INSTITUTO DE PROMOCIN PARA LA GESTION DE AGUA

GESTIN DEL AGUA PARA USO AGRARIO

Experiencias, Perspectivas y Desafos

La Visin de los Actores

Lima, Octubre 1997

El presente documento es un resumen, de la sistematizacin efectuada de los cinco Seminarios-taller regionales que sobre el tema, organiz el IPROGA en el segundo semestre de 1996.

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SECCIN

PROBLEMTICA, EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS 1.

II.

Situacin actual de la gestin del agua para uso agrario Anlisis de los problemas Experiencias y posibilidades de replica

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III.

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DESAF~OS Y AGENDAS REGIONALES EN TORNO A LA GESTIN DEL AGUA PARA USO AGRARIO

IV. V.

Los Desafos y las acciones Agendas regionales y acuerdos de confluencia inter-institucionales

SECCIN 3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La gestin del agua con fines agrarios constituye, sin duda alguna, un tema complejo vinculado a una multiplicidad de factores, de carcter tcnico, econmico, social, cultural y poltico. En nuestro pas, la ausencia o discontinuidad de instituciones rectoras en riego ha trado como consecuencia un balance parcial de la gestin del agua para uso agrcola. A fin de contribuir a sistematizar y difundir las experiencias en la gestin del agua con fines agrarios, el Instituto de Promocin para la Gestin del Agua (IPROGA) dise la realizacin de Seminarios-taller Regionales sobre "Gestin del Agua para Uso Agrario", que dieran paso a un Forum de carcter nacional. El IPROGA y sus instituciones asociadas, pusieron en marcha cinco Seminariostaller en 1996. El primero, en Chiclayo (10-14 de setiembre); el segundo en Cajamarca (25-28 de setiembre); el tercero en Tarapoto (23-26 de octubre); el cuarto en Urubamba - Cusco (12-16 de noviembre); el quinto, y ltimo, en Huancayo (19 -22 de noviembre). A estos eventos asistieron 138 instituciones, entre organizaciones de usuarios, organismos estatales y privados que trabajan en el sector agrario. Por su representatividad sin precedentes, constituyen un hito importante en la historia del riego en nuestro pas. Cabe puntualizar que, los Seminarios-taller dan cuenta de la visin de los protagonistas del riego: usuarios, tcnicos, e instituciones, a partir de sus experiencias y de la problemtica que viven diariamente. Disponer de informacin de una serie de experiencias valiosas sobre la gestin del agua en las diferentes regiones, donde se realizaron estos eventos, ha favorecido la creacin de Plataformas lnstitucionales para la Gestin del Agua, todas de carcter regional, as como a establecer una Agenda Regional para la Gestin del Agua, (problemas, necesidades y proyecciones) cuya realizacin compromete a las instituciones participantes. El presente informe ha sido preparado expresamente como un documento central para el Forum Nacional de cierre de los Seminarios-taller Regionales, el cual congregar, adems de un importante sector de los participantes en los Seminariostaller aludidos, a representantes del ms alto nivel del Estado y de las Fuentes Financieras de la comunidad de la Cooperacin Internacional. Los organizadores estn convencidos que en este Forum Nacional se arribar a conclusiones y acuerdos que permitirn definir soluciones a los problemas y plantear nuevas estrategias de trabajo y generar espacios de articulacin inter institucional para la buena gestin del agua con fines agrarios.

SECCIN 1 PROBLEMATICA, EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS

SITUACIN ACTUAL DE LA GESTION DEL AGUA PARA USO AGRARIO

Al finalizar la dcada del 80, el Estado decidi transferir las funciones de la administracin de las aguas a las organizaciones de usuarios, para lo cual promulg el D.S. 037-89-AG "Reglamento de las Organizaciones de Usuarios de Agua". Con este dispositivo comenz un proceso gradual de transformacin del manejo de los sistemas.de riego, bajo una visin de la demanda. En la actualidad, la nueva poltica agraria se apoya centralmente en el impulso de los mercados de tierras y de aguas como una forma de alcanzar eficiencia y competitividad en el campo. Aunque an no se ha promulgado la nueva Ley de Aguas queda claro para todos que, finalmente ser derogado el DL 17752, que todava norma el rgimen de la gestin del agua en nuestro pas. El contexto en el que hoy se desenvuelve la gestin del agua para uso agrario, por lo menos en parte importante de la sierra y selva, es considerado muy complejo como para esperar que la eficiencia y la competitividad se logren solamente a travs de cambios en la legislacin, tendientes a abrir espacios para el desarrollo de los mercados. A continuacin, como los resultados ms importantes de los Seminarios-taller Regionales se presenta un resumen de lo que viene sucediendo en las regiones, en relacin con el actual escenario de la gestin del agua con fines agrarios.

Costa Norte
Se continan otorgando Licencias de Uso de Agua a nuevos usuarios, sin considerar que la disponibilidad de agua est agotada en muchos ros, distorsionando con ello el derecho de agua que poseen los pequeos usuarios de este recurso. Se estima que en casi todos los sistemas de riego regulados y no regulados, la eficiencia promedio flucta entre 30-35%. A esto se suma, patrones de cultivos con demandas excesivas de agua como son los casos del arroz y de la caa de azcar, con mdulos de riego de hasta 22,000 m3/hectrea campaa y con prdidas de agua de ms del 80% El deficiente drenaje de los suelos agrcolas ha trado consigo la presencia de tierras agrcolas afectadas con mal drenaje y la salinizacin de stas. En la

actualidad ms de 400,000 hectreas se encuentran con problemas de mal drenaje y salinizacin en la costa peruana, con mayor incidencia en la regin norte. Otro problema relevante, que reduce la vida til de los sistemas de riego, lo constituye el proceso de colmatacin de los reservorios y las cuencas de embalse. La mayora de represas carece de programas de mantenimiento integrales, que incorporen el manejo y conservacin de la cuenca aguas arriba de los vasos de almacenamiento. Los problemas mencionados son atribuibles al tipo de proyectos ejecutados dos dcadas atrs, sin haber considerado, desde el principio, la participacin directa de los usuarios de "arriba y de abajo" de la cuenca hidrogrfica, responsables ltimos de la gestin de los sistemas implantados.

Sierra Norte
Poco se conoce sobre los avances en la gestin del agua de uso agrario en este espacio regional. La experiencia en gestin propiamente dicha, puede considerarse muy limitada reducindose a un contado nmero de organizaciones y profesionales que trabajan en desarrollo de los recursos hdricos. En la dcada actual, las inversiones en riego se han incrementado en forma considerable bajo distintas modalidades y estrategias de intervencin. Sin embargo, no existe un balance preciso sobre la inversin en este rubro en el departamento de Cajamarca; a grandes rasgos se sabe que el gasto de las ONG fue l ms alto, para dar un ejemplo.

Sierra Central
Los distintos sistemas de riego y canales construidos por el Estado entre 1940 y 1970 para irrigar las tierras del valle del Mantaro, se han ido deteriorando, aunque an prestan parcialmente sus servicios. Muchos canales principales no han sido revestidos y en muchos casos aquellos revestidos, se han deteriorado hasta destruirse, observndose actualmente que 70% de canales se encuentran en tierra. Las experiencias en la gestin del agua de uso agrario en este contexto, se enmarcan en dos escenarios: valle del Mantaro y del resto de sub - regiones de las Regiones Andrs Avelino Cceres y Libertadores Huari. Mientras que en el valle, se manejan sistemas mayores con organizaciones, supeditadas a las normas del D.L. 17752; en las sub regiones proliferan pequeos sistemas de riego, muchos de ellos construidos con el esfuerzo propio de los regantes, organizados en sistemas tradicionales ancestrales no sujetos a la legislacin vigente. Otro aspecto es la falta de informacin bsica respecto al estado de la infraestructura, la inversin realizada, las hectreas irrigadas, la poblacin beneficiaria, limitndose as las posibilidades de planeamiento y de intervencin dirigida. El reciente mejoramiento y rehabilitacin de la infraestructura hidrulica, responde mas que a un proceso consciente y dirigido, a una coyuntura favorecida por la disponibilidad de recursos de FONCODES y de los Fondos Contravalor de Canad y Suiza. Estas inversiones son puntuales, no consideran los aspectos de

capacitacin, administracin, operacin, reforzamiento institucional y no estn inscritas dentro de programas integrales de gestin de los recursos.

Sierra Sur
En este espacio se evidencia una clara tendencia a la desertificacin. Entre algunas de las causas de esta situacin destacan la reduccin de los glaciares, el mal uso del agua y el inadecuado manejo de la cdula de cultivos. El problema del riego no consiste slo en escasez de agua sino en un uso irracional del exceso del recurso. Por lo general un mayor acceso al agua de riego es una forma de incrementar el ingreso percpita campesino. En el afn de aumentar el ingreso percpita del campesino y "desarrollar la sierra rural" se han aplicado modelos de otros pases, inadaptables a nuestras realidades; al final los costos y problemas de esta falta de visin propia fueron cargados a los supuestos beneficiarios. Una cuestin clave, entonces, es cmo incorporar la racionalidad campesina en la concepcin, ejecucin, consolidacin, transferencia, sostenibilidad y replicabilidad de los proyectos de riego. Resulta evidente la ausencia de marcos normativos de planificacin y programacin operativa que sealen hacia dnde se quiere llegar, lo cual se refleja en la prctica en la situacin actual del manejo y aprovechamiento del agua. En algunos proyectos, las acciones estn orientadas a mejorar la eficiencia del uso del agua, pero en otros a ampliar ese uso; y es precisamente tal ampliacin la que estara distorsionando el derecho al agua de los pequeos usuarios y de las generaciones futuras.

Selva Alta
El agua de riego s es un problema en la selva alta septentrional, al contrario de lo que se piensa. Las lluvias en esta zona no son tan altas a diferencia de lo que sucede en la selva central, de ah que el recurso hdrico sea escaso sobre todo en poca de estiaje, cuando los cursos de agua bajan su caudal. Este problema se agrava por la deficiente gestin del recurso agua. Al nivel de parcela la traba mayor est referida al excesivo uso del agua, sobre todo en el cultivo del arroz que predomina en la zona. Por otro lado, no hay estudios sobre tipos de suelos, por lo que se siembra el arroz de modo indiscriminado, an en suelos arenosos y poco propicios a este cultivo. Al nivel de sistemas de riego existen deficiencias en cuanto a la distribucin operacin y mantenimiento de la ya insuficiente infraestructura. Existen tambin serios entrampamientos en los aspectos de organizacin de las Juntas de Usuarios de Agua, lo que incide negativamente en la distribucin y el mantenimiento de la infraestructura. Por lo general, estas organizaciones de usuarios se hallan en una etapa inicial de funcionamiento, lo que se refleja en el nivel de cobranza de las tarifas de agua, que no llega al 50% como promedio, a pesar de ser tarifas reducidas, con respecto a otras regiones.

A los usuarios, dirigentes, tcnicos y profesionales les falta capacitacin y conciencia sobre los costos de la infraestructura de riego, su gestin y mantenimiento. Los dirigentes de las juntas de usuarios a menudo dejan de lado sus opiniones y se toman atribuciones que no les competen.

LOS PROBLEMAS

En los ltimos veinte aos, el Estado y las ONG estuvieron comprometidos en diversos tipos de proyectos de riego, predominando aquellos denominados de corte infraestructuralista, como se mencion anteriormente, bajo una visin de la oferta, donde las obras fsicas se convirtieron en el centro exclusivo de la preocupacin institucional, contraria a la visin que exige la solucin de la problemtica actual de los recursos hdricos, bajo una visin de la demanda. Gran parte de los sistemas de riego poco tiempo despus de construidos mostraban ya signos de abandono, sub utilizacin y deterioro. Si bien es cierto que cada regin y localidad presenta problemas particulares, varios de ellos fueron mencionados reiterativamente en los diversos eventos: la forma vertical de intervencin de un sector de instituciones relacionadas con el riego; la limitada participacin de las organizaciones comunales o de riego en la identificacin, diseo, ejecucin y puesta en operacin de los sistemas; la falta de capacitacin de los usuarios; la influencia de grupos de poder en la distribucin del agua y su repercusin en el deficiente y no equitativo reparto y mantenimiento, generando conflictos entre los usuarios y la autoridad de aguas.

Operacin, Mantenimiento y Rehabilitacin de la. Infraestructura de Riego

La vida til de los sistemas de riego tiene relacin directa con la calidad de su mantenimiento, dejado de lado muchas veces, pues una vez culminadas las obras y puestas en funcionamiento, no fueron acompaadas de acciones permanentes que garantizaran su operacin y mantenimiento y disminuyeran las inversiones en su rehabilitacin. En la Costa Norte, las estructuras y equipos de las irrigaciones Chira - Piura, CHAVIMOCHIC, Chancay - Lambayeque y Jequetepeque, estn parcial o totalmente deteriorados. A esto se aade la presencia de contaminantes minerales en el agua que corroen las estructuras metlicas y las obras de concreto, afectan los cultivos y a las poblaciones. En la Sierra Norte, como son los casos de Cajamarca, La Libertad y Lambayeque, operan sistemas menores. Aqu son frecuentes los problemas de disminucin de la cobertura de riego, gran infiltracin de agua en los canales de riego, distribucin inoportuna a las reas de riego, interrupcin de la dotacin de agua a los usuarios, incumplimiento de los turnos y de robo de este recurso entre los mismos agricultores.

En la Sierra Central, la situacin difiere segn el tamao del sistema. En reas de menor desarrollo, los usuarios operan micros y pequeos sistemas de riego bajo formas de organizacin ancestrales. En reas de mayor desarrollo, como el valle del Mantaro, se cuenta con sistemas mayores, y son operados por personal asalariado en cantidad insuficiente dada la magnitud de las instalaciones y las demandas. En la Sierra Sur, uno de los problemas ms agudos lo constituye la disminucin de la disponibilidad de agua, causada bsicamente por prdidas por conduccin y la reduccin de los volmenes de produccin de agua en la cuenca alta. En esta labor, las dificultades no slo se presentan por escasez de agua que es lo ms frecuente si no tambin por supervit del recurso, ya que su mal manejo causa erosin y disminuye la productividad. En general, en la sierra los "cuellos de botella" estn asociados a dos aspectos interrelacionados. De un lado, con el propio diseo y las condiciones topogrficas irregulares y geolgicas inestables del medio natural. De otro, con los factores sociales, esto es, con la forma de intervencin de las instituciones que trabajan en el campo y con la dbil participacin y organizacin de los usuarios. En la Selva Alta del Huallaga Central y Bajo Mayo prevalece la falta de una adecuada infraestructura de riego al interior de las parcelas, lo que contribuye a la erosin, mal drenaje, salinizacin, lixiviacin y acidificacin de los suelos. En esta regin amaznica, la investigacin sobre tcnicas de riego es inexistente, as como falta inversin para que los usuarios puedan mejorar su infraestructura.

A pesar de que la distribucin es un aspecto crtico en la operacin de los sistemas de riego, sta no se puede mejorar sin una adecuada cultura de riego. Falta capacitacin para internalizar el rol e importancia del uso ptimo del agua.
Por ltimo, se plante en el debate de los Seminarios-taller regionales que muchos dispositivos legales resultan inaplicables para la operacin, mantenimiento y rehabilitacin de los sistemas de riego por no existir las condiciones mnimas; aspecto que genera desconcierto entre los usuarios.

Tecnificacin del Riego y Manejo del Agua al Nivel de Parcelas

La heterogeneidad geogrfica, social, cultural y de control de los recursos, hace que las opciones de tecnificacin del riego entre los agricultores sean distintas y las tecnologas de aplicacin de agua en las parcelas difieran unas de otras en forma abismal. En los grandes sistemas de riego de la Costa, se constata eficiencias de aplicacin bastante bajas. Las tcnicas de riego utilizadas generan prdidas del agua por percolacin profunda y evaporacin; en algunos lugares hasta del 80 % Una de las causas atribuibles a casi todos los problemas de orden tcnico, y de aplicacin del agua en las reas de cultivo, tiene su origen en la ausencia o escasa capacitacin de los agricultores en el manejo eficiente del recurso hidrico otorgado.

En la Sierra, la persistencia de tecnologas ancestrales de riego que emplean los campesinos y las comunidades resulta un problema irresuelto, en particular, en Cajamarca, encontrndose en general bajas eficiencias en la aplicacin del agua. En general, las prcticas tradicionales del campesino andino sobre el uso del agua son racionales para sus propios sistemas de riego, empero cuando se introducen nuevas cdulas de cultivo surgen problemas porque sus sistemas de riego se tornan incompatibles, no se adaptan a los cambios. Entre las dificultades para la tecnificacin del riego en nuestra serrana sobresalen: los altos costos de acondicionamiento de la infraestructura de riego; la baja eficiencia de conduccin y distribucin debido a problemas de filtracin, la alta escorrenta superficial, el uso inapropiado de los canales y excesiva parcelacin de las tierras agrcolas; la baja eficiencia de aplicacin del agua, por desconocimiento de los mtodos de riego eficientes y del requerimiento de agua por cultivo; la dbil organizacin comunal y la poca participacin de los usuarios. Finalmente, la tendencia a una parcelacin, cada vez mayor, de las unidades agropecuarias. - mas elevada en la sierra que en las otras regiones - se convierte en una seria limitante para la tecnificacin del riego, porque los costos de transaccin son crecientes y la posibilidad de organizacin se tornan ms difciles. En el caso de la Selva Alta predomina un uso indiscriminado del recurso hdrico al nivel de parcela. Ello origina problemas de mal drenaje y acidificacin de los suelos. Como se puede apreciar, este problema es una constante en todas las regiones.

Organizacin y Administracin de Sistemas de Riego

Las organizaciones de usuarios, en una considerable parte del territorio nacional, muestran grandes debilidades, sin un conocimiento claro de funciones, carentes de herramientas e instrumentos de gestin, con escasa participacin de sus miembros y sin liderazgos convincentes. Este es el panorama presentado en prcticamente todos los Seminarios-taller. En las Juntas de Usuarios de Agua de la Costa Norfe, por lo general, slo participan las Comisiones de Regantes de los grandes sistemas que ocupan la parte baja de la cuenca, no siendo incluidas las organizaciones de regantes de las partes altas. En la Sierra Norfe, parte de las dificultades institucionales de las organizaciones de usuarios tienen su origen en las distintas estrategias de intervencin, algunas totalmente verticalistas y otras excesivamente paternalistas de las entidades de desarrollo. En la Sierra Central, los problemas relativos a la organizacin adquieren caractersticas de acuerdo al tamao de los sistemas de riego. Los del valle del Mantaro, sistema mayor, estn organizados en juntas de usuarios y mltiples comisiones de regantes, empero se trata de organizaciones frgiles y formales con baja identificacin y participacin de sus miembros.

En mbitos fuera del valle del Mantaro, la organizacin se ve atrapada en una suerte de dualidad, ya que en varias comunidades campesinas, la administracin del agua de riego se halla regida por un comit de canales que no depende de ninguna Comisin de Regantes, menos de una Junta de Usuarios, ms slo de la Comunidad Campesina. Este caso es muy comn en la Sierra del Pas. Cabe tambin resaltar la falta de coordinacin y unificacin de criterios entre las instituciones de desarrollo del valle del Mantaro, Huancavelica, Cerro de Pasco y Hunuco. En la Sierra Sur, el principal inconveniente para la organizacin, administracin y gestin de los sistemas de riego radica de forma similar en la presencia de organizaciones dbiles, que han perdido el principio de autoridad. En los debates surgieron posiciones encontradas en cuanto a si la cultura tradicional era un obstculo o no para una gestin eficiente de los sistemas de riego. La primera posicin asuma que s en cuanto a cambios e innovaciones. La segunda posicin consideraba que "nadie conoce mejor su casa que el campesino". En cuanto a la intervencin de la mujer en el riego, a pesar de tener una participacin poco reconocida en el manejo de agua a escala parcelaria, no es promovida en la gestin del riego con fines agrarios; esto se manifest en los Seminarios-taller del Cusco y Chiclayo.

EXPERIENCIAS Y POSIBILIDADES DE RPLICA

En la Operacin, Mantenimiento y Rehabilitacin de la Infraestructura de los Sistemas de Riego

Las experiencias identificadas para dar solucin a los problemas de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego presentadas en los cinco Seminarios-taller fueron de carcter fundamentalmente infraestructural. En la Costa Norte, la conformacin de una empresa privada (ETECOM S.A.) por parte de la Junta de Usuarios de Chancay - Lambayeque y su trece Comisiones de Regantes, constituye un hecho indito en la gestin del agua de riego en el pas. La Junta de Usuarios de Jequetepeque, est siguiendo el mismo proceso. Experiencias como ETECOM S.A. con IMAR Costa Norte, Zaa, Malacas y Santo Domingo con el CEPESER - Piura, denotan avances sustantivos en el mantenimiento y rehabilitacin de canales y en la reparacin de las vas de acceso. Todo lo cual ha favorecido una disminucin de las prdidas de agua por el deficiente mantenimiento y operacin de la infraestructura. La Junta de Usuarios de Jequetepeque, el Proyecto Especial Jequetepeque - Zaa, as como la empresa ETECOM S.A., han puesto en marcha acciones que han permitido disminuir los problemas de precipitacin de sales en los suelos, facilitando la evacuacin de las mismas hacia las partes bajas. Con respecto a la prdida de capacidad de almacenamiento de los vasos de los sistemas mayores, una de las lecciones ms sugerentes se realiza en el sistema Jequetepeque - Zaa. En esta cuenca hidrogrfica se ejecutan actividades interinstitucionales de conservacin del agua y suelo en laderas, con prcticas forestales y conservacionistas en forma coordinada. En el Seminario-taller de la Sierra Norte, un aprendizaje con posibilidad de rplica en realidades similares a Cajamarca, se relaciona con TUMBADEM. Lo caracterstico de esta experiencia puede resumirse en la capacidad de gestin del agua con fines agrarios que permite el cumplimiento de las sanciones impuestas a los infractores, quitndoles horas de riego. Para el caso de la Sierra Central las experiencias fueron muy locales y escasamente significativas. En la Sierra Sur, destaca la capacitacin y participacin como aprendizajes relevantes a transmitir hacia otros espacios. En la Regin Inca, quizs ms que en

otras regiones, se tiene una enorme riqueza en cuanto a trabajo en capacitacin en riego desde una perspectiva participacionista e integradora. Finalmente, se debe expresar que el diseo inadecuado de obras hidrulicas que no se adaptaban al medio ni respondan a los requerimientos y necesidades de los usuarios, condujo al abandono de ellas. En el evento de Selva Alta se mencion las experiencias de Utcubamba y del sector Tpac Amar en Bellavista como dignas de resaltarse. La primera, por haber organizado a la Junta de Usuarios y aplicar el cobro de la Tarifa de Agua. La segunda, por el trabajo autnomo de los agricultores en la construccin de 12 kilmetros de canal, al que el Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo lo mejor revistindolo y construyendo una bocatoma de captacin; todo ello permiti consolidar los Comits de Canales y Comisiones de Regantes para una mejor distribucin del agua.

Tecnificacin del Riego y Manejo del Agua al Nivel de Parcela

En zonas altas de la Costa Norte, ante la escasez del recurso hidrico, algunas instituciones han desarrollado actividades para mejorar las condiciones de recarga de los acuferos e incrementar el agua en los manantes; adems, han corregido las fallas de infraestructura para evitar prdidas por infiltracin. Merece resaltarse el trabajo del CES - Solidaridad en cuanto al aprovechamiento de aguas servidas tratadas en lagunas de oxidacin, para su uso en las campaas agrcolas y erradicacin de hortalizas, reemplazndolas por otros cultivos que no sean consumidos directamente como la caa de azcar. Asimismo, en el Proyecto Chira - Piura, la experiencia en el riego del cultivo de algodn en surcos, permite ahorro de agua y el incremento de la produccin. Por su lado, ClCAP en Motupe es portador de una prctica de riego presurizado artesanal para zonas ridas, la cual aumenta la eficiencia del riego, hacindolo ms rentable y menos perjudicial para los suelos; Otra valiosa experiencia es la de IMAR Costa Norte, que ha apoyado el proceso de implementacin de los Sistemas Automatizados de Registro de Uso del Agua de las Comisiones de Regantes y Junta de Usuarios. Por su parte, las experiencias en riego de las instituciones que trabajan en la Sierra Norte han estado centradas en la tecnificacin del riego, tratando de introducir tcnicas en la aplicacin de agua en el mbito parcelario, que permitan un uso ms eficiente del agua para el riego. Entre otras ponencias, las de ASPADERUC, EDAC y CEDEPAS concentraron su atencin en las prcticas de cosecha del agua en los meses de lluvias por medio de cisternas y pozas en laderas. En cuanto el mejoramiento de los sistemas de captacin, conduccin y distribucin, lo poco ejecutado es replicable, destacando la introduccin del uso de tuberas PVC o de concreto en la conduccin para pequeos caudales de agua a cargo del

Municipio de Jess y ADEPRHI. Un buen nmero de instituciones llevan adelante experiencias exitosas, algunas con enfoque de gestin integral de cuencas, permitiendo la regulacin del agua en las zonas altas a partir de obras conservacionistas (forestacin, zanjas de infiltracin, etc.). Estas experiencias pioneras son viables y pueden transmitirse a otros mbitos. Como constatacin del deficiente uso del agua al nivel de ladera en diversos lugares de Cajamarca, sobre todo en zonas de escasez del recurso, se estn implementando sistemas de riego por aspersin, permitiendo eficiencia y elevar la rentabilidad. Para la Sierra Central, el Seminario-taller de Huancayo concord en que las acciones emprendidas al nivel de parcela son poco significativas. Tambin cuenta la capacitacin a la poblacin en el manejo de prcticas sencillas de riego como en melgas o en composturas. En riego por aspersin pueden rescatarse las acciones emprendidas por el PRODER en la microcuenca de Pucar - Raquina, y las ejecutadas por la comunidad campesina de Condes, apoyada por IDEA-PERU. En la Sierra Sur destaca igualmente la introduccin del riego por aspersin que optimiza el uso y los tiempos de uso del agua sobre todo en zonas de laderas, donde los procesos de erosin se aceleran con prcticas de riego por gravedad. En cuanto a capacitacin, debe subrayarse el rol del Kamayoq como agente fundamental para compatibilizar lo tradicional con lo nuevo, e introducir y adaptar nuevos mtodos y tcnicas de riego parcelario, adecuando los existentes. En el Seminario-taller de Tarapoto se nombraron dos proyectos aleccionadores de Selva Alta. Uno relacionado con tecnificacin del riego por bombeo en surcos para el cultivo del tabaco. El otro que ha promocionado con buenos resultados el cultivo de cacao bajo riego en Bellavista - Huallaga Central.

Organizacin y Administracin de los Sistemas de Riego

En la Sierra Norte, las mayores experiencias en la organizacin y administracin del agua de uso agrario estn relacionadas a la ejecucin, rehabilitacin y mejoramiento de los sistemas de riego. En el Departamento de Cajamarca se ha contado con la participacin de las comunidades para la ejecucin de las obras y solucionar problemas de escasa disponibilidad y prdidas de agua en los canales tradicionales. Por otro lado, el aprendizaje logrado por CEPESER en las microcuencas de Quinchayo y Simiris en la sierra de Piura, est permitiendo la atencin y solucin de problemas de escasez del agua, tala indiscriminada, incremento de la escorrenta superficial y erosin de suelos. En cuanto a la normatividad, la experiencia ms importante, es la del Alto Jequetepeque en la Costa Norte. El trabajo con enfoque integral de la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica, est permitiendo involucrar a los pequeos sistemas de las partes altas no slo en el pago de la tarifa, mostrado como aspecto

exitoso, sino tambin y principalmente, el protagonismo de los usuarios y de las instituciones que los apoyan en las acciones de conservacin de la cuenca. En la erra Central, las experiencias mostradas fueron cuatro:
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1) La formulacin de una propuesta para la cobranza coactiva a usuarios morosos en el valle del Mantaro. 2) El empadronamiento y organizacin de regantes de la comunidad de Pucar
3) El establecimiento de un convenio entre la ATDR del Alto Huallaga y el lDMA Hunuco para la organizacin de 13 sectores en comits de usuarios.

4) Convenio tripartito entre la Junta de Usuarios, ClMlR y Municipio para el uso y administracin del agua en Chupaca,

El Seminario-taller del Cusco recoge aspectos similares a los mencionados para la Sierra Sur. A partir de algunas experiencias de trabajo - como las del Plan Meriss e IMA- se hace evidente la necesidad de interconectar los Comits de Canales y Comisiones de Regantes de toda la cuenca, es decir que si actan de manera aislada resulta muy difcil llevar a cabo una gestin eficiente de los sistemas de riego. El refuerzo de la institucionalidad al nivel de las organizaciones campesinas para la administracin de los sistemas de riego es una experiencia interesante y replicable que ITDG est desarrollando con diez comunidades campesinas de la provincia de Canchis. Finalmente, en el Seminario-taller de Tarapoto se indic que en esa regin de la Selva Alta, se conocen parcialmente las normas respectivas para el uso del agua pero se cumplen parcialmente. Se carece de una buena autoridad.

DESAFIOS Y AGENDAS REGIONALES

EN TORNO A LA GESTIN DEL AGUA PARA USO AGRARIO

LOS DESAF~OS Y LAS ACCIONES

Proyecto de Ley de Aguas y su Implementacin

Los Seminarios-taller discutieron como un tema especifico los alcances del Proyecto de Ley de Aguas, los desafos que implica y las acciones que pueden desarrollarse en cada uno de los mbitos regionales.
Costa Norte

Las organizaciones de usuarios en este evento, muestran particular preocupacin por su propio fortalecimiento y capacitacin, a fin de que sus integrantes se identifiquen y participen plenamente en ellas. Estos aspectos son compartidos por las ONG, estableciendo como desafo que los usuarios sean capaces de asumir cambios de las cdulas de cultivos actuales por otras ms rentables. Un tema preocupante por sus consecuencias negativas que acarrean, es la disminucin de la vida til de los sistemas de riego causado por la colmatacin de los vasos, en tanto los volmenes almacenados y las posibilidades de dotar de agua a todas las reas de riego disminuyen. Ante la posibilidad de que el agua sea concedida como derecho real, el desafo mayor, principalmente para el Estado, ser el otorgamiento de los ttulos de derechos de uso agua, a fin de ser utilizados como respaldo para el acceso a crditos agropecuarios y a otras inversiones que requieren los usuarios. Este proceso pasa por realizar acciones previas como la actualizacin de padrones de usuarios, catastros, inventarios de recursos hdricos, disponibilidades y demandas hdricas, que en si, tcnica, econmica y socialmente es todo un desafo. Otro de los aspectos que se considera como negativo, es la concesin por subasta pblica de los nuevos derechos de agua, y la posibilidad de formacin de monopolios. En el proceso de elaboracin de la propuesta de la Ley de Aguas, los participantes confan que esta situacin cambiar, principalmente al ser definido las caractersticas de los derechos reales sobre el uso de agua, cuya propuesta en los Seminarios Taller es la de concesin como derecho real. Se requiere que el sector responsable efecte una simulacin de la aplicacin de la Ley en los diversos escenarios del pas: Costa, Sierra y Selva. Parte de la preocupacin ser realizar programas agresivos de capacitacin para difundir sus contenidos y alcances, as como la manera de implementarla en las distintas cuencas, microcuencas, sistemas, sectores y canales. Tambin se requiere que paralelo a la formulacin de la nueva propuesta de la Ley de Aguas, se formule una estrategia nacional para la gestin de los recursos hdricos.

Sierra Norte

lmplementar la propuesta de Ley de Aguas en la Sierra resultara muy complicado dada la heterogeneidad, tamao y situacin legal en la que se debate la mayora de los sistemas de riego andinos, donde el derecho consuetudinario prima sobre el formal. Los desafos a corto y mediano plazo discutidos en el marco de la nueva propuesta legislativa, se resumen en el hecho de que las organizaciones de usuarios cuenten con Padrones de Usuarios actualizados, estn fortalecidas y solventes, y que cada usuario tenga derecho real sobre el uso de agua y ttulo de propiedad de su tierra. Existe preocupacin por las Comunidades Campesinas en cuanto al derecho de aguas que le sera otorgado, al parecer, con cargo a realizar estudios ms concienzudos, los derechos de aguas deberan ser otorgados por bloques. Se plante que la perspectiva de capacitacin no slo debe incluir a los usuarios, sino tambin al personal del Estado y de las ONG. La Ley debe prever la automatizacin de los registros de usuarios, Tambin es imprescindible contar con el inventario de los recursos hdricos en las distintas cuencas para establecer sus potenciales disponibilidades, as como de los caudales por cada sistema de captacin y los usos que se les est dando.
Sierra Central

En el valle del Mantaro, el DL 17752 Ley de Aguas tuvo una significativa aplicacin. En la actualidad, las instituciones estatales normativas en riego adolecen de la suficiente capacidad material y humana para continuar involucrando y acompaando a los usuarios en el proceso de co - administracin de los sistemas de riego. La disminucin del tamao del Estado, el cambio de su rol y polticas explicaran tales carencias. Para la Regin Libertadores Huari, el proceso de implementacin del DL 17752 fue dbil, razn por la que slo existen algunas organizaciones de base de los usuarios forjadas a su amparo. Las organizaciones de usuarios son escpticas frente a la propuesta de Ley de Aguas. Consideran que ha sido formulada pensando en la regin de la costa, sin tomar en cuenta las particularidades de la sierra, por ejemplo la normatividad consuetudinaria y los usos y costumbres tradicionales. Para enfrentar en mejores condiciones la aplicacin e implementacin de la ley, los desafos son: sanear la tierra con ttulos de propiedad, actualizar el catastro rural, mantener empadronados a los usuarios de agua, disponer de inventarios de recursos hidricos e infraestructura de riego y fortalecer a las organizaciones que los agrupan, recuperando el principio de autoridad dentro de ellas.

Sierra Sur
En el Seminario-taller del Cusco, se identific como una de las causas de los actuales problemas ecolgicos al DL 17752, en los lugares donde efectivamente se aplic. Se dijo que la propuesta en curso puede dar viabilidad a la gestin empresarial del agua y contribuir a una mejor asignacin del recurso a travs del mercado, pero este mercado debe estar regulado por el Estado. Empero, se advirti tambin que la propuesta no est exenta de vacos y de puntos de desencuentro, sobre todo en la sierra sur del pas. La aplicacin de la ley supone la existencia de requisitos mnimos como el saneamiento legal de los predios rurales, que en la Sierra Sur se preve sea un proceso muy complejo, que exige la participacin conjunta del Estado, Usuarios, ONG y la poblacin civil organizada involucrada en la gestin del agua.. Es prioritario un proceso concertado de reordenamiento y saneamiento territorial, lo cual supone entre otros, el levantamiento de un inventario de la infraestructura de riego y la actualizacin del catastro rural. El Estado enfrenta varios retos como la difusin de la Ley de Aguas prxima a promulgarse, la capacitacin respecto a su implementacin, aspectos de gestin e informacin. La pregunta es si dispone realmente de capacidad operativa y financiera para ello.
Selva Alta

Los objetivos comunes, o desafos, propuestos fueron seis, cada uno amerita un conjunto de acciones para poder llevarlos a la prctica, tal como se detalla a continuacin: El mejoramiento en la eficiencia en el uso y aplicacin del agua al nivel de parcela; El fortalecimiento institucional de las Juntas de Usuarios y de sus organizaciones de base; La conservacin de cuencas hidrogrficas; El mejoramiento de la infraestructura de riego y de drenaje. Asimismo supone ejecutar las acciones siguientes: Construccin y mejoramiento de infraestructura de captacin, implementacin de sistemas de medicin para distribucin y control; Implementacin de estaciones hidrometricas en puntos estratgicos; Mantenimiento de canales y construccin de caminos; y, Promover el desarrollo de infraestructura de drenaje.

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Potenciar el acceso a las diferentes fuentes de financiamiento a travs de proyectos integrales con una mayor participacin inter - institucional. Por ltimo, para mejorar la recaudacin por cobro de tarifas se sugirieron las acciones siguientes:

Aplicacin de los dispositivos legales para los que incumplen con el pago de tarifa; Promover una mayor participacin de los usuarios en la elaboracin de los planes de trabajo y de sus respectivos presupuestos; Promocin de cultivos alternativos ms rentables; y, desarrollo de mercados e infraestructura vial.

Inversin Pblica, BID y Banco Mundial

En el Seminario-taller de Cajamarca se expuso que el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), consideran hoy la inclusin de la capacitacin, con nfasis en el uso de agua en el mbito parcelario, como elemento principal e indispensable en el desarrollo de dichos sistemas. Asimismo buscan la participacin efectiva de los usuarios en el financiamiento de proyectos de rehabilitacin de infraestructura de riego a travs de sus organizaciones y entidades privadas y adicionalmente los incentivos para la tecnificacin del riego. Los asistentes estimaron que se hace necesario que los usuarios cuenten con ttulos de tierras y agua, y manejen cultivos ms rentables, a fin de tener respaldo para los crditos y posibilidad de pagarlos. Esto a su vez implica que estn mejor organizados y tengan posibilidades de gerenciar empresarialmente sus sistemas de riego. En el evento de Chiclayo, los representantes de los usuarios plantearon rehabilitar los sistemas de riego y drenaje; construir estructuras de control y medicin e incorporar nuevas tecnologas. Para ello, plantean como desafo, constituirse en organizaciones fuertes, con credibilidad, capaces de asumir responsabilidades crediticias. Asimismo, plantearon que, a partir de las experiencias ganadas en diferentes espacios por las ONG, se gestionen y manejen inversiones importantes. La posibilidad de que se negocie el canje de deuda externa por defensa del medio ambiente, el desafo mayor radicara en que los usuarios se comprometan y asuman la realizacin de acciones para la conservacin de las cuencas, En el evento de Huancayo, los representantes perciben que en el mediano plazo se dispondr de mayores recursos. Observan, sin embargo, un marcado escepticismo respecto a s ese financiamiento lograr llegar a los ms necesitados. Las expectativas apuntan a que el BID y el BM dispongan recursos para el financiamiento de programas de capacitacin a fin de mejorar la gestin y el manejo tecnificado de los recursos. Para hacer que la inversin fluya adecuadamente, se coincidi en la necesidad de contar con ttulos que acrediten tener derechos sobre la tierra y el agua. Para atraer los recursos financieros como un desafo a enfrentar, se ha coincidido en sealar que los diferentes estamentos deben fortalecer y elevar su conciencia y

capacidad para contraer compromisos y dotarse de planes y proyectos. Asimismo ser ms eficientes y competitivos en funcin del mercado, promover acciones de intervencin planificada y concertada para que los recursos financieros se inviertan organizadamente, forjando una cultura de crdito. En esto debera apoyar la Cooperacin Internacional. En los Seminarios-taller de Urubamba - Cusco y de Tarapoto no hubo ponencias respecto al tema del presente acpite.

Financiamiento de la Cooperacin Tcnica Internacional

En el Seminario-taller de Cajamarca, la conferencia sobre la Cooperacin Tcnica Internacional - CTI, se concentr en sus caractersticas y las tendencias actuales.

La CTI tiene inters en el riego, sin embargo, los proyectos deben estar enmarcados dentro del desarrollo sustentable, de justicia social, con perspectiva de genero, en la cual el usuario sea el dueo con capacidad de gestionar sus sistemas.
En el Seminario-taller de Chiclayo, se expuso que la CTI est orientada principalmente a la poblacin de extrema pobreza, a proyectos de desarrollo productivo y mejoramiento de la infraestructura social, colegios y postas, micro y pequea empresa, mejoramiento de la calidad de educacin, salud y planificacin familiar. En este marco de referencia, un inventario de servicios requeridos, tanto por empresas y organizaciones de usuarios, constituye uno de los desafos a cumplir en el mediano plazo. En el encuentro del Cusco, hubo tambin interesantes reflexiones sobre la CTI. El principal desafo que enfrenta la CTI y que impide que el volumen de la ayuda sea mayor es la ausencia de polticas claras de cooperacin y desarrollo, la fragmentacin y debilitamiento del sistema de cooperacin peruano, la falta de estrategias de desarrollo de mediano plazo, el desmontaje de los sistemas de planificacin y la equivocada concepcin sobre el rol de la planificacin en la economa. En el Seminario-taller de Huancayo, los diferentes estamentos presentes consideraron: Entre los desafos identificados para atraer los recursos de la CTI se tiene: Contar con planes y proyectos de desarrollo sostenible que puedan ser calificados y financiados. Experiencias exitosas en gestin del agua replicables. Proyectos consistentes que enfaticen en la superacin de los problemas de pobreza y productividad; y Mantener en el tiempo, los diferentes espacios de concertacion. El conjunto de acciones enfatizadas y priorizadas para canalizar de mejor manera los recursos de la cooperacin tcnica internacional son:

Ejecutar programas de capacitacin en aspectos tcnicos que mejoren la calidad de los proyectos; Integrarse en redes que trabajen por reas temticas como la gestin del agua; Realizar un inventario de las instituciones de promocin.

AGENDAS REGIONALES Y ACUERDOS DE CONFLUENCIA INTER-INSTITUCIONALES

PLATAFORMAS INSTITUCIONALES Y AGENDAS Y REGIONALES

Las Plataformas Institucionales

Producto de los Seminarios-taller, se conformaron cinco Plataformas lnstitucionales Regionales ubicadas en la Costa Norte, Sierra Norte, Sierra Central, Sierra Sur y Selva Alta Central. Los compromisos de las instituciones participantes pblicas y privadas fueron:

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Impulsar en forma conjunta, el proceso de consolidacin institucional de las Plataformas Regionales, recientemente conformadas. Sistematizacin, replica e intercambio de las experiencias exitosas y logros obtenidos alrededor del manejo y aprovechamiento del agua. Peridicamente organizar y llevar a cabo en los mbitos regionales respectivos, Seminarios-taller cuya temtica central involucre la gestin de los recursos hdricos en la regin, en particular del agua de riego. A travs de eventos de carcter nacional, difundir las experiencias y logros de las Plataformas lnstitucionales Regionales.

La Agenda Regional
Los representantes institucionales en los Seminarios-taller Regionales, realizaron el anlisis de consistencia de la problemtica, ajustaron la seleccin y priorizacin de desafos identificados, as como las acciones pendientes a ejecutar necesarias y urgentes. Este proceso se le denomin la construccin de la Agenda Regional para la Gestin del Agua. E l Seminario-taller de Chiclayo trabaj la Agenda Regional de la Costa Norte. Fueron ubicados cuatro desafos:

1. Contar con un espacio de confluencia interinstitucional para trabajar en forma concertada las instituciones estatales, las organizaciones de usuarios y los Organismos No Gubernamentales de Desarrollo. 2. Desarrollar un sistema de capacitacin de usuarios y sus lderes con la finalidad de gestionar el agua de riego en forma ms efectiva y eficiente. 3. lmplementar sistemas de medicin y control del agua. 4. Propender a la gestin integral de cuencas que incluya principalmente el manejo y administracin de los recursos hdricos.

Se plantearon ejecutar las acciones programadas siguientes: Reuniones de trabajo en los mbitos subrregionales, sealndose la Agenda y responsabilidades respectivas. Planes y Programas de Capacitacin y Sistematizacin de las Experiencias positivas. Acciones de intercambio de experiencias, cursos y planes coordinados. Seminarios-taller, publicaciones, estudios y Proyectos.
El Seminario-taller de Cajamarca trabaj la Agenda Regional de la Sierra Norte. Se determinaron los siguientes desafos como prioritarios:

1. Hacer efectiva la participacin de la mujer en la gestin del agua. 2. Fortalecer la conciencia de cosecha de agua en los usuarios y de conservacin de la cuenca. 3. Fortalecer en forma slida y solvente, las Organizaciones de Usuarios. Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes. 4. Ampliar la participacin de los usuarios en la discusin de la Ley de Aguas y de su reglamento. 5. Contribuir a que los productores agrcolas sean competitivos y sujetos de crdito. 6. Fortalecer las instituciones involucradas en la gestin del agua buscando competitividad y calidad. 7. Administrar adecuadamente los sistemas e infraestructura de riego.
Entre las acciones acordadas figurn: Realizacin de un taller para elaborar propuestas de capacitacin incluyendo el tema gnero. Capacitacin de los dirigentes de las organizaciones de regantes en aspectos normativos de planificacin y de gestin. Ejecucin de giras de reconocimiento de la cuenca ( En coordinacin con J.U., ONG, y ATDR) Difusin entre los actores de la cuenca, sobre los alcances de la nueva ley, abarcando los niveles local, provincial, departamental y regional. Intercambio de experiencias e informacin referentes a los proyectos en ejecucin y por ejecutarse Actualizacin del padrn de regantes para el otorgamiento de los derechos de agua.

En el Seminario-taller de Huancayo se dividieron en tres los desafos para la Sierra Central:

l. Econmicos sociales: superar problemas centrales de carcter econmico y social que limitan las posibilidades de desarrollo del sector agropecuario y gran parte de la poblacin. 2. Concertacin y Coordinacin: buscar una mayor eficiencia en la intervencin institucional, rompiendo con el aislamiento, compartiendo experiencias,

realizando trabajos, elaborando planes y proyectos para ser ejecutados en comn. 3. Capacitacin y organizacin: elevar el nivel de conciencia de las organizaciones de usuarios en torno al uso del agua; impulsar el proceso de titulacin de tierras paralelamente al empadronamiento de la poblacin para enfrentar con xito las leyes de tierras y de aguas; mejorar la capacidad de competitividad en el mercado y lograr una organizacin con criterio empresarial. Entre las acciones acordadas para que estos desafos sean una realidad, estn: Ejecucin de programas y proyectos que permitan mejorar los recursos materiales y humanos. Ejecucin de programas de capacitacin que promuevan capacidades y desarrollen destrezas. Realizacin de inventarios y estudios sobre el potencial hidrico, infraestructura y organizacin. Planificacin y generacin de proyectos que la intervencin exige. Creacin de una Coordinadora Regional Permanente para la gestin del agua de uso agrario del centro del pais, integrando a Usuarios, ONG y Estado. Para la Sierra Sur, los presentes en el Seminario-taller del Cusco establecieron como desafos prioritarios:

1. Coordinar para el levantamiento de informacin conducente al inventario de recursos hdricos de la regin. 2. lnteriorizar la importancia de tener una plataforma regional. 3. Simular en cada institucin, diferentes escenarios respecto a la aplicacin y reglamentacin de la Ley de Aguas. 4. Unificar criterios para contrastar la teora y la prctica en relacin a la plataforma regional.
Al nivel de acciones concretas se tuvo: El VI Encuentro Anual de Riego del Sur Andino. Participacin en la Escuela Regional de Capacitacin. Organizacin del "ler Seminario Internacional sobre Transferencia de Proyectos de Riego". En el Seminario-taller de Tarapoto, los asistentes formularon una Agenda Regional para la Selva Alta del Norte del pais. Entre los desafos se tienen:

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Mejoramiento del manejo del agua a nivel de la parcela. Mejoramiento de la infraestructura de riego a nivel de la cuenca. Consolidacin y fortalecimiento de las Juntas de Usuarios. Proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas.

Las acciones programadas para ello son: Realizar estudios sobre el uso consuntivo del agua segn el tipo de cultivo; mejorar y10 implementar sistemas de drenaje; zonificacin de cultivos e implementacin de las cdulas; y definir derechos de agua. lmplementar canales laterales con tomas reguladoras, as como drenes colectores; rehabilitar los canales y tomas; labores permanentes de mantenimiento; capacitar a los usuarios en manejo y distribucin del agua; y un estudio de embalsamiento para su uso en poca de estiaje. Capacitacin a usuarios sobre normatividad y reglamento, organizacin y tarifas; coordinacin entre las juntas de usuarios con instituciones que realizan promocin, estudios y asistencia tcnica en riego; y aplicacin de reglamentos concernientes a la fijacin y cobranza de tarifas. Programa de educacin ecolgica dirigido a la poblacin; delimitacin de reas de bosques intangibles; restauracin de reas deforestadas; programa de proteccin y manejo hidrogrfico para captar financiamiento internacional; y, por ltimo, construccin de pozas de oxidacin para reutilizar las aguas servidas de las ciudades.

SECCIN 3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

En el Per durante los ltimos 20 aos se han realizado muy pocas sistematizaciones serias y de calidad sobre la gestin del agua con fines agrarios. Se reconoce que este tema, incluido en la gestin de los recursos hdricos, es parte importante del Manejo Integral de Cuencas, sobre el cual las instituciones participantes mostraron gran inters por su conocimiento tcnico - cientfico y experiencias logradas. En general, en la Costa, Sierra y Selva, los sistemas e infraestructura de riego y drenaje construida por el Estado, muestran distintos grados de abandono, mal estado y deficiente funcionamiento. La transferencia de funciones a las Organizaciones de Usuarios, de la Operacin y Mantenimiento de la Infraestructura de Riego y Drenaje, efectuada por el Gobierno, es un proceso aun lento, que requiere el apoyo y asistencia del Estado y de la Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional, especialmente en torno al fortalecimiento institucional. Al respecto existen valiosas experiencias institucionales que pueden ser replicadas en cada uno de los mbitos regionales y que ayudaran afrontar la problemtica actual existente al respecto. Las organizaciones de usuarios no muestran una solidez en su gestin institucional, frente al nuevo rol del Estado, hecho que contribuye a la critica situacin en la gestin del manejo y administracin del agua en el pas, con predominancia en las Regines de la Sierra y Selva. El uso ineficiente del agua de riego, principalmente en la aplicacin a nivel parcelario, constituye uno de los ms graves problemas a enfrentar en la actualidad en las tres regiones. Es notoria la ausencia e insuficiencia de Programas, mtodos y tcnicas adecuadas de capacitacin de los usuarios del agua y sus lderes, as como a los tcnicos y profesionales del sector pblico y privado. La aplicacin del DL 17752 Ley de Aguas ayud a crear una situacin de dependencia de los usuarios con respecto al Estado. En el proceso de elaboracin de la propuesta de la nueva Ley de Aguas, todava no ha implementado la participacin ms activa y efectiva de los usuarios del agua, principalmente de la Sierra y Selva. Existe acuerdo unnime que los temas principales que debe abordar en forma urgente son los siguientes: Seguridad jurdica de los Derechos de Agua; mecanismos adecuados para controlar su calidad, medicin y establecer una tarifa justa del agua; impulso

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a las futuras inversiones en infraestructura e irrigaciones y finalmente, la eficiente solucin de los conflictos en la gestin del agua. RECOMENDACIONES

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En las tres regiones, se deben elaborar Planes Maestros para la Gestin Integral de las Cuencas Hidrogrficas, como instrumento fundamental de gestin para el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, en especial de los recursos hdricos. La Cooperacin Tcnica internacional, a travs de sus instituciones financieras pueden apoyar eficazmente en esta lnea de la gestin de los recursos hdricos. El desarrollo inmediato, a cargo de los sectores responsables, de un proceso que permita el saneamiento legal de la titularidad del agua y de la tierra, la actualizacin nacional del Catastro Rural, el empadronamiento y reconocimiento masivo de los usuarios y sus organizaciones de base, con el apoyo decidido de las mismas organizaciones de usuarios, las instituciones privadas y los organismos no gubernamentales de desarrollo. La ejecucin de proyectos integrales y sostenibles bajo responsabilidad de las Juntas de Usuarios del Agua, dentro de un enfoque del Manejo de Cuencas y de gnero. Realizacin peridica de Seminarios-taller Regionales, ejecucin de estudios y proyectos, elaboracin de publicaciones tcnicas y cientficas de inters institucional conjunto, as como la replica e intercambio permanente de experiencias en torno a la gestin del agua para el uso agrario y de capacitacin, cuyas acciones necesarias deben ser coordinadas por las Plataformas lnstitucionales Regionales para la Gestin del Agua recientemente conformadas. La elevacin de las eficiencias de la aplicacin del agua de riego al nivel de parcela, preponderantemente en la Regin de la Sierra, propendiendo a la utilizacin de los sistemas de riego presurizado.

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