INTRODUCCIN

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como instrumento que garantiza y desarrolla los Derechos Humanos, prev en su artculo 78 la creacin de un sistema de proteccin especfico de los Derechos de los nios, nias y adolescentes de nuestro pas, partiendo de la nocin de ellos y ellas como sujetos plenos de derecho. A continuacin en el presente trabajo haremos un anlisis de este sistema, quienes son integrantes y cules son sus atribuciones.

ANLISIS DE LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA DE PROTECCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

Para garantizar los Derechos Humanos de los nios, nias y adolescentes, el estado venezolano cuenta con organismos, cuya funcin primordial es facilitar y fomentar el reconocimiento de ellos y ellas como sujetos plenos de derechos. Estos medios operan una vez sea detectada la violacin de algn derecho humano de un nio, una nia, un o adolescente, o cuando se sospeche, que exista una amenaza de esos derechos.

Polticas y programas de proteccin y atencin La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio obliga a los pases a que formulen polticas especiales para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. La LOPNNA define estas polticas como un conjunto de orientaciones de carcter pblico, dictadas por los rganos competentes, a fin de guiar las acciones dirigidas a asegurar los derechos y garantas consagrados en esta Ley. Estas polticas deben reunir los siguientes requisitos: 1. Alcanzar un respaldo jurdico en el cual se explicite el reconocimiento de los derechos especficos del grupo de personas que lo demandan, y se establezcan mecanismos pertinentes de exigibilidad y las regulaciones necesarias para garantizar la obligatoriedad de la ley. El derecho expresa, ms que una voluntad poltica, la toma de una posicin tica sobre la

inclusin social de los grupos demandantes.

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Estas polticas deben tener una cobertura universal, y estar orientadas a fortalecer la equidad, como un instrumento que permita garantizar dicha

universalidad, es decir, la inclusin de todas las personas sin ningn tipo de discriminacin. 3. Deben incorporar de manera explcita y difana mecanismos que garanticen la participacin activa de las personas individual u

organizadamente, y

deben propiciar de manera manifiesta mecanismos

de carcter tcnico, poltico y cultural, dirigidos a la atencin, promocin y proteccin de tales derechos.

Medidas de proteccin Estn dirigidas a dar respuesta inmediata a la vulneracin de derechos humanos, las medidas de proteccin son rdenes impuestas por un Consejo de Proteccin (va administrativa) o por el Tribunal de Proteccin (va judicial), que tienen como finalidad restituir o garantizar uno o varios derechos de forma inmediata, cuando stos han sido amenazados o violados a uno o varios nios, nias o adolescentes, individualmente considerados. El artculo 126 de la LOPNNA nos muestra cules son los tipos de medidas de proteccin que pueden ser impuestas, cuando se determina que existe amenaza o violacin de derechos y garantas a un nio, nia o adolescente: a) Inclusin del nio, nia o adolescente y su familia, en forma conjunta o separada, segn el caso, en uno o varios de los programas a que se refiere el artculo 124 de la LOPNNA. b) Orden de matrcula obligatoria o permanencia, segn sea el caso, en escuelas, planteles o institutos de educacin. c) Cuidado en el propio hogar del nio, nia o adolescente, orientando y apoyando al padre, a la madre, representantes o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, conjuntamente con el seguimiento temporal de la familia y del nio, nia o adolescente, a travs de un programa.

d) Declaracin del padre, de la madre, representantes o responsables, segn sea el caso, reconociendo responsabilidad en relacin al nio, nia o adolescente. e) Orden de tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico, ambulatorio o en rgimen de internacin en centro de salud, al nio, nia o al adolescente que as lo requiera, o a su padre, madre, representantes o responsables, en forma individual o conjunta, segn sea el caso. f) Intimacin al padre, a la madre, representantes, responsables o funcionarios y funcionarias de identificacin a objeto de que procesen y regularicen, con estipulacin de un plazo para ello, la falta de presentacin e inscripcin ante el Registro del Estado Civil o las ausencias o deficiencias que presenten los documentos de identidad de nios, nias y adolescentes, segn sea el caso. g) Separacin de la persona que maltrate a un nio, nia o adolescente de su entorno. h) Abrigo. i) Colocacin familiar o en entidad de atencin. j) Adopcin.

Atribuciones de los integrantes del sistema de proteccin integral de nios, nias y adolescentes

Estos medios constituyen una frmula efectiva del ejercicio de los Derechos Humanos de la niez y la adolescencia venezolana y, en atencin al principio de corresponsabilidad, tanto el Estado, las familias y la sociedad organizada tienen la obligacin compartida de garantizar la formulacin, ejecucin y efectuar la contralora de los mismos. Estos medios estn constituidos por:

a. Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes Este Ministerio es definido en la LOPNNA (Art. 133) como el ente rector del Sistema de Proteccin. Con ello, el Estado a travs del Poder Ejecutivo asume la responsabilidad primordial de velar por los intereses ciudadanos, tal como lo ordena nuestra Magna Carta. Entre las mltiples funciones de este rgano se encuentran las responsabilidades de definir, hacer seguimiento y evaluacin de las polticas del Sistema Rector Nacional, aprobar el Plan Nacional de Proteccin, generar mecanismos de coordinacin e integracin entre los sectores pblicos y comunitarios para garantizar acciones efectivas a favor de la niez y la adolescencia, elaborar la propuesta de Reglamento de la LOPNNA, entre otras. b) Consejos de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes Los Consejos de Derechos son los entes encargados de velar por los derechos colectivos o dudosos de los nios, nias y adolescentes por eso su gestin est estrechamente vinculada a la toma de decisiones pblicas y ejercen funciones deliberativas, consultivas y contraloras. Estos Consejos estn ubicados en los mbitos nacional y municipal, es el caso del Instituto Autnomo Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (IDENNA); Su presencia es a travs de Direcciones Regionales, lo cual debe facilitar la coordinacin de actuaciones con los mbitos municipales y comunitarios, que garanticen el resguardo y ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El IDENNA es el responsable de disear y presentar ante el rgano rector las propuestas de polticas, planes, lineamientos, directrices y todas aquellas frmulas que conlleven a los integrantes del Sistema de Proteccin a cumplir efectivamente con su misin y objetivos; es decir, es una institucin que debe, poseer una visin estratgica de la poltica de proteccin y atencin a la niez y a la adolescencia. Tambin tiene la facultad de crear entidades de atencin y desarrollar los programas necesarios para la proteccin de nios, nias y adolescentes; as como de mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Nacional de Defensoras, 5

entidades y programas de proteccin, inscribiendo aqullos de cobertura nacional y regional. En el ambiente municipal, los Consejos de Derechos se crean de acuerdo a las respectivas ordenanzas promulgadas por los Concejos Municipales, guardando la misma estructura arriba sealada y considerando los contextos particulares locales. Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes stos se encargan de velar por los derechos de los nios, nias y adolescentes considerados individualmente. La LOPNNA los define en su art. 158 como rganos administrativos que, en cada municipio y por mandato de la sociedad, se encargan de asegurar la proteccin en caso de amenaza o violacin de los derechos y garantas de uno o varios nios, nias o adolescentes, individualmente considerados. Estos Consejos son permanentes y tendrn autonoma en el

ejercicio de las atribuciones previstas en la ley y dems normas del ordenamiento jurdico. La accin de este Consejo se realiza a travs de la imposicin de Medidas de

Proteccin cuando existe amenaza o violacin de los derechos de un nio, una nia, un o una adolescente, efectuada por l mismo o ella misma, su familia, un o una responsable o cualquier persona. Estos rganos tambin tienen facultad para: Llevar el Registro de Adolescentes trabajadores y trabajadoras, y autorizarlos para trabajar cuando tengan menos de doce (12) aos. Expedir autorizaciones de viajes a nios, nias y adolescentes dentro y fuera del pas, cuando el mismo se haga sin compaa de su padre, madre, representantes o responsables, exceptuando cuando haya desacuerdo entre los primeros, por cuanto se tramitara ante los Tribunales de Proteccin.

 Solicitar la privacin de la Patria Potestad o la fijacin de la Obligacin Alimentaria y del Rgimen de Convivencia Familiar ante los Tribunales de Proteccin. Solicitar la documentacin necesaria de los nios, nias y adolescentes ante las autoridades del registro civil o de identificacin.

Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia A los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y a la Sala de Casacin Social les corresponde la administracin de la Justicia, como en efecto le atribuye nuestra Constitucin al Poder Judicial. Su estructura interna se constituye en primera instancia por jueces o juezas de mediacin y sustanciacin, y por jueces o juezas de juicio; en segunda instancia, por jueces superiores o juezas superioras. En estos Tribunales de Proteccin segn el artculo 177 de la LOPNNA, se tramitan y resuelven las situaciones familiares que requieren intervencin judicial, cuando los padres y las madres no logran acuerdos en beneficio de los hijos e hijas, o cuando aqullos por negligencia o irresponsabilidad les dejan en condiciones de vulnerabilidad, tales como Filiacin, Patria Potestad, Responsabilidad de Crianza, Obligacin de Manutencin, Autorizaciones para viajar, Adopcin, y Divorcio, entre otras. Tambin resuelve este rgano asuntos de familia cuando las partes solicitan de manera voluntaria la intervencin judicial, tales como separacin de cuerpos de cnyuges cuando existen nios, nias o adolescentes, administracin de bienes de los hijos e hijas, curatelas, homologacin de acuerdos de liquidacin y particin de la comunidad conyugal, rectificacin y nulidad de partidas del estado civil, ttulos supletorios.

Ministerio Pblico Este rgano debe contar con Fiscales y Fiscalas especializados en materia de proteccin y en materia de Responsabilidad Penal, que efecten la labor de velar por las garantas y los derechos de los nios, nias y adolescentes en los procedimientos judiciales o administrativos. Est facultado para iniciar y mantener acciones judiciales para hacer efectiva la responsabilidad civil, administrativa, disciplinaria o penal de las personas que vulneren o permitan la vulneracin de los derechos de nios, nias o adolescentes. Cualquier persona puede solicitar

asesora y asistencia jurdica al Ministerio Pblico sobre un caso de amenaza o violacin de un derecho de nios, nias y adolescentes, as como solicitar la Accin de Proteccin contra aquellas situaciones que violen derechos colectivos o difusos de los nios, nias o adolescentes.

Defensora del Pueblo La gran responsabilidad de la Defensora del Pueblo est relacionada con las facultades de inspeccin tanto de las Entidades de Atencin, Programas de Proteccin, Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes como la de los Consejos de Proteccin. Este rgano del Poder Ciudadano cumple una funcin primordial que es la promulgacin, divulgacin y ejecucin de actividades educativas y de investigacin para la promocin de los Derechos Humanos de la niez y la adolescencia. Al igual que el Ministerio Pblico y los Consejos de Derechos, est legitimada para solicitar la Accin de Proteccin y otra accin judicial de defensa de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes.

Servicio Autnomo de Defensa Pblica En realidad son los abogados y las abogadas que el Estado provee de forma gratuita para que todos y todas tengan la capacidad real de acceder a los rganos de justicia. Este Servicio tiene como finalidad asesorar, asistir y representar jurdica y gratuitamente a los nios, nias, adolescentes y personas interesadas en hacer valer sus derechos ante instancias judiciales o administrativas. En cada sede de Tribunal de Proteccin suele encontrarse el equipo de la Defensa Pblica.

Entidades de Atencin Las Entidades de Atencin forman parte de los medios que posee el Sistema Rector para lograr sus objetivos, y es a travs de estos entes que el Estado o la sociedad organizada desarrollan los proyectos y programas de proteccin, las medidas y las sanciones. Las Entidades de Atencin comunitaria deben obtener un Registro para su funcionamiento en el Municipio donde desarrolle sus acciones. La LOPNNA implanta un conjunto de principios (Art. 183) que rigen el funcionamiento de las mismas, los cuales deben ajustarse a los tipos de programas ejecutados, a fin de garantizar la atencin y proteccin integral en los procesos de intervencin a los nios, nias, adolescentes y sus familias.

Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes La Defensora de Nios, Nias y Adolescentes es uno de los espacios ms interesantes del Sistema Rector, por cuanto a travs de ella cualquier ciudadano o ciudadana puede lograr canalizar, si no resolver, una situacin relacionada con los derechos de los nios, nias y adolescentes. Se conciben como servicios de inters pblico, desarrollado en el mbito municipal.

En las Defensoras, se tramitan principalmente asuntos familiares relacionados con los nios, nias y adolescentes. Tambin, pueden conocerse situaciones comunitarias e institucionales que tengan que ver con ellos y ellas, permitiendo que la actuacin del Defensor o Defensora, por va de la conciliacin, orientacin o denuncia, resuelva o canalice las soluciones que permitan el ejercicio y disfrute de los derechos de los nios, nias y adolescentes involucrados o involucradas. La LOPNNA fija en su artculo. 203 la forma de prestacin de sus servicios, que debe basarse en los principios de: gratuidad, confidencialidad, y con carcter orientador y no impositivo.

Consejos comunales y dems formas de organizacin popular El Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes incorpora en sus fundamentos, acatando el mandato constitucional y el compromiso adquirido en la Convencin sobre Derechos del Nio, la participacin activa de la sociedad en la atencin y proteccin de la niez y la adolescencia. Esta participacin se realiza incluyendo las frmulas de organizacin de la base social, especialmente los Consejos Comunales, pero no cerrando las posibilidades a cualquier otra forma establecida o emergente que permita, desde la corresponsabilidad, ejercer acciones y tomar decisiones pblicas a favor de los nios, nias y adolescentes. Estas estructuras sociales se incorporan dentro del Sistema de Proteccin

Integral de Nios, Nias y Adolescentes Nacional de la siguiente forma: Mediante la contralora social de todo el Sistema de Proteccin. Participando en la consulta pblica anual que el Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes debe efectuar para la formulacin de polticas, planes y presupuesto. Participando en las mesas tcnicas de trabajo convocadas por los Consejos de Derechos. 10

 Participando activamente en las asambleas de ciudadanos y ciudadanas para la postulacin de candidatos y candidatas a Consejeros y Consejeras de Proteccin de los respectivos Municipios. Desarrollando Programas de Proteccin y Defensoras de Nios, Nias y

Adolescentes. Constituyendo Entidades de Atencin desde un modelo garante de derechos. Participando solidaria y responsablemente como miembros de la Junta Directiva de los Consejos de Derechos. Incorporando familias o personas al registro de Familias Sustitutas, para ofrecer a aquellos nios, nias y adolescentes privados de su medio familiar un entorno saludable y protector. Promoviendo mecanismos sociales que faciliten la autoproteccin de los derechos por parte de los nios, nias y adolescentes.

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CONCLUSIN

Como hemos visto a travs del presente trabajo, este Sistema de Proteccin, de los nios, nias y adolescentes est al servicio de hacer valer y velar por sus derechos. El Sistema de Proteccin debe tener la capacidad de la autorregulacin, la revisin y la evaluacin constante; de manera de saber si la estructura o los procesos no son pertinentes, debiendo modificarse las veces que sea necesario, tomando como objetivo los principios del Inters Superior y Prioridad Absoluta.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ley orgnica para la proteccin de nios, nias y adolescentes LOPPNA. http://www.defensoria.gob.ve/dp/index.php/publicaciones/libros-de-derechoshumanos/1411-sistema-de-proteccion-especifico-para-ninos-ninas-y-adolescentes http://www.mp.gob.ve/c/document_library/get_file?p_l_id=29938&folderId=14478& name=DLFE-3426.pdf.

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