Ot Region Piura

GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUTURA
DIRECCIN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS

UNIDAD FORMULADORA

ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL

MEJORA EN EL USO Y OCUPACIN ORDENADA DEL
TERRITORIO DE LA REGION PIURA

FORMULADOR
Ing. Saavedra Diez Jaime Ysaac

Septiembre del 2005

CONTENIDOS MNIMOS PARA ESTUDIOS DE PREINVERSIN
A NIVEL DE PERFIL

ESQUEMA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN

CAPITULO I : ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Proyecto.
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora.
1.3 Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios.
1.4 Marco de Referencia.

CAPITULO II : IDENTIFICACIN

2.1 Diagnstico de la Situacin Actual.
2.2 Definicin del Problema y sus Causas.
2.3 Objetivo del Proyecto.
2.4 Alternativas de Solucin.

CAPITULO III : FORMULACION Y EVALUACIN

3.1 El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluacin.
3.2 Anlisis de la Demanda.
3.3 Anlisis de la Oferta.
3.4 Balance Oferta - Demanda.
3.5 Costos a precios de mercado.
3.6 Flujo de costos a precios de mercado.
3.7 Beneficios.
3.8 Evaluacin Social. Costo Efectividad.
3.9 Anlisis de Sensibilidad.
3.10 Sostenibilidad.
3.11 Impacto Ambiental.
3.12 Seleccin de Alternativa.
3.13 Matriz del Marco Lgico para la Alternativa Seleccionada

CAPITULO IV: CONCLUSIONES

INTRODUCCIN

Lograr el progreso econmico acelerado, sostenible y ptimo de la Regin Piura requiere de
una dinmica participacin de la poblacin y sus organizaciones para definir, fomentar y
gestionar un uso y ocupacin adecuado de su territorio.

El Ordenamiento Territorial, se relaciona directamente con: la superacin de la pobreza y
exclusin que afectan amplios sectores de la poblacin y a diversos espacios de sus
geografa, y el desarrollo de condiciones de competitividad para una vinculacin exitosa de
la economa regional con el mercado nacional y mundial, la generacin de empleo y la
mejora de condiciones de vida del conjunto de la poblacin regional.

La heterogeneidad de la Regin Piura en los aspectos geogrfico, ambiental, productivo,
tecnolgico y sociocultural nos permite tener diversidad de alternativas y propuestas de
ordenamiento territorial. La diversidad geogrfica y ecolgica de la Regin, es decir, las
condicionantes de orden natural, interactan con los procesos y condiciones de orden
econmico y social, esto es con el patrn de crecimiento que incluye las modalidades de
producir, distribuir y crecer en la economa. El resultado de dicha interaccin es un proceso
de organizacin diferenciada del territorio. La diferenciacin de los espacios territoriales
supone que en cada uno de ellos expresa una particular articulacin entre recursos
naturales, fsicos, humanos e institucionales de que estn dotados los territorios.

En una concepcin amplia, vinculada al desarrollo, el territorio es visto no solamente como
recipiente pasivo de los recursos de una colectividad, sino como un conjunto organizado y
complejo de sus potencialidades naturales, humanas e institucionales, y de los sistemas de
asentamiento y localizacin poblacional (redes urbano-rurales). Ms ampliamente, el
territorio se constituye en un espacio en el que convergen y se enlazan los intereses, la
identidad y cultura de una comunidad. Por esta trama social, histrica y cultural que
caracteriza a los territorios, stos pueden jugar un papel activo como agentes de
desarrollo. Esto permite relacionar el ordenamiento del territorio, la superacin de la
pobreza y el fomento de la competitividad. Se asume que las categoras pobreza y
competitividad, aunque reflejan situaciones opuestas, estn ntimamente relacionadas, pues
el desarrollo de la segunda puede ser vista como una condicin bsica de superacin de la
primera; y ambas constituyen en objetivos que nos acercan al desarrollo humano.

Hablar de sostenibilidad es buscar el equilibrio de sus componentes econmico, social, tico
y especialmente el ambiental; por lo que debemos profundizar su anlisis, y darle un
tratamiento diferenciado. Existe la hiptesis que los seres humanos contribuyen a aumentar
la frecuencia y severidad de los peligros naturales como el ENSO - Fenmeno El Nio/La
Nia, debido a sus acciones u omisiones, y generando peligros donde no existan antes. El
actual modelo de desarrollo de la Regin Piura, continuamente se ve distorsionado y est en
continuo riesgo debido a la inadecuada gestin de eventos extremos como el ENSO, y a la
actual vulnerabilidad de la Unidades Sociales debido a su alta exposicin, fragilidad y su
lenta capacidad de recuperacin ante estos eventos. El resultado es el deterioro de nuestros
ecosistemas, y por lo tanto mayor pobreza y deterioro del desarrollo humano.

La presente propuesta plantea que un desarrollo sostenible debe partir de un consenso
entre la poblacin y sus organizaciones para el adecuado uso y ocupacin del territorio
regional, lo cual debe ser acompaado de la decisin poltica y los recursos para su
formulacin e implementacin.

El presente estudio de preinversin a nivel de perfil se ha elaborado tomando como base el
concepto y la estructura que plantea el Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro
pas. Si bien es cierto que el proyecto genera beneficios durante su ejecucin, consideramos
que principalmente ayuda a mejorar capacidades en la instituciones promotoras del
desarrollo como el Gobierno Regional y Gobiernos Locales, as como contribuye a
consistenciar los actuales instrumentos de gestin como el Plan de Desarrollo Regional, y
en especial generar el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, que incluye la Zonificacin
Ecolgica y Econmica.

Por mandato del artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, es
competencia exclusiva del Gobierno Regional: Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales . En su
Reglamento de Organizacin y Funciones en el artculo 75 dispone que la Gerencia
Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la
Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial sea la responsable
de Formular los Planes de Ordenamiento Territorial y Planificar y desarrollar acciones de
Ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y evaluar los expedientes
tcnicos de demarcacin territorial en armona con las polticas y normas de la materia; as
mismo, en su artculo 79 dispone que la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, sea responsable de
Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso sostenible de
los recursos naturales de la regin. Por lo anteriormente indicado, el Ordenamiento
Territorial debe ser impulsado por el Gobierno Regional Piura como Proceso Participativo;
por lo que debe promover su formulacin e implementacin, con el fin de conseguir el
objetivo de Mejorar el uso y ocupacin adecuada del territorio de la Regin Piura y
por lo tanto del Equilibrio en el Desarrollo Territorial Regional .

El objetivo del estudio es demostrar que la ejecucin de acciones de Ordenamiento
Territorial que incluye la Zonificacin Ecolgica Econmica, trae beneficio a la sociedad
regional de Piura y del pas. Los beneficios se logran por el buen uso y ocupacin adecuada
del territorio, que permite acelerar el desarrollo en base a propuestas sectoriales en reas
de gran potencial actualmente desaprovechadas; as como por el beneficio en ahorro de
inversin destinada actualmente (o perdidas) a acciones de respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin ante impactos negativos producidos por eventos naturales extremos como el
ENSO como el de los aos 1983 y 1998.

La inversin para el ordenamiento territorial regional -a precios de mercado, setiembre 2005-
es de S/. 1604,645.00 Nuevos Soles para los 3 aos de ejecucin del proyecto; siendo el
primer ao de S/. 1164,625.00, el segundo ao de S/. 214,760.00 y el tercer ao S/.
225,260.00. El Valor Actual a precios sociales es de S/. 1181,379.00 Nuevos Soles.
Considerando que el departamento de Piura tiene un rea de 35,891.17 km2., se tiene un
indicador de Costo Efectividad de 32.92. Esto nos indica que la propuesta de ordenar el
territorio regional tiene un costo de S/. 32.92 Nuevos Soles/Km2, lo cual consideramos es
viable.

El presente estudio ha sido impulsado por el Gobierno Regional a travs de la Gerencia
Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de
Infraestructura y la Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, y el Equipo Tcnico del POT Regional integrado por: Proyecto de Desarrollo
Rural Sostenible (Gobierno Regional Piura-GTZ); Autoridad Autnoma de la Cuenca
Hidrogrfica Chira-Piura; Proyecto Binacional Catamayo-Chira; Servicio Holands de
Cooperacin al Desarrollo SNV-IRAGER, Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas-
GSAAC y Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado-CIPCA, con el
asesoramiento del Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM.
I. ASPECTOS GENERALES:

1.1 Nombre del Proyecto

MEJORA EN EL USO Y OCUPACIN ORDENADA DEL TERRITORIO DE LA
REGIN PIURA

La Regin Piura se localiza entre las coordenadas geogrficas: 4 04 50 y 6 22 10
L.S. y 79 13 15 y 81 19 35 L.W. Sus lmites administrativos: al Norte la regin
Tumbes y la Repblica del Ecuador; al Este la Repblica del Ecuador y la Regin
Cajamarca; al Sur la regin Lambayeque y al Oeste el Ocano Pacfico.

1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

NOMBRE: __Gobierno Regional de Piura ______________________________________
(Anote el nombre de unidad que formula el proyecto de inversin pblica)
SECTOR: Presidencia del Consejo de Ministros PLIEGO: 457 Gobierno Regional Piura
PERSONA RESPONSABLE: Dr. Csar Delgadillo Fukusaki
(Indique el nombre de la persona que representa a la unidad formuladora)
DIRECCIN: _Av. Chirichigno s/n Urb. San Eduardo El Chipe_Piura_TELF. 328232
(Direccin) (Localidad)
CORREO ELECTRNICO: etpi@regionpiura.gob.pe

UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA DEL PROYECTO

NOMBRE: __Gobierno Regional Piura Sede Central
SECTOR: Presidencia del Consejo de Ministros PLIEGO: 457 Gobierno Regional Piura
PERSONA RESPONSABLE: Dr. Csar Delgadillo Fukusaki
DIRECCIN: _Av. Chirichigno s/n Urb. San Eduardo El Chipe_Piura_TELF. 328232
(Direccin) (Localidad)
CORREO ELECTRNICO: etpi@regionpiura.gob.pe

Se propone que la Unidad Ejecutora sea el Gobierno Regional de Piura. Es una
Institucin que cuenta con el personal capacitado y presupuesto necesario para
invertir, operar y mantener el proyecto en sus tres aos de duracin; adems tiene
competencia en la planificacin regional, y cuenta con la experiencia e instrumentos y
herramientas de planificacin que son indispensables en la articulacin con el Plan de
Ordenamiento Territorial Regional.

De acuerdo a lo indicado en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno
Regional Piura, es la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes
Regionales y Ordenamiento Territorial la responsable del proceso de formulacin del
Plan de Ordenamiento Territorial, y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente a travs de la Direccin Regional de Recursos Naturales
y Medio Ambiente la responsable de formulacin de la Zonificacin Ecolgica
Econmica.

El Ordenamiento Territorial Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y
ocupacin del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo
con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos
espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los
ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el
mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad (Decreto
Supremo 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per)
1
.
El ordenamiento del territorio como proceso organizador del uso y ocupacin del
territorio tiene como objetivo ltimo el bienestar de la poblacin a travs de la
optimizacin del uso de la tierra; permitiendo la integracin de las polticas sectoriales
en un marco territorial, regulando la utilizacin del territorio y promoviendo el equilibrio
espacial.

El presente proyecto tiene como objetivo mejorar del proceso de Ordenamiento
Territorial en el departamento o regin Piura; por lo que se propone fortalecer
capacidades y dar instrumentos y herramientas a la poblacin y sus organizaciones,
con el fin de implementar un modelo de Gestin del Territorio Departamental o
Regional en sintona con las caractersticas ambientales, econmicas, culturales y
sociales, sin comprometer la calidad del mbito territorial y su entorno.

El Plan de Ordenamiento Territorial.
2
(POT)
Es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio
regional, constituido por un conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar el desarrollo fsico
del territorio y la utilizacin del suelo.
3
Usualmente la palabra ordenamiento territorial se emplea para hacer alusin a las
actividades de carcter normativo o de regulacin del territorio, pero tambin para
referirse a las acciones prcticas de inversin en el ordenamiento del territorio.
Obviamente el sentido en que se usa el trmino en la ley es el primero, por lo que el

1
En algunos pases vecinos como Colombia, el ordenamiento territorial se entiende como una funcin del estado,
encaminada a organizar la estructura poltica administrativa de la nacin y proyectar espacialmente las polticas
sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, propendiendo por un nivel de vida adecuado para la
poblacin y la conservacin del ambiente".( Andrade, Angela. Ordenamiento Ambiental Territorial y Gestin Ambiental.
Ministerio del Medio Ambiente- CIDER. El ordenamiento Ambiental del Territorio. Panel de expertos. Memorias.
Sasaima, Agosto de 1996).
Segn el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) El ordenamiento territorial es una poltica de estado y un
instrumento de planificacin, que permite una apropiada organizacin poltica - administrativa de la nacin, y la
proyeccin espacial de las polticas de desarrollo social, econmico, ambiental y cultural de la sociedad, garantizando
un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente (Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC Bogota Colombia).
En Bolivia, en el artculo 3 del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial se entiende por ordenamiento territorial
como: el proceso de organizacin del uso y ocupacin del territorio en funcin de las caractersticas biofsicas,
ambientales, socio econmico, cultural y poltico institucional con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del
pas. Constituye un componente fundamental del proceso de planificacin integrada, al que orienta mediante
diagnsticos y propuestas con base territorial. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento territorial, a travs de sus
instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo y regulador de uso del suelo y ocupacin del territorio
(proyecto de ley No. 142-00-01, Bolivia)
Sirve de referencia, tambin, la Carta Europea de Ordenacin del Territorio, en la cual se dice que: OT es la expresin
espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina
cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo
es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector de la
conferencia europea de ministros responsables de ordenamiento territorial. (CEMAT).

2
Artculo 53, a) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
3
Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial, ngel Massiris Cabeza, editor Banco de la Republica,
Biblioteca Luis ngel Arango, Colombia.

Ordenamiento Territorial ha de entenderse como un proceso normativo o regulativo de
los usos del territorio y los recursos, el cual se expresa en los diferentes planes
considerados en las Leyes, y cuya funcin bsica es zonificar y proporcionar criterios
para el uso del territorio y sus recursos por los grupos poblacionales. En consecuencia
los diferentes planes de ordenamiento, a nivel regional, provincial o distrital se
aprueban mediante Ordenanzas, y constituyen documentos de cumplimiento
obligatorio por el gobierno local, las instituciones, las organizaciones y las personas
del mbito.
Este proyecto se complementa a los proyectos formulados por el Gobierno Regional
Piura y que cuentan con viabilidad y actualmente en ejecucin: Demarcacin y
Organizacin Territorial del departamento de Piura (Cdigo SNIP 11675),
Saneamiento de Bienes Regionales (Cdigo SNIP 13125) y Ampliacin de
Infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales (Cdigo SNIP 13520).

El Gobierno Regional de Piura en su estructura orgnica cuenta con rganos de lnea
como las Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia
Regional de Infraestructura, Gerencia Regional de Desarrollo Social, Gerencia de
Desarrollo Econmico, as como rgano asesor a la Gerencia Regional de
Planificacin, Presupuesto y Desarrollo Institucional, que son el soporte tcnico y
logstico para el desarrollo del proyecto.

Por lo anteriormente sealado, se propone al Gobierno Regional de Piura como
Unidad Ejecutora.

1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios

En los ltimos aos los impactos negativos producidos por los eventos naturales
extremos como: sequa, lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos, sismos, entre
otros, nos ha llevado a reflexionar y analizar las causas de las vulnerabilidades en las
unidades familiares; llegando a la conclusin, que una de las causas que contribuyen
es el desorden en el inadecuado uso del territorio. Un ejemplo de lo anterior, son las
prdidas ocasionadas por el FEN 1997-1998 en el Departamento de Piura que
ascendieron a S/. 621177,629.00, siendo los sectores mas afectados Transportes y
Agricultura con el 60.24 % y 19.08 % respectivamente.
Los impactos negativos, implican distraer recursos del Gobierno para mitigacin,
alerta, respuesta, rehabilitacin y recuperacin de las actividades que permitan
mantener la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno Regional/Nacional, sin
abordar realmente las causas de fondo que se relacionan con medidas de prevencin
articuladas al desarrollo en un horizonte de largo plazo. Para disminuir los impactos
negativos, y por ende de las inversiones antes indicadas, la Presidencia del Consejo
de Ministros y el Ministerio de Economa y Finanzas, estn promoviendo la inclusin
del anlisis del riesgo en los proyectos de inversin pblica, que tiene como uno de
sus componentes, el anlisis de la vulnerabilidad por exposicin ante eventos
extremos, que en otras palabras es el ordenamiento y uso del territorio en base a su
vocacin y caractersticas innatas.
Por lo anteriormente mencionado, por ser su competencia, la primera entidad
involucrada en el proyecto es el Gobierno Regional Piura, puesto que Ley 27867 Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales; en materia Ambiental y de Ordenamiento
Territorial los Gobiernos Regionales tienen la competencia exclusiva de Formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los
gobiernos locales. Ratificado en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-
2006 - Regin Piura, que en uno de sus objetivos estratgicos regionales indica que se
debe Implementar el ordenamiento y zonificacin econmico-ecolgica del territorio
regional promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el
aprovechamiento integral de los bienes y servicios ambientales.
Las municipalidades provinciales de Piura, Sechura, Morropn, Sullana, Paita, Talara,
Huancabamba y Ayabaca, as como todas las municipalidades distritales de su mbito
son las Entidades del Sector Pblico que se encuentran inmersas en el planteamiento
y ejecucin del proyecto, por cuanto el proceso de Ordenamiento Territorial est
dirigido a cada uno de estos mbitos del departamento y relacionados con los otros
instrumentos de gestin de su competencia, como: Plan de Acondicionamiento
Territorial, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Rural, entre otros; son la
base de las instituciones que participarn en el proceso de planificacin,
implementacin y monitoreo del uso del territorio.

La poblacin, las empresas privadas, las organizaciones pblicas y las autoridades de
la Regin Piura en diferentes ocasiones han manifestado su preocupacin por la forma
como se ocupa el territorio y se aprovechan los recursos naturales. La relacin
hombre-naturaleza viene mostrando en los ltimos aos ciertos desajustes producto
tanto de la presin humana (pescadores, pobladores rurales, campesinos sin tierra, y
poblacin urbano marginal) sobre los recursos como tambin por las modificaciones
que se hacen para favorecer el crecimiento urbano-industrial.

Esta situacin ha originado preocupacin en la poblacin y sus organizaciones que
demanda medidas de intervencin para organizar y regular los usos del suelo, la
actividad econmica y la proteccin y conservacin de sus recursos. La poblacin y
sus organizaciones son las beneficiarias directas del proyecto, por lo que, su
participacin, desde la fase de promocin, planificacin, implementacin y seguimiento
es indispensable para lograr su sostenibilidad.

El Gobierno Regional de Piura, est concertando con las instituciones promotoras del
proceso de ordenamiento del territorio y viene realizando gestiones a nivel del
gobierno central y de la cooperacin internacional para conseguir asistencia tcnica y
cofinanciamiento que permita atender las actividades tcnico-administrativas del
proceso y la formulacin del Plan de Ordenamiento del Territorio.

El Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia
Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el Equipo
Tcnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de Desarrollo
Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autnoma de la Cuenca
Hidrogrfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio Holands
de Cooperacin al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigacin y Promocin
del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promocin,
organizacin y formulacin del presente proyecto que contribuya a la mejora del
Ordenamiento Territorial de la Regin Piura. Todo este proceso es asesorado por el
Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM. Asimismo, se ha firmado un convenio
entre el Gobierno Regional de Piura, GSAAC-IRAGER (Gestin Social del Agua y
Ambiente en Cuencas), para la realizacin de actividades conjuntas que contribuyen al
xito del proyecto.

1.4 . Marco de Referencia

1.4.1. Breve resumen de los antecedentes del proyecto

El pas transita por un momento de cambio y construccin de un nuevo orden poltico-
territorial, cuyos pilares centrales son la descentralizacin, la regionalizacin, la
democracia participativa, la paz y reconciliacin y el desarrollo humano sostenible.
Estos elementos se agrupan en procesos sociales y polticos que se articulan en otro
gran proceso el de ordenamiento del territorio que se esboza en los instrumentos
legales y normativos de poltica nacional.

Dentro del marco de la Estrategia Nacional de Conservacin y Desarrollo Sostenible,
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, el Plan
de Inversin Descentralizada y otras disposiciones, el gobierno a travs de los
diferentes organismos de Estado se ha planteado objetivos de desarrollo territorial y
sostenibilidad que tienen en el ordenamiento del territorio su principal instrumento
orientador.

espacial.

Este proyecto, corresponde al Proceso de Ordenamiento Territorial de la Regin
Piura. El Gobierno Regional de Piura tiene funciones para ejercer su competencia
esencial de planificacin y promocin del desarrollo dentro de su territorio en el marco
de la unidad nacional. Esta competencia resulta pertinente en la actualidad con la
modernizacin del Estado, como exigencia del Modelo Desarrollo Sostenible, en el
cual el pas y la regin deben concentrar sus funciones relacionadas con la
formulacin y aplicacin de polticas.
Como antecedentes anteriores de ordenamiento territorial, podemos mencionar que el
03 de octubre del ao 2000
4
, se form un Grupo Promotor integrado por
representantes del Ex Consejo Transitorio de Administracin Regional, la Cmara de
Comercio de Piura, el diario El Tiempo, IRAGER, la Universidad Nacional de Piura y el
CIPCA, quienes acordaron impulsar el "Proceso de Ordenamiento Territorial Desde la
Regin" y colaborar para el logro del objetivo planteado Concertar propuestas sobre
los aspectos ms importantes a considerar por los actores regionales referentes al uso
sostenible de los recursos naturales, la reduccin de los desequilibrios en la regin y
la prioridad de inversiones urbano regionales, que sirvan de orientacin bsica a la
formulacin y gestin, de un Plan de Ordenamiento Territorial de la regin.
- Se reconoce la importancia del ordenamiento territorial en el proceso de hacer
viable las visiones de desarrollo de la regin.
- La formulacin de propuestas para el ordenamiento territorial desde la regin
posibilitar contar con lineamientos principales de consenso para un plan de
ordenamiento territorial, de abajo hacia arriba, que recupere los aportes de los
diversos actores de la regin.

4
Hoja Web del CIPCA: www.cipca.com.pe. En el marco del proyecto Descentralizacin y Desarrollo
Regional en Piura, ejecutado por el CIPCA y financiado por el Gobierno de Navarra y Fundacin
ALBOAN del Gobierno de Espaa.
- El Grupo en coordinacin con el CIPCA, contribuira desde su perspectiva al
perfeccionamiento del proceso, la identificacin y motivacin de profesionales
interesados en asumir el reto de formular propuestas para el ordenamiento
territorial de la regin; este grupo particip activamente en el proceso y difusin de
sus resultados.
Se desarrollaron talleres con la participacin de actores regionales. Producto de este
proceso se document la propuesta, la que resume que Piura tiene una serie de
espacios complementarios y diferenciados, que por sus caractersticas ambientales,
conforman unidades espaciales que facilitan el anlisis geogrfico.
Por ello es necesario tratar a la regin dentro de grandes unidades espaciales que
incluyan a espacios menores que permitan operar mejor el proceso de planificacin y
ordenamiento territorial.
Se propuso tres unidades espaciales, basndose en relieve, clima, altitud y limites de
cuenca como referentes: Litoral - costero, Intermedio y Andino.

Grfico N 01. Propuesta de Unidades Espaciales (Litoral-Costero,
Intermedio y Andino) proceso Ordenamiento Territorial, 2000.

Grfico N 02. Propuesta de Unidades Estratgicas de Desarrollo
proceso Ordenamiento Territorial, 2000.

El anlisis del sistema territorial regional se desarroll para los subsistemas: natural,
econmico, social, poltico-administrativo y urbano regional.
Plantea que la administracin del territorio, comprende el conjunto de criterios
expresamente formulados en normas y planes que orientan y regulan las actuaciones
y asentamientos sobre el territorio, en funcin del objetivo de conseguir una adecuada
relacin entre territorio, medio ambiente, poblacin, actividades servicios e
infraestructuras; los mismos que se administran en los siguientes campos
interrelacionados: La Ordenacin del territorio, Medio Ambiente, Recursos Naturales, y
Desarrollo Urbano.
As mismo, plantea como estrategia territorial, el manejo de subespacios
territoriales priorizando: la articulacin entre asentamientos, infraestructura vial,
produccin e intercambio de bienes y prestacin de servicios.
Para la ejecucin de la Ordenacin del Territorio, plantea entre otros: Conformar una
Comisin de Ordenamiento Territorial en el Consejo Regional, incluir el Ordenamiento
en la parte funcional del Gobierno Regional Piura y relacionar los instrumentos
ordenadores de la gestin territorial regional con los otros niveles de gobierno; tales
como: Plan Estratgico de Desarrollo Regional, Planes de Ordenamiento Territorial,
Planes y proyectos sectoriales de incidencia regional, Planes de ordenamiento de los
recursos naturales e histrico culturales, Planes integrales de Desarrollo Provincial,
Planes integrales de Desarrollo Distrital, Planes de Desarrollo Urbano, Planes de
Desarrollo rural. De manera transversal se considera el establecimiento de
mecanismos de Participacin y Fiscalizacin ciudadana.
Para la implementacin sugiere inversiones en las reas de: Investigacin e
Informacin, Calidad Educativa, Agentes Productivos, Articulacin Interregional,
Desarrollo Urbano y Reducir Niveles de Pobreza
Considerando que el proceso de ordenacin del territorio es vital como instrumento de
gestin para el desarrollo regional, el Gobierno Regional de Piura, en mayo del 2004,
retoma el proceso de revisin de propuestas existentes, formulacin e implementacin
del POT Regional, habindose realizado a la fecha 03 Talleres Regionales, en el
marco del Convenio Gobierno Regional de Piura, GSAAC-IRAGER (Gestin Social del
Agua y Ambiente en Cuencas), para la realizacin de actividades conjuntas.

Para ello, el Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la
Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el
Equipo Tcnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de
Desarrollo Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autnoma de la
Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigacin y
Promocin del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promocin,
Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM.

De otro lado, la existencia y vigencia de Normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP- obliga el cumplimiento de estudios de preinversin para iniciar la
ejecucin de proyectos de inversin. La formulacin del presente documento a nivel de
perfil es bsica y obligatoria, y es impulsado por la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente y Gerencia Regional de Infraestructura se
ajusta a las orientaciones y exigencias de las normas de inversin pblica.

Existen antecedentes que en otras regiones ya existen perfiles viables relacionados
con los procesos de ordenamiento territorial; tal es el caso de: Ordenamiento Territorial
en Regin Cajamarca (Cdigo SNIP 16484) y Ordenamiento Territorial en
Departamento San Martn (Cdigo SNIP 8296).

1.4.2. Descripcin del proyecto

El presente proyecto tendr un horizonte de ejecucin de 3 aos, y comprende la
implementacin de 3 componentes:

a) Sensibilizacin, Capacitacin y Concertacin dirigido a dirigentes polticos, la
poblacin y sus organizaciones con el fin de que evalen sobre los beneficios del
proceso de ordenamiento territorial, hagan suyo el proceso y participen. Asimismo,
funcionarios, profesionales y personal del Gobierno Regional Piura, Instituciones y
Organizaciones, que sern el soporte en la promocin, planificacin,
implementacin y seguimiento al proceso de Ordenamiento Territorial Regional.

b) Estudios bsicos y aplicados; comprende: estudios de diagnstico y
zonificacin territorial, propuesta de Zonificacin Econmica-Ecolgica, Plan de
Ordenamiento Territorial Regional.

c) Equipamiento y Bienes Duraderos y de Consumo; comprende: Los equipos y
materiales, necesarios para la fase de promocin, planificacin, ejecucin y
puesta en implementacin del proceso de Ordenamiento Territorial.

El ao 2004, se declar la viabilidad del proyecto Ampliacin de Infraestructura de la
Gerencia Regional de Recursos Naturales (Cdigo SNIP 13520), que tiene como
objetivo el mejorar un ambiente en las instalaciones del Gobierno Regional de Piura
para fortalecer las funciones relacionadas con el Ordenamiento Territorial Regional.
Actualmente ya se ha concluido la construccin de la infraestructura, ubicada en la Av.
Chirichigno Urb. San Eduardo (al costado del proyecto Unidad de Gestin
Catamayo-Chira).

En conclusin, el proyecto de mejora en el uso y ocupacin ordenada del territorio,
contempla la organizacin sostenible del territorio, los recursos, la poblacin y sus
actividades, y complementa a otros proyectos formulados por la Unidad Formuladora
del Gobierno Regional Piura y que tienen rentabilidad social y sostenibilidad, por lo
que son viables en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

El Ordenamiento Territorial, deben comprender o interrelacionar los siguientes
aspectos:

- Ordenamiento Territorial Ambiental, es un proceso tcnico-poltico orientado
a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. Es un instrumento que forma
parte de la poltica de Ordenamiento Territorial.

El Acondicionamiento Territorial es una forma de Ordenamiento Territorial.

- Demarcacin Territorial
Es el proceso tcnico-administrativo geogrfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-
administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el Congreso a propuesta del Poder
Ejecutivo.

Es necesario un diagnstico y zonificacin para fines de Demarcacin Territorial. Esto
significa que es necesario el desarrollo de estudios territoriales de evaluacin y
anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman,
estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial y/o geogrfica de las
circunscripciones poltico-administrativas. Estos estudios forman parte de los
instrumentos tcnicos normativos.

En el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, existe un
proyecto que cuenta con viabilidad denominado Demarcacin y Organizacin
Territorial del departamento de Piura (Cdigo SNIP 11675), que complementa al
presente proyecto; por lo que este componente no se incluir.

La organizacin del territorio, es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos
orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los
procesos polticos, econmicos, sociales y fsico-ambientales.

- Saneamiento Territorial
Se trata de identificar y sanear las propiedades del estado en el mbito territorial
regional. Como en el caso anterior, existe un proyecto que cuenta con viabilidad
denominado Saneamiento de Bienes del Gobierno Regional de Piura (Cdigo SNIP
13125), por lo que este componente tampoco se incluir en el presente proyecto.

- Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte
en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales. Es un instrumento que sirve como base para la propuesta de
Ordenamiento Territorial.

En este componente se describen los recursos naturales del mbito y se identifica
las reas de acuerdo con sus aptitudes, las cuales pueden ser entre otras: Agrcola,
Forestal, de proteccin y vulnerabilidad, de extraccin, Ganaderas, Pesqueras, Urbano
industriales, Tursticas, de conservacin, de Infraestructura vial, de Infraestructura
urbana y/o industrial, de experimentacin y de Caza de subsistencia
5
.

- Ordenamiento Social
El componente esencial del ordenamiento territorial es el social: la poblacin
nacional/regional distribuida en las ciudades y el campo, para lo cual se deben tomar
en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: Nivel de Pobreza, Educacin Cultura,
Intercambio de Bienes y Servicios, Empleo y Salud.

- Distribucin de Actividades en el Territorio
Se trata de ubicar los espacios para la realizacin de las actividades humanas
especficas ms importantes: Asentamientos poblacionales, Proyectos productivos,
Proyectos de conservacin, Infraestructura Vial, Equipamiento y reas de Gestin
Institucional.

- Identificacin de proyectos de infraestructura estratgica
Estos proyectos estn referidos aquellos que tienen relacin con las demandas
sociales en el largo plazo, como por ejemplo la infraestructura de carreteras que unen
dos o ms provincias, los proyectos hidroenergticos, las irrigaciones, los servicios
pblicos estratgicos, etc.

5
Tomado de la Propuesta de ZEE de Madre de Dios, elaborada por el Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana, Febrero del 2002
1.4.3. Lineamientos de la poltica sectorial-funcional relacionados con el
Ordenamiento Territorial

El proceso de Ordenamiento Territorial, es considerado como un instrumento clave y
referente espacial para otros planes y polticas de desarrollo; por lo que se considera
como importante en los lineamientos de poltica sectorial nacional, as como a nivel
regional y local.

Como punto de partida, podemos mencionar, que en el ACUERDO NACIONAL en el
tem de: Vinculacin entre Desarrollo Sostenible, prevencin y control de riesgos, se
indica:

Dcima Poltica de Estado: Reduccin de la Pobreza
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la
reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y
polticas.
El Estado: (i) fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y
vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevencin,
asistencia y reconstruccin.

Dcimo Novena Poltica de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.
Nos comprometemos tambin a: asegurar la proteccin ambiental y promover
centros poblados y ciudades sostenibles.
El Estado: (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas,
bosques y zonas marino costeras as como la recuperacin de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio.

En los lineamientos de poltica sectoriales, en el Anexo SNIP-11, se indica en la
funcin 03: Administracin y Planeamiento, Programa 006: Planeamiento
Gubernamental Contar con polticas para la administracin pblica sea moderna,
eficaz, eficiente, transparente, al servicio de la sociedad y responsable frente a la
ciudadana, llevando a cabo de manera exitosa el proceso de descentralizacin y
sentando las bases para un proceso ordenado de organizacin territorial,
adems de crear las condiciones para el uso extendido de tecnologas de
informacin; as mismo, se plantea Incorporar criterios de prevencin de riesgos y
mitigacin de desastres ante los fenmenos naturales y tecnolgicos, en el proceso de
planeamiento del desarrollo.

A nivel regional, en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-2006, se
considera como un Objetivo Estratgico Regional el Implementar el ordenamiento y
zonificacin econmico-ecolgica del territorio regional promoviendo el uso
sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el aprovechamiento integral de
los bienes y servicios ambientales.

Por lo anteriormente mencionado, es rol del estado a travs de los Gobiernos
Regionales los que deben impulsar los proceso de Ordenamiento Territorial, con
enfoque participativo, en especial de los Gobiernos Locales.

II. IDENTIFICACION

2.1. ANTECEDENTES DE LA SITUACIN O PROBLEMA QUE MOTIVA EL
PROYECTO

a) Los motivos que generaron la propuesta de este proyecto.

El Ordenamiento Territorial, se relaciona directamente con: la superacin de la
pobreza y exclusin que afectan amplios sectores de la poblacin y a diversos
espacios de sus geografa, y el desarrollo de condiciones de competitividad para una
vinculacin exitosa de la economa regional con el mercado nacional y mundial, la
generacin de empleo y la mejora de condiciones de vida del conjunto de la poblacin
regional.

La heterogeneidad de la Regin Piura en los aspectos geogrfico, ambiental,
productivo, tecnolgico y sociocultural nos permite tener diversidad de alternativas y
propuestas de ordenamiento territorial. La diversidad geogrfica y ecolgica de la
Regin, es decir, los condicionantes de orden natural, interactan con los procesos y
condiciones de orden econmico y social, esto es con el patrn de crecimiento que
incluye las modalidades de producir, distribuir y crecer en la economa. El resultado de
dicha interaccin es un proceso de organizacin diferenciada del territorio. La
diferenciacin de los espacios territoriales supone que encada uno de ellos expresa
una particular articulacin entre los recursos naturales, fsico, humanos e
institucionales de que estn dotados los territorios.

Con el objeto de que las diferencias territoriales no se traduzcan en inequidad,
desequilibrios y exclusin social, se debe postular a un proceso ordenado y consciente
de planificacin y ordenamiento del territorio que tome como marco de referencia los
principios y metas del Desarrollo Humano. Es evidente que ahora no se trata de la
visin convencional centrada en el acondicionamiento territorial, esto es la provisin
de infraestructura, la articulacin fsica de los espacios, etc. Estos elementos son
sumamente importantes pero insuficientes. Ahora se requiere una concepcin de
ordenamiento del territorio con nfasis en la formacin del capital humano y el capital
social. Este nuevo nfasis a su vez abrir las vas para la construccin de una
nueva institucionalidad territorial, la misma que resulta el factor clave para el
desarrollo humano que se procura alcanzar.

En una concepcin amplia, vinculada al desarrollo, el territorio es visto no solamente
como recipiente pasivo de los recursos de una colectividad, sino como un conjunto
organizado y complejo de sus potencialidades naturales, humanas e institucionales, y
de los sistemas de asentamiento y localizacin poblacional (redes urbano-rurales).
Ms ampliamente, el territorio se constituye en un espacio en el que convergen y se
enlazan los intereses, la identidad y cultura de una comunidad. Por esta trama social,
histrica y cultural que caracteriza a los territorios, stos pueden jugar un papel activo
como agentes de desarrollo. Esto nos hace ratificar la relacin fundamental entre el
ordenamiento del territorio, la superacin de la pobreza y el fomento de la
competitividad. Se asume que las categoras pobreza y competitividad, aunque
reflejan situaciones opuestas, estn ntimamente relacionadas, pues el desarrollo de la
segunda puede ser vista como una condicin bsica de superacin de la primera; y
ambas constituyen en objetivos que nos acercan al desarrollo humano.

La comprensin de cmo el territorio puede contribuir al desarrollo humano (mediante
una reduccin de la pobreza y una mayor competitividad) nos conduce entonces a

16

examinar la estrecha relacin existente entre territorio, recursos y produccin. Los
sectores productivos interactan con el territorio y lo modelan de manera diferenciada
de acuerdo a las necesidades y caractersticas especficas de estas actividades. Ello
quiere decir que cuando se producen mutaciones en la estructura econmica,
entonces se producirn tambin cambios ms o menos profundos en la configuracin
de los espacios. Por ejemplo, en el caso de la agricultura, sus actividades se
entrelazan a su entorno, identificndose en la regin espacios agrarios claramente
diferenciados y que se caracterizan adems por una marcada especializacin en
algunos cultivos y crianzas. De manera general, puede afirmarse que el patrn de
interaccin y de reciproco condicionamiento del territorio con las actividades
productivas que se localizan en su mbito permite identificar las zonas o cadenas
productivas de mayor jerarqua o impacto estructurador del espacio. Tales complejos,
a su vez, son los que aportan las mayores ventajas para absorber y aprovechar en
forma dinmica las condiciones de competitividad asociadas a dicho territorio. La
visin del territorio como factor de desarrollo se ha visto extraordinariamente
potenciada a partir de su conexin con la teora de los complejos productivos o
cluster territorializados; sobre todo de aquellos que se conforman alrededor de
recursos naturales.

El papel y funciones del territorio se destacan aqu por el lado de proporcionar el
entorno y la proximidad (geogrfica) necesaria para facilitar:

- La interaccin entre empresas y otros agentes productivos para los procesos de
aprendizaje, la transmisin de conocimientos (tecnologa) y la disposicin a innovar.
Todo ello contribuye a la generacin de eficiencia colectiva y al incremento de la
competitividad.
- El papel de las autoridades e instituciones locales en la provisin de bienes
pblicos, en el establecimiento de programas y dems acciones complementarias y
de apoyo.
- La generacin de eslabonamientos de base geogrfica. Ello implica que la
realizacin de un proyecto de inversin en el mismo territorio, con lo cual se
densifica el tejido productivo y el encadenamiento de proyectos y agentes
localizados en dicho espacio. En estos casos, se torna posible y ventajosa la toma
de decisiones de inversin en forma coordinada.
- La identificacin ms amplia de las necesidades de infraestructura y servicios que
sostienen el desarrollo de los complejos o cadenas productivas territorializadas o de
carcter local.

Otro factor, que debemos tener presente en la mejora de un proceso de ordenamiento
territorial, es como disminuimos la vulnerabilidad de las unidades sociales a los
eventos extremos como: fuertes lluvias, inundaciones por altas escorrentas,
deslizamientos, sequa, sismos, tsunamis, vientos fuertes, etc.

Se conoce que el riesgo se relaciona con las condiciones sociales y ambientales, que
favorecen la vulnerabilidad (por exposicin, fragilidad y resiliencia) de una unidad
social, y que son en general el resultado de los estilos de desarrollo aplicados y de la
deuda que se ha generado con la naturaleza. Muchas de las reas en el nivel local
estn asentadas en territorios propensos a desastres debido a la razn principal
siguiente:

- Las ciudades o unidades productivas se ubicaron en reas actualmente peligrosas,
por que en esa poca las ventajas del lugar valan ms que el impacto negativo
producido por los eventos extremos o por el impacto positivo que el evento le
proporcionaba.

17

- Nuestro actual modelo de desarrollo avalado por los instrumentos de gestin del
territorio, toman muy superficialmente el anlisis de vulnerabilidad ante eventos
extremos, por lo tanto, se permite asentamiento de unidades sociales en zonas
altamente vulnerables.

El Ordenamiento Territorial y su relacin con los Eventos Naturales Extremos en
la Regin Piura

La experiencia positiva y negativa en la Regin Piura, ante eventos naturales extremos
como el Fenmeno El Nio, nos lleva a la conclusin, que necesitamos revisar el
actual proceso de ordenamiento del territorio regional; el fin sera, desarrollar e
implementar propuestas de reordenamiento para obtener resultados positivos cuando
se produzcan eventos naturales extremos. Lo mencionado, se sustenta en lo siguiente:

Para mostrar que el impacto negativo se produce por la mayor exposicin de la
unidades sociales a los eventos extremos como el Fenmeno El Nio 1997-1998,
producto del inadecuado ordenamiento del territorio, analizaremos la variacin de
indicadores nacionales como el Producto Interno Bruto (millones de nuevos soles)
cuyos montos fueron de S/. 149.780 (1996), S/. 169.235 (1997), S/. 184.704 (1998
antes de El Nio) y S/. 179.474 (1998 despus de El Nio); as como, las
exportaciones (FOB) en millones de nuevos soles fue de S/. 5.898 (1996), S/. 6.754
(1997), S/. 6.295 (1998 antes de El Nio) y S/. 4.913 (1998 despus de El Nio).
Vemos que en los aos 1998, tanto la tasa de crecimiento del PIB como de las
exportaciones disminuyeron.

Si bien es cierto, que los impactos negativos se producen tambin por la baja
vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia de la unidad social, se tiene la certeza que
existe una relacin directa entre estos factores, y el que mas contribuye es el grado de
exposicin.

A continuacin revisaremos los impactos positivos y negativos producidos por el FEN
en el periodo 1997-1998, con el fin de tener elementos de anlisis para proponer el
proceso de replanteo del ordenamiento territorial regional.

Efectos Positivos del Fenmeno del Nio
6

El Fenmeno del Nio que cada cierto tiempo acontece en la parte norte del Per, no
solamente produce efectos negativos, sino tambin efectos positivos relacionados con
el medio natural tanto en el mar as como en territorio continental.
Segn Torres G. Fidel (2003), El Nio ha generado el paisaje piurano; y
peridicamente lo regresa, reordena y ofrece nuevas oportunidades a las actividades
humanas que en l se desarrollan. Piura vive y convive con este evento climtico, ante
el cual las sociedades rurales de los bosques adaptan sus estrategias de vida durante
los periodos secos entre un evento y otro; y desarrollan estrategias de
aprovechamiento cuando las lluvias intensas reactivan la diversidad del bosque.
Como consecuencia del fenmeno del Nio de 1983 se sembraron entre 5,000 a 7,000
hectreas de cultivos transitorios en las tierras ridas alrededor de las vas Piura-Paita
y Piura-Chulucanas.
Para el fenmeno del Nio 1997-1998, el Ing. Godofredo Garca Baca present una
propuesta de diversificacin de cultivos como estrategia de aprovechamiento del Nio

6
Estudio Diagnstico de la Cuenca del Ro Piura con enfoque de Gestin del Riesgo, Ing. Godofredo
Rojas, Econ. Oscar Ibez, 2003.

18

en el Valle de San Lorenzo, la propuesta consista en combinaciones y rotaciones de
cultivos semestrales (arroz, algodn, marigold, maz) con hortalizas (cebolla, tomate,
aj, zapallo, etc.)
Otro efecto positivo del fenmeno del Nio es la cobertura herbcea que cubre el
desierto despus de las intensas lluvias, Crdenas (1999) en el estudio El Impacto del
Evento El Nio en la Productividad Primaria de los Bosques Secos de Algarrobo de
Sechura y Tambogrande, refiere que en el Desierto de Sechura se tapiz el arenal en
50% a 75% de pasto, y pudo producir hasta 170 Kg. de materia seca vegetal por Ha
en seis meses; mientras que en Tambogrande donde se produjo mayor intensidad de
lluvias, alcanz entre 75% A 100% de cobertura llegando a producir hasta 650 Kg/Ha
de materia seca vegetal.
Como consecuencia de la presencia de pastos y forraje, se increment la produccin
ganadera en el Departamento de Piura, destacndose la produccin caprina.
A continuacin se enumera en forma resumida los efectos positivos de los fenmenos
del Nio en Piura.

- Debido al Calentamiento de las aguas del mar por el Fenmeno del Nio, se
increment la produccin de los mariscos, como: los langostinos y conchas de
abanico.
- Las reas de los desiertos y de bosques secos se vieron favorecidas por las lluvias
intensas, producindose pastos y forrajes en abundancia, se regeneraron y se
ampliaron las reas de bosques secos.
- Debido a la abundancia de pastos se reactiv la produccin ganadera en general,
destacndose la ganadera caprina.
- El rea de bosques secos al recibir abundancia de agua se vio favorecida en su
desarrollo vegetativo producindose mayor cantidad de flores para el
aprovechamiento mediante la apicultura, y mejor la produccin de algarroba.
- Como consecuencia de las lluvias en toda la zona media y baja de la Cuenca del
Ro Piura, en las reas descubiertas se reactiv la agricultura temporal,
desarrollndose cultivos de periodo vegetativo corto, como la zarandaja, chileno,
frjol de palo, maz, zapallo, sanda y camote.
- El cultivo de arroz mejor su rendimiento por el efecto de las lluvias y la
tropicalizacin del clima.
- Posteriormente al fenmeno del Nio en el mar de Piura, se increment la materia
orgnica, y por lo tanto mejor la produccin pesquera y aparecieron nuevas
especies ictiolgicas.
- Los acuferos de la Cuenca Media y Alta, incrementaron su volumen por efecto de
las infiltraciones; dando como resultado una mayor reserva de agua subterrnea
para uso agrcola y domstico.
- En la parte Baja de la cuenca las lluvias intensivas lavaron los suelos salinos,
atenuando de esta manera la Salinizacin de la parte baja de la cuenca.
- La acumulacin de las aguas en las lagunas: Ramn y apique, han permitido la
presencia de varias especies de peces, as como de aves migratorias. Esta
situacin constituye un potencial para la pesca continental y el aprovechamiento
para el ecoturismo.

Efectos Negativos del Fenmeno el Nio

Los efectos negativos del Fenmeno del Nio son consecuencia de las altas
precipitaciones, en el ao 1998 llovi 17 veces ms que en un ao normal; asociado a
las lluvias se presenta una elevacin de la humedad relativa hasta 80% en la cuenca
alta, y un incremento de temperatura con ms de 5 C de la temperatura normal; las
altas precipitaciones en la cuenca activan las quebradas secas de la parte baja y
media, las que arrastran materiales formando huaycos los que van a incrementar el
caudal del Ro Piura, que en su recorrido se desborda produciendo inundaciones que

19

afecta a las ciudades, la infraestructura productiva, la agricultura y la vida de los
habitantes de la cuenca. En forma resumida se menciona a continuacin los efectos
negativos del Fenmeno del Nio ms reciente (1997- 98):

- Al conocerse la inminencia de la llegada del Fenmeno del Nio, se dificult los
crditos al mediano y pequeo agricultor.
- Por el factor de tropicalizacin del clima con ms de 5 C de temperatura normal,
no permite la floracin de algunas frutas afectando al mango, palto, esprrago y
algodn.
- Prdidas de cultivos por inundaciones en San Lorenzo 40,000 has. en el Alto Piura
30,000 has. y en el Bajo Piura 10,000 has.
- En el Bajo Piura subi el nivel fretico hasta 0.30 m de la superficie trayendo como
consecuencia disminucin de los rendimientos de los cultivos.
- En el Alto Piura las tierras agrcolas saturadas de agua impidieron trabajar con
maquinaria agrcola y dificult la limpieza y mantenimiento de los drenes.
- En la actividad pesquera, la anchoveta, principal insumo para la produccin de
harina de pescado se redujo a la mitad, mientras que las especies para consumo
humano se redujo a la cuarta parte.
- Las naves artesanales dedicadas a la pesca fue afectada en un 80%.
- El 15% de los puertos del litoral fue afectado por las marejadas y por inundaciones
de quebradas.
- La produccin manufacturera disminuy en 40%.
- El 38% de la infraestructura social fue afectada.
- Se produjo la disminucin de abastecimiento de combustibles en todo el
Departamento de Piura.
- El 40% de carreteras fueron afectadas en la superficie de rodadura y las obras
conexas como puentes, alcantarillados y cunetas.
- Los cultivos de la sierra de Piura tuvieron efectos negativos por la elevada humedad
relativa, se produjo severos ataques fungosos a los cultivos de maz, trigo, arveja,
frjol; esta elevada humedad relativa evit el secado de los granos, perdindose las
semillas; las producciones descendieron en: maz 65%, trigo 62%, arveja 80%,
yuca 30% y frjol 60%.
- Daos a la infraestructura de riego y drenaje.
- Como consecuencia del Fenmeno del Nio de 1998, disminuy el PBI en 1.5% y
aument la deuda externa en 500 millones de dlares y gener prdidas mayores a
800 millones de dlares.
- Prdidas de vidas humanas por efecto de lluvias, inundaciones y por otros efectos
como consecuencia del Fenmeno del Nio.

400.00
800.00
1,200.00
1,600.00
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987
Aos
P
B
I

P
i
u
r
a
GRFICO N 03, VARIACIN PRODUCTO BRUTO INTERNO 1983, REGIN PIURA

20

GRFICO N 04, VARIACIN PRODUCTO BRUTO INTERNO 1998, REGIN PIURA

GRFICO N 05, VARIACIN PRODUCTO BRUTO INTERNO , 1983 Y 1998, AGRICULTURA,
REGIN PIURA

1,400.00
1,500.00
1,600.00
1,700.00
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
Aos
P
B
I

P
i
u
r
a

21

GRFICO N 06. IMPACTOS DEL FENMENO EL NIO 1998

DESTRUCCIN DEL PUENTE CARRASQUILLO-MORROPN, PUENTE BOLOGNESI
CIUDAD DE PIURA E INUNDACIN DE CASERO CHATO CHICO- CURA MORI.

DESTRUCCIN DE CARRETERAS

22

CRUCE DEL RO CHARANAL, CARRETERA CHULUCANAS-YAPATERA
AISLAMIENTO DE CIUDADES: RO SECO, CARRETERA A HUANCABAMBA

23

DETERIORO DE CARRETERA PIURA-HUANCABAMBA.

DETERIORO PUENTE SALITRAL, CARRETERA PIURA-SALITRAL-SAN J UAN DE
BIGOTE-LALAQUIZ.

PUENTE CACERES, CIUDAD DE PIURA

24

COLAPSO DEL PUENTE VIEJ O, CIUDAD DE PIURA

25

DESTRUCCIN DE VIVIENDAS

DESTRUCCIN DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

DESTRUCCIN DE RIBERAS DEL RO

26

Impactos del Fenmeno El Nio 1997-1998

La Cuenca del Ro Piura ubicada en el extremo noroccidental del territorio peruano, es
una zona proclive a desastres naturales por efectos climticos, procesos de
geodinmico externa, geodinmico interna y por la intervencin del hombre que
desarrolla actividades de extraccin y transformacin de los recursos naturales en
forma irracional.

El Primer efecto destructivo es la lluvia, cuyas mximas precipitaciones han alcanzado
hasta 3,953 mm/m2, en el periodo de diciembre de 1997 a mayo de 1998; a nivel de
Cuenca Baja y Media la formacin de cuencas ciegas ha destruido viviendas, e
infraestructura pblica, as mismo destruy el sistema de alcantarillado de las
principales ciudades; a nivel de la Cuenca Alta las altas precipitaciones han destruido
viviendas, han ocasionado derrumbes como los de Afiladera Cruz Blanca y Chirigua
en Canchaque y en las carreteras de los distritos de San Miguel de Faique, Huarmaca,
Lalaquiz, Yamango, Santo Domingo, Chalaco, Santa Catalina de Mossa y Fras; las
lluvias tambin han destruido la infraestructura elctrica, han producido erosin de
suelos y han afectado a los cultivos instalados.

El mayor desastre natural, que ha ocasionado daos cuantiosos a la economa de la
regin ha sido el caudal del Ro Piura, que alcanz en 1998 descargas mximas de
4,424 m3/seg. registrado en la Estacin Hidromtrica Puente Snchez Cerro; estas
avenidas extraordinarias ha ocasionado los siguientes desastres:

- Erosin de las riberas del ro destruyendo las defensas y los cauces naturales y han
ocasionado prdidas de suelos agrcolas.
- Inundaciones de la poblacin, infraestructura social y productiva, inundacin de las
reas agrcolas y destruccin de la infraestructura de riego y drenaje.
- Destruccin de la infraestructura de riego ubicada en el cauce del ro principal y de
los ros secundarios.
- Destruccin de puentes en forma total como el caso de los puentes Bolognesi y San
Miguel, destruccin parcial de los puentes Carrasquillo y Salitral; adems se han
destrozado embarcaciones de pesca artesanal; as mismo se produjo la prdida de
especies marinas por efecto del calentamiento de aguas.
- En el documento Evaluacin de Daos ocasionados por el Fenmeno del Nio ,
desarrollado por el CTAR- Piura en 1998, se concluye que los daos ocasionados
en la regin Piura alcanza a S/. 708245,736 nuevos soles de prdidas, siendo los
sectores mas afectados Transportes y Agricultura con el 57.8% y 20.2%
respectivamente. En resumen se tiene los daos siguientes:

27

CUADRO N 01. DAOS OCASIONADOS POR EL FENMENO DEL
NIO 1997-1998 EN LA REGIN PIURA POR SECTORES

SECTOR PORCENTAJ E
%
MONTO
ESTIMADO
S/.
- Transporte 57.8 409251,755
- Agricultura 20.2 143483,018
- Vivienda, Construccin
y Saneamiento
7.5 53097,837
- Educacin 4.8 34122.564
- Energa y Minas 2.3 15928,197
- Industria 2.2 15779,400
- Pesquera 0.9 6341.433
- Salud 0.2 1332,000
- Otros 4.1 28846,542
TOTAL 100 708245,736
Fuente: CTAR Piura 1998.

En el estudio ESCENARIOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER 2004 2050 -
Cuenca del Ro Piura, desarrollado en el marco del Programa de Cambio Climtico y
Calidad de Aire, por CONAM, SENAMHI, ITDG, INRENA con el apoyo de la Embajada
de los Pases Bajos-Holanda, se indica que el Per, pas tropical, ha sufrido en los
ltimos aos los impactos de eventos recurrentes con mayor intensidad, como eventos
El Nio y las olas de fro que asolan el sur del pas; asimismo, la escasez de lluvias
durante el ltimo ao, ha puesto en riesgo la demanda hdrica del sector agrcola y de
la poblacin en general. La informacin histrica analizada revela una tendencia
positiva de algunos parmetros como la temperatura mnima extrema por ejemplo, o el
nivel medio del mar. Con el registro de los valores obtenidos por los maregrafos se
observ un incremento en el nivel del mar de 0.13 cm/ao en promedio para
localidades ubicadas en la costa occidental de Amrica desde el siglo pasado, periodo
en el cual el efecto invernadero no era muy fuerte o no se tena una influencia
marcada de las actividades antropognicas. Este incremento contina, ya sumndose
para el presente y futuro periodo el calentamiento global.

Cmo podra afectar el Cambio Climtico a las posibilidades de Desarrollo
Sostenible en Piura?

Mayor Variabilidad Climtica: Incremento en la recurrencia del FEN y de
Sequas:

Lluvias Intensas (avenidas, desbordes, inundaciones, deslizamientos, huaycos).

- Prdidas en las actividades: agraria, agroindustrial y de agro exportacin.

- Prdidas en infraestructura bsica, urbana, de produccin y de servicios.
Monto de prdidas mayor o menor segn medidas de prevencin
aplicadas.

28

Incremento de la temperatura superficial del mar (cambios en la biomasa
marina)

- Escenario con amenazas y oportunidades en el que los resultados
positivos o negativos dependern de la capacidad de adaptacin a la
nueva situacin.

Sequas (deficiencia hdrica: cultivos, generacin hidroelctrica y agua potable)

- Es clave el estudio inter cuencas y de aguas subterrneas, para analizar
las implicancias reales de la sequa meteorolgica en una cuenca y prever
los procesos de adaptacin.

Cambio Climtico:

Cambios en la temperatura media: mximas y mnimas

- Necesidad de procesos de adaptacin en la actividad agraria

Incremento del nivel medio del mar

- Prdidas en las actividades: pesca artesanal, acuacultura y pesca
industrial.

- Prdidas en infraestructura bsica, urbana, de produccin y de servicios.
Monto de prdidas mayor o menor segn medidas de prevencin aplicadas

La economa, en la cuenca del Ro Piura, est basada en el uso de sus recursos
naturales, condiciones de sitio, y capacidades internas de su poblacin; sobre esa
base, actualmente avanza en actividades de transformacin y exportacin

En el futuro cercano la posibilidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, est
ligada al uso sostenible de sus recursos naturales, a la organizacin de su territorio
para aprovechar mejor sus condiciones de sitio, y al desarrollo de capacidades en su
poblacin.

El cambio climtico afectar la disponibilidad de los recursos naturales, y los eventos
extremos - como lluvias intensas - afectarn a la infraestructura que presta servicios
econmicos y sociales.

La posibilidad de llevar adelante un proceso de desarrollo sostenible en la cuenca del
Ro Piura depender de que se logren implementar procesos de adaptacin que
permitan reducir los riesgos y aprovechar las oportunidades que genere el cambio
climtico en la regin.

El anlisis anterior, nos permite indicar que en los prximos aos, los eventos
extremos como El Nio, sern de mayor frecuencia y magnitud, lo que nos debe llevar
a tomar medidas de prevencin para evitar el impacto negativo y promover los
positivos.

Concluimos que los instrumentos de planificacin y ordenamiento del territorio a nivel
regional, se convierten en los instrumentos de planificacin y tcnicos orientadores,

29

que permiten un adecuado uso del territorio en armona con el medio ambiente; y
permitirn reducir los riesgos ante eventos naturales extremos, siempre y cuando se
emitan polticas, planes, programas y proyectos coherentes con la propuesta de
Ordenamiento del Territorio.

En resumen, el territorio puede ser visto como elemento catalizador, generador de
sinergias y de entornos favorables para el desarrollo.

Conscientes de la importancia de generar instrumentos de gestin del territorio, el
Gobierno Regional de Piura y las instituciones involucradas con el presente proyecto,
pretenden con su ejecucin dar inicio a este cambio positivo en el proceso de
ordenamiento territorial regional que sirva como base de las polticas de desarrollo
regional y permita fortalecer la institucionalidad para gestionar adecuadamente el uso
y ocupacin del territorio de la Regin Piura.

GRFICO N 07. EVOLUCIN DE EMERGENCIAS EN REGIN PIURA

0
200
0
0
0
1000
1200
1400
40
60
80
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Evolucin de las emergencias - Peligros naturales

30

GRFICO N 08. PRECIPITACIN PROMEDIO EN CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA

31

GRFICO N 09. PROMEDIO MULTIANUAL DE LAS LLUVIAS CUENCA RIO PIURA,
REGIN PIURA

32

GRFICO N 10. PROMEDIO MULTIANUAL DE LAS LLUVIAS CUENCA RIO PIURA,
REGIN PIURA

33

GRFICO N 11. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y REAS DE CULTIVO EN PELIGRO DE
INUNDACIN CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA

34

GRFICO N 12. INFRAESTRUCTURA VIAL Y ENERGTICA EN PELIGRO DE
INUNDACIN CUENCA RIO PIURA, REGIN PIURA

35

b) Las caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar.

- Crecimiento urbano y rural desordenado.
- Inversiones sin enfoque y anlisis del riesgo.
- Conflictos en el uso del territorio.
- Sobre o subexplotacin de los recursos.
- Incremento de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposicin, fragilidad,
resiliencia).
- Baja productividad de actividad territorial.
- Deterioro de Recursos Naturales y de Ecosistemas.
- Desequilibrios en el Desarrollo Territorial.

c) Las razones es por las que es de inters para la comunidad resolver dicha
Situacin.

Como se mencion anteriormente, la Regin Piura, tiene impactos positivos y
negativos producto de los eventos naturales extremos como el Fenmeno El Nio por
motivos de la mala ubicacin o exposicin de las unidades sociales, por lo que, desde
la poblacin y sus organizaciones tienen el inters de:

- Reducir la vulnerabilidad ante cambios climticos y eventos naturales y antrpicos
extremos como: sequa, intensas lluvias, desbordes del ro Piura, terremotos,
deslizamientos.
- Lograr alta productividad y produccin en sus actividades.
- Mantener calidad y cantidad de recursos naturales, que abastecen de elementos
esenciales para la conservacin de la vida, y en particular del ser humano, tal como
fuentes naturales de suministro de agua.
- Lograr que la valorizacin de sus activos tengan precios justos en el mercado.
- Manejar adecuadamente sus conflictos en el uso del territorio.
- Contar con ndices de contaminacin aceptable y permisible en el manejo y
conservacin del Medio ambiente.

El general el inters de la comunidad es gestionar el uso y ocupacin del territorio, lo
cual, se relaciona directamente con: la superacin de la pobreza y exclusin que
afectan amplios sectores de la poblacin y a diversos espacios de sus geografa, y el
desarrollo de condiciones de competitividad para una vinculacin exitosa de la
economa regional con el mercado nacional y mundial, la generacin de empleo y la
mejora de condiciones de vida del conjunto de la poblacin regional.

36

GRFICO N 13. PRODUCTOS REGIONALES CON POTENCIAL EXPORTADOR

PRODUCCIN DE MANGO DE EXPORTACIN

. ..

37

ALGODN PIMA

LIMN

ALCACHOFA

38

MAIZ

LCUMA

TUNA-COCHINILLA

MENESTRAS

39

PANELA

CACAO

CAF

..

40

d) La explicacin de por que es competencia del Estado resolver esta situacin.

El estado en el nivel nacional, regional y local, tiene competencias relacionadas con el
ordenamiento territorial; en detalle las competencias son:

Competencias del Gobierno Nacional

El gobierno nacional dicta las polticas nacionales y sectoriales
7
que sirven de base
para la gestin del ordenamiento territorial.

La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de la
gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los
Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecucin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
8

La Presidencia del Consejo de Ministros y el Ejecutivo intervienen en el ordenamiento
territorial a travs de las siguientes instituciones:

CONAM (Consejo nacional del Ambiente), como organismo descentralizado:
9

- Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE;
- Elaborar concertadamente y presentar a la Comisin Ambiental Transectorial el
Plan Operativo Bianual de la ZEE;
- Proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE;
- Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos y metodologa para la ZEE;
- Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito nacional;
- Resolver en ltima instancia administrativa cuando exista contradiccin entre las
decisiones sectoriales o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras de uso
definidas en la ZEE;
- Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas relacionados
a ZEE y ordenamiento territorial;
- Promover la difusin de los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica que se
aprueben; y
- Llevar un registro con las ZEE en proceso de elaboracin y aprobadas.

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

- A travs de la direccin de ordenamiento territorial coordina, concuerda y formula
propuestas de ordenamiento territorial.
10

- Coordina, concuerda y formula la normatividad correspondiente en materia de
- Promueve la formulacin y ejecucin de alianzas estratgicas con autoridades
locales y regionales con la finalidad de implementar propuestas de ordenamiento
territorial.

7
Artculo 26.1 a de la Ley 27783, Ley de bases de la descentralizacin
8
Art.11 DS 087-2004-PCM, Reglamento Zonificacin Ecolgica y Econmica.
9
Art.12. DS 087-2004-PCM, Reglamento Zonificacin Ecolgica y Econmica.
10
Articulo 28 del DS. 002-2002-VIVIENDA

41

Ministerio de Energa y Minas

- Formula las polticas de alcance nacional en materia de electricidad, hidrocarburos
y Minera.
11

- Dictar la normatividad General de Alcance Nacional en las materias de su
competencia
12
.

Ministerio de Agricultura

- Formula, coordina y evala las polticas nacionales en lo concerniente al sector
agrario, en materia de preservacin y conservacin de los recursos naturales
(artculo 5.a de la Ley 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura ).
- Supervisa y controla el cumplimiento de la normatividad vigente en materia agraria.
(artculo 5.b de la Ley 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura).

INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales)

- Formula propone, concerta, conduce y evala las polticas, normas, estrategias,
planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua,
suelo, flora y fauna silvestres, recursos genticos y para la conservacin de la
diversidad biolgica silvestre.
- Conduce el sistema nacional de reas naturales protegidas por el estado
(SINANPE) en su calidad de ente rector del mismo y supervisa la gestin de las
reas naturales protegidas que no forman parte de este sistema.
- Propone lineamientos de poltica y normas en materia de manejo de cuencas.
13

- Propone la normatividad requerida para la gestin y desarrollo de reas naturales
protegidas
14

PRONAMACHCS (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos).

- Propone y concerta la formulacin e implementacin de polticas y estrategias
vinculadas al manejo de recursos naturales, infraestructura rural, produccin y
transformacin agropecuaria y la gestin de cuencas, para contribuir al desarrollo
rural de la sierra en trminos de sostenibilidad econmica social y ambiental.
(Artculo 6.a del Decreto Supremo 016-2002-AG Reglamento de Organizacin y
Funciones del PRONAMACHS)

INGEMMET (Instituto Geolgico Minero y Metalrgico)
15

- Realiza el Inventario Nacional y Regional de Los Recursos no Renovables.
- Elabora la Zonificacin ecolgica y Econmica para el uso de los recursos
minerales.
- Promueve el Desarrollo de la actividad minera y la explotacin sostenible de los
recursos minerales facilitando la toma de decisiones del sector Energa y Minas,
colaborando con los organismos pblicos en la planificacin y el desarrollo local,
comunitario, regional y nacional.

11
Decreto Legislativo No. 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, Artculo 5.
12
Decreto Legislativo No. 25962, Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, Artculo 6.
13
Artculo 5 del Decreto Supremo 002-2003-AG, Reglamento de organizacin y funciones del INRENA
14
Artculo 8 de la ley de reas Naturales Protegidos
15
Decreto Supremo No. 026-2001-EM, Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas
(INGEMMET).

42

Autoridades Autnomas de Cuencas

- Planifican y coordinan el aprovechamiento racional de los recursos hdricos.
- Promueven y dirigen la formulacin de los Planes Maestros de Aprovechamiento
Racional de los Recursos Hdricos e impulsan su ejecucin.
- Velan por el estricto cumplimiento de la normatividad vigente en materia de aguas y
los otros recursos naturales. (Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario)

Intendencia de Recursos Hdricos

- Propone, promueve, apoya y participa en trabajos de investigacin sobre el uso y
aprovechamiento sostenible del recurso hdrico, as como el ordenamiento territorial
y la elaboracin de planes maestros de gestin. (Artculo 27 inciso a del Decreto
Supremo 002-2003-AG Reglamento de organizacin y Funciones del
INRENA)Direccin de Gestin de Cuencas Hidrogrficas.
- Participa de las acciones de desarrollo en el mbito de las cuencas hidrogrficas
para una mejor gestin del los recursos naturales procurando su preservacin y
conservacin, as como estableciendo las medidas correctivas para su recuperacin
y restauracin. (Artculo 28 inciso a del Decreto Supremo 002-2003-AG
Reglamento de organizacin y Funciones del INRENA)

Competencias Exclusivas de los Gobiernos Regionales

Competencias exclusivas, son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la Ley.
(Artculo 13.1 de la ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin)
En materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial los gobiernos regionales tienen las
siguientes competencias exclusivas:
- Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en
materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de
los gobiernos locales. (Artculo 53.a de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales)
- Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de estrategias regionales
respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico. (Artculo 53.c de la ley
27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
- Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del
territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de
demarcacin territorial. (Artculo 53.f de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales)
- El diseo y ejecucin de programas regionales de cuencas, corredores econmicos
y de ciudades intermedias. (Artculo 35.e de la ley 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales).

El Plan de Ordenamiento Territorial se desarrolla en el mbito Regional (artculo 53
inciso a) de la ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales).
La legislacin actual no detalla los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial;
consideramos que dicho instrumento debera contener lo siguiente:
- La identificacin y zonificacin de las actividades productivas con base en los
recursos naturales renovables y no renovables de inters estratgico regional y la
Zonificacin Ecolgica Econmica.
- La identificacin de las reas de desconcentracin urbana y de expansin
poblacional

43

- La propuesta de Infraestructura Estratgica para el bienestar y desarrollo a nivel de
la regin.
- La determinacin de los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida
interaccin entre las actividades econmicas espacialmente separadas.
- El Plan de Ordenamiento Territorial se elabora y aprueba por el Gobierno Regional,
mediante Ordenanza Regional. (Artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales).
Competencias Exclusivas de los Gobiernos Locales Provinciales

- Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos. ( Artculo 42.b de la Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin).
- Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel
provincial (artculo 73.a de la ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades).
- Aprobar el plan de acondicionamiento territorial de nivel provincial, que identifique
las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin
ambiental (Artculo 79.1.1 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades)
- Aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural el esquema de
zonificacin de reas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos humanos y
dems planes especficos. (Artculo 79.1.2 de la Ley 27972 ley Orgnica de
Municipalidades)
- Los gobiernos locales pueden establecer, sobre la base de sus planes de
ordenamiento territorial y en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin,
reas destinadas a complementar las acciones de conservacin de la diversidad
biolgica, de recreacin y educacin a la poblacin de su jurisdiccin, siempre que
no estn comprendidas en los mbitos de las reas naturales protegidas,
cualesquiera sea su nivel (Art. 78 del D.S. 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de
reas naturales protegidas).

Competencias Exclusivas de los Gobiernos Locales Distritales

- Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital ( Art. 22 D. S. 027-2003-VIVIENDA,
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano)
- Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y
las normas municipales provinciales sobre la materia (Artculo 79.3.1 de la ley
27972, Ley Orgnica de Municipalidades).

Competencias Compartidas del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales

Competencias compartidas son aquellas en las que intervienen dos ms niveles de
gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la
funcin especfica que le corresponde a cada nivel. (Artculo 13.2 de la ley 27783 Ley
de Bases de la Descentralizacin)
El Gobierno nacional y los gobiernos regionales comparten las siguientes
competencias:

- Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria,
comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y
medio ambiente. (Artculo 36.c de la ley 27783 Ley de Bases de la
Descentralizacin).

44

- Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental
(competencia compartida). (Artculo 36 de la ley 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin).

Competencias Compartidas entre el Gobierno Regional, el Gobierno Provincial, y
el Gobierno Distrital

- Preservar y administrar, en coordinacin con los gobiernos locales, las reservas y
reas naturales protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro
de su jurisdiccin, as como los territorios insulares. (Artculo 53.j de la ley 27867,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales).

Competencias compartidas entre el Gobierno Provincial y el Gobierno Regional

- Preservacin y administracin de reas de reservas y reas naturales protegidas
locales, la defensa y proteccin del ambiente (Artculos 42 y 43 de la Ley 27783,
Ley de Bases de la Descentralizacin).
- Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial dentro del mbito
de la provincia (Artculo 79.1.3 de la ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades)

Los fines generales a los que debe orientarse el Ordenamiento Territorial son aquellos
que figuran como fines de los gobiernos locales, especialmente el desarrollo integral y
sostenible: Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades
Provinciales y Distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin
con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin (Art.
X, Ttulo Preliminar Ley Orgnica de Municipalidades).

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial tambin se refiere a estos fines
incluyendo entre ellos a:
a. La ocupacin racional y sostenible del territorio.
b. La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters social.
c. La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para
facilitar la participacin del sector privado.
d. La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del
suelo.
e. La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria

2.1.2. Zona y poblacin afectada

a) Las caractersticas de la zona afectada y la estimacin de su poblacin.

La zona afectada es el departamento de Piura que cuenta con 35,892.49 Km
2
de
superficie continental y 1.32 Km
2
de superficie insular, representa el 2.8 % del territorio
nacional.

Se encuentra ubicado en el extremo Nor Occidental del territorio peruano, al Sur de la
lnea Ecuatorial y al Oeste del flanco Occidental de la Cordillera de los Andes.

Sus coordenadas geogrficas se encuentran localizadas entre los 4 04 50 y 06 22
12 de Latitud Sur y 79 12 30 y 81 19 35 de Longitud Oeste del Meridiano de
Greendwich. Sus lmites son por el Norte con la Regin Tumbes y la Repblica del

45

Ecuador; por el Este con la Repblica del Ecuador y la Regin Cajamarca; por el Sur
con la Regin Lambayeque y por el Oeste con el Ocano Pacfico.

Polticamente est dividida en 08 Provincias, cinco de mbito costero (Piura, Sullana,
Talara, Paita, y Sechura), una de mbito mixto costero y serrano (Morropn), una de
mbito mixto de Sierra y Selva (Huancabamba), y uno netamente de Sierra (Ayabaca);
su jurisdiccin abarca 64 distritos y 2,632 centros poblados.

El ao 1993, segn el ltimo censo de poblacin y vivienda, la poblacin del
departamento de Piura ascenda a 1409,262 habitantes mientras que para al 30 de
J unio del 2004 la proyeccin estimada es de 1621,978 habitantes.

En consecuencia la poblacin afectada comprende la totalidad de habitantes del
departamento de Piura, que al 30 de J unio del 2004 asciende 1621,978 habitantes
(Fuente: Compendio Estadstico de Piura 2002, INEI Piura), la distribucin poblacional
y superficie por provincias se presenta a continuacin.

GRFICO N 14. MAPA POLTICO DEL PERU UBICACIN DE LA REGION PIURA

46

GRFICO N 14. REGIN PIURA

CUADRO N 02. POBLACIN Y SUPERFICIE, REGIN PIURA

FUENTE: INEI OFICINA REGIONAL PIURA
PROVINCIA
Poblacin
Ao 2005

Tasa de
Crecimiento
Superficie
(km2)
Densidad
Poblacional
(habitantes/km2)
Departamento

1710,790 1.5

35,892.49 47.6
PROVINCIAS
. PIURA 649,142 1.8 6,211.16 104.5
. PAITA 102,191 2.3 1,784.24 57.2
. MORROPN 196,541 1.2 3,817.92 51.4
. AYABACA 143,890 0.5 5,230.68 27.5
. SULLANA 275,027 1.1 5,423.61 50.7
. TALARA 154,404 1.4 2,799.49 55.1
.HUANCABAMBA 134,893 1.0 4,254.14 31.7
. SECHURA. 54,702 1.9 6,369.93 10.0
Superficie
Ocenica Insular 1.32

47

El territorio de la Regin Piura alcanza una superficie de 35,892.49 km2 (3.0% del
territorio nacional) que contienen 6 regiones naturales: mar templado, chala o costa,
yunga martima, quechua, pramo y yunga pluvial. La franja costera es la ms ancha
del territorio nacional y alcanza 200 km. desde el mar hasta los contrafuertes de la
Cordillera Occidental de los Andes.

La topografa variada y poco accidentada de la costa alcanza su mayor amplitud desde
el paralelo 6 L.S. En esta regin natural predominan las llanuras desrticas Sechura,
al sur del ro Piura, es el desierto con mayor superficie a nivel nacional y en l se
localiza la depresin de Bayovar, que es el rea ms baja del territorio peruano con 37
m. Por debajo del nivel del mar.

La altura del territorio oscila entre 3 m.s.n.m (distrito de Los Organos y Paita) y los
3,650 m.s.n.m (distrito de Ayabaca).

El territorio regional se encuentra dentro del mbito de influencia del fenmeno El
Nio, evento natural ocano-atmosfrico, cuya ocurrencia se caracteriza por un
calentamiento intenso y anormal de las aguas superficiales del mar frente a las costas
de la regin y por los cambios climticos que genera. El Nio, con sus fuertes lluvias y
ros crecidos provoca inundaciones y ocasiona daos humanos y materiales pero,
tambin trae consigo algunas consecuencias positivas como es el reaparicin del tapiz
vegetal, reactivacin de quebradas y ros y formacin de lagunas en el desierto
costero cuyo cuerpo de agua adquiere extraordinaria dimensin: cuenca aproximada
de 2,200 km2 que contiene cerca de 7,000 millones de metros cbicos.

b) Las caractersticas de los grupos sociales afectados

El departamento de Piura al ao 2005 cuenta con una poblacin total de 1710,790
habitantes, con una tasa de crecimiento promedio de 1.5 % anual y una densidad
poblacional de 48 habitantes por Km
2
, entre las principales caractersticas que definen
a esta poblacin se pueden enunciar las siguientes:

Sector Agrcola

La poblacin rural representa el 38.08 % en tanto que la poblacin urbana
representa el 61.92 % del total departamental.
La superficie agrcola asciende a 244,360 hectreas, de las cuales existen 176,969
hectreas bajo riego y 67,391 hectreas en secano; en tanto que la superficie no
agrcola es de 488,961 hectreas conformada de pastos naturales, montes y
bosques.

Sector Educacin

El nivel educativo alcanzado de la poblacin mayor de 6 aos tiene el siguiente
comportamiento: 7.5% sin educacin, 49.1 % nivel primario, 32.6% nivel
secundario, 10.6% nivel superior y 0.6 % sin informacin.

Sector Vivienda y Saneamiento Bsico

En la Regin Piura se abastecen con servicio de agua el 58.2 % de viviendas ya
sea con conexin domiciliaria o pilones. En alcantarillado slo el 29.2% poseen este
servicio.
El servicio elctrico es recibido por el 41.4 % de viviendas.

48

Sector Salud

La poblacin tiene una esperanza de vida al nacer de 66.5 aos
La tasa de mortalidad infantil es 19.2 por 1000 nacidos vivos.
La tasa de mortalidad materna es 13.4 por diez mil habitantes
La tasa de mortalidad general es 3 por mil habitantes.
La tasa global de natalidad es 21.7 por mil habitantes
La tasa de crecimiento natural es 1.3 %
La tasa global de fecundidad es 3.4 %
La tasa bruta de natalidad es 27.4 por mil.

El territorio est dotado de recursos naturales variados que resultaran funcionales al
desarrollo de cualquier economa dinmica: recursos marinos, buenos suelos para la
agricultura, clima variado, recursos hdricos, bosques naturales, tierra adecuada para
la instalacin humana, minerales, diverso tipo de recursos energticos, etc. una gran
diversidad en el capital ambiental, as como tambin recursos humanos formados y en
formacin disponibles en el mercado.

La infraestructura y equipamiento regional muestra algunos progresos pero tambin
niveles diferenciados en el acondicionamiento del territorio: mejor dotacin de
infraestructura social y econmica en las provincias costeras y cierto dficit en las
provincias andinas. La infraestructura vial muestra situaciones territoriales distintas:
ejes viales potentes (Panamericana Norte, Antigua Panamericana) y zonas rurales y
fronterizas poco conectadas.

La desigualdades en la ocupacin y uso del territorio; el desequilibrio en la distribucin
y desarrollo de los centros poblados; la vulnerabilidad por razones de seguridad fsica
de las actividades, centros poblados e infraestructura; son limitantes para el desarrollo
y bienestar de la poblacin de la Regin.

La regin empieza a asimilar los efectos de las actividades que deterioran su base de
recursos (Salinizacin por agricultura, deforestacin por tala y sobre pastoreo) y
contaminantes (pesca, industria y minera) cuya presencia es localizada.

El Indicador de Desarrollo Humano (IDH) de 0.558, inferior al IDH promedio nacional
(0.620), pone en evidencia el retraso del desarrollo humano en sus distritos andinos y
algunos costeros, y las dbiles posibilidades de proyectarse hacia el futuro si se
mantiene el modelo vigente.

Los desequilibrios econmicos, sociales y territoriales que presenta la regin dificultan
la realizacin de un modelo de organizacin interna equilibrada y sostenible y de una
calidad de vida digna para su poblacin.

Hoy, en el esfuerzo por revertir esta situacin, el territorio marca fuertes deficiencias
que hay que superar para poder pensar en un desarrollo posible y sustentable, basado
en la creacin de un nuevo patrn u orden territorial y en la revalorizacin de la
capacidad interna de sus provincias y distritos del interior.

49

2.1.3. Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar

El impacto negativo ocasionado por los eventos naturales extremos est directamente
relacionado a la vulnerabilidad de las unidades sociales debido a su exposicin y/o
fragilidad y/o resiliencia ante estos; por lo que, los impactos negativos han sido
siempre producto de la inadecuada gestin del uso y ocupacin del territorio. Para el
caso del Fenmeno El Nio, este ha influido a travs de los aos en las prdidas
econmicas y el freno del desarrollo regional y local.
Cuando ocurre eventos naturales extremos, el Sistema Regional de Defensa Civil
juega un rol importante; si bien su institucionalidad en el corto plazo ha tenido
resultados satisfactorios para abordar la emergencia: mitigacin, alerta, respuesta y
rehabilitacin, y est en proceso de fortalecimiento, vemos que an es dbil en sus
propuestas para abordar el mediano y largo plazo del desarrollo, o sea la prevencin y
reconstruccin como parte del desarrollo.

Del estudio ESCENARIOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN EL PER 2004 2050 -
Cuenca del Ro Piura, desarrollado en el marco del Programa de Cambio Climtico y
Calidad de Aire, se pronostica que existen indicadores ambientales que en los
prximos aos se intensificar en frecuencia y magnitud la ocurrencia de eventos
extremos como el Fenmeno El Nio.

En conclusin, podemos manifestar que esta situacin de los impactos negativos se
ha venido dando siempre, y por el crecimiento poblacional y de las demandas, se ir
agravando si es que no se toman medidas para prevenirlas; por lo que debemos
fortalecer la institucionalidad para abordar medidas en la gestin del buen uso y
ocupacin del territorio.

Ocurrencia de los fenmenos del Nio

Es un fenmeno oceanogrfico controlado y/o incentivado por la atmsfera que se
presenta con intervalos de 5 a 16 aos segn los datos histricos presentados en el
Estudio sobre el Fenmeno del Nio en Amrica Latina, desarrollado por Tarazona J ,
Arnstz W y Castillo E.( 2001). En la parte desarrollada por Ortlieb y Hocquehghem, se
hace un anlisis de los fenmenos del Nio desde 1525 hasta 1900, registrando en
total 42 eventos de importancia que afectaron a la Cuenca del Ro Piura, se refiere
adems que en 1891 se produjo un evento de gran magnitud que afect a toda la
costa Norte del Per y que a partir de est fecha se le denomin Fenmeno El Nio
(Carranza 1891). En el Cuadro N 03 se muestran los 42 eventos con sus
intensidades, zonas afectadas y las fuentes documentadas utilizadas en el anlisis.

50

CUADRO N 03. OCURRENCIA DEL FENMENO EL NIO ENTRE 1525 1891

AOS
OCURRENCIA E
INTENSIDAD DE
EVENTOS (EN)
PRINCIPALES
FUENTES
DOCUMENTALES
UTILIZADAS
UBICACIN DE LAS
ANOMALAS
CLIMTICAS U
OCEANOGRFICAS
USADAS PARA LA
RECONSTRUCCIN
DE EVENTOS E N
COMENTARIOS Y
APRECIACIONES SOBRE LAS
INTERPRETACIONES Y
RECONSTRUCCIONES
PROPUESTAS
ANTERIORMENTE.
1525-1526 F Xerez 1534 Pacfico Oriental Datos insuficientes para asesorar
condiciones E N
1531-1532 F Precott 1892 Piura, N Per Datos insuficientes y fuentes no
fidedignas
1574 F Garca Rosell 1903 Piura Fuente nica
1578 MF Garca Rosell 1903 Piura, N Per El primer E N de muy fuerte
intensidad, que este bien
documentado a travs de
abundantes fuentes
1596 M Ocaa & Alvarez
1969
Paita Cond. de EN fuerte?
1709 F Schlupmann 1994 Piura No Cond. EN en N Per
1716 F Schlupmann 1994 Piura 1716: ao E N?
1718 M Schlupmann 1994 Piura Vientos sures clidos posibles
Cond. EN
1720

F Shelvocke 1726 Paita Manifestaciones de un evento E N
fuerte en norte del Per
Eguiguren 1894 Piura Condiciones de E N muy fuerte en
el norte del Per
1728 MF
Garca Rosell 1903 Paita & Piura Datos de segunda
mano(recopilaciones)
1756 M Garca Rosell 1903 Paita & Piura No evidencias claras
1761 F Cicala 1994 Piura Cond. EN en 1761?
1791 MF Garca Rosell 1903 Piura Crecida del Ro Piura pero sin
lluvia en la ciudad de Piura
1803-1804 F Eguiguren 1894 Piura Cond. EN en Per central y norte
en verano 1803-1804
1807 F Eguiguren 1894 Piura No Cond. EN en N Per
1812 M Eguiguren 1894 Piura Sequa en el N de Per
Spruce 1864 Piura Cond. EN moderado 1814 F
Eguiguren 1894 Piura Aguaceros aislados?
Eguiguren 1894 Piura 1817 M
Labarthe 1914 N Per
Cond. EN en N Per y S Ecuador
1819 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN en N Per y S Ecuador
1821 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado
1824 M Spruce 1864 Piura Cond. EN moderado
Eguiguren 1894 Piura

1828 MF
Labarthe 1914 Piura & Trujillo

Condiciones E N fuerte en el norte
y centro del Per
1832 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado
Eguiguren 1894 Piura 1837 M
Labarthe 1914 Piura & Lima
Cond. EN moderado
Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado o fuerte 1844-1845 M/F
Adams 1905 Piura Solo cita a Eguiguren
1850 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN menos que moderado
1852 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil
1854 D/M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil

51

1858 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN slo en 1858
1860 M Eguiguren 1894 Piura No cond. EN
1861 Ramrez Zenn
1888
Piura & Paita Fuente fidedigna?
1862 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil
Spruce 1864 Piura & Ecuador 1864 F
Eguiguren 1894 Piura
Cond. EN fuerte?
1866 M Eguiguren 1894 Piura Condiciones de EN dbil o
Moderado?
1867-1868 M Eguiguren 1894 Piura No EN en 1867 & 1868
1871 F Eguiguren 1894 Piura Cond. EN fuertes

Eguiguren 1894 Piura Condiciones E N muy fuerte 1877- 1878 MF
Murphy 1926 Piura & N Per Posiblemente E N muy fuerte
1880 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN dbil?
1884 F Sievers 1914 Piura Manifestaciones EN fuertes en el N
del Per
Carranza 1891 Costa Norte del Per 1891

MF
Eguiguren 1894 Piura & Paita
Evento EN muy fuerte que provoc
la elaboracin del concepto de una
anomala Ocano-climtica, que se
llamar El Nio
1896- 1897 M J ones 1933 Piura No Cond. EN en 1896
1899- 1900 F J ones 1933 Piura Datos Contradictorios

FUENTE: El Nio en Amrica Latina Impactos Biolgicos y Sociales 2001
F: Fuerte, MF: Muy fuerte, E N: El Nio, M: Moderado, D: Dbil.

Los ltimos Fenmenos del Nio del siglo pasado se produjeron en 1925, 1957, 1972,
1983 y 1998 considerados fuertes y los de menor intensidad se produjeron en los aos
1930, 1951, 1965 y 1975.

En el Per el fenmeno del Nio de 1983, caus prdidas del orden de 6.2 % del PBI y
en el ao 1998 las prdidas fueran de 3% del PBI.

El fenmeno del Nio que ocurre en la cuenca del Ro Piura, tiende a afectar a las
zonas planas de la cuenca, constituida en gran parte por tablazos marinos y que en el
sector oriental de la planicie costanera se hallan cubiertos por un potente deposito
elico y reas planas depresionadas.

En el Sector del Bajo Piura, por lo datos obtenidos en los trabajos de campo, gabinete
y antecedentes histricos, se establece que las reas cuya cota se halla debajo de los
25 m.s.n.m., con relacin a las lluvias que genera el Fenmeno de El Nio tienden a
inundarse, formando una gran laguna que comprende las reas de Bernal a Bocana
San Pedro, Sector del litoral entre Bocana San Pedro y Parachique y las Lagunas
Ramn y apique y la Depresin de Ramn-Las Salinas-Estuario Virril donde
sobresalen como islas las reas que sobrepasan esta altitud.

Otras reas plano-onduladas de cotas ms altas con sectores depresionados como en
la ciudad de Piura, el tramo adyacente a las carreteras: Piura-Sullana, Piura-El
Sesenta y cinco, Piura-Paita; reas de Catacaos-La Arena, Chulucanas, etc., son
afectadas por las inundaciones que provocan las fuertes lluvias generadas por el
Fenmeno de El Nio.

52

En el Sector del Alto Piura y en los tramos inferiores de sus principales afluentes (ro
Las Gallegas, San J orge, Bigote, Ro Seco, etc.) las inundaciones tienen como causa
directa, las crecientes que se producen anualmente en el perodo lluvioso (entre lo
meses de Enero a Abril), debido generalmente a que en estos sectores, el valle se
ensancha y el ro en sus mrgenes no siempre cuenta con terrazas lo suficientemente
altas para encauzar sus descargas provocando su desborde.

2.1.4. Intentos anteriores de solucin.
El 03 de octubre del ao 2000
16
, se form un Grupo Promotor integrado por
representantes del Ex Consejo Transitorio de Administracin Regional, la Cmara de
Comercio de Piura, el diario El Tiempo, IRAGER, la Universidad Nacional de Piura y el
CIPCA, quienes acordaron impulsar el "Proceso de Ordenamiento Territorial Desde la
Regin" y colaborar para el logro del objetivo planteado Concertar propuestas sobre
los aspectos ms importantes a considerar por los actores regionales referentes al uso
sostenible de los recursos naturales, la reduccin de los desequilibrios en la regin y
la prioridad de inversiones urbano regionales, que sirvan de orientacin bsica a la
formulacin y gestin, de un Plan de Ordenamiento Territorial de la regin.
- Se reconoce la importancia del ordenamiento territorial en el proceso de hacer
viable las visiones de desarrollo de la regin.
- La formulacin de propuestas para el ordenamiento territorial desde la regin
posibilitar contar con lineamientos principales de consenso para un plan de
ordenamiento territorial, de abajo hacia arriba, que recupere los aportes de los
diversos actores de la regin.
- El Grupo en coordinacin con el CIPCA, contribuira desde su perspectiva al
perfeccionamiento del proceso, la identificacin y motivacin de profesionales
interesados en asumir el reto de formular propuestas para el ordenamiento
territorial de la regin; este grupo particip activamente en el proceso y difusin de
sus resultados.
Se desarrollaron talleres con la participacin de actores regionales. Producto de este
proceso se document la propuesta, la que resume que Piura tiene una serie de
espacios complementarios y diferenciados, que por sus caractersticas ambientales,
conforman unidades espaciales que facilitan el anlisis geogrfico.
Este proceso de ordenamiento territorial se ha visto debilitado por incumplimiento de
compromisos de organizaciones en el aspecto tcnico y poltico para impulsar el
proceso.
Otro de los procesos de Ordenamiento del Territorio que se viene dando, es el que
impulsa el Gobierno Regional de Piura, a travs de AECI PLAN BINACIONAL,
Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo
Chira, proyecto apoyado por la Cooperacin Espaola de Cooperacin Tcnica;
quienes actualmente estn desarrollando los estudios de Zonificacin Ecolgica
Econmica para el mbito de la Cuenca Binacional del Ro Chira en Per y Ro
Catamayo en Ecuador.

16
Hoja Web del CIPCA: www.cipca.com.pe. En el marco del proyecto Descentralizacin y Desarrollo
Regional en Piura, ejecutado por el CIPCA y financiado por el Gobierno de Navarra y Fundacin
ALBOAN del Gobierno de Espaa.

53

Considerando que el proceso de ordenacin del territorio es vital como instrumento de
gestin para el desarrollo regional, el Gobierno Regional de Piura, en mayo del 2004,
retoma el proceso de revisin de propuestas existentes, formulacin e implementacin
del Plan de Ordenamiento Territorial Regional, habindose realizado a la fecha 03
Talleres Regionales, en el marco del Convenio Gobierno Regional de Piura, GSAAC-
IRAGER (Gestin Social del Agua y Ambiente en Cuencas), para la realizacin de
actividades conjuntas.
Para ello, el Gobierno Regional a travs de la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la
Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el
Equipo Tcnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de
Desarrollo Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autnoma de la
Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio
Holands de Cooperacin al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigacin y
Promocin del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promocin,
Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM y el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible GTZ, que aporta valiosa experiencia conceptual y metodolgica.

2.1.5. Intereses de los grupos involucrados

La poblacin, las empresas privadas, las organizaciones pblicas y las autoridades de
la Regin Piura en diferentes ocasiones han manifestado su preocupacin por la forma
como se ocupa el territorio y se aprovechan los recursos naturales. La relacin
hombre-naturaleza viene mostrando en los ltimos aos ciertos desajustes producto
tanto de la presin humana (pescadores, pobladores rurales, campesinos sin tierra, y
poblacin urbano marginal) sobre los recursos como tambin por las modificaciones
que se hacen para favorecer el crecimiento urbano-industrial.

Esta situacin ha originado preocupacin en la poblacin y sus organizaciones que
demanda medidas de intervencin para organizar y regular los usos del suelo, la
actividad econmica y la proteccin y conservacin de sus recursos.

El Gobierno Regional de Piura, est concertando con las instituciones promotoras del
proceso de ordenamiento del territorio, y viene realizando gestiones a nivel del
gobierno central y de la cooperacin internacional para conseguir asistencia tcnica y
cofinanciamiento que permita atender las actividades tcnico-administrativas del
proceso y la formulacin del Plan de Ordenamiento del Territorio. En resumen los
problemas percibidos e intereses de las instituciones y/o grupos interesados en el
presente proyecto son las siguientes:

54

CUADRO N 04. INSTITUCIONES Y/O GRUPOS INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO

N INSTITUCINES
INVOLUCRADAS
PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES
01 POBLACIN
BENEFICIADA
- Alta vulnerabilidad antes los
cambios climticos y eventos
naturales y antrpicos extremos
como sequa, intensas lluvias,
desbordes del ro Piura,
terremotos, deslizamientos,
vientos fuertes: Prdida vidas,
viviendas, infraestructura social y
productiva, cultivos y crianzas, y
de tierras agrcolas.
- Baja productividad y produccin
en las actividades agrcolas y
pecuarias.
- Deterioro de calidad de sus
terrenos de cultivo y fuentes
naturales de suministro de agua.
- Desvalorizacin de los activos:
tierras, viviendas, etc.
- Activacin de conflictos en el uso
del territorio.

- Elevados ndices de
contaminacin del medio
ambiente: ros, playas, etc.

- Reducir la vulnerabilidad ante
cambios climticos y eventos
naturales y antrpicos extremos
como: sequa, intensas lluvias,
desbordes del ro Piura,
terremotos, deslizamientos.

- Alta productividad y produccin
en las actividades.
- Mantener calidad y cantidad de
terrenos de cultivo y fuentes
naturales de suministro de
agua.
- Valorizacin de activos a
precios de mercado.
- Manejo adecuado de conflictos
en el uso del territorio.
- Medio ambiente con ndices de
contaminacin aceptable y
permisible.

02 GOBIERNOS
LOCALES
- Presin de la poblacin y
organizaciones por demanda de
inversiones en zonas vulnerables
a eventos extremos.
- Limitados recursos econmicos
para atender la demanda de su
poblacin y organizaciones en
inversiones de adecuacin en
uso del territorio.
- Altos costos en la atencin de la
emergencia, recuperacin,
rehabilitacin y reconstruccin,
ante impactos negativos por
eventos extremos.

- Prdida de representatividad y
liderazgo por inadecuado manejo
de demandas en periodo de
planificacin de inversiones.
- Contar con un Territorio
Ordenado acorde con sus
caractersticas de uso y
previniendo los eventos
extremos.
- Suficiente recursos para
atender la ejecucin de
proyectos en zonas seguras,
acorde con su capacidad
econmica-financiera.
- Reducir sus costos de atencin
de la emergencia, la
recuperacin, rehabilitacin y
reconstruccin, ante eventos
extremos.
- Mantener la representatividad y
liderazgo en periodo de
planificacin de inversiones.

03 GOBIERNO
REGIONAL PIURA
- Estancamiento y/o disminucin
de la tasa de crecimiento del PBI
Regional por impacto negativo
por vulnerabilidad ante eventos
extremos por el mal uso del
territorio.

- Presin de la poblacin y
organizaciones por demanda de
inversiones en zonas vulnerables
ante la ocurrencia de eventos
- Incrementar la tasa de
crecimiento del PBI Regional.

- Contar con un Territorio
Ordenado acorde con sus
caractersticas de uso y
previniendo el impacto negativo

55

extremos.

- Limitados recursos econmicos
para atender la demanda de su
poblacin y organizaciones.

- Dbil coordinacin y articulacin
institucional para la ejecucin de
acciones para ordenar el
territorio.

- Alta contaminacin de la zona
Marino-Costera.

de los eventos extremos.
- Suficiente recursos para
atender la ejecucin de
proyectos en zonas seguras,
acorde con su capacidad
econmica-financiera.
- Coordinacin y concertacin
interinstitucional para la
ejecucin de proyectos de

Baja Contaminacin de la zona
Marina-Costera.
04 CONSEJ O
NACIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
- Instrumentos de planificacin y
gestin sectorial, regional y local,
desarticulados a los planes de
zonificacin ecolgica y
econmica y ordenamiento
territorial.
- Instrumentos de planificacin y
gestin sectorial, regional y
local articulados a los planes de
zonificacin ecolgica y
econmica y ordenamiento
territorial.
05 MINISTERIO DE
ECONOMA Y
FINANZAS
- Estancamiento y/o disminucin
de la tasa de crecimiento del PBI
Nacional por impacto negativo
por vulnerabilidad ante eventos
extremos por el mal uso del
territorio.
- Altos costos en la atencin de la
emergencia, la recuperacin,
rehabilitacin y reconstruccin,
ante la ocurrencia de eventos
extremos.
- Mantener y/o incrementar la
tasa de crecimiento del PBI
Nacional.

- Reducir sus costos de atencin
de la emergencia, la
recuperacin, rehabilitacin y
reconstruccin, ante la
ocurrencia de eventos
extremos.
06 MINISTERIO DE
ENERGIA Y
MINAS
- Elevados conflictos entre
sectores Minera y Agricultura, en
procesos de concesin minera.
- Bajos conflictos entre sectores
Minera y Agricultura, en
procesos de concesin minera.

56

2.2. DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

2.1.1. Definicin del problema central

Para precisar y definir el problema central del proyecto se parte del diagnstico
descrito anteriormente y a partir del cual, se puede sealar que en el departamento de
Piura, el actual uso y ocupacin del territorio y sus componentes es desordenado, y
atenta contra sus caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de
estos espacios, y por lo tanto compromete su calidad y sostenibilidad.

Se ha identificado como problema principal Inadecuado uso y ocupacin del
territorio en Regin Piura .

Este problema principal es generado porque las actuales Delimitaciones poltico
administrativas influyen negativamente en la gestin del espacio territorial debido a
que su creacin solo se han argumentado a visiones parciales sin un anlisis de la
integralidad de mbito; y otra causa principal que influye en el problema principal se
debe a que las actuales Dbil institucionalidad para gestionar el uso y ocupacin del
territorio de la Regin Piura porque:

Los actuales Instrumentos de Gestin (Planes de desarrollo regional, sectoriales,
de manejo especficos, locales e institucionales, etc.), se han desarrollado sin
enfoque de Ordenamiento Territorial, donde se incluya el anlisis del riesgo como
una herramienta bsica que ayude a la toma de decisiones.
An es dbil la promocin del adecuado uso y ocupacin del territorio, debido a
que existe desconocimiento del potencial y peligros en el uso y ocupacin del
territorio, una Ineficiente informacin territorial, Insuficiente investigacin y estudios
de calidad que nos den pautas para el buen uso y ocupacin del territorio.
Los procesos de consenso social para el uso y ocupacin del territorio es an
dbil, debido a que existe escasa coordinacin y concertacin.
La Tecnologa actualmente usada para la toma de decisiones es obsoleta.

El problema principal identificado anteriormente tiene como efectos:

- Un crecimiento urbano y rural desordenado.
- Sobre o subexplotacin de los recursos.
- Conflictos en el uso del territorio.
- Inversiones sin enfoque y anlisis del riesgo.

57

EFECTOS

CAUSAS

EFECTO INDIRECTO
Prdida de Recursos Naturales y de
Ecosistemas
EFECTO INDIRECTO
Baja productividad de actividad
territorial
CAUSA DIRECTA
Dbil institucionalidad para
gestionar el uso y ocupacin
del territorio

EFECTO DIRECTO
Conflictos en el
uso del territorio
CAUSA INDIRECTA
Desconocimiento del potencial y
peligros en el uso y ocupacin del
territorio
CA SA INDIRECTA U
Uso de Tecnologa
obsoleta
CAUSA INDIRECTA
Escasa e inconsistente informacin
del territorio
EFECTO DIRECTO
Crecimiento urbano y
rural desordenado
EFECTO DIRECTO
Inversiones sin
enfoque y anlisis
del riesgo
CAUSA
INDIRECTA
Instrum s
de Ge n
enfoqu
Ordenamiento
Territorial
ento
stin si
e de

CAUSA INDIRECTA
Escasa Coordinacin y
concertacin entre
ctores y poblacin y
entre niveles de gobierno
se
CAUSA INDIRECTA
Dbil consenso social en uso y
ocupacin del territorio
CAUSA INDIRECTA
Inadecuada promocin
en el uso y ocupacin del territorio
CAUSA INDIRECTA
Insuficiente investigacin y estudios
especficos del territorio
EFECTO DIRECTO
Sobre o
subexplotacin de
los recursos
EFECTO INDIRECTO
Incremento de la vulnerabilidad de unidades
sociales (por exposicin, fragilidad,
resiliencia)
PROBLEMA CENTRAL
Inadecuado uso y ocupacin del territorio en la Regin Piura
EFECTO FINAL
Desequilibrios en el Desarrollo Territorial
CAUSA DIRECTA
Deficiente conformacin de Unidades
Territoriales
CAUSA INDIRECTA
Debilidad tcnica y legal de las
propuestas para el uso y
ocupacin ordenada del territorio
CAUSA INDIRECTA
Dbil difusin y legalizacin de
estudios existentes del territorio
GRFICO N 15.
ARBOL DE
CA -EFECTOS USAS

58

2.3. OBJETIVO DEL PROYECTO

Se ha definido como objetivo Adecuado uso y ocupacin del territorio de la
Regin Piura .

Sus fines son:

- Crecimiento urbano y rural ordenado.
- Adecuada explotacin de los recursos.
- Armona en el uso del territorio.
- Inversiones con enfoque del riesgo.

59

FINES

GRFICO N 16.
ARBOL DE
MEDIOS-FINES
FIN INDIRECTO
Conservacin de
Recursos Naturales
y de Ecosistemas
FIN INDIRECTO
Alta productividad
de actividad
territorial
FIN LTIMO
Equilibrio en el Desarrollo Territorial

MEDIOS

MEDIO 3 NIVEL
Conocimiento del potencial y peligros
en el uso y ocupacin del territorio
MEDIO 1 NIVEL
Fuerte Institucionalidad para
gestionar el uso y ocupacin del
territorio en la Regin Piura
FIN DIRECTO
Armona en el uso
del rio territo
MEDIO FUNDAMENTAL
Uso de Tecnologa
moderna
OBJETIVO CENTRAL
Adecuado uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura
MEDIO 4 NIVEL
Abundante y consistente informacin del
territorio
FIN DIRECTO
Crecimiento urbano y
rural ordenado
FIN DIRECTO
Inversiones con enfoque
y anlisis del riesgo
MEDIO
FUNDAMENTAL
Instrumentos
de Gestin con
enfoque de
Ordenami o
Territorial
ent

MEDIO FUNDAMENTAL
Alta Coordinacin y concertacin
entre sectores y poblacin, y
entre niveles de gobierno
MEDIO 1 NIVEL
Fuerte consenso social en el uso y
MEDIO 2 NIVEL
Adecuada promocin en el uso y
FIN DIRECTO
Adecuada explotacin
de los recursos
FIN INDIRECTO
Disminucin de la vulnerabilidad de unidades sociales (por
exposicin, fragilidad, resiliencia)
MEDIO 1 NIVEL
Eficiente conformacin de Unidades
es Territorial
MEDIO FUNDAMENTAL
Suficiente investigacin y estudios
especficos del territorio
MEDIO FUNDAMENTAL
Fuerte difusin y legalizacin de
estudios existentes del territorio
MEDIO 2 NIVEL
Consistencia tcnica y legal de las
propuestas para el uso y ocupacin
ordenada del territorio

60

2.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

Para identificar las alternativas de solucin que permita solucionar el problema
principal de la Inadecuado uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura , y
por ende lograr el objetivo principal de lograr una Adecuado uso y ocupacin del
territorio de la Regin Piura , se plantea desarrollar los medios fundamentales y sus
acciones que se deben ejecutarse.

Del rbol de Medios Fines, se tiene los Medios Fundamentales siguientes:

MEDIOS FUNDAMENTALES

- Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial.
- Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio.
- Fuerte difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio.
- Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de
gobierno.
- Uso de tecnologa moderna.
- Eficiente conformacin de unidades territoriales.

De los medios fundamentales, se pueden considerar como:

a) MEDIOS IMPRESCINDIBLES

Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial.
Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio.
Fuerte difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio.
Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de
gobierno.
Uso de Tecnologa moderna.

b) MEDIOS NO IMPRESCINDIBLES

Delimitaciones poltico administrativas influyen positivamente en la gestin del
espacio territorial.

De los medios imprescindibles, se pueden considerar como:

Complementariedad de los medios Fundamentales

Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial.
Acciones:
- Formulacin de Plan de Ordenamiento Territorial Regional.
- Actualizacin de los instrumentos de gestin con enfoque territorial y anlisis
del riesgo.

Suficiente investigacin y estudios especficos del territorio.
Acciones:
- Desarrollo de investigacin y estudios bsicos y aplicados del territorio.

Fuerte difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio.
- Difusin y legalizacin de estudios existentes del territorio.

Alta Coordinacin y concertacin entre sectores y poblacin, y entre niveles de
gobierno.

61

Acciones:
- Sensibilizacin, capacitacin y concertacin social para impulsar y validar el
proceso de ordenamiento territorial.

Uso de Tecnologa moderna.
Acciones:
- Equipamiento y capacitacin en herramientas de gestin del ordenamiento
territorial (hardware y software).

Medios Fundamentales Independientes

- Eficiente conformacin de unidades territoriales.

2.4.1. ALTERNATIVA NICA

Del anlisis de los medios fundamentales complementarios e independientes, para
lograr el objetivo de Adecuado uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura
es necesario desarrollar los medios siguientes:

Sensibilizacin, capacitacin y concertacin social.
Formulacin de Plan de Ordenamiento Territorial; desarrollo de investigaciones y
estudios bsicos; incluye la formulacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica.
Equipamiento y Capacitacin para el proceso de planificacin e implementacin
del Ordenamiento Territorial.
Articular actuales Instrumentos de Gestin al enfoque territorial y anlisis del
riesgo.
Propuesta de conformacin de unidades territoriales eficientes.

Los componentes de esta alternativa se detallan a continuacin:

a. SENSIBILIZACIN, CAPACITACIN Y CONCERTACIN SOCIAL

El proceso de mejora en el uso y ocupacin del Territorio en la Regin Piura, que tiene
como base la Zonificacin Ecolgica Econmica, debe ser participativo y concertado,
dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible
del territorio regional, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones
con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.

El enfoque debe ser: Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los
sistemas naturales y socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e
interdisciplinario de la realidad; Sistmico, articulando sus componentes y sus
interacciones; Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos
conocimientos cientficos y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como
nuevas situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales; Participativo,
promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en el proceso, con el
propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as como para
internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso; y Descentralizado,
considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y promoviendo el
fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.

Como instrumento de gestin debe contribuir a lograr los objetivos siguientes:

- Conciliar los intereses regionales y nacionales de la conservacin del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

62

- Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de las polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y
del territorio, as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del medio ambiente y el
bienestar de la poblacin.
- Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo, en el
mbito nacional, regional y local.
- Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los agentes encargados de conducir la
gestin del Ordenamiento Territorial y ZEE en los espacios regionales y locales, as
como los recursos naturales de su jurisdiccin.
- Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la
inversin pblica y privada.
- Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre
la ocupacin y uso adecuado del territorio.

Para lograr lo anterior, se debe desarrollar una campaa de sensibilizacin,
capacitacin y concertacin con la poblacin y sus organizaciones, con el objetivo de
que se involucren y hagan suyo el proceso. Los temas a tratar:

- Potencialidades y Limitaciones del Territorio y Recursos Naturales de la Regin
Piura: aspectos fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
- Descentralizacin, Regionalizacin y Planificacin: Ventajas.
- Ordenamiento Territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica: Ventajas, Impactos
positivos y negativos en el uso y ocupacin del territorio.
- Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo y Presupuesto Participativo.

b. FORMULACIN DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (INCLUYE ZEE).

El Plan de Ordenamiento Territorial, es un instrumento bsico para mejorar el proceso
de uso y ocupacin del territorio. Esto hace que se constituya en un instrumento
tcnico y normativo que comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y
de planeacin fsica concertadas y coherentes, que buscan orientar el desarrollo del
territorio y regular la utilizacin, ocupacin y transformacin del espacio fsico de su
circunscripcin; complementando la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial.

El Plan de Ordenamiento Territorial se sustenta en la Zonificacin Ecolgica
Econmica. La ZEE "Es instrumento tcnico que est orientado a identificar y sugerir
los usos ms adecuados de los diversos espacios del territorio y de sus recursos
naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-
energtico, proteccin, conservacin de la biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-
industrial. En tal sentido, la Zonificacin Ecolgica Econmica se constituye en la base
tcnica y cientfica del proceso de ordenamiento territorial".

El proceso metodolgico para formular e implementar el Plan de Ordenamiento
Territorial es el siguiente:

63

64

GRFICO N 17. PROCESO FORMULACIN E IMPLEMENTACIN PLAN ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
C
PLANIFICACIN
(PROSPECTIVA)
Diagnstico del Territorio Regional.
Zonificacin Ecolgica - Econmica
Propuesta de Plan de
Regional
Equipo Impulsor, Equipo Tcnico,
Autoridades Regionales, Sociedad
Civil.
C
FASE INICIAL

Acuerdo del Consejo Regional para
desarrollar el proceso de OT,
compromiso formal de las instituciones
de apoyo para asesorar y facilitar el
proceso, Marco Legal, presupuesto.
Documento de Anlisis del
Marco J urdico sobre OT
Documento de Polticas y
Objetivos de Desarrollo.
Convenio Interinstitucional
Firmado.
Caja de Herramientas
validada
Equipo Tcnico
Interinstitucional
Capacitado
Plan Operativo del Proceso.
Informacin secundaria de
la Regin.
Presupuesto

Equipo Impulsor, Equipo Tcnico
Regional, Tcnicos de Instituciones
participantes en proceso,
Autoridades Regionales.
C
DIAGNSTICO
TERRITORIAL -ZEE
Polticas y Objetivos de Desarrollo
Regional, Informacin Secundaria de la
Regin
Interinstitucional, Autoridades
Municipales, Sociedad Civil.

Desarrollo de Zonificacin
Ecolgica-Econmica.
(Diagnstico Territorial,
Potencialidades, Limitac.)
C
EJECUCIN

Plan de Ordenamiento Territorial
Regional, Normas de OT y
SIG Regional
Concejo Regional, Equipo Tcnico
Regional, Autoridades Regionales,
Gobiernos Locales, Organizaciones
de la Sociedad Civil.
C
INSTRUMENTACIN

Propuesta de Plan de Ordenamiento
Territorial Regional
Interinstitucional, Autoridades
Regionales, Municipales, Sociedad
Civil.
Plan de Ordenamiento
aprobado.
Normas de OT
aprobadas.
Programas y proyectos
Estrategias y
mecanismos para
implementar el proceso
de Ordenamiento

GRFICO N 18
MODELO GENERAL PARA LA GESTION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL
S
I
S
T
E
M
A
D
E
I
N
F
O
R
M
A
C
I
O
N
R
E
G
I
O
N
A
L
S
I
G
SISTEMA ADMINISTRATIVO SISTEMA BIOFISICO SISTEMA SOCIAL SISTEMA ECONOMICO SISTEMA FUNCIONAL
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
SINTESIS
EVALUACION INTEGRAL DEL TERRITORIO
APTITUD DE USO
DESARROLLO AMBIENTAL DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO ECONOMICO DESARROLLO REGI ONAL DESARROLLO INSTITUCIONAL
ZONI FICACION DE LA
GESTION ADMINISTRATIVA
ZONI FICACION
ECOLOGICA
ZONI FICACION DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS
ZONI FICACION
ECONOMICA
ZONI FICACION DEL
FUNCI ONAMIENTO ESPACIAL
ESCENARIOS TENDENCIALES
ESCENARIOS ALTERNATIVOS
DISEO DE ESCENARIOS ESCENARIOS CONCERTADOS
PROPUESTA DE PLAN PROPUESTA DE PLAN
I
N
I
C
I
A
L
D
I
A
G
N
O
S
T
I
C
O
PROS
PEC
TIVA
INSTRU
MENTA
CION
EJECU
CION
EVALUACION SEGUIMIENTO Y CONTROL OPERATIVIZACION AJUSTE
INICIAL
ARTICULACION DISCUSION Y APROBACION ADOPCION NORMATIVA
INICIATIVA MARCO JURIDICO POLITICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO ESTRUCTURA DE GESTION
PREPARATORIA
.
.
.
.
.
.
. . . . .
.
.
.
C

65

Proceso de Formulacin e Implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Regional

El proceso de POT, tiene 5 etapas:

- Etapa inicial.
- Zonificacin Ecolgica Econmica.
- Etapa de Planificacin (Prospectiva).
- Etapa de Instrumentacin.
- Etapa de Ejecucin. Incluye monitoreo, evaluacin y actualizacin.

b.1. Etapa inicial

Esta etapa comprende la decisin del Gobierno Regional de Piura para iniciar el
proceso de Formulacin e Implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, y el
compromiso formal de las instituciones de apoyo y asesoramiento del proceso; debe
estar sustentado por una Ordenanza Regional, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 16 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) aprobado
con D.S. N 087-2004-PCM y convenios interinstitucionales. En esta ordenanza, se
debe asegurar el financiamiento para todo el proceso.

Como se mencion anteriormente, de acuerdo a lo indicado por el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Gobierno Regional Piura es la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia
Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable del
proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a travs de la Direccin Regional
de Recursos Naturales y Medio Ambiente es la responsable de formulacin de la

As mismo, en esta etapa es necesaria la conformacin de un grupo propulsor del
proceso, Equipo Tcnico Consultivo y Comisin Tcnica.

El grupo propulsor estar constituido por profesionales y/o instituciones que
asesorarn a los directivos y profesionales responsables de la formulacin e
implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial, y contribuirn a mantener la
dinmica al proceso; es un grupo con iniciativa, independiente e informal.

En esta etapa, se tendr como productos: Documento de anlisis del marco jurdico
sobre Ordenamiento Territorial, documento de polticas y objetivos de desarrollo,
convenio interinstitucional, caja de herramientas validadas, equipo tcnico
interinstitucional capacitado, plan operativo del proceso e informacin secundaria de la
Regin Piura.

Definicin de objetivos y alcances del Plan de Ordenamiento Territorial

Un aspecto importante en el proceso inicial de formulacin e implementacin del Plan
de Ordenamiento Territorial es la definicin clara de los objetivos, los cuales se deben
realizar en estrecha coordinacin con los principales actores involucrados, en especial
con las respectivas instancias de gobierno.

Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesario precisar los alcances del
Plan de Ordenamiento Territorial, en trminos de cobertura espacial (superficie),
limites geogrficos o polticos (reas de estudio), niveles de la zonificacin (macro,
meso y micro), escala espacial de trabajo y de publicacin, materiales a utilizar

66

(imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) nivel de trabajo de campo, y otros
aspectos que se consideren importantes y que tendrn influencia en los resultados
esperados.

La Zonificacin Ecolgica Econmica es la base para formular el Plan de
Ordenamiento Territorial. La gestin adecuada del territorio es responsabilidad
conjunta del Estado y Sociedad Civil, por ello se promover la activa participacin de
las organizaciones de la sociedad civil en cada fase del proceso, con el propsito de
garantizar la viabilidad del ordenamiento territorial. Para una adecuada participacin se
garantizar la difusin de la informacin necesaria. Se debe promover la conciencia
regional para un adecuado ordenamiento territorial.

El Plan de Ordenamiento Territorial debe estar orientado a lograr los siguientes
objetivos generales:

Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin
ordenada del territorio en concordancia con las caractersticas y potencialidades
de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio
cultural y el bienestar de la poblacin.
Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y usos no sostenibles del
territorio y de los recursos naturales.
Corregir y prevenir la localizacin de infraestructura econmica y actividades
productivas y de asentamientos humanos en reas de riesgos naturales
(identificando las condiciones de vulnerabilidad).

Establecimiento del equipo tcnico multidisciplinario

En base a los objetivos y alcances del Plan de Ordenamiento Territorial, se debe
conformar el equipo tcnico multidisciplinario, en el que participen especialistas en los
aspectos fsico-biolgicos y socioeconmicos, los cuales debern estar capacitados en
Ordenamiento Territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica. Asimismo, deben
participar especialistas en SIG, en teledeteccin, en difusin, capacitacin y
sensibilizacin, as como profesionales con experiencia en OT y ZEE. Uno de los
objetivos del proceso de OT y ZEE es desarrollar capacidades locales, en este sentido
el personal asignado deben ser del mbito de influencia del OT y slo en forma
complementaria apoyados por profesionales de otras zonas.

Se deber desarrollar un programa de capacitacin en ZEE, OT y SIG a todos los
miembros del equipo tcnico, definiendo el rol y funciones de cada uno de ellos en el
proceso de OT.

De la Comisin Tcnica

Es una comisin que debe ser el soporte tcnico del proceso de Ordenamiento
Territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica; los integrantes deben tener
experiencia y ser especialistas en los temas que participan; debe constituirse con una
Ordenanza Regional, y estar integrada por:

a) Un representante del Gobierno Regional.
b) Un representante por cada una de las Municipalidades Provinciales.
c) Un representante de las Municipalidades Distritales.
d) Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo.
e) Un representante de cada Universidad con presencia en la Regin Piura.

67

f) Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con competencia en
el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos
naturales existentes en la Regin Piura.
g) Dos representantes de las Organizaciones de la Poblacin.
h) Un representante de las Comunidades Campesinas.
i) Dos representantes de la empresa privada; y
j) Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
k) Un representante del Instituto Nacional de Cultura.

Para una adecuada gestin del proceso de OT y ZEE, la Comisin Tcnica podr
conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana.

La participacin de la poblacin desde el inicio del proceso de ZEE es clave para
lograr su sostenibilidad, por lo tanto el equipo tcnico de ZEE deber desarrollar un
programa de difusin para lograr la sensibilizacin y su posterior participacin de los
actores sociales en este tema.

Equipo Tcnico para OT y ZEE

Debe conformarse un equipo tcnico especializado dedicado exclusivamente a la
propuesta de Zonificacin Ecolgica-Econmica y Ordenamiento Territorial. De
acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Piura,
sera la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente a
travs de la Direccin Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente la
responsable de formular el ZEE. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de Bienes
Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable del Ordenamiento Territorial.
Ambas oficinas debern formar un equipo tcnico que impulse el Ordenamiento
Territorial y ZEE; debe estar integrado como mnimo con: 01 Ingeniero Especialista en
Zonificacin Ecolgica Econmica, 01 Ingeniero Especialista en Sistemas de
Informacin Geogrfica, 01 Ingeniero Gelogo, 01 Ingeniero Especialista en Suelos,
01 Socilogo, 01 Ingeniero Agrcola, Ingeniero Forestal y 02 tcnicos para
digitalizacin.

Definicin del marco conceptual de referencia

El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances del OT y ZEE, proceder a definir
el marco conceptual de referencia. Este marco est constituido por los siguientes
componentes:

- Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en
trminos de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en
estudio.
- Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el proceso de OT y ZEE.
- Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los submodelos necesarios
y del modelo integrado, en base a las hiptesis planteadas.
- Identificacin de las variables y atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico
y socioeconmico.

Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee informacin de carcter
cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico del proceso de
OT, el marco conceptual siempre esta en proceso de perfeccionamiento, en la medida
que el nivel de informacin y conocimiento se incremente durante el proceso.

68

Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

Una vez definido el marco conceptual, las variables y atributos a estudiar, y teniendo
en cuenta los alcances del proyecto, el equipo tcnico deber proceder a elaborar los
trminos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se deben incluir al
menos los siguientes planteamientos: la metodologa para cada disciplina o rea
temtica, el plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin, el
protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado.
Se incluirn diversas reuniones con Comisin Tcnica Regional de OT con el propsito
de recibir la opinin y los compromisos de las instituciones de la zona.
En esta etapa se define el marco metodolgico, as como el anlisis fsico, biolgico,
socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente el OT, incluyendo la difusin,
sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y pblicas, y la elaboracin de los
documentos tcnicos y cartogrficos.

Los procesos de OT deben ser participativos y transparentes en todas sus etapas, as
como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin
involucrada. En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de difusin con el
propsito de sensibilizar a los diversos actores sociales con el propsito de lograr una
adecuada participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas de
formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo. Sobre el particular, cabe recordar que
los pobladores locales conocen la situacin ambiental de la zona y pueden aportar
significativamente en el anlisis de los resultados, en la solucin de conflictos y en la
generacin de propuestas

b.2. Zonificacin Ecolgica - Econmica

En esta etapa de diagnstico se tiene 4 fases:

- Fase de generacin de informacin temtica.
- Fase de anlisis.
- Fase de Evaluacin.
- Fase de validacin de la propuesta.

+ Fase de Generacin de Informacin Temtica:

Recopilacin y anlisis de informacin existente:

Esta fase comprende la recopilacin y revisin de la informacin existente, referida a
las variables identificadas.

Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser
as, se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los
objetivos del estudio.

Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y sistematizada para su
correspondiente introduccin en la base de datos computarizada. Se debe incluir la
metadata de la informacin espacial, as como los datos primarios generado en
trabajos de campo, identificando geogrficamente los puntos o sitios de muestreo y los
registros de campo. Esta informacin es clave para evaluar la calidad de los estudios
disponibles, para identificar vacos de informacin y para facilitar posteriores estudios.

69

La Comisin Tcnica de OT y ZEE deber definir el rol y funciones de cada una de las
instituciones, definiendo compromisos para la participacin en el proceso.

Adquisicin y preparacin de material satelitario, aerofotogrfico y
cartogrfico

Dado que las imgenes de satlite, en cinta o disco, toman un tiempo para su
adquisicin, es conveniente iniciar el trmite con suficiente antelacin al trabajo de
campo, lo cul est en funcin de la institucin en donde se va adquirir. En el caso de
nuestro pas principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos
Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) o el Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil. El tiempo de adquisicin varia entre los 30 a
60 das. El rgano nacional que suministra las cartas nacionales es el Instituto
Geogrfico Nacional (IGN) y quien suministra las fotografas areas es el Servicio
Aerofotogrfico Nacional (SAN).

El uso de imgenes de satlite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el
estudio de las caractersticas naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM
(Thematic Mapper, Mapeador Temtico Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d
Observacin de la Terre), BRASIL y ltimamente IKONOS o QUIDBIRD para reas
pequeas y que requieren de mayor detalle. Estas imgenes permiten a su vez tener
una visin multitemporal de un rea o de un fenmeno, para su anlisis. Su mejor
aprovechamiento est en funcin de las capacidades tcnicas y equipamiento del
usuario.

Por considerar que el objetivo es ordenar el territorio al nivel regional, las variables y
atributos sern del nivel de Macrozonificacin a una escala mxima de 1: 250,000.

La Macrozonificacin, contribuye a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, principalmente de los mbitos: nacional,
macro-regional, regional y provincial. Tiene por objetivo brindar informacin general
que sirve para la definicin de polticas y prioridades nacionales y/regionales que
deben considerarse en los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo
en los dos siguientes niveles de mayor acercamiento espacial (Mesozonificacin y
Microzonificacin).

* La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a
1:250.000.
* Cobertura espacial: Principalmente en mbitos nacional, macroregional y regional

Para una macrozonificacin, se necesita conocer las variables y atributos siguientes:

Medio fsico

Escala espacial:
Escala de trabajo: 1:250 000 o menor
Escala de publicacin: a criterio de la institucin
Material satelitario:
Imgenes de satlite: recomendable con resolucin espacial de 30 metros,
georeferenciadas con la carta nacional del IGN y las cartas nuticas del
DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos.
Mapa base:
Mapa hidrogrfico a escala 1:250 000 o menor, elaborado sobre imgenes
satelitarias georeferenciados.

70

Geologa
Litologa
Estratigrafa
Tectonismo
Geologa econmica
Geologa histrica
Sedimentologa
Geomorfologa
Unidades geomorfolgicas identificables a la escala de trabajo (ejemplo:
piedemonte, valles, planicies de desbordamiento, montaas, colinas, penillanuras,
llanuras de erosin, baha, ensenadas, esteros, islas, entre otros.)
Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de erosin o degradacin,
deslizamientos, conos de deyeccin, entre otros)
Geodinmica externa
Hidrografa
Red y Unidades Hidrogrficas: Cuencas y subcuencas identificables a la escala de
trabajo, indicando reas de inundacin.
Cuerpos de agua (Lagos, lagunas, etc.) identificables a la escala de trabajo
Caractersticas fsicas, qumicas y biolgica: corrientes marinas, nutrientes,
distribucin de comunidades marinas
Aguas superficiales y subterrneas: Potencial de acuferos de pozos (caudales,
calidad en funcin del uso y el nivel fretico)
Navegabilidad
Suelos
Fisiografa: unidades fisiogrficas y pendientes identificables a la escala de trabajo
Suelos en concordancia con las unidades fisiogrficas, clasificados de acuerdo
Sistema Soil Taxonomy (USDA) o utilizando el Sistema FAO
Altitud
Pendiente a nivel de unidades fisiogrficas
Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia con los tipos de suelos y
unidades fisiogrficas
Clima
Precipitacin. Distribucin temporal y espacial ( incluyendo eventos extremos como
altas precipitaciones o sequas)
Temperatura: distribucin temporal y espacial ( incluyendo eventos extremos como
altas temperaturas o bajas temperaturas)
Evapotranspiracin potencial
Balance hdrico
Clasificacin climtica (incluir otros peligros climticos como vientos huracanados,
tormentas elctricas, nevadas, etc.)
Presin baromtrica.
Humedad relativa

Medio biolgico

* Zonas de vida (opcional)
Vegetacin natural

71

Comunidades vegetales identificables a la escala de trabajo ( incluyendo fisonoma,
especies predominantes, nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, entre
otros)
Vegetacin antrpica
Endemismos
Diversidad florstica
Fauna Silvestre
Hbitat de fauna identificadas a la escala de trabajo
Diversidad de fauna silvestre
Endemismos.
Especies amenazadas y en vas de extincin

Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica)

Potencial hidrobiolgico de cuerpos naturales
Potencial para el desarrollo de la acuicultura
Diversidad de fauna y flora acutica.
Endemismos

Medio socio econmico

Aspectos demogrficos

Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento.
Densidad poblacional.
Principales centros poblados.
Migracin: evolucin histrica y tendencias
Aspectos de organizacin del territorio

Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial (Sistema urbano-rural).
Sistema urbano.
Circuitos comerciales, origen y destino de la produccin, origen de los insumos,
mercados actuales y potenciales a escala internacional, nacional, departamental y
municipal, volmenes comercializados y costos de transporte.
Aspectos socioculturales
Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales.
Calidad de vida (NBI, Pobreza, IDH, entre otros).
Zonas con enfermedades endmicas.
Zonas ambientalmente crticas.
Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin, recreacin, cultura,
comercio, bienestar pblico).
Capital social-humano: PEA, empleo.
Institucionalidad y capacidad de gestin (potencialidad).
Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud, educacin, de servicios
bsicos, saneamiento bsico y energa).
Aspectos econmicos
Actividades econmicas dominantes: sector formal e informal.
Capital natural: disponibilidad de recursos naturales (potencialidades).

72

Capital fsico financiero: a. Infraestructura para Produccin, Infraestructura
productiva (centros de procesamiento y transformacin, nmero de
establecimientos econmicos); b. Infraestructura de apoyo a Produccin (centros de
almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c. Recursos Financieros
para la Produccin, tipo de recursos financieros de los agentes econmicos,
agencias y sucursales bancarias y no bancarias; d. Sistema de Transporte, Nivel de
vinculacin fsica (transporte carretero, ferroviario, areo, fluvial y multimodal), Flujo
vehicular.
Comunicaciones, Presencia de comunicacin masiva, Sistemas de
telecomunicaciones, Correo y otros
Uso actual del territorio
Uso actual de la tierra.
Ocurrencia y recurrencia de desastres.
rea bajo rgimen especial (reas protegidas).
Frentes econmicos

Aspectos relevantes del paisaje:
Patrimonio natural (geolgicos, geomorfolgicos, vegetacin, flora y cuerpos de
agua).
Patrimonio inmueble (arqueolgico, colonial y republicano) y patrimonio inmaterial
(valoracin: de las formas del territorio y de los recursos naturales, uso y
aprovechamiento tradicional)

Generacin de informacin temtica faltante. Desarrollo de investigaciones y
estudios bsicos

Si despus de la recopilacin y anlisis de la informacin existente se establece la
necesidad de generar una nueva o mayor informacin temtica, o de ser el caso la
actualizacin de la existente, entonces cada especialista realizar el trabajo del campo
correspondiente.

Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base, generado a partir de la
informacin cartogrfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser
simultneo, procurando actuar nter disciplinariamente, especialmente entre aquellas
disciplinas que se encuentran ntimamente relacionadas, como suelos con geologa,
vegetacin con fauna, etc. Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de
intervencin mecanismos para auscultar el conocimiento de la poblacin sobre su
territorio, incluyendo peligros naturales y eventos climticos extremos, as como los
procesos locales llevados a cabo para hacerles frente.

Las investigaciones y estudios bsicos como parte del diagnstico, deben ser el
soporte en la propuesta de mejora en el uso y ocupacin del territorio; en otras
palabras, viene a ser insumo para la definicin de la Zonificacin Ecolgica
Econmica.

Sistematizacin de la informacin y Elaboracin de Mapas Temticos

Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser
homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas, y presentada
en mapas, en coordinacin con el especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG).

73

Durante esta fase se prepararn y unificarn las escalas de interpretacin de los
mapas de cada variable y se deciden las escalas respectivas de cada uno de los
mapas.

- Unificacin de las escalas de los documentos cartogrficos a desarrollar con el
banco de datos.
- Elaboracin de mapas temticos e integracin de los mismos.
- Validacin y armonizacin de mapas base y temticos.
- Establecimiento de los criterios de codificacin y clasificacin de la informacin
generada.

Esto permitir la generacin de una base de datos estandarizada y una mejor
aplicacin de los modelos.

Los mapas temticos generados en esta fase segn la escala de trabajo, nivel de
zonificacin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas del rea en estudio, son:

1. Mapa base hidrogrfico
2. Mapa de geologa
3. Mapa de geomorfologa
4. Mapa oceanogrfico
5. Mapa de fisiografa, suelos y pendientes
6. Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen
localizacin, severidad, frecuencia, duracin)
7. Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos)
8. Mapa de vegetacin
9. Mapa de diversidad biolgica (especies, hbitats y ecosistemas)
10. Mapa ssmico
11. Mapa geodinmico (erosin, remocin, inundacin, etc.)
12. Mapa de comunidades indgenas y campesinas.
13. Mapa demogrfico
14. Mapa de frentes econmicos
15. Mapa del proceso de deforestacin
16. Mapa de ocupacin del territorio y uso actual
17. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales)
18. Mapa de elementos del patrimonio cultural
19. Mapas de ANP

Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, adicionalmente se
deber elaborar los siguientes mapas:

1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
2. Mapa de potencial forestal
3. Mapa de potencial acucola
4. Mapa de sitios con vocacin recreacional y turstica
5. Mapa de potencial minero
6. Mapa de potencial hidroenergtico
7. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinmicos e
hidrometeorolgicos)

Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a estudiar,
expresadas en mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos ecosistemas,
dentro de las cuales destacan:

74

1. Mapa de batimetra y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y
lneas de marea, afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por
tsunamis)
2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de sedimentologa
3. Mapa de corrientes marinas y vientos
4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas
5. Mapa de distribucin de comunidades planctnico y bentnicos
6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgico nertico, demersales y costeros
7. Mapa de biodiversidad marina
8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros
9. Mapa de recursos mineros y energticos

Los resultados obtenidos en esta fase debern ser presentados y sustentados a
Comisin Tcnica de OT y ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos
los actores sociales.

Las siguientes fases comprenden la generacin de la base de datos y la aplicacin de
los modelos, como instrumentos que facilitan el anlisis, la integracin, evaluacin y
valoracin de las diversas unidades espaciales.

+ Fase de Anlisis:

A partir de los resultados de los diversos estudios temticos desarrollados en la
anterior fase, aqu se trata de identificar y caracterizar las unidades relativamente
homogneas del territorio, denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas.

Generacin de la base de datos preliminar:

Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del
ambiente, es necesario realizar la conversin de los datos presentados en formato
anlogo, a formato digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos
del estudio.

El almacenamiento de la informacin cartogrfica proporcionada por cada especialista
temtico se realiza, principalmente, mediante la digitalizacin, escaneo o por
transferencia directa de la imagen de satlite procesada y clasificada. Otra forma de
introducir los datos es mediante el teclado directo, utilizando programas como los
manejadores de bases de datos y procesadores de texto.

La base de datos para la OT y ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes
aspectos temticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a
cada variable o caracterstica espacial. Estos mapas estn conformados a su vez por
polgonos, puntos y lneas, cada uno de los cuales es calificado mediante uno o ms
atributos, que indica la clase o rango de variacin correspondiente, conformado la
Base de Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la base de Datos
Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio.

Esta base de datos debe ser estructurada de tal forma que facilite la aplicacin de los
diversos modelos.

El Modelamiento se refiere a la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los
diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la hiptesis
planteada.

75

Segn los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso
en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las
correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el
programa (software) del Sistema de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen
mapas resultados.

Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer anlisis con el
especialista temtico, con quien se verificar la consistencia de los mismos.
Posteriormente, todos los mapas temticos deben ser analizados en forma nter
disciplinariamente, con el propsito de compatibilizar unidades o categoras espaciales
que son similares entre disciplinas, as como para evaluar la consistencia de la
informacin.

Esta fase comprende:

Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)

o Unidades Ecolgicas (UE)

Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos,
como geologa, geomorfologa, suelos, hidrografa e hidrologa, vegetacin y fauna.
Estas unidades o espacios geogrficos, expresan caractersticas homogneas entre si,
particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de
formacin geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es decir, propiedades tpicas de
cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables:

Geologa y sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-pendientes, batimetra (segn sea el caso)
Suelo
Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso)
Climticos
Vegetacin y fauna
Hidrobiologa

Generalmente, se utiliza la vegetacin como variable biolgica, por cuanto es fcil su
interpretacin a partir del material satelitario y en cierta medida explica al resto de
variables biolgicas, cuando se trata de los ecosistemas terrestres.
o Unidades socioeconmicas

De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el mapa de unidades
socioeconmicas integrando las variables de los siguientes aspectos: demogrficos,
organizacin del territorio, socioculturales, econmicos, paisaje y ocupacin del
territorio en concordancia con las hiptesis planteadas en la primera fase.

o Unidades Ecolgicas Econmicas

Estas unidades ecolgicas posteriormente son superpuestas con las variables
socioeconmicas, con el propsito de delimitar las unidades ecolgicas econmicas.
Hasta ac el proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin de las unidades
espaciales relativamente homogneas.

76

Las variables que intervienen en la identificacin de las Unidades Ecolgicas
Econmicas dependern del grado de heterogeneidad del territorio.

+ Fase de Evaluacin

o Evaluacin de Unidades Ecolgicas Econmicas

Esta fase consiste en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones para el
aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades ecolgicas y econmicas,
tomando en consideracin la sensibilidad ambiental y la vocacin natural de los
ecosistemas.

En tal sentido, para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos
naturales, en relacin a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario
evaluar cada UEE, utilizando los siguientes criterios bsicos:

a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables.

b) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables.

c) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas
ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de
los procesos ecolgicos esenciales.

d) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una
importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que
ameritan una estrategia especial.

e) Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo
por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas,
sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus
poblaciones, as como los derivados de la existencia de las fallas geolgicas.

f) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades
ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como
sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal
uso), as como conflictos entre las actividades socioeconmicas y con el
patrimonio cultural.

g) Aptitud urbana e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura
industrial.

En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas Econmicas se
requiere del desarrollo de los siguientes submodelos:

Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales renovables, sobre la base
de las variables de capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial
acucola, vocacin recreacional y turstica, y potencial hidroelctrico.
Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales no renovables, sobre la
base de las variables de potencial minero y potencial energtico.
Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las variables hidrografa,
geomorfologa, vegetacin y diversidad biolgica.

77

Submodelo de valor histrico-cultural, sobre la base de las variables comunidades
indgenas y patrimonio material e inmaterial y usos tradicionales.
Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base de las variables geologa,
geomorfologa, pendiente, suelos, clima, vegetacin, geodinmico, sismos y otras
dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en estudio
Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso
mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del territorio),
problemas ambientales, vulnerabilidad y demografa. Tambin se puede incluir
reas con conflictos de demarcacin territorial.
Submodelo de aptitud urbano industrial, sobre la base de las variables
vulnerabilidad, ocupacin del territorio, potencial hidroenergtico y valor
bioecolgico.

Con el propsito de proporcionar informacin complementaria para una adecuada
gestin del territorio a fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se
debe incluir el submodelo de potencialidades socioeconmicas (ver informe del PNUD-
Per del ao 2003), informacin que debe incluir el anlisis de los diversos capitales
con que cuenta un territorio: capital natural, capital fsico-financiero, capital humano-
social.

Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene los mapas sntesis
evaluativos:

1. Mapa de valor productivo de recursos renovables
2. Mapa de valor productivo de recursos no renovables
3. Mapa de valor bioecolgico
4. Mapa de valor histrico-cultural
5. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos
6. Mapa de conflictos de usos
7. Mapa de aptitud urbano industrial

Los submodelos y su expresin cartogrfica en mapas, depender de las
caractersticas y del grado de heterogeneidad del territorio.

o Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas

La superposicin de los resultados de los Submodelos anteriormente sealados,
permite definir las zonas ecolgicas econmicas, expresados en el mapa de ZEE.
Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un
territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de
dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes:

a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola,
minero, turstico, entre otras;

b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales
Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en
laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se
incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su diseccin son con-
sideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras
y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida
por la autoridad de aguas;

78

c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico
culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura
diferenciada y geopoltica, requieren de una estrategia especial para la asignacin
de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad
nacional, etc.);

d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia
especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y

e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales
actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.

Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE dependern de las
caractersticas y grado de heterogeneidad del territorio.

Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada zona
productiva se deber incluir informacin sobre el nivel de potencialidades
socioeconmicas.

As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las
diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.

Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos de las
caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas, y legal que el equipo de
profesionales determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-
ZEE.

a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en
referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto.

b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la
categora de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podra
generar impactos ambientales. De acuerdo a la normatividad legal vigentes, las
diversas actividades a ejecutarse segn el caso debern contemplar los EIA.

c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso.

Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y
descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los
componentes fsico-biolgicos y socioeconmicos de cada unidad, se realiza la
caracterizacin y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o
recomendaciones de conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso.

Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el
Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico
y social, debern viajar a la zona de estudio para la verificacin de los resultados y
observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados.

Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, que contienen las caractersticas biofsicas y
socioeconmicas de cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo,
conservacin y recuperacin, segn el caso.

79

Para la Microzonificacin la metodologa para el Modelamiento depender del nivel de
homogeneidad del territorio en estudio, superficie, as como de los objetivos
especficos. En el caso de superficies relativamente pequeas y con un solo uso
identificado a nivel meso o macro, el Modelamiento depender de la metodologa
especfica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un rea
identificada con vocacin forestal, los modelos correspondern a la zonificacin
forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector correspondiente.

+ Fase de validacin de la Propuesta:

Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos
actores sociales, as como la incorporacin de las observaciones o recomendaciones
en la propuesta final de la ZEE.

o Participacin de Poblacin Involucrada.

Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y evaluacin de
la poblacin y actores involucrad(a)os, con el propsito de internalizar este proceso y
garantizar, su sostenibilidad.

o Concertacin y validacin de la propuesta

Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los
Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificacin.

Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones pblicas,
privadas, y sociedad civil en general segn el nivel correspondiente, con el propsito
de recoger las observaciones y recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la
opinin favorable formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobacin.

Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que
incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores
sociales, con el propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y
consensuada.

Etapa de Planificacin (Prospectiva)

Con el diagnstico del Territorio o resultado de la Zonificacin Ecolgica Econmica,
se tiene la definicin de la aptitud de uso del territorio o escenario actual. Con esta
informacin se genera escenarios tendenciales y alternativos.

Con los escenarios tendenciales y alternativos, se debe generar escenarios
concertados y hacer propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial.

Etapa de Instrumentacin

Con la Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Regional, se debe tener como
productos de esta etapa:

Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado.
Normas de OT aprobadas.

80

SIG Regional.

La propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial concertado y consensuado, ser
aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional.

Una vez aprobado la ZEE y OT se convierte en un instrumento tcnico normativo y
orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales La ZEE es un
instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la definicin de planes
alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgica, econmica y
socialmente sostenibles, y la asignacin de recursos financieros, incentivos y polticas
para promover su uso.

Etapa de Ejecucin

Con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado, las Normas de OT
emitidas y SIG Regional implementado, se debe pasar a la etapa de ejecucin y se
tendr como productos de esta etapa:

Estrategias y mecanismos para implementar el proceso de Ordenamiento
Territorial Regional.

En esta Etapa de Ejecucin se incluye el monitoreo, evaluacin y actualizacin del
Plan de Ordenamiento Territorial.
Una vez aprobado el Plan de Ordenamiento Territorial, las diversas instituciones
pblicas en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de manera obligatoria
el Plan de Ordenamiento Territorial y la ZEE como instrumento de planificacin y de
gestin del territorio.
El documento aprobado de POT y ZEE deber ser remitida a todos los sectores y
niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el
uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del
proceso de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Regional o Local deber promover talleres y/o otros mecanismos
participativos con el propsito de difundir el POT y la ZEE y consolidar la apropiacin
del POT y la ZEE a nivel de las instituciones pblicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa de educacin ambiental,
a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el
propsito de internalizar la propuesta de POT y la ZEE.
Toda la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser incorporada en la
pgina Web del Gobierno Regional, as como del CONAM.
Una vez se inicie la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin y
actualizacin de la ZEE: en el mbito nacional, al Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM, en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los
Gobiernos Locales Provinciales/Distritales.

Como parte del proceso de monitoreo participarn instituciones y personas en la
vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el cumplimiento de la
aplicacin del POT y la ZEE.

La actualizacin del POT y la ZEE se realizar como producto del monitoreo y
evaluacin, especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que
justifiquen cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de

81

uso por los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos
naturales, entre otros.

c. ACTUALIZAR INSTRUMENTOS DE GESTIN CON ENFOQUE TERRITORIAL Y
ANLISIS DEL RIESGO.

En este componente se propone actualizar los instrumentos de gestin del nivel
regional, en los cuales se debe incluir la propuesta de Zonificacin Ecolgica
Econmica y Ordenamiento Territorial con anlisis del riesgo propuesta en el
componente anterior. Se actualizar el Plan de Desarrollo Concertado de Regin
Piura, el Plan de Desarrollo Agrario de Regin Piura, Plan Regional de Competitividad
y Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Regional Piura.

d. EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIN.

Para dar el soporte tcnico al proceso de implementacin del adecuado uso y
ocupacin del territorio, el personal de instituciones responsables deben capacitarse y
adquirir equipos y programas (software) modernos para facilitar su trabajo.

e. PROPUESTA DE UNIDADES TERRITORIALES

En el proyecto en funcin a las propuestas de ZEE y OT, debe proponer modelos de
gestin de Unidades Territoriales, en relacin a los actuales sistemas poltico -
administrativo.

82

3.0. FORMULACION Y EVALUACION

3.1. El Horizonte del Proyecto

El horizonte del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) es de 3 perodos anuales, para lo
cual se han considerado los costos que permitan poner en funcionamiento el proyecto,
as como la adecuada operacin y mantenimiento de los equipos.

Se ha considerado el siguiente cronograma de trabajo:

Horizonte : 3 perodos

Unidad de tiempo : ao.

Ejecucin del proyecto : 03 perodos

En el horizonte de 3 aos de ejecucin del proyecto se plantea impulsar el proceso de
Ordenamiento Territorial en la Regin Piura, mediante la sensibilizacin, capacitacin
y concertacin, de la poblacin, profesionales y funcionarios pblicos y privados
involucrados; as mismo generar o actualizar los instrumentos de gestin siguientes:

- Plan de Ordenamiento Territorial, incluye Zonificacin Ecolgica Econmica.

- Plan de Desarrollo Concertado de Regin Piura.

- Plan de Desarrollo Agrario de Regin Piura.

- Plan Regional de Competitividad.

- Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Regional Piura.

83

84
CUADRO N 06. MEJORA DEL PROCESO DE USO Y OCUPACION ORDENADA DEL TERRITORIO EN REGION PIURA
ITEM ACTIVIDADES
PERIODO
(Meses)
AOS
AO 1 AO 2 AO 3
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
A INVERSIN
I Estudio Definitivo. 3 meses XX
II Sensibilizacin, capacitacin y concertacin social. 3 meses XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX
III Formulacin y Ejecucin de Plan de Ordenamiento Territorial. 36 meses XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX
3.1 Etapa Inicial 3 meses XX
Decisin Poltica 1 mes XX
Definicin de objetivos y alcances del OT y ZEE 1 mes XX
Establecimiento del equipo consultivo y tcnico 1 mes XX
Definicin del marco conceptual de referencia 1 mes XX
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado 1 mes XX
3.2 Zonificacin Ecolgica Econmica (Macrozonificacin). 21 meses XX XX XX XX XX XX XX
a) Fase de Generacin de Informacin Temtica 12 meses XX XX XX XX
Recopilacin y anlisis de informacin existente 3 meses XX

Adquisicin y preparacin de material satelitario, aerofotogrfico y cartogrfico
1 mes XX

Generacin de informacin temtica faltante. Desarrollo de investigaciones, estudios
bsicos y aplicados.
12 meses XX XX XX XX
Sistematizacin de la informacin 3 meses XX
b) Fase de Anlisis 1 mes XX
Generacin de la base de datos preliminar 1 mes XX
c) Fase de Modelamiento 4 meses XX XX
Delimitacin de las Unidades Integradas de Tierra (UIT) 1 mes XX
Determinacin de Unidades Ecolgicas Econmicas 1 mes XX
Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas 1 mes XX

85
Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas 1 mes XX
d) Fase de validacin de la Propuesta ZEE 3 meses XX
Participacin de la Poblacin Involucrada 3 meses XX
3.3 Etapa de Planificacin (Prospectiva) 9 meses XX XX XX
3.4 Etapa de Instrumentacin 3 meses XX
IV Equipamiento y capacitacin al equipo tcnico de OT y ZEE. 33 meses XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX
V Actualizacin de Instrumentos de Gestin. 6 meses XX XX
VI Ejecucin XX XX

3.2. Anlisis de la Demanda

La demanda del proyecto est determinada por la necesidad de solucionar la situacin
de inadecuado uso y ocupacin del territorio en el mbito de la Regin Piura. El
proyecto mejorar el servicio en la gestin territorial; y su demanda es la generacin
de instrumentos tcnico administrativos con enfoque territorial y participativo, por lo
que como productos del proyecto se tendr: El Plan de Ordenamiento Territorial-
incluye Zonificacin Ecolgica Econmica y actualizacin de Plan Regional de
Desarrollo Concertado, Plan Regional de Desarrollo Agrario, Plan Regional de
Competitividad y Plan de Desarrollo Institucional. En conclusin con los instrumentos
de gestin generados por el proyecto, se contribuir a ordenar el territorio total de la
Regin Piura, que es de 35, 891.17 km2; por lo que la unidad del servicio son los km2
a ordenar.

La poblacin objetivo del proyecto es la totalidad de la poblacin de la Regin Piura; la
cual en el ao 2005 es de 1710,790 habitantes, y tiene una tasa de crecimiento de 1.5
anual.

CUADRO N 07. PROYECCIN DE POBLACIN OBJETIVO
AOS
TASA
CREC.
PERIODO
0 1 2
POBLACIN
AO
2005 2006 2007 2008
REGIN 1,5 1710,790 1735,478 1760,559 1786,040
PIURA 1,80 649,142 660,827 672,721 684,830
PAITA 2,30 102,191 104,541 106,946 109,406
MORROPN 1,20 196,541 198,899 201,286 203,702
AYABACA 0,50 143,890 144,609 145,332 146,059
SULLANA 1,10 275,027 278,052 281,111 284,203
TALARA 1,40 154,404 156,565 158,758 160,980
HUANCAB. 1,00 134,893 136,241 137,604 138,980
SECHURA 1,90 54,702 55,741 56,800 57,879

La poblacin beneficiada se calcula en base al promedio de los periodos 0, 1 y 2. O
sea, el promedio de 1735,478, 1760,559 y 1786,040 sera de 1760,692 pobladores
beneficiarios en el periodo de los aos 2006 al 2008.

3.3 ANLISIS DE LA OFERTA

En el mbito de la Regin Piura, no se cuenta con una propuesta de Zonificacin
Ecolgica Econmica y por ende no se tiene un Plan de Ordenamiento Territorial y el
territorio supuestamente necesita ordenarse o reordenarse; por lo que los instrumentos
de gestin tcnico administrativa con enfoque territorial y participativo son dbiles o
no se cuenta. Tal es el caso de Plan Regional de Desarrollo Concertado 2003-2006,
Plan Regional de Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad y Plan de
Desarrollo Institucional, desarrollados sin el enfoque territorial; por lo que estos
instrumentos necesitan ser revisados y actualizados.

De acuerdo a lo especificado en los artculos 75 y 79 del Reglamento de Organizacin
y Funciones del Gobierno Regional de Piura, la Gerencia Regional de Planeamiento,

86

Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de
Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable de Formular los
Planes de Ordenamiento Territorial y Planificar y desarrollar acciones de
Ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y evaluar los
expedientes tcnicos de demarcacin territorial en armona con las polticas y normas
de la materia. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, es responsable de
Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso
sostenible de los recursos naturales de la regin.

Por lo mencionado, la oferta de los recursos para el proceso de formulacin del Plan
de Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica, y por ende para
ordenar el total de 35, 891.17 km2 km2 de la Regin Piura no existe. Solo existe
disposicin de recursos existentes en la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y
Ordenamiento Territorial y Direccin Regional de Recursos Naturales para contribuir
con el proceso de ordenamiento territorial.

Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial

Personal. Actualmente cuenta con dos Ingenieros Especialistas en Demarcacin y
Organizacin del territorio, un arquitecto, un Ingeniero Gegrafo y cuatro tcnicos
de personal de apoyo
Equipo. Se cuenta con 03 computadoras Pentium III, 03 computadoras Pentium IV
de ltima generacin, 1 fotocopiadora, 1 impresora matricial y 1 impresora HP de
inyeccin a tinta.
Cartas Nacionales del IGN Escala 1/100,000. Se cuenta con 01 juego de 12 hojas
de la Carta Nacional para el departamento de Piura.
Escritorio y mobiliario. 0cho escritorios, 02 estantes metlicos, 13 sillas, 2
mesas, 03 archivadores metlicos.
Software. Se cuenta con software ArcView 3.2, Autocad 2002.

CUADRO N 08. RESUMEN DE LA SITUACIN DE LOS RECURSOS DE LA OFICINA DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Equipos

Cartas Nacionales Mobiliario Personal Software

Existencia

* 03 computadoras
Pentium IV
*03 computadoras
Pentium
Fotocopiadora digital
01 impresora HP de
inyeccin de tinta
01 impresora matricial
epson

* 01 J uego de 12 Hojas
de la Carta Nacional
para el
departamento de Piura.

* 08 escritorios
* 02 Estantes
Metlicos
13 sillas,
02 mesas
03 archivadores
metlicos

* 02 Ing Especialista en
Demarcacin Territorial
* 01 Ingeniero Gegrafo
*01 Arquitecto
04 tcnicos de apoyo

* Arc View
3.2
* Autocad
2,002
Sin licencia

Dficit

* 02 computadoras
Pentium IV
* 01 Cmara Digital de
video
* 01 Plotter
* 02 GPS

* 220 Hojas de la Carta
Nacional IGN
Esc.1/50000 y
1/100000
* 01 Carta Digital IGN
Esc. 1/100000

* 02 archivadores
metlicos
* 01Estante
metlico
* 01 Plano teca
*01 mueble para
fotocopiadora
01 escritorio

Licencia:
* Arc View
* Autocad

Fuente : Oficina de Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Piura.

87

El dficit ya se ha considerado ejecutar a travs del perfil viable y en ejecucin
Demarcacin y Organizacin Territorial del departamento de Piura (Cdigo SNIP
11675).

Direccin Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Personal. Actualmente cuenta con 01 Ingeniero Agrnomo, 01 Bilogo, 01
Ingeniero Industrial y 01 Ingeniero en Informtica y 02 tcnicos de personal de
apoyo.

Asimismo, se cuenta con un ambiente que cumple con las condiciones necesarias
para el desarrollo de los trabajos de gabinete del proceso de ZEE y OT, y que
posteriormente se usar como centro de operaciones del Sistema Informacin
Geogrfico. Esta implementacin forma parte del proyecto viable y en ejecucin
Ampliacin de Infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales
(Cdigo SNIP 13520).

La oferta de instrumentos de planificacin y gestin territorial a nivel regional son
escasos y estn bsicamente conformados por normas y leyes de carcter general,
unas diseadas y decididas desde el nivel central y, otras formuladas y aplicadas por
extensin en el nivel regional.

a) Situacin Sin Proyecto:

CUADRO N 09. INSTRUMENTOS A DESARROLLAR EN PROYECTO
CARACTERISTICAS SITUACION ACTUAL
Plan de Ordenamiento Territorial de la
Regin Piura, incluye Zonificacin
Ecolgica Econmica.

Plan Regional de Desarrollo Concertado
2003-2006.

Plan Regional de Desarrollo Agrario.

Plan Regional de Competitividad.

Plan de Desarrollo Institucional,. Planes
de Ordenamiento Urbano

No existe.

Existe, se necesita actualizar
culminado el Plan de Ordenamiento
Territorial.

Territorial.

Territorial.

Territorial.

Como puede observarse, la situacin actual nos muestra un estado de la prctica de
planificacin territorial con ciertas deficiencias en cuanto a instrumentos de gestin
tcnico-administrativo, y desequilibrios y problemas en el territorio que hay que
superar para poder pensar en un desarrollo sustentable, basado en la creacin de un
nuevo patrn territorial y en la revalorizacin de su capacidad interna.

88

3.4. BALANCE OFERTA DEMANDA

El Saldo de Balance Oferta Demanda sin proyecto correspondiente a la generacin
de instrumentos de gestin tcnico administrativas es la totalidad de la demanda,
debido a la inexistencia de oferta actual de OT y ZEE y de ordenamiento de los 35,
891.17 km2 de la Regin Piura.

3.5. COSTOS

. En la Situacin con Proyecto:

La Oferta con Proyecto esta dada por el proceso de planificacin y ordenamiento
territorial, con enfoque participativo y provisto de informacin, recursos y capacidades
tcnico-institucionales que guan y apoyan las actividades. En este sentido, el proceso
de Ordenamiento Territorial que incluye la Zonificacin Ecolgica Econmica tiene el
costo total siguiente:

CUADRO N 10. COSTO TOTAL DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
ITEM DESCRIPCIN UNID CANT.
PRECIO
UNITARIO
(S/.)
COSTO
TOTAL
(S/.)
OBSERVACIONES
1.00.00 ESTUDIOS DEFINITIVOS UND 1 10.500 10.500
2.00.00
SENSIBILIZACIN,
CAPACITACIN Y
CONCERTACIN SOCIAL
77.000
2.01.00 Talleres de Sensibilizacin GBL 3 3.500 10.500
Al inicio, para validacin
y al final
2.01.01 Talleres de Capacitacin GBL 8 7.000 56.000 Un taller por provincia
2.01.02 Difusin GBL 1 10.500 10.500 Materiales y otros
3.00.00
EQUIPAMIENTO Y
CAPACITACIN
871.990
3.01.00 Equipamiento 627.760
3.01.01
Servidor Intel XEON 3.2
GhzCache:L2 MB
UND 2 35.000 70.000
3.01.02
Computadoras Hewlett
Packard Hp
UND 8 8.400 67.200
3.01.03 Monitor de 19" UND 8 1.050 8.400
Estacin de
Ambiental del Gobierno
Regional y 7 Estaciones
en los Municipios
3.01.04 Computadora Intel Pentium 4 UND 1 4.200 4.200
3.01.05
Computadora Intel Pentium 4
de 3.2 Ghz
UND 1 4.900 4.900
3.01.06 Lap Top UND 1 7.700 7.700
3.01.07
Impresora Ricoh Sistema
Digital Multifuncional FX16
UND 1 1.960 1.960
3.01.08 Escaner Ao UND 1 31.500 31.500
3.01.09 Plotter HP 1550 UND 1 35.000 35.000
3.01.10 Impresora A3 HP1220 UND 8 2.800 22.400
3.01.11 Caon Multimetia Epson UND 1 1.400 1.400
3.01.12 Ecran UND 1 1.050 1.050
3.01.13 GPS Navegador UND 10 1.050 10.500
3.01.14 Camara Fotogrfica Digital UND 2 1.400 2.800
3.01.15 Cmara de Video UND 1 3.500 3.500

89

3.01.16
Camioneta 4x4 doble
cabina/doble traccin
UND 1 87.500 87.500
3.01.17
Estacin total con GPS
diferencial
UND 1 245.000 245.000
3.01.18 Mesa de Luz UND 1 1.750 1.750
3.01.19 Fotocopiadora UND 1 17.500 17.500
3.01.20 Anilladora UND 1 3.500 3.500
3.02.00 Software 162.050
3.02.01 Licencia de Arc GIS UND 1 31.500 31.500
3.02.02 Licencia de Arc View 3.x UND 8 8.750 70.000
3.02.03
Licencia de Programa para el
manejo de Imgenes de
Satlite Erdas
UND 1 31.500 31.500
3.02.04 Licencias de Windows XP UND 10 525 5.250
Se cuenta con 4
licencias
3.02.05
Sofware SIG Interactivo para
Difusin
UND 1 2.800 2.800
3.02.06 Servidor de Base de Datos UND 1 10.500 10.500
Se puede utilizar
programas obtenidos
gratuitamente de
internet
3.02.07 Manejador de Base de Datos UND 1 10.500 10.500
3.03.00 Comunicacin 16.380
3.03.01
Servicio Mensual de Internet
de Telefnica (Speedy
Empresarial)
UND 36 350 12.600
3.03.02 Servicio de IP Fijo UND 36 105 3.780
3.04.00 Material de Oficina 37.800
3.04.01
Papel/Tintas/Lapiceros/Plumo
nes
36 1.050 37.800
Monto mnimo de 3000
nuevos soles mensuales
3.05.00
Capacitacin a equipo
tcnico
28.000
3.05.01 Talleres de Capacitacin GBL 4 7.000 28.000
4.00.00
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
ZONIFICACIN
ECOLGICA ECONMICA
980.805
4.01.00
PERSONAL 672.000
4.01.01
Personal de Planta de la
Direccin Regional de
Recursos Naturales y Medio
Ambiente
183.960
4.01.01.1 Director MES 36 1.400 50.400 3 Aos
4.01.01.2 Secretaria MES 36 420 15.120 3 Aos
4.01.01.3 Ingeniero Agrnomo MES 36 700 25.200 3 Aos
4.01.01.4 Bilogo MES 36 700 25.200 3 Aos
4.01.01.5
Bachiller en Ingeniera
Informtica
MES 36 525 18.900 3 Aos
4.01.01.6 Ingeniero Industrial MES 36 525 18.900 3 Aos
4.01.01.7 Servicios II MES 36 420 15.120 3 Aos
4.01.01.8 Tcnico Administrativo MES 36 420 15.120 3 Aos
4.01.02
Personal de Planta de la
Sub Gerencia de Bienes
Regional y Ordenamiento
Territorial
149.940
4.01.02.1 Subgerente MES 36 1.400 50.400 3 Aos
4.01.02.2
Secretaria MES 36 420 15.120 3 Aos

90

4.01.02.3
Ing. Especialista en
Demarcacin Territorial
MES 36 700 25.200 3 Aos
4.01.02.4
Arquitecto MES 36 700 25.200 3 Aos
4.01.02.5
Ing. Gegrafo MES 36 525 18.900 3 Aos
4.01.02.6
Tcnico de Apoyo MES 36 420 15.120 3 Aos
4.01.03
Personal de Equipo Tcnico
OT y ZEE
338.100
4.01.03.1 Especialista en Planificacin MES 36 3.150 113.400 3 Aos
4.01.03.2
Ingeniero Especialista en
Sistemas de Informacin
Geogrfica
MES 36 3.150 113.400 3 Aos
4.01.03.3 Ingeniero Gelogo MES 6 3.150 18.900 6 meses
4.01.03.4
Suelos
MES 6 3.150 18.900 6meses
4.01.03.5 Socilogo MES 6 3.150 18.900 6 meses
4.01.03.6 Ingeniero Agrcola MES 6 3.150 18.900 6 meses
4.01.03.7 Ingeniero Forestal MES 6 3.150 18.900 6 meses
4.01.03.8
Personal de Apoyo en
Digitalizacin
MES 6 1.400 8.400 6 meses
4.01.03.9
Digitalizacin
MES 6 1.400 8.400 6 meses
4.02.00
INFORMACIN
CARTOGRFICA
45.605
4.02.01 MEDIO FISICO 31.290
4.02.01.1 Cartas Nacionales 1:100,000 UND 22 35 770
Se tienen digitalizados
10 Cartas Nacionales
4.02.01.2
Imgenes de Satlite Landsat
7 MSS
UND 0 0 0
La imagen deber ser
como mnimo de 15 m
de Resolucin esta
disponible en la WEB
4.02.01.3
Cartas Geolgicas del
INGEMET
UND 22 35 770
4.02.01.4
Mapa Digital Geomorfologa
1:100,000 INRENA
UND 1 3.500 3.500
Informacin Disponible
en INADE e INRENA
4.02.01.5
Mapa Digital de Suelos
1:100,000 INRENA
UND 1 3.500 3.500
Informacin Disponible
en INADE e INRENA
4.02.01.6
Estaciones Meteorolgicas y
Hidromtricas de la Regin
Piura (Informacin SENAMHI)
UND 65 350 22.750
La informacin de la
Cuenca Piura esta
disponible de estudio de
PROCLIM.
4.02.01.7 Informacin Hidrolgica UND 0 0 0
Informacin Generada
de las Cartas
Nacionales y
complementada por
Imagen.
4.02.02 MEDIO BIOLOGICO 10.500
4.02.02.1
Mapa Digital de Cobertura
Vegetal (INRENA)
UND 1 3.500 3.500
4.02.02.2
Informacin Fauna Silvestre
(INRENA)
GBL 1 3.500 3.500
4.02.02.3
Informacin Hidrobiologa
(IMARPE)
GBL 1 3.500 3.500
4.02.03 MEDIO SOCIO ECONOMICO 3.815
4.02.03.1
Poblacin (INEI) (Informacin
del Censo)
GBL 1 52,50 52,50
4.02.03.2 Densidad (Informacin GBL 1 52,50 52,50
Esta informacin
estadstica a cargo del
Instituto Nacional de

91

Generada)
4.02.03.3 Centros Poblados (INEI) GBL 1 52,50 52,50
4.02.03.4
Tipo de actividad econmica
(INEI)
GBL 1 52,50 52,50
4.02.03.5 Migracin (INEI) GBL 1 52,50 52,50
4.02.03.6 Informacin Socio Cultural GBL 1 52,50 52,50
Estadstica e Informtica
solo tiene un valor de
Reproduccin.
4.02.03.7 Uso Actual del Territorio GBL 1 3.500 3.500
4.03.00
ESTUDIOS E
INVESTIGACIN
175.000
4.03.01
Estudio de Capacidad y uso
mayor de suelos
GBL 1 175.000 175.000
Existe un estudio que
necesita mayor detalle a
menor escala.
4.04.00 GASTOS OPERATIVOS 88.200
4.04.01
Gasolina y mantenimiento de
camioneta
MES 36 2.450 88.200
5.00.00
ACTUALIZACIN DE
INSTRUMENTOS DE
GESTIN
42.000
5.01.00
Plan de Desarrollo
Concertado Regional
GBL 1 10.500 10.500
5.02.00 Plan de Desarrollo Agrario GBL 1 10.500 10.500
5.03.00
Plan de Desarrollo
Institucional del Gobierno
Regional Piura
GBL 1 10.500 10.500
5.03.00
Plan Regional de
Competitividad
GBL 1 10.500 10.500

SUBTOTAL
1.982.295

Imprevistos (5%)
99.115

TOTAL
2.081.410

NOTA:
* El personal de planta se dedicar a tiempo parcial y equipo tcnico POT y ZEE a tiempo completo.
* Tipo de Cambio 1 $ US = 3,50 Nuevos Soles
* Los montos incluyen el 19% del IGV.

Del costo total del proceso de Ordenamiento Territorial, podemos manifestar que ya
existen avances y aportes; tal es el caso de equipamiento y participacin de personal
de planta del Gobierno Regional de Piura; esto permite disminuir el presupuesto a
considerar en el proyecto, cuyo monto total asciende a S/. 1684,877 Nuevos Soles a
Precios Privados y S/. 1415,863 Nuevos Soles a Precios Sociales, donde se ha
descontado el 19% de Impuesto General a la Ventas. En resumen el presupuesto a
incluir en el proyecto para el periodo de 3 aos de ejecucin es el siguiente:

92

CUADRO N 11. COSTO A FINANCIAR POR EL PROYECTO EN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
COSTO TOTAL (S/.)
ITEM DESCRIPCIN UNID CANT.
PRECIO
UNITARIO
(S/.)
PRECIOS
PRIVADOS
PRECIOS
SOCIALES
1.00.00 COSTOS DE INVERSIN
1.124.165 944.676
1.01.00 INVERSIN FIJA INTANGIBLE 332.500 279.412
1.01.01 Estudios definitivos UND 1 10.500
10.500 8.824
1.01.02
Sensibilizacin, capacitacin y
concertacin social
77.000 64.706
1.01.02.1 Talleres de Sensibilizacin GBL 3 3.500 10.500 8.824
1.01.02.2 Talleres de Capacitacin GBL 8 7.000 56.000 47.059
1.01.02.3 Difusin GBL 1 10.500 10.500 8.824
1.01.03 Estudios e Investigacin 175.000 147.059
1.01.03.1
Estudio de Capacidad y uso
mayor de suelos GBL 1 175.000 175.000 147.059
1.01.04 Capacitacin a equipo tcnico 28.000 23.529
1.01.04.1 Talleres de Capacitacin GBL 4 7.000 28.000
1.01.05
Actualizacin de Instrumentos
de Gestin 42.000
35.294
1.01.05.1
Plan de Desarrollo Concertado
Regional
GBL
1 10.500 10.500 8.824
1.01.05.2 Plan de Desarrollo Agrario GBL 1 10.500 10.500 8.824
1.01.05.3
Plan de Desarrollo Institucional
del Gobierno Regional Piura
GBL
1 10.500 10.500 8.824
1.01.05.4 Plan Regional de Competitividad GBL 1 10.500 10.500 8.824
1.02.00 INVERSIN FIJA TANGIBLE 791.665 665.265
1.02.01 Equipamiento 598.150 502.647
1.02.01.1
Servidor Intel XEON 3.2
GhzCache:L2 MB UND 2 35.000 70.000 58.824
1.02.01.2
Computadoras Hewlett Packard
Hp UND 7 8.400 58.800 49.412
1.02.01.3 Monitor de 19" UND 7 1.050 7.350 6.176
1.02.01.4 Escaner Ao UND 1 31.500 31.500 26.471
1.02.01.5 Plotter HP 1550 UND 1 35.000 35.000 29.412
1.02.01.6 Impresora A3 HP1220 UND 8 2.800 22.400 18.824
1.02.01.7 Ecran UND 1 1.050 1.050 882
1.02.01.8 GPS Navegador UND 10 1.050 10.500 8.824
1.02.01.9 Cmara Fotogrfica Digital UND 2 1.400 2.800 2.353
1.02.01.10 Cmara de Video UND 1 3.500 3.500 2.941
1.02.01.11
Camioneta 4x4 doble
cabina/doble traccin UND 1 87.500 87.500 73.529
1.02.01.12
Estacin total con GPS
diferencial UND 1 245.000 245.000 205.882
1.02.01.13 Mesa de Luz UND 1 1.750 1.750 1.471
1.02.01.14 Fotocopiadora UND 1 17.500 17.500 14.706
1.02.01.15 Anilladora UND 1 3.500 3.500 2.941
1.02.02 Software 161.000 135.294
1.02.02.1 Licencia de Arc GIS UND 1 31.500 31.500 26.471
1.02.02.2 Licencia de Arc View 3.x UND 8 8.750 70.000 58.824

93

1.02.02.3
Licencia de Programa para el
manejo de Imgenes de Satlite
Erdas UND 1 31.500 31.500 26.471
1.02.02.4 Licencias de Windows XP UND 8 525 4.200 3.529
1.02.02.5
Software SIG Interactivo para
Difusin UND 1 2.800 2.800 2.353
1.02.02.6 Servidor de Base de Datos UND 1 10.500 10.500 8.824
1.02.02.7 Manejador de Base de Datos UND 1 10.500 10.500 8.824
1.02.03
Informacin cartogrfica
32.515
27.324
1.02.03.01 MEDIO FISICO 18.200 15.294
1.02.03.01.1 Cartas Nacionales 1:100,000 UND 10 35 350 294
1.02.03.01.2 Cartas Geolgicas del INGEMET UND 10 35 350 294
1.02.03.01.3
Mapa Digital Geomorfologa
1:100,000 INRENA UND 1 3.500 3.500 2.941
1.02.03.01.4
Mapa Digital de Suelos 1:100,000
INRENA UND 1 3.500 3.500 2.941
1.02.03.01.5
Estaciones Meteorolgicas y
Hidromtricas de la Regin Piura
(Informacin SENAMHI) UND 30 350 10.500 8.824
1.02.03.02 MEDIO BIOLOGICO 10.500 8.824
1.02.02.02.1
Mapa Digital de Cobertura
Vegetal (INRENA) UND 1 3.500 3.500 2.941
1.02.02.02.2
Informacin Fauna Silvestre
(INRENA) GBL 1 3.500 3.500 2.941
1.02.02.02.3
Informacin Hidrobiologa
(IMARPE) GBL 1 3.500 3.500 2.941
1.02.03.03 MEDIO SOCIO ECONOMICO 3.815 3.206
1.02.03.03.1
Poblacin (INEI) (Informacin del
Censo) GBL 1 52,50 52,50 44
1.02.03.03.2
Densidad (Informacin
Generada) GBL 1 52,50 52,50 44
1.02.03.03.3 Centros Poblados (INEI) GBL 1 52,50 52,50 44
1.02.03.03.4
Tipo de actividad econmica
(INEI) GBL 1 52,50 52,50 44
1.02.03.03.5 Migracin (INEI) GBL 1 52,50 52,50 44
1.02.03.03.6 Informacin Socio Cultural GBL 1 52,50 52,50 44
1.02.03.03.7 Uso Actual del Territorio GBL 1 3.500,00 3.500,00 2.941
2.00.00 GASTOS OPERATIVOS 480.480 403.765
2.01.00
Personal de Equipo Tcnico
OT y ZEE 338.100
284.118
2.01.01 Especialista en Planificacin MES 36 3.150 113.400 95.294
2.01.02
Sistemas de Informacin
Geogrfica MES 36 3.150 113.400 95.294
2.01.03 Ingeniero Geologo MES 6 3.150 18.900 15.882
2.01.04 Ingeniero Especialista en Suelos MES 6 3.150 18.900 15.882
2.01.05 Socilogo MES 6 3.150 18.900 15.882
2.01.06 Ingeniero Agrcola MES 6 3.150 18.900 15.882
2.01.07 Ingeniero Forestal MES 6 3.150 18.900 15.882
2.01.08
Digitalizacin MES 6 1.400 8.400 7.059
2.01.09
Digitalizacin MES 6 1.400 8.400 7.059
2.02.00 Comunicacin 16.380 13.765

94

2.02.01
Servicio Mensual de Internet de
Telefnica (Speedy Empresarial) UND 36 350 12.600 10.588
2.02.02 Servicio de IP Fijo UND 36 105 3.780 3.176
2.03.00 Material de Oficina 37.800 31.765
2.03.01 Papel/Tintas/Lapiceros/Plumones 36 1.050 37.800 31.765
2.04.00 Camioneta 88.200 74.118
2.04.01
Gasolina y mantenimiento de
camioneta MES 36 2.450 88.200 74.118

SUBTOTAL 1.604.645 1.348.441
Imprevistos (5%) 80.232 67.422
TOTAL 1.684.877 1.415.863

En conclusin el monto a financiar para la ejecucin del proyecto Mejora del Uso y
ocupacin adecuada del territorio en la Regin Piura es de S/. 1684,877 (Un milln
seiscientos ochenta y cuatro mil ochocientos setenta y siete con 00/1oo Nuevos
Soles), a precios de mercado.

95

CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS

El total necesario para ejecutar el proyecto es de S/. 1`684,877, a precios de mercado
y se debe programar desembolsos en el primer ao de S/. 1222,856.00 en el
segundo ao S/. 225,498.00 y en el tercer ao S/. 236,523.00 Nuevos Soles.

CUADRO N 12. CRONOGRAMA DE INVERSIN EN EL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
AOS
ITEM DESCRIPCIN
COSTO
TOTAL
(S/.) 1 2 3
1.124.165 1.004.465 54.600 65.100
1.01.00 INVERSIN FIJA INTANGIBLE 332.500 212.800 54.600 65.100
1.01.01 Estudios definitivos
10.500 10.500
1.01.02
concertacin social
77.000 30.800 23.100 23.100
1.01.03 Estudios e Investigacin 175.000 157.500 17.500
1.01.04 Capacitacin a equipo tcnico 28.000 14.000 14.000
1.01.05
Actualizacin de Instrumentos de
Gestin 42.000
42.000
1.02.01 Equipamiento 598.150 598.150
1.02.02 Software 161.000 161.000
1.02.03 Informacin cartogrfica 32.515 32.515
2.00.00 GASTOS OPERATIVOS 480.480 160.160 160.160 160.160
2.01.00
Personal de Equipo Tcnico OT y
ZEE
338.100 112.700 112.700 112.700
2.02.00 Comunicacin 16.380 5.460 5.460 5.460
2.03.00 Material de Oficina 37.800 12.600 12.600 12.600
2.04.00
Camioneta (Gasolina y
Mantenimiento)
88.200 29.400 29.400 29.400

SUBTOTAL 1.604.645 1.164.625 214.760 225.260
Imprevistos (5%) 80.232 58.231 10.738 11.263
TOTAL 1.684.877
1.222.856 225.498 236.523

96

3.6. Fuente de Financiamiento

Recursos del Tesoro Pblico y/o por gestionar y concertar con fuente externa.

3.7 . Beneficios

La ejecucin del proyecto ha de permitir superar los problemas sealados y
contar con un Plan de Ordenamiento del Territorio y un Modelo de Desarrollo
Territorial que ha de servir para sustentar el conjunto de polticas con el fin de lograr
un territorio ms equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo.

El ordenamiento del territorio se constituye en una poltica y un instrumento de
planificacin al servicio del desarrollo de la regin, para competir en el mercado
internacional, creando ventajas comparativas y competitivas y desarrollando las
actuales, dentro del marco de sostenibilidad ambiental. La viabilidad de las propuestas
de planificacin en el ordenamiento territorial significa la posibilidad de instrumentar
dichas propuestas y de obtener los resultados que se esperan de ellas.

En tal sentido, los beneficios incrementales son resultado de la diferencia entre los
beneficios de la situacin sin proyecto frente a la situacin con proyecto.

Si bien es cierto que los beneficios directos e indirectos se pueden estimar o
cuantificar con mayor informacin, en el presente proyecto vamos a indicar los
beneficios en forma cualitativa.

Los beneficios directos e indirectos al ejecutar el proyecto de Mejora en el uso y
ocupacin del territorio de la Regin Piura, como se indic en el anlisis del rbol de
objetivos, seran:

Armona en el uso del territorio. Los beneficios seran los ahorros del Estado por el
manejo de conflictos y el ingreso por el adecuado uso de recursos naturales segn la
vocacin del rea donde se ubican, promoviendo el consenso entre el Estado,
Inversin Privada, Poblacin y sus Organizaciones.

Inversiones con enfoque y anlisis del riesgo. Con el proyecto se lograra disminuir la
vulnerabilidad de la infraestructura y unidades productivas ante eventos extremos
como El Nio, y en especial por su adecuada ubicacin. Esto traera al Estado ahorro
por costos evitados en respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.

Crecimiento urbano y rural ordenado. Este beneficio se manifiesta en la disminucin
de conflictos entre el Estado con la Poblacin y los menores costos en la instalacin,
operacin y reposiciones de servicios bsicos y a la produccin.

Adecuada explotacin de los recursos. Se lograra mejorar la produccin y
productividad de bienes y servicios que tienen como insumo los recursos, y por lo
tanto, se lograra mayor competitividad y se incrementara el Producto Bruto Interno
Regional y Nacional.

Disminucin de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposicin, fragilidad,
resiliencia). Una de los beneficios de mayor impacto es la disminucin de gastos del
Estado por acciones de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin ante eventos
extremos como el Fenmeno El Nio. Como se indic en el diagnstico, los daos
ocasionados por el Fenmeno de El Nio en el periodo 1997-1998 fue de S/.

97

708245,736. Con un adecuado uso y ocupacin del territorio se ahorrara parte de
esta inversin, la cual se puede destinar a otros sectores y lograr un mayor ingreso.

En conclusin, con la ejecucin del proyecto, la Regin Piura lograra una mayor
productividad de la actividad territorial, una mejor Conservacin de Recursos
Naturales y de Ecosistemas y un adecuado Equilibrio en el Desarrollo Territorial.

Beneficiarios Directos:

La poblacin directamente beneficiada con el proyecto es el total de la poblacin
urbana y rural de la Regin Piura, que en promedio es de 1760,692 habitantes
asentados en las provincias y distritos de la Regin Piura.

3.8 . Evaluacin social

La evaluacin del proyecto se realiza mediante la metodologa Costo Efectividad, la
misma que se realiza determinando el Indicador de Costo Efectividad (ICE) para los
principales servicios o productos que proporciona el proyecto.

Para ello se han definido dos indicadores del costo efectividad:

El total de km2 a ordenar en la Regin Piura es de 35, 891.17 km2.
El total de poblacin objetivo de la Regin Piura que es de 1760,692
habitantes.

Como primer paso se determina el Valor Actual de los Costos (VAC) utilizando la Tasa
Social de Descuento del 14 % que establece el Ministerio de Economa y Finanzas,
el valor calculado es: VAC = S/. 1181,379.00

98

CUADRO N 13. CRONOGRAMA DE INVERSIN A PRECIOS SOCIALES EN EL PROCESO DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
AOS
ITEM DESCRIPCIN
COSTO
TOTAL
(S/.) 1 2 3
944.676 844.088 45.882 54.706
1.01.00 INVERSIN FIJA INTANGIBLE 279.412 178.824 45.882 54.706
1.01.01 Estudios definitivos
8.824 8.824
1.01.02
concertacin social
64.706 25.882 19.412 19.412
1.01.03 Estudios e Investigacin 147.059 132.353 14.706
1.01.04 Capacitacin a equipo tcnico 23.529 11.765 11.765
1.01.05
Actualizacin de Instrumentos de
Gestin
35.294 35.294
1.02.01 Equipamiento 502.647 502.647
1.02.02 Software 135.294 135.294
1.02.03
Informacin cartogrfica
27.324
27.324
2.00.00 GASTOS OPERATIVOS 403.765 134.588 134.588 134.588
2.01.00
Personal de Equipo Tcnico OT y
ZEE
284.118 94.706 94.706 94.706
2.02.00 Comunicacin 13.765 4.588 4.588 4.588
2.03.00 Material de Oficina 31.765 10.588 10.588 10.588
2.04.00
Camioneta(Gasolina y
Mantenimiento)
74.118 24.706 24.706 24.706

SUBTOTAL 1.348.441 978.676 180.471 189.294
Imprevistos (5%) 67.422 48.934 9.024 9.465
TOTAL 1.415.863
1.027.610 189.494 198.759
VAC = 1.181.379

A continuacin se determina el ndice de Costo Efectividad:

Nmero total de km2 a ordenar durante el horizonte de ejecucin de 3 aos del
proyecto. El rea de la Regin Piura es de 35,891.17 km2.

ICE =VAC / Indicador, Nmero de km2 a ordenar en la Regin Piura.

ICE =S/. 1181,379 / 35,891.17 km2.

ICE =S/. 32.92 Significa que, por cada propuesta de km2 a ordenar, al Estado le
cuesta, en dinero de hoy, en promedio S/. 32.92 Nuevos Soles/km2.

99

3.9 . Anlisis de Sensibilidad

Al carecer de lneas de corte para este tipo de proyectos, no existe un ICE definido
para establecer la conveniencia de ejecucin del proyecto. El anlisis de sensibilidad
se ha realizado bajo el supuesto de la variacin del costo de las acciones de
ordenamiento territorial. Los resultados nos determinan que mientras ms se
incrementa el costo de la inversin para ordenamiento territorial, tambin se
incrementa proporcionalmente el indicador de costo efectividad y viceversa por km2.
Los resultados para el anlisis de sensibilidad se presentan a continuacin.

CUADRO N 14. ANLISISDE SENSIBILIDAD

Variacin %

20% 10% 0 -10% -20%

INVERSIN A PRECIOS
SOCIALES

S/.1.699.036

S/. 1.557.450

S/. 1415,863 S/.1.274.277 S/.1.132.691

VAC

S/.1.417.654 S/.1.299.517 S/.1181,379 S/.1.063.241 S/.945.103

ICE

S/.39.50 S/.36.21 S/. S/. 32.92 S/.29.62 S/.26.33

3.10. Sostenibilidad

El Ordenamiento Territorial Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y
ocupacin del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo
con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos
espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los
ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el
mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad (Decreto
Supremo 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per).
espacial.

Por lo tanto la ejecucin de este proyecto, contribuir a la Gestin del Desarrollo
Sostenible de la Regin Piura.

Viabilidad Tcnica:

Actualmente existen experiencias en otros pases como Colombia y Bolivia, para
procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica y su adecuado uso y ocupacin del
Territorio. Existen herramientas metodolgicas con enfoque territorial y participativo;
as mismo el Hardware y Software, mapas, etc., estn a disposicin en el mercado que
ayudara a la viabilidad tcnica.

100

Viabilidad Ambiental:

Mediante la Zonificacin Ecolgica y Econmica, se lograr determinar las
potencialidades y limitaciones del medio biofsico, permitiendo ordenar la ocupacin
del territorio.

El proyecto contribuir a mejorar el impacto positivo y disminuir el impacto negativo
producto de los eventos extremos como el Fenmeno El Nio; y se tendra como
resultado la disminucin de la inversin del estado para respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin.

Viabilidad Sociocultural:

Por el enfoque planteado en el proyecto, la participacin de la poblacin y sus
organizaciones desde el diagnstico hasta la implementacin de medidas de
ordenamiento del territorio es de importancia, por la necesidad de tener consenso y
validacin de la propuesta. La poblacin beneficiada del departamento participar a
travs de sus organizaciones y de las Municipalidades Distritales y Provinciales. Su
participacin consiste en proporcionar informacin bsica de su mbito jurisdiccional,
alcanzar sus propuestas de Zonificacin Ecolgico Econmica y Ordenamiento
Territorial e implementar las propuestas.

Son las organizaciones sociales y las Instituciones representativas las que exigen las
medidas para solucionar los problemas ambientales derivados de la ocupacin
desordenada del territorio de parte de la poblacin mayoritariamente migrante; en ese
sentido el presente proyecto contribuirn a mejorar los instrumentos de gestin como
los planes de desarrollo regional y local, acondicionamiento territorial urbano y rural.

Viabilidad Institucional:

El Gobierno Regional Piura es la Institucin que aportar el financiamiento del
proyecto, la misma que ser incluida en los presupuestos anuales del Gobierno
Regional Piura, tanto para cubrir la inversin inicial como los costos de operacin
durante la vida til del proyecto. Actualmente viene implementando un ambiente fsico
con equipos para trabajar la informacin del Sistema de Informacin Georeferenciada.

De acuerdo a lo especificado en los artculos 75 y 79 del Reglamento de Organizacin
y Funciones del Gobierno Regional de Piura, la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional de
Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable de Formular los
Planes de Ordenamiento Territorial y Planificar y desarrollar acciones de
Ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y evaluar los
expedientes tcnicos de demarcacin territorial en armona con las polticas y normas
de la materia. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente a travs de la Subgerencia de Recursos Naturales, es responsable de
Organizar y conducir la zonificacin ecolgica econmica, promoviendo el uso
sostenible de los recursos naturales de la regin.

El proyecto contribuye a mejorar la institucionalidad regional (Gobierno Regional,
Municipalidades, Organizaciones Privadas, Organizaciones de Base, etc.) para
orientar el desarrollo del territorio y regular la utilizacin, ocupacin y transformacin
de su espacio fsico. Contribuir a dar mayor claridad para definir los lmites de los

101

diferentes mbitos polticos, administrativos a travs del empleo de metodologa, la
aplicacin de normas legales respectivas y con la participacin de la poblacin y sus
organizaciones y de personal profesional para orientar el proceso.

El Gobierno Regional Piura cuenta con la capacidad de gestin, cuenta con
profesionales idneos, medios, experiencia y recursos financieros, garantizando de
esta forma la inversin total y funcionamiento del proyecto.

Las instituciones regionales comprometidas con el proyecto, han afirmado la
necesidad de fortalecer las capacidades de gestin para el proceso de ordenamiento
territorial de la Regin Piura, y vienen realizando acciones dirigidas a promover y
fortalecer los procesos de gestin territorial y ambiental en la Regin, como son los
casos de: el trabajo que realiza GTZ para el ordenamiento del territorio del distrito de
Morropn a travs del Programa de Desarrollo Rural conjuntamente con el Gobierno
Regional Piura, entre otros; el Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la
Cuenca Catamayo-Chira que ejecuta el Proyecto Binacional, en base a la Zonificacin
Ecolgica-Econmica y; el Sistema de Gestin de la Cuenca del Ro Piura que ejecuta
la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica Chira-Piura con participacin de
IRAGER, CONDESAN, GTZ, GESAC y, al que se ha incorporado el programa
PROCLIM-CONAM con el auspicio de los Pases Bajos. Adems, el Gobierno
Regional ha formulado lineamientos para las reas de conservacin regional y se
avanza en la organizacin del Sistema de Informacin Geogrfica SIG- que incluye
una base de datos, mapas temticos; as como, se elaboran estudios y cartografa de
los sistemas de riego regulado efectuados por diversas consultoras privadas y el
Proyecto Especial Chira-Piura.

En tal sentido, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad del proyecto, el Gobierno
Regional y los Gobiernos locales, con el respaldo de la poblacin y las instituciones
privadas, velarn por la sostenibilidad de las acciones consideradas en el proyecto y
por la aplicacin y cumplimientos de las normas y directrices de ordenamiento del
territorio.

En la Regin Piura se vienen consolidando espacios de concertacin (IRAGER, Grupo
de Gestin de Riesgos, Equipo Tcnico Interinstitucional e Interdisciplinario-ETI, Mesa
de Agricultura, Red de Municipalidades Rurales de Piura, REMURPI, etc.) y se
desarrollan sinergias interinstitucionales para el diseo, debate y formulacin de
propuestas de gestin. Estos espacios, pueden ser usados como mecanismos de
promocin y debate de un adecuado uso y ocupacin del territorio.

Asimismo, se ha considerado potenciar y fortalecer la capacidad de la institucionalidad
pblica regional y local, con la capacitacin en servicio de equipos tcnicos para su
participacin directa en la ejecucin de las actividades. Esto servir para estructurar y
asegurar institucionalmente la participacin, el compromiso y sostenibilidad del
proyecto. Adems, se tiene previsto establecer coordinaciones, convenios y alianzas
con instituciones regionales y nacionales.

3.11. IMPACTO AMBIENTAL

En primer lugar es importante reconocer que el proyecto contribuir a mejorar el
uso y ocupacin adecuada del territorio en el espacio regional de Piura.
Podramos mencionar que la ejecucin del proyecto mejorar los aspectos
econmicos y ambientales; y en los aspectos sociales podra generar una reaccin
negativa de la poblacin en zonas actualmente mal usadas y ocupadas. Para

102

mitigar este aspecto, se plantea que desde el inicio debe existir una participacin
activa de la poblacin y sus organizaciones, quienes deben validar la propuesta de
ordenamiento territorial, las cuales deben normarse con dispositivos de aplicacin
en toda la regin. En conclusin la matriz que identifica las variables de incidencia
en el medio ambiente son:

CUADRO N 15. IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES DE INCIDENCIA EN EL
MEDIO AMBIENTE REGIONAL

EFECTO

TEMPORALIDAD

ESPACIALES

MAGNITUD

TRANSITORIO

VARIABLES
DE INCIDENCIA
P
O
S
I
T
I
V
O
N
E
G
A
T
I
V
O
N
E
U
T
R
O
P
E
R
M
A
N
E
N
T
E
S

C
O
R
T
A

M
E
D
I
A

L
A
R
G
A

L
O
C
A
L

R
E
G
I
O
N
A
L

N
A
C
I
O
N
A
L

L
E
V
E
S

M
0
D
E
R
A
D
O

F
U
E
R
T
E
S

MEDIO FISICO NATURAL X X X X

MEDIO BIOLGICO X X X X

MEDIO SOCIAL X X X X

3.12. SELECCIN DE ALTERNATIVA

Existe una sola alternativa la que se selecciona,

Mejora del uso y ocupacin ordenada del territorio de la Regin Piura

103

104
3.13. CUADRO N 16. MATRIZ DEL MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGION PIURA PERIODO DE EJECUCION: 3 aos
FECHA DE INICIO: Enero 2006
RESUMEN INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
IMPORTANTES
FIN

Lograr el equilibrio en el Desarrollo Territorial Regional de Piura

- Al 2008, 3 de las 8 Municipalidades Provinciales han articulado sus Planes de
Desarrollo Local con la propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Regional.

- Planes de Desarrollo Provincial.

PROPSITO

Mejorar el uso y ocupacin adecuada del territorio de la Regin Piura

- Al 2008, los Planes de Cultivo y de Riego en el Valle del Chira y Piura, toman
como referencia la propuesta de Zonificacin Ecolgica Econmica y Plan de
- Al 2008, el Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan de Desarrollo Agrario,
Plan de Competitividad y Plan Institucional del Gobierno Regional Piura
articulados con el Plan de Ordenamiento Territorial.

-Pgina Web del Gobierno
Regional Piura.

Regional Piura.

Existe la decisin
poltica y los recursos
para implementar la
propuesta del Plan de
Ordenamiento
Territorial.
RESULTADOS

2. Fortalecer la Institucionalidad en la Regin Piura para gestionar el uso y
ocupacin del territorio.

3. Influir positivamente en la gestin del espacio territorial con una
adecuada delimitacin poltico administrativa.

- El 2008, el Presupuesto Participativo Regional 2009 toma como uno de
documentos base el Plan de Ordenamiento Territorial para priorizar y ejecutar
sus proyectos.
- Al 2008, el 50 % Proyectos de Inversin Pblica declarados viables por el
Gobierno Regional Piura, toman como referencia las indicaciones planteadas
en ZEE y OT.

- Pgina Web del Gobierno
Regional Piura.

ACCIONES
1.1. Sensibilizacin, capacitacin y concertacin social:
- Talleres de Sensibilizacin.
- Talleres de Capacitacin a Poblacin.
- Campaas de Difusin.

1.2. Instrumentos de Gestin con enfoque de Ordenamiento Territorial:
- Desarrollo y difusin de estudios bsicos.
- Formulacin de Plan de Ordenamiento Territorial Regional.
- Actualizacin de Instrumentos de Gestin Regional (Plan de
Desarrollo Regional, Plan del Sector Agrario, Plan de Competitividad).

1.3. Equipamiento y Capacitacin:
- Adquisicin de equipos y programas informticos.
- Adquisicin de material cartogrfico.
- Capacitacin a personal tcnico.

- 03 talleres de sensibilizacin.
- 08 talleres de capacitacin a la poblacin.
- Pgina Web del Gobierno Regional Piura actualizado con propuesta del Plan de

- 9 Sistema de Informacin Georeferenciados Instalados (1 Regional y 8
Provinciales).

- 100 servidores pblicos de gobierno regional y local capacitados para la
planificacin y desarrollo territorial.

- Lista de asistentes.
Regional Piura.

- Convenio Interinstitucional.


3.14. CONCLUSIONES

El problema central se ha definido como Inadecuado uso y ocupacin del
territorio en la Regin Piura .

Se ha identificado una alternativa nica para lograr el objetivo de Adecuado
uso y ocupacin del territorio de la Regin Piura . La alternativa nica es
Mejora del uso y ocupacin ordenada del territorio de la Regin Piura , y
plantea desarrollar los medios siguientes:

Sensibilizacin, capacitacin y concertacin social.
Formulacin de Plan de Ordenamiento Territorial; desarrollo de
investigaciones y estudios bsicos; incluye la formulacin de la
Equipamiento y Capacitacin para planificar e implementar el Plan de
Articular los Instrumentos de Gestin al enfoque territorial y anlisis del
riesgo; estos instrumentos de gestin son: Plan Concertado de
Desarrollo Regional Piura, Planes Regionales Sectoriales, inicindose
por el Plan Regional del Sector Agrario, Plan Regional de
Competitividad y Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Regional
Piura.

La Inversin Total (Inversin y operacin en 3 aos) para ejecutar el proyecto
al mes de setiembre 2005 es de S/. 1`684,877 a precios de mercado; y se
necesita programar desembolsos en el primer ao de S/. 1222,856.00, en el
segundo ao S/. 225,498.00 y en el tercer ao S/. 236,523.00 Nuevos Soles.

El proyecto har la propuesta de ordenar 35,891.17 km2 (Regin Piura), lo que
se har durante el horizonte de ejecucin de 3 aos. El Valor Actual de los
Costos (VAC) utilizando la Tasa Social de Descuento del 14 % que establece el
Ministerio de Economa y Finanzas, es: VAC = S/. 1181,379.00; por lo que el
Indicador Costo Efectividad es de ICE =S/. 32.92 Significa que, por cada
propuesta de km2 a ordenar, al Estado le cuesta, en dinero de hoy, en
promedio S/. 32.92 Nuevos Soles/km2.

La alternativa es sostenible durante el perodo de vida til del proyecto. El
Gobierno Regional Piura es la Institucin que asume el rol de impulsor del
Ordenamiento Territorial desde la planificacin hasta la implementacin, que es
posterior a la culminacin del proyecto.

La ejecucin del proyecto tiene beneficios positivos para el medio ambiente,
debido a que el uso y ocupacin del territorio se adecuar a su vocacin
ecolgica y econmica.

La ejecucin del proyecto permitira promover e incrementar las inversiones
sectoriales pblicas y privadas, donde actualmente existen conflictos en el uso
y ocupacin del territorio -por el dbil consenso social-; lo cual incrementara el
ndice de empleo y por lo tanto del Indicador de Desarrollo Humano.

La ejecucin del proyecto permitira incrementar el ndice de Competitividad en
el sector pblico y privado, y dara oportunidad de promover Cluster de
Desarrollo, como puede ser con productos como: algodn, mango, etc.

105

La ejecucin del proyecto contribuira a mejorar el uso de los recursos
naturales.

La ejecucin del proyecto contribuira a ordenar el crecimiento urbano y rural y
evitar conflictos en la ocupacin.

La ejecucin del proyecto contribuira a aprovechar las oportunidades que nos
brindan los eventos extremos como el Fenmeno El Nio, as como sus
impactos negativos disminuyendo la vulnerabilidad de la poblacin e
infraestructura; y por lo tanto, disminuir las inversiones del estado en
respuesta, rehabilitacin y reconstruccin y reorientar esta inversin a medidas
de desarrollo.

En resumen, la Regin Piura s o s necesita de instrumentos de gestin
territorial - Poltica y Estrategias Territoriales, Planes de Ordenamiento
Territorial, etc.; en consecuencia, el Gobierno Regional Piura por el mandato
que le da el artculo 53 de la Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales de Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los gobiernos locales, y ratificado en su
Reglamento de Organizacin y Funciones, debe impulsar y financiar el proceso
de formulacin e implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial que
incluya la Zonificacin Ecolgica Econmica, con el fin de conseguir el objetivo
de Mejorar el uso y ocupacin adecuada del territorio de la Regin Piura
y por lo tanto del Equilibrio en el Desarrollo Territorial Regional . Para
iniciar se requiere el apoyo de la decisin poltica, acompaados de los
recursos econmicos y tcnicos racionales, con enfoque que consideren la
participacin activa de la poblacin regional y local.

La alternativa de financiamiento del presente proyecto es a travs de proyectos
actualmente en ejecucin en el Programa de Inversiones del Gobierno
Regional de Piura, como por ejemplo: Fortalecimiento Institucional, Gestin de
Proyectos, Proyecto binacional Catamayo- Chira (Gobierno Regional Piura-
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional), Programa de Desarrollo
Rural (Gobierno Regional Piura-Cooperacin Alemana al Desarrollo).

106

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