Ptenciar Crecim Econ Con Mas Partic Mujer

Cmo capitalizar el potencial econmico de Chile ampliando las opciones laborales de la mujer
Diagnstico de gnero - Chile
Cmo capitalizar el potencial econmico de Chile ampliando las opciones laborales de la mujer
Diagnstico de gnero - Chile
Sector de Reduccin de Pobreza y Gestin Econmica Regin de Amrica Latina y el Caribe Banco Mundial
Unidad para la Igualdad de Gnero en el Desarrollo Departamento de Desarrollo Sostenible Banco Interamericano de Desarrollo
Documento del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y Servicio Nacional de la Mujer (Gobierno de Chile)
2007 Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433, EE.UU. Telfono: +1-202-473-1000 Internet: www.worldbank.org E-mail: feedback@worldbank.org Banco Interamericano de Desarrollo 1300 New York Avenue, NW Washington, DC 20577, EE.UU. Telfono: +1-202-623-1000 Internet: www.iadb.org E-mail: webmaster@iadb.org Servicio Nacional de la Mujer Gobierno de Chile Nivel Central, Agustinas 1389 Santiago, CHILE Telfono: +56-549-6100 Internet: www.sernam.gov.cl E-mail: infomujer@sernam.gov.cl Todos los derechos reservados Impreso en Per por LEDEL SAC Esta publicacin fue preparada en forma conjunta por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM). La diagramacin de cartula y el diseo interior, estuvo a cargo de Ana Mara Origone. Los resultados, interpretaciones y conclusiones en esta publicacin son de exclusiva responsabilidad de su autor o autores y de ninguna manera pueden ser atribuidos al Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo o el SERNAM, a sus organizaciones afiliadas o miembros de su Directorio Ejecutivo, o a los pases que ellos representan. El Banco Mundial, el BID y el SERNAM no se hace responsable en ningn aspecto de las consecuencias que resulten de la utilizacin de sus datos. Los lmites, colores, denominaciones y dems informacin que aparece en algn mapa de este volumen no implican juicio alguno de parte del Grupo del Banco Mundial, el BID o el SERNAM acerca de la condicin jurdica de algn territorio ni de la ratificacin o aceptacin de los lmites. Derechos y Permisos El material de esta publicacin se encuentra registrada como propiedad intelectual. El Banco Mundial, el BID y el SERNAM promueven la divulgacin de sus obras y normalmente otorgarn la autorizacin con prontitud. El permiso para copiar o reproducir partes de las obras se otorga a travs del Copyright Clearance Center, Inc., Suite 910, 222 Rosewood Drive, Danvers, Massachussets 01923, EE.UU.; Telephone: 978-750-8400; Fax: 978-750-4470; Internet: www.copyright.com.
ndice
Acrnimos y abreviaturas....................................................................................................................................... xix Agradecimientos...................................................................................................................................................... xi Prefacio.................................................................................................................................................................. xiii Carta de Presentacin - SERNAM........................................................................................................................... xvii Resumen Ejecutivo................................................................................................................................................. xix 1. Partipacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile....................................... 1 Resumen................................................................................................................................................................... 1 Evolucin de la fuerza de trabajo. ..............................................................................................................................2 Participacin femenina en la fuerza laboral en Chile: las mujeres en hogares pobres no logran incorporarse...........6 Nivel de ingresos................................................................................................................................................7 Nivel de Educacin........................................................................................................................................... 10 Edad..................................................................................................................................................................11 Localizacin geogrfica.................................................................................................................................... 12 Estructura familiar............................................................................................................................................ 14 tnia ................................................................................................................................................................ 14 Determinantes de la fuerza laboral................................................................................................................... 15 Empleo, desempleo y segregacin ocupacional por gnero....................................................................................22 Desempleo en Chile: los peligros de los sesgos de gnero ..............................................................................23 Informalidad, tamao de la empresa y oportunidades de empleo segn el gnero . ........................................25 Segregacin ocupacional de gnero: los confines del trabajo segn roles tradicionales de gnero.................28 Diferencia salarial de gnero: Remuneracin Equitativa?......................................................................................36 Tamao de la brecha salarial de gnero. ..........................................................................................................36 Explicacin de los diferenciales de salario en razn del gnero en Chile: el papel de la experiencia especfica......................................................................................................................................37 Calidad del empleo...........................................................................................................................................42 2. Participacin de la mujer en la fuerza laboral: aporte al crecimiento y la reduccin de la pobreza .................. 47 Resumen.................................................................................................................................................................47 Participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile: An baja para los estndares internacionales. ....................48 Vnculos entre crecimiento econmico, pobreza, desigualdad y participacin laboral de la mujer: breve resea de la evidencia emprica.............................................................................................................50 Impacto potencial de incrementar la participacin femenina en la fuerza laboral.............................................53 Posibles impactos de aumentar la participacin femenina en la fuerza laboral y reducir la brecha de ingreso entre hombres y mujeres en Chile: evidencia de las microsimulaciones................................................. 61 Impacto de incrementar la participacin de la mujer en la fuerza laboral..........................................................64 El impacto de reducir la diferencia de gnero en los ingresos...........................................................................65 Impacto de reducir el desempleo entre mujeres trabajadoras jvenes .............................................................66 3. Opciones de poltica para mejorar la equidad de gnero en los mercados laborales de Chile: mejores oportunidades para hombres y mujeres ante las exigencias del siglo XXI.........................................69
Cmo capitalizar el potencial econmico de Chile ampliando las opciones laborales de la mujer. Diagnstico de gnero - Chile
Mejorar la distribucin del trabajo reproductivo y facilitar la participacin de la fuerza laboral femenina, especialmente de bajos ingresos.................................................................................................................................................... 71 Valorizacin del trabajo domstico, mejorar su distribucin y compartir los costos de reproduccin............... 71 Aumento de la participacin de la fuerza laboral femenina, especialmente de los hogares de bajos ingresos..................................................................................................................................................72 Expandir las opciones de cuidado infantil que consideren las necesidades de la mujer trabajadora.................73 Algunas claves para lograr expandir con xito las opciones de cuidado infantil que tomen en cuenta las necesidades de la mujer trabajadora en Chile.............................................................................................76 Aumento de las opciones ocupacionales: mejoramiento de la capacitacin y reduccin de la discontinuidad laboral............................................................................................................................................77 Capacitacin y formacin permanente con perspectiva de gnero....................................................................77 Opciones para abordar las necesidades educativas y de capacitacin de la mujer............................................82 Servicios de intermediacin laboral..................................................................................................................82 Aumento del empleo de calidad, del emprendimiento femenino y reduccin de las diferencias salariales de gnero................................................................................................................................................84 Fomento y apoyo a la dignificacin del empleo y el aumento del empleo de calidad........................................84 Aumentar las opciones ocupacionales y reducir las diferencias salariales de gnero........................................86 Promover el emprendimiento femenino, especialmente en sectores en auge y de alta productividad..............87 Algunas claves del xito para promover el emprendimiento de la mujer en Chile.............................................92 Fortalecer la capacidad de los sectores pblico y privado para promover la igualdad de gnero......................92 Modelo de certificacin en equidad de gnero en el lugar de trabajo para la empresa privada.........................93 Elementos para el debate: Opciones para mejorar la legislacin laboral para mejorar la participacin laboral femenina y la equidad de gnero en el mercado de trabajo.............................................94 Claves del xito para mejorar las regulaciones laborales de modo que favorezcan la equidad de gnero en Chile............................................................................................................................................99 Bibliografa............................................................................................................................................................101 Anexos...................................................................................................................................................................115
Listado de Figuras
Tasa de participacin femenina por quintil de ingreso, 2003.................................................................................. xxi Promedio de remuneracin por gnero por grupo de ingresos (deciles de ingresos de hogares), no ajustado, 2003................................................................................................................................................ xxiii Promedio de remuneracin por gnero para grupos con la misma edad, estado civil, educacin y aos en el mismo trabajo, ajustadao mediante la tcnica de matching, 2003...................................................... xxiii Impacto estimado de incrementar la participacin de la mujer en la fuerza laboral en la brecha de crecimiento econmico.........................................................................................................................................xxiv Figura 1.1. Participacin de la mujer en la fuerza laboral en Amrica Latina, 25-34 aos de edad..............................2 Figura 1.2. Evolucin de la participacin del hombre y la mujer en la fuerza laboral en Chile, 1986-2005...................3 Figura 1.3. Estacionalidad: Evolucin de la tasa de participacin y de la ocupacin del hombre y de la mujer en la fuerza laboral en Chile, 1997-2005 ...................................................................................................................4 Figura 1.4: Distribucin del trabajo, aportes por gnero y tasa de actividad domstica por grupos de edad..............5 Figura 1.5 Tasa de participacin de la mujer por quintil de ingreso, 2003..................................................................7
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ndice
Figura 1.6 Proporcin de mujeres urbanas con trabajo asalariado en sectores no agrcolas (incluyendo trabajadoras domsticas) por quintiles de ingreso, circa 2003..............................................................8 Figura 1.7. Participacin en la fuerza laboral segn logro educativo, 25-55 aos de edad........................................11 Figura 1.8. Participacin en la fuerza laboral por edad............................................................................................. 12 Figura 1.9. Participacin en la fuerza laboral por localizacin geogrfica, 25 a 55 aos de edad.............................. 13 Figura 1.10. Participacin de la mujer en la fuerza laboral segn el nmero de hijos, 25 a 55 aos de edad ............ 14 Figura 1.11. Participacin de la mujer en el mercado laboral y participacin del sector informal en el empleo no agrcola (definicin OIT), 2002-2004...................................................................................................... 21 Figura 1.12. Tasa anual de desempleo para hombres y mujeres en Chile.................................................................23 Figura 1.13 Tasa de desocupacin por edades y sexo..............................................................................................24 Figura 1.14. Tamao de la empresa y empleo por gnero ........................................................................................26 Figura 1.15: Composicin del empleo femenino en Chile 2003.................................................................................30 Figura 1.16. Comparacin de la brecha promedio de ingresos en razn del gnero no ajustada, 1996 y 2003..........36 Figura 1.17. Promedio de remuneracin por gnero por grupo de ingresos (deciles de ingreso de hogares) no ajustado, 2003...................................................................................................................................................40 Figura 1.18. Promedio de remuneracin por gnero ajustado por medio de tcnica de matching para grupos con la misma edad, estado civil, educacin y aos en el mismo trabajo. ...................................................... 41 Figura 1.19. Tamao de la empresa y brecha salarial por gnero .............................................................................42 Figura 1.20 Composicin de la poblacin afiliada y no afiliada por gnero ..............................................................45 Figura 2.1: Participacin femenina en la fuerza laboral urbana, 1990-2003.............................................................48 Figura 2.2: Participacin femenina en la fuerza laboral urbana en edad productiva, 1990-2003..............................49 Figura 2.3 Desarrollo y mujeres en la fuerza laboral, pases seleccionados............................................................ 51 Figura 2.4 Participacin laboral de la mujer e incidencia de la pobreza relativa(medida de pobreza de la OCDE): comparacin entre pases desarrollados y Amrica Latina y el Caribe 2003........................................52 Figura 2.5. Impacto estimado de incrementar la participacin de la mujer en la fuerza laboral en la brecha de crecimiento econmico...........................................................................................................................56 Figura 2.6. Desigualdad de gnero en la fuerza laboral en Irlanda, Nueva Zelandia, Suecia y Uruguay por dcadas, 1960-2000............................................................................................................................58 Figura 2.7 Impacto del incremento de la participacin de la mujer en la fuerza laboral sobre la tasa de crecimiento en Chile en comparacin con Irlanda, Nueva Zelandia, Suecia y Uruguay........................................59 Figura 2.7 Impacto del incremento de la participacin de la mujer en la fuerza laboral sobre la tasa decrecimiento en Chile en comparacin con Irlanda, Nueva Zelandia, Suecia y Uruguay (continuacin).................60 Figura 2.8 Estimaciones del efecto de una mayor participacin laboral femenina en todos los grupos de ingreso sobre la pobreza, la desigualdad y el crecimiento (cambio porcentual frente a los indicadores existentes)...........................................................................................................................................64 Figura 2.9 Estimaciones de los efectos de una mayor participacin laboral de las mujeres del grupo de ingresos ms bajos sobre la pobreza, la desigualdad y el crecimiento (cambio porcentual a partir de los indicadores existentes). .....................................................................................................................................65 Figura 2.10. Estimaciones de los efectos de reducir la brecha de ingresos en razn del gnero sobre la pobreza, la desigualdad y el crecimiento (cambio porcentual a partir de los indicadores existentes)..................66 Figura 2.11. Estimaciones del efecto de los cambios en las tasas de participacin en la fuerza laboral y en el desempleo de las mujeres jvenes sobre la pobreza, la desigualdad y el crecimiento (cambio porcentual a partir de los indicadores existentes)...................................................................................................67 Figura 3.1 Capacitacin por dcil de ingreso y acceso a la capacitacin por gnero.................................................80
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Listado de Cuadros
Cuadro 1.1. Distribucin por sexo del trabajo total. Censo 2002................................................................................5 Cuadro 1.2 Perfil de mujeres de 25 a 55 aos de edad por nivel de ingreso, Chile 2003.............................................9 Cuadro 1.3. Participacin laboral femenina en Chile por regin, 25-55 aos de edad.............................................. 13 Cuadro 1.4. Determinantes de la participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile.......................................... 16 Cuadro 1.5. Trabajadores informales por gnero, Chile 2003. ..................................................................................27 Cuadro 1.6. Trabajadores informales por gnero y tamao de la empresa. Chile 2003............................................28 Cuadro 1.7. Las cinco ocupaciones principales de mujeres y hombres. .................................................................... 31 Cuadro 1.8. ndice de Duncan para Chile,para todos los trabajadores y ocupaciones..............................................32 Cuadro 1.9. Categoras ocupacionales: ndice de Duncan .......................................................................................33 Cuadro 1.10. Gnero y actividad econmica.............................................................................................................34 Cuadro 1.11. Explicaciones del diferencial salarial de gnero en Chile: resumen de la literatura..............................37 Cuadro 2.1 Diferencias de gnero en la educacin y el mercado laboral en el ao 2000, por tipo de pases...........53 Cuadro 2.2. Impacto sobre el crecimiento del PIB per cpita: resumen de los resultados de las regresiones con efectos fijos.............................................................................................................................54 Cuadro 2.3. Tasa de participacin de la mujer en la fuerza laboral por quintiles de ingreso. ....................................64 Cuadro 2.4. Tasa de participacin en la fuerza laboral (PFL) ytasa de desempleo (TD) para Chile y para los casos de referencia de la OCDE .................................................................................................................67
Listado de Recuadros
Recuadro 1.1. Trabajo dentro del hogar y trabajo total. ..............................................................................................5 Recuadro 1.2. Normas culturales y participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile.......................................20 Recuadro 1.3. Implicaciones de la segregacin ocupacional por gnero..................................................................29 Recuadro 1.4. Las temporeras . ..............................................................................................................................35 Recuadro 1.5. Calidad del empleo en Chile: ndice Nacional de Calidad del Empleo para hombres y mujeres..........43 Recuadro 2.1 Metodologa de microsimulaciones y observaciones......................................................................... 61 Recuadro 3.1 Qu dicen los chilenos sobre la participacinen el mercado laboral y los roles de gnero?..............72 Recuadro 3.2. Cuidado infantil, subsidio familiar, y participacin de la fuerza laboral femenina en Irlanda.............74 Recuadro 3.3. Oferta de cuidado infantil en Japn ..................................................................................................75 Recuadro 3.4 Sistema de Proteccin de la InfanciaChile Crece Contigo...................................................................77 Recuadro 3.5 Principales caractersticas de los programas de capacitacin en Chile. ..............................................78 Recuadro 3.6. Dos evaluaciones de impacto de programas de capacitacin desde una perspectiva de gnero.......80 Recuadro 3.7 Fomento del empleo entre las madres no trabajadoras:La experiencia de reintegro al trabajo de Austria e Irlanda................................................................................................................................................. 81 Recuadro 3.8. Servicios de intermediacin laboral en Chile; desafos e integracin de la temtica de gnero.........83 Recuadro 3.9 Mejoramiento de las condiciones del trabajo temporal.....................................................................85 Recuadro 3.10. Ejemplo de logros obtenidos con programasde apoyo a actividades productivas de mujeres de FOSIS.................................................................................................................................................................89 Recuadro 3.11. Mujeres y redes de negocios: ms que empresas............................................................................ 91 Recuadro 3.12. Mejora de la equidad de gnero en el lugar de trabajo:...................................................................93 modelo de certificacin de equidad de gnero en Mxico.......................................................................................93 Recuadro 3.13. Duracin de la Jornada: Cmo Aumentar la Equidad?....................................................................94 Recuadro 3.14. Beneficios de maternidad para pases de Amrica Latina y Europa, 2004. .......................................97
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Acrnimos y abreviaturas
ANAMURI BDH BID BIRF CASEN CIDEM CNR CONAF CONICYT CORFO CSE DGP DITRAB DIPRES DIBAM FIA FONASA FOSIS INE INDAP INTEGRA JUNJI JUNAEB MIDEPLAN MINEDUC NEW ODM OIT PIB PIO PMG
Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas Bono de Desarrollo Humano Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial (Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento) Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Centro de Informacin de los Derechos de la Mujer Comisin Nacional de Riego Cooperacin Nacional Forestal Comisin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Corporacin de Fomento de la Produccin (Ministerio de Economa) Consejo Superior de Educacin Diagnstico de Gnero de Pas Direccin de Trabajo (Ministerio del Trabajo y Previsin Social) Direccin de Presupuestos (Ministerio de Hacienda) Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos Fundacin para la Innovacin Agraria (Ministerio de Agricultura) Fondo Nacional de Salud Fondo Solidaridad e Inversin Social Instituto Nacional de Estadsticas Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario Fundacin INTEGRA (Area Socio Cultural de la Presidencia) Junta Nacional de Jardines Infantiles Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Ministerio de Planificacin y Cooperacin Ministerio de Educacin Non-traditional Employment for Women (New York City) Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizacin Internacional del Trabajo Producto Interno Bruto Planes de Igualdad de Oportunidades Programa de Mejoramiento de la Gestin
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PRIO PRODEMU PROCHILE OMIL OCDE SBIF SENCE SERCOTEC SERNAM SERNAPESCA PIMA WDI WANTO
Polticas de Igualdad de Oportunidades para la Mujer Rural Fundacin para la Promocin y Desarrollo de la Mujer (Area Socio Cultural de la Presidencia) Programa de Fomento de las Exportaciones Chilenas Oficinas de Intermediacin Laboral Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio de Cooperacin Tcnica (CORFO) Servicio Nacional de La Mujer Servicio Nacional de Pesca Pases de Ingreso Medio Alto Indicadores Mundiales de Desarrollo Federal Women in Apprenticeship and Nontraditional Occupations
Equivalencias monetarias
Moneda = Peso Chileno (PCh) US$ 1,0 = PCh $ 546,25 (Junio de 2006)
Agradecimientos
El Diagnstico de Gnero de Chile fue realizado por un equipo conjunto del Banco Mundial (BIRF), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Servicio Nacional de la Mujer Chile (SERNAM). Luca Fort y Mara Beatriz Orlando del Banco Mundial, y Claudia Piras del BID, lideraron el equipo de proyecto. El informe se produjo bajo la supervisin de Jaime Saavedra, Gerente de Pobreza y Gnero de la Regin de Amrica Latina y el Caribe, y James Parks, Economista Principal de Reduccin de Pobreza y Gestin Econmica, por el Banco Mundial, y de Gabriela Vega, Jefa Unidad para la Igualdad de Gnero en el Desarrollo, Wanda Engel, Jefa a.i. Divisin de Programas Sociales, y Marco Ferroni Sub-Gerente Departamento de Desarrollo Sostenible por el BID. El equipo de proyecto estuvo integrado por Nam Suk Kim (BIRF), Anne Boschini (BIRF), Carolina Wennerholm (BIRF), Carolina Muoz Rojas (BIRF), Estela Monroy (BIRF), Roberto Urmeneta (BIRF), Teresa Valds (BIRF), Mara Elena Ruiz Abril (BIRF), Indu John-Abraham (BIRF), Ana Mara Muoz Boudet (BID), Hugo opo (BID),y Georgina Pizzolito (BID). Por el SERNAM contribuyeron Andrea Reyes, Claudia Iriarte, Silvia Musalem, Mara Luisa Rojas, Bernardita Valenzuela, Vernica Bez, Patricia Arias, Mara de la Luz Silva y Amalia Palma. El informe se bas en documentos de antecedentes preparados por Anne Boschini (BIRF), Nam Suk Kim (BIRF), Hugo opo (BID), Marcela Perticara (BID), Elaine Acosta (BID) y Claudio Ramos Zincke (BID). Este informe utiliz ampliamente una evaluacin del Plan de Igualdad de Oportunidades de Chile, comisionada por el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) y supervisada por Lisa Bhansali (BIRF), con el apoyo del Banco Mundial. Durante el proceso de preparacin, el equipo se benefici de comentarios, sugerencias y discusiones en las que participaron varios colegas del Banco Mundial y del BID, a quienes extendemos nuestra gratitud. La revisin del documento estuvo a cargo de Pierella Paci (BIRF), Andrew R. Morrison (BIRF), Jos R. Molinas (BIRF) y Jesko Hentschel (BIRF), Gabriela Vega (BID), Pablo Molina (BID), Laura Ripani (BID) y Juan Pablo Valenzuela (BID). Fernando Oks, Milena Snchez de Boado, Emiliana Vegas, Mayra Buvinic, Gabriel Demombynes, Jamele Rigolini, Cintia Guimaraes, Carmen Albertos, Claudio Santibaez, Carlos Herrn y Ana Mara Daz Escobar tambin aportaron valiosas contribuciones o comentarios. Ane Perez Orsi de Castro (BIRF) edit y diagram el informe, y adems prest excelente asistencia administrativa a todo el equipo. El equipo tambin agradece el liderazgo de Andrew R. Morrison en iniciar el trabajo analtico para Chile. Nuestros agradecimiento especial por el apoyo financiero prestado por los Fondos Fiduciarios Suecos del Banco Mundial que respaldaron las contribuciones de Anne Boschini y Carolina Wennerholm, al Fondo de Integracin de Gnero del BID, que apoyar la difusin del informe, y a Kvinnoform (Suecia) que apoy el trabajo de Carolina Wennerholm.
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Grupo Banco Mundial

Vicepresidente : Pamela Cox Director de Pas : Axel van Trotsenburg Director PREM : Ernesto May Gerente de Sector : Jaime Saavedra Chanduvi Economista Principal : James Parks
Gerentes del Proyecto : Luca Fort Mara Beatriz Orlando
Banco Interamericano de Desarrollo

Gerente a.i. Departamento de Desarrollo Sostenible : Antonio Vives Sub-Gerente Departamento de Desarrollo Sostenible : Marco Ferroni Jefe Divisin de Pas 1 : Jaime Sujoy Representante en Chile : Luis Estanislao Echebarra Jefa Unidad para la Igualdad de Gnero en el Desarrollo : Gabriela Vega Gerente de Proyecto : Claudia Piras
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Prefacio
Los Diagnsticos de Gnero de Pas (DGP) sirven para identificar aquellas polticas y acciones que responden a la especificidad de gnero y que son estratgicas para reducir la pobreza, as como para fomentar el crecimiento econmico, el bienestar humano y la efectividad del desarrollo. El DGP de Chile es el resultado de un esfuerzo conjunto del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en respuesta a una solicitud del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) de Chile. Los temas prioritarios se identificaron a travs de una revisin que identific los vacos de anlisis en el pas en temas de gnero, as como en las consultas realizadas con SERNAM en julio y septiembre de 2005, y finalmente durante una misin de preparacin que tuvo lugar en Santiago a principios de noviembre de 2005.1 Mediante la implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2000-2010, SERNAM ha emprendido un proceso admirable de integracin transversal de gnero en los ministerios de lnea (Educacin, Salud, Justicia, Hacienda y Planificacin), y ahora busca complementarlo con conocimientos analticos sobre el papel que cumple la igualdad de gnero en la promocin del desarrollo. Para el Banco Mundial y el BID, este informe ofrece una oportunidad de avanzar en el conocimiento y el anlisis de los vnculos que existen entre gnero y desarrollo, y de identificar las mejores prcticas de integracin de gnero en Amrica Latina y el Caribe. La igualdad de gnero no es slo una dimensin del desarrollo en si misma sino tambin incide en el crecimiento econmico y en la reduccin de la pobreza y de la desigualdad de ingreso. Se la puede entender en trminos de igualdad frente a la ley, igualdad de oportunidades e igualdad de voz (participacin en la toma de decisiones). Chile ha logrado avances importantes hacia la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (educacin y salud), hacia la igualdad frente a la ley y en materia de voz (participacin poltica), as como en lo que se refiere a establecer un marco para promover la igualdad de gnero. Debido a la abundancia de investigacin en temas de gnero en Chile, el equipo de DGP de Chile, en consulta con SERNAM, opt por abordar un rea que se ha estudiado menos y donde los dos bancos tienen ventaja comparativa: la igualdad de gnero en los mercados laborales. El BID y el Banco Mundial, adicionalmente, estn realizando trabajos analticos en colaboracin con el Gobierno de Chile en otras reas de inters para SERNAM como son la educacin infantil temprana, la justicia y la proteccin social (pensiones), temas en los que se ha destacado la importancia de incorporar la perspectiva de gnero.
Lista de las organizaciones que fueron consultadas durante la misin de preparacin del DGP a principios de noviembre de 2005: personal de SERNAM; Carbonell, Claudia (Oficina de Presupuesto.-ODEPA); Eguillor, Pilar (Direccin del Trabajo); Farias, Pamela (Ministerio de Obras Pblicas MOP); Morcarquer, Eugenia (Ministerio de Obras Publicas MOP); Ovando, Soledad (Banco Estado), y Ramrez, Carolina (Ministerio del Economa).
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As pues, el DGP se centra en la igualdad de gnero en los mercados laborales, un aspecto en el cual Chile enfrenta el reto de alcanzar a otros pases de Amrica Latina y el Caribe, y de las naciones de ingreso medio-alto. La igualdad de gnero en los mercados laborales es un concepto amplio que comporta mltiples componentes. En este informe se abordan cuatro de ellos, a saber: participacin de la mujer en la fuerza laboral, diferenciales en el empleo, segregacin ocupacional y brecha salarial de gnero, dada su pertinencia no slo en materia de crecimiento econmico y de reduccin de la pobreza y de la desigualdad, sino tambin en cuanto a la eficiencia y el crecimiento de los mercados laborales mismos. La participacin de la mujer en la fuerza laboral ha surgido como un tema importante en el debate actual sobre polticas pblicas en Chile. Con un nivel del 38,8 por ciento, el pas registra una de las tasas ms bajas de participacin laboral femenina en la regin y una profunda brecha de ingresos en razn del gnero, donde el salario promedio de la mujer es apenas el 67 por ciento del hombre. Esta situacin fue evidenciada en el informe anual del Foro Econmico Mundial (2003) que sealaba que la baja participacin de la mujer en el mercado laboral era una de las principales razones para que el pas ocupara un puesto no tan alto en el ranking mundial de competitividad que esta institucin elabora. Reconociendo la necesidad de revertir esta tendencia, se dio inicio a una serie de campaas pblicas para acabar con los mitos existentes respecto de la contratacin de mujeres en el pas y aumentar su empleabilidad. El tema de la baja participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, especialmente aquellas de hogares pobres, fue tratado tambin en la reciente campaa electoral, ganando relevancia en la agenda de polticas pblicas y en el programa del gobierno, dado el claro nfasis de la nueva administracin en resolver los problemas de exclusin y desigualdad. El aumento de la participacin de las mujeres de bajos ingresos en el mercado laboral y la reduccin de las barreras que all enfrentan se consideran medidas adecuadas para ayudar a superar la desigualdad y la pobreza, as como para distribuir mejor los beneficios del desarrollo. El objetivo general del DGP de Chile es ofrecer un anlisis slido y opciones de polticas que contribuyan a la discusin de polticas pblicas en el pas, de la siguiente manera: Aportando evidencia emprica sobre el impacto de la desigualdad de gnero, y especialmente sobre el acceso desigual a los mercados laborales, en el crecimiento econmico, la desigualdad global y la reduccin de la pobreza en Chile; Identificando los factores claves que explican la baja participacin laboral de la mujer en Chile; Evaluando el marco institucional y el desempeo de la estrategia de integracin del gnero de Chile para determinar si son adecuadas para implementar las opciones de polticas que surgen del anlisis; y Proponiendo un conjunto de opciones de polticas y programas que puedan incrementar de manera efectiva el acceso de la mujer a los mercados laborales.
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Prefacio
Este informe no busca ser exhaustivo en cuanto a la diversidad de temas de gnero de importancia para el pas, como tampoco cubre toda la gama de tpicos relacionados con la igualdad de gnero y la participacin femenina en la fuerza laboral. Por el contrario, se centra especficamente en las mujeres de bajos ingresos con el fin de abordar los temas de pobreza y desigualdad, junto con los de crecimiento. En futuras investigaciones se podra estudiar en mayor profundidad las diferencias en la participacin en la fuerza laboral por nivel socioeconmico, as como las circunstancias particulares de las mujeres rurales e indgenas. Tambin se necesitar ms anlisis para determinar la combinacin ptima de polticas que mejore las oportunidades de la mujer. Tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano de Desarrollo esperan continuar su fructfera relacin con el SERNAM y otros aliados gubernamentales en Chile. Confiamos que los resultados de este DGP podrn servir al SERNAM como insumo para sus dilogos con otros responsables en la toma de decisiones en torno a la integracin de los temas de gnero en los programas de trabajo en sectores como educacin, trabajo y administracin pblica. Tambin pueden servir para orientar el dilogo de polticas, as como las prximas estrategias conjuntas entre Chile, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Tan importante como el informe mismo es el proceso de difusin de sus hallazgos y recomendaciones. En este sentido, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo estn dispuestos a apoyar los planes y esfuerzos del SERNAM para generar discusiones y fomentar un sentido de propiedad sobre los hallazgos del DGP por parte de los principales responsables de la toma de decisiones en el pas. Esperamos que el vnculo desarrollado con el SERNAM incluya acciones futuras como la colaboracin continua en el terreno del trabajo analtico, de la asistencia tcnica para integrar los temas de gnero en programas pblicos como los de educacin infantil temprana, formacin permanente del sector privado, y formacin de capacidades en el personal del sector pblico para una mayor integracin de la perspectiva de gnero en la gestin.
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Es un honor y agrado presentar esta publicacin realizada por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo en conjunto con el Servicio Nacional de la Mujer. Para esta institucin, como promotora y diseadora de las polticas de equidad de gnero, es fundamental conocer la realidad de las mujeres chilenas que queda de manifiesto en este informe. El Country Gender Assessment (Informe de Gnero de Pas), en esta oportunidad, analiza, el mercado de trabajo chileno en relacin a la participacin de las mujeres en l. Este siempre ha sido un tema complejo. El nivel de participacin de las mujeres es bajo debido a las barreras de entrada, en especial para aquellos grupos de menores ingresos. Al interior del mercado de trabajo existen un conjunto de brechas, como la diferencia salarial entre hombres y mujeres, la segregacin ocupacional en el mercado laboral que limita el acceso de las mujeres a ocupaciones que han sido tradicionalmente masculinas. Sin embargo, sabemos que hoy las mujeres tienen un mejor nivel educativo, acceden mas a la universidad, obtienen mejores resultados acadmicos que sus pares varones, y muestran una mayor productividad en el trabajo. Tal como seal un reportaje de The Economist, la contribucin de la fuerza de trabajo femenina al crecimiento global ha sido mayor en relacin a la contribucin de la tecnologa y las grandes potencias como China e India. En este contexto y en un pas que tiene como principal desafo avanzar hacia el desarrollo, es insostenible que la tasa de participacin laboral femenina sea una de las ms bajas en relacin a la mayora de pases de Amrica Latina. Asimismo, en un pas donde el 31,5% de los jefes de hogar son mujeres, el trabajo de stas pasa a constituir una fuente de ingresos indispensable para el hogar. Junto con lo sealado es necesario subrayar que, tal como dijo la presidenta Bachelet el 8 de Junio del 2006 en Washington, DC, la mayor tasa de participacin laboral femenina no es slo un imperativo para el desarrollo, es tambin un imperativo tico.2 Avanzar en el cumplimiento de los derechos de mujeres y hombres, y en el logro de la igualdad de oportunidades en el mbito econmico, requiere insistir en la eliminacin de los obstculos y prcticas discriminatorias que operan en el acceso, calidad, permanencia y retiro de las mujeres del mercado laboral. Chile est implementando polticas en este sentido y cada da se destinan mayores esfuerzos a aumentar la participacin laboral de las mujeres. Creemos en la fuerza laboral femenina como un pilar fundamental para el desarrollo social, humano y econmico de nuestro pas. Laura Albornoz Pollman
Ministra del Servicio Nacional de la Mujer de Chile
Intervencin de la Presidenta, Sra. Michelle Bachelet, en la cena con mujeres del The White house Project Washington D.C., Estados Unidos 8 de junio de 2006.
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Resumen Ejecutivo
Luego de ubicarse durante la ltima dcada en la senda del crecimiento sostenido, la reduccin considerable de la pobreza y la democratizacin (Chile CAS 2002), Chile se dirige con paso firme hacia una etapa avanzada de desarrollo. Sin embargo, este proceso se puede ver afectado por su alto nivel de desigualdad, uno de los ms elevados de Amrica Latina y el Caribe, y por la permanencia de segmentos de la poblacin en situacin de pobreza.3 Los altos niveles de desarrollo de Chile, junto con sus logros notables en materia de poltica social (particularmente en educacin y salud), coexisten con tendencias paradjicas de desigualdad de gnero que pueden limitar el crecimiento econmico. En muchos sentidos, la experiencia de Chile desafa la lgica convencional y hace necesario comprender la existencia de tales paradojas. La igualdad de gnero es una dimensin del desarrollo no slo en si misma sino tambin por los impactos que pueda tener en el crecimiento econmico, el alivio de la pobreza y la reduccin de la desigualdad de ingreso. El concepto de igualdad de gnero se puede entender como igualdad frente a la ley, igualdad de oportunidades e igualdad de voz (participacin en la toma de decisiones).4 La evidencia internacional sugiere que existe una correlacin positiva entre el crecimiento econmico y la participacin de la mujer en la fuerza laboral. Como dimensin de la igualdad de oportunidades, la equidad de gnero en el mercado laboral comprende varios aspectos; los diferenciales en materia de participacin, empleo, segregacin ocupacional y salarios son slo algunos aspectos de la desigualdad de gnero en las oportunidades y resultados de los mercados laborales. Estas dimensiones fueron seleccionadas como el foco de este estudio porque tambin son crticas para la eficiencia y crecimiento del mercado laboral.
El contexto chileno
Chile ha logrado avances significativos hacia la igualdad entre mujeres y hombres en trminos de oportunidades (educacin y salud) frente a la ley y en materia de voz (participacin poltica); y se han realizado varios anlisis sobre estos tpicos tanto en Chile como en el mbito internacional. Las transformaciones institucionales y sociales ocurridas en el pas durante las ltimas dcadas tambin han cambiado el contexto sociopoltico, econmico y cultural, y han aumentado el apoyo a la igualdad de gnero. Se han registrado avances significativos hacia la igualdad de gnero en sectores claves como trabajo,
Para 2003 el coeficiente de Gini para Chile era de 0,57, lo cual implica niveles de desigualdad ms elevados que los de la mayora de pases desarrollados y de Amrica Latina. Asimismo, para 2003 la pobreza todava afectaba al 18,8% de la poblacin (19,1% de las mujeres), mientras que la extrema pobreza afectaba al 4,7% de los chilenos (Encuesta CASEN). 4 Banco Mundial (2001) y Banco Interamericano de Desarrollo (2006).
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educacin, agricultura y economa, donde han surgido compromisos en materia de integracin de la perspectiva gnero e iniciativas exitosas para la promocin de la mujer. La integracin del gnero en las polticas pblicas de Chile no obedece a un nico factor; es ms bien producto de la sinergia entre todos los instrumentos que operan en las distintas reas y niveles de la gestin pblica lo que ha facilitado una mayor inclusin de las consideraciones de gnero en la actividad gubernamental.
Tendencias de la equidad de gnero en el mercado laboral en Chile

La participacin de la mujer en el mercado laboral ha surgido como un tema importante en el debate actual sobre polticas pblicas en Chile. La igualdad de gnero en el mercado laboral es un rea en la que Chile se encuentra a la zaga de otros pases de Amrica Latina y el Caribe, y de naciones de ingresos medios-altos. Con un nivel del 38,8 por ciento, Chile registra una de las tasas ms bajas de participacin laboral de la mujer en la regin, y una profunda brecha salarial de gnero, donde el salario femenino promedio es apenas un 67 por ciento del salario masculino. La bsqueda de la igualdad de gnero puede constituir una oportunidad para mejorar el desarrollo econmico de Chile, y por ello las diferencias de gnero en materia de participacin laboral merecen ser exploradas en mayor profundidad para entender mejor sus causas, as como sus posibles impactos. 1. Chile tiene una tasa relativamente baja de participacin femenina en la fuerza laboral comparada con otros pases de la regin y con naciones de ingresos medios-altos. Si bien la participacin laboral de la mujer aument de manera constante durante los ltimos 20 aos, de un 29 por ciento en 1986 a un 38,8 por ciento en 2007, actualmente Chile registra uno de los ndices ms bajos comparado con el de otros pases de Amrica Latina y con naciones de ingresos medios-altos (cuyas tasas promedio superan el 50 por ciento), as como tambin se encuentra muy por debajo de los pases de la OCDE (por lo general con tasas superiores al 55 por ciento). 2. Los elevados niveles de educacin alcanzados tanto por hombres como por mujeres sugeriran una mayor participacin femenina en el mercado laboral. Por lo general, la participacin femenina en el mercado laboral aumenta a medida que un mayor nmero de mujeres tiene acceso a educacin de calidad, lo cual permite que los pases se beneficien plenamente de las capacidad de su poblacin en edad de trabajar. Chile exhibe uno de los niveles ms altos de educacin en la regin y prcticamente ha logrado la paridad de nios y nias en la matrcula en educacin primaria y secundaria. Aun as, la tasa de participacin de la mujer en Chile permanece baja, lo que, junto con la segregacin ocupacional de gnero, tiene efectos negativos en la productividad y el desarrollo econmico (World Bank, 2001).
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Resumen Ejecutivo
3. La participacin laboral es particularmente baja entre las mujeres de hogares de bajos ingresos. Las tendencias globales han demostrado una fuerte correlacin positiva entre la incidencia de la pobreza y la participacin laboral de la mujer e incluso el trabajo infantil. De hecho, los hogares en extrema pobreza por lo general adoptan como estrategia de supervivencia el empleo del mayor nmero posible de sus miembros. A diferencia de la tendencia general, los grupos de bajos ingresos de Chile han exhibido tasas bajas de participacin en la fuerza laboral, en comparacin con los segmentos de mayores ingresos. Especficamente, slo un 26 por ciento de las mujeres del quintil de ingreso ms bajo en Chile participa en el mercado de trabajo, en comparacin con un 57 por ciento de aquellas pertenecientes al quintil ms alto.
Tasa de participacin femenina por quintil de ingreso, 2003
Fuente: CASEN 2003. Nota: Detalles en el Captulo I.
4. La baja participacin laboral femenina ha tenido un impacto sobre la equidad de gnero en acceso a seguridad social. Debido a la baja participacin laboral femenina y su discontinuidad, los hombres tienen una probabilidad significativamente mayor de cotizar en el sistema de pensiones y mayor densidad en sus contribuciones.
Principales hallazgos
El anlisis de las condiciones actuales que afectan la participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile permite revelar su impacto en el desarrollo econmico y en la reduccin de la pobreza y comprender mejor las razones que explican tales tendencias, y da pautas sobre posibles estrategias para mejorar la situacin de igualdad de gnero en los mercados laborales. Los principales resultados del anlisis indican lo siguiente:
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1. Las limitaciones en materia de opciones de capacitacin laboral y cuidado infantil han contribuido a los bajos niveles de participacin de las mujeres de bajos ingresos en el mercado laboral. Los patrones de participacin femenina en la fuerza laboral han mostrado ser muy heterogneos en los distintos grupos de ingreso y regiones del pas. Sin embargo, el fenmeno de la baja vinculacin a la fuerza de trabajo entre las mujeres de los hogares ms pobres es particularmente preocupante. Dado que la participacin en la fuerza laboral est impulsada por las oportunidades disponibles de trabajo e ingresos, el anlisis se centr en el acceso a las oportunidades del mercado laboral, en la brecha salarial y en la segregacin ocupacional por gnero. Varios factores parecen contribuir a la baja participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile. En primer lugar, la falta de acceso a educacin de calidad y a capacitacin de las mujeres de bajos ingresos ha restringido su entrada al mercado de trabajo. Segundo, las estructuras familiares, especficamente las de las familias con un mayor nmero de hijos menores de 15 aos, resultan en una menor oferta de mano de obra femenina porque las madres son las principales proveedoras de cuidado infantil. Tercero, las mujeres tienden a trabajar por menos tiempo con el mismo empleador que los hombres, y tienen perodos ms cortos de empleo continuo as como lapsos ms prolongados de inactividad y desempleo. En consecuencia, su experiencia laboral y capacitacin en el trabajo ha sido por lo general menor que la de los hombres. Cuarto, los valores y actitudes culturales tradicionales sobre los roles de gnero en Chile constrien el empleo de la mujer fuera del hogar. 2. Las diferencias de experiencia especfica y la segregacin ocupacional explican la persistencia de las brechas de ingreso, especialmente para las trabajadoras en hogares pobres. Si bien las brechas de ingreso por gnero han disminuido durante las ltimas dcadas, todava son profundas. En 2003, las mujeres chilenas ganaban, en promedio, aproximadamente el 67 por ciento de lo que devengaban los hombres. Las diferencias en experiencia ocupacional especfica y permanencia en el empleo (aos en el mismo trabajo) explican en gran medida las brechas de ingreso en razn del gnero. Hay otros factores explicativos como por ejemplo la concentracin ocupacional en algunos empleos segregados por gnero, o convenciones sociales que justifican menores salarios en aquellas ocupaciones dominadas por mujeres. Chile registra un nivel similar de segregacin ocupacional al del resto de Amrica Latina. Esta segregacin disminuye cuando aumenta el nivel educativo, ya que hombres y mujeres con mas educacin compiten a la par por trabajos tcnicos y profesionales. Entre los trabajadores jvenes la segregacin ocupacional es todava muy alta, pero est disminuyendo a medida que las generaciones ms recientes exhiben roles de gnero menos rgidos y crece la paridad de gnero en educacin. Despus de controlar por experiencia laboral y ocupacin, hay evidencia de que persiste una brecha salarial no explicada de gnero en los grupos de altos ingresos pero no en los de bajos ingresos. Es posible que la brecha no explicada se deba a los efectos de barreras al ascenso de las mujeres en algunas organizaciones. Otros factores que podran estar detrs de estas brechas no explicadas incluyen la discriminacin salarial por
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Resumen Ejecutivo
gnero por parte de empleadores y las distintas preferencias de hombres y mujeres con respecto a las caractersticas del empleo y los beneficios no salariales.
Promedio de remuneracin por gnero por grupo de ingresos (deciles de ingresos de hogares), no ajustado, 2003
Promedio de remuneracin por gnero para grupos con la misma edad, estado civil, educacin y aos en el mismo trabajo, ajustado mediante la tcnica de matching, 2003
Fuente: CASEN 2003 y opo (2006). Nota: Detalles en el Captulo 1.
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3. El aumento en la participacin de la mujer en la fuerza de trabajo podra haber favorecido el crecimiento y la reduccin de la pobreza Con base en evidencia proveniente de varios pases y de simulaciones con microdatos de Chile, se exploraron los posibles impactos del aumento de la participacin laboral de la mujer sobre el crecimiento econmico, el alivio de la pobreza y la reduccin de la desigualdad. El incremento en la participacin laboral femenina en Chile de una tasa de 37 por ciento a 50 por ciento, es decir, al promedio de los pases de la regin y de las naciones de ingreso medio-alto, podra haber aumentado la ventaja en crecimiento de Chile en comparacin con el pas promedio de ingresos medioalto de 2,7 puntos porcentuales a 3,2 puntos porcentuales durante los aos noventa. Una mayor participacin femenina en la fuerza de trabajo tambin habra tenido efectos considerables en la reduccin de la pobreza. Especficamente, si la tasa de participacin laboral de la mujer en Chile estuviera cerca del promedio regional sera posible eliminar cerca del 15 por ciento de la pobreza total y un 20 por ciento de la pobreza extrema. Sin embargo, la desigualdad del ingreso no parece ser particularmente sensible a los cambios en la participacin laboral de la mujer.
Impacto estimado de incrementar la participacin de la mujer en la fuerza laboral en la brecha de crecimiento econmico
Fuente: Resultados de la simulacin utilizando regresiones de crecimiento con efectos fijos. Nota: Detalles en el Captulo 2.
Opciones de poltica para mejorar la igualdad de gnero en los mercados laborales en Chile
En el informe se proponen objetivos prioritarios de polticas y se sugieren posibles factores de xito de tales polticas en Chile. Las alternativas de poltica propuestas intentan responder al contexto instituxxiv
Resumen Ejecutivo
cional chileno, y tambin se destacan ejemplos de la experiencia internacional. Algunas de las polticas aqu sugeridas complementan esfuerzos ya en marcha en Chile. Los dos objetivos prioritarios de poltica y sus respectivas opciones son: 1. Aumentar la participacin de las mujeres en la fuerza laboral remunerada, especialmente en los hogares de bajos ingresos, y reducir la discontinuidad en la experiencia de trabajo de las mujeres. Entre las posibles opciones de poltica figuran las siguientes: Adaptar las polticas actuales de expansin del cuidado infantil a las necesidades de la mujer trabajadora, especialmente para aquellas que pertenecen a hogares de bajos ingresos. Supervisar y evaluar el impacto sobre la participacin laboral femenina de los programas actuales, as como sus costos para los hogares de bajos ingresos. Evaluar el efecto en la participacin laboral de las mujeres de cambios en la ubicacin y horario de funcionamiento de las guarderas infantiles. Entre los ejemplos internacionales exitosos estn la provisin de servicios pblicos de cuidado infantil en Japn que ha estimulado la oferta laboral femenina,5 y la Iniciativa Piloto de Cuidado Infantil de Irlanda, una respuesta pblica a la llamada crisis del cuidado infantil.6 Disear nuevos programas de capacitacin y aprendizaje a lo largo de la vida o modificar los existentes en aras de facilitar la entrada de la mujer al mercado laboral, su presencia continua y su reincorporacin despus del nacimiento y crianza de los hijos. Esto podra requerir evaluar la pertinencia y cobertura de los programas actuales de capacitacin e intermediacin laboral para las mujeres en hogares de bajos ingresos que no trabajan. Valorizacin del trabajo domstico y mejorar su distribucin entre hombres y mujeres. 2. Reducir la segregacin ocupacional y las brechas salariales por gnero. Entre las opciones de poltica ligadas a la educacin y a la capacitacin orientadas a reducir la segregacin ocupacional figuran las siguientes: Aumentar e impulsar una eleccin ocupacional mejor informada desde los niveles de educacin secundario y terciario, tanto para mujeres como para hombres. Una de las claves del xito sera utilizar la informacin recogida por el sistema de intermediacin laboral para mejorar la relacin entre los programas de educacin y la demanda del mercado laboral. Revisar los programas de educacin y capacitacin existentes para reducir los estereotipos y la segregacin por gnero. El Ministerio de Educacin de Chile ha producido un manual para eliminar los estereotipos de gnero en las aulas de clase y promover la equidad de gnero en la educacin primaria y secundaria, el cual podra ser un recurso til en este proceso.7
5 6
Shimizutani y Noguchi (2004). Murphy (1995), Murphy-Lawless (2000), Collins y Wickham (2001), Irelands National Training and Employment Authority http://www.fas.ie, y Central Bank of Ireland http://www.centralbank.ie 7 Araneda, Guerra y Rodrguez (2000).
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Disear e implementar programas piloto de capacitacin en ocupaciones no tradicionales para hombres y mujeres a travs del programa Chile Joven.8 Sera muy importante hacer un seguimiento de tales programas piloto y evaluarlos con el fin de disear e implementar con xito iniciativas ms amplias. Austria, Irlanda y Japn estn optando por el modelo de intervenciones focalizadas en grupos con necesidades diferenciadas a travs de iniciativas tales como el Programa de Retornadas de Austria y el programa Regreso al Trabajo de Irlanda. La evidencia de Chile y de otras experiencias internacionales indica que hay dos objetivos intermedios adicionales que podran ayudar a mejorar la equidad de gnero en los mercados laborales: 1. Mejorar la capacidad de los sectores pblico y privado para promover la igualdad de gnero. Entre las opciones de poltica figuran: Fomentar el empleo de calidad para hombres y mujeres y continuar los esfuerzos para mejorar las regulaciones laborales en materia de horarios de trabajo, licencia de maternidad y licencia familiar. Se deber prestar atencin especial a reducir al mximo los costos diferenciales laborales no salariales de empleadas y empleados. Transformar el Premio de Buenas Prcticas Laborales para el sector privado que actualmente entrega SERNAM, en un modelo completo de capacitacin y certificacin, similar al Modelo de Igualdad de Gnero que actualmente opera en Mxico. Actualmente el sector pblico Chileno est desarrollando buenas prcticas de igualdad de gnero en el lugar de trabajo, que pueden ser utilizadas por aquellas firmas del sector privado que estn interesadas en obtener la certificacin para capacitar tanto a sus gerentes como a sus empleados. 2. Promover la empresarialidad de las pequeo y micro empresarias, especialmente en los sectores en auge y de alta productividad. Con respecto a este punto las opciones de poltica incluyen: Mejorar el acceso de empresarias y empresarios de la pequea y microempresa a servicios financieros, creando incentivos para que los bancos privados aprovechen el mercado de los pequeos negocios, y ofreciendo incentivos para impulsar la entrada de proveedores privados de microfinanzas. Ampliar el acceso de las mujeres empresarias a redes de negocios, servicios de desarrollo empresarial y tecnologa. Una de las claves del xito sera explorar la posibilidad de establecer nuevas alianzas pblico-privadas en las que participen gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil. La equidad de gnero en los mercados laborales puede ser un instrumento esencial para el crecimiento y progreso sostenidos de Chile en pos de una sociedad ms equitativa. El auspicioso entorno econmico y poltico del pas, as como la existencia de estructuras y estrategias institucionales slidas para lograr la integracin del gnero en el sector pblico, ofrecen una oportunidad sin igual para lograr mejoras importantes en materia de equidad de gnero en los mercados laborales en el corto y en el mediano plazo.
Per Joven mostr un impacto significativo en reducir la segregacin ocupacional.
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Partipacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile
Resumen
1.1 La participacin femenina en la fuerza laboral est impulsada por las oportunidades reales de trabajo e ingresos existentes. Este Captulo se centra en el acceso a oportunidades en el mercado laboral en Chile, considerando los factores de oferta laboral, y abarcando los temas de participacin femenina, el empleo y su calidad, la brecha salarial de gnero, y la segregacin ocupacional. 1.2 La equidad de gnero en los mercados laborales es un concepto amplio. Los diferenciales en
materia de participacin laboral, segregacin ocupacional y brecha salarial son algunas dimensiones de la desigualdad de gnero que fueron seleccionadas por ser crticas para la eficiencia del mercado laboral. 1.3 Los principales hallazgos se resumen a continuacin:
La participacin de la mujer en la fuerza laboral ha aumentado alrededor de siete puntos

porcentuales en los ltimos 20 aos, pero contina siendo baja comparada con otros pases de Amrica Latina.
La participacin laboral femenina es especialmente baja en los hogares de bajos ingresos: mientras
que en el quintil inferior slo el 26 por ciento de las mujeres son miembros activos de la fuerza laboral, en el quintil ms alto de ingresos esta cifra se eleva al 57 por ciento.
Los factores determinantes para explicar la baja participacin laboral femenina en Chile incluyen: (i)
diferenciales de educacin y capacitacin; (ii) estructura familiar y responsabilidad de cuidar a los nios, particularmente aquellos menores de 15 aos; (iii) experiencia laboral pasada; (iv) valores y actitudes culturales sobre los roles de gnero relativamente tradicionales que limitan el empleo fuera del hogar; y (v) efectos de cohorte parcialmente impulsados por factores demogrficos.
La segregacin ocupacional por gnero suele disminuir cuanto ms alto sea el nivel educativo,
es decir, a medida que aumenta la competencia entre hombres y mujeres por los empleos profesionales y tcnicos. En el caso de los trabajadores ms jvenes la segregacin ocupacional es todava elevada pero est disminuyendo debido a que las generaciones ms jvenes exhiben roles de gnero menos rgidos y a la creciente paridad en la educacin.
Las brechas de ingreso laboral entre hombres y mujeres trabajadores permanecen, si bien han
disminuido durante las ltimas dcadas. La experiencia especfica y la permanencia en el mismo empleo (aos en el mismo trabajo) explican una gran proporcin de la brecha salarial, especialmente entre los hombres y las mujeres de los grupos de ingresos bajos. En los grupos de ingresos altos se evidencia una brecha salarial no explicada que podra indicar la existencia de segregacin vertical, barreras al ascenso o discriminacin.
Evolucin de la fuerza de trabajo

1.4 Esta seccin presenta un anlisis sobre la participacin femenina en la fuerza laboral remunerada (actividades que normalmente ocurren fuera del hogar). Sin embargo, la literatura sobre equidad de gnero enfatiza el concepto de trabajo total que incluye actividades no remuneradas dentro del hogar que son igualmente necesarias para el funcionamiento de la economa y la sociedad (por ejemplo el cuidado de los hijos y ancianos). El Recuadro 1.1 presenta una estimacin del trabajo total para hombres y mujeres en Chile. La participacin de la mujer en la fuerza laboral remunerada se define como el porcentaje de mujeres entre los 15 y 65 aos que estn ocupadas o se encuentran buscando trabajo remunerado activamente. La participacin laboral femenina ha aumentado unos siete puntos porcentuales en los ltimos 20 aos, pero contina siendo baja comparada con otros pases de Amrica Latina (Ver Figura 1.1).
Figura 1.1. Participacin de la mujer en la fuerza laboral en Amrica Latina, 25-34 aos de edad
Fuente: CEPAL, con base en tabulaciones de encuestas de hogares, circa 2000.
1.5 La tasa de particin femenina en Chile aument desde niveles de 20 por ciento a principios del siglo pasado hasta llegar al 38.8% por ciento, segn la Encuesta Nacional de Empleo (Diciembre 2006-Febrero 2007). Durante los ltimos 20 aos se ha producido un aumento significativo en la participacin de la mujer en la fuerza laboral. Como se puede observar en la Figura 1.2, los datos provenientes de la Encuesta Nacional de Empleo muestran una tendencia ascendente. El aumento es incluso ms notorio cuando se compara con la tendencia de los hombres, los que a partir de 1991 han comenzado a disminuir su tasa de participacin laboral.
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Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile
Figura 1.2. Evolucin de la participacin del hombre y la mujer en la fuerza laboral en Chile, 1986-2005
1.6 Los datos del Censo muestran que entre 1992 y 2002, la fuerza de trabajo aument en 1.8 millones de personas de las cuales las mujeres aportaron el 54 por ciento; y los ocupados aumentaron en 852 mil personas, el 62 por ciento de los cuales fueron mujeres. La encuesta de empleo del INE permite estimar que, entre 1990 y 2006 se incorporaron 720.000 mujeres al mercado de trabajo, siendo dicha incorporacin ms fuerte en los perodos de mayor crecimiento econmico. Una serie de factores condicionan esta incorporacin, y uno de los ms importantes es la creacin de empleo. Si se analizan las series incluyendo los trimestres mviles del INE se puede apreciar con claridad que la evolucin de la tasa de participacin de las mujeres est mucho ms condicionada por la evolucin del empleo que la de los hombres. 1.7 En Chile, la estacionalidad es ms acentuada en el caso de las mujeres. El anlisis de los datos de participacin de las encuestas trimestrales de empleo del INE revela que, en los meses de invierno el trabajo agrcola disminuye reducindose el total de ocupados, lo que conlleva una reduccin en la fuerza de trabajo, especialmente femenina. En un ao tpico, la diferencia de empleos entre los meses con mayor actividad y los meses con menor actividad es de unos 200 mil ocupados, siendo la mitad de ellos mujeres. Si bien en los meses de invierno la tasa de desocupacin aumenta, pero no tanto ya que tambin disminuye la fuerza de trabajo. La situacin de las temporeras (especialmente de agroindustria de exportacin) en las regiones agrcolas ilustra esta evolucin. Las temporeras, que pueden habitar o no
En efecto, segn el Censo entre 1992 y 2002, las mujeres ocupadas aumentaron a una tasa anual de 3.6% y la fuerza de trabajo femenina lo hizo en 4,1%.
en el campo, deben desplazarse a los lugares de recoleccin o empaque en la temporada de cosecha; sin embargo, un nmero importante dejan de buscar trabajo durante los meses de invierno, al no encontrar trabajo o no tener expectativas de encontrarlo, y se desempean temporalmente como dueas de casa. Por ello, la tasa de participacin femenina, sigue la estacionalidad de los ocupados como se aprecia en el la Figura 1.3.
Figura 1.3. Estacionalidad: Evolucin de la tasa de participacin y de la ocupacin del hombre y de la mujer en la fuerza laboral en Chile, 1997-2005
Fuente: INE, encuesta nacional de empleo.
Recuadro 1.1. Trabajo dentro del hogar y trabajo total

1) Estimacin del empleo total en Chile y aporte al trabajo dentro del hogar por sexo. Generalmente cuando se habla de incorporacin al trabajo tiende a olvidarse que las labores domsticas son un trabajo socialmente necesario para lograr la produccin. Si se incluye el trabajo dentro del hogar dentro de la categora trabajo total, se pueden obtener indicadores de la divisin social del trabajo por sexo.2 Los resultados obtenidos del Censo 2002 indican que las mujeres chilenas aportan el 53,4 por ciento del trabajo total, el 35 por ciento de la fuerza laboral (no domstica) y el 95 por ciento del trabajo domstico no remunerado (Ver Cuadro 1.1). 3
Cuadro 1.1. Distribucin por sexo del trabajo total. Censo 2002

Mujer Hombre Total
a b
Trabajadores en actividades mercantilesa
Trabajadores en actividades domsticasb
Total de trabajadores
2.048.913 3.828.236 5.877.149
2.470.151 121.933 2.592.084
4.519.064 3.950.169 8.469.233
Corresponde a la poblacin econmicamente activa de 15 y ms aos de edad. Corresponde a la poblacin de 15 y ms aos que declar quehaceres del hogar como actividad principal.
Trabajo total= nmero de personas mayores de 14 aos que estn ocupadas y desocupadas (PEA), ms el nmero de personas que realizan trabajo domstico (quehaceres del hogar) como actividad principal.
2) Ampliar los lmites de la definicin de trabajo permite calcular una tasa de actividad domstica similar a la calculada con el trabajo. En la Figura 1.4 se aprecia que la tasa de actividad domstica en los hombres es mucho ms baja y relativamente estable para cada grupo etreo, en cambio la tasa de actividad domstica de las mujeres es creciente llegando a 53 por ciento en el tramo de 50 a 64 aos.
Figura 1.4: Distribucin del trabajo, aportes por gnero y tasa de actividad domstica por grupos de edad
Tasa de actividad domstica = % de personas mayores de 14 aos que declaran quehaceres del hogar como actividad principal. Fuente: Censo 2002. INE.
2 3
(contina)
Tomado de SERNAM INE (Marzo 2004) pag 90-95. Resultados similares se obtienen considerando las encuestas de empleo del INE, pero el trabajo domstico suele ser ligeramente inferior ya que tiende a subestimarse debido a que el nfasis est en la fuerza de trabajo activa. Ver anexo 1.1.
Recuadro 1.1. Trabajo dentro del hogar y trabajo total (continuacin)

3) El anlisis de la distribucin del tiempo de las mujeres permite reconocer el papel que cumplen los roles de gnero en la distribucin del trabajo remunerado y no remunerado para el hombre y la mujer, as como determinar el balance de esta distribucin dentro del hogar. Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, la Repblica Dominicana y Uruguay han llevado a cabo encuestas de uso del tiempo con el fin de obtener una imagen ms clara sobre el uso del tiempo por parte de hombres y de mujeres. Los resultados muestran que en Bolivia el 97 por ciento de las mujeres mayores de 12 aos participa en tareas domsticas. Los otros pases estudiados exhiben tasas similares: el 91 por ciento de las mujeres en Guatemala, el 84 por ciento en Nicaragua, el 92 por ciento en Ecuador, y el 96 por ciento en Mxico. Esta participacin alcanza seis horas diarias, mientras que los hombres invierten menos de tres horas diarias en las tareas domsticas. La encuesta de Uruguay (2003) mostr que las mujeres usan dos terceras partes de su tiempo (67 por ciento) en trabajo domstico y cuidado de la familia, mientras que los hombres slo le dedican el 31 por ciento de su tiempo a estas tareas. El anlisis del trabajo remunerado y no remunerado en las familias que tienen por lo menos un hijo menor de 18 aos, revela que las mujeres trabajan un promedio de 62,5 horas por semana, es decir, 17 horas ms que los hombres. La presencia de los hijos aumenta la carga horaria de la mujer en 16 horas a la semana si sta se encuentra participando en el mercado laboral, y en 23 horas si no est trabajando por fuera del hogar. Los hombres que viven con su compaera tienden a trabajar menos en el hogar que los que viven solos, lo que les ahorra 26 horas de trabajo domstico a la semana, que se transfieren a la mujer.
Participacin femenina en la fuerza laboral en Chile: las mujeres en hogares pobres no logran incorporarse4
1.8 Como en la mayora de los pases en desarrollo, la participacin femenina en la fuerza de trabajo de Chile vara de acuerdo con sus caractersticas sociodemogrficas. A diferencia de los hombres, cuya tasa de participacin es relativamente alta y homognea, la vinculacin de la mujer a la fuerza laboral se relaciona fundamentalmente con el nivel ingreso, edad, educacin, composicin de la familia y localizacin geogrfica. En lo que sigue se analizan las tasas de participacin de diferentes grupos de mujeres con base en datos de la CASEN 2003 a fin de precisar el efecto de estos factores sobre la situacin en Chile.
Esta seccin se basa en el informe Oferta laboral femenina y cuidado infantil preparado por Elaine Acosta, Marcela Perticara y Claudio Ramos (2005) para el BID bajo la supervisin de Carmen Albertos de RE1/SO1 del BID.
Nivel de ingresos
1.9 En Chile las mujeres en hogares de bajos ingresos no logran incorporarse. En la Figura 1.5 se observa la tasa de participacin laboral femenina por quintiles de ingreso del hogar. Las mujeres pertenecientes a hogares de los quintiles de ingresos ms bajos tienen una tasa de participacin laboral del 26 por ciento, mientras que la participacin femenina de los quintiles de ingreso ms alto asciende a 57 por ciento.5
Figura 1.5 Tasa de participacin de la mujer por quintil de ingreso, 2003
Fuente: CASEN 2003.
1.10 La correlacin positiva entre niveles de ingreso y participacin de la mujer en la fuerza laboral es un patrn caracterstico de la regin; sin embargo, en comparacin con otros pases de Amrica Latina, la diferencia en el trabajo asalariado femenino por nivel de ingreso del hogar es extremadamente alta en Chile. En la Figura 1.6 se observa la participacin de la mujer en trabajo asalariado no agrcola en Chile, el promedio para Amrica Latina y las tasas de algunos pases por quintiles de ingreso.6 Si bien la participacin de las mujeres asalariadas chilenas de los quintiles ms altos es similar al promedio regional, las mujeres de los quintiles ms bajos tienen una menor probabilidad de trabajar como asalariadas. La brecha regional promedio entre los quintiles superior e inferior es de ocho puntos porcentuales, pero en el caso de Chile asciende a 16 puntos porcentuales. Cuando se compara la participacin total
El Anexo 1.2 presenta la evolucin de la tasa de participacin por quintiles desde 1990. Si bien ha aumentado la tasa de participacin en todos los quintiles, se mantiene la menor tasa de participacin en los quintiles ms pobres. 6 El indicador en la Figura 1.6 es el mismo que se utiliza en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El indicador de tasa de participacin es diferente ya que para evitar un sesgo hacia el sector agrcola se consider solamente datos para las reas urbanas.
de la mujer en la fuerza laboral incluyendo trabajadores por cuenta propia por nivel de ingreso, el resultado de Chile es similar al de Amrica Latina.
Figura 1.6 Proporcin de mujeres urbanas con trabajo asalariado en sectores no agrcolas (incluyendo trabajadoras domsticas) por quintiles de ingreso, circa 2003
Fuente: Indicadores sociales y de equidad. Banco Interamericano de Desarrollo.
1.11 Las mujeres del quintil de ingreso ms bajo enfrentan mayores obstculos para vincularse a la fuerza de trabajo. En el Cuadro 1.2 se presenta un perfil de las mujeres entre 25 y 55 aos de edad (rango de edades de mayor participacin laboral pues excluye la mayora de las estudiantes y pensionadas). Las mujeres pobres tienen menores niveles de educacin: 8,5 aos versus 13,8 para las mujeres del quintil ms alto. Asimismo, hay diferencias notorias en materia de fecundidad. A pesar de tener en promedio 1,5 aos menos, las mujeres del quintil ms bajo tienen el doble de hijos menores de 18 aos, y la brecha es an mayor para las madres con hijos menores de seis aos.7 Muchas mujeres que habitan en reas rurales son pobres, lo cual puede afectar su acceso al empleo: el 19 por ciento de las mujeres del quintil de ingresos ms bajo vive en reas rurales, comparado con el 5 por ciento de las mujeres del quintil ms alto. En efecto, las mujeres rurales especialmente aquellas que viven en hogares de bajos ingresos tienen mucho menos educacin y participacin laboral que las de reas urbanas (vase el Cuadro 1.2-Rural). Las mujeres en las reas rurales por lo general registran menores tasas de participacin en el mercado de trabajo porque destinan muchas horas a labores de produccin basada en el hogar o a la produccin para el autoconsumo.8
Una serie de estudios en Chile reflejan las dinmicas y obstculos que enfrentan las mujeres pobres para su insercin en el mercado del trabajo, ver por ejemplo SERNAM (1998) DT N 62. 8 En Chile existe evidencia sobre la importancia del trabajo de la mujer en el campo especialmente entre los pequeos productores, pero en su mayora son estudios exploratorios. Tambin existe evidencia sobre las mujeres inactivas con deseos de incorporarse a la fuerza de trabajo, para principios de la dcada del noventa (Glvez 1994); y dentro del censo agrcola
Cuadro 1.2 Perfil de mujeres de 25 a 55 aos de edad por nivel de ingreso, Chile 2003
Nacional
Quintiles de ingreso per cpita Caractersticas Lugar de residencia Rural Urbano Edad Aos de educacin Estado Civil Casada Soltera Hijos # de nios menores de 18 aos # de nios mayores de 18 aos Horas trabajadas Tasa de participacin en la fuerza laboral 1 19% 81% 37,9 8,5 71% 16% 2,1 0,8 33,0 33% 2 15% 85% 38,6 9,5 71% 17% 1,7 0,6 39,9 45%
3
12% 88% 39,2 10,3 69% 20% 1,3 0,5 42,7 54%
4 7% 93% 39,6 11,5 70% 20% 1,2 0,4 43,8 63%
5 5% 95% 39,4 13,8 70% 21% 1,0 0,3 43,5 74%
Rural
Quintiles de ingreso per cpita Caractersticas Edad Aos de educacin Estado Civil Casada Soltera Nios # de nios menores de 18 aos # de nios menores de 2 aos de edad # de nios >3 y <6 aos de edad # de nios >6 y <18 aos de edad Tasa de participacin laboral Tasa de empleo Horas trabajadas por semana % con contrato de trabajo % con beneficios de seguridad social 1 38,2 6,8 76% 17% 2,1 0,2 0,3 1,7 16% 13% 33,2 37% 34% 2 38,5 7,3 76% 18% 1,6 0,1 0,2 1,3 28% 26% 39,3 56% 51% 3 39,3 7,7 73% 22% 1,2 0,1 0,1 1,0 37% 36% 44,6 67% 68% 4 40,7 8,5 75% 20% 1,0 0,1 0,1 0,8 44% 44% 44,1 75% 73% 5 40,4 11,3 77% 19% 1,2 0,1 0,2 1,0 54% 54% 44,6 88% 88%
(contina)
sobre la importancia del trabajo permanente no remunerado de las mujeres en la fuerza de trabajo agrcola - 33% de la fuerza de trabajo femenina -(INDAP-SERNAM 2000). Los estudios del uso del tiempo que realizar la CEPAL y el SERNAM deben proveer evidencia valiosa y actualizada sobre este tema.
Cuadro 1.2 Perfil de mujeres de 25 a 55 aos de edad por ingreso, Chile 2003 (continuacin) Urbano
Quintiles de ingreso per cpita Caractersticas Edad Aos de educacin Estado Civil Casada Soltera Nios # de nios menores de 18 aos # de nios menores de 2 aos # de nios >3 y <6 aos # de nios > 6 y <18 aos Tasa de participacin laboral Tasa de empleo Horas trabajadas por semana % con contrato de trabajo % con beneficios de seguridad social 1 37,9 8,9 69% 16% 2,1 0,2 0,3 1,6 37% 24% 33,0 45% 45% 2 38,6 9,9 70% 17% 1,7 0,1 0,2 1,3 48% 40% 40,0 63% 63% 3 39,1 10,6 68% 19% 1,4 0,1 0,2 1,1 57% 51% 42,5 75% 73% 4 39,5 11,7 69% 20% 1,2 0,1 0,2 0,9 65% 61% 43,8 84% 84% 5 39,3 14,0 69% 21% 1,0 0,1 0,1 0,8 75% 72% 43,5 89% 88%
Fuente: Tabulaciones de CASEN. Nota: Los quintiles se definen en base a los ingresos de todos los integrantes del hogar: 1corresponde al quintil ms bajo y 5 corresponde al ms alto.
Nivel de Educacin
1.12 En la Figura 1.7 se observa la tasa de participacin de hombres y mujeres en la fuerza laboral chilena por el mximo nivel de educacin alcanzado. A medida que aumenta el ingreso y con ello el potencial de ingresos de los trabajadores, la participacin se eleva, particularmente cuando se completa un ciclo educativo. Las brechas de participacin por nivel de ingreso pueden ser un reflejo de los distintos niveles de capital humano y de oportunidades en el mercado de trabajo que tienen las mujeres. Si bien la participacin laboral de las mujeres aumenta con la educacin, en el caso de los hombres se mantiene constante. La diferencia entre hombres y mujeres en materia de participacin laboral disminuye a medida que aumentan los niveles educativos, oscilando entre un 36 por ciento para aquellos que carecen de educacin y un 16 por ciento para aquellos con estudios terciarios. Cabe anotar que las tasas de participacin para los hombres que carecen de educacin son tambin muy bajas, aunque se trata de un grupo muy reducido.9
Dada la ampliacin de la cobertura escolar, son pocas las personas sin educacin formal. Los hombres entre 25 y 55 aos de edad que carecen de educacin representan solamente el 1,3% de toda la poblacin masculina de este grupo de edad. La figura equivalente para las mujeres es del 1,5%.
10
Figura 1.7. Participacin en la fuerza laboral segn logro educativo, 25-55 aos de edad
Fuente: CASEN 2003.
1.13 Las mujeres que no participan en la fuerza laboral tienen en promedio niveles de escolaridad ms bajos que aquellas que s participan (vase el Anexo 1.2) para todos los grupos de ingreso. Sin embargo, los niveles absolutos de educacin de las mujeres que estn fuera de la fuerza laboral son elevados (ms de 8,3 aos), especialmente en las reas urbanas. En la siguiente seccin, sobre determinantes de la participacin en la fuerza laboral, se demuestra que el logro educacional tiene un impacto positivo y significativo en las probabilidades de que la mujer participe en la fuerza de trabajo. Esto es un indicio del impacto que puede tener la expansin de la participacin de la mujer en la fuerza de trabajo al incorporar a las mujeres ms educadas, aspecto que se analizar en el prximo Captulo.
Edad
1.14 La Figura 1.8 ilustra las tasas de participacin de hombres y mujeres en distintos grupos de edad. Si bien la curva de los hombres se extiende por encima de la de las mujeres en casi 40 puntos porcentuales, la forma es muy parecida y la brecha entre unos y otras es relativamente constante a lo largo del espectro de edad. Son pocos los hombres y mujeres que entran al mercado laboral antes de los 20 aos, ya que la mayora se encuentra todava estudiando. La brecha de gnero para aquellos cuyas edades oscilan entre los 15 y 19 aos es slo de un 3 por ciento. La brecha comienza a ampliarse a los 20 aos cuando los hombres se vinculan a la fuerza de trabajo en tasas ms altas que las mujeres, para seguir hasta los 30 aos de edad cuando los dos perfiles se vuelven casi planos, hasta iniciar el declive
11
a los 50 aos de edad. La figura revela que hay muchas mujeres que no participan a ninguna edad. La vinculacin femenina ms alta ocurre en el grupo de 25 a 29 aos, seguida por una muy leve disminucin hasta el grupo de 50 a 54 aos de edad, punto despus del cual comienza a caer repentinamente. Se trata de un patrn bastante caracterstico en toda Amrica Latina, aunque en Chile la curva es mucho ms plana que en otros pases lo que refleja menores incrementos en la participacin femenina para las mujeres jvenes en edad productiva.
Figura 1.8. Participacin en la fuerza laboral por edad
Fuente: CASEN 2003.
Localizacin geogrfica
1.15 Como en el caso de la educacin, la localizacin geogrfica afecta la incorporacin de los hombres y las mujeres a la fuerza de trabajo. Mientras que la tasa de trabajadores urbanos hombres est slo un punto porcentual por encima de la de las reas rurales, la brecha entre las mujeres del campo y las de la ciudad es muy amplia. La diferencia en la participacin entre mujeres urbanas y rurales es del 26 por ciento, lo cual hace que la brecha de gnero en las reas rurales sea ms profunda, tal y como se observa en la Figura 1.9. La participacin de la mujer vara tambin segn el sitio de residencia, como se puede apreciar en el Cuadro 1.3. Los niveles ms elevados se registran en la Regin Metropolitana de Santiago, con 61 por ciento, seguida por las regiones de Aysn y Magallanes. Por otro lado, en las regiones de la Araucana y del Bio Bio cuyos niveles de participacin en la fuerza laboral de las mujeres oscilan entre el 40 y 45 por ciento.
12
Figura 1.9. Participacin en la fuerza laboral por localizacin geogrfica, 25 a 55 aos de edad
Fuente: CASEN 2003.
Cuadro 1.3. Participacin laboral femenina en Chile por regin, 25-55 aos de edad
Regin Metropolitana Regin Aysen (XI) Regin de Magallanes y Antrtica Chilena (XII) Regin de Valparaso (V) Regin de Tarapac (I) Regin de Coquimbo (IV) Regin de Atacama (III) Regin de Antofagasta (II) Regin de Maule (VII) Regin de OHiggins (VI) Regin de Los Lagos (X) Regin del Bo Bo (VIII) Regin de la Araucana (IX)
Fuente: CASEN 2003.
61,1 57,8 55,9 54,9 53,7 51,0 50,4 49,7 48,7 47,3 46,8 44,5 42,3
13
Estructura familiar
1.16 El rol de la mujer en el hogar en lo que se refiere al cuidado de los hijos, los ancianos y los enfermos, y al trabajo domstico, es tambin un factor importante a la hora de explicar su participacin en la fuerza laboral. En Chile parece prevalecer una divisin tradicional del trabajo dentro de la familia, en la que los hombres son responsables del trabajo productivo y las mujeres asumen las responsabilidades reproductivas (trabajo domstico). Cuando se analiza la participacin de la mujer en la fuerza laboral, diferentes variables asociadas con la estructura de la familia tienen incidencia, como son el estado civil, la jefatura del hogar, el nmero de hijos y sus edades, y la presencia de otros miembros de la familia en el hogar. Por ejemplo, en la Figura 1.10 se observa una relacin inversa entre el nmero de hijos en el hogar y la tasa de participacin laboral de la mujer en Chile.10 Las mujeres con mayor nmero de hijos tienen una menor probabilidad de participar en el trabajo remunerado que aquellas que no tienen hijos, particularmente si stos son menores de cinco aos.
Figura 1.10. Participacin de la mujer en la fuerza laboral segn el nmero de hijos, 25 a 55 aos de edad
Fuente: CASEN 2003.
tnia
1.17 Segn CASEN 2003, en el mbito nacional no se registran diferencias en las tasas de participacin laboral de mujeres indgenas y no indgenas. En las reas urbanas, la participacin de las mujeres indgenas en la fuerza laboral est cinco puntos porcentuales por encima de la de las mujeres no indgenas,
10
Segn los datos de INE en 2003 el promedio de hijos por mujer era de 1,9.
14
mientras que en las reas rurales est seis puntos porcentuales por debajo de la de las mujeres no indgenas. Dados los bajos niveles de participacin laboral femenina en las reas rurales, los niveles de participacin entre las mujeres indgenas son sumamente bajos: 18 por ciento.
Determinantes de la fuerza laboral

1.18 La participacin en la fuerza de trabajo se decide en el mbito del hogar y a nivel individual comparando los salarios de mercado esperados con los salarios de reserva que reflejan el costo de oportunidad de emprender trabajo remunerado (normalmente fuera del hogar). En el caso de la mujer, el salario de reserva es una funcin del nmero de hijos, la ayuda domstica, la tecnologa, el ingreso de otros miembros del hogar, la duracin de la jornada laboral y de la jornada escolar, y la disponibilidad de servicios de guardera, entre otros factores. El salario de mercado esperado est determinado usualmente por el nivel de educacin, la experiencia, la rama de actividad econmica y la ocupacin, entre otras caractersticas del empleo. Por lo general, la discriminacin salarial por gnero tambin influye, dado que las mujeres tomarn en cuenta las brechas salariales desfavorables al tomar su decisin de participar en la fuerza de trabajo. 1.19 Varios estudios han analizado los patrones de participacin de la mujer chilena en la fuerza laboral tratando de identificar sus determinantes y elasticidades. Dada la divisin del trabajo tradicional, la participacin de la mujer en el mercado laboral depende de todas las variables tradicionales que explican la remuneracin, ms algunas adicionales que reflejan un salario de reserva superior al del hombre, debido a la alta valoracin del rol de la mujer en el trabajo domstico. 1.20 Los siguientes factores son relevantes para explicar la baja participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile: (i) educacin y capacitacin; (ii) estructura familiar (la presencia de hijos menores de 15 aos inhibe la oferta laboral femenina); (iii) experiencia laboral (menor duracin del empleo con el mismo empleador, perodos ms cortos de empleo continuo, y perodos ms largos de inactividad y desempleo que en el caso de los hombres)11; (iv) valores culturales y actitudes relativamente tradicionales sobre los roles de gnero, lo cual limita el empleo de la mujer fuera del hogar; y (v) efectos de cohorte impulsados por factores demogrficos. En el Cuadro 1.4 se resumen algunos estudios con evidencia sobre estas dimensiones.
11
Perticara (2005) documenta la importancia de la experiencia previa usando una medida de aos de inactividad. Esto, junto con los resultados relativos a una fuerte correlacin negativa entre participacin y la existencia de hijos, sugiere que es posible que estn operando efectos dinmicos. Las mujeres que abandona la fuerza laboral para dedicarse a criar a sus hijos tendrn menores posibilidades de encontrar trabajo en el futuro, incluso despus de que sus responsabilidades al respecto hayan disminuido.
15
Cuadro 1.4. Determinantes de la participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile
Estudios (por autor) Factores determinantes Logro educativo Mizala, Romaguera y Henrquez (1999) (+) Nivel de educacin. La participacin de las mujeres con ms educacin (educacin universitaria postsecundaria) es 22% mayor que la de las mujeres con educacin secundaria. Contreras, Bravo y Puentes (2005) (+) Las cohortes con mayor escolaridad exhiben mayores tasas de participacin. Cuatro aos adicionales de educacin se traducen en 8 puntos porcentuales de incremento en la participacin femenina dentro de la misma cohorte.12 Acosta, Perticara y Ramos (2005) (+) Un ao extra de escolaridad aumenta la participacin en un 43%.
Factores demogrficos
(+) Edad. Las mujeres jvenes participan ms que las mayores.
(+) Cambios en la composicin de los grupos de edad.
Composicin familiar
(-) Presencia de hijos menores de 15 aos. (+) Presencia de hijas entre 19 y 24 aos.
(-) La presencia de nios entre 6-10 aos de edad restringe fuertemente an ms que la de aquellos en edad preescolar la participacin de la mujer.
(-) La presencia de hijos pequeos se traduce en una reduccin de 15% en la participacin, comparada con las mujeres que no tienen hijos o cuyos hijos son mayores de 14 aos.
(+) Aquellas mujeres miembros de una familia cuya estructura es equiparable a la de las familias de las mujeres en el quintil de ingresos ms alto tienen un 10% ms posibilidades de participar.
12
Los datos corresponden a las mujeres que tenan 20 aos en 1945 y 1975. Se requieren 12 aos para completar la secundaria, mientras que la primaria exige ocho. La diferencia porcentual se nota entre las mujeres con 7,7 aos de educacin y aquellas que tienen 11,3 aos de escolaridad.
16
Perticara (2005) (+) Las mujeres con estudios universitarios tienen menor probabilidad de quedarse inactivas que las mujeres con educacin primaria.
Contreras y Plaza (2004) (+) Las mujeres con un mayor capital humano tienden a participar ms.
Larraaga (2005) (+) Para los ltimos cinco aos de anlisis, las tasas de participacin se han elevado en un 25% para las mujeres con ttulo universitario y en 10% para aquellas con educacin secundaria, comparadas con las que slo poseen educacin primaria.
(-) Para aquellas mujeres nacidas entre 1977 y 1982, el riesgo de optar por la inactividad despus de tener un beb es de 135%, mientras que para aquellas nacidas antes de 1947 es de 300%. (-) El riesgo de inactividad es ms elevado para las mujeres con hijos menores de un ao. (-) Participacin se reduce con un mayor nmero de hijos de corta edad.
(+) La participacin aumenta con la edad en la cohorte de 25-39 aos de edad.
(-) La presencia de hijos tiene una fuerte incidencia negativa del 25 al 35%, dependiendo del nmero de hijos, comparada con las mujeres que no tienen hijos.
(+) El impacto de los hijos en la participacin disminuye cuando las mujeres no tienen compaero.
(contina)
17
Cuadro 1.4. Determinantes de la participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile (continuacin)

Estudios (por autor) Factores determinantes Estado civil Mizala, Romaguera y Henrquez (1999) (-) Las mujeres casadas participan menos que las solteras. Contreras, Bravo y Puentes (2005) Acosta, Perticara y Ramos (2005)
Factores culturales
Suministro de cuidado infantil
(-) Tener un hijo que no est matriculado en ningn programa de cuidado infantil, o bien porque la familia no puede costearlo o porque no hay acceso, reduce la participacin en un 15%. (+) Acceso a servicios de electricidad, agua y alcantarillado. Modelo Probit con datos de CASEN 1996 para la poblacin mayor de 15 aos. Examina la funcin de oferta de mano de obra para hombres y mujeres, y luego una ecuacin de oferta laboral femenina con variables adicionales. (+) Crecimiento del PIB; la tasa de participacin femenina es procclica. Metodologa de cohorte sin- Estimacin de un modelo de ttica, con datos para el Gran participacin esttico usando Santiago desde 1957 hasta CASEN 1990, 1996 y 2003. 1997, con base en un anlisis de serie de tiempo y de corte transversal.
Otros factores
Metodologa y datos
13
El ndice de Machismo incluye opiniones sobre la contribucin de la mujer al ingreso del hogar y sobre las responsabilidades en cuanto al cuidado de los hijos. 14 El ndice de Valores Conservadores comprende opiniones sobre el matrimonio, hijos dentro o fuera de l, cohabitacin y divorcio.
18
Perticara (2005)
Contreras y Plaza (2004) (-) Las mujeres casadas tienden a participar menos en el mercado laboral.
Larraaga (2005) (-) Existe una fuerte correlacin con la presencia de un compaero, particularmente en el caso de las mujeres que slo cuentan con educacin primaria, quienes participan menos que las otras.
(-) Los comportamientos machistas reducen la participacin en un 13%.13 (-) Las mujeres ms conservadoras tienen una menor probabilidad de participar en el mercado laboral.14
Usa la Encuesta de Proteccin Social 2002 (base de datos longitudinal) de donde extrae una muestra de individuos para modelar el riesgo de quedar laboralmente inactivo.
Usa datos de la encuesta Mujeres y trabajo, familia y valores (2002). Estima un modelo Probit de participacin laboral de la mujer.
Anlisis multivariado con datos de la de las encuestas de empleo de la Universidad de Chile desde 1958 hasta 2003 y la encuesta de hogares de CASEN para 1987-2003 para mujeres entre los 25 y los 45 aos de edad.
19
1.21 Muchos estudios analizan la importancia de servicios institucionalizados de cuidado infantil para aumentar la incorporacin de la mujer al trabajo. Por ejemplo, Acosta, Perticara y Ramos (2005) establecen que el acceso a servicios de cuidado infantil puede aumentar la participacin de la mujer en la fuerza laboral de manera significativa. Las mujeres chilenas tienen menores probabilidades de participar en la fuerza laboral cuando tienen tanto hijos pequeos como en edad escolar. 1.22 El papel de las normas culturales como determinantes de la participacin de la mujer en la fuerza laboral ha sido debatido ampliamente en Chile, y afortunadamente se ha desarrollado una lnea activa de investigacin durante los ltimos aos que subraya la importancia de los valores culturales y los roles de gnero como explicacin de la baja participacin de la mujer. En el Recuadro 1.2 se destacan los principales hallazgos de estudios basados en dos encuestas de opinin sobre este tema. Los resultados implican que las normas culturales deberan ayudar a aumentar la tasa de participacin de la mujer en el futuro, a medida que nuevas cohortes de mujeres ms educadas desarrollen un vnculo ms fuerte con el mercado laboral. Aun as, la Figura 1.1 muestra que Chile an tiene la segunda tasa ms baja en Amrica Latina cuando se comparan las tasas de participacin de cohortes de mujeres ms jvenes.
Recuadro 1.2. Normas culturales y participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile

1) En 2001, con el objetivo de conocer las actitudes de hombres y mujeres, el SERNAM realiz una Encuesta de Opinin (ejecutada por la Facultad de Economa de la Universidad de Chile) a una muestra representativa (mil personas) de los habitantes de zonas urbanas y rurales entre 18 a 65 aos. a) En el D.T. N 77 del SERNAM (2003) se concluye que: Compatibilizar el trabajo remunerado con las responsabilidades domsticas es un problema central: Las mujeres en edad frtil, en especial cnyuges y con hijos, quienes elegiran el trabajo a tiempo parcial, mientras que un 20 por ciento de las mujeres (las jefas de hogar) optara por la jornada completa. En las generaciones ms jvenes y con ms estudios se escuchan voces crticas respecto al orden de gnero y destaca la opinin generalizada de que los hombres podran asumir responsabilidades en el cuidado de los hijos. Los obstculos para la incorporacin de las mujeres al mercado laboral dependen del trabajo mismo o de la familia y prevalece la opinin que son pocos los factores que facilitan la participacin. Entre los temas mencionados aparecen las licencias maternales y el acoso sexual. b) En el D.T N 78 del SERNAM (2003) en base a las reacciones a proposiciones tradicionales, situacionales y progresistas se concluye que las opiniones varan significativamente por sexo, edad, escolaridad y bibliografa personal. Las mujeres cuestionan ms el orden tradicional de gnero, ideas que son ms compartidas en los grupos de edad mayor. La mayor educacin se traduce en reconocimiento de individuacin de las mujeres y las mujeres educadas de edad
intermedia presentan un cuestionamiento ms radical y demandan cambios en la estructura familiar, las mujeres jvenes son menos asertivas y los hombres jvenes apoyan menos el desarrollo de la mujer (lo visualizan como innecesaria).
(contina)
20
Recuadro 1.2. Normas culturales y participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile (continuacin)
2) En el 2002 se realiz la encuesta de opinin Mujer y trabajo, familia y valores, con base en un cuestionario sobre familia y roles de gnero utilizado por el International Social Survey Programme (ISSP). Dos estudios basados en ella llegan a conclusiones similares sobre el papel de las normas. a) Lehmann (2003) construy un ndice de percepciones del trabajo femenino basado en cuatro preguntas sobre si la mujer debera trabajar a tiempo completo, tiempo parcial o no trabajar en diferentes etapas de la vida. Se calcul el ndice para 24 pases que participaron en la encuesta (ISSP 1994). Chile ocupa el puesto 23 en el escalafn (seguido slo por las Filipinas) sobre la aceptacin al trabajo de la mujer fuera del hogar. La opinin vara ya que las mujeres de las cohortes ms jvenes y las ms educadas tienen mayores posibilidades de ver con buenos ojos la participacin de sus congneres. b) Contreras y Plaza (2004) miden el impacto de las normas sobre la decisin de participar en la fuerza laboral. Construyen un ndice de machismo, para ver las actitudes relacionadas con los roles y responsabilidades femeninos y masculinos con respecto al trabajo remunerado, el trabajo domstico y la crianza de los hijos; y un ndice de valores conservadores, para las actitudes hacia el matrimonio, la cohabitacin y el divorcio. El machismo vara segn la edad y la educacin: los grupos ms jvenes y ms educados son menos machistas mientras que el ndice de valores conservadores no vara por educacin. Controlando por factores como la educacin, nmero de hijos jvenes, ingreso no laboral y estado civil, la actitud machista reduce la aceptacin de la participacin en un 13 por ciento y la actitud conservadora la reduce en un 10 por ciento. Ambos tienen ms peso que el impacto positivo del capital humano, que aumenta la participacin en un 9 por ciento.
Figura 1.11. Participacin de la mujer en el mercado laboral y participacin del sector informal en el empleo no agrcola (definicin OIT), 2002-2004
Fuente: CEPAL y OIT, tabulaciones de las encuestas de hogar.
21
1.23 El tamao relativamente pequeo del sector informal en Chile ha sido otra de las hiptesis para explicar la baja tasa de participacin de la mujer. Muchos autores han abordado el papel que cumple el sector informal como fuente de empleo para la mujer, dada la flexibilidad que ofrece en trminos de horarios y localizacin. En la Figura 1.11 se muestra la relacin entre el empleo en el sector informal y la tasa de participacin laboral femenina en Amrica Latina controlando por PIB per cpita. Chile aparece ubicado en la esquina izquierda inferior, mientras que Uruguay, cuyo sector informal tiene un tamao similar al de Chile, exhibe una tasa de participacin mucho ms elevada. Este tema merece ser explorado en mayor profundidad. 1.24 Otra hiptesis sobre la baja participacin de las mujeres pobres la vincula con la amplia cobertura de los programas de alivio de pobreza que ofrece el Estado chileno: i) dos subsidios monetarios relevantes por su cantidad y cobertura - PASIS, para las personas mayores o con discapacidades y el Subsidio nico Familiar (SUF), el cual depende del nmero de hijos; ii) subsidios a servicios como el Subsidio al Agua Potable (SAP) y otros como el destinado a enfrentar alzas del transporte; y iii) el Programa Chile Solidario que implica una pequea transferencia a los indigentes beneficiados (equivalente a US$17 por los primeros seis meses, y US$6 despus de 18 meses). Dada su adecuada focalizacin, ms del 60 por ciento de los hogares en los dos quintiles de ingreso ms bajos recibe uno de los principales subsidios monetarios. La suma de todos los subsidios monetarios ms la valorizacin de las transferencias en salud y educacin representara el 60 por ciento del total del ingreso en el decil ms bajo, y el 40 por ciento de aquellos en el segundo decil. Esta proporcin de recursos podra operar, en algunos casos, como desincentivo a la participacin de la mujer en los hogares ms pobres, particularmente en los de jefatura masculina, donde el salario de la mujer constituira un segundo ingreso.15 Es importante precisar que, si bien este tipo de interpretacin ayuda a comprender el comportamiento de algunos casos y permite estar atentos a eventuales desincentivos, sera un error extrapolarla como una realidad general con implicancias para las redefiniciones de las polticas, ya que suelen generar consecuencias regresivas.
Empleo, desempleo y segregacin ocupacional por gnero

1.25 En esta seccin se resumen algunas tendencias actuales del empleo en Chile segn el gnero y se incluyen breves descripciones de las principales ocupaciones, actividad econmica y empleo segn el tamao de la empresa. Asimismo se presentan resultados de la segregacin ocupacional por gnero para diferentes grupos de edad y niveles de educacin. 1.26 La demanda laboral afecta las tasas de desempleo, la informalidad y la segregacin ocupacional. Sin embargo, la informacin sobre demanda laboral en esta seccin est limitada por el hecho de que
15
Segn los datos de CASEN hubo una pequea disminucin de 3,6% en las tasas de participacin de las mujeres entre 25 y 55 aos de edad en el quintil ms bajo entre 2000 y 2003. Sin embargo, la tasa de participacin femenina del primer quintil pas de 17,9% en 1990 a 25,7% el 2000 y 26,3% el 2003, adems en los anlisis de MIDEPLAN de trayectoria laboral de los beneficiarios de Chile Solidario se verific que el 17% de sus beneficiarias en 2003 eran amas de casa en 2000, comparadas con 12% a el nivel nacional.
22
los datos utilizados (CASEN 2003) provienen de encuestas de hogares que no tienen informacin sobre las empresas como unidades de anlisis. Por lo tanto, aun cuando los datos o resultados reflejan la interaccin entre oferta y demanda de mano de obra, existe una mayor cantidad de informacin sobre la oferta laboral.
Desempleo en Chile: los peligros de los sesgos de gnero

1.27 Las tasas de desempleo son ms altas en las mujeres que en los hombres (Figura 1.12). La tasa de desempleo es particularmente alta entre las mujeres urbanas pertenecientes a hogares de ingresos bajos. Si bien en el caso de las mujeres rurales la tasa de desempleo fue ms baja que la de las mujeres urbanas, stas tambin muestran bajos niveles de participacin en la fuerza laboral (vase la seccin anterior), lo cual implica su exclusin de las oportunidades del mercado laboral. Por su parte, los altos niveles de desempleo en grupos vulnerables tambin pueden conducir a una menor participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, pues quienes buscan empleo podran desalentarse.16 1.28 En la Figura 1.12 se observa que el desempleo de las mujeres flucta ms fuertemente que el de los hombres como resultado del ciclo econmico. La duracin del desempleo tambin es ms alta para las mujeres. En un documento de la OIT (ILO, 2004) se establece que en 2002 una mujer desempleada inverta un promedio de 30,6 semanas buscando empleo, mientras que el promedio para el hombre
Figura 1.12. Tasa anual de desempleo para hombres y mujeres en Chile
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, INE-Instituto Nacional de Estadsticas. Nota: Para los perodos 1991-2004 los datos corresponden a octubre-diciembre. (*) Noviembre - enero 2005-2006.
16
Para mayor informacin sobre los efectos del trabajador desalentado en la participacin en la fuerza laboral, vase World Bank (2006)-Dominican Republic Poverty Assessment, Bosch y Maloney (2005) y Benati (2001).
23
era de 25,3 semanas. Estos patrones de desempleo por gnero pueden ser el resultado de variaciones cclicas en la oferta laboral femenina y de los tipos de trabajos que tpicamente desempean los hombres y las mujeres. Estas ltimas exhiben tasas de desempleo ms altas y son ms vulnerables a las variaciones cclicas del mercado de trabajo que los hombres. Tales diferencias tienen una serie de implicancias cuando se disean programas de seguro de desempleo y polticas de intermediacin laboral sensibles al gnero. 1.29 Las mujeres presentan mayores niveles de desempleo en todas las regiones a lo largo de la ltima dcada, aunque ste es ms alto en general en las regiones que registran niveles ms elevados de pobreza.17 1.30 El desempleo entre los jvenes tambin ha sido una preocupacin desde la dcada de los aos noventa y aument despus de la crisis de 1998. No obstante las disminuciones recientes, ms del 15 por ciento de los hombres jvenes y ms del 20 por ciento de las mujeres jvenes se encontraban desempleados en 2005, hay ms mujeres desempleadas que hombres en la categora menores de 24 aos (Ver Figura 1.13). En el alto desempleo de los jvenes en Chile podra incidir el resultado de la transicin demogrfica que ha aumentado la participacin total de la fuerza laboral a medida que la poblacin envejece, la falta de oportunidades para los nuevos participantes en los sectores ms dinmicos, y protecciones que favorecen a quienes tienen empleo en desmedro de nuevos participantes.18
Figura 1.13 Tasa de desocupacin por edades y sexo
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Empleo, Trimestre Octubre-Diciembre 2005.
17 18
ILO (2004). Para profundizar en los obstculos de la insercin laboral de los jvenes vase M. Charlin y J. Weller (2006).
24
Otro determinante potencial que se ha vinculado al desempleo de los jvenes es la normatividad laboral poco flexible,19 aunque existen diferentes formas legales de contratacin que deberan reducir la inflexibilidad laboral.20 En Chile se ha abordado el desempleo juvenil mediante varias polticas entre las cuales destaca un programa de capacitacin (Chile Joven) que se ha constituido en modelo para otros pases latinoamericanos debido a su impacto y diseo innovador.21 1.31 Con respecto al impacto de la legislacin y de los costos laborales, la bibliografa existente muestran resultados diferentes. L. Abramo (2001) plantea que en la prctica los costos directos para el empleador asociados a la contratacin de mujeres son reducidos por la disminucin de la tasa de fecundidad.22 Abramo y Todaro (2002) concluyen que el costo de las mujeres asalariadas alcanza solamente al 87,6 por ciento del costo promedio de contratar un hombre. En un estudio del SERNAM con el INE se constat que la comparacin por sexo de los incrementos sobre las remuneraciones totales como resultado de los costos no salariales muestra una diferencia de slo 0,2 por ciento, si la comparacin se realiza en los datos por hora vemos que la diferencia desaparece.23 Pags y Montenegro (2003) plantean que las disposiciones en materia de seguridad laboral no son neutrales al gnero y ms bien reducen las oportunidades de empleo para las mujeres mientras que aumentan las del hombre. Asimismo, la mayor rotacin que existe entre las mujeres puede ayudar a explicar por qu las disposiciones de seguridad laboral afectan menos a las mujeres jvenes que a los hombres jvenes, y tambin por qu las mujeres de edad mediana y mayores se benefician menos de la seguridad laboral que los hombres de las mismas edades.
Informalidad, tamao de la empresa y oportunidades de empleo segn el gnero

1.32 En Chile las microempresas, incluyendo trabajadores por cuenta propia, emplean el mayor porcentaje de trabajadores, especialmente mujeres (Figura 1.14). Las microempresas pueden ofrecer esquemas laborales ms flexibles que las empresas medianas y grandes; de ah que a menudo ofrezcan oportunidades de trabajo que se ajustan mejor a las necesidades de las mujeres trabajadoras y de los jvenes. Pero existe evidencia de que el peso relativo de las mujeres en este sector es mayor en la microempresa, que las mujeres se concentran en un menor nmero de rubros, las microempresas formadas por mujeres son de menor tamao, presentan niveles de rentabilidad y ventas inferiores a los de los hombres y casi la mitad se encuentran en la propia vivienda.24 La mayora de las mujeres gerentes
19
ILO (2005) y Pags y Montenegro (2003). Aunque existen diferentes formas de contratacin con mayor flexibilidad horaria y menos costosa, ellas se ocupan relativamente poco. Se presenta como ejemplo de inflexibilidad la indemnizacin por aos de servicio, siendo que segn los datos de la Direccin del Trabajo en el 85% de los finiquitos (en los aos 2004, 2005 y 2006) no les fue aplicable este beneficio a los trabajadores despedidos. 21 En el prximo Captulo se retomar este tema como opciones de poltica. 22 En Chile los costos corresponden al 1,8% de la remuneracin bruta mensual (desglosndose en sala cuna 1,27%, alimentacin hijo 0,48& y reemplazo 0,08%). 23 Vese el Documento de Trabajo N 75, SERNAM (2002). 24 ME Valenzuela y S. Venegas (2001).
20
25
en Chile estn a cargo de empresas micro y pequeas de comercio al por menor, quienes ganan menos que sus contrapartes hombres y que otras gerentes (vase en Anexo 1.3). En Amrica Latina se han ensayado varias polticas que promueven el sentido empresarial y la mejora de la productividad en la microempresa como una opcin para aumentar el empleo y la potenciacin econmica de las mujeres y otros grupos vulnerables. Estas polticas han sido particularmente exitosas en Chile, especialmente en el caso de las microempresas formales.25 Se requiere ms anlisis para determinar la combinacin adecuada de polticas que permita mejorar las oportunidades de las mujeres en ese sector.
Figura 1.14. Tamao de la empresa y empleo por gnero
Fuente: Clculos propios con base en CASEN 2003.
1.33 El sector informal se define como aquel configurado por actividades legales que no cumplen con la normatividad laboral, tributaria y de otra naturaleza. En la mayora de pases de Amrica Latina las tasas de informalidad son elevadas y el sector informal es muy heterogneo (IDB, 2004). Para algunos grupos de trabajadores, la informalidad se asocia con baja productividad y empleos mal pagados, mientras que para otros trabajadores por cuenta propia y microempresarios, la informalidad no es un impedimento para tener ingresos altos. En esta seccin se utiliza una definicin operacional de informalidad que es congruente con la definicin legalista, segn la cual los trabajadores informales son aquellos que no cuentan con seguridad social o un contrato formal con sus empleadores.26
25
CASEN 2003 y Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Chile (SBIF). El Servicio de Cooperacin Tcnica del Ministerio de Economa actualmente se ejecuta varias programas de promocin a las pequeas y medianas empresa,s como por ejemplo el programa al acceso de crdito y el programa de capital semillas. Estos programas incluyen instituciones especficas para mujeres, jvenes e indgenas. Para ms informacin, visite a www.redsercotec.cl 26 Existen varias definiciones operacionales para la informalidad, incluyendo aquellas que usan el tamao de la empresa y el trabajo por cuenta propia ajustados mediante la exclusin de aquellos trabajadores por cuenta propia que son profesionales. El cuestionario de CASEN contiene preguntas sobre la seguridad social y la existencia de un contrato, es decir, una definicin operacional de ndole legalista. En el caso de Chile ambas definiciones producen resultados similares, dado que la mayora de empresas informales tienden a ser microempresas.
26
1.34 Aunque en Chile la informalidad es menor que en la mayora de los pases de Amrica Latina (IDB, 2004), Sabatini y Wormald (2004) concluyeron que en Chile la informalidad aument entre 1990 y 2000 (usando datos de CASEN).27 El porcentaje de trabajadores sin contrato aument de 14,2 por ciento a 21,6 por ciento, mientras que el porcentaje de trabajadores no cubiertos por la seguridad social se increment de 30,4 por ciento a 34,7 por ciento. Sostienen que las tasas de informalidad en Chile varan segn la actividad econmica, en el comercio 49,4 por ciento, en servicios personales alrededor de 33,1 por ciento; y que ambos sectores aumentaron el porcentaje de trabajadores informales.28 En los sectores financieros y de la construccin hubo reducciones en el porcentaje de trabajadores informales. Finalmente concluyen que la informalidad es ms elevada entre las mujeres trabajadoras, los trabajadores jvenes (15-34 aos de edad) y entre las personas mayores (65 aos o ms). 1.35 Una tercera parte de las trabajadoras y cerca de una cuarta parte de los trabajadores hombres estn empleados en el sector informal en Chile, como se observa en el Cuadro 1.5. En las reas urbanas, 50,3 por ciento de todos los trabajadores informales son mujeres y el 49,7 por ciento son hombres. En las reas rurales, el 24,7 por ciento de todos los trabajadores informales son mujeres y el 75,3 por ciento son hombres. Los trabajadores informales de ambos sexos se concentran en el sector de la microempresa. La mayora de los trabajadores informales de ambos sexos tienen entre 41 y 50 aos y registran solamente niveles de logro educacional un poco menores a los de los trabajadores del sector formal. As pues, las polticas orientadas a mejorar la productividad y el acceso al crdito para las microempresas de propiedad de hombres y mujeres podran impulsar el empleo y el ingreso para un grupo importante de trabajadores (Cuadro 1.6). La mayora de las mujeres que son microempresarias se concentran en el comercio al por menor y registran menores ingresos que sus contrapartes masculinas.
Cuadro 1.5. Trabajadores informales por gnero, Chile 2003

Mujeres N Informal Urbano (*) Rural (*) No informal Total 653,390 456,276 45,984 1,386,412 2,542,062 % col 32.0% 90.8% 9.2% 68.0% % fila 42.5% 50.3% 24.7% 34.9% N 883,409 451,002 140,297 2,589,931 4,064,639 Hombres % col 25.4% 76.3% 23.7% 74.6% % fila 57.5% 49.7% 75.3% 65.1% Total 1,536,799 907,278 186.,281 3,976,343
(*) Solo para los trabajadores de microempresas Fuente: Clculos propios, base en CASEN 2003. Nota: trabajadores empleados de 15 aos o ms.
27
Con base en datos del Social Protection Panel Survey 1980-2005 (prximo a publicarse), Perticara y Monroy establecen que la informalidad sigui siendo bastante estable durante los aos ochenta y hasta 2004, tanto para trabajadores hombres como para mujeres. 28 El aumento de los trabajadores por cuenta propia que continu hasta el 2004 segn datos del INE, sugiere que el sector informal continu incrementndose, proceso que posiblemente se reverti en los aos 2005 y 2006 por el fuerte aumento del empleo asalariado.
27
Cuadro 1.6. Trabajadores informales por gnero y tamao de la empresa. Chile 2003
Mujeres N Microempresa Pequea empresa Mediana empresa Gran empresa Total 502,260 51,756 32,423 43,075 629,514 % col 79.8% 8.2% 5.2% 6.8% % fila 45.9% 29.4% 37.0% 41.8% N 591,299 124,138 55,162 59,884 830,483 Hombres % col 71.2% 14.9% 6.6% 7.2% % fila 54.1% 70.6% 63.0% 58.2% Total 1,093,559 175,894 87,585 102,959
Fuente: Clculos propios con base en CASEN 2003. Nota: trabajadores empleados de 15 aos o mayores.
Segregacin ocupacional de gnero: los confines del trabajo segn roles tradicionales de gnero
1.36 En la mayora de los pases del mundo, las mujeres y los hombres tienden a concentrarse en diferentes ocupaciones.29 Los diferenciales de gnero en la distribucin ocupacional reflejan la seleccin que hace el empleador segn las cualidades individuales relacionadas con la productividad y otras dimensiones y en parte la eleccin del trabajador. Los diferenciales en la composicin ocupacional se convierten en segregacin ocupacional de gnero cuando los individuos que son idnticos en todas las caractersticas relacionadas con la productividad eligen empleos, o pueden encontrar slo empleos, en ciertas ocupaciones con base en roles de gnero tradicionales. En el Recuadro 1.3 se detallan las posibles implicaciones negativas de la segregacin ocupacional por sexo. 1.37 En Chile, donde las mujeres trabajan en ciertas ramas y se incorporan en ciertas categoras especficas, la segregacin ocupacional por sexo es parte del debate pblico sobre los mercados laborales. En un conjunto de indicadores de calidad del empleo publicados por el Ministerio de Trabajo y SERNAM30 se incluyen indicadores de segregacin ocupacional. Cun segregada se encuentra la distribucin ocupacional en Chile? En la Figura 1.15 se ofrece un panorama general de la composicin ocupacional de las mujeres por rama y categora y las principales ocupaciones dominadas por hombres y mujeres. Las ocupaciones tambin muestran una segregacin extremadamente elevada segn los roles de gnero tradicionales. Las mujeres trabajan como empleadas domsticas, como empleadas en el comercio, como empleadas en servicios pblicos o privados, como trabajadores por cuenta propia en el comer-
29 30
Inter-American Development Bank (2004) (Women at Work). El Ministerio de Trabajo de Chile y SERNAM publicaron en 2005 el primer ndice Nacional de Calidad del Empleo Femenino para ser agregado al ndice Global de la Calidad del Empleo anual del Observatorio Laboral.
28
cio, como obreras en la industria, como empleadas en sector financiero y como obreras agrcolas. Es ms, las cinco principales ocupaciones dominadas por mujeres concentran alrededor de la mitad (49,6%) del nmero total de trabajadoras mujeres, mientras que las cinco ocupaciones principales dominadas por los hombres concentran solamente cerca del 23,6 por ciento del nmero total de hombres trabajadores.
Recuadro 1.3. Implicaciones de la segregacin ocupacional por gnero

Los altos niveles de segregacin ocupacional por gnero pueden tener importantes implicaciones para el bienestar del hombre y la mujer, as como para la eficiencia de los mercados laborales en la medida en que: Contribuyen a la falta de movilidad en el mercado laboral, dado que las mujeres quedan efectivamente excluidas de ocupaciones masculinas y los hombres quedan efectivamente excluidos de ocupaciones femeninas. La ausencia de movilidad afecta la capacidad del mercado laboral de ajustarse a los choques y cambios agregados en los patrones de comercio. Tambin puede implicar que el mejor candidato para una posicin especfica ni siquiera se entere, debido a su gnero, de que esta vacante est disponible, lo cual limita la productividad y las ganancias en materia de eficiencia. Afectan la educacin y capacitacin de las generaciones futuras. Las decisiones de los padres sobre la educacin de sus hijos se basan en las oportunidades laborales percibidas. La segregacin ocupacional podra resultar en una inversin insuficiente en la educacin y capacitacin de la mujer para ocupaciones tcnicas, as como en una inversin insuficiente en la educacin y capacitacin del hombre en actividades relacionadas al suministro de servicios. Limitan las oportunidades de las mujeres en el mercado laboral, lo cual podra a su vez reducir su participacin en la fuerza de trabajo. Tienen un impacto en la pobreza, dado que las ocupaciones femeninas por lo general ofrecen bajos salarios como herencia de antiguos modelos sociales en los que los hombres se encargaban de ganarse el pan y los salarios de las mujeres eran nominales. Esta escala de bajas remuneraciones podra tener incidencia en la pobreza en los hogares de jefatura femenina y en aquellos donde la mayora de sus miembros son mujeres. Contribuyen a perpetuar los estereotipos de gnero relacionados con los roles apropiados para la mujer, as como en los diferenciales de ingreso en razn del gnero.31
31
Vanse Preston (1999), Jacobs y Lim (1992), Tzannatos (1999) y Anker (1998).
29
Figura 1.15: Composicin del empleo femenino en Chile 2003
Fuente: Estimaciones propias en base CASEN 2003.
Fuente: Estimaciones propias con base en CASEN 2003.
30
1.38 La mujer trabajadora tiende a estar concentrada en unas pocas ocupaciones (Cuadro 1.7). El 61 por ciento se desempea en slo cinco trabajos y el 25 por ciento lo hace en labores domsticas y afines. En cambio los hombres estn distribuidos en muchas ms ocupaciones: menos de la mitad (47%) trabaja en las cinco categoras principales. Esto tiene implicancias en materia de riesgo y vulnerabilidad; mientras que en el caso de las mujeres, el encontrarse ms concentradas en pocas ocupaciones las hace ms vulnerables a los cambios del mercado laboral y les limita sus posibilidades de encontrar trabajos alternativos, en el de los hombres, su distribucin en un rango amplio de ocupaciones reduce sus riesgos y les abre un mayor nmero de oportunidades de empleo en diferentes actividades y sectores.
Cuadro 1.7. Las cinco ocupaciones principales de mujeres y hombres

Las cinco ocupaciones principales de las mujeres Ayudantes domsticas y afines Vendedoras y demostradoras de almacenes, puestos y mercados Secretarias y digitadoras Gerentes de pequeas empresas Profesionales de la enseanza primaria y pre-primaria Total 61.05
(contina)
No. de trabajadores 419.796 199.206 174.375 148.036 97.378
% de trabajadores 24,67 11,71 10,25 8,70 5,72
31
Cuadro 1.7. Las cinco ocupaciones principales de mujeres y hombres (continuacin) Las cinco ocupaciones principales de los hombres Conductores de vehculos Trabajadores agrcolas, pesqueros y afines Construccin y afines Gerentes de pequeas empresas Vendedores y demostradores de almacenes, puestos y mercados Total
Fuente: Estimaciones propias. CASEN 2003.
No. de trabajadores 314.368 255.853 226.424 199.298 176.171
% de trabajadores 12,6 10,3 9,1 8,0 7,1 47.1
1.39 Con el fin de utilizar una medida general de segregacin ocupacional por gnero que permita establecer comparaciones con otros pases, se us la Clasificacin Estndar de la Organizacin Internacional del Trabajo para calcular el ndice de Duncan (o ndice de Disimilaridad), empleando datos de CASEN 2003. Este ndice se interpreta como el porcentaje de trabajadores que tendran que cambiar de ocupacin para que exista una composicin ocupacional equilibrada con el mismo nmero de trabajadores y trabajadoras.32 Cabe notar que el nivel de segregacin ocupacional por sexo observado se encuentra relacionado con cun desagregada sea la clasificacin ocupacional: cuanto ms desagregados los datos ocupacionales, ms cercanas sern las categoras a tipos de trabajo especficos.33 1.40 Las estimaciones del ndice a dos dgitos para Chile presentados en el Cuadro 1.8 son coherentes con los de Anker (1998), aunque es ligeramente inferior cuando se considera nicamente ocupaciones no agrcolas.
Cuadro 1.8. ndice de Duncan para Chile, para todos los trabajadores y ocupaciones
Chile 1 dgito 2 dgitos 3 dgitos ID 35% 47% 56%
Fuente: Estimaciones propias con base en CASEN (2003).
32
D= [ | Mi Fi| ]*100/2 Mi = porcentaje de todos los trabajadores hombres empleados en una ocupacin. Fi= porcentaje de todas las mujeres trabajadoras empleadas en una ocupacin. 33 Una mayor desagregacin de los datos conduce a mayores niveles. Anker (1998) estableci que el ndice de Duncan para varios pases en desarrollo y desarrollados (salvo en el caso de Amrica Latina) asciende a 37% cuando se basa en datos de un dgito, a 58% cuando se basa en datos de dos dgitos, y a cerca del 64% cuando se basa en datos tres dgitos (para el empleo no agrcola).
32
1.41 En una resea del BID (2004) de varios estudios sobre segregacin ocupacional de gnero en diferentes pases se estableci que el ndice de Duncan es ms alto en Amrica Latina que en el Oriente Medio. La segregacin ocupacional en Costa Rica, Ecuador y Uruguay registr un ndice de Duncan de dos dgitos de 54-55 por ciento para 1997; de all que, en el nivel de los dos dgitos, el grado actual de segregacin ocupacional en Chile sea ms bajo que el de los mencionados pases de Amrica Latina. 1.42 Los resultados de tres dgitos del ndice de Duncan revelan niveles de segregacin ocupacional parecidos a los de otros pases de Amrica Latina. El 56 por ciento de los trabajadores chilenos tendran que cambiar de trabajo para lograr una paridad de gnero en la composicin ocupacional. La segregacin ocupacional vara entre las reas urbanas y rurales, siendo las primeras las ms segregadas (Cuadro 1.9). sta disminuye a mayor nivel educativo, cuando hombres y mujeres compiten por trabajos de ndole tcnica y profesional. Tanto la evidencia internacional como la nacional para Chile muestra que all la segregacin ocupacional est disminuyendo a lo largo del tiempo debido a que las generaciones ms nuevas exhiben roles de gnero menos rgidos. De hecho, en Chile el ndice de Duncan declina para los trabajadores ms jvenes, si bien la segregacin ocupacional para ellos contina siendo muy alta: ms de 53,3 por ciento.
Cuadro 1.9. Categoras ocupacionales: ndice de Duncan

ndice de Duncan: categoras ocupacionales de tres dgitos. Chile 2003
Urbano General 56,30% 55,10% Rural 50,00%
Por nivel educativo Sin educacin formal Primaria Secundaria Postsecundaria 64,00% 68,10% 56,50% 45,60%
Por grupos de edad 15-20 21-30 31-40 41-50 51-65 53,20% 53,20% 58,50% 59,70% 62,70%
Fuente: Clculos propios con base en CASEN 2003.
1.43 Los altos niveles de segregacin ocupacional en Chile podran estar costndole al pas en trminos de eficiencia de mercado y equidad. Adems de los efectos mencionados a comienzos de esta seccin, la segregacin ocupacional puede crear ncleos de trabajadores vulnerables si se combina con barreras geogrficas, informalidad o sectores exportadores de enclave. Por ejemplo, un grupo vulnerable en trminos de falta de proteccin social y regulaciones para el lugar de trabajo, como son los empleados domsticos, es predominantemente femenino (Cuadro 1.10). En el Recuadro 1.4 se describe el caso de las temporeras agrcolas como ejemplo de los peligros de la segregacin ocupacional de gnero.
33
Cuadro 1.10. Gnero y actividad econmica

Pas Mujeres Hombres
Chile: Principales actividades econmicas - 3 dgitos 1/ Code 620 111 500 953 931 711 832 910 933 311 631 951 381 610 130 322 230 1,187,469 5,955,953 74,989 79,709 1.34 1.26 81,390 1.37 93,782 1.57 76.1 77.47 78.81 80.07 19.93 100 98,321 1.65 74.53 103,940 1.75 72.88 7,290 5,741 25,783 14,159 64,000 5,539 441,432 2,218,152 146,018 2.45 71.13 79,808 54.7 7.0 5.8 27.5 17.4 80.3 7.4 163,462 2.74 68.68 60,000 36.7 218,790 3.67 65.94 153,343 70.1 2,381 1,129 1,150 1,340 1,780 1,779 1,060 1,225 2,357 227,229 3.82 62.27 69,990 30.8 2,141 262,807 4.41 58.45 89,224 34.0 3,045 322,004 5.41 54.04 25,795 8.0 2,411 399,280 6.7 48.63 261,445 65.5 2,177 137,835 296,209 173,583 157,239 65,447 103,462 66,210 96,650 92,580 67,999 67,231 15,709 69,450 801,599 3,737,801 453,279 7.61 41.93 396,953 87.6 762 56,326 12.4 34.5 92.0 66.0 69.2 29.9 63.3 45.3 93.0 94.2 72.5 82.6 19.7 92.6 505,375 8.49 34.32 22,801 4.5 3,028 482,574 95.5 625,284 10.5 25.83 60,000 9.6 858 509,722 81.5 912,825 15.33 15.33 434,849 47.6 1,396 477,976 52.4 1,770 996 1,859 1,339 2,832 1,774 4,036 1,972 4,835 1,211 1,467 1,647 2,129 3,350 1,887 2,239 2,711 Total % % cum. Total % Total % Salario promedio hora (wM) Salario promedio hora (wH)
Brecha salarial promedio (wH/wM) 1.27 1.16 0.61 1.76 1.30 0.74 1.33 0.92 2.03 1.07 1.28 1.23 1.20 1.88 1.78 1.83 1.15
Comercio al por menor
Produccin agropecuaria
Construccin
Servicio domstico
Instruccin pblica
Transporte terrestre
Servicios prestados a las empresas
Administracin pblica y defensa
Servicios mdicos y odontolgicos; otros servicios de sanidad y veterinaria
Fabricacin de productos alimenticios, excepto bebidas
Restaurantes, cafs y otros establecimientos que expenden comidas y bebidas
Servicios de reparacin, n.e.p
Fabricacin de productos metlicos, exceptuando maquinaria y equipo
Comercio al por mayor
Pesca
Fabricacin de prendas de vestir, excepto calzado
Extraccin de minerales metlicos
Otras actividades econmicas
Total
Actividades econmicas dominadas por mujeres Actividades econmicas dominadas por hombres Fuente: CASEN 2003. 1/ ISIC - International Standard Industrial Classification - United Nations http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=8&Lg=1
Recuadro 1.4. Las temporeras

El desarrollo de un sector agrcola moderno en Chile condujo a crear nuevos empleos para las mujeres como temporeras en las plantas de empaque durante la poca de cosecha. Esta situacin cre oportunidades de empleo para las mujeres del campo, estimul a otras mujeres a entrar a la fuerza de trabajo solamente en calidad de trabajadoras agrcolas de verano, y proporcion nuevas oportunidades para las mujeres que han migrado del campo a la ciudad y que viven en sus alrededores, as como para poblaciones urbanas de otras regiones del pas (Jarvis 2004. Direccin del Trabajo 2005, SERNAM 2006). Si bien no se dispone de cifras actuales precisas, considerando los datos del ltimo Censo Agropecuario (1997) la fuerza de trabajo temporal fue de 280 mil personas, 70 mil fueron mujeres. Existen dificultades para estimar el nmero de trabajadores temporeros agrcolas, dado el carcter estacional de su labor y su consiguiente movilidad de un lugar a otro o su migracin de la ciudad al campo para trabajar por algunos meses. En 1999, a travs de un mdulo adicional de la Encuesta de Empleo del INE se estableci que haba 873.514 mujeres que haban trabajado por un perodo durante aos previos, el 20 por ciento de ellas en agricultura, una proporcin equivalente a 174.793 de trabajadoras ese ao. La Direccin del Trabajo del Ministerio del ramo estima que hay cerca de 500.000 temporeros agrcolas, de los cuales un 50 por ciento son mujeres que trabajan en condiciones distintas a las de sus colegas hombres. Las temporeras trabajan en la produccin, empaque y exportacin de frutas, flores, semillas y vegetales que se producen fundamentalmente en las regiones del Valle Central (VI. VII y Metropolitana). Segn SERNAM (2006), laboran entre octubre y abril. Venegas (1995) nota que la mayora (56%) trabajaba nicamente cuatro meses, el 35 por ciento entre cuatro y ocho meses y slo un 7 por ciento lo haca durante todo el ao. Cerca del 50 por ciento de estas temporeras nunca ha firmado un contrato de trabajo y negocian su remuneracin a travs de un acuerdo informal con el empleador; en la mayora de los casos reciben menos del salario mnimo. Un nmero significativo de ellas ha estado en la actividad por ms de 10 aos. Estas mujeres provienen de ciudades, villas y pueblos cercanos a los lugares de trabajo. Un nmero cada vez mayor se desplaza durante la temporada a trabajar a otra regin. Un 30 por ciento reside en centros urbanos, el 20 por ciento en la zonas rurales cercanas al lugar de trabajo, mientras que el 50 por ciento proviene de otras reas, tanto urbanas como rurales. Un 40 por ciento de estas trabajadoras tiene entre 15 y 29 aos de edad y el 50 por ciento de ellas tiene hijos. Un 68 por ciento carece de cobertura previsional y solamente utiliza el tipo de asistencia mdica disponible para las personas que viven en extrema pobreza. Su nivel de escolaridad llega a 6,8 aos en promedio, si bien las que trabajan con productos destinados a la agroexportacin tienen en promedio 10 aos de estudio, 16 por ciento son analfabetas y 24 por ciento tienen primaria incompleta. Sus niveles de pobreza son ms elevados que en los de la fuerza laboral total (31,2 por ciento entre trabajadores rurales y 55,3 por ciento para los urbanos). Se considera que los trabajos temporeros y de tiempo parcial dentro de las casas empacadoras agrcolas y en los campos se caracterizaban por malas condiciones de trabajo, incluyendo largas jornadas de trabajo (ms de 10 horas al da), falta de condiciones higinicas y exposicin a sustancias qumicas.
35
Diferencia salarial por gnero: Remuneracin Equitativa?

1.44 Las brechas salariales de gnero han venido disminuyendo durante la ltima dcada en Amrica Latina y el Caribe. Aun as, siguen siendo uno de los factores principales detrs de la desigualdad (World Bank, 2005). En Chile, estas brechas salariales disminuyeron en los aos noventa, aunque subieron levemente durante los comienzos del presente siglo. En esta seccin se resume la evidencia disponible para Chile sobre el tamao de la brecha salarial de gnero y se discuten sus determinantes. En el Capitulo siguiente se presentaran simulaciones que permiten estimar que la eliminacin de la brecha de ingresos en razn del gnero en Chile podra implicar una reduccin del 8 por ciento de la extrema pobreza y en un aumento del 2 por ciento en el ingreso per cpita promedio.
Tamao de la brecha salarial por gnero

1.45 En 2003 las mujeres chilenas ganaban aproximadamente un 23 por ciento menos en promedio que los hombres. En Chile, el diferencial de remuneracin en razn del gnero es similar al de otros pases de Amrica Latina, salvo Mxico (Figura 1.16), pero mayor que el de los Estados Unidos, Suecia e Irlanda, y parecido al de Alemania.
Figura 1.16. Comparacin de la brecha promedio de ingresos en razn del gnero no ajustada, 1996 y 2003
Fuentes: CASEN 1996 y 2003 (Chile). Comisin Europea - Eurostat (Alemania. Irlanda y Suecia). U.S. Department of Labor y INEGI-STPS (Mxico).
36
Explicacin de los diferenciales de salario en razn del gnero en Chile: el papel de la experiencia especfica34
1.46 Se mostr, en los prrafos previos, que la brecha promedio de ingresos observada favorece a los hombres. En esta seccin se constata que la experiencia especfica explica en gran parte las brechas salariales en los grupos de bajos ingresos, mientras que en los grupos de altos ingresos prevalecen las brechas de ingresos no explicadas. Pero, se necesita ms investigacin para precisar las modalidades que presenta la segregacin ocupacional para afectar las remuneraciones y las diferenciales de ingresos entre los empresarios hombres y mujeres. 1.47 En Chile existe un volumen significativo de literatura emprica dedicado a explicar el diferencial salarial de gnero utilizando variables como la educacin, la experiencia y otras caractersticas como el estado civil y el rea de residencia. Los investigadores tambin han cuantificado la brecha salarial de gnero residual o no explicada, es decir aquella que queda despus de controlar por las variables arriba mencionadas. Esta porcin residual es la que algunos autores identifican como evidencia de discriminacin de gnero en los salarios Las investigaciones sobre brecha salarial en Chile encuentra diferenciales considerables no explicados del orden del 25 por ciento. Algunos autores registran evidencia de crecientes brechas no explicadas, mientras que otros no identifican una tendencia clara (Ver Cuadro 1.11).
Cuadro 1.11. Explicaciones del diferencial salarial de gnero en Chile: resumen de la literatura
Autor Aguilar, Renato y Dresdner, Jorge (2000) Contreras, Dante y Puentes, Esteban (2000) Metodologa 1) Dos etapas Heckman der 1992, 1994, 1996, 1998) 1) Descomposiciones de Oaxaca (1973), La brecha salarial de gnero no explicada y Oaxaca y Ramson (1994). decreci desde los aos sesenta hasta los 2) Se utiliz el mtodo bootstrapping aos ochenta, aunque la tendencia se revirpara estimar los intervalos de confian- ti en los aos noventa. za. Esta brecha se origina fundamentalmente en Datos: Encuesta de empleo y desem- la subremuneracin de las mujeres y no en pleo de la Universidad de Chile, Gran la remuneracin excesiva de los hombres. Santiago. 1966-1996
(contina)
Resultados Brechas salariales no explicadas: 1992: 71%;1994: 58%
2) Descomposicin de Oaxaca Blin- 1987: 61%;1990: 78% Datos: Encuestas CASEN (1987, 1990, 1996: 60%;1998: 47%
34
Esta seccin se apoya en el documento de trabajo de Hugo opo prximo a publicarse titulado Gender Wage Gap in Chile 1992-2003 from a Matching Comparisons Perspective. Inter-American Development Bank. RES-562.
37
Cuadro 1.11. Explicaciones del diferencial salarial de gnero en Chile: resumen de la literatura (continuacin)
Autor Montenegro,
Metodologa
Resultados
1) Ecuaciones salariales mincerianas y Brechas salariales ajustadas no explicadas promedio (MCO): 1990: 25%; 1992: 25%; 1994: 24% La brecha salarial no explicada aumenta de manera regular del 10 al 40%, a medida que se desplaza de la parte baja a la parte alta a lo largo de la distribucin condicional de los salarios. 2) Descomposicin de Oaxaca. 1994, 1996, 1998).
Claudio (2001) regresiones por cuartiles.
Datos: Encuestas CASEN (1990, 1992, 1996: 23%; 1998: 20%
opo, Hugo (2006)
Estimacin no paramtrica. Las com- La brecha salarial promedio no explicada es paraciones de apareamiento uno a uno cercana al 25% de los salarios femeninos permiten realizar un anlisis de toda la despus de la comparacin con el grupo distribucin salarial. Datos: CASEN 1992-2003 de control y no muestra una tendencia clara. Las brechas no explicadas se reducen drsticamente para aquellos aos en que es posible controlar por experiencia especfica. Las brechas no explicadas son ms altas en los percentiles medios altos de la distribucin salarial, entre aquellos con mayor educacin, gerentes y trabajadores de tiempo parcial, lo cual evidencia un efecto techo de cristal.
SERNAM/INE (2002)
Estimacin de los costos de la contra- Las remuneraciones de las mujeres no son tacin por sexo, implicancias para la inferiores para compensar los costos no brecha salarial. salariales en que las empresas incurriran. Datos; Procesamiento especial encues- Los costos laborales totales promedio por ta de Remuneraciones y costo de Mano persona son menores para la mano de obra de Obra del INE. femenina que para la masculina. Tampoco se puede afirmar que los costos indirectos sean la causal de las menores remuneraciones para las mujeres. Existe una diferencia de 0,2% mayor para las mujeres, pero en los datos de salarios por hora la diferencia desaparece.
38
1.48 Los estudios coinciden en que tanto las brechas totales brutas como las no explicadas en Chile son mayores para las mujeres ms educadas de hogares de ingreso medio a alto. Los trabajadores que viven en hogares de altos ingresos exhiben las brechas salariales de gnero ms elevadas. La Figura 1.17 muestra los salarios promedio por gnero e ingreso del hogar en 2003. 1.49 La informalidad es otro determinante importante de la brecha de ingresos en razn del gnero en Chile. La brecha salarial bruta total de gnero en Chile en el sector informal es del 34,8 por ciento, mientras que en el sector formal es de slo 9,1 por ciento (CASEN 2003). Este resultado es similar al de otros pases de Amrica Latina. 1.50 Algunos autores han insistido en la importancia de medir la experiencia para estimar con precisin la porcin no explicada de la brecha salarial de gnero, por ejemplo Altonji y Blank (1999). Light y Ureta (1995) encontraron que las diferencias en los periodos de referencia (esto es, en la frecuencia, duracin y ocurrencia de los lapsos en que no se trabaja) dan cuenta del 12 por ciento de la brecha salarial bruta y hasta de un 30 por ciento de la porcin que se explica por diferencias en el momento en que ocurre la experiencia laboral y la reincorporacin a la misma. Dado que los hombres y las mujeres jvenes frecuentemente no se emplean de manera continua, las inferencias sobre la brecha salarial de gnero dependen de la capacidad de medir con precisin la experiencia laboral acumulada y el momento en que ese trabajo tiene lugar. 1.51 opo (2006) encontr que la brecha de ingreso se reduce considerablemente una vez que se incluye un control por el nmero de aos en el mismo trabajo y experiencia especfica, especialmente en los grupos de bajos ingresos (Figura 1.18).35 Con una tcnica de apareamiento uno a uno construy grupos de hombres y mujeres idnticos en todas las caractersticas observables salvo el sexo, concluy que la brecha de ingreso ms grande ajustada o no explicada se encuentra entre los trabajadores en los grupos de ingresos medio y alto y que el tamao de la brecha de gnero vara considerablemente dependiendo de los controles usados para elegir a estos individuos virtualmente idnticos (edad, estado civil, nmero de hijos, etc.). 1.52 Se necesita ms investigacin para determinar si las brechas salariales no explicadas se deben a diferenciales de productividad, discriminacin en el empleo, discriminacin salarial, falta de oportunidades de ascenso para la mujer (efecto techo de cristal) o segregacin ocupacional. El efecto del nmero de hijos en los niveles de salarios de las mujeres no queda claro.36 Cada determinante potencial de la brecha salarial de gnero tiene diferentes implicaciones de gnero y puede ser ms relevante en un contexto rural o urbano.37
35
La encuesta CASEN no incluye esta variable para todos los aos y no incorpora mejores variables sustitutas para la experiencia. Las encuestas de proteccin social en Chile para los aos 2002 y 2004 han agregado un mdulo para recolectar informacin sobre historiales laborales individuales desde 1980. 36 Vanse Polachek y Xiang (2006) para evidencia sobre pases de la OCDE en cuanto a los impactos negativos de la fecundidad en los salarios de las mujeres. Joshi, Paci y Waldfogel (1999) establecen que en el Reino Unido existe una multa por maternidad. En Amrica Latina, la evidencia disponible es menos concluyente (Ripani y Piras, 2005). 37 La brecha de remuneracin por gnero vara en magnitud segn la regin, siendo Tarapac y Antofagasta las reas donde se registran las diferencias ms amplias.
39
1.53 Las razones detrs del diferencial de remuneracin entre trabajos de mujeres y trabajos de hombres merecen una mayor investigacin.38 Como se discuti en la seccin previa, Chile tiene elevados niveles de segregacin ocupacional de gnero. Contreras et al. (2004) y opo (2006) encuentran evidencia del papel que cumple la segregacin por ocupacin y actividad econmica en lo que se refiere a reforzar las brechas de ingresos en razn del gnero, especialmente despus de la segunda liberalizacin comercial de Chile. Dado que algunos trabajos dominados por mujeres estn, en promedio, peor remunerados que aquellos dominados por los hombres, la segregacin ocupacional es un determinante importante de la brecha de ingresos en razn del gnero.39 En Chile el empleo domstico, que es la principal ocupacin dominada por mujeres, tambin remunera poco. Las labores agrcolas, pesqueras y afines, dominadas por los hombres, son las que menos pagan. Ms an, algunas ocupaciones como por ejemplo la gerencia de pequeas empresas registran brechas salariales de gnero ms elevadas que el promedio para todos los trabajadores. Se necesita ms investigacin para lograr entender la naturaleza de la segregacin ocupacional en Chile, as como su incidencia en los ingresos.40
Figura 1.17. Promedio de remuneracin por gnero por grupo de ingresos (deciles de ingreso de hogares) no ajustado, 2003
Fuente: CASEN (2003) y opo (2006).

38
Para algunos autores la diferencia de remuneracin refleja una tendencia de la mujer a elegir libremente trabajos con bajos salarios, dado que prefieren trabajos menos peligrosos y ms flexibles, ello creara una aglomeracin ocupacional que ejercera una presin a la baja sobre esos salarios (Gerhart y El Cheikh, 1991). Otros arguyen que los diferenciales de ingreso por gnero debido a la segregacin ocupacional pueden deberse a la discriminacin en el empleo y a los salarios que pagan los empleadores o a convenciones sociales que justifican remuneraciones inferiores para las ocupaciones dominadas por mujeres (Neumark 1996, Blau y Beller, 1988). 39 Lewis (1996) establece que la disminucin en la segregacin ocupacional por gnero da cuenta de cerca del 31% de la reduccin de la brecha salarial de gnero. 40 Simulaciones de contratacin aleatoria y descomposiciones de la brecha salarial como las realizadas por Deutsch, Morrison, Piras y opo (2004) podran ser informativas para el caso chileno.
40
Figura 1.18. Promedio de remuneracin por gnero ajustado por medio de tcnica de matching para grupos con la misma edad, estado civil, educacin y aos en el mismo trabajo
Fuente: CASEN (2003) y opo (2006). Nota: La remuneracin promedio se calcula con una tcnica de pareo uno a uno despus de controlar por edad, estado civil, educacin y aos en el mismo trabajo. A menudo, en el proceso se pierden algunas observaciones, en este caso, las observaciones perdidas corresponden predominantemente a individuos con remuneraciones muy bajas.
1.54 La asignacin diferenciada de hombres y mujeres segn el tamao de la empresa tambin influye en la brecha salarial de gnero. En Chile, las brechas ms grandes se encuentran en el sector de la microempresa, tal y como se observa en la Figura 1.19, debido en gran parte al diferencial remunerativo entre hombres propietarios y mujeres propietarias (Anexo 1.4). Esto puede ser resultado de los diferenciales de gnero en acceso a crdito, activos o tecnologas innovadoras41, pero tambin podra responder a la segregacin ocupacional dentro del sector de la microempresa. Las brechas salariales ms grandes se registran en el comercio minorista y en las microempresas de servicio (Anexo 1.4).42 1.55 Los diferenciales en materia de propiedad de la empresa o de activos por gnero tambin puede influir en la brecha de ingresos entre hombres y mujeres. Se necesita ms investigacin para entender la brecha salarial entre empresarias y empresarios, y entre trabajadores y trabajadoras por cuenta propia. Aproximadamente el 30 por ciento de los dueos de empresa en Chile son mujeres, quienes
41
En Chile, el acceso a microcrdito y otros servicios financieros para empresarias va en aumento (vase el siguiente captulo y Herrera, 2003). 42 Otra explicacin potencial que da cuenta de la existencia de profundas brechas salariales es que el sector de la microempresa en Chile concentra la mayor parte de las relativamente pocas empresas informales (para los estndares latinoamericanos) que existen en el pas, y es posible que ste exhiba peores prcticas de gnero que el sector formal privado y el sector pblico.
41
tienen menores ingresos que sus contrapartes hombres dado que estn concentradas en el sector de la microempresa (Anexo 1.4). Otras caractersticas observables en empresarios y empresarias, as como en trabajadores por cuenta propia, como la educacin, son muy similares (Ver Valenzuela y Venegas, 2001).
Figura 1.19. Tamao de la empresa y brecha salarial por gnero
Calidad del empleo

1.56 Como se dijo al comienzo del Captulo, la igualdad de gnero en los mercados laborales es un concepto amplio. Los diferenciales en materia de empleo, segregacin ocupacional y la brecha salarial de gnero son slo tres dimensiones de la desigualdad de gnero en lo que tiene que ver con las oportunidades y resultados en el mercado laboral. Se seleccionaron estas dimensiones porque son particularmente crticas para la eficiencia y crecimiento del mercado laboral. Una dimensin ms normativa de la igualdad de gnero en el mercado de trabajo es la calidad del empleo. El Ministerio de Trabajo y Proteccin Social de Chile, en cooperacin con SERNAM, est trabajando en indicadores de calidad del empleo desagregados por gnero, los cuales se resumen en el Recuadro 1.5. 1.57 El tema de equidad de gnero y la seguridad social se ha vuelto cada vez ms importante debido al incremento de la participacin de las mujeres en el mercado laboral y en el sistema de pensiones como principales beneficiarias, al hecho de que numerosos sistemas de seguridad social han sido o estn siendo reformados, y a los cambios demogrficos en curso. El estudio del sistema de pensiones desde una perspectiva de gnero implica identificar la manera en que el comportamiento del empleo
42
Recuadro 1.5. Calidad del empleo en Chile: ndice Nacional de Calidad del Empleo para hombres y mujeres
El Ministerio de Trabajo y Proteccin Social, la Universidad de Chile y SERNAM estn trabajando para complementar en ndice Nacional de Calidad del Empleo con uno que adems considere aquellas dimensiones de la calidad del empleo que afectan a los hombres y a las mujeres de diferente manera.43 Una primera versin del ndice propuso resumir los indicadores para hombres y mujeres en las siguientes dimensiones: Oferta laboral: tasa de participacin laboral; tasa de crecimiento de la poblacin en edad de trabajar Empleo: tasa de empleo, tasa de desempleo, horas trabajadas Empleo informal y subempleo: existencia de contrato de trabajo; trabajo temporal vs. permanente Seguridad social, seguro de salud y densidad y cobertura previsional Segregacin: ndice de Duncan Brecha salarial de gnero Acceso a capacitacin: cobertura de programas de capacitacin Afiliacin sindical Condiciones previas al mercado laboral: resultados de exmenes universitarios Algunos resultados preliminares interesantes suministrados por SERNAM para el perodo 1996-2003 son: Un mayor porcentaje de mujeres (14%) que de hombres (6,2% en 2003) trabaja tiempo parcial. La mayora de los hombres y el 46 por ciento de las mujeres notifican que trabajan 48 horas a la semana. Cerca del 35 por ciento de las mujeres econmicamente activas en el sector informal y un 41 por ciento de todas las mujeres que trabajan estn subempleadas. Estos porcentajes son significativamente ms altos que los exhibidos por los hombres que trabajan. Cerca del 72 por ciento de las trabajadoras y 77 por ciento de los trabajadores tienen contrato laboral. Estos porcentajes aumentan con el nivel educativo. Cerca del 63 por ciento de los hombres trabajadores y el 60 por ciento de las mujeres trabajadoras contribuyen actualmente al sistema de pensiones. Sin embargo, el alto porcentaje de mujeres que se encuentra por fuera de la fuerza de trabajo, especialmente las mujeres de 45 aos o mayores, implica que hay una cantidad significativa de mujeres que no estn cubiertas por el sistema. Slo el 10 por ciento de los hombres y el 6,5 por ciento de las mujeres se encuentran sindicalizados. En Chile, cerca del 46 por ciento de los estudiantes de primer ao de universidad y alrededor del 54 por ciento de los egresados son mujeres, quienes tienen una tasa mayor de finalizacin de estudios terciarios; asimismo, la mitad de los estudiantes de programas de postgrado son mujeres, aunque stas se concentran ms en especializaciones que en maestras y doctorados. En los exmenes de admisin a la universidad, los hombres tienen un mejor desempeo que las mujeres, especialmente en matemticas, aunque las mujeres tienen mejores calificaciones.
Fuentes: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de ChileObservatorio Laboral://www.mintrab.cl ILO Chile - http://www.oitchile.cl/pub_deploy.php?cat=emp
43
La propuesta es preparada por la Universidad de Chile Centro Micro Datos- e intenta incorporar el marco de la OIT para calidad del empleo. Se utilizan varias fuentes de datos: el censo, CASEN, la Encuesta Nacional de Caracterizacin Socioeconmica y las encuestas de empleo INE.
43
de hombres y mujeres afecta las pensiones de estos grupos, as como establecer y superar los posibles problemas de diseo del sistema que puedan afectar negativamente las pensiones de las mujeres. Temas relevantes de considerar, especialmente por el aumento proyectado en el nmero e importancia relativa de la fuerza laboral femenina moldear, entre otros factores, la evolucin futura de los mercados laboral y de pensiones. 1.58 En un estudio del BID (2005) se compararon los patrones de contribucin entre empleados asalariados para quienes tales aportes son obligatorios, con los de los trabajadores por cuenta propia para quienes por lo general las contribuciones son voluntarias. Se concluy que en todos los pases de Amrica Latina las tasas de contribucin de los trabajadores salariados estn relacionadas de la misma manera con educacin, ingresos, tamao del empleador, caractersticas del hogar y edad. La probabilidad de contribuir es ms alta en el caso de las mujeres solteras que de los hombres solteros en la mayora de los pases donde predomina el sistema pblico de reparto (pay as you go). Sin embargo Chile, el primer pas en cambiar del sistema de reparto al de cuentas individuales, no muestra tales diferencias de gnero. Para la mayora de los pases el orden se revierte para las mujeres casadas en empleos asalariados. En la medida en que las mujeres casadas tienen derecho a pensiones de supervivencia (si sobreviven a su cnyuge) o pueden acceder al saldo de las cuenta de su marido en muchos casos ms alto que la pensin que pueden acumular a partir de sus propias contribuciones, es posible que tengan un menor incentivo para hacer aportes que los hombres casados. 1.59 Las estimaciones de Rofman y Lucchetti (2006) sobre de cobertura en Amrica Latina para diferentes grupos demogrficos (edad, gnero, educacin, nivel de ingreso) y caractersticas de la empresa (sector de actividad econmica y tamao del negocio) estn basadas en encuestas de hogares entre 1990-2004.44 Chile aparece como el pas que tiene la segunda cobertura ms amplia en Amrica Latina (cerca del 60-80%), sin embargo, la cobertura de las mujeres es siempre inferior que la de los hombres en todos los indicadores. Consideraron dos indicadores para las personas mayores: (i) la razn receptores individuales: individuos de 65 aos, y (ii) la razn individuos de 65 aos o mayores que viven en un hogar donde hay un pensionados: individuos mayores de 65 aos. En el mbito regional, no encontraron diferencias importantes y sistemticas de gnero en la cobertura. Concluyen que la causa del sesgo de gnero en la cobertura entre las personas mayores no es el resultado de un acceso diferencial a los sistemas contributivos por parte de las mujeres en la fuerza de trabajo sino a las diferencias en el acceso a la fuerza laboral. 1.60 El sistema de pensiones en Chile, presenta inequidades por gnero anlogas a las existentes en el mercado laboral, las mujeres tienen pensiones inferiores a los de los hombres y tienden a no acceder a las pensiones ms elevadas. La densidad de cotizacin de los chilenos es un 52,1 por ciento, si un afiliado trabaja 40 aos slo cotiza alrededor de 21 aos. La situacin es ms precaria si se desagrega
44
Para los trabajadores activos se seleccionaron y procesaron tres indicadores: (i) la razn aportantes: poblacin econmicamente activa, (ii) la razn contribuyentes: trabajadores empleados, y (iii) la razn contribuyentes: asalariados.
44
por gnero. La densidad de cotizacin es de un 43,4 por ciento para las mujeres y un 59,6 por ciento para los hombres (Ver Figura 1.20). Por otra parte, respecto al segmento de personas que no cotizan, la Encuesta de Proteccin Social 2004, concluy que el 72 por ciento de los trabajadores no afiliados al sistema previsional son mujeres.45 Segn Arenas de Mesa, Behrman y Bravo (2004) los hombres tienen entre cinco y nueve puntos ms de probabilidades de hacer contribuciones que las mujeres. Los hombres tambin exhiben una densidad de contribuciones ms elevada. 1.61 La reforma previsional incluye un conjunto de medidas para garantizar la equidad entre mujeres y hombres. En primer lugar, el diseo e implementacin del Sistema de Pensiones Solidarias apunta directamente a la equidad de gnero. Esto por cuanto el SPS no considera requisitos de nmero de cotizaciones, eliminando las barreras que limitan su acceso, y entrega mayores aportes a las personas con menores contribuciones al sistema de capitalizacin individual. Las mujeres son beneficiarias preferenciales. Por razones de cuidado del hogar y de la familia, y debido al funcionamiento del mercado del trabajo, una gran proporcin de mujeres se encuentra en dicha situacin. As, se estima que ms de un 60 por ciento de las personas que accedan a la Pensin Bsica Solidaria sern mujeres. Adems, la Reforma elimina el requisito de 240 meses de cotizaciones para acceder a las Pensiones Mnimas Garantizadas por el Estado, lo cual ha discriminado a un nmero importante de mujeres que realizan labores eventuales o de temporada. Se contempla otorgar, a toda pensionada por AFP con o sin aporte solidario y a toda mujer que reciba una Pensin Bsica Solidaria, una bonificacin devengada por cada hijo nacido vivo. Esta bonificacin corresponder a 12 cotizaciones previsionales por un salario mnimo y comenzarn a ganar un inters del 4 por ciento a partir de la entrada en vigencia de la ley (http://www. gobiernodechile.cl/reforma_previsional/equidad.html).
Figura 1.20 Composicin de la poblacin afiliada y no afiliada por gnero
Fuente: Encuesta de Proteccin Social 2004.
45
Ver http://www.consejoreformaprevisional.cl/documentos/Resultados-eps-2004.pdf
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Participacin de la mujer en la fuerza laboral: aporte al crecimiento y la reduccin de la pobreza

Los pases que no capitalizan todo el potencial de la mitad de la sociedad estn asignando mal sus recursos humanos y debilitando su potencial competitivo. Foro Econmico Mundial (2005)
Resumen
2.1 La participacin de la mujer en la fuerza laboral es un tema de gran importancia en el debate actual sobre polticas pblicas en Chile. En este aspecto, el pas exhibe algunas caractersticas propias que lo distinguen de los dems: En la ltima dcada el desempeo de Chile en trminos de crecimiento ha sido impresionante, y la brecha de gnero en la participacin laboral se ha reducido a partir de 1986. La tasa de participacin laboral femenina del 38,8 por ciento sigue siendo baja en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina y el Caribe y con la de naciones de ingreso medio-alto (cuyas tasas promedio son superiores a 50 por ciento), y adems est muy por debajo de la tasa de la mayora de pases de la OCDE (que usualmente supera el 55 por ciento). 2.2 En este Captulo se presenta evidencia acerca de los posibles impactos que tendra el incremento de la participacin laboral de la mujer sobre el crecimiento econmico, la disminucin de la desigualdad y la reduccin de la pobreza. Tal evidencia proviene de varios pases y de simulaciones con datos a nivel microeconmico para el caso de Chile. Los hallazgos se pueden resumir de la siguiente manera: Las estimaciones acerca del efecto de la participacin de la mujer en la fuerza laboral en el crecimiento en la economa chilena (en lnea con la metodologa de Klasen (2003)) sugieren que la mayor presencia de las mujeres en el mercado laboral est correlacionada positivamente con un mayor crecimiento. La ventaja (o desventaja) de Chile en trminos de crecimiento frente a los pases de ingreso medio-alto podra haber sido mayor (o menor) si la nacin austral hubiera tenido la misma razn hombre: mujer en la participacin en el mercado laboral. De acuerdo con los resultados de nuestra simulacin, la ventaja de Chile en el crecimiento frente al pas promedio de ingreso medio-alto pudo haberse incrementado de 2,7 puntos porcentuales a 3,16 puntos porcentuales durante los aos noventa. Un aumento de la tasa de participacin laboral de la mujer de su nivel actual a los niveles promedio de los pases de la regin y de los pases de ingreso medio-alto tambin podra tener efectos importantes sobre la reduccin de la pobreza y el ingreso per cpita promedio. Los efectos del aumento de la participacin de la mujer en la fuerza laboral sobre la reduccin de la pobreza y el ingreso per cpita promedio varan de acuerdo con los diferentes supuestos que hagamos respecto a cules seran los hogares que aportan aumentos en el nmero de mujeres a los mercados laborales. Por ejemplo, si la participacin de la mujer en la fuerza laboral
se aumenta uniformemente en todos los quintiles de ingreso de los hogares, podra haber efectos considerables tanto en la reduccin de la pobreza como sobre el ingreso per cpita promedio. Pero si slo aumenta la participacin en el grupo de ms bajos ingresos, podran ser mayores los efectos en trminos de la reduccin de la pobreza en las reas rurales y en la disminucin de la pobreza extrema.
Participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile: An baja para los estndares internacionales
2.3 No obstante la incorporacin significativa de la mujer a la fuerza laboral durante las ltimas dcadas, Chile contina rezagado cuando se compara con otros pases de ingresos medios e incluso con otras naciones de Amrica Latina. En la Figura 2.1 se observa la evolucin en la participacin laboral de la mujer en las reas urbanas y su posicin relativa de Chile frente a otros pases de la regin. Como se observa, todos los pases de la regin exhibieron un aumento significativo en la tasa de participacin de la mujer entre 1990 y 2003. La de Chile aument en 10 puntos porcentuales, pero pases como Venezuela, Guatemala o Mxico tuvieron incrementos an mayores, y la participacin laboral femenina en Chile sigue siendo la ms baja de la regin.
Figura 2.1: Participacin femenina en la fuerza laboral urbana, 1990-2003
Fuente: CEPAL, basado en las tabulaciones de las encuestas de hogar.
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2.4 La diferencia de edad afecta la decisin de la mujer sobre su participacin en la fuerza laboral. Las jvenes pueden optar por continuar con sus estudios, mientras que las adultas mayores pueden decidirse por la jubilacin, especialmente en los pases de altos ingresos. Para eliminar la variacin potencial ocasionada por quienes se encuentran en los extremos del espectro de edad laboral, en la grfica 2.2 se presenta la tasa de participacin para las mujeres urbanas en edad productiva, es decir, entre 25 y 55 aos de edad. En este caso, Chile contina apareciendo en la parte baja del grfico, junto con Mxico y Costa Rica. Estos resultados sorprenden no slo cuando se considera que la mujer chilena tiene un nivel educativo relativamente alto segn los parmetros de Amrica Latina, sino tambin al tener en cuenta el nivel de ingreso y el crecimiento sostenido de la economa chilena, lo cual, como se mostr anteriormente, est relacionado con la participacin laboral de la mujer. Estos resultados tambin se aplican a las reas rurales. En el Anexo 2.1 se observan las tasas de participacin femenina totales (urbanas y rurales) para 14 pases de Amrica Latina, donde Chile exhibe la ms baja de todas.
Figura 2.2: Participacin femenina en la fuerza laboral urbana en edad productiva, 1990-2003
Fuente: CEPAL, basado en las tabulaciones de las encuestas de hogar.
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Vnculos entre crecimiento econmico, pobreza, desigualdad y participacin laboral de la mujer: breve resea de la evidencia emprica
2.5 Una mirada rpida a la evidencia acerca de la relacin entre crecimiento econmico, desigualdad, pobreza y participacin laboral femenina sugiere que, ms all de la existencia de una correlacin positiva entre crecimiento econmico y participacin laboral femenina, esta relacin es compleja y vara de un pas a otro. Por esta razn, en esta seccin se exploran empricamente estos vnculos a travs de regresiones de efectos fijos con datos de varios pases y microsimulaciones con datos chilenos. 2.6 La investigacin emprica sobre la cual se sostiene la tesis de que la igualdad de gnero promueve el crecimiento econmico ha explorado diferentes canales incluyendo el impacto de la igualdad de gnero sobre la acumulacin de capital humano (educacin, salud y fecundidad), el acceso a la participacin y representacin, y las oportunidades en el mercado laboral.46 Existe una extensa literatura acerca del efecto de la desigualdad de gnero sobre la educacin tanto en los niveles de PIB per cpita (vanse, por ejemplo, King y Hill, 1993 y Knowles, Lorgelly y Owen, 2002) como en el crecimiento del mismo (vense, por ejemplo, Klasen 1999, 2002, 2003; Dollar y Gatti, 1999; Forbes, 2000; y Appiah y McMahon, 2002). En cambio los efectos de la desigualdad de gnero en la participacin en la fuerza laboral sobre el crecimiento econmico se han investigado mucho menos, debido a la falta de datos y a problemas de causalidad simultnea. As como una mayor participacin de la mujer en la fuerza laboral puede incidir positivamente en el crecimiento, el desarrollo econmico usualmente aumenta la participacin de la mujer en el mercado laboral.47 2.7 Las barreras a la participacin laboral de la mujer pueden reducir la productividad y el crecimiento, ya que la sociedad est dejando de utilizar la totalidad del talento del cual dispone. Bajo el supuesto de que el talento est distribuido equitativamente entre hombres y mujeres, esta exclusin tiene efectos directos tanto en la reduccin de la calidad de la formacin del capital humano como en la reduccin de la habilidad de la fuerza laboral. Lo anterior disminuye a su vez la competitividad internacional de un pas en el que operan barreras a la participacin laboral de la mujer frente a otros pases que s usan todo su potencial. Por otra parte, polticas econmicas que incrementen la participacin de las mujeres de hogares pobres en la educacin y el mercado laboral puedan adems reducir la desigualdad y la pobreza totales.
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El Banco Mundial (2001 y 2006) y el Banco Interamericano de Desarrollo (1999 y 2002) presentan evidencia de distintos pases en diferentes perodos de tiempo sobre la relacin entre la igualdad de gnero y el crecimiento econmico. Adems del efecto directo que tiene la menor oferta laboral femenina (con relacin a la masculina) sobre el crecimiento econmico, la segregacin ocupacional y la segregacin vertical de gnero son dimensiones de la desigualdad de gnero en el mercado laboral que producen prdidas macroeconmicas a travs de la prdida de eficiencia. La segregacin ocupacional y vertical de gnero se analizaron en el Captulo anterior. 47 Este efecto ha sido documentado tanto por demgrafos como por economistas. A travs del proceso de desarrollo, la transicin demogrfica hacia sociedades con tasas bajas de fecundidad/mortalidad produce escasez relativa de oferta de trabajo e incrementos relativos en los salarios que estimulan la participacin laboral femenina. En Becker (1981), las decisiones de los hogares incluyendo la oferta de trabajo de cada miembro estaran afectadas por la razn salario: salario de reserva. El acceso de las mujeres a la educacin incrementara esta razn y, en consecuencia, la participacin de la mujer en la fuerza laboral.
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2.8 Los aumentos en el PIB per cpita van de la mano con el incremento en la presencia de las mujeres en la fuerza laboral en todos los pases, pero existe una gran variacin tanto en la tasa de crecimiento de esa participacin como en el nivel de la misma. En Chile se ha producido un marcado incremento en la tasa de participacin laboral femenina en comparacin con otros pases, dado su crecimiento del PIB per cpita. La Figura 2.3 contiene datos del PIB per cpita y la composicin por gnero de la fuerza laboral para algunos pases y aos, desde 1960 hasta 2004. El incremento de esta tasa en Chile ocupa el segundo lugar, despus de la de Nueva Zelandia, a pesar de que Chile empez en un nivel ms bajo (22 por ciento) en los aos sesenta y setenta. En 2004, la participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile era similar a la de Irlanda, un pas que ha estado implementando activamente polticas para aumentar el bajo nivel de vinculacin de las mujeres a la fuerza de trabajo. Suecia, que empez el perodo con un porcentaje relativamente alto de mujeres en la fuerza laboral, alcanz prcticamente la paridad de gnero en 2004.48
Figura 2.3 Desarrollo y mujeres en la fuerza laboral, pases seleccionados
Fuente: Indicadores del Desarrollo Mundial (2005).
2.9 En comparacin con los pases de la OCDE, el grado promedio de participacin femenina en la fuerza laboral en Chile es bajo y los niveles de pobreza relativa son altos, mientras que si se lo compara con los pases de Amrica Latina y el Caribe, tanto la participacin de las mujeres en la fuerza laboral como los niveles de pobreza relativa son bajos.49 La relacin entre las tasas de participacin de la mujer en la
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En el prximo Captulo hay algunos ejemplos de las polticas de cuidado infantil y otras medidas en Irlanda. Vase tambin OECD (2003). 49 Chile registra altos niveles de desigualdad: el coeficiente de Gini es de 0,53 y el 40% de la poblacin concentraba slo el 13,7% del ingreso total en 2003 (ECLAC, 2005). El incremento de la participacin de la mujer en la fuerza laboral podra ser una de las principales opciones de poltica para mejorar la distribucin del ingreso.
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fuerza laboral y la pobreza es compleja. Aquellos pases con altas tasas de pobreza tienden a incorporar un alto porcentaje de mujeres en el mercado laboral; de hecho, en los hogares con pobreza extrema varios de sus miembros trabajan incluso por salarios muy bajos- como estrategia de supervivencia.50 As, muchos pases con altas tasas de pobreza extrema tambin muestran niveles elevados de participacin femenina en la fuerza laboral y de trabajo infantil. 2.10 La Figura 2.4 presenta datos sobre la relacin entre una medida de pobreza relativa y las tasas de participacin de la mujer en la fuerza laboral para Chile, otros pases de Amrica Latina y el Caribe, y los pases desarrollados de la OCDE. Con el fin de comparar a Chile con los pases desarrollados (OCDE), la pobreza se mide por el porcentaje de personas con ingresos inferiores al 50 por ciento de la mediana de ingresos, un mtodo ampliamente utilizado por los pases de la OCDE que tambin capta la desigualdad. En general, los pases como Suecia y Alemania que dan prioridad a la igualdad en sus polticas tienen una pobreza relativa ms baja y una participacin femenina en la fuerza laboral ms alta. Estados Unidos tiene niveles muy altos de participacin femenina en la fuerza de trabajo, sin embargo muestra uno de los niveles ms elevados de pobreza relativa en el mundo desarrollado.
Figura 2.4 Participacin laboral de la mujer e incidencia de la pobreza relativa (medida de pobreza de la OCDE): comparacin entre pases desarrollados y Amrica Latina y el Caribe 2003
Fuente: World Development Indicators (2005) y OECD (2005). Note: CHL (Chile), ECU (Ecuador), PAR (Paraguay), BOL (Bolivia), MEX (Mxico), IRL (Irlanda), JAP(Japn), DIN (Dinamarca), NZ (Nueva Zelandia), EE.UU.(Estados Unidos), JAM (Jamaica), SUE (Suecia).
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Vase Skoufias y Parker (2006) para resultados recientes sobre el efecto del trabajador adicional en Mxico.
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2.11 Respecto a cmo la desigualdad de gnero contribuye a la desigualdad general, es posible observar que las reducciones en la desigualdad de gnero pueden no reducir monotnicamente la desigualdad total, ya que pueden afectar de diferente manera a los hogares ricos y pobres. Por ejemplo, es posible que un mayor grado de asistencia a la universidad en los grupos de altos ingresos reduzca las diferencias de gnero en educacin, mientras que probablemente agrava la desigualdad general en la distribucin del ingreso. De otra parte, las polticas que aumentan la participacin de las mujeres de bajos ingresos en la educacin y el mercado laboral pueden reducir tanto la desigualdad de gnero como la desigualdad y la pobreza totales.
Impacto potencial de incrementar la participacin femenina en la fuerza laboral 51

2.12 Durante la ltima dcada, el desempeo de Chile en materia de crecimiento ha sido impresionante, mientras que la brecha de gnero en la participacin en la fuerza laboral ha disminuido; sin embargo, un aumento mayor en la vinculacin de las mujeres a la fuerza laboral podra impulsar an ms el desarrollo
Cuadro 2.1 Diferencias de gnero en la educacin y el mercado laboral en el ao 2000, por tipo de pases
CHILE MERCADO LABORAL Tasa promedio de participacin de la mujer en la fuerza laboral Tasa promedio de participacin del hombre en la fuerza laboral Diferencia de gnero en las tasas de participacin en la fuerza laboral (participacin en la fuerza laboral femenina/masculina) EDUCACION Aos promedio de educacin de las mujeres Aos promedio de educacin de los hombres Diferencia de gnero en los aos de educacin (aos de educacin de las mujeres/hombres) 7,85 7,94 0,99 5,87 6,00 0,98 7,09 7,51 0,94 8,92 9,65 0,92 40,27 81,89 45,79 86,55 49,34 82,83 60,65 79,56 AMRICA LATINA Y EL CARIBE INGRESO MEDIOALTO OCDE
0,49
0,53
0,60
0,76
Las tasas de participacin de la mujer y del hombre en la fuerza laboral estn expresadas como porcentaje de la poblacin femenina y masculina entre 15 y 65 aos, respectivamente. La brecha de gnero es una medida de 1 significa igualdad completa; cuanto ms pequeo el nmero mayor es el dominio de los hombres. Fuente: ILO y Barro y Lee (2000).
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Resultados de la estimacin con efectos fijos a nivel de pases.
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econmico del pas.52 Al igual que en otras naciones de Amrica Latina y el Caribe, en el caso chileno la desigualdad de gnero en la participacin en la fuerza laboral no va de la mano con una brecha de gnero en la educacin. No slo no hay diferencia de gnero en los aos de educacin totales (muy por encima de los pases de la OCDE y de pases de ingreso medio-alto), sino que los chilenos tienen tambin un mayor nmero de aos de educacin en promedio que otros latinoamericanos y ciudadanos de pases de ingreso medio-alto (vase Cuadro 2.1). Por eso, la ausencia de las mujeres del mercado laboral no puede atribuirse a la falta de educacin formal. 2.13 Con el fin de proveer evidencia a nivel de pases que sea indicativa del efecto de la participacin femenina en la fuerza laboral sobre el crecimiento y las prdidas potenciales de crecimiento para Chile, se estimaron regresiones de crecimiento para un grupo amplio de pases y luego se usaron las estimaciones para calcular los efectos en la economa chilena siguiendo la metodologa de Klasen (2003). En el Cuadro 2.2 se resumen los resultados de la estimacin de las regresiones de crecimiento con efectos
Cuadro 2.2. Impacto sobre el crecimiento del PIB per cpita: resumen de los resultados de las regresiones con efectos fijos
PIB per cpita inicial Inversin Crecimiento de la poblacin Apertura Crecimiento de la fuerza laboral Participacin femenina en la fuerza laboral Tasa de participacin laboral total Relacin entre la participacin laboral de mujeres y hombres Aos totales de educacin Aos de educacin mujeres/hombres Variable dummy dcada de 1960 Variable dummy dcada de 1970 Variable dummy dcada de 1980 Negativo y significativo al 1% Positivo y significativo al 1% No significativo No significativo No significativo Positivo y significativo al 10% en 2 de las 3 especificaciones del modelo Negativo y significativo al 10% Positivo y significativo al 1% No significativo No significativo Positivo y significativo al 10% en 1 de las 6 especificaciones del modelo Positivo y significativo al 10% en 2 de las 6 especificaciones del modelo Negativo y significativo al 10% en 1 de las 6 especificaciones del modelo
Notas: Para los resultados economtricos detallados y los errores estndar robustos, vase el Anexo 2.2.
52
En el Captulo anterior se present evidencia acerca del tamao y la evolucin de la participacin femenina en la fuerza laboral en Chile, realizando comparaciones con Amrica Latina y se desagregaron los datos por nivel de ingresos del hogar y regin.
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fijos donde el crecimiento del PIB per cpita se usa como la variable dependiente para 89 pases y cuatro dcadas (1960 hasta 2000). En el Anexo 2.2 se presentan resultados economtricos detallados y los errores estndar robustos para las diferentes especificaciones del modelo. Con el fin de mitigar el problema de la doble causalidad entre el crecimiento econmico y la desigualdad de gnero en la fuerza laboral, se incluy nicamente el valor de las medidas de desigualdad de gnero para el primer ao de la dcada como variable explicativa. Es poco probable que la tasa promedio de crecimiento durante una dcada especfica haya tenido un impacto sobre el nivel inicial de participacin femenina en la fuerza laboral de la misma dcada. Los efectos especficos de la dcada se controlan con variables dummies de tiempo en todas las estimaciones. Los resultados son razonablemente estables para las diferentes especificaciones. 2.14 Los resultados en el Cuadro 2.2 sugieren que una mayor presencia de la mujer en el mercado laboral est correlacionada con un mayor crecimiento econmico.53 El efecto de la participacin femenina en la fuerza laboral es positivo y significativo en dos de las tres veces en que se incluy (vanse las especificaciones del modelo en el Anexo 2.2). El coeficiente resultante agrupa en uno solo el efecto total de agregar ms trabajadores dada la demanda de trabajo y el efecto de incorporar ms mujeres. La razn hombre: mujer en la participacin laboral, una medida alternativa de las brechas de gnero en la fuerza laboral, es fuertemente significativa y positiva (vase el Anexo 2.2). En las especificaciones que contienen la razn mujeres: hombres trabajadores (brecha de gnero en la participacin), es posible controlar por la participacin total en la fuerza laboral, que tiene un efecto negativo en el crecimiento, probablemente debido a las restricciones en la demanda de trabajo. As, la magnitud del coeficiente estimado para la brecha de gnero en la participacin laboral mide el efecto neto de reducir tal brecha, siendo esta magnitud positiva y mayor que el efecto total de incrementar la participacin de la mujer en la fuerza laboral. En las simulaciones que se discuten en los siguientes prrafos se supone que las reducciones en la brecha de gnero en la participacin laboral a los niveles de los grupos de pases de referencia se deben a incrementos en la vinculacin de la mujer a la fuerza trabajo, mientras que la participacin de los hombres permanece constante. 2.15 El crecimiento de la fuerza de trabajo durante cada dcada no es significativo en la regresin y por esta razn no se toma en cuenta en las especificaciones restantes del modelo. El PIB per cpita inicial tiene un efecto negativo y significativo sobre el crecimiento, mientras que la inversin es significativamente positiva. El crecimiento de la poblacin y la apertura no son significativos, como por lo general sucede en muchas regresiones de crecimiento. Tampoco lo son el nivel inicial de los aos promedio de educacin de la poblacin ni la diferencia de gnero. 2.16 En la Figura 2.5 se presentan los impactos netos potenciales de incrementar la participacin femenina en la fuerza laboral o de reducir la brecha de gnero en las diferencias de crecimiento econmico
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Las estimaciones de los efectos de las brechas de gnero en la participacin en la fuerza laboral y en la educacin en el crecimiento econmico se obtuvieron considerando el lmite inferior y el lmite superior de las regresiones. Las estimaciones para todas las dcadas desde la de 1960 se presentan en el Anexo 2- Cuadro A1.4.
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Figura 2.5. Impacto estimado de incrementar la participacin de la mujer en la fuerza laboral en la brecha de crecimiento econmico
Fuente: Resultados de la simulacin utilizando regresiones de crecimiento con efectos fijos. Nota: Cada barra representa las diferencias en el crecimiento actual o estimado (en puntos porcentuales) entre Chile y el grupo de comparacin. Los impactos potenciales mximos se estimaron usando los coeficientes del lmite superior, obtenido de la regresin que utiliza la brecha de gnero en la participacin laboral como una de las variables explicativas (Anexo 2.3). El impacto potencial mnimo se estima utilizando los coeficientes del lmite inferior (Anexo 2.3).
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durante los aos ochenta y noventa, a los niveles de cada grupo de pases utilizado como referencia de acuerdo con los valores reportados en el Cuadro 2.1. Cada barra representa las diferencias actuales o estimadas en la tasa de crecimiento (en puntos porcentuales) entre Chile y un grupo de comparacin. Los impactos potenciales mximos en la diferencia entre el crecimiento de Chile y cada uno de los grupos de pases se estiman utilizando los coeficientes del lmite superior (que resultan de utilizar la brecha de gnero en la participacin en la fuerza laboral), mientras que los impactos potenciales mnimos se estiman usando los coeficientes del lmite inferior (que resultan de usar la participacin de la mujer en la fuerza laboral). Durante los aos noventa, el crecimiento econmico de Chile super el promedio de los pases latinoamericanos, de los pases de ingreso medio-alto y de los pases de la OCDE. La brecha actual en el crecimiento que se observa en la Figura 2.5 es de 2,69 puntos porcentuales y favorece a Chile en comparacin con el promedio de los pases de Amrica Latina. La ventaja actual de Chile en materia de crecimiento frente a todos los grupos de comparacin podra haber sido mayor si la razn mujeres: hombres en la participacin en la fuerza laboral hubiera sido similar a las tasas promedio para los pases de Amrica Latina y el Caribe, los pases de ingreso medio-alto y los pases de la OCDE, respectivamente. Durante los aos ochenta, la tasa de crecimiento de Chile fue superior al promedio de Amrica Latina, pero inferior al promedio de los pases de ingreso medio-alto y de la OCDE. El crecimiento econmico de Chile pudo haber sido mayor si los incrementos en la participacin femenina en la fuerza laboral hubieran resultado en una razn hombre: mujer similar a la de cada grupo de pases. Por ejemplo, la diferencia en el crecimiento entre Chile y el pas promedio de ingreso medio-alto durante los aos ochenta es favorable a estos ltimos. Si Chile hubiera alcanzado una participacin femenina en la fuerza laboral similar a la participacin promedio de tales pases, su crecimiento anual podra haber superado el de stos por un mnimo de 0,43 puntos porcentuales.54 2.17 Dada la gran variacin en las regulaciones y la estructura del mercado laboral en los pases de Amrica Latina, los de ingreso medio-alto y los de la OCDE, es interesante comparar a Chile directamente con aquellos que tienen caractersticas del mercado laboral muy similares o muy diferentes. El resultado general es que la ventaja (o desventaja) de Chile frente a cada uno de estos pases en trminos de crecimiento podra haber sido mayor (o menor) si Chile hubiera tenido la misma razn de participacin hombre: mujer en la fuerza laboral que cada uno de ellos. Se analizan cuatro pases: Irlanda, que tena
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En el Anexo 2.1 se registran los efectos que tiene la desigualdad de gnero en los aos totales de educacin sobre el crecimiento econmico, a pesar de que Chile prcticamente no tiene brecha de gnero en educacin. Klasen (1999) sugiere que la igualdad de gnero en la educacin podra tener una incidencia positiva en el crecimiento a travs de los efectos en el mercado laboral y de una menor fecundidad. Chile fue uno de los primeros pases latinoamericanos en vivir una transicin demogrfica acelerada, la cual redujo las tasas de fecundidad y mortalidad. La paridad de gnero en la educacin ha favorecido a Chile en comparacin con todos los grupos de pases en todos los perodos de tiempo. Sin embargo, esto no contrarresta el mayor efecto negativo de la brecha de gnero en la participacin en la fuerza laboral que se document en el ltimo prrafo.
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una tasa de participacin femenina en la fuerza laboral similar a la de Chile y un excelente desempeo econmico; Nueva Zelandia y Uruguay, que tenan mayor participacin femenina en la fuerza laboral que Chile; y Suecia, que tena una alta participacin femenina en la fuerza laboral y crecimiento sostenido. En la Figura 2.6 se observan las diferencias de gnero en la participacin femenina en la fuerza laboral de estos pases, mientras que en la Figura 2.7 se observa hasta qu punto las diferencias en el crecimiento econmico entre Chile y cada uno de estos cuatro pases pueden explicarse en razn de las desigualdades de gnero en la participacin en la fuerza laboral.
Figura 2.6. Desigualdad de gnero en la fuerza laboral en Irlanda, Nueva Zelandia, Suecia y Uruguay por dcadas, 1960-2000
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2.18 Las posibles ganancias en la tasa de crecimiento del PIB per cpita que pueden obtenerse de un aumento de la participacin laboral femenina, an en un mercado de trabajo altamente segregado, como el chileno, pueden observarse en el caso de Suecia. En la Figura 2.6, se observa que la tasa de participacin femenina en la fuerza laboral de Suecia ha superado el 50 por ciento desde comienzos de los aos setenta. Sin embargo, en Suecia hay una diferencia notable entre hombres y mujeres en las horas trabajadas: mientras pocos hombres trabajan tiempo parcial, un tercio de las mujeres en el mercado laboral formal lo hacen. Al mismo tiempo Suecia tiene un mercado laboral muy segregado por ocupaciones. La segregacin del mercado laboral en Suecia surgi cuando las mujeres entraron al mercado laboral en grandes cantidades a raz de la expansin del sector pblico que comenz en 1960. Las mujeres entraron inicialmente al sector servicios de cuidado a realizar tareas que no eran ms que una proyeccin del trabajo domestico como el cuidado de nios, enfermos y ancianos. 2.19 La gran diferencia que existe en la tasa de participacin laboral femenina entre Chile y Suecia parece haber tenido un impacto en el desempeo del primero en materia de crecimiento (Figura 2.7). Resulta interesante observar que algunos de los factores que llevaron a Suecia a tener un mercado laboral segregado por gnero como la expansin de los servicio pblicos de cuidado infantil y el derecho legal a trabajar a tiempo parcial, fueron tambin precondiciones para la alta participacin laboral de la mujer, ya que la trabajadora promedio en Suecia todava tiene que combinar el trabajo con las responsabilidades familiares en mayor medida que los trabajadores hombres.
Figura 2.7 Impacto del incremento de la participacin de la mujer en la fuerza laboral sobre la tasa de crecimiento en Chile en comparacin con Irlanda, Nueva Zelandia, Suecia y Uruguay
(contina)
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Figura 2.7 Impacto del incremento de la participacin de la mujer en la fuerza laboral sobre la tasa de crecimiento en Chile en comparacin con Irlanda, Nueva Zelandia, Suecia y Uruguay (continuacin)
Fuente: Resultados de la simulacin utilizando las regresiones de crecimiento con efectos fijos. Nota: Cada barra representa las diferencias en el crecimiento actual o estimado (en puntos porcentuales) entre Chile y el grupo de comparacin. Los impactos mximos se estimaron usando los coeficientes del lmite superior. (Anexo 2.3). El impacto potencial mnimo se estim utilizando los coeficientes del lmite inferior (Anexo 2.3).
2.20 Dado el nivel educativo relativamente alto de la mujer chilena, el efecto positivo de una mayor participacin femenina en la fuerza laboral sobre el PIB per cpita puede ser an mayor que el indicado por las estimaciones. Estos efectos se estimaron con base en el efecto promedio de un panel de pases. Adems, la transicin demogrfica que est viviendo Chile, que conlleva no slo un envejecimiento de la poblacin en general sino tambin una eventual disminucin de la fuerza laboral en el largo plazo, requerir que la economa incorpore a las mujeres ms educadas al mercado laboral. 2.21 Probablemente una combinacin de la expansin de la frontera de produccin y un mejor uso de la poblacin mejor educada posibilitara una mayor participacin laboral femenina en Chile, junto con un mayor crecimiento. Sin embargo, se requiere ms investigacin para discriminar entre explicaciones potenciales y mecanismos de transmisin. Dado que es difcil analizar satisfactoriamente la causalidad con datos macroeconmicos, una va de investigacin fructfera utiliza datos micro que vinculan empresas y trabajadores para estimar funciones de produccin a nivel de la empresa y ecuaciones de salarios. Esta metodologa es til para estimar diferenciales de productividad entre hombres y mujeres, as como diferenciales de productividad entre empresas con diferente composicin de gnero.55
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Para evidencia sobre los Estados Unidos, vase Hellerstein y Neumark (2004).
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2.22 Cuando se consideran las ganancias potenciales en trminos de crecimiento econmico, en Chile hay todava espacio para polticas econmicas y legislacin que estimulen una mayor participacin femenina en la fuerza laboral. El aumento del nivel de participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo puede ser una precondicin para que contine el tipo de auge que una economa como la chilena ha vivido desde 1990. El milagro del crecimiento de las economas del sudeste asitico y Nueva Zelandia se sustent en una fuerza laboral altamente calificada compuesta por hombres y mujeres.
Posibles impactos de aumentar la participacin femenina en la fuerza laboral y reducir la brecha de ingreso entre hombres y mujeres en Chile: evidencia de las microsimulaciones
2.23 En la seccin anterior se destac el impacto potencial de incrementar la participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile utilizando un panel de pases, lo cual quiere decir que el contrafactual para la comparacin se construy utilizando evidencia histrica de otros pases. En esta seccin se examina si la evidencia de los impactos potenciales sobre el crecimiento proveniente de otros pases tiene implicaciones para Chile hoy en da, dada la estructura actual del mercado laboral. Podra este ingreso per cpita adicional constituirse en un factor de reduccin de la pobreza y la desigualdad en Chile? 2.24 Con el fin de analizar estas preguntas se realizaron varias simulaciones cuantitativas de los efectos que tienen los cambios en la participacin femenina en la fuerza laboral sobre toda la economa utilizando micro datos para Chile (CASEN,2003). En el Recuadro 2.1 se describe la metodologa de microsimulacin. Nuestro modelo de microsimulacin, basado en Ganuza, Paes de Barros y Vos (2002), supone que los cambios ocupacionales se pueden aproximar mediante un procedimiento de seleccin aleatoria dentro de una estructura segmentada del mercado laboral. En el Anexo 2.4 se presenta una descripcin ms detallada de la base de datos y de los resultados, incluyendo los intervalos de confianza (estimados usando simulaciones de Monte Carlo).
Recuadro 2.1 Metodologa de microsimulaciones y observaciones

De conformidad con la prctica reciente de las metodologas que estudian los efectos de las polticas econmicas sobre toda la economa, tomamos una aproximacin de arriba hacia abajo. La cadena causal arriba-abajo comienza con los choques macro a travs de la operacin de los mercados de factores y productos generando precios, salarios y empleo, y finalmente afecta el ingreso y el gasto de los hogares. Con el fin de analizar y modelar los resultados en la distribucin al nivel de los hogares es esencial especificar sus varias fuentes de ingreso y el modo en que esas fuentes estn relacionadas con la operacin de los mercados de factores y productos. Nos centramos en el mercado laboral como el principal canal de transmisin del impacto sobre la pobreza y la distribucin que modelamos. Para pasar de los efectos contrafactuales en el mercado laboral a la pobreza y la distribucin del ingreso al nivel de los hogares tenemos que abordar dos temas metodolgicos. Primero, cmo incorporar los
(contina)
61
Recuadro 2.1 Metodologa de microsimulaciones y observaciones (continuacin)

efectos entre grupos y dentro de cada grupo en el anlisis de la distribucin? Esto es, cmo podemos tener en cuenta la distribucin total y, de esta manera, la heterogeneidad de la poblacin dentro de los hogares en el momento de evaluar los efectos sobre la pobreza y la desigualdad? Segundo, la gente puede cambiar de posicin en el mercado laboral (afectando as el ingreso del hogar) como consecuencia de reformas comerciales, choques externos u otros cambios macro que se simulen. Los trabajadores pueden pasar de un sector a otro, cambiar su ocupacin o perder su trabajo. El problema metodolgico consiste en encontrar un procedimiento que tenga en cuenta ese tipo de cambios en el mercado laboral e identifique los individuos que tienen ms probabilidades de cambiar de posicin con el fin de poder simular una nueva distribucin del ingreso que sirva de contrafactual. En la literatura se han propuesto varias metodologas de microsimulacin para abordar estos problemas.56 Seleccionamos dos que tratan de responder el tipo de preguntas que surgen en este estudio. La primera involucra la estimacin de un modelo microeconmico de equilibrio parcial para la generacin de ingreso de los hogares a travs de un sistema de ecuaciones que determinan la eleccin ocupacional, los retornos al trabajo y al capital humano, los precios al consumidor y otros componentes (individuales) del ingreso del hogar (vase, por ejemplo, Bourguignon, Fournier y Gurgand 2001, Bourguignon, Ferreira y Lustig 2001). Bourguignon, Robilliard, y Robinson (2002) combinaron esta metodologa del tipo arriba-abajo con un modelo de equilibrio general computable para el caso de Indonesia. Una segunda aproximacin a la microsimulacin, que involucra menos modelos, supone que los cambios de ocupacin se pueden aproximar mediante un procedimiento de seleccin aleatoria dentro de una estructura segmentada del mercado laboral. Este procedimiento hace posible imponer cambios en el contrafactual de parmetros clave del mercado laboral (tasa de participacin, desempleo, composicin del empleo por sectores, estructura salarial, etc.) en una distribucin dada que se deriva de los datos de la encuesta de hogares, as como estimar el impacto de cada cambio sobre la pobreza y la distribucin del ingreso en los hogares. Aqu tomamos este enfoque con la metodologa desarrollada en Ganuza, Paes de Barros y Vos (2002), y aplicada ms extensamente en Ganuza, Morley, Robinson y Vos (2004). Estas simulaciones se hacen nicamente para tener una idea aproximada de la importancia general de buscar polticas en pro de la igualdad, ya que cualquier cuantificacin depende de una serie de variables que son difciles de predecir. Por ejemplo, cualquier aproximacin del impacto de una mayor participacin de la mujer en el mercado laboral dependera en gran parte de los ingresos y salarios de estas nuevas participantes en el mercado y de si las nuevas mujeres que trabajan vienen de hogares pobres o no tan pobres. Usamos un enfoque de arriba hacia abajo y nos centramos en el mercado laboral como mecanismo principal de transmisin del impacto modelado sobre la pobreza y la distribucin.
Fuente: Vos (2005).
56
Vase Bourguignon, Pereira da Silva y Stern (2002) para una visin general de los mtodos relacionados. Cabe notar que el enfoque es bastante nuevo en cuanto a su aplicacin en el contexto de pases en desarrollo, pero las combinaciones de modelos macro o de equilibrio general computable y microsimulaciones son bastante comunes en aplicaciones en pases desarrollados, por ejemplo para evaluar los efectos distributivos de una reforma tributaria.
62
2.25 La primera simulacin fue incrementar la tasa de participacin de la mujer en la fuerza laboral en 25 por ciento, lo cual llevara la tasa de participacin femenina de Chile a 49 por ciento, cerca al promedio regional de Amrica Latina y el Caribe. Luego se observ el impacto de reducir en un 25 por ciento la brecha salarial de gnero en el mercado laboral, donde las mujeres ganan menos aunque tengan la misma educacin, experiencia, edad y otras caractersticas. La ltima simulacin modific las tasas de participacin laboral y de desempleo por las tasas equivalentes en la OCDE por grupo de edad y gnero. Los principales resultados son los siguientes: Un aumento de la tasa de participacin laboral de la mujer al nivel del promedio regional de Amrica Latina y el Caribe tendra un efecto relevante en el ingreso per cpita promedio y en la reduccin de la pobreza. Si la tasa de participacin laboral femenina en Chile fuera cercana al promedio de la regin se eliminara alrededor del 15 por ciento de la pobreza y 20 por ciento de la pobreza extrema, adems de que Chile lograra un incremento adicional de 10 por ciento en el ingreso per cpita promedio. Los efectos de los incrementos en la participacin laboral de la mujer sobre la reduccin de la pobreza y el ingreso per cpita promedio varan de acuerdo con los diferentes supuestos que hagamos respecto a cuales seran los hogares que aportan los mayores incrementos en mujeres que se vinculan al mercado laboral. Si la participacin de la mujer en la fuerza de trabajo aumenta uniformemente a travs de los quintiles de ingreso, podra haber efectos considerables tanto en la reduccin de la pobreza como en el ingreso per cpita promedio. Si la participacin laboral femenina slo aumenta en el grupo de ms bajos ingresos, los efectos podran ser mayores en la reduccin de la pobreza en las reas rurales y en la disminucin de la pobreza extrema. La desigualdad en el ingreso no es sensible a los cambios en la participacin laboral femenina o en la diferencia de ingresos entre hombres y mujeres. Reducir la desigualdad en Chile requiere un nmero de acciones de poltica diferentes, y mejorar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres sera un componente importante, pero no el nico. Un incremento de la participacin laboral de las mujeres jvenes y una reduccin de su tasa de desempleo tendran un impacto mayor en la pobreza y en el ingreso per cpita que los cambios de las dos simulaciones anteriores. 2.26 Aunque estas simulaciones son slo hipotticas y se basan en muchos supuestos incluyendo elasticidad constante de la oferta y demanda de trabajo, s muestran los impactos potenciales sobre la pobreza que podran resultar del mejoramiento de la igualdad de gnero en las oportunidades laborales de Chile. Adems, dado que las reformas de poltica en favor de la igualdad por lo general no pueden verse de manera aislada, es posible que existan sinergias importantes entre, por ejemplo, la participacin laboral de la mujer y la reduccin en la brecha salarial de gnero que no se ha examinado aqu. Finalmente, se consider slo el impacto directo de estas polticas sobre la pobreza y la desigualdad y no los posibles impactos positivos en el crecimiento que se documentaron en la seccin anterior.
63
Impacto de incrementar la participacin de la mujer en la fuerza laboral

2.27 Aumentar la participacin de la mujer en la fuerza laboral de manera uniforme en todos los grupos de ingreso podra ayudar a reducir la pobreza y a incrementar la renta per cpita promedio. Como se seal anteriormente, una participacin laboral femenina en Chile cercana al promedio de Amrica Latina y el Caribe eliminara cerca de un 15 por ciento de la pobreza y un 20 por ciento de la pobreza extrema e incrementara en 10 por ciento el ingreso per cpita (Figura 2.8). Los aumentos en la participacin de la mujer en la fuerza de trabajo tienen un impacto enorme sobre la reduccin de la pobreza y el ingreso per cpita, mientras que el efecto en la desigualdad de ingreso es relativamente bajo. El aumento en el ingreso per cpita sera mayor para las reas rurales, dados los bajos niveles iniciales de participacin laboral femenina que all predominan.
Figura 2.8 Estimaciones del efecto de una mayor participacin laboral femenina en todos los grupos de ingreso sobre la pobreza, la desigualdad y el crecimiento (cambio porcentual frente a los indicadores existentes)
Fuente: Estimaciones propias con base en CASEN 2003 Simulaciones de Monte Carlo.
2.28 Como la participacin laboral se aument uniformemente en 25 por ciento, el incremento efectivo es mayor (en puntos de porcentaje) para aquellos grupos con tasas de participacin relativamente elevadas como los grupos de ingresos altos. La tasa de participacin laboral de las mujeres por quintil de ingreso en la simulacin ex-ante y ex-post fue:
Cuadro 2.3. Tasa de participacin de la mujer en la fuerza laboral por quintiles de ingreso
Quintil 1 2 3 4 5 Total Ex-ante 25,0% 32,0% 42,8% 45,0% 52,0% 39,4% Simulacin ex-post 31,3% 40,0% 53,5% 56,3% 65,0% 49,2%
Fuente: Estimaciones propias con base en CASEN (2003).
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2.29 El aumento de la participacin de la mujer en la fuerza laboral en el grupo de ingresos ms bajos podra ayudar a reducir la pobreza extrema y la pobreza rural. Como se observa en el Cuadro 2.3 la tasa de participacin es desproporcionadamente baja para el grupo de mujeres en el quintil de ingresos ms bajo en Chile. As pues, una mayor participacin laboral de este grupo podra tener un mayor impacto en la reduccin de la pobreza que los cambios en la participacin laboral de otros grupos. Si se aumentara la participacin laboral al 50 por ciento (actualmente 25 por ciento) para el quintil ms bajo, el resultado sera una reduccin de 2 por ciento en la pobreza y de 12 por ciento en la pobreza extrema (Figura 2.9). El efecto sobre la pobreza podra ser contundente en las reas rurales, ya que se eliminara el 12 por ciento de la pobreza y el 17 por ciento de la pobreza extrema. El aumento de la participacin laboral de las mujeres de los hogares pobres tiene un efecto pequeo o no significativo sobre el ingreso per cpita total, probablemente debido a los niveles actuales de productividad de los trabajadores en este grupo de ingreso, aunque tiene un efecto significativo sobre el alivio de la pobreza. Esta simulacin requiere supuestos adicionales con respecto a la tasa de empleo y los ingresos de las mujeres en los hogares de bajos ingresos (Para mayores detalles, vase el Anexo 2.4).
Figura 2.9 Estimaciones de los efectos de una mayor participacin laboral de las mujeres del grupo de ingresos ms bajos sobre la pobreza, la desigualdad y el crecimiento (cambio porcentual a partir de los indicadores existentes)
El impacto de reducir la diferencia de gnero en los ingresos

2.30 La segunda simulacin explor el impacto de reducir la diferencia de ingresos entre hombres y mujeres que trabajan, y los resultados sugieren que esto genera reducciones importantes en la pobreza (Figura 2.10). En 2003, el ingreso laboral promedio para las mujeres fue slo 67 por ciento del de los hombres. En esta microsimulacin, un aumento del 25 por ciento en el ingreso de las mujeres que ganan menos que el promedio nacional incrementara en 7 por ciento el ingreso promedio de las mujeres y representara el 72 por ciento del de los hombres. El efecto de los cambios en la brecha de ingresos en
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razn del gnero es menor en las reas rurales, debido principalmente a que all la participacin de la mujer en la fuerza laboral es muy baja (vase el Captulo I).57
Figura 2.10. Estimaciones de los efectos de reducir la brecha de ingresos en razn del gnero sobre la pobreza, a desigualdad y el crecimiento (cambio porcentual a partir de los indicadores existentes)
Fuente: Estimaciones propias basadas en CASEN 2003 Simulaciones de Monte Carlo.
2.31 Un gran porcentaje de la brecha de ingresos por gnero en Chile se debe a diferencias en la experiencia especfica y a la segregacin ocupacional, mientras que la discriminacin parece cumplir un papel particularmente importante en el caso de las mujeres profesionales. Reducir la brecha de ingresos de gnero requiere una combinacin de diferentes polticas y la expansin sostenida de las oportunidades para las mujeres en el mercado laboral. Tanto en el Capitulo anterior como el que sigue se presenta evidencia acerca de los distintos componentes de la brecha de gnero en los ingresos y de las polticas que pueden ayudar a reducirla.
Impacto de reducir el desempleo entre mujeres trabajadoras jvenes

2.32 Se efectu una tercera simulacin cambiando las tasas de participacin en la fuerza laboral y de desempleo para diferentes grupos de edad y sexo. Como se observa en el Cuadro 2.4, al usar el valor proyectado para un pas hipottico de la OCDE con un PIB per cpita similar al de Chile se incrementa la participacin de las mujeres jvenes (15-24 aos de edad) en la fuerza laboral y se reducen sus actuales tasas de desempleo. Alas actuales tasas de participacin laboral y de desempleo para los grupos de edad de 15-24, 25-64 y 65+ por sexo (Cuadro2.4), se les aplic la tasa objetivo para cada grupo utilizando el valor proyectado para Chile a partir de una regresin con datos de pases de la OCDE.58 El valor proyectado sera entonces la referencia de un pas hipottico de la OCDE con PIB per cpita similar al de Chile.
57 58
Esta simulacin no tiene en cuenta la brecha salarial implcita en la produccin agrcola de los hogares. Los datos provienen de CASEN 2003. La situacin objetivo es el valor proyectado para Chile a partir de una regresin para los pases de la OCDE. En la regresin en la que se emplean datos de la OCDE y de Chile tomamos la participacin en la fuerza laboral y el desempleo como las variables del lado izquierdo y el PIB per cpita como la variable explicativa.
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Cuadro 2.4. Tasa de participacin en la fuerza laboral (PFL) y tasa de desempleo (TD) para Chile y para los casos de referencia de la OCDE
Situacin original Edad Sexo PFL TD 15-24 Mujeres 30% 26% 15-24 Hombres 42% 18% 25-64 Mujeres 52% 10% 25-64 65+ 65+ Hombres 30% 5% 54% 11% Total
Hombres Mujeres 91% 7% 8% 3%
Tasa objetivo (Punto de referencia) PFL TD 36% 7% 49% 9% 59% 6% 86% 7% 7% 0% 19% 0% 58% 6%
Fuente: Estimaciones propias con base en CASEN 2003 y World Penn Tables.
2.33 En la Figura 2.11 se observa el efecto que tiene en la pobreza total y en el ingreso per cpita el aumento de la participacin en la fuerza laboral de las mujeres jvenes y de la disminucin de su tasa de desempleo. Mientras que el ndice de Gini no es muy sensible, la magnitud del cambio en la pobreza y el ingreso per cpita es mayor que en las dos simulaciones anteriores.
Figura 2.11. Estimaciones del efecto de los cambios en las tasas de participacin en la fuerza laboral y en el desempleo de las mujeres jvenes sobre la pobreza, la desigualdad y el crecimiento (cambio porcentual a partir de los indicadores existentes)
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2.34 En Chile han comenzado a realizarse estudios con simulaciones respecto al aumento de la tasa de participacin femenina para los prximos aos y sus implicancias, con resultados similares a los aqu presentados. Por ejemplo, Tokman (2006) concluye que: la entrada a la poblacin en edad de trabajar de nuevas cohortes ms comprometidas con el trabajo fuera del hogar, cuyo mayor compromiso es creciente con la edad, resulta por si sla en un aumento esperado de la participacin laboral femenina cercano a diez puntos porcentuales en los prximos diez aosel aumento de la oferta laboral femenina de los noventa obedece principalmente a aumentos del salario real de las mujeres, el que si bien aumenta menos que el de su marido, incide significativamente ms en su decisin de trabajar...... de la comparacin internacional se concluye que si Chile hubiera tenido los niveles de ingreso, fecundidad, desempleo, alfabetismo y dependencia etaria de la OCDE en el ao 2002, la participacin laboral femenina habra sido en promedio 8 puntos porcentuales mayor. Cinco puntos ms por diferencias de ingreso per cpita y tres puntos por la tasa de fecundidad. En conclusinla tasa de participacin femenina seguir creciendo en los aos que vienen. Noticia que es tranquilizadora en el contexto de un pas donde el envejecimiento de la poblacin amenazaba con una reduccin importante en la fuerza laboral.
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Opciones de poltica para mejorar la equidad de gnero en 3 los mercados laborales de Chile: mejores oportunidades para hombres y mujeres ante las exigencias del siglo XXI
3.1. En Chile, la existencia de un entorno econmico y poltico auspicioso, y de un mecanismo slido de integracin de la dimensin de gnero en el sector pblico, ofrecen una oportunidad nica para lograr mejoras sustanciales en materia de equidad de gnero en los mercados laborales en el mediano y largo plazo. Este elemento puede constituirse en un instrumento eficaz para asegurar que el crecimiento y progreso sostenidos de Chile conduzcan a una sociedad ms igualitaria. 3.2 En este captulo se identifican objetivos prioritarios de poltica pblica, se ofrecen opciones al respecto y se sugieren elementos claves para que Chile logre mayores niveles de equidad de gnero en los mercados laborales. Estos objetivos de poltica fueron identificados a partir de los anlisis previos sobre equidad de gnero en los mercados laborales chilenos, con nfasis en las mujeres de hogares pobres. Las opciones de poltica que se presentan abordan sus prioridades y su falta de oportunidades. El marco de las opciones de poltica considera el contexto institucional chileno (ver Anexo 3.1), los programas ya en marcha tanto en Chile as como los que hacen parte de la experiencia internacional. En muchos casos las alternativas de poltica ofrecidas apuntan a complementar esfuerzos que actualmente se llevan a cabo en Chile. 3.3 Se han identificado tres objetivos de poltica prioritarios: (i) Aumentar la participacin de la fuerza laboral femenina, especialmente de hogares de bajos ingresos. Los hallazgos del informe apuntan hacia las siguientes opciones de polticas: Definir polticas y programas que apunten a una mejor distribucin de las tareas asociadas a los roles tradicionales de gnero, con el fin de lograr una adecuada compatibilizacin del trabajo remunerado y el trabajo domstico tanto para mujeres como para hombres. Esto incluye aumentar la valoracin social del trabajo domstico, lograr una mejor distribucin de ste entre ambos sexos, as como mayor valoracin de otras modalidades de trabajo. Avanzar en una mejor distribucin del trabajo total, facilitando la participacin femenina a travs de iniciativas de educacin y capacitacin que permitan reducir los estereotipos de gnero y la segregacin en los programas de educacin, formacin profesional y capacitacin existentes. Disear nuevos programas de capacitacin y formacin permanente, o modificar los existentes, de manera de promover un adiestramiento en ocupaciones no tradicionales para mujeres y hombres, acompaadas de una estrategia de motivacin que asegure una demanda por las nuevas competencias. Ampliar y adaptar las polticas actuales de expansin de los servicios de cuidado infantil a las necesidades de la mujer trabajadora, especialmente en hogares de bajos ingresos. Es clave el seguimiento y evaluacin de los programas y polticas actuales en trminos de su impacto en
la participacin de la fuerza laboral femenina y sus costos para los hogares de bajos ingresos, cuidado especial requiere el horario de atencin y la localizacin de los establecimientos de cuidado infantil. (ii) Mejorar el apresto laboral, la capacitacin y reducir la discontinuidad laboral. Las opciones de poltica en este mbito son: Destacar la importancia de la eleccin ocupacional abierta tanto para hombres como para mujeres en educacin secundaria y terciaria. Una de las claves de xito sera mejorar los vnculos entre la educacin y la demanda del mercado laboral utilizando y perfeccionando la informacin recolectada por los programas de intermediacin laboral que deberan evolucionar a un sistema integrado. Disear nuevos programas de formacin permanente o modificar los existentes, para facilitar la entrada de la mujer a los mercados de trabajo, lograr su presencia ms continua y facilitar su retorno con posterioridad a los aos de nacimiento/crianza de los hijos. La clave consistira en evaluar la pertinencia y cobertura de los programas actuales de capacitacin e intermediacin laboral para mujeres de hogares de bajos ingresos que no trabajan remuneradamente. (iii) Aumento del empleo de calidad y del emprendimiento femenino. Entre las opciones de poltica en este mbito figuran: Promover el acceso a crdito para empresarias vinculadas a negocios pequeos y microempresas. Mediante la combinacin de la ampliacin de los programas actuales, incentivos para la banca privada y de otros alicientes que impulsen la entrada de proveedores privados especializados en microfinanzas. Expandir el acceso de la mujer a redes de negocios, servicios de desarrollo empresarial y tecnologa. Una de las claves es explorar nuevas alianzas pblico-privadas en las que participen gobiernos locales, empresas y organizaciones de la sociedad civil. Un objetivo adicional para ayudar a alcanzar los anteriores, aprovechando los avances ya existentes en el pas, es mejorar la capacidad de los sectores pblico y privado para promover la equidad de gnero. A travs, por ejemplo, de un modelo completo de certificacin a las compaas que exhiben buenas prcticas de equidad de gnero. As como traspasar al sector privado algunos avances en el sector pblico sobre buenas prcticas de gnero en el lugar de trabajo, las que podran utilizarse para capacitar a la gerencia y al personal de aquellas empresas privadas que quieran certificarse. 3.4 Finalmente, es pertinente continuar los esfuerzos encaminados a mejorar la normatividad laboral, tomando las precauciones necesarias para evitar directa o indirectamente favorecer condiciones de precariedad en el trabajo o atentar contra el avance de los derechos laborales. En este mbito es posible lograr consenso en los esfuerzos tripartitos encaminados a mejorar la normativa laboral en reas relativas a horarios de trabajo, licencias de maternidad y cuidado infantil. Estas mejoras exigen trabajar
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Opciones de poltica para mejorar la equidad de gnero en los mercados laborales de Chile
con alianzas pblico-privadas ya existentes y nuevas, mejorar la participacin de los trabajadores y trabajadoras, y permitir que haya variaciones que se ajusten a las necesidades de trabajadores y empleadores en sectores especficos.
Mejorar la distribucin del trabajo reproductivo y facilitar la participacin de la fuerza laboral femenina, especialmente de bajos ingresos
Valorizacin del trabajo domstico, mejorar su distribucin y compartir los costos de reproduccin.
3.5 Como se muestra al inicio del Capitulo I, generalmente tiende a olvidarse que el trabajo domstico es tambin un trabajo socialmente necesario. Considerar este trabajo dentro de la categora trabajo total, abre un amplio margen de accin para las polticas pblicas que va desde nuevas y mejores definiciones, instrumentos, hasta actividades especficas tanto en el sector pblico como en el privado. Polticas y medidas concretas que promuevan el trabajo domstico compartido ayudarn a lograr mayor equidad de gnero y generar una nueva cultura al respecto. 3.6 Esto requiere: (i) Trabajar en la modificacin de los roles tradicionales de gnero (hombre en tareas y actividades productivas y mujer en actividades reproductivas), incluyendo una distribucin ms equitativa de las actividades domsticas y familiares. (ii) Acciones que permitan la compatibilizacin del trabajo remunerado con el trabajo domstico y de las responsabilidades en cada mbito. Esta diferenciacin permite el diseo de polticas y programas especficos enfocados, en el primer caso, a aquellos aspectos relacionados con la comprensin general de la distribucin del trabajo total como la socializacin y promocin pblica. En el segundo se agruparan aspectos directamente relacionados con las caractersticas del empleo y con medidas relativas al mercado de trabajo. 3.7 La comprensin del trabajo reproductivo debe incluir tambin el trabajo de cuidado, tanto de personas mayores, como de enfermos y discapacitados. Esta es una funcin social esencial que las mujeres estn desempeando de manera fundamentalmente privada y que tambin compite por su tiempo. En Chile, los compromisos asociados particularmente con el cuidado de las personas mayores aumentarn a medida que progresa la transicin demogrfica. Con el fin de promover la participacin econmica de la mujer y simultneamente abordar las necesidades de cuidado de los diferentes grupos de la sociedad, se requieren opciones de poltica que reconozcan el valor de estos cuidados. Es posible que las alternativas requieran la coordinacin de diferentes actores: entidades educativas, proveedores de salud, municipios, ONG que trabajan en las comunidades, y familias.59 La prestacin de estos servicios podra ofrecer a la mujer nuevas oportunidades de trabajo remunerado.
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El gobierno de Chile ya est avanzando en esa direccin, entre las medidas anunciadas por la Presidenta Bachelet para los primeros 100 das de gobierno se inclua crear un subsidio para el cuidado de discapacitados y adultos mayores postrados, que se pagarn a quienes estn a cargo de su cuidado. Este subsidio fue aprobado y consiste en la entrega de una ayuda monetaria a todos los familiares que tengan a su cuidado alguna persona postrada de cualquier edad, alguna persona con demencia, que sea beneficiario de FONASA y estn clasificados mediante la ficha CAS II y/o Evaluacin Social del municipio, como pobres no indigentes e indigentes.
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3.8 Cabe destacar que para un mejor diagnstico y diseo de polticas en este terreno es necesario trabajar en el mbito de los sistemas de medicin y levantamiento de datos. Actualmente, la captura de la situacin real en la fuerza de trabajo presenta dificultades especiales debido a las definiciones de trabajo utilizadas, los periodos que se considera para determinar su presencia (la semana anterior) y los sesgos de gnero en la percepcin de encuestadores y entrevistados sobre el trabajo femenino. Adems, algunas actividades productivas que realizan las mujeres, especialmente en el sector menos estructurado y el mundo rural, no presentan lmites claros con el trabajo domstico que realizan en beneficio de los miembros del hogar. En este mbito es posible ampliar y perfeccionar los indicadores sobre ello, lo que facilitara el diagnstico y las medidas de polticas.
Aumento de la participacin de la fuerza laboral femenina, especialmente de los hogares de bajos ingresos
3.9 Como se discuti en el Captulo I, en Chile las mujeres podran ampliar su participacin en el mercado laboral si se expanden las opciones de cuidado infantil. Segn una encuesta de opinin nacional (Recuadro 3.1), en Chile el cuidado de los nios, la capacitacin en destrezas especficas y los roles de gnero son factores que limitan significativamente la participacin de la mujer. Existe varias alternativas de poltica pblica para expandir los servicios de cuidado infantil, as como el suministro de capacitacin y aprendizaje de por vida con perspectiva de gnero.
Recuadro 3.1. Qu dicen los chilenos sobre la participacin en el mercado laboral y los roles de gnero?
En 2001 SERNAM condujo una encuesta nacional de opinin encaminada a documentar las percepciones de la poblacin con respecto a la situacin de la mujer en el mercado laboral. Los resultados revelaron que las opiniones no son homogneas y dependen de caractersticas como el sexo, edad, grupo socioeconmico y nivel educativo. Entre las mujeres, las opiniones varan dependiendo de si son o no jefas de hogar, de si tienen hijos y de qu edad, y de su situacin con respecto al mercado laboral. Tanto los hombres como las mujeres coincidieron en que el principal obstculo que enfrentan las mujeres para encontrar o conservar un empleo es tener hijos pequeos. Sin embargo, la importancia que se le atribuye a este factor es mayor en el caso de las mujeres que no son parte de la fuerza laboral y entre las que se encuentran en el nivel ms bajo de ingresos (el 58 por ciento de las mujeres de bajos ingresos considera que los hijos son un problema, en comparacin con el 43 por ciento de las mujeres de altos ingresos). Los hombres y las mujeres pertenecientes al nivel socioeconmico ms alto tambin subrayaron que para las empresas el costo de contratar mujeres es ms elevado que el de contratar hombres, o por lo menos as se percibe. En cuanto a los factores que podran facilitar la incorporacin de la mujer al empleo remunerado, segn todos los encuestados, es contar con una buena educacin y capacitacin. El segundo factor que
(contina)
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Recuadro 3.1. Qu dicen los chilenos sobre la participacin en el mercado laboral y los roles de gnero? (continuacin)
promovera la participacin de la mujer (en concordancia con los problemas anteriormente identificados) es contar con servicios de cuidado infantil. En tercer lugar aparecen factores asociados a los roles de gnero, como contar con el apoyo y estmulo del esposo. El 44 por ciento de las mujeres de bajos ingresos y el 33 por ciento de los hombres del mismo segmento reconocieron su importancia. La posibilidad de un empleo que permita trabajar desde la casa obtuvo el mismo porcentaje (44%) entre las mujeres pobres y fue mayor (61%) entre los hombres pobres, lo que es coherente con la visin de que la mujer tiene responsabilidades en el hogar que impiden su participacin laboral por fuera del mismo.
Fuente: SERNAM- Elaborado por el Departamento de Economa de la Universidad de Chile y al Centro de Estudios de la Mujer (CEM).
Expandir las opciones de cuidado infantil que consideren las necesidades de la mujer trabajadora
3.10 En Chile, la expansin de los servicios de cuidado infantil y de educacin preescolar a precios asequibles ha sido identificada como una prioridad de poltica pblica de la administracin de la Presidenta Bachelet.60 La cobertura de la educacin preescolar (nios de 3 a 6 aos) es muy baja: apenas alcanza el 33 por ciento, comparada con la de pases desarrollados y con otros de la regin como Mxico, donde supera el 70 por ciento.61 La cobertura de cuidado infantil (nios de 0-3 aos) es inferior al 13 por ciento.62 Lo anterior se debe a que no existen suficientes opciones de buena calidad que adems estn al alcance de los hogares, as como a factores culturales asociados con la demanda. Hay evidencia, (encuesta CASEN) que las razones por las cuales no se enva a los nios al parvulario se relaciona con la baja demanda por parte de los padres. Sin embargo, entre 1990 y 2000 aument la importancia que se asigna a los factores relacionados con la oferta, lo cual es indicativo de que existe una necesidad cada vez mayor de servicios de cuidado infantil.63 Esta tendencia es coherente con la creciente participacin de la mujer en la fuerza laboral en los ltimos aos. 3.11 En Chile, la orientacin de los programas se ha centrado en la educacin y desarrollo infantil temprano. El desafo consiste en incorporar las necesidades y preocupaciones de los padres, especialmente de las madres trabajadoras en el diseo, localizacin y horas de atencin de los centros de cuidado infantil. Es claro que el objetivo de ampliar los servicios de cuidado infantil de alta calidad para mejorar la educacin
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Entre los compromisos de los primeros 100 das se encontraba tambin la ampliacin del cuidado infantil a 20.000 nios adicionales. Asimismo, la Presidenta Bachelet form una Comisin Nacional de la Infancia para acelerar el progreso en educacin infantil temprana, la que entreg propuestas que dieron origen al anuncio del Sistema Integral de Proteccin a la Infancia. (Recuadro 3.4 Chile Crece Contigo) 61 UNICEF, 2004. 62 World Bank (2006). 63 Es pertinente notar que la formulacin de la pregunta respecto del tema en la encuesta CASEN ha ido cambiando, lo cual limita la posibilidad de establecer una serie comparable sobre el tema.
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temprana de los nios podra ser complementario con el de aumentar la participacin de la mujer en la fuerza laboral. Sin embargo, puede haber conflictos entre estos dos objetivos. Algunos de los programas de educacin infantil temprana de alta calidad exigen mucha atencin y tiempo por parte de las madres, adems de que tienen horarios incompatibles con los de quienes trabajan tiempo completo. 3.12 Pases desarrollados como Irlanda, Austria y Japn han venido intensificando sus esfuerzos encaminados a ampliar la cobertura de cuidado infantil, impulsados ms por consideraciones relacionadas con la oferta laboral femenina que con el desarrollo infantil en s mismo. Los incrementos recientes de financiacin para la educacin preescolar y los fondos de destinacin especfica son comunes en los pases en desarrollo (Kindergarten Billion en Austria y Angel Plans en Japn).64 3.13 La combinacin de provisin de cuidado infantil por parte de centros pblicos y privados vara segn los contextos nacionales y la poblacin destinataria. Por ejemplo, en Irlanda la poltica de cuidado infantil durante el auge econmico de los aos noventa se centr en ayudar a las familias de bajos
Recuadro 3.2. Cuidado infantil, subsidio familiar, y participacin de la fuerza laboral femenina en Irlanda
Irlanda y Chile comparten ciertas caractersticas como su dinamismo econmico y el que, a comienzos de los noventa, ambos pases exhiban tasas relativamente bajas de participacin femenina en la fuerza laboral con determinantes similares (incluyendo factores culturales). Asimismo, los dos pases han mostrado aumentos significativos en la vinculacin de la mujer en el mercado de trabajo durante los ltimos aos. En la dcada de los noventa, la Iniciativa Piloto de Cuidado Infantil en Irlanda se convirti en la respuesta pblica a lo que en ese entonces se denominaba la crisis del cuidado de los nios, conformada por una demanda de cuidado infantil de buena calidad y a precios mdicos. El programa se implement en comunidades pobres y se vincul a la capacitacin y readiestramiento de mujeres. En algunos casos, el programa les ofreca tambin capacitacin y apoyo para dedicarse profesionalmente al cuidado infantil como opcin empresarial viable. Esta poltica se combin con incentivos fiscales a los cuales las familias pobres han sido muy receptivas como, incentivos tributarios y otros beneficios afines o subsidio familiar para familias con hijos; y medidas adicionales para ayudar a pagar los costos del cuidado de cada nio menor de seis aos.
Fuentes: Murphy (1995), Murphy-Lawless (2000), Collins y Wickham (2001), Irelands National Training and Employment Authority - http://www.fas.ie, and Central Bank of Ireland http://www.centralbank.ie
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La cobertura formal del cuidado infantil para nios de 0 a 3 aos es todava baja en algunos pases desarrollados (18% en Japn y cerca del 13% en Irlanda y Austria), como muestra el Banco Mundial (2006). El gasto publico en educacin preescolar oscila entre el 0,3-0,4% en Japn, Irlanda y Austria (OECD, 2003).
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ingresos con incentivos tributarios y beneficios especiales, entre ellos el pago de los costos del cuidado infantil (Recuadro 3.2). Los incentivos tributarios tambin tienen el propsito de mantener los niveles de fecundidad. La prestacin pblica de este servicio fue en comunidades pobres y ligada a programas de capacitacin y readiestramiento para mujeres, con proveedores mayoritariamente privados. Las medidas dirigidas a mejorar la calidad del cuidado infantil informal (amigos, familias y vecinos), muy popular en Irlanda, fueron tambin parte de esta poltica.65 3.14 En el caso de Austria, la poltica predominante consiste en proporcionar beneficios a la infancia e incentivos tributarios con el fin de aumentar la fecundidad, dado que la poblacin est envejeciendo. Estos esquemas de incentivos tributarios para las familias no son necesariamente aplicables a Chile por su impacto ms directo en la fecundidad, si bien pueden ser considerados para el futuro. 3.15 En Japn, la expansin de la oferta pblica de servicios de cuidado infantil, as como las reformas recientes orientadas a permitir la participacin de proveedores privados, han tenido un impacto medible en la oferta de fuerza de trabajo femenina (Recuadro 3.3). Segn la OCDE (2003), la prestacin del servicio por parte de los gobiernos locales cumple un papel fundamental. Con el fin de lograr progresividad y estimular la demanda de cuidado infantil desde las edades ms tempranas por parte de todos los grupos de ingreso se ofrece apoyo va un subsidio a los padres, quienes pagan una tarifa en base a sus ingresos. 3.16 En los Estados Unidos, las intervenciones gubernamentales encaminadas a ampliar la oferta de cuidado infantil se han centrado en desarrollar recursos humanos dedicados a esta labor a travs de
Recuadro 3.3. Oferta de cuidado infantil en Japn

Para que Japn pueda mantener un crecimiento econmico sostenible es indispensable que aumente la participacin de la mujer en la fuerza laboral, ya que el pas est experimentando el envejecimiento acelerado de su poblacin al tiempo que disminuye la fecundidad. All la provisin de servicios pblicos de cuidado infantil tambin ha sido citada como uno de los factores esenciales para lograr un incremento de la participacin de la mujer en la fuerza laboral. Un estudio se ocupa del tema utilizando microdatos de aquellos hogares donde hay nios menores de cinco aos en Tokio. Los resultados muestran que la oferta de trabajo femenina se incrementa cuando se reducen los gastos de los padres por concepto de cuidado infantil y cuando el salario de la madre aumenta. La oferta laboral femenina se estimula cuando se ofrecen licencia familiar para el cuidado de hijos, un horario de trabajo flexible o reducido y servicios de cuidado infantil en el lugar de trabajo; adems de una poltica de precios del cuidado infantil y una poltica de asistencia social vinculada al empleo.
Fuente: Shimizutani y Noguchi (2004).
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OECD (2003).
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programas pblicos. Los proveedores de servicios de cuidado infantil capacitados con recursos pblicos trabajan fundamentalmente en la oferta de cuidado infantil privado. Aspectos relevantes para Chile, dada la importancia que se le asigna a mejorar la calidad del cuido infantil que prestan los servicios privados y la expansin de la oferta pblica del mismo.66 3.17 La responsabilidad que tienen las mujeres de cuidar a quienes dependen de ellas no se reduce simplemente a los nios menores de seis aos. De hecho, esta funcin contina durante todo el ciclo de vida. A las madres usualmente les corresponde cuidar a los nios en edad escolar una vez termina la jornada de estudio. La extensin del horario escolar en Chile se conoce como Jornada Escolar Completa (JEC) y constituye un ejemplo de cmo el tiempo que se invierte en cuidar a estos nios restringe la participacin de la mujer en el mercado laboral. Una evaluacin reciente comisionada por el Ministerio de Educacin revel que uno de los principales efectos de la JEC en la familia ha sido el aumento de oportunidades para que las madres trabajen.67 La transicin hacia la JEC todava no se ha implementado plenamente, pero se espera se incorporen todas las escuelas dentro de los prximos dos aos. Sin embargo, luego de su implementacin es pertinente analizar las diferencias que permanecern entre el horario escolar y el laboral y sus posibles efectos en la participacin laboral de las madres.
Algunas claves para lograr expandir con xito las opciones de cuidado infantil que tomen en cuenta las necesidades de la mujer trabajadora en Chile
3.18 En Chile, la funcin de los proveedores privados sigue siendo esencial, incluso con la expansin de los servicios pblicos de cuidado infantil. Los esquemas de certificacin y la difusin de buenas prcticas pueden contribuir a mejorar la calidad de los proveedores privados. Con el fin de mejorar la equidad y responder a las necesidades de los hogares de bajos ingresos, hay alternativas como otorgar subsidios para las familias que obtienen cuidado infantil de proveedores pblicos, previa comprobacin de ingresos. En cuanto a las polticas que buscan expandir la oferta privada como son los incentivos tributarios para los centros de cuidado infantil, sera importante supervisar tanto los costos totales que por este concepto tienen que pagar los hogares pobres como la calidad del cuidado que se proporciona. 3.19 En cuanto al suministro pblico, se requiere evaluar si la expansin actual de los centros pblicos de cuidado de nios y desarrollo infantil temprano est tomando en cuenta las necesidades de las mujeres trabajadoras o de las trabajadoras potenciales. Concretamente, es importante considerar aspectos como la ubicacin y horas de operacin de estos establecimientos. Tambin se podra crear un vnculo entre los programas pblicos de cuidado infantil y los de capacitacin y readiestramiento de madres. 3.20 Chile tambin cuenta con un elevado nmero de centros de cuidado infantil en el lugar de trabajo como resultado de la legislacin existente.68 Pero, como se ver ms adelante en la seccin sobre regula-
66 67
Vase IWPR, 2003. Ministerio de Educacin - Pontificia Universidad Catlica de Chile. Evaluacin Jornada Escolar Completa. Julio 2005. 68 La ley chilena requiere que todo establecimiento que emplee a 20 mujeres o ms proporcione o subsidie servicios de cuidado infantil para sus hijos.
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cin, existe un debate sobre el efecto de esta poltica en desincentivar la contratacin femenina. Evaluar el impacto que tienen los instrumentos de poltica en permitir que un mayor nmero de mujeres entre al mercado de trabajo y ofrecer nuevas oportunidades laborales para hombres y mujeres es fundamental. Tarea que ser necesaria tanto para las polticas existentes como para las nuevas iniciativas como el programa Chile Crece Contigo (Recuadro 3.4).
Recuadro 3.4 Sistema de Proteccin de la Infancia Chile Crece Contigo

El programa Chile Crece Contigo busca asegurar que todos los nios y nias tengan iguales oportunidades para su desarrollo. Para ello considera la entrega de un subsidio a todas las mujeres embarazadas del 40 por ciento de las familias de menores ingresos, que va desde el embarazo hasta los tres aos del nio o nia, acompaando a los nios hasta su entrada a la educacin preescolar. El sistema considera acciones de carcter universal, acciones para la infancia atendida por el sistema pblico de salud y acciones dirigidas especialmente a los nios ms vulnerables de los hogares de menores ingresos; asegurando un conjunto de prestaciones y servicios bsicos adecuados a las necesidades de cada etapa de desarrollo del nio. Chile Crece Contigo asegurar disponibilidad de sala cuna y jardines infantiles para los hijos e hijas de madres que trabajan, buscan trabajo o estudian del 40 por ciento de las familias de menores ingresos. Tambin podrn optar nios que, presenten necesidades especiales de atencin o situaciones de vulnerabilidad especial (madre con depresin, accidente o enfermedad grave, necesidades especiales del propio nio o nia). Asimismo se posibilitar un uso flexible del prenatal y postnatal para ciertos casos.
Fuente: MIDEPLAN.
Aumento de las opciones ocupacionales: mejoramiento de la capacitacin y reduccin de la discontinuidad laboral

Capacitacin y formacin permanente con perspectiva de gnero
3.21 Durante los aos noventa la economa chilena logr tasas de crecimiento muy elevadas y niveles muy bajos de desempleo. En este contexto, el gobierno puso el nfasis en la importancia de la capacitacin, entre otras polticas relacionadas con el mercado laboral. Inicialmente, el objetivo de los programas de capacitacin era ampliar el acceso de los trabajadores al mercado laboral mediante la actualizacin y desarrollo de sus destrezas, y del fomento de una intermediacin laboral ms gil. Fue as como se pusieron en marcha muchos programas de capacitacin para el empleo, con el objeto de fortalecer la
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empleabilidad de los trabajadores ms vulnerables, entre ellos las mujeres69, los jvenes, los discapacitados, los vinculados a sectores debilitados, aquellos bajo nuevas modalidades de empleo, as como los de la pequea y mediana empresa, y los de la microempresa.70 3.22 Segn la poblacin destinataria y el tipo de adiestramiento, los programas de capacitacin laboral de Chile estn dirigidos a: (i) poblacin adulta activa, (ii) desempleados o trabajadores que corren el
Recuadro 3.5 Principales caractersticas de los programas de capacitacin en Chile

Programa de capacitacin Sistema de Franquicia Tributaria Tipo de proyectos Capacitacin laboral en destrezas generales. Cobertura Trabajadores empleados, as como aprendices y trabajadores no relacionados con empresas. Beneficios Institucin responsable
Franquicias tributa- SENCE rias para cada firma participante. Esto permite financiar hasta el 1% de los costos anuales laborales de la empresa. Becas de capacitacin laboral y experiencia laboral. SENCE
Programa Nacional de Becas
Capacitacin para trabajadores asalariados y por cuenta propia. Capacitacin laboral para mujeres y consultora individual para proyectos laborales. Aumento de niveles de alfabetizacin, escolaridad y capacitacin, especialmente en las poblaciones pobres.
Desempleados con poca capacitacin laboral y escasos recursos econmicos.
Programa de habilitacin laboral para mujeres del Chile Solidario Programa Chile Califica
Mujeres beneficiarias Capacitacin laboral de Chile Solidario
SERNAM
Toda la poblacin, especialmente la de los sectores ms pobres.
Desarrollar una oferta permanente de capacitacin.
MINECON Y MINTRAB
(contina)
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Uno de los programas especficamente dirigidos a las mujeres fue el Programa Mujeres Jefas de Hogar, con dos lneas, una orientada a trabajadoras independientes y otra a trabajadoras dependientes. Este programa comenz una nueva fase de implementacin en 2007. 70 Para una descripcin detallada de los diferentes programas de mercado laboral y sus evaluaciones, vase Garca-Huidobro (2002).
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Recuadro 3.5 Principales caractersticas de los programas de capacitacin en Chile (continuacin)

Programa de capacitacin Tipo de proyectos Cobertura Beneficios Institucin responsable SENCE
Fondo de Capacitacin capacitacin para laboral general trabajadores por cuenta propia y microempresas
Trabajadores por cuenta propia o microempresarios cuyo costo laboral anual sea inferior a 45 Unidades Tributarias Mensuales Individuos entre los 16 y los 24 aos de edad que no estn matriculados en establecimientos de educacin formal
Cursos gratis de capacitacin para beneficiarios.
Chile Joven
Capacitacin de jvenes
Pasantas y capacitacin
SENCE, FOSIS, MINTRAB
Fuente: Chile: Superando la Crisis Mejorando el Empleo. Polticas de mercado de trabajo 2000-2005. International Labor Organization (2006).
riesgo de quedar desempleados, y (iii) trabajadores jvenes en transicin de la escuela al trabajo. Las polticas de capacitacin laboral toman en cuenta a estos tres tipos de beneficiarios a travs de diferentes mecanismos: (i) Sistema de Franquicia Tributaria para trabajadores empleados; (ii) programas de capacitacin social dirigidos a los desempleados y a grupos vulnerables; y (iii) otros programas generales como Chile Califica. (Las caractersticas de estos programas se encuentran en el Recuadro 3.5) 3.23 La encuesta CASEN 2003 muestra que slo 21 por ciento de los trabajadores empleados recibi capacitacin laboral durante el ao anterior, sin encontrar diferencias significativas por gnero (22% de las mujeres y 20% de los hombres)71, sin embargo, se observa un patrn regresivo de la cobertura de capacitacin por ingreso (Figura 3.1). Los trabajadores de los deciles de ingresos altos reconocen haber recibido capacitacin laboral con mayor frecuencia que los trabajadores de bajos ingresos. La gran mayora de los trabajadores recibi capacitacin a travs de las empresas (75% de los capacitados) pero con diferencias relevantes entre mujeres y hombres (79% de los hombres y slo 67% de las mujeres).
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Es importante notar que un pequeo porcentaje de los encuestados respondi a las preguntas relativas a la capacitacin.
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Figura 3.1 Capacitacin por dcil de ingreso y acceso a la capacitacin por gnero
Recuadro 3.6. Dos evaluaciones de impacto de programas de capacitacin desde una perspectiva de gnero
Una evaluacin de impacto de Chile Joven usando una metodologa de estimadores matching basada en las propensiones estimadas a participar (propensity score matching) revel impactos importantes y significativos en las tres dimensiones estudiadas: ingreso laboral, probabilidad de estar empleado y probabilidad de empleo formal. Al comparar los efectos en los distintos grupos de beneficiarios (por gnero y edad), el anlisis muestra que el impacto en el ingreso laboral y en la probabilidad de empleo era ms alto en trminos relativos para las mujeres jvenes, y que el impacto en la probabilidad de tener empleo formal era ms elevado entre los hombres jvenes. Sin embargo no se evaluaron elementos importantes para mejorar la equidad de gnero como por ejemplo el efecto del programa en la segregacin ocupacional de gnero. Tambin se expresaron algunas preocupaciones sobre la efectividad de los acuerdos entre Chile Joven e INTEGRA en relacin con los servicios de cuidado infantil ofrecidos a los hijos de los beneficiarios jvenes. Una evaluacin de impacto en el Sistema de Franquicia Tributaria que se llev a cabo en 1999 estableci que la capacitacin tena un impacto significativo en el salario de los trabajadores no calificados. Este hallazgo subraya el hecho de que los trabajadores con los niveles ms bajos de capital humano son los que ms se benefician de las inversiones en capacitacin. En trminos de gnero, los resultados muestran que la elasticidad de los salarios con respecto al costo de la capacitacin es ms alta para las mujeres que para los hombres, lo cual indica que las mujeres se beneficiaran ms que los hombres de incrementos proporcionales en los costos de la capacitacin.
Fuentes; Aedo, C. y M. Pizarro. Rentabilidad econmica del programa de capacitacin laboral de jvenes Chile Joven. CINTERFOR boletn Chile Joven: una experiencia pionera revisada. No 139-140, Abril-Setiembre, 1997.
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3.24 Aunque las mujeres adultas y madres que no trabajan no constituyen un grupo destinatario especfico, hay programas que llegan a ellas como el Sistema de Franquicias Tributarias y el Programa Nacional de Becas. Dentro de Chile Solidario existe el Programa de Habilitacin Laboral para Mujeres Jvenes del SERNAM. Por su parte, los servicios de capacitacin laboral para mujeres que imparte PRODEMU, tambin se encuentran sirviendo a estos grupos. Evidentemente la variedad de programas ha evolucionado a lo largo del tiempo y sus evaluaciones permiten registrar, en parte, el efecto diferencial que tienen sobre mujeres y hombres (Recuadro 3.6). 3.25 Sin embargo, es necesario implementar polticas focalizadas en las mujeres de bajos ingresos, especficamente en las necesidades de las madres trabajadoras, de las cuales hace parte el acceso a capacitacin durante la licencia de maternidad. Las experiencias de Irlanda y Austria ofrecen opciones de poltica interesantes si bien costosas en esta materia (Recuadro 3.7).
Recuadro 3.7 Fomento del empleo entre las madres no trabajadoras: La experiencia de reintegro al trabajo de Austria e Irlanda
Austria, Irlanda y Japn se estn alejando de los programas de empleo para todos aquellos que buscan trabajo e inclinndose hacia intervenciones focalizadas dirigidas a grupos con necesidades diferenciadas. El Programa para Retornados de Austria fue especficamente diseado para madres y padres que no trabajan (fundamentalmente madres) y suministra apoyo adicional a todos aquellos madres y padres que buscan trabajo, independientemente de su estatus como beneficiarios de otros programas. En Austria, el 40 por ciento de las madres est por fuera de la fuerza laboral despus de finalizar un largo perodo de licencia de maternidad que dura dos aos. As pues, el regreso al trabajo no es asunto simple debido a la obsolescencia de sus destrezas y a su alejamiento de las redes laborales. El Programa para Retornados comenz con el apoyo del sector pblico a las mujeres a travs de eventos informativos, servicios de orientacin, capacitacin y subsidios para el cuidado infantil. En Irlanda, uno de los principales pilares de todos los programa de regreso al trabajo, incluyendo aquellos que afectan a las madres y padres sin empleo, ha sido el suministro de incentivos financieros a los beneficiarios del seguro de desempleo o de otros programas. Los esquemas de cuidado infantil constituyen por lo general una de las preocupaciones primordiales de las madres y padres que buscan trabajo. Existen dos experiencias innovadoras que proporcionan servicios de bsqueda de empleo y de cuidado infantil que coinciden con las necesidades de las madres y padres: Community Employment Scheme y Northside Partnership. Tambin existe una experiencia interesante lanzada en 2002, Irish Gateway for Women, que consiste en mejorar el acceso a informacin de las madres que no trabajan.
(contina)
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Recuadro 3.7 Fomento del empleo entre las madres no trabajadoras: La experiencia de reintegro al trabajo de Austria e Irlanda (contina)
Las madres y padres solteros se enfrentan a barreras especficas para entrar a la fuerza laboral, entre ellas el hecho de tener menos tiempo que las parejas con nios y serias limitaciones de ingreso. Se trata asimismo de un grupo que tiende a recibir una proporcin significativa de sus ingresos de beneficios estatales, lo cual puede desincentivar su participacin en la fuerza laboral. Irlanda tiene programas especficos para madres y padres solteros, mientras que en Austria se les permite trabajar medio tiempo hasta que el nio tenga 2 aos y medio.
Fuente: OECD (2003).
Opciones para abordar las necesidades educativas y de capacitacin de la mujer

Disear medidas de accin afirmativa que fomenten la participacin de la mujer en algunos programas de aprendizaje y capacitacin. Crear reas de certificacin de habilidades relacionadas con la prestacin de cuidado (de nios, enfermos, ancianos, discapacitados) como ocupacin formal. Crear incentivos (cuotas, becas) para que las mujeres reciban capacitacin en ocupaciones no dominadas por ellas. Determinar qu grupos de mujeres deberan ser objeto de focalizacin para aumentar sus probabilidades de entrar a la fuerza laboral y reducir las de abandonarla. Disear un subsidio a la demanda de capacitacin laboral para mujeres de bajos ingresos identificadas como destinatarias (trabajadores informales, jefes de hogar, inactivas). Evaluar la pertinencia e impacto de los proyectos actuales de capacitacin e intermediacin laboral en la oferta de mano de obra y en las condiciones laborales de las mujeres trabajadoras de hogares de bajos ingresos.
Servicios de intermediacin laboral

3.26 Otro enfoque para mejorar el empleo y la continua formacin de destrezas para las mujeres consiste en aprovechar los esfuerzos actuales orientados a integrar el gnero en los servicios de intermediacin laboral, tal y como se describi en el captulo previo. Aunque en Chile hay importantes avances en los servicios de intermediacin laboral existen una serie de desafos, especialmente respecto a su prestigio, mejoramiento del sistema y modalidades de operacin orientadas a disminuir la segregacin existente en el mercado laboral (Recuadro 3.8).
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Recuadro 3.8. Servicios de intermediacin laboral en Chile; desafos e integracin de la temtica de gnero
El principal proveedor de este tipo de servicios es el Ministerio de Trabajo a travs del SENCE, responsable por el Programas de Intermediacin Laboral. ste opera de manera descentralizada a travs de las Oficinas de Intermediacin Laboral (OMIL). En el mbito comunal, las OMIL imparten orientacin vocacional, suministra informacin y derivan los casos a programas pblicos de capacitacin, de intermediacin laboral y de colocacin. Uno de los recursos disponibles para las OMIL es la Bolsa Nacional de Empleo (BNE), un sistema que funciona a travs de Internet creado por el administrador del fondo de seguro de desempleo. Opera como una mercado de trabajo electrnico generando informacin inmediata sobre el universo de personas registradas que buscan empleo, as como sobre empresas y vacantes. En el futuro, el sistema tambin contar con servicios privados de intermediacin. Este servicio en lnea est disponible nicamente a travs de las OMIL. SENCE tambin administra un servicio de intermediacin a travs de la red Infoempleo, el cual provee acceso gratis a las personas que buscan trabajo y a las empresas que quieren registrar sus vacantes. Una evaluacin realizada en 1999 muestra que, hasta esa fecha, las OMIL estaban colocando 36.000 trabajadores al ao (cerca del 50 por ciento de las vacantes disponibles). Se ha establecido que el problema de estas oficinas es que su dependencia del gobierno comunal se traduce en diferentes niveles de prioridad, estructuras organizacionales y recursos humanos y econmicos variables. Adems les es difcil revertir la fuerte segregacin social y espacial que opera en el mercado del trabajo, en las comunas de menores ingresos por ejemplo, la oferta de empleos es en ms del 90 por ciento por el salario mnimo legal. El Programa Puente (parte de Chile Solidario) tambin ofrece un servicio de colocaciones para sus beneficiarios que busca insertarlos al mercado laboral formal. En el caso de las mujeres, el programa trata de privilegiar lugares de trabajo con servicios de cuidado infantil. SERNAM dise una gua de informacin y orientacin laboral con perspectiva de gnero para el personal de estas oficinas; all se describen los pasos a seguir para orientar a la mujer en una toma de decisiones informada en relacin con sus aspiraciones ocupacionales; ofrecer informacin sobre las caractersticas del mercado laboral (empleos tpicos y atpicos para la mujer), requisitos y sectores;
(contina)
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Recuadro 3.8. Servicios de intermediacin laboral en Chile; desafos e integracin de la temtica de gnero (contina)
y analizar con las beneficiarias las ofertas de capacitacin que hay para ellas, haciendo hincapi en sectores emergentes y uso de tecnologa con el fin de romper la segmentacin. SERNAM se encuentra preparando un Portal de Intermediacin Laboral enfocado a mujeres con estudios tcnicos o universitarios que buscan empleo. El portal proveer un conjunto de servicios interactivos de informacin, orientacin e intermediacin laboral (bolsa electrnica de empleo) que faciliten la insercin de estas mujeres en puestos acordes a sus capacidades y/o en los sectores dinmicos de la economa regional.
Fuentes: www.bolsadeempleo.cl; Chanam, Cesar (1999); Sernam Gua de Informacin y Orientacin Laboral con Perspectiva de Gnero para Funcionarios/as de Oficinas Municipales de Informacin Laboral.
Aumento del empleo de calidad, del emprendimiento femenino y reduccin de las diferencias salariales de gnero
Fomento y apoyo a la dignificacin del empleo y el aumento del empleo de calidad
3.27 Las alternativas de poltica para mejorar el empleo van ms all de los cambios en la legislacin e incluyen la formacin de alianzas entre gobiernos locales, sociedad civil, sindicatos y empleadores. Existen muchos mbitos en que los actuales empleos requieren medidas que permitan su modernizacin, un aumento de productividad y de ingreso y sobretodo de mayor dignificacin, esto tanto en actividades del sector informal como en el de la subcontratacin. Favorecer la asociacin entre pequeos productores o de actividades comerciales en que se desarrollan acuerdos interinstitucionales con participacin de diferentes agentes para favorecer su modernizacin y desarrollo es una alternativa viable, sobretodo cuando se generan procesos en que se aumenta la identidad y el orgullo de desempear una actividad. Ejemplos interesantes de los resultados concretos obtenidos por una alianza de este tipo son frecuentes en la experiencia de organismos como FOSIS, SERCOTEC y el propio SERNAM. Adems, existen una serie de organismos privados de cooperacin y fortalecimiento de la sociedad civil que cuentan con una amplia experiencia en el tema. Un ejemplo notable es el caso de las trabajadoras agrcolas temporeras, cuyas condiciones de trabajo han mejorado recientemente (Recuadro 3.9).
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Recuadro 3.9 Mejoramiento de las condiciones del trabajo temporal

Con el fin de encontrar soluciones especficas a sus necesidades, algunas temporeras comenzaron a organizarse informalmente. Asimismo se vincularon a la Comisin Nacional Campesina (la confederacin nacional de campesinos ms grande del pas) para expresar all sus puntos de vista. En 2001 Anamuri (Asociacin Nacional de Mujeres Indgenas) organiz la Primera Asamblea Nacional de Trabajadoras de la Fruta a la cual asistieron 2000 representantes. Sus conclusiones y exigencias fueron enviadas a SERNAM y al entonces Presidente Lagos. Posteriormente se cre el Comit Pblico-Privado de Empleo Temporal Agrcola, del cual hacen parte asociaciones de empresarios, asociaciones de trabajadores temporeros, ministerios (de la Mujer, Salud, Trabajo y Agricultura) y varios servicios pblicos. Entre las mejoras que han vivido las trabajadoras temporeras figuran los siguientes: Cambios al Cdigo Laboral en 1993 (Ley 19.250); se reconoce legalmente a las trabajadoras temporeras agrcolas. Inclusin en el Cdigo de tres artculos nuevos que contienen normas especficas a ser aplicadas a los contratos, as como sobre condiciones laborales, transporte al lugar de trabajo y de regreso al hogar, y disposiciones en materia de alojamiento y alimentacin de los trabajadores, entre otros aspectos. Cambios al Decreto 594 del Ministerio de Salud con respecto a la higiene de los lugares de trabajo, almacenamiento de plaguicidas txicos, ubicacin de servicios y otros. Cambios en las regulaciones del FONASA (Fondo Nacional de Salud) para permitir que las temporeras tengan cobertura por un ao con slo 60 das de en el sistema. Durante el primer ao 19.000 mujeres utilizaron el beneficio. Entre enero y octubre de 2005 cerca de 40.000 mujeres se inscribieron en el programa. Desde 2002, las trabajadoras temporeras con contrato tambin pueden usar el seguro de desempleo recientemente creado por un trmino de seis meses. Supervisin estricta de la comercializacin y uso de fertilizantes y plaguicidas; campaas de toma de conciencia pblica y cursos de capacitacin para trabajadoras temporeras y sus empleadores sobre los riesgos asociados con agroqumicos. Esto se incluy como parte del programa obligatorio de cursos de adiestramiento para trabajadores agrcolas suministrado por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE). SERNAM, JUNJI, JUNAEB, INTEGRA y PRODEMU crearon una red de centros de cuidado infantil para los hijos de las temporeras, en los cuales se ofrece cuidado de nios de 2 a 12 aos de edad hasta por 12 horas al da. En 2006 haba 248 Centros de Atencin para hijos e hijas de trabajadoras temporeras en 118 comunas del pas, atendiendo a 15 mil nios y nias. Programa de alimentos para hijos de las trabajadoras temporeras. Lanzado en 1992, a travs de esta iniciativa se suministran todas las comidas diarias a nios entre 6 y 12 aos de edad en los meses de enero y febrero. Becas especiales de capacitacin para temporeras otorgadas por el SENCE. Programa Trato hecho, contrato firmado para promover la formalizacin de contratos. En 2003 SERNAM crea el Observatorio de Trabajadores Agrcolas Temporeros para medir un conjunto de indicadores sobre condiciones laborales.
Fuente: SERNAM y http://www.segpres.cl/portal/documentos/gobierno_marcha/gob_marcha_julio_2005/.
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Aumentar las opciones ocupacionales y reducir las diferencias salariales de gnero

3.28 Como se analiz en la primera parte del Captulo I, el aumento en las opciones ocupacionales podra generar un aumento en la participacin femenina. El problema es cmo y en qu sectores aumentar las opciones ocupacionales de las mujeres a fin de aprovechar las oportunidades que se abren. 3.29 Adems de las consecuencias que en materia de eficiencia potencial y equidad tiene la segregacin ocupacional (mencionadas en el Captulo I), sta tambin puede tener un impacto en las diferencias salariales de gnero. En el caso de Chile no existe evidencia emprica sobre si la brecha de ingresos es mayor en las ocupaciones dominadas por las mujeres, ceteris paribus. En la literatura disponible no se ha estudiado si a las mujeres que trabajan en las ocupaciones dominadas por ellas les ira mejor si pudieran cambiarse a ocupaciones dominadas por hombres, incluyendo el tema de los factores no monetarios que pueden inducirlas a elegir voluntariamente labores dominadas por mujeres. Se trata de un rea que podra ser objeto de investigacin en el futuro; especialmente si se considera que en el sector servicios, actualmente con la mayor concentracin de mujeres, es posible prever un aumento de la demanda que permita profesionalizar una serie de actividades y a la vez generar nuevas empresas.72 3.30 Actualmente no hay consenso en torno al impacto de la segregacin ocupacional en los salarios. En un estudio llevado a cabo por el BID (2004), se analiza evidencia sobre Costa Rica, Ecuador y Uruguay para los aos noventa. Se concluy que en algunos pases y en algunos aos la segregacin ocupacional ayuda a explicar la presencia de diferencias salariales entre hombres y mujeres, pero no es el determinante ms importante de las brechas registradas. Segn Pitts (2003), en los Estados Unidos las mujeres no eligen la ocupacin que paga menos cuando entran a reas laborales dominadas por ellas. Se concluye (despus de controlar el sesgo de seleccin relativo a salarios asociado con la eleccin de ocupacin), que el pareamiento entre ocupaciones y destrezas para las mujeres que estn en la fuerza de trabajo es eficiente, refutando as las teoras que proponen la segregacin o aglomeracin ocupacional como determinantes de la brecha salarial de gnero. Otros trabajos muestran lo contrario. Hansen y Wahlberg (2000), para el caso de Suecia, y Bayard, Hellerstein, Neumark y Troske (2003), con base en datos pareados empleador-empleado, determinan que la segregacin de las mujeres en ocupaciones, establecimientos de industrias y ocupaciones dentro de establecimientos que pagan salarios ms bajos, dan cuenta de una fraccin importante de la brecha salarial de gnero. 3.31 En Chile hay evidencia (Ver parte final del Captulo I) de que existen niveles muy elevados de segregacin ocupacional y de su fuerte influencia en las diferencias salariales de gnero. opo (2006), sugiere que la experiencia especfica tiene un mayor impacto que la segregacin ocupacional en la brecha salarial, si bien el hecho de estar empleado en ciertas ocupaciones tambin tiene un efecto considerable. Adems, la movilidad laboral entre ocupaciones y la acumulacin de experiencia especfica son esenciales para ampliar las oportunidades de las mujeres en el mercado laboral. Para lograr una significativa disminucin
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En Infante, R (2006), por ejemplo, se presentan una serie de propuestas para transformar las necesidades sociales en nuevas oportunidades de empleo.
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en la segregacin ocupacional es necesario impulsar de manera permanente una serie de polticas y medidas que permitan aislar los mecanismos que reproducen la segregacin y tambin es posible pensar compromisos explcitos y exigibles sobre el tema. 3.32 Para reducir la segregacin ocupacional tambin se requiere de polticas de pos-empleo que faciliten la participacin de la mujer en la fuerza laboral y el empleo en todos los sectores y actividades econmicas. Las polticas de capacitacin especialmente dirigidas a reducir la segregacin ocupacional hacen hincapi en el adiestramiento para ocupaciones en que las mujeres no se han desempeado tradicionalmente. El impacto de estos programas en el aumento del empleo femenino en ocupaciones no tradicionales ha sido documentado en evaluaciones sistemticas.73 En el caso de Chile, los programas de capacitacin y formacin permanente podran hacer nfasis en la igualdad de gnero en el acceso a diferentes ocupaciones, a travs de sus materiales de adiestramiento. Como parte de la capacitacin, los instructores podran recibir informacin sobre segregacin de gnero y sobre la manera de contrarrestarla. En Amrica Latina, algunos programas de entrenamiento de jvenes como ProJoven de Per han tenido impactos documentados en reducir la segregacin ocupacional de gnero.74 Se necesita ms informacin para determinar el efecto de Chile Joven en este aspecto. 3.33 Entre las claves del xito de las polticas dirigidas a reducir la segregacin ocupacional en Chile figuraran las siguientes: Mejorar los vnculos entre la educacin y la demanda del mercado laboral utilizando y mejorando la informacin recolectada por el sistema de intermediacin laboral y en beneficios como el Seguro de Desempleo. Reducir los estereotipos de gnero y segregacin que existen en los programas de capacitacin existentes. Disear e implementar programas piloto de capacitacin en ocupaciones no tradicionales para hombres y mujeres. Se requiere supervisar y conducir evaluaciones de impacto de estos programas piloto para lograr un buen diseo y ejecucin de programas ms amplios.
Promover el emprendimiento femenino, especialmente en sectores en auge y de alta productividad

3.34 Chile cuenta con una plataforma de programas para promover el emprendimiento de la mujer. Adems de los programas de SERNAM hay varias agencias pblicas que trabajan en la promocin del emprendimiento, en algunos casos enfocado en las mujeres, con logros tales como el aumento en la cobertura de la participacin femenina. Entre los programas existentes se encuentran: CORFO (Corporacin de Fomento de la Produccin, Ministerio de Economa). Anualmente ayuda a ms de 20.000 compaas chilenas proporcionndoles crdito a travs de intermediarias financieras
73 74
ICRW (2001). Saavedra, opo y Robles (2002) establecieron que la segregacin ocupacional en grupos de trabajadores jvenes que se graduaron del programa es ms reducida que la del grupo de control.
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privadas, subsidios al fomento de la innovacin tecnolgica y de la certificacin segn estndares internacionales, y asesora sobre prcticas para forjar alianzas. Sus programas, por operar segn demanda, no contemplan acciones de equidad de gnero salvo en lo que se refiere a generar datos desagregados por sexo. Sin embargo, iniciativas como sta podran incluir campaas de informacin y difusin dirigidas a mujeres empresarias como potenciales demandantes del servicio. PROCHILE (Programa de Fomento de las Exportaciones Chilenas, Ministerio de Relaciones Exteriores). Maneja los programas Interpyme e Interpac, el primero de los cuales tiene por objeto promover las exportaciones de la pequea empresa y la microempresa para fomentar su insercin en la economa internacional. Por su parte, Interpac, se propone iniciar exportaciones para que los pequeos agricultores se inserten en los mercados internacionales en condiciones sostenibles y competitivas. Una evaluacin desarrollada en el marco del PMG mostr que en ambos programas no ms del 20 por ciento de los participantes eran mujeres. En este sentido se necesita emprender acciones dirigidas a aumentar la participacin de la mujer en estos esfuerzos. INDAP (Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Agricultura). Con un foco en la produccin agrcola en pequea escala, ha integrado la preocupacin por la mujer en sus acciones con resultados concretos: la participacin de las mujeres en su programa de crditos aument de 14 por ciento en 1995 al 18 por ciento en 2003, y la proporcin del monto total entregado a las mujeres vari de 9 por ciento a 14 por ciento en los mismos aos. INDAP tambin forma parte de la Mesa Mujer Rural, donde destacan acciones como: (i) promover el acceso de la mujer a pequeos prstamos, aumentando los crditos de un 18,5 por ciento del total en 2003 a un 20,1 por ciento en 2004; (ii) crear una red de Puntos Focales de Gnero en todas sus oficinas regionales, la cual se rene regularmente para coordinar sus acciones; (iii) implementar un programa de sensibilizacin sobre capacitacin de gnero para sus empleados y haber elaborado panfletos informativos tanto para uso interno como para las beneficiarias; y (iv) aumentar el nmero de mujeres con acceso a asistencia tcnica. SERCOTEC (Servicio de Cooperacin Tcnica, Ministerio de Economa), constituye otra experiencia interesante en Chile si bien no ha sido evaluada rigurosamente. Su misin es la de apoyar y promover la competitividad y capacidad de gestin de la micro y pequea empresa. Recientemente en coordinacin con SERNAM incorpor la perspectiva de gnero en sus operaciones al considerar capacitacin de gnero para sus gerentes y comprometerse a focalizar el 25 por ciento de sus acciones de apoyo en mujeres microempresarias. Durante 2004, dos de sus programas de promocin se centraron en la mujer: RedSERCOTEC y el Programa de Acceso al Crdito. Adicionalmente, se han desarrollado programas como75: (i) promocin de la empresarialidad femenina (Programa Chile Emprende); (ii) apoyo en regiones a las participantes del programa Proempresaria; (iii) suministro
75
DIPRES (2004) CORFO, Balance de Gestin Integral 2004 y SERNAM.
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de apoyo tcnico a microemprendedoras en el norte de Chile; (iv) premio Fuerza de Mujer (incluye premio en efectivo y una beca para capacitacin); y (v) Programa Semilla, que otorga una suma de capital inicial para crear una microempresa o para expandir una actividad existente. FOSIS (Fondo de Solidaridad e Inversin Social, Ministerio de Planificacin), ha desarrollado una serie de iniciativas en el mbito del microempredimiento focalizado en sectores de menores ingresos. Algunos de los logros se resumen en el Recuadro 3.10.
Recuadro 3.10. Ejemplo de logros obtenidos con programas de apoyo a actividades productivas de mujeres de FOSIS
Actualmente, el FOSIS tiene cuatro tipo de programas a travs de los cuales fortalece la autonoma econmica de las mujeres, estos son: el programa de Apoyo al Microemprendimiento; el programa de Apoyo a Actividades Econmicas en Sectores en Condicin de Pobreza; el programa Chile Emprende y el programa de Apoyo a la Produccin Familiar para el Autoconsumo. Una sistematizacin de la experiencia de las mujeres participando en el piloto del proyecto microcrditos para mujeres emprendedoras, el cul provee fondos para el inicio o mejora de sus actividades econmicas productivas a travs de grupos solidarios, dio cuenta que las participantes tuvieron cambios tanto en su autoestima como en su sensacin de autonoma. En cuanto a la autoestima, las mujeres que haban solicitado un segundo crdito bajo este proyecto reconocieron haber desarrollado una mayor valoracin de s mismas a partir del desarrollo de una mayor capacidad de tomar sus propias decisiones sin depender de terceras personas. El desarrollar una actividad productiva propia les ha permitido manejar su propio dinero, relacionarse y comunicarse con sus proveedores y con otros para ofrecer sus productos, por lo que han debido adquirir autoconfianza, desarrollar su personalidad y adquirir mayor seguridad y valoracin en la labor que realizan. Un factor fundamental es la mayor autonoma y seguridad para tomar decisiones que les permitan alcanzar las metas que se han propuesto. El hecho de manejar un negocio, le permiti a estas mujeres reconocer sus capacidades de emprendimiento as como su autonoma. El recibir un crdito aument su poder, pues el tener una actividad productiva bajo su responsabilidad y la capacidad de generar un ingreso a travs de ella, aumenta su capacidad de toma de decisiones as como los medios para adquirir sus propios bienes. Fuente: Perez, N. y Riquelme, K. (2002) Sistematizacin: Conociendo la experiencia de las mujeres con segundos crditos
del proyecto piloto microcrditos para mujeres emprendedoras (metodologa Grameen Bank), especficamente en sus cambios personales, sociales y econmicos; y las fortalezas y debilidades en la ejecucin del proyecto. FOSIS. Departamento de Estudios y Evaluacin.
89
3.35 En lo que respecta al microemprendimiento, Chile est ampliando el acceso de las micro y pequeas empresas a las microfinanzas, si bien slo tres bancos (Banco Estado, BanDesarrollo y Banefe), que corresponden a cerca del 11 por ciento de la banca chilena, ofrecen un servicio directo y especializado para este sector.76 El Banco Estado, de propiedad estatal, exhibe logros en cuanto a apoyo a mujeres: entre 1999 y 2003 los crditos otorgados a mujeres subieron de 11.228 a 31.058, al igual que su participacin en los montos (en 1999 captaron el 45,5% y en 2003 el 49,5%).77 3.36 La evidencia indica que alrededor del 50 por ciento de los crditos para microempresarios los obtienen mujeres (especialmente en los sectores de comercio y artesana). Igualmente, est documentado que, al igual que en otros pases, las mujeres son mejores pagadoras que los hombres. Por ejemplo, segn datos de la Superintendencia de Bancos slo el 1,6 por ciento de la deuda total de las mujeres estaba vencida, contra el 2,3 por ciento de los hombres.78 3.37 Dada la importante proporcin de mujeres, el incentivo a la banca privada para entregar microcrditos las beneficiar de manera directa. En algunos pases se ha optado por sistemas de garantas para abordar el problema de la falta de las mismas en las microempresas. En Canad y Estados Unidos una entidad pblica Small Business Loan Administration extiende garantas sobre prstamos de bancos privados a las pequeas empresas; a su vez, lo bancos seleccionan a los candidatos para minimizar el riesgo de no pago. En Espaa, las sociedades de garantas mutuas han cumplido una funcin fundamental y su incidencia en la productividad y crecimiento de las pequeas empresas se encuentra documentado.79 Estas sociedades estn constituidas por redes de negocios que expiden garantas a favor de sus miembros usando un fondo colectivo. Adems de desempear esta funcin, las redes ofrecen otros beneficios a sus miembros. Infortunadamente, es difcil determinar el impacto de estas sociedades de garantas mutuas en las empresarias80, pues estas tienen menos acceso a las redes de negocios. Ampliar el ingreso de la mujer a las redes de negocios es tan importante como expandir su acceso a tecnologa, capacidades tcnicas y servicios financieros (Ver recuadro 3.11)
76
Romn, E. (2003) muestra que la cobertura de la deuda de las microempresas se ha incrementado de 32,03% en 1994 a 39,43% en 2000. Esta cifra constituye probablemente una sobreestimacin de la cobertura, segn la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Chile (SBIF), dado que las microempresas informales no hacen parte del universo de firmas que se usa para calcular esta tasa de cobertura. 77 El Banco Estado tiene un desempeo que le permite ser la principal agencia de crdito en el sector de las microfinanzas. La CORFO, a travs de las modalidades de Banca de Segundo piso facilita crditos a travs de la banca. Alguna evidencia internacional (IDB 2005) cuestiona el apoyo del sector pblico y de la cooperacin internacional para financiar subsidios dirigidos a fomentar el desarrollo de las micro finanzas, ya que sera mejor que el sector pblico se dedicara slo a crear las condiciones propicias para que las instituciones micro financieras y bancos privados se dediquen desarrollar productos especficos para el mercado de la micro y pequea empresa. El debate sobre este tema est muy lejos de concluir ya que en el fondo se relaciona con el rol del sector pblico, incluso con el debate si deben existir empresas pblicas. 78 Vase Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (2002). 79 Tolosa y Borrel (2005), y Garca y Crespo (2005). Para mayor informacin, vase: http://www.ipyme.org 80 Garca y Crespo (2005).
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Recuadro 3.11. Mujeres y redes de negocios: ms que empresas

En muchos pases el potencial empresarial de las mujeres se hace evidente, especialmente en el nmero de empresas micro, pequeas y medianas que administran. El reto consiste en saber cmo aprovechar el potencial de negocios de cada una de estas empresarias y crear programas que permitan que sus esfuerzos crezcan. Aunque es bien sabido que el acceso a servicios financieros es importante para el buen desempeo de las mujeres empresarias, tambin lo es mejorar y promover las redes de contacto entre ellas con el fin de lograr eficiencia y economas de escala. Las instituciones que se dedican a facilitar la formacin de redes de contacto entre las mujeres empresarias satisfacen necesidades especficas, a saber: Contrarrestar normas socioculturales: Si bien ste no es precisamente el caso chileno, en algunos pases los imperativos sociales y culturales no contribuyen a que las mujeres se mezclen libremente con los hombres, especialmente con hombres que estn por fuera de su entorno familiar. En este caso, una asociacin de solo mujeres empresarias tiene sentido, en la medida en que ayuda a sus miembros a establecer conexiones y a crear oportunidades de ventas entre ellas. Asimismo, las agremiaciones empresariales por lo general constituyen un vehculo natural para cabildear en favor de un entorno de negocios ms propicio para la mujer en general. Conecciones y apoyo formal: La participacin en organizaciones formales de negocios facilita el intercambio de informacin pertinente, ayuda a identificar oportunidades de negocios, genera referencias cruzadas y constituye un mecanismo de apoyo para empresarios individuales que de otro modo pueden sentirse aislados. Existen varias soluciones relacionadas con buenas prcticas de creacin de redes en lugares tan dismiles como Estados Unidos, Nepal y Sudfrica. En el caso de los Estados Unidos, la U.S. Womens Chamber of Commerce (USWCC) ofrece apoyo para crear una nueva generacin de mujeres lderes. En Nepal, la Women Entrepreneurs Association of Nepal (WEAN), consciente del poder del mercadeo colectivo, ha creado un brazo separado que se dedica a la comercializacin de los productos de sus miembros. Entre los resultados obtenidos a travs de esta iniciativa figuran los siguientes: (i) capacitacin en destrezas tcnicas impartida por la asociacin de empresas, de donde surgi una exitosa idea de negocios reproducible entre sus miembros; (ii) unidades de produccin diversas y flexibles formadas por pequeos grupos de miembros de la red; (iii) mejor control de calidad gracias a los estndares uniformes de productos fijados por la Cooperativa WEAN; y (iv) comercializacin y distribucin de los productos de los miembros en escala ampliada.
91
Recuadro 3.11. Mujeres y redes de negocios: ms que empresas (continuacin)

Otro caso interesante es el de Sudfrica, donde el gobierno tom la iniciativa de lanzar una red de mujeres empresarias llamada South African Women Entrepreneurs Network (SAWEN). Entre los resultados logrados por esta iniciativa podemos mencionar los siguientes: (i) afiliacin de aproximadamente 2000 miembros a SAWEN, especialmente empresas medianas y pequeas; (ii) la red opera como vehculo nacional para reunir a las mujeres empresarias del pas; y (iii) programas de capacitacin en formacin de destrezas, incluyendo informacin sobre cmo acceder a financiacin. En el mbito global existen varias organizaciones de mujeres empresarias como Business and Professional Women International (BPWI) y Les Femmes Chef dEnterprises Mondiale (FCEM).
Fuentes: International Finance Corporation World Bank Group GEM Program and U.S. Women Chamber of Commerce.
Algunas claves del xito para promover el emprendimiento de la mujer en Chile

Estructurar formas de intervencin que favorezcan el desarrollo de experiencias exitosas implementadas por ONGs de desarrollo. Aumentar la equidad de gnero en el acceso a la informacin sobre oportunidades de negocios, redes y crdito. Promover el acceso a financiacin para empresarias y empresarios en micro y pequeas empresas. Esta meta se puede lograr combinando tres elementos: ampliacin de la escala de los programas actuales; creacin de incentivos para que la banca privada aproveche el mercado de los pequeos negocios; y creacin de incentivos a la entrada de proveedores privados especializados en microfinanzas. Expandir el acceso de la mujer microempresaria a las redes de negocios, servicios de desarrollo empresarial y tecnologa. Una de las claves del xito sera explorar nuevas alianzas pblico-privadas en las que participen los gobiernos locales, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil.
Fortalecer la capacidad de los sectores pblico y privado para promover la igualdad de gnero
3.38 Chile ha avanzado en lo que se refiere a mejorar la capacidad del sector pblico y hasta cierto punto del sector privado de promover la equidad de gnero a travs de mecanismos institucionales de integracin transversal del mismo. Aun as, todava queda espacio para reducir la desigualdad de gnero en los resultados del mercado de trabajo mediante cambios adicionales en la normatividad y el fortalecimiento de las alianzas con el sector privado.
92
Modelo de certificacin en equidad de gnero en el lugar de trabajo para la empresa privada

3.39 Chile ha comenzado a desarrollar actividades de buenas prcticas laborales en materia de equidad de gnero en el lugar de trabajo a travs de, por ejemplo, la elaboracin e implementacin de un Cdigo de Buenas Prcticas Laborales sobre no Discriminacin para la Administracin Central del Estado. Asimismo, SERNAM est promoviendo un programa de implementacin voluntaria por parte de las empresas pblicas y privadas de Buenas Prcticas Laborales con equidad de gnero. Tal iniciativa podra enriquecerse adoptando las caractersticas del programa de certificacin que se llev a cabo en Mxico con la ayuda del Banco Mundial (Recuadro 3.12).
Recuadro 3.12. Mejora de la equidad de gnero en el lugar de trabajo: modelo de certificacin de equidad de gnero en Mxico
Este programa se ejecut entre 2001 y 2004 como parte del Componente de Conciencia de Gnero del Proyecto de Equidad de Gnero LIL (prstamo para el aprendizaje y la innovacin). Como resultado del programa se expidieron certificaciones de equidad de gnero para 20 empresas de los sectores pblico y privado, as como para algunas ONG. Este programa consta de lo siguiente: a. Definicin: Fijar principios y criterios para establecer el sello de equidad de gnero. b. Consulta y validacin: Mediante un proceso de consulta con las firmas y actores claves en los campos econmico, acadmico, cultural y poltico se diseo y se complet el diseo del sello. c. Seleccin de certificadores: Para llevar a cabo el proceso de certificacin se seleccion una firma independiente especializada en estas labores. d. Certificacin: Se llev a cabo bajo un modelo impulsado por la demanda divulgado a travs de invitacin directa a una amplia variedad de empresas de los sectores pblico y privado, as como a ONG. El proceso consta de las siguientes etapas: i. Informacin y diagnstico de cada participante ii. Diseo e implementacin de capacitacin ad hoc a las firmas participantes iii. Ejercicio de precertificacin con el fin de que se hagan los ajustes y perfeccionamientos del caso. iv. Certificacin de las firmas que estn implementando polticas de equidad de gnero. La evaluacin inicial de modelo de certificacin deja las siguientes enseanzas: La primera leccin es que existe un inters real por parte de las empresas grandes, las cuales estn dispuestas a participar en el proyecto e involucrarse en el proceso. Para las firmas internacionales fue un proceso que les permiti adaptar sus acciones afirmativas a las condiciones de Mxico. La motivacin de las firmas locales era la mejora del ambiente de trabajo. El hecho de que la certificacin fuera voluntaria y estuviera separada de los derechos laborales fue una ventaja. Otros resultados positivos fueron la formacin de redes de mujeres y grupos de intercambio entre algunas de las firmas para continuar el proceso de aprendizaje.
Fuente: World Bank (2006)- Mexicos Generosidad Project Completion Report.
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Elementos para el debate: Opciones para mejorar la legislacin laboral para mejorar la participacin laboral femenina y la equidad de gnero en el mercado de trabajo
3.40 La legislacin laboral de Chile ha sido objeto de investigacin y amplios debates. sta ha evolucionado hacia esquemas ms adaptables y regmenes especiales para algunos grupos de trabajadores, en un intento por parte de los responsables por la formulacin de polticas por conciliar las necesidades de proteccin de los trabajadores con las necesidades de una economa abierta y en pleno crecimiento.81 No obstante las recientes reformas y los acuerdos tripartitos, es posible que algunas de las prcticas an tengan un impacto negativo en el empleo, especialmente para la mujer.82 3.41 Se necesita ms investigacin y evaluaciones de impacto sistemticas para entender la incidencia que tiene la introduccin de algunos ajustes a las regulaciones que ya hacen parte de la legislacin laboral en el empleo y los ingresos de mujeres y hombres, y si su impacto es especfico para el caso de la mujer o tienen efectos distintos para cada uno de los sexos. Asimismo, para saber si dichos ajustes podran contribuir a crear una cancha de juego ms nivelada para mujeres y hombres en los mercados laborales. Con esto en mente, se presentan a continuacin opciones de poltica pblica relacionadas con las diferentes regulaciones que puedan tener un efecto diferencial en hombres y mujeres, como por ejemplo las relativas a la semana laboral y los horarios de trabajo, cambios en la normatividad y las medidas relacionadas la proteccin de la maternidad. 3.42 Chile presentaba una de las semanas laborales ms reguladas de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo se han introducido ya varios cambios a las normas relativas a la jornada laboral, incluyendo alternativas de jornadas parciales, las que si bien son poco aplicadas, son usadas con mayor frecuencia para contratar mujeres (Recuadro 3.13).
Recuadro 3.13: Duracin de la Jornada: Cmo Aumentar la Equidad?

El nmero promedio de horas de trabajo a la semana ha bajado en los ltimos aos gracias a la reforma que rebaj la duracin mxima de la jornada ordinaria a 45 horas semanales. En 2004 casi un milln de personas trabajaba ms de 48 horas semanales (16% de los hombres y 13% de las mujeres), la mitad de ellas (491.777) trabajaba ms de 60 horas, de las cuales 142 mil eran mujeres, disminuyendo la cifra de mujeres en 10 mil personas para 2005, si bien la cifra total aument.
(contina)
81
Para una descripcin detallada de las normas del mercado laboral chileno durante el perodo 1975-2000, vase Mizala y Romaguera (2001). Para ver la legislacin actual vase Direccin del Trabajo (2006). 82 Montenegro y Pags (2003) analizaron la incidencia de las diferentes regulaciones laborales en el empleo durante el perodo 1960-1998, concluyen que las disposiciones relativas a la seguridad laboral y al salario mnimo reducen las tasas de empleo para los jvenes y los trabajadores no calificados, especialmente si son mujeres.
94
Recuadro 3.13: Duracin de la Jornada: Cmo Aumentar la Equidad? (continuacin)
Si bien el Cdigo del Trabajo reconoce la jornada parcial de trabajo como aquella que no supera las 30 horas semanales; gozando dichos trabajadores de los mismos derechos que los trabajadores de tiempo completo; slo 8 por ciento de los ocupados trabaja a jornada parcial, 5 por ciento de los hombres y 14 por ciento de las mujeres. En cambio, en USA el 15 por ciento de la poblacin trabaja a jornada parcial y en Holanda esta alcanza a 33 por ciento. Entre los motivos para esta baja participacin se encuentran los costos asociados, adems de aspectos culturales y regulatorios. Por ejemplo, para muchos trabajadores el costo del transporte (en dinero y tiempo) es el mismo para la jornada parcial que para la completa, siendo el costo de oportunidad demasiado alto, particularmente para las mujeres. Este puede disminuirse con la introduccin de mejores sistemas de transporte y de cuidado infantil.
Fuentes: Encuestas de Empleo INE. Elaborado en Base a estudio de Helia Henrquez (2006). Leiva, Sandra (2000), Direccin del Trabajo (2004) y SERNAM (2005).
95
3.43 Existen avances logrados con la reforma del ao 2001 al Cdigo del Trabajo. En el Anexo 3.2 se resumen las regulaciones actuales y aspectos sobre la jornada laboral que podran incorporarse para facilitar la participacin de trabajadores con responsabilidades familiares, mujeres u hombres en la fuerza laboral. Especficamente, para que tanto trabajadores como empleadores puedan ejercer de mejor manera sus derechos parentales, habra que considerar opciones en relacin a la distribucin de la jornada laboral y el establecimiento de lmites a la hora de almuerzo. Los avances ms frecuentes sobre estos aspectos en los pases desarrollados incluyen tiempo flexible, horas reducidas, semana laboral comprimida, banco de horas, trabajo desde la casa o a distancia y empleo compartido. La incorporacin de derechos parentales en la legislacin puede ser particularmente valiosa para la conciliacin de la vida laboral con las obligaciones familiares, especialmente de aquellas mujeres y hombres que tienen hijos pequeos, adultos mayores, discapacitados o enfermos a su cuidado. 3.44 Con el fin de minimizar el eventual efecto negativo de las regulaciones en materia de licencia de maternidad en los salarios y el empleo de las mujeres, la mayora de los pases de Amrica Latina, incluido Chile, financian sus costos a travs del sistema de seguridad social. El principio que subyace a este mecanismo de financiacin es que la licencia de maternidad es un bien pblico que beneficia a la sociedad en general.83 Con todo, y aun cuando el sistema paga por los costos directos de este beneficio, se sostiene de parte del empresariado que hay costos indirectos para el empleador, como el de reemplazar durante su ausencia a la trabajadora que est en licencia. Se trata de un tema en el cual hay poca evidencia emprica y que seria importante investigar en ms detalle. 3.45 En Chile, la legislacin actual es estricta sobre la cantidad de tiempo previa y posterior a la licencia de maternidad que dispone la mujer y sobre los beneficios salariales que recibe. Esta legislacin precisa tanto la duracin como el porcentaje de salario recibido y el mecanismo de financiacin. La Encuesta de Opinin de Empresarios que llev a cabo el Foro Econmico Mundial en el 2006 (que recoge las percepciones de los dirigentes empresariales) cuando pregunt sobre el efecto de la legislacin de maternidad en la contratacin de mujeres, ubic a Chile en los ltimos lugares del escalafn (puesto 101 entre 104 pases), lo cual significa que los empresarios chilenos perciben dicha legislacin como un impedimento a la contratacin de mujeres. Informacin procedente de investigaciones refuta parcial o globalmente dicha percepcin, sealando que dichos supuestos costos mayores de la maternidad no son tales.84 3.46 La mayora de los pases de la regin permite que las mujeres decidan cmo utilizar sus semanas de licencia. Por su parte, los pases europeos prestan una proteccin generosa a la maternidad, pero es ms flexible y menos ligada a la mujer trabajadora que en Amrica Latina. Por ejemplo, en Finlandia y
83
Siguiendo este principio, en el sistema sueco el Estado se hace cargo de todos los costos relacionados con la licencia de maternidad. Es de suponer que un sistema de esta naturaleza sera muy costoso para Chile. 84 En un Informe del World Bank (2003) se concluye que la duracin de la licencia de maternidad hasta de tres meses no tiene efecto sobre los salarios, mientras que una ms larga tiene efectos negativos y los beneficios de maternidad aumentan la tasa de empleo de la mujer y las horas laborales. En Abramo y Todaro (2002) se cuestiona el mito, en base a abundante evidencia emprica para 5 pases, incluyendo a Chile, de los mayores costos que representan para las empresas la contratacin de mujeres. En SERNAM 2002 tambin se llega a conclusiones similares.
96
Suecia padre y madre pueden compartir la licencia de maternidad como incentivo para romper la rigidez de los roles de genero (del hombre en tareas productivas y de mujer en tareas reproductivas). En Italia y Espaa las mujeres pueden extender la licencia por maternidad, aceptando una reduccin proporcional en el salario que reciben durante este tiempo ms prolongado. Al comparar la legislacin chilena sobre licencia de maternidad con la que rige en la mayora de los pases europeos, se evidencia que no es excesivamente protectora (vase Recuadro 3.14).
Recuadro 3.14. Beneficios de maternidad para pases de Amrica Latina y Europa, 2004
Grupo Pas Semanas licencia maternidad 52 18 18 17 12 Beneficios salariales (%) 100 100 con lmite 100 100 100 Quin paga
Amrica Latina
Grupo I: Mayores beneficios
Cuba Chile Venezuela Brasil, Costa Rica
SS SS SS 50% SS y 50% empleador SS
Grupo II: Beneficios intermedios
Argentina, Per, Colombia, Mxico, Uruguay Bolivia
12
100 del salario mnimo + 75 de la diferencia 75 60 50 por 9 semanas 100 100 80 por 360 das y luego suma fija 90 con lmite 100 84 100 80 100
SS
Grupo III: Menores beneficios
El Salvador Nicaragua Paraguay Honduras Bahamas
12 12 12 10 8 64 28 16-26 16-26 24 22 20
SS SS SS 67% SS, 33% empleador 40% SS, 60% empleador SS SS SS SS SS SS SS

(contina)
Europa
Grupo I: Mayores beneficios
Suecia Eslovaquia Bulgaria Francia Hungra Finlandia, Italia Rusia
97
Recuadro 3.14. Beneficios de maternidad para pases de Amrica Latina y Europa, 2004 (continuacin)
Grupo Pas Semanas licencia maternidad 18 16-18 14-18 Beneficios salariales (%) 100 100 90 por 6 semanas y luego suma fija 80-100 Quin paga
Europa
Grupo II: Beneficios intermedios
Dinamarca, Noruega, Ucrania Polonia Reino Unido
SS SS SS
Espaa, Austria, Pases Bajos Grupo III: Menores beneficios Alemania, Portugal
16
SS
14
100
SS. Alemania el techo es salario promedio; empleador cubre la diferencia. SS
Irlanda
14
70 con lmite, o suma fija si sueldo < al salario mnimo 80 Suma fija 100
Israel Islandia Suiza
12 9 8
SS SS Empleador
Fuente: Acosta, Perticara y Ramos (2005). Nota: SS: Seguridad Social.
3.47 La legislacin de Chile en materia de cuidado infantil constituye un mecanismo cuya lectura y aplicacin habra generado actitudes de discriminacin hacia las mujeres. Aquellas empresas que contratan a 20 o ms empleadas estn obligadas a disponer de un centro de cuidado infantil para las madres trabajadoras o a subsidiar sus costos. Al relacionar el beneficio del cuidado infantil con el nmero de mujeres trabajadoras se crea un incentivo para que las empresas limiten el nmero de mujeres que emplean, con el fin de evitarse los costos adicionales. Los estudios realizados en Chile sobre este tema han documentado la existencia de un nmero significativo de empresas con 19 trabajadoras. Independientemente de la direccin que tomen los cambios en la legislacin sobre cuidado infantil, cualquier norma sobre el papel del sector privado en este mbito debe ser equitativa desde una perspectiva de gnero y requerir que las empresas ofrezcan beneficios a todos sus trabajadores, hombres y mujeres. El cuidado de los hijos es responsabilidad de padre y madre, y as lo debe reconocer y favorecer la legislacin.
98
3.48 Chile es uno de los pocos pases de la regin que garantiza en su normatividad laboral beneficios de licencia para el cuidado de los hijos cuando estn enfermos (ver el Anexo 3.2) Se trata de un beneficio importante que permite a la mujer responder a las necesidades de sus hijos pequeos. Sin embargo, por su redaccin as como por las prcticas culturales existentes puede tener efectos negativos en los prospectos de empleo femenino. El ofrecer el beneficio a las madres, y slo en circunstancias extraordinarias a los padres (o en caso de decisin de la madre), se puede convertir en un costo adicional indirecto cuando se considera la posibilidad de emplear mujeres versus hombres. Ms an, la legislacin no reconoce un nivel igual de responsabilidad de los padres como proveedores de cuidado de los hijos. Entre las opciones de poltica que pueden atenuar los posibles efectos negativos en el empleo y los salarios de la mujer est la de ofrecer los mismos beneficios a todos los trabajadores, independientemente de su sexo. Con ello se reconocen las necesidades y derechos de madres y padres como proveedores del cuidado de sus hijos, al tiempo que se permite que sea la pareja la que decida cul de los dos le va a brindar la atencin necesaria al hijo enfermo. 3.49 En todos estos mbitos es importante que las medidas que se propongan para aumentar la participacin femenina, ya sea de flexibilizacin laboral o de incentivos, presten atencin a las causas ms estructurales y se orienten en el largo plazo a hacer ms equilibrados los costos para ambos sexos. Adems, es necesario prestar atencin a eventuales desincentivos como los que se generan cuando una medida con un objetivo protector, finalmente cumpla un rol de reforzar la divisin tradicional del trabajo entre los sexos.
Claves del xito para mejorar las regulaciones laborales de modo que favorezcan la equidad de gnero en Chile
Promover ganancias potenciales en productividad a partir de prcticas antidiscriminadoras. Estudiar los impactos potenciales de los cambios de regulacin en los costos laborales para trabajadores y trabajadoras. Intentar reducir o mantener constantes los costos fijos de contratacin de las empleadas. Con base en los hechos, promover el perfeccionamiento de cambios especficos a las regulaciones utilizando informacin proveniente de encuestas de opinin existentes y nuevas, as como de estudios cualitativos sobre las necesidades de la mujer. Permitir que haya diferentes regulaciones y normas por sector y ocupacin. Conducir evaluaciones sistemticas de impacto sobre los cambios recientes de legislacin. Por ejemplo, evaluar las modificaciones a la jornada laboral, la subcontratacin, el acoso sexual en el lugar de trabajo, entre otras modificaciones. 3.50 El auspicioso entorno econmico y poltico de Chile, as como la existencia de un mecanismo slido para lograr la integracin del gnero en el sector pblico, constituyen una oportunidad sin igual para lograr mejoras importantes en materia de equidad de gnero en los mercados laborales en el corto y en el mediano plazo. La equidad de gnero en el mercado laboral puede convertirse en un instrumento para el crecimiento y el progreso sostenido de Chile que conduzca a una sociedad ms equitativa.
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113
Entrevistas
Carbonell, Claudia. Representante de ODEPA en la comisin asesora ministerial para la igualdad de oportunidades, MINAGRI. Crcamo, Mara Isabel. Encargadas PMG INDAP. Sevicio Nacional de La Mujer-SERNAM. Eguillor, Pilar. Encargada PMG sistema enfoque de gnero, Oficina de Polticas Agrarias ODEPA. Flores, Raquel. Sectorialista Educacin. Sevicio Nacional de La Mujer. Farias, Pamela. Encargada Comisin transversal de gnero, Direccin del Trabajo. Lamadrid, Silvia. Encargada PMG FONASA. Sevicio Nacional de La Mujer-SERNAM. Mndez, Mariela. Encargada Concurso Buenas Prcticas Laborales and PMG Subsecretaria del Trabajo y Direccin del Trabajo. Sevicio Nacional de La Mujer-SERNAM. Mocarquer, Eugenia. Encargada transversal de Gnero, Ministerio de Obras Pblicas MOP. Musalem, Silvia. Encargada Consejo de Ministros y Compromisos Ministeriales. Sevicio Nacional de La Mujer-SERNAM. Ovando, Soledad. Gerente General Filial Microempresas BancoEstado. Ramrez, Carolina. Encargada PMG sistema enfoque de gnero, Subsecretara de Economa. Ministerio de Economa. Rojas, Mara Luisa. Departamento de Estudios y Estadsticas. Sevicio Nacional de La Mujer-SERNAM.
Otros recursos: pginas web videos

Concurso Buenas Prticas Laborales para La Igualdad de Oportunidades. http://buenaspracticas.sernam.cl Fondo Nacional de Salud: http://www.fonasa.cl Efectos de la electrificacin rural en la localidad de Pallaco, comuna de Tira, VIII Regin con enfoque de gnero; Estudio de campo, Comisin Nacional de Energa, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, SERNAM 2004. Video. III Concurso de Buenas prcticas laborales con equidad de gnero, Servicio Nacional de la Mujer SERNAM, 2005. Video. Gobierno de Chile: http://www.gobiernodechile.cl Instituto de Desarrollo Agropecuario. http://www.indap.cl Instituto Nacionald e Estadsticas (INE). http://www.ine.cl Irelands Nacional Training and Employment Authority http://www.fas.ie Ministerio de Agricultura. 2005. Documentos de la Comisin asesora ministerial para la Igualdad de Oportunidades. http://www.agriculturaygnero.cl Ministerio de Educacin de Chile-MINEDUC. http://www.mineduc.cl Ministerio de Justicia. http://www.minjusticia.cl Ministerio de Planificacin y Cooperacin. http://www.mideplan.cl Ministerio de Salud de Chile-MINSAL. http://www.minsal.cl Ministerio del Interior, Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo. http://www.subdere.cl Ministerio del Interior. 2005. Estadsticas Anuales Seguridad Ciudadana, disponible en lnea en: http://www.seguridadciudadana.gob.cl
Servicio Nacional de La Mujer-SERNAM. http://www.sernam.cl Chile Solidario. www.chilesolidario.gov.cl/publico/documentos.php
114
Anexos
Anexo 1
Anexo 1.1 Tasa de Participacin Laboral Femenina por quintil de ingreso

Quintil 1990 2000 2003 I 17.9 25.7 26.3 II 24.4 33.2 36.6 III 31.6 38.6 42.3 IV 38.5 46.5 49.6 V 46.4 52.2 56.6 Total 31.3 38.6 41.6
Fuente: CASEN 1990, 2000 y 2003.
Anexo 1.2 Perfil de las mujeres de 25 a 55 aos de edad fuera de la fuerza laboral
Nacional
Quintiles de ingreso per cpita Caractersticas Lugar de residencia Rural Urbano Edad Aos de educacin Estado Civil Casada Soltera Nios # de nios menores de 18 aos # de nios menores de 2 aos # de nios >3 y < 6 aos # de nios > 6 y < 18 aos 1 24% 76% 37.9 8.3 81% 11% 2.1 0.2 0.3 1.6 2 20% 80% 39.1 9.1 84% 11% 1.6 0.2 0.2 1.3
3
16% 84% 40.2 9.7 83% 10% 1.3 0.1 0.2 1.0
4 11% 89% 40.7 10.8 85% 11% 1.2 0.1 0.1 0.9
5 8% 92% 40.8 12.5 82% 14% 1.1 0.1 0.1 0.9
Rural
Quintiles de ingreso per cpita Caractersticas Edad Aos de educacin Estado Civil Casada Soltera Nios # de nios menores de 18 aos # de nios menores de 2 aos # de nios >3 y <6 aos # de nios >6 y <18 aos 1 38.3 6.7 81% 14% 2.1 0.2 0.3 1.6 2 38.9 7.2 82% 14% 1.6 0.1 0.2 1.2 3 41.3 7.1 80% 16% 1.1 0.1 0.1 0.9 4 42.1 7.8 84% 13% 0.9 0.1 0.1 0.7 5 40.5 10.1 82% 15% 1.2 0.1 0.1 0.9
(contina)
Anexo 1.2 Perfil de las mujeres de 25 a 55 aos de edad fuera de la fuerza laboral (continuacin)
Urbano
Caractersticas Edad Aos de educacin Estado Civil Casada Soltera Nios # de nios menores de 18 aos # de nios menores de 2 aos # de nios >3 y <6 aos # de nios >6 y <18 aos 1 37.8 8.9 81% 10% 2.1 0.3 0.3 1.6 Quintiles de ingreso per cpita 2 3 4 39.1 9.6 84% 10% 1.7 0.2 0.2 1.3 39.9 10.2 84% 9% 1.4 0.1 0.2 1.0 40.5 11.1 86% 10% 1.2 0.1 0.2 1.0 5 40.8 12.7 82% 13% 1.1 0.1 0.1 0.9
Qu estuvo haciendo en Noviembre de 2000?

Rural Trabajando Buscando trabajo Estudiando Trabajo domstico Jubilada Otra Total 8.8 9.6 10.6 19.9 16.9 18.4 18.3 Urbano 91.2 90.4 89.4 80.1 83.1 81.6 81.7 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Rural 4.31 0.44 2.36 89.25 0.80 2.26 100.00 Urbano 9.93 0.91 4.43 80.37 0.88 2.23 100.00 Total 8.91 0.83 4.05 81.99 0.87 2.24 100.00
Qu estuvo haciendo en Noviembre de 2000?

Quintiles de ingreso per cpita 1 Trabajando Buscando trabajo Estudiando Trabajo domstico Jubilada Otra Total
Fuente: CASEN 2003 . Elaboracin propia.
2 9% 0% 3% 84% 1% 2% 100%
3 8% 1%
3% 83% 1% 3% 100%
4 9% 1% 5% 81% 1% 2% 100%
5 9% 1% 12% 74% 1% 2% 100%
9% 1% 2% 84% 1% 2% 100%
118
Anexos
Anexo 1.3 Gerentes de Pequeas Empresas en Chile

Mujeres N Gerentes de pequeas empresas en agricultura, caza, forestal y pesca Gerentes de pequeas empresas en manufactura Gerentes de pequeas empresas en construccin Gerentes de pequeas empresas en comercio al por mayor y menor Gerentes de pequeas empresas de restaurantes y hoteles Gerentes de pequeas empresas en transporte, almacenamiento y comunicaciones Gerentes de pequeas empresas en servicios de negocio a otras empresas Gerentes de pequeas empresas en cuidado personal, limpieza y otros Gerentes de pequeas empresas sin clasificacin Total
Fuente: CASEN 2003. Elaboracin propia.
Ocupaciones
Cdigo
Hombres N 15,343 13,919 9,982 % 7.7% 7.0% 5.0%
% 1.4% 2.7% 0.9%
Brecha de Mujeres Hombres ingresos 7,317 5,952 6,972 2,353 2,969 5,898 13,440 12,098 4,869 4,073 0.8 2.3 1.7 2.1 1.4
Salario horario promedio
1311 1312 1313 1314 1315
2,129 3,974 1,340
120,835 81.7% 8,049 5.4%
112,836 56.6% 5,729 2.9%
1316
3,057
2.1%
19,316
9.7%
7,008
8,748
1.2
1317
3,725
2.5%
16,020
8.0%
8,585
12,947
1.5
1318 1319
1,946 2,897 147,952
1 .3% 2.0%
1,002 5,151 199,298
0.5% 2.6%
5,218 11,451
7,177 7,883
1.4 0.7
Anexo 1.4 Distribucin de trabajadores por categora ocupacional

Categora Ocupacional Patrn o empleador Trabajador por cuenta propia Asalariado (sector pblico) Asalariado (Sector Privado) Servicio Domstico Total
Fuente: CASEN 2003. Elaboracin Propia.
N 59,898 349,233 286,611 990,820 346,863 2,033,425
Mujeres % col 2.9% 17.2% 14.1% 48.7% 17.1%
% fila 27.6% 31.7% 53.9% 30.6% 97.7%
Hombres N % col 156,865 4.6% 752,267 22.1% 245,518 7.2% 2,241,922 65.8% 8,045 0.2% 3,404,617
% fila 72.4% 68.3% 46.1% 69.4% 2.3%
Total 216,763 1,101,500 532,129 3,232,742 354,908
(contina)
119
Anexo 1.4 (continuacin) Distribucin de los Patrones o empleadores por tamao de empresa
Tamao de Empresa Microempresa Pequea empresa Mediana empresa Gran empresa Total
Fuente: CASEN 2003. Elaboracin Propia.
Mujeres N 45,011 7,743 6,390 753 59,898 % col 75.1 12.9 10.7 1.3 100 % fila 27.4 20.7 54.3 21.7 N 119,136 29,621 5,389 2,719 156,865
Hombres % col 75.9 18.9 3.4 1.7 100 % fila 72.6 79.3 45.7 78.3
Total 164,147 37,365 11,779 3,473
Anexo 2
Anexo 2.1 Participacin Laboral Femenina por zona de residencia (ms de 15 aos)
Pas Per Bolivia Brasil Ecuador Paraguay Colombia Rep. Dominicana Mxico Nicaragua Panam El Salvador Costa Rica Honduras Chile Urbano 54.9 57.2 55.1 54.2 56.7 57.0 56.4 47.1 52.0 51.4 50.9 44.6 50.2 44.6 Rural 73.3 70.2 61.1 60.1 48.4 44.3 43.9 36.6 36.3 36.1 32.2 31.9 29.0 24.8 Ao 2003 2002 2003 2004 2002 2002 2004 2004 2001 2004 2004 2004 2003 2003
Fuente: CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo. Nota: Basado en Encuestas de Hogares y tabulaciones.
120
Anexos
Anexo 2.2 Principales resultados de las regresiones de crecimiento con efectos fijos
Variable dependiente: crecimiento del PBI per cpita (1) PBI per capita inicial Inversin Crecimiento poblacional Apertura Crecimiento de la fuerza laboral Participacin laboral femenina Tasa de participacin laboral total Ratio de la participacin laboral de las mujeres sobre la de los hombres Aos de escolaridad Aos de educacin de las mujeres en relacin a los hombres Dummy 1960s Dummy 1970s Dummy 1980s Observaciones Nmero de pases R2 (dentro) -0.078 (0.157) 1.465 (1.524) 0.635 (0.559) 0.422 (0.398) -0.341 (0.275) 353 89 0.31 -0.048 (0.155) 1.477 (1.540) 0.479 (0.515) 0.406 (0.397) -0.355 (0.275) 353 89 0.30 0.371 (0.504) 0.297 (0.357) -0.414* (0.251) 353 89 0.30 -2.368*** (0.587) 0.097*** (0.026) -0.440 (0.319) 0.001 (0.005) 0.266 (0.252) 0.071* (0.037) 0.062* (0.035) 0.053 (0.033) -0.155* (0.083) 9.141*** (3.389) -0.110 (0.156) 2.217 (1.598) 1.069* (0.633) 0.773* (0.467) -0.115 (0.312) 353 89 0.31 -0.173** (0.081) 9.186*** (3.388) -0.076 (0.155) 2.173 (1.608) 0.953 (0.604) 0.774* (0.465) -0.120 (0.310) 353 89 0.31 0.717 (0.582) 0.554 (0.411) -0.247 (0.277) 353 89 0.30 -0.147* (0.077) 7.463** (3.075) (2) -.401*** (0.588) 0.098*** (0.026) -0.246 (0.287) -0.000 (0.005) (3) -.396*** (0.546) 0.099*** (0.027) -0.261 (0.279) 0.000 (0.005) (4) -2.558*** (0.587) 0.099*** (0.026) -0.519 (0.337) -0.001 (0.005) 0.255 (0.264) (5) -2.591*** (0.589) 0.099*** (0.026) -0.333 (0.288) -0.001 (0.005) (6) -2.540*** (0.540) 0.100*** (0.028) -0.341 (0.282) -0.000 (0.005)
Nota: Errores estndar robustos entre parntesis. * indica significancia estadstica al nivel del 90 por ciento; ** indica significancia estadstica al nivel del 95 por ciento; *** indica significancia estadstica al nivel del 99 por ciento.
121
Anexo 2.2 (continuacin) Robustes

Dependent variable: GDP per capita growth (1) PBI per capita inicial Inversin Apertura Crecimiento poblacional Crecimiento de la fuerza laboral Partiicipacin laboral inicial Partiicipacin laboral femenina Poblacin Econmicamente Activa Tasa de actividad femenina en relacin a la masculina Aos de educacin en la poblacin mayor a los 25 aos de edad Aos de educacin de las mujeres en relacin a los hombres para la poblacin mayor a los 25 aos de edad Aos de educacin en la poblacin mayor a los 15 aos de edad Aos de educacin de las mujeres en relacin a los hombres para la poblacin mayor a los 15 aos de edad Dummy 1960s Dummy 1970s Dummy 1980s Observaciones Nmero de pases R2 (dentro) 0.839 (0.637) 0.577 (0.460) -0.278 (0.289) 353 89 0.31 0.850 (0.639) 0.640 (0.456) -0.256 (0.289) 353 89 0.31 0.731 (0.614) 0.522 (0.412) -0.320 (0.262) 353 89 0.30 -0.064 (0.158) 1.474 (1.528) -0.042 (0.157) 1.483 (1.532) -0.047 (0.139) -0.673 (1.348) 0.199 (0.527) 0.159 (0.414) -0.480* (0.273) 353 89 0.30 -0.042 (0.139) -0.386 (1.382) 0.582 (0.628) 0.445 (0.488) -0.301 (0.309) 353 89 0.30 -2.41*** (0.581) 0.095*** (0.026) 0.000 (0.005) -0.351 (0.335) 0.178 (0.272) -0.044 (0.056) 0.107* (0.061) -0.064 (0.052) 0.119* (0.062) -0.064 (0.052) 0.111* (0.061) 0.050 (0.035) -0.143* (0.079) 7.189** (3.311) (2) -2.45*** (0.581) 0.095*** (0.026) -0.000 (0.005) -0.210 (0.287) (3) -2.44*** (0.539) 0.096*** (0.027) 0.000 (0.005) -0.226 (0.279) (4) -2.35*** (0.576) 0.099*** (0.028) 0.000 (0.005) -0.284 (0.291) (5) -2.49*** (0.579) 0.099*** (0.028) -0.000 (0.005) -0.355 (0.292)
Nota: Errores estndar robustos entre parntesis. * indica significancia estadstica al nivel del 90 por ciento; ** indica significancia estadstica al nivel del 95 por ciento; *** indica significancia estadstica al nivel del 99 por ciento.
122
Anexos
Anexo 2.3 Impacto de la desigualdad de gnero en la participacin laboral y en la educacin sobre el crecimiento econmico
1960s Chile vs. Amrica Latina Diferencia anual del crecimiento del PBI per cpita Contribucin de la brecha de gnero en la fuerza laboral Contribucin de la brecha de gneroen la educacin Chile vs. Pases de ingreso medio alto Diferencia anual del crecimiento del PBI per cpita Contribucin de la brecha de gnero en la fuerza laboral Contribucin de la brecha de gnero en la educacin Chile vs. OECD Diferencia anual del crecimiento del PBI per cpita Contribucin de la brecha de gnero en la fuerza laboral Contribucin de la brecha de gnero en la educacin 1970s 1980s 1990s
-0.21
-1.25
1.11
2.69
[-0.26, -0.05]
[-0.78, -0.24]
[-0.74, -0.20]
[-0.70, -0.20]
[0.14, 0.21]
[0.16, 0.23]
[0.10, 0.15]
[0.08, 0.12]
-0.81
-1.92
-0.15
2.70
[-1.63, -0.52]
[-2.23, -0.69]
[-2.05, -0.58]
[-1.71, -0.46]
[0.17, 0.25]
[0.15, 0.22]
[0.14, 0.21]
[0.11, 0.16]
-1.66
-1.54
-0.88
2.74
[-1.11, -0.34]
[-1.90, -0.61]
[-2.40, -0.67]
[-2.71, -0.67]
[0.04, 0.06]
[0.10, 0.14]
[0.12, 0.18]
[0.14, 0.21]
Todas las estadsticas estn en puntos porcentuales. Las estadsticas dentro de los parntesis nos muestran los lmites superior e inferior en los efectos estimados de las brechas de gnero en empleo y educacin.
123
Anexo 2.3 (continuacin) Impacto de la desigualdad de gnero en la participacin laboral y en la educacin sobre el crecimiento econmico
1960s Irlanda Diferencia anual del crecimiento del PBI per cpita Brecha de gnero en la fuerza laboral Brecha de gnero en la educacin Nueva Zelandia Diferencia anual del crecimiento del PBI per cpita Brecha de gnero en la fuerza laboral Brecha de gnero en la educacin Suecia Diferencia anual del crecimiento del PBI per cpita Brecha de gnero en la fuerza laboral Brecha de gnero en la educacin Uruguay Diferencia anual del crecimiento del PBI per cpita Brecha de gnero en la fuerza laboral Brecha de gnero en la educacin 2.07 -1.37 2.06 1.45 -1.15 -0.38 -0.76 3.49 0.26 0.49 -0.26 3.22 -1.25 -2.22 -1.42 -0.87 1970s 1980s 1990s
[-0.44, -0.12] [-0.31, -0.21]
[-0.64, -0.24] [-0.20, -0.14]
[-0.30, -0.11] [-0.12, -0.08]
[-0.32, -0.10] [-0.04, -0.03]
[-0.44, -0.10] [-0.12, -0.08]
[-1.23, -0.43] [-0.03, -0.02]
[-1.69, -0.50] [-0.014, -0.01]
[-3.11, -0.81] [0.08, 0.12]
[-1.31, -0.37] [-0.09, -0.06]
[-2.91, -0.83] [0.01, 0.02]
[-4.44, -1.09] [0.01, 0.02]
[-4.98, -1.10] [0.02, 0.03]
[-0.26, -0.04] [0.25, -0.17]
[-0.81, -0.24] [-0.24, -0.16]
[-0.94, -0.28] [-0.16, -0.11]
[1.96, -0.58] [-0.17, -0.12]
Todas las estadsticas estn en puntos porcentuales. Las estadsticas dentro de los parntesis nos muestran los lmites superior e inferior en los efectos estimados de las brechas de gnero en empleo y educacin.
124
Anexos
Anexo 2.4 Metodologa de las simulaciones

Siguiendo el trabajo de Ganuza, Paes de Barros y Vos (2002), y Ganuza, Morley, Robinson y Vos (2004) nos enfocamos en el anlisis de los mercados laborales para nuestras simulaciones. El enfoque de Ganuza-Barros-Vos considera un nmero de supuestos importantes acerca del mercado laboral. Primero, debido a la falta de un modelo completo del mercado laboral, se aplic un proceso aleatorio para simular los efectos de cambios en la estructura del mercado laboral. Se utilizaron nmeros aleatorios para determinar: i) qu personas en edad de trabajar cambiaran su status en la fuerza laboral quienes tambin cambiaran su categora ocupacional; ii) cules de las personas ocupadas obtendran un nivel de educacin diferente y iii) cmo los nuevos ingresos laborales promedios son asignados a los individuos en la muestra. El supuesto de esta metodologa es que, en promedio, el efecto de los cambios aleatorios reflejan correctamente el impacto de los cambios actuales en el mercado laboral. Debido a la utilizacin de un proceso de asignacin aleatoria, las micro-simulaciones fueron repetidas a la Monte Carlo un gran nmero veces. Esta metodologa nos permite construir intervalos de confianza al 95% para los ndices de pobreza y desigualdad, sin embargo este no fue el caso para las simulaciones del efecto de un cambio en la estructura y el nivel de las remuneraciones ya que las mismas no involucran el uso nmeros aleatorios. En cada simulacin se calcularon la incidencia, profundidad y severidad de la pobreza as como tambin los coeficientes de Gini y Theil de la distribucin del ingreso per cpita y primario.
Resultados de las Simulaciones Estadsticos descriptivos de la CASEN 2003

Variable Gini para ingresos laborales (por trabajador) Theil para ingresos laborales (por trabajador) CV para ingresos laborales (por trabajador) Gini para ingresos del hogar per cpita Theil para ingresos del hogar per cpita CV para ingresos del hogar per cpita Incidencia de pobreza Brecha de pobreza Severidad de la pobreza Incidencia de la pobreza extrema Brecha de pobreza extrema Severidad de la pobreza extrema Ingreso laboral promedio Ingreso per cpita promedio Total 0.54 0.69 2.65 0.55 0.65 2.24 0.19 0.06 0.03 0.04 0.02 0.01 313038.30 150520.90 125 Urbano 0.54 0.68 2.58 0.54 0.64 2.12 0.18 0.06 0.03 0.04 0.01 0.01 330730.70 160515.90 Rural 0.48 0.60 2.35 0.51 0.61 3.29 0.20 0.06 0.03 0.06 0.02 0.01 174405.00 86173.71
Simulacin I Cambio en la participacin laboral femenina

Cambio en el porcentaje Variable Gini para ingresos laborales (por trabajador) Theil para ingresos laborales (por trabajador) CV para ingresos laborales (por trabajador) Gini para ingresos del hogar per cpita Theil para ingresos del hogar per cpita CV para ingresos del hogar per cpita Incidencia de pobreza Brecha de pobreza Severidad de la pobreza Incidencia de la pobreza extrema Brecha de pobreza extrema Severidad de la pobreza extrema Ingreso laboral promedio Ingreso per cpita promedio Total Urbano Rural Total -0.48 -2.72 -6.19 -2.13 -7.58 -16.40 -16.25 -18.00 -18.59 -19.83 -18.87 -18.10 0.02 8.34 Urbano -0.39 -2.50 -5.62 -2.10 -7.52 -16.20 -15.58 -17.47 -18.14 -19.38 -18.37 -17.63 -0.27 7.94 Rural 1.79 -1.03 -10.80 -0.79 -6.50 -18.15 -20.18 -21.30 -21.38 -21.89 -21.26 -20.61 6.39 13.21
0.54 0.67 2.49 0.54 0.60 1.88 0.16 0.05 0.02 0.04 0.01 0.01 313090 163077
0.54 0.66 2.44 0.53 0.59 1.78 0.15 0.05 0.02 0.03 0.01 0.01 329845 173255
0.49 0.59 2.10 0.50 0.57 2.69 0.16 0.05 0.02 0.05 0.02 0.01 185549 97553
Simulation I (Intervalos de Confianza) Cambio en la participacin laboral femenina

Variable Gini para ingresos laborales (por trabajador) Theil para ingresos laborales (por trabajador) CV para ingresos laborales (por trabajador) Gini para ingresos del hogar per cpita Theil para ingresos del hogar per cpita CV para ingresos del hogar per cpita Incidencia de pobreza Promedio 0.54 0.67 2.49 0.54 0.60 1.88 0.16 Err. Stan. 0.0001 0.0003 0.0020 0.0001 0.0004 0.0035 0.0002 Intervalos de Confianza al 95% 0.54 0.67 2.48 0.53 0.60 1.87 0.15 0.54 0.67 2.49 0.54 0.60 1.88 0.16
(contina)
126
Anexos
Brecha de pobreza Severidad de la pobreza Incidencia de la pobreza extrema Brecha de pobreza extrema Severidad de la pobreza extrema Ingreso laboral promedio Ingreso per cpita promedio Urbano Gini para ingresos laborales (por trabajador) Theil para ingresos laborales (por trabajador) CV para ingresos laborales (por trabajador) Gini para ingresos del hogar per cpita Theil para ingresos del hogar per cpita CV para ingresos del hogar per cpita Incidencia de pobreza Brecha de pobreza Severidad de la pobreza Incidencia de la pobreza extrema Brecha de pobreza extrema Severidad de la pobreza extrema Ingreso laboral promedio Ingreso per cpita promedio Rural Gini para ingresos laborales (por trabajador) Theil para ingresos laborales (por trabajador) CV para ingresos laborales (por trabajador) Gini para ingresos del hogar per cpita Theil para ingresos del hogar per cpita CV para ingresos del hogar per cpita Incidencia de pobreza Brecha de pobreza Severidad de la pobreza Incidencia de la pobreza extrema Brecha de pobreza extrema Severidad de la pobreza extrema Ingreso laboral promedio Ingreso per cpita promedio
0.05 0.02 0.04 0.01 0.01 313090.20 163077.00
0.0001 0.0000 0.0001 0.0000 0.0000 8.4013 6.4611
0.05 0.02 0.04 0.01 0.01 313073.00 163063.80
0.05 0.02 0.04 0.01 0.01 313107.40 163090.20
0.54 0.66 2.44 0.53 0.59 1.78 0.15 0.05 0.02 0.03 0.01 0.01 329845.20 173255.90
0.0001 0.0003 0.0020 0.0001 0.0004 0.0036 0.0002 0.0001 0.0001 0.0001 0.0000 0.0000 32.5205 14.9394
0.54 0.66 2.43 0.53 0.59 1.77 0.15 0.05 0.02 0.03 0.01 0.01 329778.70 173225.40
0.54 0.66 2.44 0.53 0.59 1.78 0.16 0.05 0.02 0.03 0.01 0.01 329911.80 173286.50
0.49 0.59 2.10 0.50 0.57 2.69 0.16 0.05 0.02 0.05 0.02 0.01 185549.50 97553.39 127
0.0005 0.0012 0.0046 0.0003 0.0008 0.0049 0.0004 0.0001 0.0001 0.0002 0.0001 0.0000 234.4864 94.2467
0.49 0.59 2.09 0.50 0.57 2.68 0.16 0.05 0.02 0.05 0.02 0.01 185069.90 97360.63
0.49 0.59 2.11 0.50 0.58 2.70 0.16 0.05 0.02 0.05 0.02 0.01 186029.00 97746.14
Simulation II Cambio en la brecha de ingresos entre hombres y mujeres

Variable Gini para ingresos laborales (por trabajador) Theil para ingresos laborales (por trabajador) CV para ingresos laborales (por trabajador) Gini para ingresos del hogar per cpita Theil para ingresos del hogar per cpita CV para ingresos del hogar per cpita Incidencia de pobreza Brecha de pobreza Severidad de la pobreza Incidencia de la pobreza extrema Brecha de pobreza extrema Severidad de la pobreza extrema Ingreso laboral promedio Ingreso per cpita promedio Total 0.53 0.66 2.54 0.54 0.64 2.18 0.18 0.06 0.03 0.04 0.01 0.01 319884 153057 Urbano 0.53 0.65 2.47 0.54 0.62 2.06 0.17 0.06 0.03 0.04 0.01 0.01 337910 163241 Rural 0.47 0.57 2.24 0.50 0.61 3.20 0.19 0.06 0.03 0.06 0.02 0.01 178629 87491 Cambio en el porcentaje Total Urbano Rural -2.47 -2.55 -2.68 -4.14 -4.41 -0.84 -1.90 -2.95 -4.85 -6.40 -6.89 -7.61 -7.22 -6.55 2.19 1.68 -4.21 -4.40 -0.91 -2.00 -2.99 -5.19 -6.84 -7.33 -8.35 -7.87 -6.97 2.17 1.70 -4.28 -4.81 -0.48 -1.44 -2.74 -2.87 -3.67 -4.12 -4.27 -4.09 -4.34 2.42 1.53
Simulation III Participacin en el Mercado laboral y cambio en la tasa de desempleo por edad y gnero
Total Gini para ingresos laborales (por trabajador) Theil para ingresos laborales (por trabajador) CV para ingresos laborales (por trabajador) Gini para ingresos del hogar per cpita Theil para ingresos del hogar per cpita CV para ingresos del hogar per cpita Incidencia de pobreza Brecha de pobreza Severidad de la pobreza Incidencia de la pobreza extrema Brecha de pobreza extrema Severidad de la pobreza extrema Ingreso laboral promedio Ingreso per cpita promedio Gini para ingresos laborales (por trabajador) Theil para ingresos laborales (por trabajador) CV para ingresos laborales (por trabajador) 128 0.55 0.72 3.16 0.52 0.59 1.89 0.11 0.05 0.03 0.07 0.01 0.00 0.04 0.02 0.01 209446.50 172541.80 Cambio en el porcentaje 0.61 4.42 19.10 -5.05 -9.94 -15.88 -40.52 -24.02 -3.48 -52.38 -54.64 -55.27 -3.34 39.70 70.09 -33.09 14.63
Anexo 3
Anexo 3.1 Integracin de gnero en las instituciones y polticas pblicas: el modelo de Chile
1. Marco institucional para la igualdad de gnero en Chile
En los ltimos 15 aos, Chile ha progresado notablemente en el desarrollo de instituciones pblicas, polticas y mecanismos para la promocin de la mujer y la igualdad de gnero. Chile tiene hoy en da uno de los marcos institucionales para la igualdad de gnero ms desarrollados de Amrica Latina, que puede servir de ejemplo a otros pases de ingreso medio. El objetivo de este documento es describir dicho marco institucional de manera que pueda servir de orientacin a otros pases. El documento describe por tanto el modelo institucional chileno para la integracin de la perspectiva de gnero en polticas y sector pblico, analiza los factores que han influido en su desarrollo, e identifica desafos futuros para perfeccionar el funcionamiento del mismo. La ltima parte del informe hace especial hincapi en las instituciones y medidas que se han llevado a cabo en materia de igualdad en el sector laboral. El Marco Institucional para la Igualdad de Gnero de Chile es el resultado de un proceso dinmico determinado por diferentes factores a lo largo del tiempo. A partir de la creacin del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) durante la transicin democrtica, la etapa inicial de desarrollo del modelo fue guiada por el primer Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (1994-1999), el cual estableci la estrategia global para la igualdad de gnero en el mbito nacional. Al mismo tiempo se establecieron instituciones paralelas como los Consejos Regionales y las Mesas de Trabajo con el fin de implementar el Plan en el nivel descentralizado. El perodo cubierto por el segundo Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2000-2010) es uno de madurez del sistema. El compromiso gubernamental con la igualdad de gnero facilit cambios acelerados en el mbito institucional a travs de la creacin de organismos como el Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres y la adopcin de los Compromisos Ministeriales como mecanismos especficos para vincular objetivos amplios de gnero con metas sectoriales especficas. Con una dcada de experiencia y un entorno nacional e internacional favorables, un SERNAM fortalecido lider la expansin del trabajo para integrar gnero en el resto del sector pblico y vincularlo estratgicamente al proceso general de reforma del mismo. La Figura 1 describe el marco para la igualdad de gnero, y esta seccin analiza el papel de las distintas instituciones y mecanismos que integran el modelo. Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) El Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) es la piedra angular del marco institucional de Chile para la igualdad de gnero. Desde su creacin en 1991, el SERNAM es la agencia gubernamental responsable de asegurar que el sector pblico tenga en cuenta los intereses de las mujeres en el proceso de planificacin, la elaboracin del presupuesto, y en el anlisis, diseo e implementacin de polticas y programas. El SERNAM es el encargado de establecer las prioridades para la accin en temas de gnero a travs de la elaboracin de los Planes de Igualdad de Oportunidades; dirigir el proceso de planificacin estratgica para ejecutar los planes; coordinar los diferentes mecanismos/instituciones para la integracin
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de gnero; asumir el liderazgo en el proceso de dilogo intersectorial, y trabajar con otras instituciones pblicas. El SERNAM tambin asiste a las instituciones pblicas en la implementacin de programas y polticas relativos al gnero prestando apoyo tcnico focalizado. De acuerdo con los estndares internacionales, el SERNAM es un mecanismo nacional de gnero relativamente fuerte. La evidencia internacional seala que existen una serie de factores que limitan la efectividad de los mecanismos institucionales para la integracin de gnero, a saber: falta de un mandato claro, de claridad en la definicin de sus funciones, de autonoma; escasez de recursos y ausencia de capacidad tcnica.1 El SERNAM es un ejemplo de institucin relativamente fuerte, segn muchos de estos criterios. Tiene un mandato claro y, aunque no es un ministerio, su directora tiene estatus ministerial y es miembro del gabinete de ministros. Esto, junto con el apoyo poltico del que goza en el gobierno, mejora considerablemente su capacidad de influir en el dilogo intersectorial sobre polticas con los ministerios de lnea. Su papel, centrado en la integracin de gnero en los ministerios sectoriales, con un mandato limitado en cuanto a la implementacin de proyectos, es otro de los puntos fuertes de SERNAM y favorece la cobertura y el impacto de sus acciones. La independencia presupuestaria tambin opera a favor de la institucin. Sin embargo, su estructura de recursos humanos que comprende una proporcin reducida de personal permanente (slo el 10 por ciento de una planta de 270 funcionarios) y la falta de recursos humanos especializados2 restringen la capacidad de la institucin. Finalmente, las drsticas reorganizaciones producto de los cambios de administracin en el pasado han debilitado a la institucin y llevado a que se descontinen lneas de trabajo importantes. El Plan de Igualdad de Oportunidades El Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) es el documento marco para la poltica de gnero en Chile desde 1994. Desarrollado por el SERNAM en consulta con el movimiento de mujeres para los perodos 1994-1999 y 2000-2010 respectivamente, el PIO establece las reas prioritarias para el gobierno en temas de gnero y define las metas de largo plazo para la igualdad de gnero y las estrategias correspondientes para alcanzarlas. La evaluacin del Primer Plan de Igualdad de Oportunidades en 1999 concluy que ste haba constituido un paso importante hacia la inclusin de una perspectiva de gnero en las polticas pblicas y la integracin de prioridades de gnero en el programa general del gobierno. El plan facilit el reconocimiento del gnero como un tema de poltica pblica dentro de la administracin, ya que el 60 por ciento de las autoridades entrevistadas durante la evaluacin reconoci la importancia de abordar las desigualdades de gnero a travs de polticas pblicas y de la accin del Estado en general. En la evaluacin tambin se concluy que el trabajo realizado en torno al Plan de Igualdad de Oportunidades legitim y contribuy a fortalecer al SERNAM como contraparte vlida para formular polticas pblicas.3
Byrne, B., y Koch Laier, J., 1996, National Machineries for Women in Development, Bridge Report No 38. Sussex: Bridge. SERNAM, 2005, Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2000-2010. Evaluacin de la Primera Fase: 2000-2005. Santiago: Servicio Nacional de la Mujer. 3 CEM (1999) Cuarto Informe de Avance del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1994-1999. Centro de Estudios de la Mujer, Julio 1999.
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La evaluacin intermedia del Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades sugiere que ste ha fortalecido el proceso de institucionalizacin del gnero en la accin del Estado. Al convertir la integracin de gnero en las polticas pblicas en una de sus reas de accin prioritarias, el plan ha impulsado la institucionalizacin de los temas de gnero en el sector pblico. La sexta rea de accin del plan busca: (i) fortalecer la coordinacin interinstitucional para abordar las desigualdades de gnero; (ii) promover un enfoque de gnero en la administracin regional y local, as como en las relaciones internacionales de Chile; y (iii) facilitar la participacin de las mujeres en el proceso de formulacin de las polticas pblicas. La evaluacin resalta los avances notables en la integracin de gnero en el sector pblico, gracias al desarrollo institucional en el perodo coincidente con la primera fase de la implementacin del plan, de 2000 a 2005.4 El Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades Desde 2000, el Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres supervisa la implementacin de la poltica de gnero en Chile y, en particular, la ejecucin del Plan de Igualdad de Oportunidades. En el Consejo, que se rene dos veces al ao, tienen presencia 9 de los 17 ministros de Chile, incluyendo los de Secretara General de la Presidencia, Economa, Planificacin, Salud, Educacin, Justicia, Interior, Trabajo y Previsin Social, y el SERNAM. El Consejo promovi la creacin de los Compromisos Ministeriales para la Igualdad de Oportunidades en 2002. Compromisos Ministeriales Los Compromisos Ministeriales fueron establecidos como un instrumento para ayudar a los ministerios a formular polticas sensibles a los temas de gnero y a proveer servicios pblicos con enfoque de gnero. Los Compromisos son documentos en los que cada ao los ministerios establecen metas de gnero para su sector (vanse los ejemplos en el Recuadro 1). Para 2004, 16 de los 17 ministerios adoptaron 85 Compromisos ministeriales. Anualmente el SERNAM supervisa y evala el trabajo de los ministerios para cumplir con dichos acuerdos y presenta los resultados de la evaluacin al Presidente y a los Intendentes Regionales en la Cuenta Pblica del gobierno sobre los avances de las mujeres chilenas que se presenta cada ocho de marzo (Da Internacional de la Mujer). En la prctica, sin embargo, el potencial de los Compromisos Ministeriales para convertirse en instrumentos de planificacin estratgica todava est por cumplirse. La evaluacin del Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades llevada a cabo en 2005, concluye que, tres aos despus de su creacin, los Compromisos Ministeriales no se han convertido en el instrumento gua de la poltica de gnero, tal y como se esperaba.5 En lugar de constituirse en instrumentos importantes para la planificacin estratgica en temas de gnero a travs del establecimiento de objetivos generales de gnero para el sector
SERNAM, 2005, Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2000-2010. Evaluacin de la Primera Fase: 2000-2005. Santiago: Servicio Nacional de la Mujer. 5 Ibid.
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Anexos
Recuadro 1. Ejemplos de Compromisos Ministeriales

Compromiso Ministerial para 2005 del Ministerio de Infraestructura. Implementar reglas y procedimientos que permitan adoptar una perspectiva de gnero en los servicios y productos del ministerio, de tal forma que las mujeres participen en condiciones de igualdad en el desarrollo econmico y productivo del pas en aras de combatir la pobreza. Acuerdo Ministerial para 2004 del Ministerio Secretara General de la Presidencia. Asegurar que la preparacin de proyectos legales incluya un anlisis de gnero. Garantizar la no discriminacin de las mujeres dentro del Estado. Compromiso Ministerial para 2004 del Ministerio de Salud. Garantizar la participacin de las mujeres y sus organizaciones en las instancias participativas y de toma de decisiones en el sector salud. Hacer uso constante del anlisis de gnero en la planificacin y en el proceso de toma de decisiones en los temas sanitarios. Asegurar una perspectiva de gnero en las reformas legales en el sector salud. Adoptar un enfoque basado en los derechos frente a los servicios de salud sexual y reproductiva. Compromiso Ministerial para 2004 del Ministerio de Justicia Evaluar el proceso penal desde una perspectiva de los derechos de la mujer. Integrar la perspectiva de gnero en la reforma al cdigo de la familia. Incorporar la perspectiva de gnero en las legislaciones que se estn implementando a nivel nacional y regional. Recolectar informacin desagregada por sexo y utilizarla en el anlisis para propsitos de planificacin. Garantizar los derechos de los nios, nias y mujeres en el sistema penitenciario.
respectivo, en la prctica los Compromisos Ministeriales slo han enfocado cuestiones tcnicas encaminadas a mejorar la capacidad del sector para abordar los temas de gnero. Salvo algunas excepciones, los Compromisos Ministeriales se limitan a identificar acciones de gnero especficas a implementar, en lugar de establecer metas de gnero globales para el sector. Muchos acuerdos plantean la necesidad de recoger informacin desagregada por sexo, incrementar la participacin de las mujeres beneficiarias, integrar criterios de gnero en los programas/proyectos, impartir capacitacin en temas de gnero a los empleados pblicos, y tener programas para mujeres (vase la Figura 2). 6
Los datos para esta revisin provienen de un resumen interno del SERNAM para el perodo 2002-2004 (indito).
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Fuente: SERNAM, 2004. Nota: Los datos corresponden al perodo 2002-2004.
Programa de Mejoramiento de la Gestin La creacin de incentivos para la transversalizacin del enfoque de gnero en las instituciones pblicas a travs del Programa de Mejoramiento de la Gestin es la ltima pieza del modelo de integracin de gnero en el sector pblico. La incorporacin de criterios de gnero en el Programa de Mejoramiento de la Gestin el sistema chileno de incentivos monetarios a los funcionarios basado en la gestin institucional, ha vinculado el desempeo del sector pblico con el progreso en la igualdad de gnero y el suministro de servicios con sensibilidad de gnero (vase el Recuadro 2). La mayora de los servicios pblicos que participan en el Programa de Mejoramiento de la Gestin (90 por ciento de 178 servicios) adoptaron criterios de gnero para evaluar su desempeo en 2002, y slo 3 de los 157 servicios no lograron validar los componentes de gnero del PMG en 2004 debido al bajo desempeo en este rea.7 Aunque todava es pronto para evaluar su impacto, la integracin de consideraciones de gnero en el PMG tiene un gran potencial para institucionalizar plenamente una perspectiva de gnero en las operaciones del sector pblico de una manera sostenida. La integracin del gnero en el PMG es un logro importante, ya que el PMG se aplica a todos los servicios en el sector pblico y es un elemento importante del proceso de reforma del Estado en Chile. Esto asegura una estrategia de transversalizacin del enfoque de gnero en los servicios gubernamentales, de alta cobertura y sostenibilidad en el tiempo. En el PMG del 2005, el 97 por ciento de los servicios haba logrado llegar a la tercera o cuarta fase de un proceso de cuatro etapas (vase el Recuadro 2).8
Los datos en este prrafo fueron calculados por los autores con base en los informes del PMG sobre los diferentes servicios, los cuales se encuentran disponibles en http://www.dipres.cl/fr_control.html 8 SERNAM, 2005, Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2000-2010. Evaluacin de la Primera Fase: 2000-2005. Santiago: Servicio Nacional de la Mujer.
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Anexos
Recuadro 2. Integracin del enfoque de gnero en el Programa de Mejoramiento de la Gestin

Sector pblico basado en el desempeo: el sistema chileno. En 1998 Chile empez a implementar el Programa de Mejoramiento de la Gestin en el sector pblico. Bajo este programa, el desempeo de las instituciones del sector pblico se mide, y se retribuye, de acuerdo con la capacidad de cada institucin de cumplir con metas en las siguientes reas: (i) recursos humanos; (ii) atencin al usuario; (iii) gestin territorial integrada (iv) administracin financiera; (v) planificacin y gestin y posteriormente (vi) enfoque de gnero. Las retribuciones consisten en incrementos salariales de 2,5 a 5 por ciento dependiendo del grado de cumplimiento de las metas correspondientes. Integracin de los objetivos de gnero. A partir de 2001, y en virtud de un acuerdo entre el Ministerio de Hacienda y el Servicio Nacional de la Mujer, la capacidad de prestar servicios pblicos con sensibilidad gnero se convirti en una dimensin adicional para la evaluacin del desempeo del sector pblico. Se cre entonces un proceso incremental de cuatro etapas para facilitar la prestacin de servicios con enfoque de gnero, centrado en la identificacin de los productos/servicios en los que un enfoque de gnero pudiera ser integrado y el diseo de un plan de accin para proveer dichos servicios con enfoque de gnero, adems del establecimiento de un mecanismo y un proceso de seguimiento y evaluacin. A partir de 2006, se decidi aplicar el enfoque de gnero a las definiciones estratgicas de las instituciones en lugar de a todos sus productos. De esta manera, se precisa que el diagnstico con enfoque de gnero de la primera etapa abarque el anlisis de la misin institucional, los objetivos estratgicos y la provisin de productos y servicios estratgicos, as como los sistemas de informacin a usuarios y beneficiarios. Resultados. El sistema de incentivos ha sido un instrumento para despertar el inters en lograr objetivos de gnero. En aquellos servicios donde el bono salarial no fue recibido debido al incumplimiento de la meta de gnero, se dio un proceso serio de revisin interna de los mecanismos y estrategias para abordar las cuestiones de gnero en la prestacin de servicios. Por ejemplo, en el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), la asociacin de empleados promovi una auditora interna para analizar las causas de la falla. La implementacin de las recomendaciones de la auditoria condujo a que la entidad lograra las metas de gnero al ao siguiente. Entre las condiciones necesarias para el xito de la iniciativa figuran: (i) establecer alianzas con instituciones clave en el gobierno tales como el Ministerio de Hacienda; (ii) suministro constante de apoyo tcnico a los ministerios por parte del SERNAM; y (iii) involucrar en el proceso a las autoridades a cargo de la ejecucin.
Fuente: Elaborado a partir de Banco Mundial, 2006, Mainstreaming Gender in the Public Sector: Chiles Equal Opportunities Plan, informe indito; Guerrero Caviedes, Transversalizando la Perspectiva de Gnero mediante Instrumentos de Gestin de Control: el Caso del Programa de Mejoramiento de la Gestin Sistema Equidad de Gnero, Febrero, 2006, Instituto de Desarrollo Social. Washington DC, Banco Interamericano de Desarrollo; y, Requisitos Tcnicos y Medios de Verificacin: Programa de Mejoramiento de la Gestin 2006. Santiago: Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile.
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Casi todos haban identificado aspectos de gnero relevantes para su respectiva rea de trabajo (fase 1), diseado planes para abordarlos (fase 2), estaban implementando los planes con los ajustes necesarios para que los servicios respondieran mejor a las necesidades de mujeres y hombres (fase 3), o, en caso de que ya hubiera concluido la implementacin, estaban llevando a cabo las evaluaciones respectivas (fase 4). Esto constituye, en principio, un cambio sustancial en los mecanismos operativos del sector pblico para abordar los temas de gnero. Sin embargo, es necesario evaluar bien el impacto final del PMG, ya que ste depender en gran parte de la correcta implementacin del programa en los diferentes servicios. La evidencia preliminar apunta a ciertos problemas en la implementacin. La evidencia preliminar indica que a la hora de integrar gnero en el PMG las instituciones se han concentrado en objetivos posibles y fciles de lograr, pero de bajo impacto en la prestacin final de servicios a la poblacin. Otros problemas de implementacin del PMG tienen que ver con la falta de integracin entre el proceso de diseo del componente de gnero del PMG y la operacin del programa en general.9 El diseo del PMG de gnero a menudo est a cargo de personal que no est involucrado plenamente en el proceso general de planificacin del servicio, mientras que los directivos de nivel medio y alto participan de manera limitada. Cabe esperar que en su nueva modalidad, orientada hacia las definiciones y productos centrales de cada institucin, el PMG de gnero logre corregir algunas de estas deficiencias. Por ejemplo, el enfoque en productos estratgicos de cada institucin debera garantizar el impacto final de las acciones acometidas para integrar gnero. De igual manera, el nuevo sistema supone un dilogo fluido entre los responsables del rea de planificacin de la gestin en cada institucin (el componente ms importante del PMG en su conjunto) y los responsables del tema de gnero, lo que debera contribuir a evitar los problemas de aislamiento de los responsables de gnero en el pasado. Mecanismos descentralizados para la igualdad de gnero Finalmente, Chile cuenta con mecanismos descentralizados para lograr la integracin transversal del enfoque de gnero. Entre ellos figuran las Mesas de Trabajo o grupos de trabajo sectoriales que renen a diferentes instituciones para trabajar en torno a metas de gnero especficas en un sector. En el nivel regional, mucho antes de la creacin del Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades, la definicin de las metas de igualdad de gnero y el diseo del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades estaban a cargo de los Consejos Regionales para la Igualdad de Oportunidades, cuyo director era el Intendente regional y donde participaban todas las secretaras regionales ministeriales. A su vez, los planes eran supervisados por las Mesas Tcnicas compuestas por empleados de diferentes instituciones del gobierno regional involucradas en la planificacin y ejecucin de programas y polticas regionales. Tambin se establecieron los Acuerdos de Coordinacin Bilateral entre el SERNAM y las entidades del sector encargadas de implementar partes del plan. El SERNAM tiene oficinas regionales en las 13 regiones del pas.
9 SERNAM, 2005, Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2000-2010. Evaluacin de la Primera Fase: 2000-2005. Santiago: Servicio Nacional de la Mujer.
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Anexos
2. Factores que han contribuido al desarrollo del modelo y desafos a futuro

Factores que han contribuido al desarrollo del modelo Varios factores han contribuido al desarrollo del modelo chileno. Una de las condiciones que ha permitido el desarrollo institucional para la igualdad de gnero en Chile ha sido el apoyo poltico a la igualdad de gnero. Este tema ha ocupado un lugar importante en la agenda del gobierno desde la transicin a la democracia, tal y como lo evidencian la creacin del SERNAM, el Comit de Ministros para la Igualdad de Oportunidades, los Compromisos Ministeriales y la integracin del gnero en el PMG. El reconocimiento de la igualdad de gnero como un tema de poltica pblica al nivel ms alto de la administracin pblica ha creado apoyo poltico sostenido a lo largo de los aos. Asimismo, el apoyo de la sociedad civil a las instituciones clave del modelo, como el SERNAM o el Plan de Igualdad de Oportunidades, facilit su instalacin durante la transicin hacia la democracia y le dio legitimidad al proceso. La creacin de alianzas estratgicas con actores del sector pblico tambin ha cumplido un papel en el desarrollo de partes especficas del modelo y ha sido un elemento constante durante su evolucin. La alianza del SERNAM con el Ministerio de Hacienda para integrar el enfoque de gnero en el PMG ha sido particularmente fructfera. Igualmente, la orientacin de SERNAM y la asistencia tcnica continua que provee a las distintas instituciones pblicas han sido esenciales para facilitar la implementacin del modelo y asegurar su funcionamiento adecuado.10 Desafos y prximos pasos Los principales desafos del modelo chileno consisten en consolidar el modelo, perfeccionarlo y asegurar su sostenibilidad. En los prximos aos, Chile necesita consolidar su modelo para la igualdad de gnero, evaluar su impacto, afinar y articular mejor sus distintos elementos, y poner en prctica mecanismos para asegurar la sostenibilidad de la inversin que se est realizando en las instituciones que lo integran. A continuacin se discuten los retos clave del modelo. El primer reto es mejorar el funcionamiento del modelo en si, y la articulacin de sus diferentes partes. El modelo de Chile es el resultado de la creacin de mecanismos institucionales con propsitos distintos y en perodos diferentes. En principio, su diseo actual podra permitir un avance gradual desde los compromisos amplios del Plan de Igualdad de Oportunidades hacia objetivos sectoriales de gnero ms especficos (plasmados en los Compromisos Ministeriales), a fin de que los diferentes servicios pblicos pongan en prctica polticas y programas especficos a travs del Programa de Mejoramiento de la Gestin. Esta es una ventaja importante del modelo, ya que en la experiencia internacional abundan ejemplos de polticas slidas a las que no se les hace seguimiento a travs de planes de accin y las cuales tampoco tienen un vnculo directo con la asignacin de recursos, metas y cronogramas especficos.11 Para ello, es necesario perfeccionar varios aspectos del modelo para aprovechar plenamente su
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SERNAM, 2005, Plan de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2000-2010. Evaluacin de la Primera Fase: 2000-2005. Santiago: Servicio Nacional de la Mujer. 11 Byrne, B., y Koch Laier, J., 1996, National Machineries for Women in Development, Reporte Bridge No 38. Sussex: Bridge.
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potencial y convertir el compromiso con las polticas de gnero en programas y servicios con verdadero enfoque de gnero. Es esencial la redefinicin del papel y la relacin entre los Compromisos Ministeriales y el Programa de Mejoramiento de la Gestin de forma tal que se complementen en lugar de duplicarse. A partir de 2006, el PMG ha adoptado el rol de instrumento de planificacin estratgica. A la luz de este cambio con respecto a su funcin pasada, ms centrada en la gestin, sera importante revisar el papel de los Compromisos Ministeriales dentro del modelo. Si bien nunca han llegado a ser instrumentos de planificacin estratgica, fueron concebidos a tal efecto. En estos momentos, existen dos elementos en el modelo PMG y Compromisos Ministeriales con la misma funcin. Sera lgico reorientar el papel del que haya tenido menos impacto en el pasado, posiblemente, los Compromisos Ministeriales. Fortalecer la capacidad de SERNAM para responder a las demandas que surgen de la operacin del modelo es un aspecto importante de la estrategia para consolidarlo. La demanda de servicios y de apoyo tcnico de SERNAM ha crecido considerablemente como resultado del mandato de integrar el enfoque de gnero en el Programa de Mejoramiento de la Gestin. Sin embargo, el hecho de que no haya habido un aumento correspondiente en su presupuesto ha supuesto un desafo a la capacidad institucional para responder a la creciente demanda de asistencia. Es posible que este problema se agrave en el futuro, ya que las demandas sobre el tiempo del SERNAM posiblemente aumenten a medida que el modelo se desarrolle. Por ello se requiere poner en marcha una estrategia adecuada de recursos humanos a travs de la cual se invierta en personal especializado y se asigne un mayor presupuesto para tal fin. Igualmente, el SERNAM debe perseverar en el dilogo y en el trabajo intersectorial con los ministerios de lnea y las instituciones pblicas para desarrollar las capacidades correspondientes. Adems, el marco institucional actual de Chile se podra consolidar an ms mediante el fortalecimiento de sus vnculos con el proceso de formulacin del presupuesto. Las iniciativas para integrar el enfoque de gnero en el proceso de formulacin del presupuesto han crecido con fuerza en todo el mundo en los ltimos aos. Lograr la correspondencia entre las metas de gnero y la asignacin del presupuesto nacional requiere que se haga explcita la conexin entre el PMG, los Compromisos Ministeriales y el proceso de formulacin del presupuesto. Una primera conexin entre las metas de gnero y la asignacin efectiva de recursos se hizo a travs del Programa de Mejoramiento de la Gestin y su mecanismo de incentivo econmico, pero el proceso de alinear completamente las asignaciones presupuestarias y las prioridades de gnero an no ha terminado. Una mejor utilizacin de los instrumentos ya mencionados llevara a establecer asignaciones para los programas de gnero en los diferentes sectores como parte de las prioridades de los Acuerdos Ministeriales y el PMG. Sin embargo, en el largo plazo ser importante incluir una formulacin presupuestaria con enfoque de gnero como uno de los objetivos explcitos de la estrategia de Chile para la igualdad de gnero, con el fin de incrementar la efectividad y la sostenibilidad de esfuerzo que se est haciendo en su integracin transversal.
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Anexos
Finalmente, sera recomendable evaluar el impacto del modelo actual para la integracin transversal del enfoque de gnero, a fin de informar los pasos a seguir en el desarrollo de la estrategia de integracin del enfoque de gnero en Chile. El modelo de Chile para la integracin del enfoque de gnero ha alcanzado cierta madurez y, ahora que se ha producido un cambio de administracin en el pas, es oportuno evaluar su impacto. La evidencia disponible seala al modelo chileno como una de las mejores prcticas de integracin del enfoque de gnero en las instituciones a nivel internacional, en trminos de innovacin e impactos potenciales. Esto necesita ser corroborado con un anlisis detallado del efecto del modelo en la obtencin de resultados finales, es decir, su contribucin a la reduccin de desigualdades de gnero especficas en Chile. Igualmente, y con el fin de producir regularmente informacin que permita reevaluar el modelo y mejorarlo, las evaluaciones futuras del Plan de Igualdad de Oportunidades deberan adoptar un enfoque basado en resultados y medir el impacto de las acciones de Chile en diferentes reas de poltica, vinculando en el anlisis los mecanismos institucionales y los resultados finales, en la medida de lo posible.
3. Marco institucional para la igualdad de gnero en el mercado laboral en Chile

Chile cuenta con diferentes mecanismos institucionales en los sectores laboral, rural, econmico y educativo que pueden ayudar a reducir desigualdades de gnero en el mercado laboral. La mayora de las instituciones en estos sectores tiene experiencia en la aplicacin de un enfoque de gnero en su trabajo, ha establecido algn tipo de objetivo de gnero a travs de los Compromisos Ministeriales, y ha empezado a ejecutar acciones de gnero especficas para los diferentes servicios que las componen en el contexto de su Programa de Mejoramiento de la Gestin. Esto ha resultado en importantes mejoras en algunas reas, particularmente en cuanto a las condiciones laborales de ciertos grupos de trabajadoras. Esta seccin identifica las instituciones que existen en estos sectores clave, y presenta algunos de los resultados del trabajo para reducir las desigualdades de gnero en el mercado laboral. Las medidas presentadas en el recuadro 3 son slo una seleccin y no una recopilacin exhaustiva de todo el trabajo llevado a cabo por las instituciones de cada sector. Trabajo. Los principales actores institucionales del sector que pueden participar en la implementacin de polticas para aumentar la participacin de las mujeres en la economa son la Direccin de Trabajo (DITRAB) del Ministerio de Trabajo; el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) y la Mesa para la Igualdad de Oportunidades Sector Trabajo. Promocin econmica. Entre las instituciones que han jugado y pueden jugar un papel importante en la promocin econmica de la mujer figuran: la Sub-Secretara de Economa, el Instituto Nacional de Estadsticas, el Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC) el Acuerdo Bilateral entre el Departamento de Cooperativas y el SERNAM, la Mesa de Coordinacin para el Anlisis de los Instrumentos de Fomento Productivo, y la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO).
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Sector rural. Entre las instituciones y mecanismos que pueden facilitar la implantacin de polticas para la generacin de empleo en las reas rurales figuran la Comisin Asesora del Ministerio para la Igualdad de Oportunidades, la Red Mujer Rural, la Mesa Mujer Rural, y el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). Educacin. Entre las instituciones del sector educativo con experiencia en temas de gnero se encuentran: (i) el Consejo Superior de Educacin, (ii) la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), y (iii) la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), y (iv) la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB).
Recuadro 3 Ejemplos de medidas para lograr la igualdad de gnero en el mercado laboral en Chile
Laboral y Economa Implementacin de campaas de toma de conciencia acerca de la participacin de las mujeres en el mercado laboral y sus derechos laborales para (i) las mujeres en general y (ii) trabajadoras temporeras y mujeres que trabajan en el servicio domstico; Cambios en la legislacin laboral para mejorar las condiciones para el cuidado de los nios de las mujeres trabajadoras; Ley sobre Acoso Sexual; Establecimiento del comit pblico-privado de coordinacin para mejorar las condiciones laborales de las trabajadores temporeras agrcolas (con la colaboracin del SERNAM); Creacin del Premio Nacional de Buenas Prcticas en Igualdad de Gnero en el lugar de trabajo (con la colaboracin del SERNAM); Dotacin de becas para que las mujeres participen en capacitacin en el trabajo ofrecida por el Servicio Nacional de Capacitacin; y Capacitacin para los empleados pblicos en temas de gnero con el fin de identificar aliados clave para desarrollar labores con sensibilidad de gnero y cambios de poltica dirigidos a mejorar las condiciones laborales. Sector Rural Mejora de las condiciones laborales de los trabajadores temporeros agrcolas, la mayora de los cuales son mujeres, a travs de: (i) la creacin de 211 guarderas infantiles que benefician a 13,000 nios; (ii) el establecimiento de acuerdos sobre el uso y el comercio de plaguicidas, y (iii) la creacin de un programa de capacitacin para prevenir riesgos asociados con el uso de plaguicidas; 140
Anexos
Desarrollo de un ndice de la calidad del empleo temporal en el sector agrcola con perspectiva de gnero; Aumento del acceso de las mujeres al micro-crdito del 18,5% en 2003 al 20,1% en 2004; Aumento del acceso de las mujeres a servicios de asistencia tcnica del 8% en 1990 al 21% en 2005; Anlisis de gnero de todos los productos e instrumentos del INDAP; Designacin de puntos focales de gnero (de mujeres y hombres) en todas las regiones del pas y a nivel nacional que se reunirn regularmente para desarrollar el trabajo relacionado con el Programa de Mejoramiento de la Gestin; y Programa de capacitacin en sensibilizacin de gnero como parte del desarrollo global de capacidades de profesionales, consultores y empleados, utilizando folletos informativos para el personal y las mujeres usuarias. Educacin Produccin de estadsticas desagregadas por sexo a varios niveles en el sector; Incorporacin de temas de gnero en publicaciones importantes del sector; Inclusin de la perspectiva de gnero en la educacin preescolar y en las guarderas; Realizacin de 2 seminarios acerca de cmo hacer del sector un sector ms sensible al enfoque de gnero; Medidas afirmativas para aumentar el acceso a becas de las nias de bajos ingresos.
Anexo 3.2 Resumen de Legislacin Laboral Relevante

Contrato de Trabajo
Legislacin El Contrato de Trabajo es consensual, esto quiere decir, que no necesita constar por escrito para existir, basta que la trabajadora y el/la empleador/a se pongan de acuerdo en la prestacin del servicio que la trabajadora realizar bajo dependencia y subordinacin de ese/a empleador/a, en una jornada de trabajo, y en el pago de un monto como remuneracin por ese servicio que la trabajadora realizar. Comentario El contrato puede no estar escrito pero si se presume subordinacin y dependencia y cumplimiento de jornada el contrato debe cumplirse. El contrato de trabajo debe incluir obligatoriamente los pagos de salud, pensiones y seguro de cesanta, excepto en caso de trabajos a honorarios.
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Jornada de Trabajo
Legislacin La jornada ordinaria de trabajo no puede exceder de 45 horas a la semana. Trabajos especiales que tienen otra regulacin, como las trabajadoras de casa particular, los choferes, o los vendedores viajeros. Esta jornada debe dividirse en dos partes, entre las que habr un descanso o colacin de media hora, a lo menos. Jornada parcial: Tiempo no superior a 2/3 de la jornada ordinaria, a cumplirse de manera continua con mximo una hora de descanso. Garantiza todos los derechos que se fijan para la jornada completa. Comentario Se fija un mnimo pero no un mximo para el descanso a mitad de la jornada. Esas horas no se consideran trabajadas. Los empleadores del comercio definen a veces una pausa de 4 horas o ms a fin de poder funcionar hasta ms tarde. En el caso de la jornada parcial, empleado y empleador pueden acordar cmo distribuir la jornada semanal libremente; lo que podra beneficiar a mujeres u hombres con responsabilidades familiares y de cuidado infantil
Proteccin a la Maternidad
Legislacin Descanso Pre y Post Natal: Previo al parto la trabajadora tiene derecho a un descanso de 6 semanas y 12 semanas posterior al parto. En ciertos casos se garantiza el permiso pre-natal suplementario y la extensin del postnatal por razones mdicas Fuero Maternal: Toda mujer trabajadora, desde el momento en que queda embarazada y hasta un ao despus de que termine el post natal, o el perodo post natal complementario en su caso, tiene derecho a no ser despedida por su empleador. El fuero maternal es un derecho IRRENUNCIABLE. Cambio de labores: la trabajadora embarazada no debe realizar funciones que puedan ser perjudiciales para su salud y/o la salud del/la nio/a que espera. El empleador/a debe trasladarla a otro puesto de trabajo, conservando la remuneracin y las condiciones generales del trabajo anterior. Comentario Estos derecho se garantizan tambin a trabajadoras de servicio domstico. Las madres adoptivas tienen derecho a un postnatal igual al de las otras mujeres. Asimismo padres tienen derecho a cuatro das luego del nacimiento.
Enfermedad de los hijos/as

Legislacin Las mujeres tienen derecho a cuidar a los hijos/as menores de un ao por el tiempo que el mdico defina. Para hijos/as menores de 18 aos gravemente enfermos la madre puede tomar el tiempo para cuidarlos. 142 Comentario Esta legislacin abre la posibilidad de abuso de ella por parte de algunas mujeres y para empleadores de discriminar en contra de las mujeres.
Anexos
Cuidado Infantil
Legislacin Todas las madres tiene derecho a 1 hora por da, para alimentar a sus hijos hasta que el nio o nia cumpla los 2 aos de edad. El Cdigo del Trabajo obliga al empleador a mantener una sala cuna en sus dependencias o a pagar una sala cuna que tenga convenio con la JUNJI, slo si en su empresa trabajan 20 mujeres. Esto considera a todas las mujeres que trabajan en la empresa (incluido sucursales o filiales), sin importar si estn o no en edad frtil. Si la sala cuna est lejos del lugar de trabajo el empleador deber pagar el traslado de la mujer y o el hijo para alimentacin y considerar el tiempo necesario para el traslado de ida y vuelta a la sala cuna como trabajado. Los grandes centros industriales, ciudades empresariales o similares, estn obligados a mantener una sala cuna comn cuando se junten ms de 20 trabajadoras en el lugar. Ocurre lo mismo con las trabajadoras de los centros comerciales con una misma personalidad jurdica, como los malls y aquellos recintos que renan varios locales. Comentario Se acaba de modificar la legislacin permitiendo la alimentacin independientemente de dnde se encuentre el nio o nia (antes el derecho a alimentacin era solo si se encontraban en guardera o sala cuna). La naturaleza obligatoria de proveer cuidado infantil por sobre las 20 trabajadoras puede desincentivar el empleo de mujeres dados los costos en que deber incurrir el empleador.
Hombres y cuidado infantil

Legislacin Nacimiento: Los padres tendrn 4 das de permiso en caso de nacimiento o adopcin de un hijo. Enfermedad: El padre puede ejercer el cuidado de los hijos enfermos con autorizacin de la madre. Para ello, el padre deber presentar a su empleador/ a carta de autorizacin de la madre, ms el certificado del mdico que acredite la gravedad de la enfermedad. Derecho a permisos y subsidios maternales: - Si la madre haya fallecido en el parto o a causa de ste y antes de finalizar el perodo postnatal. - Si el padre tiene a su cuidado por tuicin o cuidado personal al hijo/a menor de un ao, por resolucin judicial, y ste/a presenta una enfermedad grave que requiere atencin en el hogar. - Si el padre tiene a su cuidado por tuicin o cuidado personal al hijo/a menor de seis meses, por resolucin judicial. 143 Comentario Estas regulaciones imposibilitan enormemente la participacin de los hombres en el cuidado infantil y no consideran aspectos culturales fundamentales. Adicionalmente, la legislacin no garantiza los mismos derechos a padres que a madres cuando estos son los nicos proveedores de cuidado de sus hijos.
Acoso sexual
Legislacin Define acoso sexual en el rango de conductas escritas, verbales o fsicas con demandas sexuales inapropiadas que daen la situacin de trabajo de las personas. Comentario En los primeros tres meses de implementacin de la ley se recibieron 70 denuncias, la mayora referidas a supervisores, jefes o personas de mayor jerarqua, siendo 8 respecto de empleadores directos. Dos acusaciones provinieron de trabajadores hombres
Igualdad de Trato
Legislacin La ley define discriminacin como toda distincin o preferencia por raza, color, sexo, edad, estado civil, etc. que altere la igualdad de oportunidades o trato en el empleo. Los trabajadores tienen derecho al acceso, manutencin y promocin en el empleo sin discriminaciones, prohibiendo expresamente la exigencia de test de embarazo. Comentario Se aprecian dificultades en la aplicacin e interpretacin de esta norma.
Trabajo Domstico
Legislacin Tiene especificidades de jornada, mximo 12 horas diarias con 1 de descanso. Descanso entre dos jornadas de mnimo 9 horas y de remuneracin, mnimo 75% del salario mnimo establecido.
Fuente: Cdigo del Trabajo y Direccin del Trabajo (www.ditrab.cl).
Comentario La remuneracin mnima no debiera ser inferior al salario mnimo para jornadas equivalentes.
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Cmo capitalizar el potencial econmico de Chile ampliando las opciones laborales de la mujer

Diagnstico de gnero - Chile

Grupo Banco Mundial

Gerentes del Proyecto : Luca Fort Mara Beatriz Orlando

Banco Interamericano de Desarrollo

Tendencias de la equidad de gnero en el mercado laboral en Chile

Fuente: CASEN 2003. Nota: Detalles en el Captulo I.

Fuente: CASEN 2003 y opo (2006). Nota: Detalles en el Captulo 1.

Per Joven mostr un impacto significativo en reducir la segregacin ocupacional.

Partipacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

La participacin de la mujer en la fuerza laboral ha aumentado alrededor de siete puntos

Evolucin de la fuerza de trabajo

Fuente: CEPAL, con base en tabulaciones de encuestas de hogares, circa 2000.

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Fuente: INE, encuesta nacional de empleo.

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Recuadro 1.1. Trabajo dentro del hogar y trabajo total

Trabajadores en actividades mercantilesa

Trabajadores en actividades domsticasb

2.048.913 3.828.236 5.877.149

2.470.151 121.933 2.592.084

4.519.064 3.950.169 8.469.233

Recuadro 1.1. Trabajo dentro del hogar y trabajo total (continuacin)

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Fuente: CASEN 2003.

Fuente: Indicadores sociales y de equidad. Banco Interamericano de Desarrollo.

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

4 7% 93% 39,6 11,5 70% 20% 1,2 0,4 43,8 63%

5 5% 95% 39,4 13,8 70% 21% 1,0 0,3 43,5 74%

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Fuente: CASEN 2003.

Figura 1.8. Participacin en la fuerza laboral por edad

Fuente: CASEN 2003.

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Fuente: CASEN 2003.

Fuente: CASEN 2003.

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Determinantes de la fuerza laboral

Cuadro 1.4. Determinantes de la participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile

(+) Edad. Las mujeres jvenes participan ms que las mayores.

(+) Cambios en la composicin de los grupos de edad.

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

(+) La participacin aumenta con la edad en la cohorte de 25-39 aos de edad.

Cuadro 1.4. Determinantes de la participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile (continuacin)

Suministro de cuidado infantil

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Recuadro 1.2. Normas culturales y participacin de la mujer en la fuerza laboral en Chile

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Fuente: CEPAL y OIT, tabulaciones de las encuestas de hogar.

Empleo, desempleo y segregacin ocupacional por gnero

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Desempleo en Chile: los peligros de los sesgos de gnero

Figura 1.12. Tasa anual de desempleo para hombres y mujeres en Chile

Fuente: INE, Encuesta Nacional de Empleo, Trimestre Octubre-Diciembre 2005.

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Informalidad, tamao de la empresa y oportunidades de empleo segn el gnero

Fuente: Clculos propios con base en CASEN 2003.

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Cuadro 1.5. Trabajadores informales por gnero, Chile 2003

Participacin de la mujer y desigualdad de gnero en los mercados laborales en Chile

Recuadro 1.3. Implicaciones de la segregacin ocupacional por gnero

Figura 1.15: Composicin del empleo femenino en Chile 2003

Fuente: Estimaciones propias en base CASEN 2003.

Fuente: Estimaciones propias con base en CASEN 2003.