AP Interactivo

AP
1 3 5 7
APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL
Modo de Uso
2 4 6 8 9
APS ENTREVISTAS EDITORIALES
SECCIN DE COOPERACIN DE LA DELEGACIN DE LA UNIN EUROPEA EN BOLIVIA

compendio de boletines
INICIO
La Unin Europea es el proceso de integracin poltica y econmica ms avanzado del mundo. La conforman 28 pases europeos democrticos que trabajan juntos en aras de la paz y la prosperidad.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
1
Seminario regional de evaluacin de los APS Guas Ilustradas de APS Timothy Torlot: Queremos apoyar los desafos del pueblo y gobierno bolivianos APS: nueva modalidad de apoyo para mejores resultados Mayor eficiencia y eficacia de la ayuda Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial - APS Varias maneras de cooperar
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
2
Unin Europea present productos comunicacionales de los APS El PAPS Coca: pionero, sostenible y exitoso Un nuevo modelo de administracin de agua llega con ms conexiones Oruro: El alcantarillado llega tras 15 aos de trmites El cuidado de cada gota de agua est a cargo del SENASBA Programa de apoyo a la Pequea y Mediana Empresa recibi su primer desembolso Programa de Apoyo al Plan Nacional de Cuencas alcanz 97,8 % de objetivos Piln Lajas implementa Sistema de Cobro por ingreso de turistas MMAyA present su Memoria Anual
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
3
Se firm convenio de inicio para el PASA PyR Un nuevo APS para agua y saneamiento cubrir el rea rural PACSBIO desde el Sajama: un APS para reas protegidas Ms recursos nos darn mayores posibilidades de trabajo La gestin por resultados nos permite enfocar un SERNAP ms riguroso y perceptivo Suecia: La participacin conjunta con la Unin Europea supone varios retos
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
4
Instituto Prisma y Cooperacin Europea debatieron sobre los APS PACSBIO: desarrollar las reas Protegidas, crear oportunidades PAMEFF: Un catalizador para mantener y crear nuevos empleos Tenemos 98% de cumplimiento de las metas previstas Invito al resto de cooperantes a sumarse a la modalidad de APS que maneja la UE Con ms de una centena de participantes se cerr EL TIEMPO DEL AGUA, concurso de historias para comic Taller Internacional Hacia el cumplimiento del Derecho Humano al Agua y Saneamiento plante desafos para 2025
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
5
Experto capacita a personal de las reas Protegidas Buscamos impacto ms que resultados Se incrementa la cooperacin europea a Bolivia 2014-2020 Piebalgs con los medios bolivianos Ms recursos garantizan acceso al agua Piebals visit stand de productos de Visibilidad de la Cooperacin Europea Se reforzar la lucha antidroga Se present Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Bolivia
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
6
Mes del agua y de la vida se inaugur con msica y sahumerios Creando conciencia Plaza Bicentenario, Plaza San Miguel, Plaza Libertad, Plaza Abaroa Un programa de radio para hablar de agua y medio ambiente Viceministro ense a nios a cuidar el agua jugando Taller de alianzas y compromisos estratgicos El Tiempo del Agua y sus ganadores
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
7
Unin Europea present nuevos productos comunicacionales Los APS: una apuesta que rinde frutos Asistencias Tcnicas: reforzando las capacidades institucionales del gobierno Nuestra idea a futuro es contar con un solo APS para todo el Ministerio Segundo taller Nacional de Turismo Comunitario en reas Protegidas
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
8-9
Compendio de Reportajes APS Dos nuevos APS: coca y seguridad alimentaria Los APS nos permiten mejorar nuestro comportamiento institucional Seguiremos trabajando con los APS en los prximos aos Democratizando el crdito productivo Ampliando la cobertura de agua Fortaleciendo las reas protegidas Tres APS concluidos con importantes resultados El rea rural determinante en el cumplimiento de las metas de cobertura de agua en Tarija
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
Entevistas
Unin Europea
T imothy Torlot: Queremos apoyar los desafos del pueblo y gobierno bolivianos Jefe de la Delegacin de la Unin Europea en Bolivia C laudio Salinas: Mayor eficiencia y eficacia de la ayuda Coordinador de Apoyo Presupuestario Sectorial para Amrica Latina N icolaus Hansmann: El PAPS Coca: pionero, sostenible y exitoso Oficial responsable del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Desarrollo Integral con Coca J erome Rihouey: Un nuevo APS para agua y saneamiento cubrir el rea rural Oficial responsable del Programa de Agua y Saneamiento para reas Periurbanas y Rurales A mparo Gonzalez: PACSBIO: desarrollar las reas Protegidas, crear oportunidades Oficial responsable del Programa de Apoyo a la Conservacin de la Biodiversidad J uan Planas: Buscamos impacto ms que resultados Ministro Consejero de la Delegacin de la Unin Europea F ranco Mendizbal: Los APS: una apuesta que rinde frutos Responsable de las Finanzas Pblicas y la Macroeconoma de la Delegacin de la Unin Europea E mmanuel Hondrat: Dos nuevos APS: coca y seguridad alimentaria Oficial responsable de los Programas de Apoyo Presupuestario de Coca y Seguridad Alimentaria F rancisco Garca: Seguiremos trabajando con los APS en los prximos aos Jefe de la Seccin Cooperacin de la Unin Europea en Bolivia A nn Stodberg: Suecia: La participacin conjunta con la Unin Europea supone varios retos Isabel Ascarrunz, Encargada de Negocios y Oficial de Programas de la Embajada de Suecia
Gobierno
INICIO
E mma Quiroga: El cuidado de cada gota de agua est a cargo del SENASBA Directora Ejecutiva del SENASBA M arcelo Bustillos: La gestin por resultados nos permite enfocar un SERNAP ms riguroso y perceptivo Director de Planificacin del Servicio Nacional de reas Protegidas A na Vernica Ramos: Tenemos 98% de cumplimiento de las metas previstas Gerente General del Banco de Desarrollo Productivo E dwin Rojas Ulo: Invito al resto de cooperantes a sumarse a la modalidad de APS que maneja la UE Viceministro de Tesoro y Crdito Pblico J avier Becerra: Nuestra idea a futuro es contar con un solo APS para todo el Ministerio Director de Planificacin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua J os Antonio Zamora: Los APS nos permiten mejorar nuestro comportamiento institucional Ministro de Medio Ambiente y Agua
Sociedad civil:
J os Luis Choque: Oruro: El alcantarillado llega tras 15 aos de trmites Presidente de la Junta de Vecinos de Socomani R ubn Lamas Chambi: Ms recursos nos darn mayores posibilidades de trabajo Director del Parque Nacional Sajama
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
APS
Seminario regional de evaluacin de los APS Guas ilustradas de APS APS: nueva modalidad de apoyo para mejores resultados Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial - APS Varias maneras de cooperar Unin Europea present productos comunicacionales de los APS Instituto Prisma y Cooperacin Europea debatieron sobre los APS Con ms de una centena de participantes se cerr El Tiempo del Agua, concurso de historias para comic Se incrementa la cooperacin europea a Bolivia 2014-2020 Piebalgs con los medios bolivianos Piebalgs visit stand de productos de Visibilidad de la Cooperacin Europea El Tiempo del Agua y sus ganadores Unin Europea present nuevos productos comunicacionales Asistencias Tcnicas: reforzando las capacidades institucionales del gobierno Compendio de Reportajes APS Tres APS concluidos con importantes resultados
PASA PyR
INICIO
Un nuevo modelo de administracin de agua llega con ms conexiones Se firm convenio de inicio para el PASA PyR Taller Internacional Hacia el cumplimiento del Derecho Humano al Agua y Saneamiento plante desafos para 2025 Ms recursos garantizan acceso al agua Mes del agua y de la vida se inaugur con msica y sahumerios Creando conciencia sobre el cuidado del agua Plaza Bicentenario, Plaza San Miguel, Plaza Libertad, Plaza Abaroa Un programa de radio para hablar de agua y medio ambiente Viceministro ense a nios a cuidar el agua jugando Ampliando la cobertura de agua El rea rural determinante en el cumplimiento de las metas de cobertura de agua en Tarija Piln Lajas implementa Sistema de Cobro por ingreso de turistas PACSBIO desde el Sajama: un APS para reas protegidas Experto capacita a personal de las reas Protegidas Taller de alianzas y compromisos estratgicos Segundo taller Nacional de Turismo Comunitario en reas Protegidas Fortaleciendo las reas protegidas
PACSBIO
PAMEFF
Programa de apoyo a la Pequea y Mediana Empresa recibi su primer desembolso PAMEFF: Un catalizador para mantener y crear nuevos empleos Democratizando el crdito productivo Programa de Apoyo al Plan Nacional de Cuencas alcanz 97,8 % de objetivos Se reforzar la lucha antidroga Se present Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Bolivia
Cuencas (PNC) PAPS PASA
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
EDITORIALES
1 3 5 7
2 4 6 8,9
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6
AP

DELEGACIN DE LA UNIN EUROPEA EN BOLIVIA
NOTA
8 9
Entrevista al Embajador Tim Torlot

CENTRAL
Nueva modalidad de cooperacin

DATOS
INICIO
Los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Bolivia

FERNANDO ANTEZANA
CIERRE
Varias maneras de cooperar

AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
editorial
HECHOS
Seminario regional de evaluacin de los APS
a experiencia boliviana y Latinoamericana y las lecciones aprendidas en el proceso de implementacin de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales fueron parte de un debate entre las delegaciones de 8 pases invitados, asistentes tcnicos, cooperacin internacional y entidades pblicas que participaron del seminario regional llevado a cabo el 10 y 11 de septiembre en la ciudad de La Paz. El seminario, denominado Gestin operativa de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Amrica Latina, cont con la presencia del coordinador en APS de la Unin Europea para Amrica Latina, Claudio Salinas, as como del experto internacional Enzo Caputo y representantes de gobiernos y de la Unin Europea en pases como Per, Guatemala, Nicaragua, El Salvador y Colombia, entre otros. Teniendo en cuenta que Bolivia ha sido pas pionero en la implementacin de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Amrica Latina desde el ao 2005, y que en la actualidad cuenta con un nmero considerable de APS en curso, result enriquecedor compartir las experiencias y las lecciones aprendidas con las delegaciones de los pases participantes en el seminario.
INICIO
uando uno piensa en Cooperacin es casi una lgica imaginar oficinas serias y personas an ms serias reunidas en torno a mesas discutiendo trminos de poltica y economa, tomando decisiones que, de una u otra manera, buscan coadyuvar al desarrollo de los pases beneficiarios. Cierto es que hay mucho de eso, pero definitivamente no es todo. Detrs de cada reunin y de todos quienes participan se escucha an el eco de las voces de aquellos que buscan satisfacer sus necesidades colectivas y, organizados o no, las hacen pblicas para que quienes rigen los destinos del pas las tomen en cuenta y trabajen para satisfacerlas. De all surgirn las polticas pblicas y de ellas las oportunidades de dar a la comunidad respuesta a sus preocupaciones. Es entonces cuando por una suerte de alquimia oficinas, reuniones y personas se convierten en aliados de aquellas voces. Y las mesas tornan en barrios, en campos y en ideas. Y la poltica y la economa adquieren el sentido de lo vivo abandonando el papel y los grficos para acercarse a las personas, a aquellas personas que no participan de las reuniones. Porque el trabajo de la Cooperacin adquiere sentido cuando en forma conjunta con el gobierno, en un dilogo poltico, busca brindar soluciones que mitiguen las diferencias y reduzcan la brecha de la pobreza. Por ello, inspirados en la Declaracin de Pars para la Eficacia de la Ayuda, la Unin Europea se alinea con las polticas del gobierno y establece los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS). El boletn AP est pensado como una herramienta de comunicacin que permita establecer un dilogo que comprenda a todos los actores vinculados a la Cooperacin agentes de gobierno, cooperantes, lderes de opinin, beneficiarios y que sirva, al mismo tiempo, para que la sociedad en su conjunto la boliviana y la europea de un vistazo a lo que hoy estamos llevando a cabo, para que conozca los diferentes mbitos en los que estamos comprometidos y los APS que los sustentan. FRANCISCO GARCA Jefe de la Seccin Cooperacin Delegacin de la Unin Europea.
Guas Ilustradas de APS

n un evento junto a funcionarios gubernamentales y representantes de organismos internacionales, la Unin Europea present un juego de las Guas Ilustradas para la implementacin de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Bolivia. Las guas, presentadas por el Jefe de la Seccin de Cooperacin de la Delegacin de la Unin Europea en Bolivia, Francisco Garca, constan de dos partes, una de conceptos generales y otra de aplicacin prctica. Su objetivo es ampliar el conocimiento de esta importante herramienta de cooperacin en las instituciones pblicas y la comunidad de cooperantes. En ese sentido, muestran tambin las principales caractersticas operacionales de los programas de Apoyo Presupuestario, sintetizan el circuito de aprobacin, desembolsos y flujo de fondos, desde la transferencia al TGN, hasta su administracin por parte de la entidad sectorial.
Carta informativa del Programa de Agua y Saneamiento en reas Periurbanas (PASAP) apoyado por la Delegacin de la Unin Europea en Bolivia. Ao 1 N 1 Produccin: Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP APS Diseo: Percy Mendoza Cuadro de tapa: Obra de Fernando Antezana
Las opiniones eXpresadas en esTa publicacin no necesariamenTe reflejan aQuellas de la Unin Europea y su Delegacin en Bolivia.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
Timothy Torlot: Queremos apoyar los desafos del pueblo y gobierno bolivianos
ENTREVISTA
n medio de una sesin fotogrfica, nos sentamos con Timothy Torlot el nuevo Jefe de la Delegacin de la Unin Europea en Bolivia. Desde el 5 de noviembre, y tras la entrega de sus cartas credenciales, el nuevo representante dirige la Delegacin. Podra hacer un resumen breve de su trayectoria profesional? Soy de nacionalidad britnica y tengo estudios en la Universidad de Oxford. Trabaj en el servicio exterior del Reino Unido por ms de 30 aos. Mi ltimo cargo, en 2011, fue como Jefe del Grupo Yemen, pas en el que previamente fui Embajador durante ms de tres aos. Entre 2002 y 2005 desempe funciones de Director en el Departamento de Tecnologas Avanzadas de la Oficina de Comercio e Inversiones del Reino Unido. Trabaj tambin en Irak y Afganistn. Entre 1997 y 2001 fui Jefe de la Seccin Comercial de la Embajada Britnica en Santiago de Chile. Entonces, vengo de haber trabajado en pases con muchos desafos, especialmente los del medio oriente, y tuve la oportunidad de haber estado en Latinoamrica. Todo cambio de destino de un funcionario supone desafos. Qu tipo de desafo representa para usted Bolivia? El desafo ms importante es ver cmo podemos continuar apoyando al pueblo y al gobierno bolivianos en acciones dirigidas a luchar contra la pobreza, as como en actividades de desarrollo. Tenemos una cartera de cooperacin amplia y variada para Bolivia y queremos mantenerla a pesar de los problemas por los cuales atraviesa la economa de Europa en este momento. Contamos con cooperacin en el campo econmico, en el campo social e incluso en reas polticas; mi labor, y el mayor desafo, es liderar todas estas tareas con el apoyo de un equipo profesional de bolivianos y europeos, como el que tiene nuestra Delegacin en el pas.
INICIO
Bolivia es uno de los pases ms pobres de Amrica Latina. Nuestro desafo es continuar apoyando al pueblo y al gobierno de Bolivia en En qu medida esta situacin Ha tenido ya contacto con autoridades acciones dirigidas a luchar contra la pobreza de Gobierno? condiciona su agenda como y buscar el desarrollo. Embajador? Present el lunes 5 de noviembre Bolivia es un pas diverso, mis cartas credenciales. Tras esto, tiene muchos desafos, pero trabajaremos una amplia agenda de tambin muchas oportunidades. El pilar nmero uno de nuesreuniones y contacto. Tenemos una larga presencia en Bolivia. tra cooperacin con Bolivia es, justamente, la lucha contra la En cada regin hay un programa o una iniciativa de la Unin pobreza, a travs del apoyo econmico a aquellos sectores Europea y de sus Estados Miembros, que se lleva a cabo en menos privilegiados. En ese sentido es que estamos trabajando alianza con organizaciones bolivianas. En todo el territorio hay en temas de empleo para la micro, pequea y mediana empreprogramas que ejecuta el Gobierno boliviano y que cuentan sa, apoyo al sector minero, al sector exportador con el que se con nuestro apoyo presupuestario. Eso nos llama a estar siemtrabaja en la promocin de nuevas oportunidades y mercados, pre en contacto con todos quienes conforman este diverso y no slo europeos, sino tambin de otras partes del mundo, apotan interesante pas.
yo en temas de desarrollo integral y lucha contra el narcotrfico, y una serie de acciones de gestin para los recursos naturales, particularmente el agua, destinadas a combatir los efectos del cambio climtico. Nuestro apoyo est dirigido a los sectores menos privilegiados en el pas, las comunidades rurales, las autonomas y otras acciones en lucha contra la pobreza. Tenemos adems otro tema que representa un nuevo desafo para con Bolivia y es el tema de la justicia. Obviamente, en cada una de nuestras iniciativas, estn presentes varios temas transversales, como los enfoques gnero y derechos humanos, por ejemplo.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
CENTRAL
APS: nueva modalidad de apoyo para mejores resultados
INICIO
L
a mayora de los recursos que otorga la Unin Europea en micro y mediana empresa, apoyo a la estrategia boliviana en la actualidad ya no se asignan en funcin de un enfode lucha contra la produccin y trfico de drogas; y el manejo que de proyectos o programas, sino que se dirigen al sostenible de los recursos naturales. Tesoro General de la Nacin como Apoyos Presupuestarios Del monto definido para la EP 249 millones de euros no Sectoriales a las polticas del gobierno. El cambio garantiza reembolsables, cerca de 200 millones de euros estn destinams eficiencia, control, transparencia y, sobre todo, cumplidos a los APS miento de resultados. La ayuda que la Unin Europea destina hacia los pases Los APS latinoamericanos y, en particular, hacia Bolivia no se ha visto afectada por los problemas econmicos por los que atraviesa El cambio de enfoque de proyectos hacia el esquema que se Europa. De hecho, la cooperacin bilateral a Bolivia en el perio- conoce con el nombre de APS, no tiene otro objetivo que el de do 2007 2013 suma 249 millones de euros. mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos y el imLos pases europeos han sido pacto de los resultados finales. siempre importantes aliados para el Las primeras experiencias de APS se dieron en la dcada de los desarrollo de Bolivia. Esta coopera- Los Apoyos Presupuestarios Sectoriales 90; sin embargo, los Objetivos de cin ha evolucionado y ampliado son el resultado de la confianza mutua Desarrollo del Milenio (ODM), su horizonte de ayuda hacia varios desarrollada entre la Unin Europea y los establecidos en el ao 2000, y sectores. pases beneficiarios. la Declaracin de Pars de 2005, En la ltima dcada, la coomarcaron el punto de partida para peracin bilateral que otorga la la reforma de la ayuda al desarrollo que desencadenara en una Unin Europea a travs de Convenios de Financiacin prioriserie de iniciativas destinadas a incrementar el volumen y la zaron la integracin regional y la lucha contra la pobreza en eficacia de la cooperacin. el marco de la Estrategia Pas (EP) 2007-2013, suscrita con el La cooperacin que se otorga por medio de los APS se gobierno de Bolivia. sta prioriza como ejes principales la gecanaliza a travs del Tesoro General de la Nacin y se asigna en neracin de oportunidades econmicas para un trabajo digno
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
funcin de resultados establecidos en las polticas o estrategias de desarrollo sectorial. El APS no es un fin en s mismo sino un medio para proporcionar ayuda de manera ms eficiente y alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. Como instrumento de ayuda, el APS ocupa hoy un lugar destacado al que cada vez parece recurrirse con ms frecuencia. El APS comprende, esencialmente, un dilogo entre las autoridades del Estado y los donantes arraigado en las polticas sectoriales, de modo que se determinen los recursos adecuados y las medidas estratgicas necesarias para conseguir los objetivos acordados mediante los procesos presupuestarios propios del pas. Este dilogo ayuda a garantizar un vnculo ms claro entre la utilizacin de los recursos y el cumplimiento de los objetivos. El alineamiento de la cooperacin con las polticas estatales garantiza una mayor apropiacin por parte del Estado. Asimismo, la armonizacin de criterios y prcticas con otros cooperantes, una mayor eficacia en el uso de los recursos orientados a la lucha contra la pobreza, el reforzamiento de la institucionalidad pblica y el monitoreo permanente con todos los actores redunda en una mejora significativa de los mecanismos de rendicin de cuentas. Por ello, el APS tiene un mayor potencial de impacto y sostenibilidad por apoyar programas de escala nacional con orientacin a resultados y menores costos de transaccin asociados a la ayuda al desarrollo. Un contrato de confianza mutua El mecanismo de APS es el resultado de la confianza mutua desarrollada entre la Unin Europea y los pases beneficiarios. Estos ltimos, sin embargo, para ser elegibles deben contar con: un plan o estrategia de desarrollo nacional y sectorial bien definido, un marco macroeconmico orientado a la estabilidad, un programa de mejora de la gestin de las finanzas pblicas, y transparencia presupuestaria y estrategia de lucha contra la corrupcin. La idea, obviamente, es que el destino de los recursos sea el previsto y que stos no sean desviados para solucionar problemas de carcter fiscal. En ese sentido, desde hace varios aos la Delegacin de la Unin Europea en Bolivia apoya, a travs de los recursos del APS iniciativas destinadas a reforzar programas de asistencia tcnica local e internacional al Ministerio de Economa, como la elaboracin del Plan de Accin para la Mejora de la Gestin de las Finanzas Pblicas, la capacitacin en modelacin macroeconmica y la capacitacin en finanzas internacionales relacionada con la emisin de bonos soberanos, entre otros.
ENTREVISTA
Entrevista a Claudio Salinas, coordinador de Apoyo Presupuestario Sectorial para Amrica Latina:
Mayor eficiencia y eficacia de la ayuda
Qu es un Apoyo Presupuestario Sectorial? Claudio Salinas. El APS es una modalidad de implementacin de recursos de ayuda al desarrollo, que se puede concebir como un paquete que contiene varios elementos: transferencia de recursos de manera directa a los presupuestos de los Estados beneficiarios, apoyo al desarrollo de capacidades institucionales pblicas, dilogo poltico y marcos de evaluacin de desempeo (MED). No es un cheque en blanco que se otorga a los pases; hay criterios de elegibilidad. De dnde sale la idea o esencia de esta modalidad de ayuda? La idea de base del APS es apoyar la implementacin de una poltica pblica de un gobierno y se llega a ello por una necesidad de eficiencia y de eficacia de la ayuda. En qu se diferencia el APS de un proyecto tradicional? Un proyecto puede ser muy relevante, pero se ha comprobado que pocas veces existe un alineamiento y una apropiacin del mismo por parte de los beneficiarios. Su perennidad es uno de los grandes problemas y pocas veces ha habido una apropiacin del conocimiento; en cambio el APS tiene un abordaje integral en el desarrollo de las capacidades institucionales que son mucho ms perennes para la implementacin de polticas de desarrollo. Cmo se define las reas en que se va a apoyar? Los objetivos y propuestas surgen de los intereses nacionales de los gobiernos y se consensuan con los intereses de la Unin Europea. Las metas propuestas pasan, necesariamente; por un proceso de coordinacin y consenso con los gobiernos. En el caso de Bolivia estos procesos estn directamente relacionados con el beneficiario final, por ejemplo en agua y saneamiento se tienen previstas para el 2013, 90 mil nuevas conexiones de agua y alcantarillado para zonas periurbanas. El cumplimiento de metas hasta el momento est en el orden del 90% en los diferentes sectores que se apoya. En base a qu criterios se hacen los desembolsos? Trabajamos sobre un anlisis riguroso de las condiciones requeridas para hacer un desembolso. No hacemos un anlisis del uso de los fondos que entregamos a los gobiernos; nos basamos en un sistema de control de una serie de ndices de cumplimiento de metas y objetivos. Las condiciones rigurosas a ser cumplidas por un pas son: una situacin macroeconmica estable y perspectivas de estabilidad futuras; la existencia de un plan de mejora del sector en finanzas pblicas, con nfasis en la transparencia y la supervisin presupuestaria, y un marco de desempeo que permite hacer los desembolsos.
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
APS...
Programa de Agua y Saneamiento para reas Periurbanas PASAP
El Programa de Apoyo al Plan Nacional de Saneamiento Bsico para reas Periurbanas (PASAP) se lleva adelante con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la poblacin a travs del apoyo a la implementacin de una poltica sectorial del gobierno que apunte a un manejo sostenible de los recursos hdricos, promoviendo sistemas adaptados a la problemtica del cambio climtico. En el marco de este Programa, el Ministerio de Medio Ambiente y Se encuentra en plena ejecucin y Agua (MMAyA) y otras instituciones tiene previsto un monto de apoyo del sector se han beneficiado con de 20 millones de euros que debeel apoyo de la Asistencia Tcnica rn desembolsarse hasta el 2014. nacional e internacional (ATI), resLos resultados obtenidos hasta el ponsable del fortalecimiento insmomento son alentadores: en 2011, titucional y de la ejecucin de los por ejemplo, 90 mil personas se beprogramas y actividades que lleven neficiaron con ms de 18.274 nueal logro de los objetivos, resultados e vas conexiones de agua potable, 75 indicadores estipulados en los Conmil habitantes con 15.149 nuevas venios de Financiacin firmados por conexiones de alcantarillado y ms la Unin Europea y Suecia con el de 65 mil con cuatro plantas de tragobierno de Bolivia. tamiento de aguas residuales. A la fecha, se ha completado el informe de verificacin de resultados 2011 con el cumplimiento del 96,5% de las metas. Asimismo, se ha apoyado al MMAyA y a las entidades sectoriales con consultoras en desarrollo organizacional, diagnstico de los sistemas de informacin, fortalecimiento institucional, entre otras. Hay que mencionar como un aporte significativo la creacin del Sistema de Informacin de Agua en Bolivia (SIAB) por medio del diseo de la arquitectura modular de ste y, finalmente, el apoyo en el Desarrollo Organizacional del Viceministerio de Agua Potable y Servicios Bsicos, apunta el Jefe de la ATI PASAP, Makis Oikonomou. Por otro lado, ante la necesidad de evitar la fragmentacin de los enfoques y esquemas de cooperacin sectoriales se apoy el diseo de un Enfoque Sectorial Amplio (ESA) de agua potable y saneamiento en poblaciones de entre 2.000 y 10.000 habitantes. Este enfoque se desarrolla como un esfuerzo entre el gobierno y las entidades de cooperacin para alinear estrategias y enfoques, adems de armonizar criterios, conforme a las pautas establecidas en la Declaracin de Pars. El objetivo del ESA, (SWAp por sus siglas en ingls), es establecer un marco de intervencin que permita coordinar y alinear el trabajo sectorial en todos los mbitos, tcnicos, operativos y financieros de los actores de apoyo. Se trata, en suma, de una herramienta de planificacin y presupuesto, que proyecta la asociacin entre gobierno y cooperantes, con la apropiacin y liderazgo del gobierno.
Programa de Mejora del Entorno Financiero Fiscal de la MyPIME PAMEFF

La necesidad de brindar mayores y mejores oportunidades para el Micro y Pequeo Empresario, motiv a la Unin Europea apoyar la poltica sectorial del gobierno para ese sector, a travs del Programa de Mejora del Entorno Financiero Fiscal (PAMEFF), que trabaja en coordinacin directa con el Banco de Desarrollo Productivo (BDP). En Bolivia generalmente se ha dado mucho nfasis al tema de la capacitacin y la asistencia tcnica, pero una vez capacitada la gente se pregunta: ahora quiero producir, pero con qu arranco? Estas personas no tiene garantas, no tienen las ventajas de un productor ms o menos maduro, asegura Roderic McKenzie, oficial de proyectos de la Unin Europea. La inversin en este APS se destinar a cubrir la poltica Con los 35 millones de euros de apoyo a este sectorial, los crditos, el trabajo proyecto se espera que durante la duracin del del BDP, temas de legislacin Programa (2012-2015) se implemente el Fondo fiscal, tributaria, de legislacin de Garantas para crditos de unas 1000 perbancaria, estudios y otros que sonas nfasis en mujeres, se canalice capital conllevan la implementacin de semilla para 1300 productores de municipios una poltica para el sector. Por pobres, que 6 mil productores reciban capacitael lado fiscal, se apunta a estucin financiera y que se canalice financiamiendiar el universo de micro y peto a ms de 5000 productores y productoras en queos empresarios en el pas, complejos productivos priorizados. coadyuvando a la formalizacin del sector para que ste pueda acceder a todos los beneficios ligados a empresas formalmente establecidas. El Programa conviene una serie de indicadores de desempeo tales como el nmero de empleos creados, de personas que acceden a un fondo de garanta, de mujeres que acceden a un Fondo de Crdito a travs del BDP, de empleos generados, de unidades productivas que han mejorado o han sido creadas a travs de los fondos del BDP y objetivos a ser alcanzados dentro de la poltica sectorial del gobierno. Un instrumento novedoso es la creacin del Fondo de Garanta para acceder a un crdito. El Fondo puede garantizar hasta el 50% del monto que necesita la persona y el Banco otorga el otro 50%. Por otra parte, se pretende crear un Fondo de Capital Semilla, para emprendimientos con potencial para crecer.
Programa de Apoyo a la Conservacin Sostenible de la Biodiversidad PACSBIO

El Programa de Apoyo a la Conservacin Sostenible de la Biodiversidad (PACSBIO) pretende fortalecer el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) apoyando a la poltica boliviana del sector y promoviendo la gestin compartida y el rol econmico y social de las comunidades que las habitan. Bolivia forma parte de los 13 pases del mundo con la ms grande biodiversidad. Las polticas concernientes a la gestin de las reas Protegidas han evolucionado durante los dos ltimos decenios hacia modelos participativos incluyendo a las comunidades indgenas o campesinas que habitan en ellas y en las zonas de amortiguamiento. El SNAP representa el conjunto de las 49 reas Protegidas del pas (22 nacionales y 27 departamentales). Son 18 millones de euros duCon el PACSBIO se rante los prximos cuatro aos espera lograr el mantenique permitirn fortalecer al Sismiento y la mejora de la tema Nacional de reas Proteconservacin de la biodigidas (SNAP), intervenir en las versidad; la consolidacin 22 reas protegidas nacionales, del proceso de desconpara preservar la biodiversidad centracin del Servicio y mejorar las condiciones geneNacional de reas Proterales de vida de las poblaciones gidas (SERNAP); la mejora residentes en los parques. de la gestin; la ejecucin de proyectos productivos compatibles con la conservacin; as como la elaboracin de una serie de estudios para el anlisis y formulacin de estrategias de intervencin. En el marco del convenio de financiamiento del Programa, se implementar un Observatorio Digital de reas Protegidas para monitorear y resguardar su riqueza a travs de la combinacin de datos satelitales y de campo.
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
APS...
Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial con coca - PAPS
El Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial (PAPS) apoya, desde 2006, la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006-2010, implementado por el Estado boliviano, con el objetivo de generar procesos de desarrollo integral, sostenible y participativo en las zonas de intervencin, apuntando a la eliminacin de la pobreza, la exclusin social y el deterioro ambiental; y, revalorizando la hoja de coca. Coordina acciones, con el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, el Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral y el Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL). Al momento, se ha cumplido con ms del 90% de las metas preCon 26 millones de euros se ha lovistas en el convenio entre partes, grado un desarrollo socioeconmise llevaron adelante ms de 800 co de las zonas de intervencin e proyectos productivos econmiiniciado la reconversin de las ecocos, con importantes resultados en nomas regionales, que se manifieslos ingresos de los beneficiarios. tan, entre otros, en una reduccin La participacin activa de los mudel 10% en el ndice de Necesidanicipios y el aporte de stos como des Bsicas Insatisfechas en 11 mucontraparte, con el 20% de recurnicipios de la zona de intervencin, sos garantiza la sostenibilidad de una reduccin del 5% en los ndices las intervenciones. de pobreza de 8 municipios, la raHaber canalizado estos recurcionalizacin de los cultivos de hoja sos, para los actores econmicode coca y su reduccin en parques sociales va los municipios, ha nacionales. incrementado la capacidad misma de stos en el correcto manejo de aplicacin y manejo de finanzas pblicas nacionales. Eso, sin duda, ha sido un xito, seala el responsable de Desarrollo Rural de la Asistencia Tcnica Internacional del PAPS, Alessandro Boccoli. Ha sido significativo el apoyo del PAPS a la estrategia de reduccin de hectreas de cultivos de coca excedentaria, que se ha sumado a la labor realizada por otras entidades encargadas del control social, la interdiccin, etc.
Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial al Plan Nacional de Cuencas. ASPNC

El Programa de Apoyo al Plan Nacional de Cuencas (PNC) nace de la necesidad de Se ejecuta desde el ao fortalecer la Gestin Integrada de Recur2009 con una inversin sos Hdricos (GIRH) y el Manejo Integral de 19 millones de euros. de Cuencas (MIC) en el pas, con accioA la fecha, los indicadores nes y proyectos concretos, el desarrollo de desempeo del prode la institucionalidad, de capacidades, ceso de implementacin la elaboracin y concertacin de poltide la estrategia sectorial, cas integrales para la gestin y el uso del definidos en el Marco de agua, y la innovacin del marco legal y Evaluacin del Desempenormativo. o (MED) han sido cumLas modalidades de GIRH y MIC se plidos en un 100%, lo que desarrollan sobre la base de los principios evidencia el extraordinade gestin social, local, participativa de rio desempeo del sector. articulacin y concertacin de diferentes usos del agua y organizacin de usuarios y actores de una cuenca o sub cuenca. Las tareas realizadas en prevencin de riesgos naturales, seguridad hdrica como respuesta al cambio climtico, prevencin de la contaminacin de aguas, gestin de cuencas transfronterizas, entre otras, se llevaron adelante con fondos de la cooperacin de la Unin Europea y el trabajo de la Asistencia Tcnica Internacional. En el periodo indicado, este APS ejecut ms de 80 proyectos de gestin integral de cuencas y recursos hdricos, con acciones especficas de gestin de cuencas mineras, mitigacin de la desertificacin y sequa, intervencin en cuencas de reas protegidas, gestin de servicios ambientales hdricos, creacin del Instituto de Investigacin e Informacin de Recursos Hdricos. Se apoy tambin la formulacin de instrumentos de gestin territorial, as como la conformacin de ms de 30 organismos de gestin de cuencas. Adems de la Unin Europea se articul al PNC un fondo multidonante de cooperacin internacional integrado por pases como Alemania, Holanda, Suecia, Dinamarca y Suiza.
INICIO
Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial a la poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria PASA

La crisis mundial en torno al alza de los precios agrcolas, motiv a la Unin Europea destinar, a pases como Bolivia, recursos tcnicos y financieros a la produccin local de alimentos, en especial en los municipios ms vulnerables y en aquellos afectados continuamente por desastres naturales. Resultado de las acciones llevadas adelante por el PASA, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras cuenta hoy con los soportes documentarios para sustentar el alcance de metas y cumplir con los indicadores requeridos en el convenio de financiacin con la Unin Europea. Con el apoyo de este Programa y la coordinacin con otras instancias de gobierno, el MDRyT ha construido un Marco de Evaluacin de Desempeo de la poltica de seguridad alimentaria que permitir aunar esfuerzos en funcin de las acciones del sector. Por de los Productos AgropeSe asignaron 11.75 millones de euros a un lado, los donantes cuarios en los Mercados este APS que, a la fecha, ha conseguido un trabajarn de manera (SISPAM), que genera y incremento del 20% en el nmero de homs coordinada con los desarrolla informacin gares que alcanzaron un mnimo de ingeslineamientos gubernaestadstica continua sota calrica diaria. En municipios vulneramentales y, por el otro, bre las caractersticas bles, se increment en 15% la produccin el Ministerio generar la productivas y el comporde papa, en 10% la de maz y en 15% la denominada Plataforma tamiento del mercado a de trigo. Sectorial, para trabajar nivel nacional. el tema de la seguridad El fortalecimiento del alimentaria y coordinar con los actores del sec- Observatorio Agroambiental y Productivo pertor productivo y desarrollo agrario, adems de los mitir al MDRyT sistematizar el avance de las ministerios de Desarrollo Productivo, Desarrollo polticas, no slo de seguridad alimentaria, sino Agrario y Trabajo, seala Rainer Hostnig, jefe de polticas agrarias. Asimismo, se est apoyando al Equipo de la Asistencia Tcnica Internacional al Instituto Nacional de Seguro Agrario (INSA) con la Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. trasferencia de experiencias y conocimientos para Se ha establecido tambin un Sistema de Infor- la preparacin de lo que ser el Seguro Agrario macin y Seguimiento a la Produccin y Precios boliviano.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
CIERRE
Varias maneras de cooperar
INICIO
En el contexto general, la ayuda que otorga la Unin Europea a Bolivia se da desde distintas vas: la cooperacin bilateral que se canaliza mediante los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS), o bajo la modalidad de presupuesto-programa; la cooperacin regional que se gestiona con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y la que se realiza con base a lneas temticas en contratos con organizaciones de la sociedad civil.
a ayuda a travs de lneas temticas contempla el financiamiento del 80% a 90% del monto de los proyectos que se presentan, que por lo general corresponden a iniciativas de ONG, fundaciones, municipios y organizaciones civiles. Los rubros que apoya esta modalidad son: medio ambiente, gnero, apoyo a actores no estatales, apoyo a actores locales, derechos humanos, migracin, salud, alimentacin, entre otros. A la fecha, los proyectos que estn en curso bajo esta modalidad alcanzan los 32 millones de euros. Hay, por otro lado, proyectos que se financian con base en el programa de ayuda humanitaria ECHO, iniciado como parte de las propuestas de la Comunidad Europea y que se mantiene hasta ahora. Estos proyectos se ejecutan de dos maneras, la primera como parte de la emergencia por desastres inundaciones, terremoto, tsunamis y otros con una gestin muy rpida de parte de la Unin Europea y con instituciones previamente establecidas; y la segunda, dirigida a la prevencin de catstrofes, denominado DIPECHO. En este rubro, las iniciativas financiadas en la actualidad superan los 4 millones de euros. Los proyectos de la CAN son ejecutados de manera directa por la Secretara de esta entidad, representada por los cuatro pases que la componen: Colombia, Ecuador, Per y Bolivia, por lo general son proyectos de integracin econmica. En el marco de la cooperacin con Amrica Latina hay, sin embargo, otros proyectos que no se ejecutan va CAN, que se dirigen hacia reas de inters de la mayora de los pases. Es el caso del los siguientes proyectos: Eurosolar cuyo objetivo es la dotacin de energa elctrica a poblaciones empobrecidas, a travs de la implementacin de paneles solares; Eurosocial, desarrollado en el mbito urbano y municipal para atender necesidades de justicia, salud, educacin; Erasmos Mundus, a travs del cual se otorgan becas para que estudiantes bolivianos puedan estudiar en Europa; Urbal, que responde a una alianza entre municipios de Europa con municipios latinoamericanos para proyectos de turismo, migracin, cultura, entre otros.
Otros
e public el libro El Apoyo Presupuestario Sectorial en Bolivia: conceptos y prcticas que pretende ser un puente entre la normativa de apoyos presupuestarios generada por la sede en Bruselas y las experiencias en su implementacin.
solicitud del gobierno nacional y a travs de la gestin del APS PASA, por primera vez en la historia de la agropecuaria boliviana, profesionales en ciencias agronmicas, pertenecientes a instituciones pblicas y entidades privadas relacionadas con el rea de seguros, fueron formados en evaluacin de daos en parcelas de produccin agrcola, por el experto mexicano de la aseguradora AGROASEMEX, Francisco Javier Flix Berumen.
AP
1 3 5 7
2 4 6
AP

Nicolaus Hansmann
8 9
El PAPS Coca una experiencia exitosa

CENTRAL
INICIO
PASAP: ms agua ms conexiones

ENTREVISTA
Emma Quiroga, directora ejecutiva del SENASBA

CIERRE
JAVIER FERNNDEZ
Piln Lajas camino al autosostenimiento

AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
HECHOS
Unin Europea present productos comunicacionales de los APS
editorial
INICIO
medida que los das que se convierten en meses, y stos en aos, desde el espacio de la Cooperacin sentimos el impulso de saber si todo el trabajo realizado alcanza los frutos esperados. Cierto es que los informes que recibimos nos muestran una radiografa alentadora; sin embargo, acercarnos a los lugares, a los espacios en los que las polticas pblicas atienden los requerimientos de las personas se convierte en una necesidad. Cierto es que al tratarse de Apoyos Presupuestarios Sectoriales la no-traceabilidad de los recursos significa que los mismos se adicionen a los destinados para las diferentes polticas sectoriales por parte del Tesoro General de la Nacin; pero cierto es tambin que los rganos ejecutores nos informan cuales son los programas y proyectos a los que ellos destinan los fondos entregados, por tanto, la informacin de las pginas centrales acerca del PASAP vertidas por el Director de la Asistencia Tcnica, Makis Oikonomou, nos permiten acercarnos a los beneficiarios, a los que de tiempo en tiempo tenemos oportunidad de ponerles rostros. Eso fue lo que sucedi cuando nuestro Jefe de Delegacin, Tim Torlot, viaj a Oruro en compaa del Ministro de Medio Ambiente y Agua, Jos Antonio Zamora, donde juntos sintieron el calor de los pobladores de aquellas comunidades que luego de ms de 15 aos lograban el acceso al agua. All, tan lejos y tan de cerca de los documentos de los Objetivos del Milenio, se vislumbr con claridad meridiana que estableciendo metas, acuerdos y trabajo en conjunto son nios y jvenes, mujeres y hombres los que encarnan la posibilidad aquella de ofrecer condiciones de vida que les permitan vivir dignamente. FRANCISCO GARCA Jefe de la Seccin Cooperacin Delegacin de la Unin Europea.
on el objetivo de dar a conocer el trabajo que realizan los programas de Apoyo Presupuestario Sectorial en Bolivia, y en el marco de la consultora de visibilidad que se viene desarrollando desde junio del pasado ao, la Unin Europea present tres productos de comunicacin: el primer nmero del Boletn AP, del cual se editarn hasta diciembre de 2013 un total de 10 ejemplares; el libro El Apoyo Presupuestario Sectorial en Bolivia, conceptos y prcticas y el documental Una ayuda silenciosa. Durante el coctel de presentacin de los productos, el Jefe de Delegacin de la Unin Europea, Embajador Tim Torlot, destac el apoyo que este conjunto de pases otorga a Bolivia a travs de distintas modalidades que para el periodo 2007 - 2013 contempla un total de 250 millones de euros (casi 400 millones de dlares), de los cuales tres cuartas partes se canalizan como Apoyo Presupuestario Sectorial. Con esta modalidad gran parte de los recursos otorgados por la Unin Europea se dirigen al Tesoro General del Estado con la perspectiva de garantizar la eficacia, control, transparencia y, sobre todo, cumplimiento de resultados. El evento de presentacin de productos cont con la presencia del Ministro de Medio Ambiente y Agua, Jos Antonio Zamora, el Viceministro del Tesoro y Crdito Pblico, Edwin Rojas, autoridades de gobierno as como representantes de la cooperacin internacional.
Carta informativa del Programa de Agua y Saneamiento en reas Periurbanas (PASAP) apoyado por la Delegacin de la Unin Europea en Bolivia.
Produccin: Diseo: Cuadro de tapa:
Ao 1 N 2
Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP APS Percy Mendoza Obra de Javier Fernndez
www.pasa-pyr.org
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
nota...
ENTREVISTA
Sin embargo de su xito, los desembolsos programados del PAPS no alcanzaron el 100 por ciento por no cumplir con dos indicadores relacionados con la erradicacin de coca en parques nacionales y su reduccin en reas denominadas como legales Por lo tanto, tres millones de euros asignados a esos indicadores no fueron desembolsados. Finalmente, se ha podido constatar que el monto de casi 21 millones de euros desembolsados por el PAPS en tramos fijos y variables e invertidos en obras, servicios y suministro en las zonas cubiertas por la poltica sectorial se ha multiplicado hasta alcanzar un total de casi 33 millones de euros en la actualidad. Esa diferencia fue aportada por los municipios, las gobernanzas y el ministerio de desarrollo rural y tierras y representa una experiencia exitosa del Programa, ya que se ha logrado motivar a todo el sector y estimular la inversin pblica, que es el fin ltimo de un APS.
El PAPS Coca: pionero, sostenible y exitoso
icolaus Hansmann lleg a Bolivia en el ao 1988 y trabaja en la Unin Europea desde 2002. Es el responsable del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial al Plan de Desarrollo Integral con Coca (PAPS), del cual nos habla en esta entrevista. En qu contexto se sita el PAPS dentro de la cooperacin de la Unin Europea a Bolivia? La Unin Europea, mediante su Estrategia Pas 2007-2013, ha estructurado su apoyo a Bolivia en tres ejes prioritarios: El primero dirigido a la creacin de oportunidades econmicas y el empleo, el segundo al apoyo a la lucha contra el narcotrfico y el tercero a la proteccin de los recursos naturales, la mitigacin y prevencin del cambio climtico y la provisin de agua y saneamiento bsico. El PAPS se ubica en el segundo eje temtico que contempla varios programas. Actualmente estn tres en curso: el PAPS, el proyecto de apoyo a la institucionalizacin del Consejo Nacional de Lucha Contra el Trfico Ilcito de Drogas (CONALTID) y el Programa de Apoyo al Control Social (PACS). Tambin financiamos actividades paralelas, por ejemplo, con Naciones Unidas para la elaboracin del informe anual de monitoreo de superficie de la coca y otras para el estudio integral sobre la hoja de coca en Bolivia. El PAPS fue uno de los programas con mayor volumen financiero, 26 millones de euros. Sus acciones se enmarcaron en el apoyo al fortalecimiento de la poltica de desarrollo integral con coca, una poltica sectorial novedosa no slo en el contexto nacional sino tambin internacional, ya que no condiciona las inversiones pblicas (o de la cooperacin internacional) a la previa erradicacin de los cocales sino fomenta el desarrollo regional aceptando e integrando la produccin de coca. Cul es el estado actual del PAPS? El PAPS recibi su ltimo desembolso en 2012. Debido a la buena experiencia y los importantes resultados e impactos, se est gestionando un nuevo PAPS que iniciara en 2014 con un monto de 24 millones de euros.
INICIO
En el trabajo directo con los beneficiarios cmo aprecia la sostenibilidad del Programa? Podramos decir, sin miedo a equivocarnos, que las organizaciones sociales de los productores de coca representan uno de los sectores ms cohesionado y movilizado en el pas y que realiza un control minucioso a todos los fondos que llegan al sector. En los ltimos meses del ao pasado y en lo que va de 2013, se ha poQu aspectos del PAPS mencionara como relevantes? dido constatar que el sector contina recibiendo casi las mismas El PAPS es el APS pionero en Bolivia que facilit la implementa- asignaciones de presupuesto del TGN como durante el periodo en cin de los otros programas de APS de la Unin Europea. Hubo que haba desembolsos de la Unin Europea. Eso es una muestra experiencias anteriores con el PAde que el sector ahora cuenta con SAAS, en agua y saneamiento, y el un excelente poder de negociacin PASA, en seguridad alimentaria. Sin Se ha logrado motivar a todo ante las autoridades presupuestarias embargo, fue a travs del PAPS, en el sector y estimular la inversin pblica, y se estima que esta situacin no 2008, que la Unin Europea aplica que es el fin ltimo de un APS. cambiar, en el mediano plazo. esta modalidad segn todas las Una evaluacin externa normas y procedimientos actualconstat en 2010 que se realizamente en vigencia, como la evaluacin de las finanzas pblicas ron, durante los ltimos 10 aos y en los 30 municipios donde (PEFA) y su correspondiente Plan de Mejoramiento, un requisito interviene la poltica sectorial, ms de 2.400 obras con un valor indispensable para la aplicacin de los APS, los informes sobre aproximado de 80 millones de euros que involucran tanto la el estado de la macroeconoma y los contenidos y procedimien- contribucin de la Unin Europea como las contribuciones natos de los dossiers de desembolso. cionales por parte de municipios, gobernaciones y del Estado.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
CENTRAL
Un nuevo modelo de administracin de agua llega con ms conexiones

Zamora habla de la confiabilidad de los resultados y para ello menciona indicadores generales que son evaluados peridicamente para medir los impactos entre los beneficiarios. El apoyo financiero al Ministerio del sector est acompaado por un equipo de profesionales bolivianos y extranjeros que trabajan en la oficina de Asistencia Tcnica Internacional del PASAP. El jefe del equipo de trabajo que representa a la Unin Europea, Makis Oikonomou, describe varias tareas que conceden el valor real al escaso recurso hdrico y trabaja en las herramientas para su buena administracin. En medio de agitadas tareas de oficina, el experto se muestra preocupado por los altos ndices de pobreza acentuados por la falta de servicios de agua potable y alcantarillado, pero confa que su labor tcnica ayudar a muchas familias. El presupuesto del PASAP en su captulo de Apoyo Presupuestario tiene un aporte de la Unin Europea por 18,5 millones de euros, y a ellos se agrega el aporte de Suecia con 7,5 millones de euros, con un total de 26 millones. Adems se suma una ayuda complementaria de 1,5 millones de euros correspondientes a la Asistencia Tcnica de la Unin Europea y 1milln de euros de Suecia. Estas cifras sumadas a los 26 millones, totalizan 28,5 millones de euros como aporte al Gobierno Plurinacional de Bolivia.
INICIO
L
as aguas de un novedoso modelo de administracin de los recursos hdricos comenzaron a fluir a travs de las priAtencin oportuna meras 16.300 conexiones, en zonas marginales de poblaciones con ms de 10.000 habitantes, y una inversin de 28,5 Las acciones del PASAP consisten en un activo impulso a la millones de euros de la Cooperacin Europea y de Suecia. poltica sectorial de agua y saneamiento que lleva adelante el El alcantarillado y el saneamiento bsico llegan a estas zonas a travs del programa de Apoyo Presupuestario Sectorial gobierno y se complementan con el desarrollo de un modelo organizacional que permite gestiones giles para la atencin de (APS) promovido por la Unin Europea que transfiere recurla demanda con el concurso de profesionales, tcnicos y persosos financieros al gobierno de Bolivia, para ser aplicados en nal calificado. distintas polticas sectoriales; como El programa tambin el caso que nos ocupa del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial Un programa apoyado por la Unin Europea orienta sus esfuerzos a crear un sistema de informacin que en Agua y Saneamiento en reas y Suecia, bajo coordinacin del gobierno, responda de inmediato al deseo Periurbanas, conocido por su sigla aplica una reorganizacin de la estructura de conocer datos elementales, PASAP, dirigido a captar, almacenar que administra los recursos hdricos. como la cobertura de servicios y distribuir agua para gente de bajos de agua potable, el nmero ingresos en las ciudades de La Paz, de personas y familias beneficiadas y el avance de proyectos El Alto, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz. sectoriales. La estrategia es altamente beneficiosa para una respuesta Con el conjunto de las actividades promovidas por el PArpida a personas que carecen del recurso y nos da la posibiliSAP, las decisiones para una correcta administracin del agua dad de realizar una gestin sin muchos requisitos y avanzar en potable, ahora dispersa en varios niveles de gobierno, estarn la ejecucin de obras, segn el ministro de Medio Ambiente y Agua, Jos Antonio Zamora, un experimentado profesional en la al alcance de las autoridades del sector en una pgina web donde se concentrar la informacin actualizada. ejecucin de proyectos sociales.
AP
1 3 5 7
2 4
www.pasa-pyr.org
ENTREVISTA
Oruro: El alcantarillado llega tras 15 aos de trmites
Agua para todos en 2025 El PASAP, como explica Oikonomou, tiene entre sus actividades la realizacin de un diagnstico del estado organizacional del sector, su estructura, los procesos y flujos de informacin entre instituciones, las relaciones entre el personal y las mejoras para adaptarlo y responder al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico. El propsito es cumplir con el objetivo del Presidente (Evo Morales) de ofrecer en 2025 un cien por ciento de cobertura de agua entre la poblacin, seala. A largo plazo, el sistema global y la arquitectura modular comprender a los niveles subnacionales como las gobernaciones, los municipios y organizaciones sociales que ahora se dedican a la captacin, almacenamiento, tratamiento y distribucin de agua, segn el plan. Oikonomou est convencido que el desarrollo organizacional debe avanzar de manera simultnea con la creacin del sistema de informaciones. El desarrollo organizacional define la estructura y el sistema de informacin describe el flujo de actividades del modelo, explica. Sintona con el cambio climtico Otro ngulo novedoso en el Programa PASAP es el componente vinculado a la preservacin del medio ambiente y adaptacin al cambio climtico. La idea est traducida en el uso eficiente del agua, el cuidado y ahorro en cada domicilio y el diseo de redes de distribucin con controles efectivos para evitar prdidas. El trabajo es amplio e incluye una valoracin de las fuentes de agua, apoyado por una revisin de la normativa dirigida al agua potable y saneamiento bsico, y la redaccin de nuevas guas-manuales para construir y operar plantas de tratamiento. No se trata solamente de conectar el agua, sino la idea es que sea de calidad y que el operador no la pierda en el camino. Para eso se necesita asesorar en un diseo ptimo usando herramientas, pensamientos y metodologas usadas en otros pases, comenta el experto. Una nueva estructura
6 8 9
La Urbanizacin Socomani ubicada en la zona perifrica de la ciudad de Oruro, tendr un sistema de alcantarillado gracias a las gestiones llevadas adelante por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y la coordinacin del programa PASAP de la Unin Europea y el apoyo de Suecia.
n un evento llevado a cabo en la ciudad de Oruro, del que participaron el ministro de Medio Ambiente y Agua, Jos Antonio Zamora y el Embajador de la Unin Europea, Tim Torlot, se dio inicio a las obras de alcantarillado de la urbanizacin Socomani. Los vecinos del lugar expresaron satisfaccin porque un pedido de hace 15 aos fue escuchado por el gobierno y est siendo gestionado. El presidente de la zona habitada por gente de escasos ingresos, Jos Luis Choque, habl con entusiasmo por el inicio de obras que beneficiar a cinco juntas vecinales. Cmo se siente la comunidad con este inicio de obras? Somos una gran familia y hemos estado anhelando este proyecto hace mucho tiempo, ms de 15 aos atrs. Necesitamos realmente este proyecto lo ms pronto posible porque vivimos en un rea rodeada de siembra de hortalizas. Este proyecto contempla a cinco juntas vecinales. Se ha acentado sobre un rea verde. Tambin contamos en esta zona con una escuela y un colegio que est a 500 metros. De qu manera va a contribuir a su barrio esta obra? Seguro que una vez que contemos con alcantarillado vamos a poder mejorar la salud de nuestra poblacin, por el momento tenemos muchos problemas de salud tanto en las familias como en las escuelas y eso es porque no contamos con servicios bsicos adecuados para proteger la salud de nuestros nios y familias. Los alumnos que estudian en una escuela y colegio de la zona mejorarn la salud y la higiene y los nios no enfermarn a consecuencia de las aguas ftidas. Qu les dira a quienes hicieron posible el avance de este proyecto? JLC. Nos sentimos muy felices y gozosos de poder dar inicio a este proyecto y nada menos que con la visita del Ministro de Medio Ambiente y Agua y del Embajador de la Unin Europea.
INICIO
El PASAP presentar dos modelos de estructura organizacional que sern elevados a consideracin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y sus responsables decidirn por el esquema ms apropiado a sus objetivos. En breve podra comenzar a funcionar el modelo y, tras esa primera fase, el PASAP trabajar en la proyeccin de la estructura de largo plazo. Una preocupacin de Oikonomou es la falta de continuidad en la permanencia del personal tcnico y administrativo especializado en agua, y su propuesta contempla la creacin de funciones para personal especializado hasta alcanzar una organizacin con elevado perfil tcnico.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
ENTREVISTA
EmMa Quiroga
El cuidado de cada gota de agua est a cargo del SENASBA
INICIO
L
a educacin a las comunidades rurales donde se instalan los servicios de agua potable y alcantarillado representa la principal actividad del Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Bsico (SENASBA), una institucin pblica descentralizada del gobierno. La directora general ejecutiva de la institucin, Emma Olivia Quiroga, dirige a un equipo de profesionales que rescata los conocimientos ancestrales para el cuidado del agua y el saneamiento bsico. En una entrevista con el Boletn AP coment lo siguiente: Cules son las principales actividades del SENASBA? Somos una entidad pblica, descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y tenemos el mandato de desarrollar las capacidades a nivel local en el sector de agua y saneamiento bsico. Nuestro propsito es fortalecer a entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento EPSAS, adems de gobiernos municipales y actores comunitarios que estn involucrados en la prestacin de estos servicios. Tenemos varias lneas de trabajo, una de ellas es el Desarrollo Comunitario (DESCOM) entendido como el proceso de acompaamiento social que permite la participacin y el involucramiento de las comunidades para que sean corresponsables, no slo en la construccin sino en la prestacin de servicios a travs de una tarifa, de una conexin de agua o alcantarillado,
dependiendo del proyecto. Tambin trabajamos con proyectos de capacitacin dirigidos a la comunidad para poder influir en el buen manejo y uso del servicio y el pago de tarifa. Tenemos tambin lneas dirigidas a la poblacin en general no ligadas a la infraestructura en s, como el programa de educacin sanitaria y ambiental; lneas de investigacin para promover o recoger conocimientos ancestrales que permitan preservar maneras de cuidar los servicios de agua y saneamiento y de cuidar el agua en particular. Cul es su relacin con la cooperacin internacional? Con la cooperacin en general nuestra relacin es a travs del MMAyA en programas y proyectos que esta entidad prioriza y define. De manera particular el SENASBA coordina con la cooperacin, ya que los fondos asignados para administrar los proyectos generalmente vienen por financiamiento externo para este tipo de componentes. Cul es la metodologa de trabajo con la Unin Europea? La cooperacin de la Unin Europea (UE) se da en calidad de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS), con recursos asignados al pas que comprometen metas del sector y no necesariamente cartera de proyectos. Esta modalidad permite establecer mecanismos propios de asignacin de recursos, mecanismos para la implementacin y desarrollo de proyectos, adems del fortaleci-
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
miento de las propias entidades encargadas. Actualmente, como mayores a 10.000 habitantes, actualmente focalizado en las caSENASBA, tenemos financiamiento a travs del MMAyA con pitales de departamento, con una incidencia en las ciudades de cargo a los recursos de APS para desarrollar procesos de asisten- Santa Cruz, Oruro, Cochabamba y El Alto. Tambin hay intercia tcnica a operadores de agua en el pas, en el rea periurba- venciones puntuales en Potos, Sucre, y otras que forman parte na o en reas con poblaciones mayores a 10.000 habitantes. de la cartera propuesta. Nuestra meta, con la Unin Europea, es Estas acciones, que responden a una propuesta o proyecto llegar a 42 operadores de agua en la gestin. dirigido entre las instituciones pblicas del sector, son muy bien vistas por nosotros, ya que permiten que nuestros mecanismos de Cun complicado es lograr sostenibilidad en los trabajos del trabajo sean utilizados y fortalecidos. La Unin Europea no tiene sector? injerencia directa respecto a esto pero s participa de algunos La sostenibilidad es un aspecto complicado y no depende procesos en calidad de Asistencia Tcnica a las entidades del slo de nosotros, necesitamos generar plataforma con la MMAyA, permitindoles cualificar sus funciones y su trabajo. Por participacin de diferentes actores que estn comprometidos nuestra parte, cumplimos indicadores directos e indirectos de en el proceso, que es la base de este trabajo. Dependemos acuerdo a resultados y metas comprometidos para la gestin. de los operadores de agua en cada lugar y de la capacidad Gracias a este apoyo podemos coordinar como sector y de apropiacin de stos al proceso de inversin, asimismo, como instituciones del gobierno requerimos que los actores del sin duplicar acciones, ni persoproceso asuman el servicio como nal. Lo que el APS hace es una su responsabilidad de acuerdo al El Apoyo Presupuestario Sectorial permite el inversin directamente en nuestras fortalecimiento de la institucin y contribuye mandato constitucional. mismas organizaciones; nos ayuda Cada lugar o regin reacciona a nuestra propia gobernabilidad. a fortalecer nuestra institucionalidiferente. Lo que nosotros tenedad, nuestra normativa, y hace que mos que hacer es tratar de que el nuestros instrumentos administrativos, tcnicos y financieros involucramiento de los actores sea el ms positivo posible para sean utilizados como corresponde. el desarrollo de la inversin. En las pequeas comunidades ha habido buena recepcin por el inters de las personas y por su Cul es la relacin del SENASBA con el beneficiario final? disponibilidad de tiempo; sin embargo, muchos malentienden Nos relacionamos de manera directa con todos los beneficiarios que al haberse declarado el agua como derecho humano en la de los proyectos, pero tambin somos ejecutores, a veces conCPE no se debera pagar por el servicio, sino que debera ser el tratamos empresas para que nos hagan los trabajos y nosotros Estado que pague por l. nos hacemos cargo de la supervisin. La corresponsabilidad frente al derecho humano del serviLos procesos de capacitacin nos permiten estar en permacio al agua es todava un desafo. Lo gratuito y lo que le corresnente contacto con funcionarios de EPSAS en el pas, lo que nos ponde a una persona cumplir no es siempre valorado en los permite cualificar constantemente nuestro trabajo y permitir una trminos en los que debera ser, sobre todo tomando en cuenta oferta que realmente satisfaga las necesidades de los beneficiarios. lo que le cuesta al pas. Como SENASBA enseamos a cuidar el agua, a que se Hacia qu reas est dirigido el trabajo? sepa cmo se administra y se sostiene este servicio y sensiEn lo que hace al Apoyo Presupuestario Sectorial de la UE y de bilizamos sobre la correspondencia del beneficiario frente al Suecia el trabajo est dirigido a reas periurbanas y poblaciones mismo.
INICIO
PAMEFF
Programa de apoyo a la Pequea y Mediana Empresa recibi su primer desembolso
espus de un intenso trabajo de coordinacin con el gobierno, el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero Fiscal (PAMEFF) de la Unin Europea, recibi en diciembre pasado un primer desembolso de 12 millones de euros. Este primer desembolso, tambin denominado de Tramo Fijo, permitir al gobierno avanzar en los elementos necesarios para la implementacin de
una poltica sectorial para la Micro y Pequea Empresa, crditos, legislacin fiscal, tributaria, legislacin bancaria, estudios, entre otros aspectos que se desarrollarn en permanente coordinacin con el Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Adems, se trabajar en el fortalecimiento de las capacidades del Ministerio de Economa y Finanzas, del Viceministerio de Poltica Tributaria y de las oficinas de Aduanas e Impuestos Internos.
Para marzo del presente ao se tiene prevista la presentacin de un dossier de actividades que refleje los indicadores de desempeo convenidos con el Programa, as como los objetivos a ser alcanzados en el marco de la poltica sectorial del gobierno. Con base en los resultados alcanzados hasta entonces, se realizar un nuevo desembolso, esta vez de Tramo Variable, para continuar con los objetivos del Programa.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
APS...
Programa de Apoyo al Plan Nacional de Cuencas alcanz 97,8 % de objetivos
l Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial al Plan Nacional de Cuencas, implementado desde el ao 2009 con apoyo de la Unin Europea, alcanz hasta 2012 el 97,8 % de los objetivos planteados para una gestin integrada de los recursos hdricos en el pas, as como para una ptima gestin en el manejo de cuencas. Las tareas realizadas en prevencin de riesgos naturales, seguridad hdrica como respuesta al cambio climtico, prevencin de la contaminacin de aguas, gestin de cuencas transfronterizas entre otras, se llevaron adelante con fondos de la cooperacin de la Unin Europea por un monto de 19 millones de euros que incluye el trabajo de la Asistencia Tcnica Internacional. sta oper como herramienta de apoyo a la poltica sectorial del Plan Nacional de Cuencas (PNC) llevada a cabo por el gobierno nacional, alineada con el Plan Nacional de Desarrollo, en la que se pretende establecer una gestin equitativa, sostenible, participativa, transitoria e integral de los recursos hdricos en Bolivia. Adems de la Unin Europea se articul al PNC un fondo multidonante de cooperacin internacional integrado por pases como Alemania, Holanda, Suecia, Dinamarca y Suiza. En el periodo indicado, el Programa de Apoyo al PNC ejecut ms de 80 proyectos de gestin integral de cuencas y recursos hdricos, con acciones especficas de gestin de cuencas mineras, mitigacin de la desertificacin y sequa, intervencin en cuencas de reas protegidas, gestin de servicios ambientales hdricos, creacin del Instituto de Investigacin e Informacin de Recursos Hdricos. Se apoy tambin la formulacin de instrumentos de gestin territorial, as como la conformacin de ms de 30 organismos de gestin de cuencas. Aunque queda mucho por trabajar, es importante destacar la madurez del sector, sobre todo en la decisin de avanzar en la construccin y consolidacin de la poltica sectorial de cuencas en el pas.
CIERRE
Piln Lajas implementa Sistema de Cobro por ingreso de turistas
INICIO
espus del lanzamiento, en la pasada gestin, de la Estrategia para el Desarrollo del Turismo en el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi y en la Reserva de la Bisfera y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas, desde el mes de diciembre esta ltima implementa el Sistema de Cobros por Ingreso de Turistas (SISCO), garantizando con ello su sostenibilidad financiera como rea Protegida y apoyando su conservacin mediante el turismo comunitario. El lanzamiento de este tercer sistema de cobro a nivel nacional para visitantes forma parte de la estrategia que se viene desarrollando con el apoyo tcnico y financiero de la Unin Europea a travs de su Programa de Apoyo a la Conservacin Sostenible de la Biodiversidad (PACSBIO) y de la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP). El SISCO es uno de los mecanismos que aporta a la generacin de ingresos propios por el flujo turstico, fortaleciendo la gestin del rea y buscando su autosostenibilidad. Su implementacin debe entenderse como un importante paso, un aporte del SERNAP para fortalecer y consolidar las reas protegidas, en este caso la Reserva de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen de Piln Lajas, implementando y fortaleciendo las perspectivas de sostenibilidad. Con el lanzamiento del SISCO se busca potenciar los atractivos tursticos, culturales y naturales y brindar al visitante nacional y extranjero la posibilidad de vivir una experiencia nica y enriquecedora.
MMAyA present su Memoria Anual
l Ministro de Medio Ambiente y Agua, Jos Antonio Zamora, present los alcances y resultados de las acciones llevadas a cabo en la pasada gestin en la Memoria Anual 2012. La elaboracin de la Memoria del MMAyA se realiz con el apoyo y coordinacin de la Asistencia Tcnica del Programa de Apoyo Presupuestario
Sectorial en Agua y Saneamiento para reas Periurbanas (PASAP), cofinanciado por la Unin Europea y Suecia. El documento presenta los avances referentes a cobertura de agua potable y saneamiento, as como las actividades de recursos hdricos y riego y de medio ambiente.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
AP

JEROME RIHOUEI
El sector ha demostrado que cumple objetivos

CENTRAL
Se activa el PACSBIO desde el Doctor Sajama

ENTREVISTA
INICIO
Marcelo Bustillos, Director de Planicacin del seRnap

CIERRE
JUAN JOS SERRANO
Suecia y la Unin Europea en trabajo coordinado

AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
APS
editorial
INICIO
ara trabajar a travs de Apoyos Presupuestarios Sectoriales es fundamental que todos los actores conozcan el espritu y las diferentes formas de trabajar asociadas a esta nueva modalidad de cooperacin. Por supuesto que el tema central se basa en el apoyo a las polticas sectoriales y a que ellas alcancen los objetivos planteados, esto facilita mucho las cosas ya que todos trabajamos sobre metas perfectamente asumidas por la contraparte gubernamental. Pero desde esta oficina de Cooperacin sentimos que si conceptos como dialogo de polticas, gestin por resultados, monitoreo continuo de objetivos, etc. se comprenden a cabalidad, stos dejan de ser meros enunciados para convertirse en los derroteros que nos permiten saber si estamos transitando por el camino correcto. Por ello, desde este boletn, queremos mostrar nuestra satisfaccin pues, en los ltimos meses, nos dimos cuenta de la sintona entre los personeros del gobierno y de la Delegacin en cuanto al manejo de estos conceptos. Sucedi en nuestra visita al Parque Sajama, donde las autoridades del SERNAP mostraron un dominio no solo de los trminos sino de la aplicacin prctica de esta herramienta. La entrevista con su Director de Planificacin constituye un manual de cmo y por qu funcionan los APS. Pocos das despus, en el lanzamiento del PASAPyR, escuchamos con beneplcito a los ministros Viviana Caro y Jos Antonio Zamora plantear al auditorio y a los medios de comunicacin las bases estructurales de lo que son y de cmo funcionan los APS, de las diferencias con los proyectos tradicionales y de la importancia del dilogo poltico para establecerlos. Cierto es que cada da supone un nuevo desafo que lograr, y que las necesidades tienden a ser superiores a nuestros medios que no a nuestros esfuerzos. Pero tambin es cierto que progresivamente esta herramienta de cooperacin ve cumplirse sus propios objetivos. Los artculos de estas pginas son una muestra cabal de todo ello. FRANCISCO GARCA Jefe de la Seccin Cooperacin Delegacin de la Unin Europea.
Se firm convenio de inicio para el PASA PyR
Ao 1 N 3
Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP APS Percy Mendoza Juan Jos Serrano
www.pasa-pyr.org
on la presencia del Presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales Ayma, y del Embajador de la Unin Europea, Tim Torlot, el pasado 30 de abril se firm un nuevo Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial en agua y saneamiento, esta vez para el rea rural. De esta manera se inicia una nueva fase de acciones dirigidas a mejorar la cobertura de estos servicios y, por ende, las condiciones y calidad de vida de los pobladores de la regin rural del pas. El PASA PyR fusionar las tareas que, desde 2010, viene desarrollando el PASAP (periurbano), manteniendo el objetivo de apoyar al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico. Con este apoyo de 22 millones de euros, sumados a los 28 millones que ya est implementando el PASAP en cofinanciamiento con Suecia, la Unin Europea destina un total de 50 millones de euros para el sector. El Presidente Evo Morales destac en parte de su discurso: es una alegra, una satisfaccin el recibir la cooperacin de la Unin Europea. Adems de su solidaridad y su participacin en este proceso de cambio, con proyectos como ste se posibilita la ejecucin de obras que van en favor de los que ms lo necesitan. Por su parte, el Jefe de Delegacin de la Unin Europea asegur que el dilogo poltico y la confianza mutua es lo que nos permite trabajar juntos para fortalecer las polticas del gobierno nacional. La ministra Viviana Caro destac los avances en materia de cooperacin: La Unin Europea en este momento es nuestro principal donante, representa aproximadamente el 32% del total de recursos de donacin que recibe el pas, manifest. Como anfitrin del evento, el ministro de Medio Ambiente y Agua, Jos Antonio Zamora, dijo que el Programa que se lleva adelante contribuye a alcanzar la cobertura nacional de ms del 78.5%, llegando a superar lo previsto en las Metas del Milenio con dos aos de anticipacin.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
nota...
ENTREVISTA
Un nuevo APS para agua y saneamiento cubrir el rea rural

erome Rihouey, de formacin agro economista y nacionalidad francesa, es el oficial responsable del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial en Agua y Saneamiento para reas Periurbanas y Rurales (PASA PyR). Vive en Bolivia desde hace cuatro aos, trabaj casi siempre en el sector de agua y saneamiento en pases como Camern, Camboya, Marruecos, entre otros. En una entrevista con el Boletn AP nos habla del inicio de acciones en el rea rural. La Unin Europea ampla su apoyo en servicios bsicos con un programa para el rea rural cules son las razones para ello? En la Memoria 2012 del Ministerio de Medio Ambiente y Agua se ve que la cobertura en agua ha logrado cumplir el objetivo de desarrollo del Milenio a nivel nacional, pero hay una brecha todava alta en la cobertura de agua a nivel urbano y rural, y an ms alta en saneamiento. Esa razn nos ha llevado a apoyar al rea rural a travs de un nuevo Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial que se fusionar al de reas periurbanas, PASAP, para denominarse PASA PyR. El objetivo general del Programa se centra en mejorar las condiciones de vida de la poblacin en reas rurales, a travs del desarrollo de nuevas e importantes inversiones en agua y saneamiento que garanticen mayor cobertura. Otros indicadores estn centrados en la sostenibilidad de las inversiones, en el Desarrollo Comunitario y en la regulacin de las empresas que brindan el servicio de agua. En el nivel rural habr un registro que permitir ver si las cooperativas operan bien, si respetan las reglas en trminos de calidad de agua, de tarifas, de atencin. Entonces vamos apoyar tambin la regulacin del sector. Este nuevo APS se va a administrar de manera conjunta con el PASAP, cmo se organizar este proceso? Tener dos programas con apellido diferente, con financiamientos diferenciados, slo se debe a razones tcnicas e internas de la Unin Europea, ya que la idea se mantiene sobre el mismo objetivo: apoyar al sector y al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico. La Asistencia Tcnica Internacional del PASAP se extender para el PASA PyR, aadiendo nuevos expertos para el trabajo rural. El sector de agua y saneamiento todava requiere apoyo en tareas de desarrollo organizacional, lo mismo que en acciones dirigidas al Sistema de Informacin, que en un futuro permitir, no slo al MMAyA sino al gobierno en general, conocer a cabalidad la cobertura en agua y saneamiento y las inversiones que existen. Esta informacin est en la actualidad desagregada en las diversas entidades y estamos trabajando en la concentracin de toda la informacin a nivel central. Este mecanismo ser manejado por el MMAyA y recoger la informacin nacional y municipal, haciendo seguimiento de las inversiones.
Desde cundo y con qu financiamiento funcionar este APS? El convenio de financiacin se firm a fines de enero de este ao. Se tiene prevista una fase operativa de 48 meses y otra de 12 meses para el cierre. El monto global es de 22 millones de euros de los cuales 19 millones se desembolsan como parte del APS y 3 millones como Ayuda Complementaria. Una parte de la Ayuda Complementaria trabajar en coordinacin con UNICEF, aprovechando, sobre todo, la larga experiencia de esa institucin en su relacionamiento con las entidades descentralizadas en los niveles subnacionales.
INICIO
El Programa mantiene el objetivo de apoyar al sector y al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico.
El que la Unin Europea ample su cooperacin con otro APS significa que esta modalidad de cooperacin funciona bien? Como Unin Europea tenemos varios programas de Apoyo Presupuestario Sectorial y esto demuestra no slo la confianza en Bolivia, sino el avance de las polticas sectoriales, el estado de la macroeconoma del pas, la gestin de finanzas pblicas y la transparencia presupuestaria que, justamente, son los criterios de elegibildad para tener un APS. El sector ha demostrado que se est cumpliendo con todas estas condiciones y, por eso, se ha hecho el primer desembolso, para los siguientes se deben cumplir aspectos ms tcnicos con base a la gestin por resultados, al cumplimiento de objetivos y al alcance de las metas propuestas.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
CENTRAL
PACSBIO desde el Sajama: un APS para reas protegidas
INICIO
este fin, el Tesoro General de la Nacin destina para el Minison la aprobacin del primer desembolso de 36 millones de bolivianos para el Programa de Apoyo a la Conservaterio de Medio Ambiente y Agua. cin de la Biodiversidad (PACSBIO) de la Unin Europea, Los futuros desembolsos, tres en total, que corresponden hecho efectivo el pasado 21 de marzo en el Parque Nacional a los tramos variables del Programa, dependern del grado de Sajama, se podrn desarrollar nuevas e importantes acciones en cumplimiento de las metas comprometidas en el marco del las diferentes reas protegidas del pas, destinadas a la protecPACSBIO, que cuenta, adems, con un equipo de Asistencia cin de especies, a la conservacin de fauna y flora, as como Tcnica que, entre sus varias funciones, busca garantizar una a la elaboracin de planes de manejo e implementacin de participacin activa de las comunidades, los pueblos indgenas proyectos productivos destinados a mejorar la calidad de vida y las asociaciones campesinas y artesanales de los diferentes de las comunidades que las habitan. parques y reas protegidas que Con estos 36 millones de son monitoreados peridicamente por las instituciones gubernabolivianos, el PACSBIO desembolsa El PACSBIO desembolsar un total de 18 mentales, sectoriales y la Delegael equivalente a 4 de los 18 millomillones de euros en los prximos cuatro nes de euros previstos como ayuda aos, siguiendo la modalidad de cooperacin cin de la Unin Europea. El primer desembolso del presupuestaria para los prximos denominada Apoyos Presupuestarios Programa se entreg de manera cuatro aos,siguiendo los lineaSectoriales (APS), destinados a mejorar la simblica en un acto realizado en mientos de la nueva modalidad de situacin de las reas Protegidas del pas. el Albergue de Tomarapi, dentro cooperacin denominada Apoyos del Parque Nacional Sajama, Presupuestarios Sectoriales (APS), donde estuvieron presentes el Viceministro de Recursos Hdricos basada, entre otros aspectos, en la gestin por resultados. El desembolso ha podido realizarse debido a la apreciacin posi- y Riego, Carlos Ortuo, el Director del Servicio Nacional de tiva de la estabilidad de la situacin macroeconmica del pas, reas Protegidas (SERNAP), Sal Chvez, el Jefe de la seccin Cooperacin de la Unin Europea Fransisco Garcia y el Jefe de a la existencia de un programa transparente de reforma de las Delegacin de la Unin Europea, Tim Torlot, adems de medios finanzas pblicas, al avance positivo en la implementacin de de comunicacin que acompaaron en un recorrido por los la poltica sectorial definida en el Plan Maestro del Sistema Nacional de reas Protegidas y se suma a los fondos que, para atractivos tursticos de la primer rea Protegida creada en el pas.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
www.pasa-pyr.org
ENTREVISTA
En la ocasin el Embajador Torlot seal que el aporte del PACSBIO se suma a la carpeta de proyectos que tiene la Unin Europea bajo la modalidad de Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS), que en el periodo 2007-2013 alcanzar los 180 millones de euros y que llega a diferentes sectores: medio ambiente, agua y saneamiento, seguridad alimentaria, desarrollo integral con coca, cuencas y empleo. El Viceministro Carlos Ortuo destac el acompaamiento de los fondos de cooperacin de la Unin Europea a diversas polticas sectoriales del gobierno que tienen, como fin ltimo, mejorar la calidad de vida de los bolivianos. Nuestro compromiso es con el pas y con cada una de sus regiones. Hoy, desde el Sajama, queremos anunciar nuevas e importantes acciones que permitirn proteger la reserva natural que tenemos como pas, dijo. Por su parte, el Director del SERNAP, Sal Chvez, agradeci el apoyo de la Unin Europea que no slo permite trabajar en la proteccin de la reas Protegidas sino, lo que es ms importante, en mejores condiciones de vida para las poblaciones que habitan en ellas. De manera global las metas comprometidas a alcanzar con el PACSBIO estn dirigidas a la implementacin de planes de gestin; elaboracin de planes de proteccin de las especies amenazadas en las 22 reas protegidas nacionales; erogacin de recursos del Estado para la creacin de nuevos tems que aseguren la presencia de guardaparques en el conjunto de las reas protegidas; implementacin de 30 proyectos tursticos y del Sistema de Cobro por ingreso de turistas (SISCO) en las reas protegidas consideradas con mayor potencial en ese rubro. El PACSBIO tiene previsto tambin apoyar al gobierno en la consolidacin de los sistemas de informacin y monitoreo ambiental, basados en una herramienta tecnolgica el Observatorio Digital para reas Protegidas (DOPA, por sus siglas en ingls) que se integrar a los instrumentos ya existentes a objeto de fortalecerlos y articularlos y, por otra parte, apoyar el diseo e implementacin de un Programa de Becas para mejorar, mediante un proceso de formacin, las capacidades sectoriales a nivel central y de las reas Protegidas del nivel nacional y subnacional. En el caso especfico del Parque Nacional Sajama, la Asistencia Tcnica del PACSBIO, en directa concertacin con el SERNAP y el Viceministerio de Medio Ambiente, trabaja para garantizar el enlace y sostenibilidad de los proyectos productivos del lugar manteniendo la continuidad con las actividades desarrolladas por el programa BIAP, financiado por la GIZ de Alemania, uno de los pases miembros de la Unin Europea. Datos del Parque Noroeste del departamento de Oruro. Primer rea Protegida del pas, creada en 1939. Alberga al Sajama, el nevado ms alto de Bolivia (6.542 msnm). Clima fro y semidesrtico. Principal actividad econmica: cra de camlidos (llamas, alpacas, vicuas, ovejas) y el turismo.
Entrevista a Rubn Lamas Chambi, Director del Parque Nacional Sajama
Ms recursos nos darn mayores posibilidades de trabajo
INICIO
Cul es la principal actividad econmica del Parque Nacional Sajama? El Parque cuenta con cerca de mil habitantes distribuidos en 260 familias, cuya principal actividad econmica es la crianza de ganado camlido, llamas y alpacas domesticadas, ovejas y vicuas. Gracias al apoyo econmico de programas de la Unin Europea, en este caso en particular del PACSBIO, la segunda actividad econmica de los pobladores es el turismo. Segn los datos que manejamos, un promedio de 4.500 personas visitan el Parque al ao. La cooperacin ha financiado un proyecto de capacitacin para los pobladores en atencin turstica, producto de la cual hoy tenemos, por una parte, el refugio ecoturstico de Tomarapi que brinda atencin y servicio de calidad a los visitantes, con gastronoma de primera y, por otra parte, estn los guas de turismo que acompaan el recorrido de los visitantes hacia el Doctor Sajama como llamamos en el lugar a este majestuoso nevado, el ms alto de Bolivia (6.542 msnm), as como hacia los bosques de queua, los gisers, los chullpares y las aguas termales. Adems de ello, los pobladores han recibido apoyo en capacitacin y financiamiento para el sector artesanal y elaboran una serie de productos con materia prima del lugar, ponchos, chompas, gorros, billeteras, entre otros. Como rea Protegida, en particular, qu acciones se estn desarrollando con este apoyo? En la actualidad los guardaparques del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) estamos abocados a luchar con la ilcita actividad de la caza furtiva, que adems de poner en peligro al ecosistema del Parque, perjudica la economa de las comunidades. Por otro lado, con el apoyo de la Asistencia Tcnica del PACSBIO, estamos trabajando en la prxima implementacin del Sistema de Cobro (SISCO) que le permitir al Sajama contar con nuevos e importantes ingresos por la visita de turistas nacionales e internacionales. Cmo ha recibido la comunidad el anuncio del primer desembolso del programa PACSBIO? Muy esperanzados porque parte de estos 36 millones de bolivianos van a llegar al Sajama y, adems, contentos por la presencia de autoridades de gobierno y representantes de la Unin Europea que nos visitan para reafirmar su compromiso de trabajo con la primer rea Protegida creada en el pas en 1939. Estamos seguros que junto a la Asistencia Tcnica del Programa vamos a seguir desarrollando nuevas e importantes acciones y con ms recursos podremos tener mayores posibilidades de trabajo.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
ENTREVISTA
La gestin por resultados nos permite enfocar un SERNAP ms riguroso y perceptivo
l Director de Planificacin del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) dependiente del Ministero de Medio Ambiente y Aguas (MMAyA), Marcelo Bustillos, asegura en entrevista concedida al Boletn AP, que tanto la institucin como el sector al que representa estn ante un reto muy importante en las acciones que desarrollan con el apoyo de la Unin Europea, no slo trabajar en la proteccin de las reas Protegidas, sino impulsar y mejorar la calidad de vida de las personas que las habitan.
INICIO
Queremos que las reas Protegidas, en cada regin, tengan responsabilidades y funciones, es decir, buscamos desconcentrar el trabajo para que ellas puedan contar con sus propios recursos. Actualmente, las regiones ya tienen una estructura con un equipo tcnico ms fortalecido. Adems, hemos impulsado un componente de educacin ambiental y de turismo, que les permite contar con especialistas en educacin ambiental, forestal y turismo en aquellas reas priorizadas con esta actividad. Uno de los indicadores del PACSBIO establece la necesidad de contar cada ao con mayor cantidad de items para Cmo ve el SERNAP el inicio de las acciones del Programa guardaparques. El ao pasado generamos 12 items para guardaPACSBIO? parques y jefes de proteccin, este ao estamos procediendo a El ao pasado, como SERNAP, desarrollamos junto a la Unin ampliar ese nmero. Es importante recordar que como SERNAP Europea un arduo trabajo para establecer un Apoyo Presutenemos un apoyo mnimo de recursos del TGN, razn por la puestario Sectorial (APS) que nos permita encaminar nuevas e que buscamos la forma de aliarnos con organismos internacioimportantes acciones para la gestin de las 22 reas Protegidas nales o con gobernaciones y municipios. Gracias al apoyo de la nacionales. Hoy contamos con el Programa de Apoyo a la ConUnin Europea podemos contar con nuevos tems para el cuerservacin de la Biodiversidad (PACSBIO) con el que podremos po de proteccin de los parques nacionales. Antes tenamos 36, asegurar un presupuesto enmarcado en los objetivos. nuestro objetivo es llegar a 207 items en los prximos 4 aos. Los 8 indicadores estableciA esto se suma el tema de dos nos van a servir no slo como capacitacin. Hemos firmado un la gua orientadora para cumplir la El trabajo, que de manera coordinada llevan convenio con la Escuela de Gestin gestin, sino que nos van a dar la Pblica que ha permitido fortalecer adelante las instancias de gobierno y la lnea de lo que queremos conseAsistencia Tcnica de los Programas (ATI) es las capacidades de los guardaguir en los prximos cuatro aos. una clara muestra de que se puede caminar parques, certificndolos para que Acabamos de cerrar un ciclo puedan tener una carrera profesiode la mano. de apoyo con otras entidades de nal y para que tengan ttulos para cooperacin e iniciamos otro con profesionalizarse y mejorar sus carcter gerencial y ms enfocado en los impactos, como el ingresos. Muchos de los guardaparques han terminado el bachiPACSBIO, vale decir que hemos cambiado el lineamiento esllerato y, la mayora, se ha formado en su misma comunidad. tratgico, ya no hablamos slo de conservacin sino de conserRecientemente, el Ministerio de Educacin se ha interesado en vacin con desarrollo de las personas que habitan las reas. Y el programa que tenemos y hemos firmado un convenio para cmo hacemos eso?, potencializando las acciones, las ventaque se certifique a los jefes de proteccin de los guardaparques jas, los productos, la cultura y la vida misma de esas personas. para que sean ellos quienes guen y enseen a futuro a otros Se puede decir que estamos revitalizados, tenemos una guardaparques. Asimismo, firmamos con el Instituto Tecnolgico nueva lnea a la cabeza de nuestro Director, Sal Chvez. A la de las Fuerzas Armadas un acuerdo para formar a los guadaparfecha hemos vencido los objetivos para obtener nuestro primer ques en temas de turismo, agronoma, agroforestera y otros. desembolso y estamos enfocados en alcanzar el segundo. Hemos encarado ambos con una nueva forma de gestin que hasta Cul es la modalidad de trabajo del SERNAP con la Asistencia ahora no habamos conocido: la gestin por resultados, que nos Tcnica (ATI) del PACSBIO? permite tomar con mayor responsabilidad y criterio las acciones La Asistencia Tcnica est compuesta por un equipo de profeque estamos realizando. sionales multidisciplinarios. Hemos sostenido reuniones desde antes del inicio del Programa y han cubierto las expectativas Cules son los avances en cuanto al desarrollo institucional que tenamos como SERNAP. Hay una coordinacin directa del SERNAP? y con mucho acompaamiento en las acciones que estamos Tenemos avanzado un sistema de gestin gerencial con base al realizando. cual hemos fortalecido la estructura, tratando de enfocar a un Estamos muy satisfechos con el apoyo que se nos presta. SERNAP ms riguroso y con un enfoque ms perceptivo. Se han realizado una serie de talleres de explicacin del funcio-
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
namiento del Programa, hemos realizado viajes, no slo para visitar las reas Protegidas, sino tambin para conocer a los responsables de las mismas y a la poblacin que habita en ellas. Hemos tenido con el Viceministerio y con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua acciones de coordinacin que nos estn dando importantes resultados y que han permitido que el PACSBIO se posicione bien a nivel del sector. Cul es la relacin del PACSBIO con las otras cooperaciones del sector? Las acciones que se llevan adelante en el sector son integrales. El SERNAP, antes del PACSBIO, manejaba una Matriz de Evaluacin de Desempeo (MED) que tena una serie de indicadores. Con la incorporacin del PACSBIO, los 8 indicadores planteados en el Programa vienen a fusionarse y a ser parte de todos los objetivos y acciones del sector y de los cooperantes. El equipo de la mesa de donantes se llama, ahora, Matriz de Evaluacin de Desempeo Sectorial. No se duplican esfuerzos ni acciones, sino que se acta con base a los 22 indicadores que trabajamos como SERNAP. El PACSBIO no nos ha desorganizado, por el contrario, nos ha permitido organizar la batera de indicadores que tenamos enfocados a un impacto mucho ms real. Ahora sabemos cul es el impacto de nuestras acciones, el nmero de familias beneficiadas o el rea beneficiada, los planes de manejo elaborados, el SISCO en cada rea y los ingresos recibidos. Podemos cuantificar de mejor manera ingresos y resultados, y mejorar la informacin a nuestros entes reguladores, como el MMAyA o el Ministerio de Transparencia. Cules son las expectativas del SERNAP y del sector con relacin al monitoreo que se prev hacer de las reas protegidas? Estamos trabajando para poder generar la informacin necesaria para la implementacin del Observatorio Digital de reas Protegidas (DOPA), tenemos mucha esperanza en poder manejar diferentes tipos de instrumentos para optimizar la gestin de monitoreo. Tambin estamos trabajando con el mecanismo de la Ley de la Madre Tierra que tiene, entre sus componentes, un sistema de monitoreo ambiental, lo que queremos es que no sea el DOPA un instrumento aislado, sino un sistema de monitoreo integral que pueda sumarse al componente o instrumento de
esa Ley para poder generar una herramienta que nos permita dar datos reales de lo que tenemos como pas en cuanto a especies, a forestacin, a agua, cambio climtico. A futuro, el DOPA debera ser un instrumento con calidad ISO en lo que se refiere al manejo de nuestros procesos, con un sistema adecuado gerencial, con flujos, con manuales de funciones elaborados bajo estrictas normas, de manera que se pueda garantizar no slo un control adecuado de calidad sino un control para la preservacin y proteccin. De qu manera se va a garantizar la sostenibilidad de las acciones que se estn llevando adelante? Si bien tenemos garantizados los recursos de la Unin Europea hasta el 2015, estamos trabajando conjuntamente con DANIDA para conseguir recursos que nos fortalezcan a partir de esa fecha. Estamos tambin buscando los mecanismos necesarios para lograr que el gobierno nos involucre en programas y proyectos. De manera integral, como en todas las acciones que emprendemos, buscamos ampliar nuestras acciones de manera integral hacia otro APS de la Unin Europea, el PAPS Coca. De hecho, la Asistencia Tcnica nos ha permitido ya encontrar indicadores comunes para avanzar en los mismos objetivos. Tambin tenemos el apoyo de cooperantes, como el Banco Mundial, el FUNDESNAP, Japn y otros que nos permiten sostener el cuerpo de proteccin de las reas Protegidas, que es vital para el SERNAP. 2013 es un ao interesante porque Japn nos est apoyando con vehculos, cuadratracks, equipo logstico de proteccin y otros, con un presupuesto que alcanza a 3.8 millones de dlares y que nos va a permitir usar los recursos previstos para ese fin en gastos de operacin, mantenimiento y ejecucin de los indicadores comprometidos. Cabe destacar tambin una nueva gestin en el tema productivo de las reas Protegidas, impulsada por el programa BIAP de la KFW (cooperacin alemana), con apoyo a la produccin de cacao, caf, castaa y turismo. El Viceministerio de Turismo nos est apoyando en acciones en diferentes reas y, con el apoyo de la Unin Europea, estamos agilizando el Sistema de Cobro (SISCO) para otras tres reas Protegidas.
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
CIERRE
Suecia: La participacin conjunta con la Unin Europea supone varios retos
uecia y la Unin Europea trabajan de manera coordinada, cofinanciando el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial en Agua y Saneamiento para reas Perirubanas (PASAP), que desde 2010 se implementa en el pas. Una entrevista con la Encargada de Negocios de la Embajada de Suecia, Ann Stodberg y la Oficial de Programas, Isabel Ascarrunz, nos permite conocer ms a detalle sus acciones. Cmo avanza el proceso de ejecucin y cumplimiento de metas del Programa PASAP? La verificacin del cumplimiento de metas el pasado 2012 fue exitosa, de hecho, se logr un 97% de cumplimiento en total para los cinco indicadores. Las metas de este ao todava estn siendo evaluadas, puesto que su cumplimiento obedece a muchos factores, no slo a la ejecucin de la inversin sino tambin a la velocidad y calidad con que esta inversin se ejecuta; stas estn sujetas a la eficiencia de las instituciones y sus procesos. Por qu la decisin de Suecia de apoyar al sector de agua y saneamiento? Suecia ha estado apoyando el sector de agua y saneamiento desde hace ms de 10 aos. En la estrategia actual de cooperacin entre Suecia y Bolivia est identificado el sector de recursos naturales como uno de los tres sectores prioritarios. Uno de los objetivos para este sector es mayor acceso al agua potable y saneamiento bsico. La razn de esto es que este objetivo apunta a un servicio bsico que mejora la calidad de vida de personas que, actualmente, viven en la pobreza. Cmo ve Suecia la modalidad de cooperacin de los Apoyos Presupuestarios
INICIO
Sectoriales con la que se implementa el PASAP? Suecia trabaja preferentemente con apoyos programticos. Sin embargo, se ha considerado que no existen las condiciones necesarias, segn las reglas suecas, para un apoyo presupuestario sectorial en cuanto al PASAP. Es decir, la UE y Suecia usan dos modalidades diferentes para dar su apoyo financiero al PASAP, pero por lo dems, es igual. Como pas miembro, cul es la evaluacin que hacen de participar de forma conjunta en un Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial con la Unin Europea? La participacin conjunta genera varios retos, entre ellos, armonizar procedimientos de seguimiento, coordinacin, reportaje, etc. Esto siempre es difcil cuando hay muchos actores y supone bastante tiempo en la gestin. Pensamos que lo estamos logrando, sobre todo porque los indicadores y metas del
PASAP tambin son parte de un enfoque ms amplio del sector, especficamente del Marco de Evaluacin de Desempeo (MED). Ms all del Programa PASAP, cules son las reas de cooperacin en las que Suecia participa en el pas? Como fue dicho anteriormente, Suecia apoya al sector de recursos naturales, particularmente con un enfoque de cambio climtico; en este sentido, se est apoyando a varios programas tanto en agua y saneamiento, al margen del PASAP, como tambin programas sobre el tema de manejo de recursos hdricos como el PNC y PROAGRO (este ltimo junto a Alemania), y otros en el tema forestal y directamente cambio climtico. Aparte de esto Suecia apoya en temas de educacin, formacin tcnica e investigacin cientfica; como tambin a la gobernabilidad democrtica y a los derechos humanos, incluyendo los derechos sexuales y reproductivos.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
AP

Amparo GonZaleZ
Conservacin no reida con desarrollo

PAMEFF
INICIO
Oportunidades a la medida de los productores

Entrevista
Edwin Rojas, Viceministro del Tesoro y Crdito Pblico

ADDA DONATO
Cierre
Sin agua no hay superhroes

AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
HECHOS
editorial
n el proceso de pensar este editorial y mientras lea el contenido del boletn dedicado en sus notas centrales al Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF), volv a ver cosas esenciales que el da a da las opaca y que son en realidad el eje sobre el cual llevamos a cabo los Apoyos Presupuestarios. Porque no podemos dejar de recordar que el objetivo principal de la poltica de la Unin Europea en el mbito de la cooperacin al desarrollo es la reduccin y, finalmente, la erradicacin de la pobreza. Y que, complementando este objetivo mayor, se debe promover el respeto a los valores fundamentales de las personas, la democracia y el respeto al imperio de la ley. Por ello traemos a este nmero de AP los desafos para la Cooperacin al desarrollo: i) La promocin de los derechos humanos y los valores democrticos; ii) la mejora de las finanzas pblicas, la estabilidad macroeconmica, el desarrollo inclusivo y la lucha contra la corrupcin y el fraude; iii) la promocin de las reformar sectoriales; y, iv) la mayor movilizacin de ingresos domsticos as como la reduccin de la dependencia de la ayuda.
Instituto Prisma y Cooperacin Europea debatieron sobre los APS
INICIO
Y si a ello le agregamos la mutua confianza entre el cooperante y el gobierno beneficiario, nos daremos cuenta de que esta herramienta de cooperacin ya forma parte de la cultura entre la Cooperacin de la Unin Europea y el Estado Plurinacional de Bolivia. Y todo lo mencionado en la teora toma vida viendo el trabajo que viene desarrollando el PAMEFF en su apoyo a la democratizacin del crdito, al empleo, a la formalizacin y capacitacin de microempresarios, a la mujer emprendedora. En fin, en su apoyo a soar en una sociedad productora, formal y generadora de empleo digno. FRANCISCO GARCA Jefe de la Seccin Cooperacin Delegacin de la Unin Europea.
Ao 1 N 4
Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP APS Percy Mendoza Adda Donato
www.pasa-pyr.org
a Cooperacin de la Unin Europea y el Instituto Prisma institucin de debate poltico y econmico llevaron a cabo un taller de informacin y discusin acerca del apoyo europeo al pas, con especial nfasis en la modalidad de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS). El evento desarrollado en el marco del Consejo XLII del Instituto Prisma, tuvo como expositores a su Presidente, Horst Grebe; al Jefe de Delegacin de la Unin Europea, Tim Torlot; y al Jefe de la Seccin Cooperacin, Francisco Garca. Durante su presentacin Torlot destac el hecho de que la Unin Europea se mantenga a lo largo del tiempo como un socio importante para Bolivia. Actualmente, por datos del propio gobierno, sabemos que ms del 30 por ciento de la cooperacin que llega al pas corresponde a la Unin Europea. Hacia adelante, dijo, queda como desafo continuar apoyando las tareas de lucha contra la pobreza y reduccin de las brechas de desigualdad que todava tiene el pas. Por su parte, Francisco Garca, destac el hecho de que de los 250 millones de euros que aporta la Unin Europea al pas, 183.7 millones corresponden a los APS y explic que bajo esta modalidad los recursos se dirigen al Tesoro General de la Nacin con la perspectiva de garantizar control, eficacia, transparencia y cumplimiento de resultados, y es el Estado a travs de sus ministerios quien ejecuta los proyectos, demostrando as un ejercicio de confianza mutua y destacando una eficiente gestin por resultados. El APS es una modalidad de cooperacin que empodera no slo a la poltica sectorial sino al Ministerio del ramo que la aplica y obliga, de alguna forma, a una negociacin intersectorial entre ministerios, aadi. Al cierre del evento, Horst Grebe seal que gracias a las presentaciones se ha podido conocer ms de cerca la cooperacin que la Unin Europea presta al pas, profundizando sobre los APS. Creo que deberamos ampliar este tipo de actividades y acciones por su importancia para entender la realidad en los trminos ms cabales, de manera que no slo conozcamos parte de ella.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
nota...
ENTREVISTA
PACSBIO: desarrollar las reas Protegidas, crear oportunidades
mparo Gonzalez es agro economista y trabaja con la Unin Europea desde el ao 2002, comenz en Tnez, posteriormente en Senegal y desde 2010 est en Bolivia. Actualmente, se desempea como la responsable del Programa de Apoyo Presupuestario a la Seguridad Alimentaria (PASA) y del Programa de Apoyo a la Conservacin de la Biodiversidad (PACSBIO), adems ha intervenido en la formulacin del nuevo Programa de apoyo a la Estrategia de Desarrollo Integral con Coca. Qu destaca del trabajo desarrollado en el rea de Seguridad Alimentaria? Se ha logrado que la seguridad alimentaria sea identificada como uno de los sectores focales de lo que es la lucha contra el narcotrfico y ello ha sido posible, primero, porque es prioritario para el gobierno de Bolivia y, segundo, porque la Unin Europea la considera fundamental para el desarrollo del programa de apoyo a la Estrategia Integral con coca, pues se ha identificado que las zonas con mayor vulnerabilidad a la seguridad alimentaria son aquellas de expulsin de menos colonos hacia zonas productoras de coca. Creemos que el trabajo de disminucin de la inseguridad alimentaria forma parte de este gran paquete que es el desarrollo alternativo y se han tenido resultados positivos con el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial llevado adelante. Hemos financiado el mapeo que va a permitir identificar las zonas con mayor vulnerabilidad para poder hacer las intervenciones. En lo que se refiere al tema de desarrollo integral estamos trabajando en el establecimiento de un nuevo programa de apoyo a la Estrategia de Desarrollo Integral con coca. Este convenio ser aprobado y firmado en agosto para ser ejecutado desde el ltimo trimestre del ao.
INICIO
visin mucho ms global de lo que estn haciendo y con instrumentos de clasificacin y monitoreo ms coherentes y slidos. Hay un cambio espectacular y creo que en gran parte responde al mecanismo del Apoyo Presupuestario Sectorial, reconocido adems por otros donantes, que se han unido a nuestras acciones con importantes donaciones, Japn y Dinamarca por ejemplo. Al momento se ha realizado el primer desembolso del PACSBIO Tramo Fijo y hasta 2016 se realizarn otros tres desembolsos Tramos Variables que van ligados al cumplimiento de indicadores con base en la gestin por resultados.
Cul es el desafo que se ha planteado la Unin Europea con este Programa? El desafo es poder trabajar con las 22 reas Protegidas nacionales, no slo en su conservacin sino tambin en la creacin de oportunidades para los pobladores que las habitan. Por ello, adems de trabajar con la modalidad de Apoyos Presupuestarios A un ao del PACSBIO hay avances positivos en las acciones Sectoriales trabajamos con proyectos productivos, de manera enfocadas a las reas Protegidas? que la conservacin no est reida con un desarrollo sostenible. El avance es muy positivo, sobre todo en el tema de la sosteniLa conservacin de las reas no se puede conseguir sin bilidad financiera de las reas Protegidas; de hecho los recursos el progreso de las poblaciones locales que las habitan, por ello que provienen del Sistema de Cobro por acceso (SISCO) han la importancia de impulsar un Sistema de Cobro para todas pasado de representar un 14% del las reas, por un lado, y, por presupuesto del Servicio Nacional el otro, acciones en las que los Los recursos asignados por el TGN de reas Protegidas (SERNAP) en pobladores pueden llevar a cabo al sector se han incrementado de manera 2012 al 22% en 2013. diferentes actividades econmicas, importante para el SERNAP. Es importante tambin pero siempre buscando mitigar mencionar que con el trabajo del el impacto medioambiental que PACSBIO se ha logrado que los repudieran tener aquellas. cursos del TGN se incrementen en favor de la poltica sectorial En resumen, el PACSBIO incide en la sostenibilidad de reas Protegidas. En 2009 el SERNAP tena asignado 2% de financiera del SERNAP a travs de recursos propios y del TGN, esos recursos, en 2012, 7% y, en 2013, 11,2%. incide tambin en la proteccin de las reas con equipamiento Por otro lado, es destacable el hecho de que el SERNAP adecuado, la mejora de la gestin de las mismas y la ejecucin haya fortalecido sus capacidades como institucin, con una de planes de manejo sostenible.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
CENTRAL
PAMEFF: Un catalizador para mantener y crear nuevos empleos
INICIO
l Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF) de la Unin Europea no slo est creando condiciones ms favorables para la micro y pequea empresa y para otros sectores tradicionalmente alejados del sistema financiero sino que est actuando como un catalizador para mantener las fuentes laborales del sector productivo y para generar otras nuevas. El Oficial del Programa de la Unin Europea, Roderic McKenzie, asegura que el PAMEFF es un Programa en el que se plantean primero las condiciones para que el sector crezca, produzca, genere empleo y, posteriormente, tribute y coadyuve al crecimiento del Estado y de las empresas. Desde esa perspectiva, este APS apunta, en lo general, a mejorar la capacidad de hacer negocios para la micro y pequea empresa en Bolivia. En lo especfico busca democratizar el acceso al crdito para empresas aisladas del sistema financiero y generar las condiciones para que se formalicen. A travs del PAMEFF, la Unin Europea tiene previsto apoyar a la poltica sectorial dirigida a mejorar el entorno financiero y fiscal para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (MiPyMe) con 35 millones de euros hasta 2015, de los cuales ya se han desembolsado al Tesoro General de la Nacin 12 millones en diciembre 2012 y se espera hasta septiembre un nuevo desembolso de aproximadamente 7 millones de euros. Los recursos del Programa que ingresan al TGN son administrados por el Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico y tienen como ente ejecutor al Banco de Desarrollo Productivo (BDP) que tiene el mandato del gobierno de atender sectores priorizados de la micro y pequea empresa, creando fondos y productiva y buscar mejoras, ya que de acuerdo al ciclo producfideicomisos, apuntando a la dinamizacin de ciertos segmentivo sabemos que el productor puede requerir de un segundo o tos de la economa y al crecimiento de la pequea empresa, de hasta un tercer crdito para completar el capital operativo que manera que pueda convertirse en generadora de empleo. le permita mantener su actividad en movimiento. La Gerente General del BDP, Ana Vernica Ramos, asegura En ese sentido, como entidad ejecutora el BDP est trabaque uno de los temas de discusin entre el gobierno y la Unin jando en una serie de acciones que no necesariamente pasan por Europea al momento de generar las mejorar las tasas bancarias sino bases para la implementacin del que buscan la generacin de proEl BDP registra en una boleta de crdito PAMEFF fue, justamente, la posibiliductos a medida del sector, sedad de que a travs de este Programa cuntos empleados tiene una empresa antes ala la Gerente del BDP a tiempo se pudieran generar nuevos empleos, y despus de un crdito. En el caso del de explicar que a medida quiere pero sobre todo mantener al produc- Fideicomiso para el Desarrollo Productivo, decir trabajar en crditos sectoriaen su ltimo registro se reporta la creacin de les y construirlos de acuerdo a las tor en la actividad que est desem46,609 empleos remunerados en la micro y peando a travs de la otorgacin necesidades del sector productivo de crditos y de la aplicacin de una pequea empresa, asegura Roderic McKenzie. y de sus posibilidades. Vale decir serie de condiciones a la medida de que las tasas y plazos de pago sus verdaderas posibilidades. para el sector agrcola deben ajusSin embargo, aade Ramos , generar un nuevo empleo tarse a su rotacin de ganancias y no as a las fechas mensuales no necesariamente implica otorgar crditos bajos, requiere establecidas comnmente por las entidades financieras. Por ello, experiencia en el sector, capacitacin tcnica, mercado y otros, estamos trabajando en la construccin de informacin acerca de aqu es donde el PAMEFF nos ayuda a mantener la actividad registro de ingresos y egresos, entre otros, explica.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
www.pasa-pyr.org
ENTREVISTA
Por su parte, McKenzie destaca que de lo que se trata no es slo de ofrecer dinero ms barato, pues los fondos del PAMEFF como de todos los APS son no reembolsables, lo ms importante estriba en trabajar en un proceso de educacin financiera, acoplarse a los fondos de garanta para que quienes no las tienen accedan a recursos productivos; mejorar las habilidades de los productores; incorporar a las mujeres y en definitiva luchar contra la pobreza mejorando el acceso al crdito y as generar mayores oportunidades econmicas en beneficio de las y los bolivianos. En el marco de los objetivos del PAMEFF, el BDP trabaja en un proceso de educacin financiera que a la fecha tiene 6000 clientes capacitados en la identificacin de plazos, de tasas, de intereses penales, de garantas, etc. Adems, se est abriendo un programa de ahorro para incentivar el uso de recursos propios antes de acceder a un crdito. De esta manera se pretende lograr una mejora de las habilidades de productores y productoras en trminos de lo que es la administracin financiera tanto de crdito como de ahorro, coadyuvar a mejorar su administracin y, aunque sea de manera tangencial, acercarse a la tecnologa de los procesos de produccin. Aunque de manera limitada, el BDP incursiona en la inclusin de capital semilla pese a no tener recursos para fondo perdido, se est trabajando en municipios de pobreza pero con alta vocacin productiva, en una primera fase con productores que tengan patrimonio muy bajo, para pasar a una segunda fase e incursionar en regiones muy pobres con montos ms pequeos que sirvan para financiar cosas especficas, como compra de hilo para hacer hamacas, pero que ayude a mantener la actividad productiva, aunque sabemos que de lo que se trata no es de mantener la actividad sino de moverla, dice Ramos. En el caso de los productos agrcolas se debe recordar que estos no dependen de una sola actividad sino de varias y que lo que los crditos pequeos hacen es mantener al productor en su regin y con su actividad productiva, evitando as la migracin. En lo referente al fortalecimiento del BDP, con la aprobacin de la Ley de Servicios Financieros se han incorporado temas importantes como la instalacin de oficinas de enlace de servicios como banco de segundo piso. La primera de stas se abrir en los prximos das en la ciudad de El Alto y posteriormente otras 15 sern instaladas en el resto del pas. Un tema destacado tanto por McKenzie como por Ramos es el referido al trabajo con las mujeres, muy variable segn las regiones y el tipo de actividad. La razn para incidir en acciones destinadas a este sector responde al hecho de que son ellas las que se estn quedando en la actividad productiva agrcola y en la artesanal, por lo que requieren asistencia tcnica y capacitacin. Por otro lado, el impacto de entregarle un crdito a una mujer garantiza que ste se traduzca en el gasto familiar. El desarrollo de un Programa con las caractersticas del PAMEFF, segn Ana Vernica Ramos, no slo es importante en funcin a las necesidades y caractersticas distintas que tiene el BDP, sino tambin por cuanto permite organizar la forma en que se van a distribuir los recursos, vale decir hacer una planificacin especfica en trminos de qu productos, qu temas, a qu sectores y con qu tipos de financiamientos se va a actuar para cumplir con las metas propuestas como sector.
Tenemos 98% de cumplimiento de las metas previstas
ntrevista a Ana Vernica Ramos Morales, Gerente General del Banco de Desarrollo Productivo (BDP).
Cules son los beneficios reales para la poltica financiera fiscal y para el pas, en general, la aplicacin de un Apoyo Presupuestario como el PAMEFF? Lo ms importante de contar con un Apoyo Presupuestario Sectorial en el caso particular el PAMEFF, es que como BDP podemos ofrecer recursos ms baratos que los del mercado, facilitando la colocacin de crditos para productores y algunas entidades del rubro comercial. Las tasas actuales son elevadas y el sector productivo, por su generacin de recursos ms lenta que la de otros sectores, necesita que stas se adecuen a su funcionamiento. Al basarse los APS en la gestin por resultados, cmo analiza el cumplimiento de lo hecho hasta la fecha? Los resultados en funcin a lo planificado son muy alentadores. En el caso del BDP tenemos casi un 98% de cumplimiento, slo tuvimos dificultades en algunos trminos que escapan de nuestro control como fue el caso del establecimiento de un fondo de garantas. Dado que uno de los objetivos ms importantes del PAMEFF es mejorar el acceso al crdito, hemos focalizado gran parte de los esfuerzos en ello, tenemos tasas ms bajas, crditos sectoriales para sectores especficos, trabajamos en la educacin financiera y otros aspectos que nos han permitido cumplir los ndices planteados al inicio del Programa. La capacitacin est logrando superar las trabas reales o ficticias de la formalizacin de las empresas? Lo que vemos es que hay temor permanente de los diferentes sectores de regularizarse sobre todo por la parte impositiva, pero no pasa slo por el tema tributario sino por mejorar procesos de calidad, registrarse en el SENASAG, ver que los servicios que existen ms que perjudicar tratan de dar una base para mejorar el desarrollo de su trabajo. Tenemos planificado hacer una intervencin adicional a nivel de impuestos para ver que los requisitos puedan adecuarse al tema de propiedad, ya que no todos son dueos sino que alquilan o tienen propiedad compartida. Como banco de segundo de piso, cmo controlan que los recursos que se desembolsa a los intermediarios sean colocados en favor de los beneficiarios pensados por ustedes? Tenemos un sistema de control por muestreo dentro del sistema bancario, las entidades nos reportan no solamente el cliente sino el destino de los crditos. Eso nos permite verificar, adems, a travs de las reas de auditora interna y externa de las instituciones bancarias y de la ASFI. Asimismo, incorporamos la visita al cliente, a travs de un comit que hace visitas por muestreo y seguimiento. Vamos a incorporar una boleta de atencin al cliente para certificar nuestro trabajo.
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
ENTREVISTA
Invito al resto de cooperantes a sumarse a la modalidad de APS que maneja la UE
INICIO
l Viceministro de Tesoro y Crdito Pblico, Edwin Rojas Ulo, en entrevista con el Boletn AP, invit al resto de cooperantes a sumarse a la modalidad de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS) con que trabaja la Unin Europea, por ser una herramienta gil. Asegur que en la medida en que se trata de un nuevo instrumento el gobierno est comenzando a mostrar importantes resultados en todos los sectores no solamente en el Programa de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF) y los cooperantes pueden garantizar tambin un impacto real en el pas. Cmo y desde cundo se inicia el proceso de mejora de la gestin de las finanzas pblicas en la actual gestin? El proceso se origina como una iniciativa del actual gobierno para emprender mejoras en toda la administracin de las finanzas pblicas. Un primer hito se da en el ao 2007, cuando el Ministerio hace una autoevaluacin, un esfuerzo propio que permite ver un conjunto de elementos que buscaban orientar reformas en el mbito de la administracin de las finanzas pblicas. Posteriormente, en 2009, con la idea de vincular al Ministerio y al Estado con los APS se hace una evaluacin de las finanzas pblicas con la metodologa PEFA, instrumento universal propiciado por el Banco Mundial que permite evaluar los procedimientos y los mecanismos de rendicin de cuentas del gasto pblico. En 2010, con ayuda de la Unin Europea, se lleva adelante el Plan de Accin para la mejora de las Finanzas Pblicas. Qu entidades internacionales han apoyado este proceso? Adems del Banco Mundial nos han colaborado de manera directa la Unin Europea y el BID.
Este plan de accin qu resultados ha alcanzado hasta ahora? En trminos de su implementacin nuestra cuantificacin muestra que hemos alcanzado un 33 por ciento de las mejoras en materia de finanzas pblicas. Un detalle interesante es que estas mejoras, estas metas alcanzadas se han hecho fundamentalmente con recursos internos, ya que gran parte de lo que era el plan de accin conllevaba inversiones, gastos en sectores que no necesariamente se financian con recursos de la cooperacin internacional. La visin estratgica del plan de accin era mejorar la infraestructura en materia de recaudaciones, de manera tal que se de sostenibilidad a la generacin de ingresos, por tanto tambin sostenibilidad en los procesos de coparticipacin y, fundamentalmente, en el gasto social del gobierno. El gasto en infraestructura, eje en el que se sustentaba el plan implicaba dotacin de edificios y en algn momento incluso compra de helicpteros para la Aduana a objeto de hacer una lucha efectiva al contrabando. Este tipo de sectores, difcilmente accede a recursos la cooperacin multilateral. Sin embargo, nos han colaborado en otros aspectos, como cuando Bolivia, como muy pocos pases, logr la certificacin ISO 9000 en materia de cifras fiscales; eso se ha logrado con el apoyo del BID porque implicaba un rea de trabajo vinculada a la descentralizacin. Cules de las reformas cree usted fueron las ms importantes? Todas aquellas vinculadas al proceso del desarrollo de las autonomas. Necesitbamos adecuar el mbito fiscal a todo el proceso autonmico mediante el desarrollo de normas, por ello se han implementado normativas que permiten hacer un mejor seguimiento y control a las finanzas pblicas subnacionales.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
Tambin hubo mejora en la recaudacin de ingresos por parte de la Aduana y de Servicios de Impuestos Nacionales. Asimismo, se ha trabajado con todas las instancias que se llaman de escrutinio del Estado, como la Asamblea Legislativa Plurinacional, que van a permitir efectuar un mejor seguimiento al gasto pblico. Cul ha sido el rol de la Unin Europea aparte de apoyar la elaboracin del Plan de Accin de Mejora de las Finanzas Pblicas? Nos ha colaborado con la contratacin de consultores externos e internos que nos capacitaron en la metodologa PEFA. Asimismo, recibimos apoyo en equipamiento y en mejora de las capacidades. Dado el rol del Ministerio de Economa el apoyo de la Unin Europea coadyuv a que la poltica fiscal financiera responda a todas las exigencias que se tiene hoy. des, resultados en materia de empleo, en transferencia de recursos, en poder activar todo lo que es soberana alimentaria en el pas, activar la actividad productiva vinculada a sectores como es el caso de alimentos, textiles, maderas, etc. Este programa lo que va a hacer es fortalecer lo que se ha venido realizando desde el ao 2006. Qu se espera para el futuro y cules son los principales desafos? Una vez que se tienen los recursos de la Unin Europea, hay que consolidarlos, hay que materializarlos, transferirlos a todo lo que es la actividad productiva micro empresarial en el pas, pero a su vez ser importante ampliar las fuentes de financiamiento. Si bien el Programa est siendo financiado con los recursos de la Unin Europea, lo que queremos es que otras entidades puedan apoyarlo, de modo que se mejore la soberana econmica del pas. En la medida en que son recursos que movilizan factores productivos en la economa, el pas se fortalece, genera capacidad de empleo y asegura mayor soberana. El BDP es el brazo operador y lo usar en sus diferentes programas, por ejemplo en los fondos de garanta, en crditos semilla, en programas de inclusin financiera. El otro brazo que tiene el Programa para la parte fiscal, tributaria, lo que va a hacer es coadyuvar a la formalizacin de las unidades productivas, beneficiando directamente al Estado. Para decirlo ms fcilmente el PAMEFF coadyuva en la economa del pas con empleo, generacin de ingresos, inclusin financiera, redistribucin de recursos.
INICIO
Cul es la importancia del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero Fiscal (PAMEFF)? El PAMEFF apoya a la poltica productiva, fundamental para la actual gestin de gobierno, apoyando al sector productivo, a la microempresa. Primero que nada garantiza niveles de empleo, permite generacin de ingresos y a su vez redistribuirlos al interior de la economa. Por otra parte, coadyuva a cambiar el perfil productor que tiene Bolivia, en la medida en que la microempresa empieza a diversificar la base productiva del pas. Al margen de ello lo que vamos a hacer con el PAMEFF es democratizar y diversificar el sistema financiero, ya que atenderemos a la demanda de productores y productoras que en algn momento han sido excluidos del sistema financiero. Por otra parte, el Programa a travs de sus dos componentes, el financiero y el fiscal, va a desarrollar una serie de instrumentos que van a Qu evaluacin hace del instrumento Apoyo Presupuestario apoyar a formalizar las iniciativas de los productores vinculados a Sectorial en comparacin a otros instrumentos de cooperacin? la micro y pequea empresa. Obviamente estos dos componentes Es poltica del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas se enmarcan en esta poltica de generacin de empleo y desarro(MEFP) que los recursos vengan al pas de una forma gil, llo para el pas. disminuyendo costos de transaccin. Desde esa perspectiva el Esa la importancia de este Programa, en trminos de imApoyo Presupuestario Sectorial (APS) es un instrumento gil en pacto lo que hace es coadyuvar a la implementacin del modelo trminos de que los organismos multilaterales pueden transferir econmico, social, productivo, comunitario que tiene el pas. En recursos de cooperacin que fortalezcan nuestra capacidad la medida en que este Programa forma parte de los APS, hay un productiva. Para nosotros es importante la aplicacin de estas elemento esencial, los recursos que vienen al TGN se redistribupolticas, sin olvidar que en la medida en que son recursos que yen para todo lo que es la actividad productiva y, en la medida en llegan al pas y se constituyen de libre disponibilidad apoyan a que estos recursos vuelven al TGN, la soberana econmica, el Estado ya sea por va de pago de impuestos puede disponer sin ningn tipo de Para decirlo ms fcilmente el PAMEFF o pago de algn servicio, el Estado imposicin el destino que se les va coadyuva en la economa del pas con puede transferir los mismos hacia a dar y, en este caso, el destino que otros sectores, creando una dinmi- empleo, generacin de ingresos, inclusin se est dando es la lnea que duranfinanciera, redistribucin de recursos. ca, dando movilidad a los sectores te los ltimos aos se ha manejado productivos en el pas. como gobierno: apoyar la inversin, apoyar al sector productivo. Podra enumerar los principales avances logrados por el Programa? En su criterio los APS promueven la lucha contra la pobreza? El Programa lo que ha hecho es dar continuidad a toda una S, porque no nos olvidemos que en la poltica sectorial los mipoltica que tena el TGN de ayudar al sector productivo, al nisterios involucrados son cabeza de sector y ,por ende, tienen microempresario, misma que se inicia en el ao 2006 con la polticas sectoriales que quieren aplicar. En esa medida son vigencia del Banco de Desarrollo Productivo. El BDP era un indicadores que de alguna forma lo que hacen es reflejar mejobanco orientado a facilitar en trminos de recursos y de serviras en el mbito social, mayor acceso a recursos, agua potable, cios a la microempresa. Cuando se constituye el PAMEFF lo que en el caso del PAMEFF inclusin social financiera, desde esa se hace es, precisamente, apoyar a todo lo que se vena desarro- perspectiva apoyan a todo lo que es la lucha contra la pobreza, llando, de manera que hemos generado una serie de actividaenmarcndose en el Plan de Desarrollo que tiene el pas.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
APS...
CIERRE
Con ms de una centena de participantes se cerr EL TIEMPO DEL AGUA, concurso de historias para comic
INICIO
oncursantes desde Potos hasta Yacuiba, pasando por El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Sucre y La Paz respondieron a la convocatoria al concurso El tiempo del agua, que con la frase Sin agua no hay superhroes lanz en julio pasado la Cooperacin de la Unin Europea. Utilizando destacados personajes del mundo del comic, a los que se sita en situaciones difciles al carecer del lquido elemento, el concurso pretendi motivar a jvenes de entre 14 y 18 aos a escribir su propia historia . Con la premisa: Tu historia siempre ser la mejor escrbela, el tema de la historia para la elaboracin del comic deba ser el uso del agua en el futuro prximo, reflexionando sobre su importancia para los individuos y para la sociedad en general, y su calidad de patrimonio vital de la humanidad, para de esta manera generar actitudes ms conscientes en las personas. Los trabajos ganadores sern dibujados por reconocidos artistas del medio para ser publicados en un libro, que contendr en el mismo estilo informacin sobre la Unin Europea y los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial. El ganador del concurso recibir una tablet, el segundo y tercer lugar celulares Smartphone. El acto de premiacin y la presentacin del libro tendr lugar en el prximo mes de octubre con la presencia de los ganadores, del Jefe de la Delegacin, Tim Torlott, y del Jefe de la Seccin Cooperacin, Francisco Garca.
Taller Internacional Hacia el cumplimiento del Derecho Humano al Agua y Saneamiento plante desafos para 2025
on el apoyo de la Unin Europea, a travs de su Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial en Agua y Saneamiento para Areas Periurbanas y Rurales (PASA PyR), el Banco Mundial, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID), los ministerios de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y de Relaciones Exteriores, llevaron a cabo del 10 al 14 de junio, el Taller Internacional Hacia el Cumplimiento del Derecho Humano al Agua y Saneamiento, trazndose una agenda de retos y desafos hasta el ao 2025.
El ministro de Medio Ambiente y Agua, Jos Antonio Zamora, al momento de cerrar el evento desarrollado a lo largo de cuatro das destac el apoyo de la cooperacin internacional que ha permitido incluir en la agenda de desafos incorporar polticas orientadas a la recuperacin de fuentes de agua, garantizar la eficacia y la eficiencia de las entidades pblicas del sector, crear instrumentos de subsidios en tarifas e inversiones, mejorar los sistemas de planificacin e impulsar la articulacin entre las instancias del Estado y la comunidad en general.
AP
1 3 5 7
2 4 6
AP

JUAN PLANAS
8 9
PAMEFF: mujeres las principales beneciarias

ANDRIS PIEBALGS
INICIO
17% de incremento en la cooperacin a Bolivia

VISITA
Comisario Piebalgs en Cochabamba y Oruro

Cierre
JAIME CALIZAYA
Mapa de Vulnerabilidad Alimentaria

AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
HECHOS editorial
Experto capacita a personal de las reas Protegidas
INICIO
n agosto pasado recibimos la visita del Comisario de la Unin Europea, Andris Piebalgs, en visita oficial a Bolivia. Diversos destinos tuvo en su llegada, adems de visitar la sede de gobierno estuvo en Cochabamba y en Oruro, en ambos departamentos conoci de cerca los avances de las polticas sectoriales que lleva a cabo el gobierno de Bolivia y que son apoyadas por la Unin Europea a travs de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial. En su visita al trpico de Cochabamba, acompaado por autoridades locales y nacionales, convers sobre los resultados de la lucha contra las drogas as como sobre la reduccin de cultivos excedentarios de coca, sin dejar de lado el fortalecimiento a la poltica de desarrollo integral. En el departamento de Oruro visit diferentes proyectos vinculados al tema de agua potable y saneamiento, y se aprovech su llegada para firmar el desembolso del primer tramo variable del PASA-PyR. Por ltimo, en su visita a la ciudad de La Paz, y junto con el Jefe de Delegacin de la Unin Europea en Bolivia, Tim Torlot, se reuni con el presidente del Estado Plurinacional, Evo Morales Ayma. En este nmero de AP se acompaan esos destinos, se sigue de cerca su itinerario y se destaca, sobre todo, una importante noticia que marcar el trabajo que la Cooperacin desarrollar en el prximo septenio. Piebalgs confirm que la cooperacin a Bolivia se incrementa en un 17% con relacin al ltimo periodo. Estos recursos que alcanzarn la suma de 281 millones de euros para el periodo 2014-2020 se destinar a agua y saneamiento, justicia y lucha antidrogas con nfasis en desarrollo integral. Podemos afirmar que la visita de Piebalgs marca el compromiso de la Unin Europea con el Estado Plurinacional de Bolivia. FRANCISCO GARCA Jefe de la Seccin Cooperacin Delegacin de la Unin Europea.
l experto en reas Protegidas Edward Mller, fundador y rector de la Universidad para la Cooperacin a cargo de la Escuela Latinoamericana de reas Protegidas, estuvo en el pas a objeto de formular un programa de profesionalizacin de personal en dichas reas y de instituciones centrales que atienden la gestin ambiental. Mller actualmente lidera el programa de profesionalizacin de administradores de reas Protegidas en el mbito mundial; lleg a Bolivia gracias a las gestiones realizadas por el Programa de Apoyo a la Conservacin Sostenible de la Biodiversidad (PACSBIO) de la Unin Europea. En su estada en el pas dict una conferencia sobre la gestin de las reas protegidas dentro de los nuevos procesos a nivel global y bajo el impacto del cambio climtico, en la que participaron directores de reas Protegidas, tcnicos del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), el Viceministerio de Medio Ambiente, funcionarios de universidades y de la Asistencia Tcnica Internacional del PACSBIO. Durante su exposicin, Mller afirm que los cambios por los que atraviesa actualmente el planeta requieren conservar los recursos naturales tanto para las actuales como para las futuras generaciones, desarrollando las reas Protegidas para otorgar al ser humano una vida equilibrada con la naturaleza, preservando la biodiversidad, las fuentes de agua y la proteccin de especies en peligro de extincin. Al respecto, afirm que en los ltimos aos el nmero y la superficie de reas Protegidas en el planeta se increment hasta alcanzar a ms de 200 mil en todo el mundo, que equivalen al 13% de la superficie terrestre. Las reas Protegidas son nuestra salvacin para un futuro cambiante. En ellas tenemos un material gentico que puede generar nuevos productos mdicos, nuevos productos alimenticios y nuevas especies de animales que se adapten a un planeta diferente, afirm.
Ao 1 N 5
Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP APS Percy Mendoza Jaime Calizaya
www.pasa-pyr.org
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
nota...
ENTREVISTA
Buscamos impacto ms que resultados

uan Planas trabaja en la Unin Europea desde 1991. Empez formando parte de la Direccin Nacional de Agricultura, luego pas a ser parte del cuerpo de auditores de la Comisin Europea para el rea agrcola, en Bruselas, y el ao 2000 cambi de orientacin para dedicarse a temas de cooperacin, primero en Yakarta, Indonesia; luego como Jefe de Cooperacin en Paraguay y, posteriormente, como parte del servicio exterior nuevamente en Bruselas. Desde 2011 est en Bolivia desempeando el cargo de Ministro Consejero de la Delegacin. Adems de hacerse cargo de una serie de proyectos desarrollados en el marco de la ayuda bilateral y bajo la modalidad de presupuesto-programa, Planas dirige el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF), que tiene previsto destinar 35 millones de euros hasta 2015 para apoyar la poltica sectorial del gobierno.
2012 se realiz un primer desembolso de 12 millones de euros y ahora se est procesando el segundo por 7 millones de euros. Se estn reforzando las acciones del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), se est fomentando la participacin y el acceso a crdito de hombres y mujeres, con un enfoque de gnero que busca que estas ltimas tengan al menos un porcentaje de presencia. Asimismo se est poniendo nfasis en el componente fiscal para permitir la formalizacin de pequeas y medianas empresas, e incluso algunas micro empresas que son las que ms abundan en Bolivia. Cul es la razn para incidir en aspectos de gnero? Cuando diseamos el Programa estimamos que las mujeres seran una de las principales beneficiarias de los crditos que se vayan a otorgar a las pequeas y medianas empresas, porque son ellas, actualmente, parte importante de este sector y de su futuro desarrollo. Valoramos que un nmero determinado de mujeres acceda a los crditos que se otorgarn a travs del BDP y esa es una forma de incorporar el enfoque de gnero en un programa concreto que, a priori, est promocionando la pequea y mediana empresa.
INICIO
Con qu idea se concibe un Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial como el PAMEFF? Estamos apoyando la poltica fiscal con el objetivo de que la asignacin de recursos sea ms efectiva y eficiente. Ese es un impacto horizontal ya que no se da slo sobre nuestros proyectos sino sobre todos los proyectos que manejan los ministerios. Quisiera dejar claramente establecido que cuando Cules son las expectativas de la Unin Europea con el PAMEFF? hacemos un Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial teLo que en resumen queremos con este programa es colanemos en cuenta una serie de valores horizontales-transversa- borar a formalizar la economa y que las micro y pequeas les, no slo en el caso de Bolivia empresas puedan salir a la luz y sino a nivel internacional, como alcanzar todas las oportunidades La cooperacin es ms que hacer y construir para crecer y para ofrecer un por ejemplo equidad de gnero, y capacitar, es ir un poco ms all, y en la cuidado del medio ambiente, resproducto que sea interesante para evolucin del concepto hemos pasado de peto a poblaciones indgenas, deel consumidor. financiar actividades a buscar resultados y de rechos humanos, entre otros. Para La cooperacin es ms que el caso del PAMEFF, hemos hecho all a generar impacto. hacer y construir y capacitar, es ir un especial nfasis en temas de un poco ms all, y en la evolugnero, por ejemplo. cin del concepto hemos pasado de financiar actividades a buscar resultados. A la fecha cules son los avances del Programa? Poco a poco hemos ido ms all. Ahora lo que estamos En general, los resultados a alcanzarse dependen del gobierno. buscando es impacto que es ms que resultados, es lo que le De momento el Programa se est desarrollando bien, a fines de llega a la sociedad civil.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
CENTRAL
Se incrementa la cooperacin europea a Bolivia 2014-2020
Fotos: Unin Europea
Estamos contentos con la cooperacin con nuestros socios bolivianos porque usan estrategias de Apoyo Presupuestario Sectorial que, desde nuestro punto de vista, es un instrumento de desarrollo muy efectivo, Piebalgs.
INICIO
a Unin Europea incrementar para el periodo 2014-2020 su ayuda a Bolivia en un 17% de 241 a 281 millones de euros, confirm durante su visita al pas el Comisario Andris Piebalgs, ratificando con ello que la cooperacin no se ver afectada por los problemas econmicos por los que atraviesa Europa. Piebalgs realiz una visita oficial al pas en el mes de agosto en la que, adems de sostener reuniones con las principales autoridades de gobierno, realiz un recorrido por algunas regiones del pas donde la Unin Europea ejecuta importantes acciones. A su llegada se dirigi al trpico cochabambino a objeto de evaluar el trabajo de erradicacin de los cultivos excedentes de hoja de coca y los resultados en materia de lucha contra el
Quin es Andris Piebalgs

Naci en Letonia el ao 1957. Fue Comisario de Energa de la Unin Europea desde el 26 de abril de 2004 hasta el 27 de noviembre de 2009, cuando el Presidente de la Comisin Europea le encomend la cartera de Desarrollo que hoy desempea. Es miembro fundador del partido centrista Latvijas Cel. Fue parlamentario desde las primeras elecciones (1990) tras la independencia de la URSS y ministro de Educacin y de Finanzas de su pas. Entre 1995 y 1997 fue embajador de Letonia en Estonia y luego ante la Unin Europea.
narcotrfico; posteriormente se dirigi a Oruro para anunciar el primer desembolso de 4.1 millones de euros para el Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Agua y Saneamiento para reas Rurales (PASA PyR). El Comisario europeo resalt que los programas sociales de la Unin Europea estn alineados con la agenda patritica del gobierno, razn por la que la lucha contra la pobreza ser la prioridad en la cooperacin que se brinde a Bolivia. Bolivia tiene mucha pobreza y vemos que su ndice per cpita es mucho menor que el de los vecinos. El gobierno dijo que la lucha contra la pobreza es su prioridad, eso es lo que justifica el presupuesto que tiene asignado como pas, dijo. Un gran porcentaje del monto programado para el periodo 2014 - 2020 se destinar para las siguientes reas: Justicia. Agua y saneamiento, con un enfoque hacia el incentivo a la produccin y mejoramiento de calidad de vida de la poblacin. Lucha antidroga, con especial nfasis en actividades de desarrollo integral muy vinculado a la seguridad alimentaria. El monto restante ser programado de manera conjunta con los Estados miembros. Sin embargo, es previsible que al igual que en el periodo 2007-2013 un gran porcentaje sea canalizado a travs de la modalidad del Apoyo Presupuestario Sectorial (APS), por ser un instrumento de desarrollo ms efectivo, asegur Piebalgs. A propsito de ello, la ministra de Planificacin del Desarrollo, Viviana Caro, destac los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial por cuanto muestran la confianza mutua entre el Estado
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
www.pasa-pyr.org
ENTREVISTA
boliviano y el conjunto de pases que conforman la Unin Europea. Asimismo, agreg que la Unin Europea se ha convertido en el socio principal de Bolivia, destacando que la cooperacin a travs de los APS est marcada por la gestin por resultados. A nombre del Estado Plurinacional de Bolivia quiero relevar el acompaamiento y la apropiacin que la Unin Europea est dando a su programa de ayuda al desarrollo y destacar que cerca del 75% de esta ayuda sea en apoyo presupuestario, por cuanto ello demuestra la confianza en la economa del pas, enfatiz Caro. El APS es una modalidad de implementacin de recursos de ayuda al desarrollo. Es el resultado de la confianza mutua generada entre la Unin Europea y los pases beneficiarios. Adems de la evaluacin de las polticas sectoriales que se apoyan, existen determinados criterios de elegibilidad que el pas beneficiario debe cumplir: un plan o estrategia de desarrollo nacional y sectorial bien definido, un marco macroeconmico orientado a la estabilidad, un programa de mejora de gestin de las finanzas pblicas, y, transparencia presupuestaria y estrategia de lucha contra la corrupcin. En los ltimos siete aos este apoyo se tradujo en cerca de 180 millones de euros del total de 241 millones de cooperacin bilateral destinados a sectores como: agua y saneamiento, a travs del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Agua y Saneamiento para reas Periurbanas (PASAP) y actualmente del Programa de Apoyo de Agua y Saneamiento para reas Periurbanas y Rurales (PASA PyR); medio ambiente, a travs del Programa de Apoyo a la Conservacin Sostenible de Biodiversidad (PACSBIO); desarrollo integral, a travs del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial con coca (PAPS); poltica financiera y fiscal, a travs del Programa de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF); cuencas, por medio del Programa de Apoyo al Plan Nacional de Cuencas (ASPNC); seguridad alimentaria, a travs del Programa de Apoyo a la Seguridad y Soberana Alimentaria (PASA). Coordinacin conjunta de donantes Algo novedoso, adems del anuncio de incremento de la ayuda al pas, ser la implementacin de una estrategia de coordinacin conjunta de los Estados miembros de la Unin Europea con el gobierno de Bolivia a objeto de realizar, a travs del dilogo poltico, una programacin ms eficiente y efectiva de las acciones a llevar adelante. Hasta ahora cada cooperante acordaba por separado con el gobierno el apoyo a destinar a uno u otro sector. A partir de 2014 los nueve Estados miembros que tienen presencia en la cooperacin directa a Bolivia Alemania, Blgica, Dinamarca, Espaa, Francia, Italia, Pases Bajos, Reino Unido y Suecia coordinarn acciones conjuntas con el gobierno. Este procedimiento, sin duda, permitir mayor eficiencia y eficacia de las acciones a llevar adelante en el marco de la cooperacin a Bolivia y evitar la duplicidad de funciones hacia uno u otro sector en particular, seal el Jefe de la Seccin de Cooperacin de la Unin Europea, Francisco Garca.
Piebalgs con los medios bolivianos
xtracto de las entrevistas realizadas por los peridicos La Razn y El Deber sobre la ayuda antidroga.
La lucha antidroga es una temtica clave para la UE cmo ve la poltica contra el narcotrfico que maneja el gobierno? Efectivamente participamos en la lucha contra el narcotrfico, pero solamente a travs de programas establecidos por el gobierno y de manera indirecta, porque nuestra prioridad es concentrarnos en la raz del problema, que es la pobreza. Conforme a los acuerdos y negociaciones realizados con el gobierno prevemos que para la prxima gestin, que empieza en 2014, 281 millones de euros fueron asignados; una buena cantidad ser destinada para la lucha contra las drogas. Cree que la UE puede suplir la ayuda antidroga que brind EEUU a Bolivia? La UE no es Estados Unidos, vamos a apoyar al gobierno en luchar contra el narcotrfico conforme a nuestras polticas, no lo podemos hacer como lo hizo Estados Unidos porque ellos tienen polticas propias y distintas a las nuestras. Cmo puede ayudar la UE en la interdiccin? La verdadera victoria contra las drogas nace en la lucha contra la pobreza. Este pas tiene un potencial agrcola enorme y el apoyo ms grande que podemos dar es luchar contra la pobreza, que es una de las races del narcotrfico. Cul es la prioridad de la UE respecto a la lucha contra las drogas? El narcotrfico en Bolivia tiene un proceso evolutivo. Por ejemplo, en los ltimos aos, se volvi un punto de trnsito de droga de otros pases, principalmente de Per con rumbo a Brasil y del transatlntico a otros continentes. Una prioridad es cortar este fenmeno de territorio de trnsito. Lo segundo sera desarrollar relaciones fuertes, mancomunadas, con Per y Brasil para lidiar con este tema porque Bolivia sola no va a poder ganar esta batalla. La UE puede convertirse, a largo plazo, en un mercado para productos industrializados de la coca, como el mate, bebidas, etc.? No lo excluira, pero requerira de muchos estudios cientficos que demuestren clara e innegablemente que estos productos no tienen consecuencia negativa alguna para el consumidor. Existe el problema que es de percepcin con la coca. Cualquier cosa que tenga la palabra coca no es bien vista en la UE, porque inmediatamente se la asocia con cocana. Para hacer un mercadeo van a tener que educar a la opinin pblica. Qu opinan sobre el acullico (masticado de coca) aceptado en la Convencin de Viena? Algunos de los Estados miembros (de la UE) se oponan a esa determinacin, pero como la Convencin es ms grande, se han tomado decisiones en ese mbito.Es un asunto que ya est cerrado y no hay una opinin de la UE sobre este tema.
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
VISITA
Ms recursos garantizan acceso al agua
INICIO
n el marco de su agenda, el Comisario de Desarrollo de la Unin Europea, Andris Piebalgs, se traslad a la ciudad de Oruro donde anunci el primer desembolso de 4.1 millones de euros como primer paso de una iniciativa de Apoyo Sectorial que tiene como objetivo brindar, hasta el ao 2015, acceso al agua a 262 mil personas y mejorar el saneamiento bsico para cerca de 100 habitantes del rea rural en el pas. A su paso por el departamento de Oruro, Piebalgs visit tambin proyectos apoyados por la Unin Europea en el lago Poop y en la mina Huanuni. Mientras que otras iniciativas para el desarrollo, tales como caminos o agricultura, son consideradas importantes, el acceso a agua potable es un Derecho Humano en la Constitucin Poltica del Estado. A tiempo de manifestar su satisfaccin por visitar Oruro, el Comisario dijo, ahora me toca visitar a nuestros socios del altiplano. En el acto central, desarrollado en ambientes del Servicio Local de Acueductos y Alcantarillados (SeLA), Piebalgs sostuvo que la Unin Europea tiene un compromiso de larga data con el desarrollo de Bolivia. La iniciativa de agua y saneamiento es slo una parte importante de un programa de cooperacin ms amplio que ya ha invertido alrededor de 42 millones de euros en el pas desde el ao 2007. A travs de nuestro mecanismo de apoyo presupuestario, apoyamos las polticas y objetivos nacionales dentro de los sectores estratgicos de desarrollo que constituyen una prioridad para Bolivia. Este es un pacto de confianza entre el gobierno boliviano y la Unin Europea. Brindamos los fondos para que stos sean manejados directamente siguiendo las leyes bolivianas, y esperamos alcanzar los resultados conjuntamente acordados, dijo.
Foto: Unin Europea
Piebals visit stand de productos de Visibilidad de la Cooperacin Europea

tra actividad desarrollada por Andris Piebalgs, durante su permanencia en Oruro, fue la visita a la pequea feria de exposicin de proyectos de visibilidad que impulsa la Cooperacin de la Unin Europea, realizada en instalaciones del SeLA, donde se presentaron maquetas, planos y material impreso sobre todas las obras en ejecucin, as como sobre aquellas programadas. En este espacio, caus grata impresin entre los asistentes la exposicin de los materiales de Visibilidad, boletines informativos, guas y documentos tcnicos, afiches, volan-
tes, un video documental y otros sobre la modalidad de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Bolivia, galardonado y clasificado entre los mejores materiales audiovisuales a nivel Amrica Latina en un concurso internacional que realiza la Unin Europea. A esta iniciativa se sum tambin el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) con materiales sobre la importancia de conservacin del medio ambiente y de la riqueza de las especies en los parques naturales bolivianos.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
Fotos: Unin Europea
VISITA
INICIO
Se reforzar la lucha antidroga
D
urante su visita al trpico de Cochabamba el ComiAsimismo, el funcionario boliviano mencion que otro sario Andris Piebalgs dijo que la Unin Europea est resultado importante de Bolivia es el referido a la reduccin gestionando que alrededor de 26 millones de euros neta de cultivos excedentes de hoja de coca en el territorio bodel monto total de ayuda programada para el periodo 2014 liviano, hecho que tambin fue destacado por la Oficina de las 2020 pueda ser destinado a reforzar la lucha contra el narcoNaciones Unidas Contra las Drogas y el Crimen (ONUDC) en trfico en Bolivia. su ltimo informe presentado. Piebalgs reconoci el compromiso del gobierno boliviano Hasta 2012, la Unin Europea llev adelante el Programa en la lucha antinarcticos y asegur que se trata de una resde Apoyo Presupuestario Sectorial con Coca (PAPS), uno de los ponsabilidad compartida entre la programas con mayor volumen Unin Europea y Bolivia. financiero, 26 millones de euros. La gestin y el trabajo se miden por los El Viceministro de Defensa Sus acciones se enmarcaron en el resultados, y Bolivia ha demostrado logros apoyo al fortalecimiento de la poSocial y Sustancias Controladas, ltica de desarrollo integral, que no Felipe Cceres, destac la visita de importantes, dijo el viceministro Felipe Cceres condiciona las inversiones pblicas Piebalgs, asegurando que despus (o de la cooperacin internacional) de 18 aos llega al pas un funcioa la previa erradicacin de los conario de ese nivel para conocer la cales sino fomenta el desarrollo regional aceptando e integranlabor que realiza la Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) en materia do la produccin de coca. de erradicacin de cultivos excedentarios de coca y los resultaUna evaluacin externa constat en 2010 que se realizados de la interdiccin de droga. ron, durante los ltimos 10 aos y en los 30 municipios donde Es muy importante la visita del Comisario de la Unin intervino la poltica sectorial, ms de 2.400 obras con un valor Europea, nosotros vamos a mostrar los resultados en materia del combate contra las drogas. La gestin y el trabajo se miden aproximado de 80 millones de euros que involucran tanto la contribucin de la Unin Europea como las contribuciones napor los resultados, y Bolivia ha demostrado logros importancionales por parte de municipios, gobernaciones y del Estado. tes, explic.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
APS...
Se present Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Bolivia
CIERRE
INICIO
on el objetivo de apoyar a la toma de decisiones y la planificacin de la lucha contra la inseguridad alimentaria en municipios y gobernaciones, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) present el Anlisis y Mapeo de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Bolivia (VAM, por sus siglas en ingls). El VAM es una metodologa desarrollada por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas para establecer el grado de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria de una determinada poblacin y/o territorio. Su elaboracin cont con el apoyo de la Unin Europea, a travs de su Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial a la poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria PASA. El ndice VAM 2012 se divide en tres categoras de vulnerabilidad: alta, media y baja. Para el estudio realizado en 2012, el VAM tom al municipio como unidad de anlisis, y establece ndices de vulnerabilidad segn acceso, disponibilidad y uso de alimentos en cada municipio. El uso de esta herramienta permite identificar quines son vulnerables, cuntos son y dnde se localizan. El resultado muestra 199 municipios, es decir 58,7% con vulnerabilidad media; 102 municipios, es decir 30,1% con vulnerabilidad alta, el restante 11,2% de los municipios, es decir 38 municipios, muestra vulnerabilidad baja. A nivel departamental, se observan marcadas diferencias. Entre seis y siete de cada 10 municipios son altamente vulnerables a la inseguridad alimentaria en Pando, en Chuquisaca y en Potos; en Oruro, cuatro de cada 10 municipios; en Tarija, en Cochabamba y en La Paz dos de cada 10 municipios. Los municipios
que se encuentran en Santa Cruz y en Beni presentan bajos niveles de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria en comparacin con los municipios del resto de los departamentos. A fin de definir la vulnerabilidad, el VAM 2012 utiliz informacin mul-
tisectorial que, en su mayora, corresponde a registros administrativos, lo cual hace posible que sea actualizado en periodos de tiempo relativamente cortos, segn la capacidad del pas para la generacin y la actualizacin de la informacin.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
AP

PUBLICACIN dedicada a octUbre Mes del aGUa Y de la vida

FERIAS
Compartimos informacin y esta en las calles

ENTREVISTA
INICIO
Por radio llegamos a ms hogares

Cierre
Julio Csar Tellez
Premiamos el concurso el Tiempo del agua

AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
HECHOS
editorial
Mes del agua y de la vida se inaugur con msica y sahumerios
INICIO
ctubre de 2013 fue nominado como el Mes del agua y de la vida. Para ello se programaron diferentes actividades que se desarrollaron desde el 30 de septiembre a nivel nacional en diferentes lugares y con contenidos diversos. La Unin Europea, a travs de sus Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial PASA-PyR y PACSBio, realiz diversas actividades bajo el ttulo general de: El tiempo del agua, coincidente con el concurso de comic que llevamos a cabo desde julio recin pasado. El eje central de la presencia de la Unin Europea se estableci a tres niveles: informar reflexionar concientizar. Para alcanzar el xito en el logro de estos objetivos diseamos una estrategia que combin diferentes productos y actividades que fueron desarrollndose a lo largo de octubre. Desde un inicio nos propusimos llevar el Mes del agua a la calle, a la gente. Cierto es que los talleres, las conferencias, las exposiciones son imprescindibles, sin embargo, haba que encontrar un equilibrio y buscar la participacin del comn de la gente en algo que definitivamente es parte de sus vidas. Por ello la triloga informar reflexionar concientizar deba establecer una red que alcance no solo los procesos de discusin acerca del vital elemento, sino tambin ponga en primer lugar el motivo central de esa discusin: las personas. Por ello junto con el MMAyA organizamos y participamos de las ferias del agua llevadas a cabo en diferentes plazas de las ciudades de La Paz y El Alto. Nos plegamos a las ondas de radio Erbol para en forma conjunta y por cuatro semanas consecutivas salir al aire con temas de agua. Premiamos a los ganadores y presentamos nuestro libro de comic El tiempo del agua y presentamos tambin el documental La llegada del agua. Fue, por tanto, un mes de mucho movimiento, de trabajo, de encuentro con aquellos por quienes trabajamos todos los das. FRANCISCO GARCA Jefe de la Seccin Cooperacin Delegacin de la Unin Europea.
Ao 1 N 6
Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP APS Percy Mendoza Julio Csar Tellez
www.pasa-pyr.org
on el deseo de buenos augurios y una ceremonia andina, sahumerios y msica, el Ministro de Medio Ambiente y Agua, Jos Antonio Zamora, acompaado por el Embajador de la Unin Europea, Tim Torlot, y representantes de la CSUTCB, inaugur el pasado 30 de septiembre las actividades programadas para el Mes del agua y de la vida. En la oportunidad Zamora afirm que tanto su Cartera como el Gobierno trabajan apegados a la Constitucin Poltica del Estado y al mandato que concibe el agua como un derecho humano. Desde esa perspectiva, explic, se entiende el agua como un smbolo de vida, de dignidad y de justicia social. Anunci para octubre el desarrollo varias actividades destinadas a acercarse a la poblacin para explicar, ensear y educar acerca del uso eficiente del agua. Tenemos el objetivo de consolidar una poltica sectorial de consenso, para ello necesitamos del compromiso de todos los sectores sociales, de modo que podamos avanzar hacia la meta de una cobertura de agua total hasta el 2025, tal como lo establece la Agenda del Bicentenario, dijo. El Embajador Torlot, por su parte, fue enftico al sealar el compromiso que la Unin Europea tiene con las polticas sectoriales del gobierno, especialmente con aquellas destinadas a agua y saneamiento y medio ambiente. De hecho, el aporte de la Unin Europea para los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial PASA-PyR y PACSBio, alcanza a un total de 60 millones de euros. Destac la participacin activa de la Unin Europea en la iniciativa gubernamental de declarar a octubre como el Mes del agua y de la vida y anunci la realizacin de una serie de actividades, entre las que se destacan las ferias itinerantes por diferentes barrios de la ciudad de La Paz y de El Alto y el Concurso de historias para comic El tiempo del agua, que ser premiado el prximo 30 de octubre, entre otras. Lo que se busca a travs del comic es promover entre las nuevas generaciones la importancia de cuidar este recurso, dijo. Por su parte, el Secretario de Tierra y Territorio de la CSUTCB anunci que los movimientos sociales declararn el 2014 como el ao del agua.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
nota...
NOTA
Creando conciencia
La maqueta refleja la radiografa de una casa. Dentro de las paredes, all donde no las vemos, se alojan muchas caeras que permiten que al abrir el grifo, la pila, llegue a nuestras manos el agua. Nos detuvimos en una casa a la que quitamos paredes y pisos y logramos ver, aunque sea por unos minutos, esas redes que cortan nuestras paredes y esos tubos que serpenteantes caminan por un suelo que est por debajo del propio suelo. Pero la verdadera magia no es que corra el agua por esas caeras, sino que detrs de todo ello hay personas e instituciones que trabajan para que el agua llegue a nuestra puerta por otras caeras, que comparten la vida de la calle y que estn debajo de las aceras.
Agua y saneamiento
Muchas cosas en la vida dejan de sorprendernos porque se convierten en parte de nuestro diario vivir. Los hechos que da a da repetimos acaban formando parte de lo que somos y lo que debera maravillarnos pasa desapercibido. Ya a nadie que vive en las ciudades le llama la atencin abrir un grifo, una pila, y que luego se produzca la magia el agua. La magia se ha olvidado, el agua est all porque es all donde debera estar, porque all la dejamos la ltima vez y porque ayer y la semana pasada y el ao anterior ya ese era su lugar. Porque lo extrao sera que no est, slo cuando nos falta volvemos a darnos cuenta de lo imposible que sera vivir sin ella.
INICIO
Medio ambiente y biodiversidad

En la maqueta podemos ver el agua que se va descongelando. Gota a gota al calor del sol va perdiendo solidez y empieza a escurrirse desde los nevados por entre las piedras, por entre otras nieves. Y se junta y se encuentra con otras gotas y juntas forman un cauce y recorren y bajan desde los 6.000, desde los 5.000 metros de altura, y lo que eran montaas se convierte en altiplano, tierra seca que slo en contacto con el agua cobra vida y la riega y da de comer a sus animales y una parte se queda a vivir all y otra sigue bajando y forma lagunas y se encuentra con otras gotas que tambin bajan. Y juntas forman ros a veces pequeos, a veces inmensos y siguen bajando hasta el llano, el trpico. En algunos lugares los hombres y mujeres nos quedamos con una parte de ella y pretendemos domesticarla y la guardamos; y ese curso de agua dar vida a otras formas de vida, ya no regar las tierras ni formar pequeos lagos. Paciente se acomodar en silencio en inmensas represas construidas por el hombre. Muchos de los que vivimos en las ciudades pensamos que tener agua es un derecho. Y claro, al pensar en agua pensamos en una pila, en un grifo, que slo debemos abrir y creemos que el agua es slo algo que viene por caera y que entra a nuestras casas y que est a nuestro servicio
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
CENTRAL
Plaza Bicentenario, Plaza San Miguel, Plaza Libertad, Plaza Abaroa,
Llevamos el Mes del agua y de la vida a la calle, a las plazas, a la gente

Junto a las reparticiones del Ministerio de Medio Ambiente y Agua convocamos a gran parte de la poblacin pacea y altea a involucrarse en la problemtica del agua.
INICIO
Logramos nuestro objetivo: informar - reexionar - concientizar

Con material de apoyo sobre agua, saneamiento, medio ambiente y biodiversidad: cartillas, maquetas, videos informativos, nos acercamos a la gente para reflexionar sobre el comportamiento humano que est daando la naturaleza.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
www.pasa-pyr.org
Plaza Bicentenario, Plaza San Miguel, Plaza Libertad, Plaza Abaroa

Informamos en vivo a travs de los medios
Cada domingo se difundieron en vivo, por radio Erbol, despachos informativos de las actividades realizadas en las ferias y se hicieron entrevistas en diferentes medios de comunicacin.
El Ministro fue parte de las ferias

El Ministro de Medio Ambiente y Agua, Jos Antonio Zamora, comparti, bail y visit los diferentes stands de las ferias.
Baile, msica y colores acompaaron la esta del agua

INICIO
Singulares conjuntos musicales contagiaron su alegra zancos y tambores; otros sorprendieron con disfraces fabricados de material ecolgico y reciclable.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
ENTREVISTA
Un programa de
n el marco del Mes del agua y de la vida, la Unin Europea difundi por la frecuencia de Radio Erbol el programa El tiempo del agua, una revista informativa que cont con entrevistas; despachos de diferentes regiones del pas (Ichilo, San Ignacio de Moxos, San Ignacio de Velasco, Patacamaya, Cobija, Tarija, entre otros) que expresaron preocupacin sobre la problemtica del agua, saneamiento y medio ambiente; datos curiosos sobre el agua en el mundo y otros. El programa se transmiti cuatro jueves del mes 3, 10, 17 y 24 de horas 08:15 a 09:00 bajo la conduccin del periodista Rafael Archondo. Para iniciar con el Programa se cont con la presencia del Jefe de la Seccin Cooperacin de la Unin Europea, Francisco Garca. El segundo jueves del mes estuvo presente el Oficial del Programa de Agua y Saneamiento para reas Periurbanas y Rurales, Jerome Rihouey; en el tercer programa estuvo el Asistente Tcnico del Programa de Conservacin de la Biodiversidad, Hernn Benchaya y, finalmente, a manera de cierre, contamos con la participacin del Jefe de Delegacin de la Unin Europea, Embajador Tim Torlot.
Francisco Garca
INICIO
El Jefe de la Seccin Cooperacin de la Unin Europea destac la declaratoria gubernamental de Octubre como el Mes del agua y de la vida, iniciativa a la cual la Unin Europea se
uni a travs de sus Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial en Agua y Saneamiento para reas Periurbanas y Rurales (PASA-PyR) y de Apoyo a la Conservacin de la Biodiversidad (PACSBIO), que trabajan de manera directa con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA). Explic que, desde hace algunos aos, se implementa en el pas la cooperacin bajo la modalidad de Apoyos Presupuestarios Sectoriales, un esquema relativamente nuevo que consiste en la transferencia de recursos de manera directa al Tesoro General de la Nacin para apoyar las diferentes polticas sectoriales elegidas y consensuadas en un dilogo poltico con el Estado Plurinacional de Bolivia. A la fecha, dijo, se ha determinado que un 79% de la poblacin boliviana tiene acceso a agua potable en Bolivia. Si bien debemos sentirnos contentos con ese dato, es importante tener en cuenta que hay todava 2 millones de personas que no cuentan con ese servicio y hacia all es donde debemos enfocar nuestro trabajo futuro, aadi.
Jerome Rihouey
El Oficial del Programa de Agua y Saneamiento para reas Periurbanas y Rurales (PASA PyR), expres que la Unin Europea, de manera coordinada con el gobierno boliviano, se ha planteado la meta de lograr hasta 2013 que 270 mil personas tengan acceso mejora al agua y 160 mil personas cuenten con saneamiento bsico en el pas. Asegur que la base sobre la que se sostienen tanto el Programa que dirige como las actividades que se llevan adelante en el marco del Mes del agua y de la vida es el Derecho Humano al Agua y Saneamiento, entendido por la Unin Europea como: derecho a un acceso universal, a un acceso sostenible, a un servicio de calidad y a un servicio para hoy y para maana, para las futuras generaciones. Explic que el PASA-PyR, desarrollado bajo la modalidad de Apoyo Presupuestario Sectorial y junto a Suecia, apoya con un total de 50,5 millones de euros al sector buscando mejorar
la cobertura de servicios de agua y saneamiento bsico en el pas, haciendo nfasis en un manejo sostenible de los recursos hdricos y promoviendo sistemas adaptados a la problemtica del cambio climtico.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
El Jefe de la Asistencia Tcnica Internacional del Programa de Conservacin de la Biodiversidad (PACSBio) durante el tercer programa de Radio Erbol seal que las actividades desarrolladas por el Mes del agua y de la vida, particularmente las ferias itinerantes, han permitido llegar a la sociedad civil para crear conciencia acerca no slo del cuidado del agua sino tambin del cuidado del medio ambiente, entendiendo este ltimo como
radio para hablar de agua y medio ambiente

Hernn Benchaya
la manera ms segura de hacer uso de las aguas de vertientes, deshielos y cuencas, para consumo humano. Explic que a travs del PACSBio se apoya de manera decidida la estrategia institucional del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), en particular en lo que se refiere a la compatibilizacin de conservacin y desarrollo, con un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Para ese y otros objetivos el Programa destinar en los prximos cuatro aos un total de 18 millones de euros para apoyar la poltica boliviana de medioambiente y promover la gestin compartida y el rol econmico de las comunidades que habitan las reas Protegidas. El desafo es trabajar con las 22 reas Protegidas nacionales no slo en su conservacin sino tambin en la creacin de oportunidades para los pobladores que las habitan. La conservacin de las reas no se puede conseguir sin el progreso de sus poblaciones locales, dijo a tiempo de aadir que por esa razn la importancia de impulsar un Sistema de Cobro (SISCO) para las reas, por un lado, y por el otro, diferentes actividades econmicas para sus pobladores, siempre buscando mitigar el impacto ambiental que pudieran tener stas.
INICIO
Timothy Torlot
Casi al cierre del Mes del agua y de la vida, y a manera de evaluacin de las actividades realizadas a lo largo de octubre, el Jefe de Delegacin de la Unin Europea dijo que si algo hay que destacar, sobre todo de las ferias itinerantes realizadas por la ciudad de La Paz y El Alto, es el involucramiento de la poblacin no slo en el proceso de informacin, educacin y concientizacin sobre el cuidado del agua y del medio ambiente sino tambin en lo que ha sido la fiesta de celebracin del agua y de la vida. El objetivo vital de la Unin Europea para el Mes del agua era justamente se, llegar a la poblacin, aadi. Seal que en el marco de la cooperacin a Bolivia el sector de agua y saneamiento comprendido desde un enfoque integral que involucra al medio ambiente es, sin duda, uno de los ms importantes. Ms del 40% de la cooperacin est dirigida hacia ese rubro que, en el periodo 2007 2013 se desarroll a travs de cuatro programas: agua y saneamiento para reas rurales; para reas periurbanas; medio ambiente y gestin de cuencas.
Para el prximo septenio 2014 2020 la Unin Europea tiene previsto incrementar su ayuda a Bolivia en un 17% y mantendr entre sus pilares prioritarios al sector con un enfoque hacia el mejoramiento de la calidad de vida. De acuerdo al monitoreo de resultados y cumplimiento de metas que realiza la Unin Europea, se ha podido verificar que el del sector de agua y saneamiento ha sido muy positivo, actualmente est rondando el 95%, dijo.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
APS...
Viceministro ense a nios a cuidar el agua jugando
CIERRE
taller de alianzas y compromisos estratgicos
l viceministro de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climtico y Gestin de Desarrollo Forestal, Roberto Salvatierra, junto a personal del Programa PASA-PyR de la Unin Europea y del MMAyA, entreg a nios de la Unidad Educativa Piloto Naciones Unidas el juego didctico Ambientalito creado para concientizar sobre el cuidado del agua y del medio ambiente. La entrega se realiz el pasado 25 de octubre a la Unidad Educativa Piloto Naciones Unidas de la ciudad de La Paz, que celebr su 60 aniversario. Adems del juego para los nios, el Viceministro reparti a los docentes de la
INICIO
Unidad un kit completo de material didctico y pedaggico para coadyuvar el trabajo que la institucin viene realizando a favor del cuidado del medio ambiente. Tanto los profesores como los nios agradecieron al Viceministro y se comprometieron a ser ms cuidadosos con el agua y transmitir los nuevos conocimientos a sus familias.
n elmarco las actividades programadas en la agenda del Mes del agua y de la vida, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), con el apoyo del Programa de Apoyo a la Conservacin de la Biodiversidad (PACSBio) de la Unin Europea, realiz el pasado 23 de octubre el taller denominado Construyendo Alianzas y Compromisos Estratgicos para el Cumplimiento de la Agenda Poltica 2025. En la oportunidad, el Asistente Tcnico Internacional del Programa, Hernn Benchaya, destac el encuentro por cuanto permite realizar una evaluacin de la eficacia de la ayuda presupuestaria y los avances que tiene Bolivia en materia de los indicadores de desempeo de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS). Este tipo de eventos permiten fortalecery consolidar las alianzas estratgicas ya existentes en
materia de cooperacin,as como mejorar las metodologas de apoyo a sectores como medio ambiente, y agua y saneamiento, dijo. Por su parte, Marco Prez, Jefe de la Unidad de Programas y Convenios de Financiamiento del MMAyA, expuso sobre los ejes temticos del taller, centrados en el cumplimiento de compromisos anunciados, la importancia de la coordinacin estrecha con la cooperacin y el trabajo con los gobiernos subnacionales, sobre todo en lo que se refiere al fortalecimiento de capacidades. Al cierre del evento, el Viceministro de Recursos Hdricos y Riego, Carlos Ortuo, resalt el apoyo que brinda la Unin Europea a travs de la modalidad de Apoyos Presupuestarios Sectoriales, calificndolos como una herramienta til que se ajusta a las polticas sectoriales del gobierno.
El Tiempo del Agua y sus ganadores

ras la recepcin de ms de un centenar de historias para comic con el tema el cuidado del agua en el futuro y el lema Sin agua no hay superhroes, un jurado compuesto por personalidades del mundo literario y representantes de la Unin Europea, defini otorgar el primer lugar a Gary Justiniano (La Paz) por su historia La fortaleza de la soledad; el segundo Lugar a Diego Pearanda (La Paz) por A-guatn y el
tercer lugar a Mauricio Iglesias (Sucre) por Guerra del agua. Adicionalmente y debido a la calidad de los trabajos se decidi otorgar dos menciones de honor a Jos Nogales (Santa Cruz) por su historia Cambio total y a Iojhan Garca (La Paz) por 2100. Las cinco historias para comic fueron dibujadas por especialistas del rubro y compiladas en un libro de comic que ser distribuido por la Unin Europea.
AP
1 3 5 7
2 4 6
AP

FRANCO MENDIZBAL
8 9
APS una herramienta eciente

CENTRAL
INICIO
ATI: promotora de sinergias y de trabajo en equipo

ENTREVISTA
Javier Becerra, Director de Planicacin MMAyA

Cierre
RIcARDO PREZ ALcAL
Turismo comunitario en Santa Rosa de Yacuma

AP
1 3 5 7
62
2 4 6 8 9
HECHOS
editorial
INICIO
ecidimos tratar en este nmero del Boletn AP un tema que si bien est implcito en nuestros nmeros anteriores, en esta ocasin queremos resaltar porque es una parte esencial del trabajo que realizamos como Apoyo Presupuestario Sectorial: la presencia de la Asistencia Tcnica Internacional (ATI). La mayora de los APS en curso tiene una ATI que coordina su trabajo con el ministerio del rea, que se relaciona directamente con la poltica sectorial, que apoya en la buena ejecucin de los convenios de financiamiento, que promueve la gestin por resultados y que en suma se traduce en cumplimiento de indicadores. Al final, el trabajo de la ATI se resume en contribuir a reforzar las capacidades del gobierno para implementar las polticas pblicas de manera eficiente Por ello creemos necesario entrar ms a fondo en ella, en los conceptos que la rige, la filosofa que la acompaa y el trabajo que lleva adelante. Los recursos que sostienen las ATI son una pequea parte del paquete del Apoyo Presupuestario Sectorial. El gobierno, junto a la Delegacin, elabora trminos de referencia para el sector y coordina para que esta ltima contrate una empresa internacional que responda a los requerimientos sectoriales. La seleccin es un proceso conjunto y la decisin final la toma el gobierno. Muchas son las tareas y las obligaciones de las ATI, aqu pretendemos explicar varias de ellas, por tanto, no solo realizamos un acercamiento terico, sino tambin invitamos a dos personas muy ligadas al trabajo que se desarrolla en el da a da, por un lado a un funcionario de gobierno y por el otro a un asistente tcnico internacional. La intencin es tener un contraste desde diferentes pticas del mismo tema que enriquece la discusin. Creo que se ha logrado este objetivo. A travs de la aproximacin terico-conceptual y de la mirada de las personas que llevan a la prctica el trabajo, mostramos una visin integral de lo que pretendemos que sea y de lo que es la Asistencia Tcnica Internacional. FRANCISCO GARCA Jefe de la Seccin Cooperacin Delegacin de la Unin Europea.
Unin Europea present nuevos productos comunicacionales
n el marco del trabajo que desarrollan los programas de Apoyo Presupuestario Sectorial de la Cooperacin de la Unin Europea y a manera de cierre de las actividades realizadas junto al Ministerio de Medio Ambiente y Agua en octubre, Mes del agua y de la vida, se presentaron nuevos productos comunicacionales: el libro de comic del concurso El tiempo del agua, el documental La llegada del agua y un nuevo nmero del Boletn AP dedicado a las actividades de octubre. Durante el coctel de presentacin de productos y a momento de hacer entrega de los premios del concurso de comic, desarrollado bajo el lema: Sin agua no hay superhroes, el jefe de la Delegacin de la Unin Europea, Tim Torlot, destac la conciencia de los jvenes bolivianos acerca de la problemtica del cuidado del agua.
Ao 1 N 7
Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP APS Percy Mendoza Ricardo Prez Alcal
Al margen de dicha premiacin se present el documental La llegada del agua, el mismo que refleja el trabajo que est realizando el MMAyA con apoyo del Programa de Agua y Saneamiento para reas Periurbanas y Rurales (PASA PyR) en los barrios Bella Vista I, Bella Vista II y Campo Grande de la localidad tarijea de Yacuiba. El Boletn AP (Apoyo Presupuestario Sectorial) reflej las actividades desarrolladas durante octubre.
www.pasa-pyr.org
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
ENTREVISTA
Los APS: una apuesta que rinde frutos
uego de una larga ausencia en el exterior, en la que adems de terminar una maestra en Poltica Econmica en la Universidad de Columbia trabaj en el Banco Interamericano de Desarrollo en Washington, Franco Mendizbal volvi en 2006 al pas invitado a trabajar en la Delegacin de la Unin Europea. Desde ese entonces se hace cargo de la gestin de las finanzas pblicas y la macroeconoma relacionada a los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS) que implementa la Unin Europea en Bolivia. Podra explicar brevemente los tres criterios de elegibilidad de los APS relacionados con su trabajo? En pocas palabras, la elegibilidad de un pas para beneficiarse de esta herramienta de cooperacin se circunscribe a: i) la existencia de una poltica macroeconmica orientada a la estabilidad, ii) la existencia de un plan de mejora de las finanzas pblicas y iii) la trasparencia y supervisin presupuestaria. Evaluamos el primer criterio en base a informacin del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP), del INE y del BCB as como tambin de entidades internacionales como el FMI. El segundo criterio se cumple con la elaboracin del Plan de Accin para la Mejora de la Gestin de las Finanzas Pblicas (PAMGFP) que inicia formalmente su implementacin a inicios de 2010. En cuanto a la transparencia presupuestaria, en esta primera etapa lo que se verifica es que la informacin del PGE est disponible de forma irrestricta para consulta y seguimiento. Esta informacin se encuentra en el portal institucional del MEFP.
costos de transaccin. Es por esto que un sistema de finanzas fortalecido debe representar un inters compartido entre cooperantes, gobierno y sociedad civil. Cmo se lleva adelante el proceso de evaluacin con el gobierno? El principio parte del Convenio de Financiamiento entre el beneficiario y la Unin Europea que establece que para cada desembolso es necesario verificar la elegibilidad del APS y eso se hace mediante reportes. El punto focal en el Gobierno es el MEFP a travs del Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico. Nuestras relaciones son muy fluidas y cordiales lo que facilita el intercambio de informacin que permite liberar los desembolsos de manera oportuna. Generalmente se efectan dos reportes anuales para mantener la informacin actualizada y til para los diferentes desembolsos durante cada gestin. La Unin Europea ha contribuido de otra forma a la mejora de las finanzas pblicas? S, ha apoyado la elaboracin del PAMGFP en 2010 y desde entonces se ha brindado asistencia tcnica en modelos macroeconmicos para la elaboracin de un marco fiscal de mediano plazo; en finanzas corporativas internacionales para apoyar la emisin de bonos soberanos; en la constitucin, administracin, seguimiento y control de fideicomisos pblicos; en la elaboracin de un Reglamento de Aprobacin del Presupuesto en la Asamblea Legislativa, en el establecimiento de una plataforma tcnica para dotar al MEFP de herramientas informticas modernas, entre otros.
INICIO
Considerando la importancia de las Es por esto que un sistema de finanzas fortalecido debe representar un inters finanzas pblicas para la impleComparndolo con otros instrucompartido entre cooperantes, gobierno y mentacin de los APS Cul es su mentos de cooperacin cul sociedad civil opinin sobre el proceso? sera segn su opinin la mayor La constante mejora en la gestin ventaja de un APS? de las finanzas pblicas es determiEl APS es una herramienta ms nante, no solo para los cooperantes sino tambin para toda la eficiente, menos costosa, se orienta a resultados, es menos invapoblacin boliviana porque el fin es maximizar el beneficio de siva para el pas beneficiario, apoya la mejora de los sistemas de recursos escasos, es decir que en la medida que el sistema sea finanzas pblicas pero como no es perfecta depende mucho de ms eficiente las metas de desarrollo, crecimiento y erradicalas condiciones institucionales del beneficiario. Hasta ahora, en cin de la pobreza se cumplirn en menos tiempo y con menos Bolivia, el balance ha sido positivo.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
CENTRAL
Asistencias Tcnicas: reforzando las capacidades institucionales del gobierno

La ATI es un servicio requerido por el gobierno y contratado por la Unin Europea bajo ciertos parmetros tcnicos y de calidad de servicio.
mejora en las capacidades tcnicas con una visin de sostenibilidad en el tiempo, dice Mendizbal. El Convenio de Financiamiento, explica, tiene dos componentes: el monto a ser transferido como apoyo al presupuesto del sector va TGN y un segundo componente denominado ayuda complementaria que, en su mayora, representa el costo de la ATI durante la implementacin del convenio. Al ser recursos de cooperacin no reembolsable, ambos componentes se consideran como donacin, por tanto, son recursos del gobierno. La presencia de la Unin Europea en los programas de APS est marcada por el dilogo poltico que se establece con el gobierno, desde esa perspectiva las ATI son un apoyo en aspectos donde el Ministerio cree que podra haber debilidades en sus capacidades. Se establecen a pedido del gobierno y se selecciona junto con ellos, trabajan para y con el mismo, seala Garca. Para la contratacin de una ATI, un comit colegiado de seleccin, del que participa el gobierno, evala y establece los trminos de referencia de las necesidades de fortalecimiento de capacidades de un Ministerio o de un sector. Es un proceso de seleccin minucioso de empresas calificadas que hacen sus propuestas en funcin a trminos de referencias elaborados conjuntamente con el beneficiario. Se toma en cuenta las propuestas tcnicas, la calidad de los expertos y la oferta financiera. La ATI es un servicio requerido por el gobierno y contratado por la Unin Europea bajo ciertos parmetros tcnicos y de calidad de servicio. La ATI trabaja directamente con y para el beneficiario pero coordina con los oficiales de programa de la Delegacin de la Unin Europea, especifica Mendizbal. Hay programas de Apoyo Presupuestario Sectorial que trabajan con asistencia tcnica y otros que no lo hacen. Eso, segn Francisco Garca, responde a las capacidades de un sector en particular frente a otro. Por ejemplo, el trabajo de los APS se inici con asistencia al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (MEFP), el que una vez familiarizado con la nueva modalidad de cooperacin opt por trabajar sin apoyo de las ATI. La capacidad institucional y la fortaleza de la poltica sectorial determinan la necesidad y periodicidad de asistencia tcnica. Esto se evidencia en el caso del MEFP, por ejemplo, donde los requerimientos de apoyo son puntuales y especficos sin requerir un acompaamiento permanente, explica Franco Mendizbal. El apoyo de las ATI por lo general se enmarca en el seguimiento de los Marcos de Evaluacin de Desempeo del sector (MED), el establecimiento de indicadores, de fuentes de informacin, de reportes regulares y otros.
INICIO
ran parte de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS) que la Unin Europea implementa en el pas van acompaados de Asistencias Tcnicas Internacionales (ATI) que, si bien, no son del todo indispensables, son altamente deseables porque promueven la generacin de capacidades, apoyan tcnicamente, facilitan la implementacin de las polticas sectoriales y coadyuvan a la consecucin de las metas y objetivos establecidos en los Convenios de Financiamiento. No se trata de una asistencia al Programa de APS, aclara el Jefe de la seccin Cooperacin, Francisco Garca, sino todo lo contrario es un apoyo a las capacidades de los ministerios, del gobierno, a la implementacin de la poltica pblica de manera eficiente. Para el caso de un APS es particularmente importante la presencia de las Asistencias Tcnicas pues se trata de una modalidad de cooperacin nueva que el Ministerio no necesariamente conoce. Estamos hablando de un mtodo de trabajar distinto, por lo que algunos ministerios necesitan reforzar sus capacidades para poder lidiar con diferentes aspectos como la coordinacin de donantes y otros que normalmente no se asocian al proyecto en s, explica. Por su parte, el responsable de la gestin de las finanzas pblicas y la macroeconoma relacionada a los APS, Franco Mendizbal, aade que la funcin de las ATI es complementaria al trabajo sectorial, es promotora de sinergias y tambin trabajo en equipo y en ningn caso debe sustituir funciones o responsabilidades institucionales de los ministerios y entidades beneficiarias. La funcin principal de la ATI es acompaar la implementacin del Convenio de Financiamiento apoyando al beneficiario facilitando el logro de las metas y objetivos establecidos de manera conjunta con el donante. El resultado esperado es la
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
www.pasa-pyr.org
Las mediciones de desempeo son parte de un instrumental amplio para establecer lneas de base e hitos que permitan hacer evaluaciones de avance y progreso. Estas mediciones deben hacerse con o sin presencia de los cooperantes. Sin duda que las ATI son un factor importante que apoya una adecuada medicin de desempeo, dice Franco Mendizbal. Entrevista a Hernn Benchaya, Asistente Tcnico del PACSBio Qu es una ATI y en qu consiste su trabajo? La Asistencia Tcnica Internacional es parte el Apoyo Complementario que se hace a los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial de la Unin Europea. En el caso del PACSBio la ATI forma parte, adems, del diseo de un observatorio digital y el desarrollo de un plan de formacin para guardaparques. Cul es la relacin de la ATI con la Delegacin de la Unin Europea? Es de coordinacin permanente de todas las actividades. Las ATI manejan recursos que estn asignados dentro de un rubro de gastos imprevistos o asociados con los cuales se atienden, entre otros, misiones de corta duracin, cuestiones asociadas a visibilidad, consultoras, etc. que requieren de la no objecin de la DUE. Cul es la relacin de la ATI con l o los ministerios del sector? Los ministerios son los beneficiarios directos de la intervencin de una ATI, por lo que la relacin es permanente. Hay casos en que la ATI est instalada dentro de la institucin, con la modalidad de APS eso no es necesario, sin embargo, la relacin es diaria y de total coordinacin. Todas las actividades estn previstas en un plan que se hace al inicio del trabajo, actualizado semestralmente. En el caso del PACSBio, adems del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y los viceministerios se coordina con el SERNAP. Cmo se manejan los recursos de la ATI? Los recursos del apoyo complementario se manejan en relacin directa con las instituciones estatales. Ellas participan en la administracin de estos recursos, poseen un registro de los gastos que se atienden con los fondos de una ATI. En el contrato global de la ATI, sin embargo, el gobierno entiende que si bien son recursos a los que se puede acceder, stos estn establecidos en un contrato con un consorcio de empresas europeas. Con su experiencia como Asistente Tcnico considera que el gobierno conoce y prefiere la cooperacin va APS implementada por la Unin Europea? Creo que es la modalidad preferida por los gobiernos por cuanto se sienten cada vez ms fortalecidos en trminos de alineacin con las polticas nacionales y sectoriales y porque hay una mayor armonizacin de donantes y de las mismas ATI de otras cooperaciones. Por otro lado, los gobiernos entienden que esta modalidad les genera ahorros, pues hay menores costos de transaccin. Cmo se coordina con las ATI de otras cooperaciones? No es un proceso fcil, es una asignatura pendiente en muchos pases por cuanto uno espera que hayan misiones conjuntas o evaluaciones conjuntas, reportes de progreso tambin conjun-
tos. Lo que ayuda a esta coordinacin es la existencia de mesas sectoriales o de coordinacin de donantes de las cuales la ATI muchas veces forma parte. Es el caso de Dinamarca y de Japn con quienes se armonizan las iniciativas e intervenciones. De qu manera la presencia de una ATI es importante para mejorar las capacidades institucionales del Ministerio del ramo y para mejorar la gestin del sector? Hay cada vez ms la necesidad y las indicaciones del donante de orientar toda la asistencia tcnica al desarrollo de capacidades. Hay una gua de la Unin Europea sobre el desarrollo de capacidades sobre la cual las ATI construyen sus estrategias de intervencin y, semestralmente, este proceso se evala a travs de una encuesta que muestra en qu medida las ATI estn fortaleciendo las capacidades del sector. Los indicadores propuestos, en el marco del Programa, son realmente claros, verificables y medibles? Considero que el proceso de definicin de indicadores es siempre mejorable. Por mi experiencia a nivel Latinoamrica creo que el tiempo que se asigna a la fase de identificacin y a la fase de formulacin de un indicador es muy corta, es un proceso que requiere de ms tiempo. En el caso de Bolivia creo que el proceso est por delante del de otros pases en cuanto a la calidad de los indicadores propuestos dentro de los convenios de financiacin de los APS. La existencia de un Marco de Evaluacin de Desempeo ayuda a que los indicadores cumplan con las premisas de claridad, verificacin, medicin. Cmo apoya la ATI del PACSBIO a lograr la sostenibilidad del Sistema Nacional de reas Protegidas? La ATI est restringida a cumplir con los resultados esperados en el marco del Programa y dentro esos resultados esperados el PACSBio persigue el objetivo de aumentar la sostenibilidad financiera de las reas Protegidas y disminuir la dependencia de los recursos de cooperacin del SERNAP y de otras instituciones. El accionar de la ATI, en ese sentido, es apoyar tcnicamente todo lo que es la implementacin del Sistema de Cobro en reas Protegidas, que redunda en una mayor autonoma de las reas y por ende menores recursos de cooperacin, es un proceso gradual, todava incipiente que pretende incrementarse hasta el 2016. La ATI apoya tcnicamente lo que es el diseo, el estudio tarifario, la identificacin y seguimiento de las acciones.
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
ENTREVISTA
Nuestra idea a futuro es contar con un solo APS para todo el Ministerio
INICIO
E
l Director de Planificacin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), Javier Becerra, en una entrevista con el Boletn AP, asegura que dicha cartera, junto a las Asistencias Tcnicas Internacionales (ATI) de los Programas de cooperacin de Unin Europea, estn enfocando las acciones hacia la integralidad de los sectores de agua y saneamiento, recursos hdricos y riego, y medio ambiente. Cmo ve su Ministerio la modalidad de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS) con que trabaja la Unin Europea? El apoyo sectorial que nos da la Unin Europea es muy importante, bsicamente, porque tenemos indicadores que nos plantean metas, tenemos que cumplir varias actividades relacionadas, justamente, con el crecimiento del sector. Es importante tambin porque nos da flexibilidad para hacer uso de los recursos, y es all donde como Ministerio y como sector debemos tener claridad en los gastos que se van a realizar. A diferencia de los proyectos tradicionales el trabajo de gestin por resultados, que forma parte de los APS, permite mayor eficacia y eficiencia de las acciones del Ministerio? S, porque estn direccionados a alguna actividad especfica. Obviamente los indicadores no son del todo puntuales, pero nos dan holgura para definir hacia dnde se van a realizar los aportes de este recurso. Tenemos recursos de apoyo presupuestario direc-
cionados hacia agua potable y saneamiento bsico y otros hacia medio ambiente, con una visin de integralidad que el MMAyA quiere implementar en los temas de inversin, uniendo las acciones de los tres viceministerios: de Agua Potable y Saneamiento Bsico, de Recursos Hdricos y Riego y de Medio Ambiente. El APS en agua y saneamiento para reas periurbanas (PASAP) maneja un tema integrador que es el componente de cambio climtico. Es importante por cuanto muchas veces el apoyo a un sector se plantea de manera tan especfica que se olvida que muchas de las acciones tienen un efecto directo con el medio ambiente. Aspectos como ste, estn siendo considerados por el Ministerio a fin de poder generar un aporte de integralidad y apoyo complementario a las acciones que se desarrollan. Si bien los proyectos tradicionales son dirigidos hacia algo especfico, como microriego, alcantarillado o agua, la diferencia con el APS son las metas definidas no slo para un ao sino por lo menos para cinco aos, lo que muestra que hay una planificacin ms acertada del propio Ministerio. Con lo propuesto en la Agenda Patritica 2025 este tema se vuelve an ms relevante por cuanto se ven temas ms integrales, no slo agua, no slo riego sino tambin medio ambiente. Esto es lo que el Ministerio quiere impulsar: la integralidad, de manera que se genere impacto en los tres viceministerios y las reas en las que trabajan. Cul es la modalidad de trabajo del Ministerio con las Asistencias Tcnicas Internacionales (ATI) de los programas de la Unin Europea? Tenemos una relacin directa con las ATI. stas nos proveen de apoyo para la generacin de capacidades de los funcionarios, por un lado, y, por el otro, contribuyen en la generacin de alguna normativa o actividad que falta para completar las acciones del Ministerio. Este apoyo, adems, se da en la implementacin de tecnologa; tenemos en proceso un Sistema de Informacin que
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
nos ayudar a generar una base de datos y un ordenamiento de hasta hace un tiempo, Suecia, Alemania y otras. Sin embargo, las actividades que se estn realizando. A su vez este orden de en la reunin de donantes del GRUS hay una submesa de planidatos nos va a dar los insumos necesarios para poder planificar a ficacin con las ATI. Como Ministerio hemos propuesto que en ms largo plazo. Por otro lado, la ATI tambin nos apoya con per- esta mesa se discuta entre todos qu es lo que estn haciendo sonal eventual que realiza consultoras por producto sobre temas las diferentes ATI, a objeto de coordinar y no duplicar esfuermuy puntuales que al Ministerio le hacen falta. zos. Ese es un tema muy importante para nosotros porque hay Pero no slo apoya al Ministerio en su administracin algunas veces en que se duplican algunas actividades y cuando central sino tambin a todas las unidades desconcentradas que un proyecto acaba recin se sabe lo que su Asistencia Tcnica ste tiene. Todo ello nos sirve no solamente como diagnstico o estaba haciendo. evaluacin de cmo estamos, sino que nos ayuda a planificar a La idea es coordinar estas actividades, es justamente esa la futuro. Nuestras acciones estn direccionadas a temas puntuafuncin de esta Direccin. les: 100% de acceso al agua, 100% de saneamiento bsico; en medio ambiente algunos puntos referidos al cambio climtico, Los indicadores propuestos en el marco de los APS y que se a residuos slidos, etc. Unido a ello, consideramos importante trabajan con las ATI responden a la realidad del pas? contar con un anlisis de cmo est el Ministerio ahora y cmo Creo que en el inicio de un proyecto, cuando se elaboran debera estar para enfrentar las actividades propuestas a futuro. los indicadores, stos tienen claridad de cmo deben ser, cmo La Direccin de Planificacin tiene la funcin de englobar se deben verificar, medir, es decir todo lo que necesita un indiel trabajo de los viceministerios. La ATI nos apoya, justamente, cador; pero cuando un APS empieza a funcionar hay cosas que para poder hacerlo de manera integral. De hecho, estamos, en son ambiguas y que hay que redefinir. la actualidad, haciendo un documento para el diseo del plan Por ejemplo, en el caso del APS que trabaja con agua en de integralidad del Ministerio. reas periurbanas hay un tema importante que no est bien Desde hace algunos aos el MMAyA trabaja con la ATI definido: cul es el lmite exacto entre lo que es el centro y lo del Programa PASAP (agua y saneamiento para reas periurbaque es el rea periurbana. Hay algunos aspectos que cuando nas), desde hace un ao con la del programa PACSBio (medio uno est en proceso de trabajo se pregunta y ahora cmo lo ambiente) y desde hace unos definimos? meses con la del PASAR (agua y Hay otros indicadores que saneamiento para reas rurales). La diferencia de los proyectos tradicionales deberan ser ajustados cuando el En octubre, mes de agua y vida, con los APS son las metas definidas no slo proyecto est en ejecucin. Ese es hemos coordinado acciones con para un ao sino por lo menos para cinco un tema mucho ms complicado aos, lo que muestra que hay una planificacin porque cuando se firma el convelos tres programas. Ese ha sido un ms acertada del propio Ministerio. buen ejemplo de trabajo integral. nio se lo hace con una definicin Nuestra idea a futuro es del indicador. Ese problema nos contar con un solo apoyo presutoc vivir el primer ao con un puestario para todo el Ministerio. Esa es una de las metas en las APS, el segundo ao ya con ms claridad en las acciones buscaque estamos trabajando. Actualmente, por la especificidad de mos definir el indicador. los temas se necesita un APS para agua y saneamiento en reas Lo propio ocurre, actualmente, con el Programa de agua periurbanas, otro para el rea rural y otro para medio ambiente para reas rurales en el que hay algunos trminos que pese a que nosotros como Ministerio hemos participado en su elaboDe qu manera la presencia de una ATI es importante para racin, no estn totalmente definidos, por lo que hay algunas mejorar las capacidades institucionales del Ministerio? especificaciones que cambiar. Uno de los temas en los que el Ministerio est trabajando es Creo que hay un momento en el que hay que hacer un la idea de generar capacidades en su personal, es decir que ajuste, una evaluacin de medio trmino, o de primer ao, de la gente que trabaja en relacin con el MMAyA tenga nuevas lo que son los indicadores y eso es muy importante, sobre todo capacidades para encarar los cambios que se estn buscansi se toma en cuenta que esos indicadores nos van a llevar a una do. En el pas hay nueva tecnologa, hay nueva normativa y ejecucin presupuestaria del Programa mismo. Entonces si hay eso requiere la generacin de nuevas capacidades dentro del un indicador complicado en su cumplimiento el que pierde es Ministerio y fuera de l. Para ello, se llevan adelante una serie el pas no la institucin y, lo que es peor, pierde la gente. de talleres con las ATI, con expertos internacionales, con gente Hay otro caso en el trabajo con plantas de tratamiento, en entendida en leyes, etc., lo que contribuye a la obtencin de el que hemos sufrido muchos problemas porque como Mimayores capacidades. nisterio nos propusimos cumplir con x o z nmero de plantas La generacin de capacidades consiste en poder generar residuales, sin ponernos a pensar que la comunidad poda tener actividades que hagan que la dinmica del Ministerio sea ms objecin a que stas se hagan dentro de su comunidad, que es rpida y gil. En ello estamos trabajando con la Unin Europea. justamente lo que ha ocurrido, generando retraso en el cumplimiento de indicadores. El MMAyA tiene relacin con ATI de otras cooperaciones, Lo que tenemos que ver es cmo articulamos el indicador cmo se coordina este trabajo? al proyecto y no al revs. Todos los indicadores son, sin embarPor lo general las asistencias tcnicas vienen unidas al monto de go, verificables y medibles. La claridad se da cuando el proyecfinanciamiento de la cooperacin, es el caso de Japn, Holanda to se est ejecutando.
INICIO
AP
1 3 5 7
68
2 4 6
CIERRE
Fotos: Andrs Visinoni
8 9
Segundo taller Nacional de Turismo Comunitario en reas Protegidas
INICIO
on la presencia de expertos nacionales en turismo comunitario, administradores de reas protegidas y operadores tursticos de todo el pas se realiz el segundo Taller Nacional de Turismo Comunitario en reas Protegidas de Bolivia. El evento desarrollado del 14 al 17 de noviembre en Santa Rosa del Yacuma, provincia Ballivin del departamento del Beni, fue coordinado por el Viceministerio de Turismo y por el Programa de Apoyo a la Conservacin de la Biodiversidad (PACSBio) de la Unin Europea. El encuentro cont con la presencia de autoridades como el Viceministro de Turismo, Marko Machicao, el Director Ejecutivo del Servicio Nacional de reas Protegidas, Sal Chvez y del Jefe de la Seccin Cooperacin de la Unin Europea, Francisco Garca. En la ocasin, Garca subray la importancia de generar oportunidades de desarrollo turstico, reconociendo que para ello se requiere esfuerzo, inversin, formacin de capacidades, una poltica pblica que permita consolidar una interaccin con los actores locales en el desarrollo turstico. La Unin Europea, dijo, est apoyando el desarrollo y fortalecimiento de actividades enfocadas hacia ese objetivo, a travs del programa PACSBio. El Director del SERNAP, por su parte, seal que la participacin activa en acciones tursticas de las comunidades que viven en las reas protegidas y sus zonas de influencia tiene particular impacto sobre todo para combatir los niveles de pobreza existentes en estos espacios naturales.
Al respecto, el Viceministro de Turismo, aadi que, en los ltimos aos, el desarrollo de actividades tursticas ha permitido sacar de la pobreza a cerca de 170.000 personas en el pas. Pampas del Yacuma es actualmente la segunda rea Protegida de Bolivia por cantidad de visitantes, con alrededor de 20 mil turistas por ao, en su mayora extranjeros, despus de la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa, en Potos, que recibe anualmente a cerca de 80 mil turistas. Con una extensin de 616.453 hectreas, Pampas del Ro Yacuma se constituye en el rea protegida municipal ms grande de Bolivia. Concebida originalmente como un rea de 15.000 hectreas, las autoridades del municipio de Santa Rosa del Yacuma, en consenso con representantes de la sociedad civil y apoyados por organismos de conservacin aumentaron su extensin en casi 40 veces, hasta convertirse en la ms extensa reserva del pas para beneficio de la biodiversidad. Por su ubicacin en una regin de alta biodiversidad de la selva amaznica y de la sabana del departamento del Beni, es considerada como un ecosistema amenazado. Alberga a un sinnmero de especies amenazadas y endmicas, entre las que se encuentran: la Paraba Barba Azul (Ara glaucogularis), dos especies de monos (Callicebus modestus y Callicebus olallae), el Ciervo de los Pantanos (Blastocerus dichotomus), el Armadillo Gigante (Priodontes maximus), el Delfn de Ro (Inia geoffrensis), la Tortuga del Ro (Podocnemis unifilis), entre otros.
AP
1 3 5 7
2 4 6
AP

EMMANUEL HONDRAt
8 9
PAPS Coca II y Seguridad Alimentaria

ENTREVISTA
INICIO
Jos Antonio Zamora Ministro del MMAyA

FRANCISCO GARCA
Seguiremos trabajando con los APS

INFORME
EjTI STIH
PASAP, PAMEF y PACSBio

AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
HECHOS
Compendio de Reportajes APS
editorial
INICIO
n este nmero del Boletn AP quisimos hacer una evaluacin, una suerte de corte temporal en el trabajo que venimos realizando como oficina de Cooperacin a travs de los diferentes Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial. Pues si bien los tramos variables de cada uno de ellos son diferentes, no es menos cierto que los inicios de cada ao se prestan para detenernos por unos minutos y mirar hacia atrs, como si el hecho de cambiar de dgito alterara de alguna manera nuestras percepciones de lo realizado y nos dotara de una mirada objetiva y analtica con que mirar lo avanzado en el transcurso del ya vencido ao. Para ello invitamos a Jos Antonio Zamora, Ministro de Medio Ambiente y Agua, a una larga charla en la que abordamos, desde la perspectiva de su ministerio, el trabajo realizado en el sector, lo logrado, las aspiraciones, los problemas. Y para tener una especie de (innecesario) equilibrio, el equipo de trabajo de nuestro Boletn me puso del otro lado y por esta vez fui quien tuvo que contestar las preguntas, evaluar, hablar tambin de los logros, de lo por venir y de lo realizado. Por ltimo, dimos la palabra a los responsables de los APS y a sus asistencias tcnicas para que fueran ellos quienes de propia voz evalen el trabajo que se llev a cabo. Por esta vez tenemos un nmero doble. Con todo este material nos dimos cuenta que las 8 pginas de siempre no nos alcanzaran y nos decantamos por 16. Finalmente, as son los recuentos, as es la memoria cuando se ha trabajado mucho a lo largo de un ao. FRANCISCO GARCA Jefe de la Seccin Cooperacin Delegacin de la Unin Europea.
n el marco de la Consultora de Visibilidad de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS) se present el compendio de Reportajes APS que contiene la suma de artculos realizados por diferentes periodistas de diversos medios de comunicacin escrita. Es as que forman parte de ste los medios escritos Nueva Crnica y Buen Gobierno, Pgina Siete, La Razn, Cambio, El Diario y Nuevo Sur de Tarija. Un primer reportaje refleja detalles de la nueva modalidad de cooperacin de la Unin Europea a travs de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial, como resultado de la confianza mutua desarrollada con los pases beneficiarios. En un segundo reportaje se hace referencia al Programa de Agua y Saneamiento para el rea Periurbana (PASAP) y las diferentes acciones que realiza ste en el objetivo de ampliar la cobertura de agua en el pas. El tercer y cuarto reportaje estn enfocados en las actividades de cooperacin del Programa de Apoyo a la Conservacin de la Biodiversidad (PACSBio), el primero, con un artculo desarrollado en el Parque Nacional Sajama y, el segundo, con base en las 22 reas Protegidas del pas. El quinto reportaje refleja la generacin de crditos para la PyME a travs del Banco de Desarrollo Productivo (BDP), con el apoyo del Programa de Mejora del Entorno Financiero y Fiscal (PAMEFF). Un sexto reportaje muestra de manera global el trabajo desarrollado por la Unin Europea en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, durante Octubre, mes del agua y de la vida. Finalmente, el sptimo reportaje enfoca su mirada sobre la Reserva Natural Manuripi y el octavo reportaje hace nfasis en la dotacin de agua potable al rea rural, a travs del Programa de Agua y Saneamiento para reas Periurbanas y Rurales (PASA-PyR).
Ao 2 N 8-9
Grupo Acento/ Programa de Visibilidad PASAP APS Percy Mendoza Ejti Stih
www.pasa-pyr.org
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
ENTREVISTA
Dos nuevos APS: coca y seguridad alimentaria
INICIO
mmanuel Hondrat vive en Bolivia hace 16 aos. Lleg al pas despus de una experiencia en programas de desarrollo en frica, Guyana Francesa, sobre todo trabajando con parques naturales y temas de medio ambiente. Vino al pas a trabajar con la ONG Veterinarios Sin Fronteras en el manejo del Parque Nacional Piln Lajas en Rurrenabaque, posteriormente vivi cuatro aos en el Chapare, trabajando en el Programa de Apoyo a la Estrategia de Desarrollo Alternativo en el Chapare y desde hace casi 11 aos trabaja en la Delegacin de la Unin Europea en La Paz. En una primera etapa estuvo a cargo del rea de finanzas y contratos, hasta 2013 trabaj con proyectos de lnea temtica, relacionados con ONG y municipios, y desde enero de este ao trabaja en la Seccin Cooperacin al desarrollo a cargo de dos Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS), de desarrollo integral con coca (PAPS II) y de seguridad alimentaria.
los indicadores y de las estrategias de trabajo de los Programas. Los Apoyos Presupuestarios Sectoriales de los que me har cargo son, justamente, los ms enfocados al trabajo de campo y desarrollo rural. Hasta ahora una sola persona, dentro de la Delegacin de la Unin Europea, se haca cargo de toda la parte de desarrollo alternativo, a partir de este ao las acciones se van a dividir, una persona se har cargo de la lucha contra el narcotrfico y yo estar como responsable del Programa de Desarrollo Integral con Coca, que se llevar adelante con un monto de 24 millones de euros. El primer desembolso o de tramo fijo est programado para abril prximo.
Cmo va a funcionar el APS de seguridad alimentaria? Lo que se pretende es que tratemos de focalizar en el tema de la inseguridad alimentaria en las zonas ms vulnerables de Bolivia que coinciden muchas veces con las zonas de expulsin de coCul es la diferencia del trabajo desarrollado en lneas temti- lonos. Por el momento estamos, junto al Ministerio de Desarrocas con el de la Seccin Cooperacin? llo Rural y Tierras (MDRyT) y el FONADAL, definiendo en qu En el trabajo que desarroll en el rea de lneas temticas estaba a zonas se va a trabajar. Estamos ajustando muchas de las acciocargo del desarrollo rural, desarrollo nes al Mapa de Vulnerabilidad a econmico local orientado a medio la Inseguridad Alimentaria (VAM) ambiente, con un fuerte apoyo a la Considero importante acercarme nuevamente que financiamos el ao pasado a sociedad civil. Se trata de proyectos travs del Programa Mundial de a un trabajo relacionado con el gobierno de menores recursos muy enfocados Alimentos (PMA). Lo que buscaal campo y a la sociedad. Son promos es saber a cabalidad cules yectos financiados por la Unin Europea a travs de convocatorias son las zonas expulsoras que tienen mayores problemas. locales o internacionales que nos permiten trabajar con ONG, Estamos enfocando todas las acciones de este APS a la municipios y mancomunidades. Actualmente estn en curso cerca poltica sectorial del MDRyT y coordinando muy de cerca con de 40 proyectos en todo el pas. la FAO y el PMA. El objetivo es identificar las regiones ms vulnerables, primero, para trabajar, posteriormente, en temas de Qu expectativa tiene con el cambio de enfoque en sus activi- seguridad. Este programa tendr un financiamiento de 20 millodades laborales y con el trabajo con los APS? nes de euros que sern desembolsados desde 2015. Considero que es algo importante poder acercarme nuevamenAdems de todo ello, mi trabajo incluye temas de ayuda te a un trabajo relacionado con el gobierno. Creo que puedo humanitaria y proteccin civil, ya que hay mucha vinculaaportar a la Seccin con el conocimiento que he acumulado del cin entre lo que es ayuda humanitaria y lo que es seguridad trabajo con la sociedad civil tanto a nivel de campo como de alimentaria.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
ENTREVISTA
Entrevista al Ministro de Medio Ambiente y Agua:
Los APS nos permiten mejorar nuestro comportamiento institucional
INICIO
A
objeto de hacer una evaluacin del trabajo realizado hasta 2013 y las perspectivas para los aos que vienen, hablamos con el Ministro de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), Jos Antonio Zamora, para conocer de primera mano las acciones desarrolladas y por desarrollar en una cartera que combina agua y saneamiento, medio ambiente, cuencas, recursos hdricos y riego. Su Ministerio pretende generar mayor impacto a travs de un trabajo integral de sus tres viceministerios, en qu consiste ese propsito? La visin del Ministerio ha cambiado, antes se manejaba de manera muy sectorial con poca integralidad respecto de las reas que cubre, ahora se est trabajando de manera integral incluyendo una visin de cuenca que implica la proteccin incluso de los ros y otros afluentes, su relacin con temas de forestacin, temas ambientales como la biodiversidad y, obviamente, el cuidado de los ojos de agua que nos permiten contar con agua potable y agua para riego. Tenemos una visin absolutamente transversal en todo lo que estamos haciendo como Ministerio que la venimos trabajando a partir de 2012, ya que entendemos que no hay medio ambiente sin agua ni agua sin medio ambiente.
Esta nueva visin nos est permitiendo asumir de manera diferente nuestros problemas. Hemos iniciado un trabajo con cuencas, un proyecto del Viceministerio de Recursos Hdricos en el que se puede apreciar la integralidad de las acciones. Partimos de la idea de cmo proteger nuestras cuencas, que son los grandes recursos hdricos, cmo trabajar ambientalmente, cmo desarrollar todo eso de manera que podamos garantizar que, permanentemente, podamos contar con el lquido elemento. El MMAyA trabaja con varias entidades descentralizadas cul es el rol que cumplen stas en el proceso de alcanzar los resultados y cul es la razn por la que trabajan de manera descentralizada? Tenemos varias instituciones como la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (Emagua), la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico (AAPS), el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Saneamiento Bsico (Senasba), y otras con competencias muy claras, establecidas por ley. Es importante que sean descentralizadas para que, precisamente, puedan atender sus propias competencias, sin que ello signifique que estn alejadas de la poltica del Ministerio, sino, por el contrario que estn alineadas a la poltica y trabajen con
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
esa visin. Nosotros trabajamos en coordinacin con ellas, algo que no suceda antes, tenemos contactos y reuniones con todas las instituciones descentralizadas. Con el aporte de Emagua, como entidad ejecutora, estamos mejorando los niveles de ejecucin del Ministerio. El Senasba, otra institucin con la que estamos desarrollando trabajos importantes, sobre todo en el proceso de dar sostenibilidad a las inversiones que hacemos de modo que sean realmente tiles. Por otro lado, la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra (ABT) se hace cargo del control de bosques; junto a ella estamos trabajando de manera conjunta con el Brasil y desarrollando los mapas forestales del pas. Asimismo, con el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) estamos abocados en la tarea de conservar las reas protegidas, sin negar las posibilidades de desarrollo en su territorio. Cmo coordina su trabajo el Ministerio con gobernaciones, municipios y comunidades? Tenemos, en general, una buena relacin con todos los gobernadores, con quienes mantenemos la lgica de que los proyectos avancen. Los municipios, por su parte, son bsicamente los que proponen los proyectos que nosotros, como Ministerio, atendemos. Trabajamos con base en la demanda, entendemos que en el futuro esto debe cambiar hacia un enfoque de oferta. Si bien hay relacin con las comunidades, sta se expresa a travs de los municipios que son los que plantean las soluciones. De acuerdo a la Ley de Autonomas los municipios son quienes deberan resolver los temas de saneamiento y agua potable de las comunidades que los componen, sin embargo, por las circunstancias de algunos de ellos, el Ministerio es quien tiene que actuar. Se habla mucho del Derecho Humano al Agua y Saneamiento en qu consiste este concepto? Es un concepto grande. En realidad el derecho humano implica la posibilidad de gozar de aquellos servicios que son elementales para el desarrollo de cualquier persona. Es, justamente, en esa lgica que el ao 2010 el propio Presidente lo propuso en las Naciones Unidas.
Balance del mmaya

Cul es el balance que hace del trabajo de su Ministerio? 2013 fue un ao de conclusin de varios proyectos que vamos a desarrollar a nivel nacional este ao. Vamos a empezar a trabajar en lo que es el multipropsito, una experiencia que estamos desarrollando en Peas, en la provincia Los Andes, con una inversin de 80 millones de dlares. Junto con EPSAs hemos trabajado en la planta de tratamiento de Chuquiaguillo, con la que se dar paso a todo el proyecto que tiene que ver con agua potable para esa regin, una inversin de aproximadamente 84 millones de dlares. En Tarija, con una inversin de cerca de 17 millones de euros, se dotar de agua potable y saneamiento a cuatro municipios, incluida la ciudad. En Cochabamba se invertirn 80 millones de dlares, que no incluyen al proyecto Misicuni. En lo que se refiere a dotacin de agua para el Sur, Distritos 8 y 9, se ha programado 10 millones de dlares; para el casco viejo de la ciudad otros 10 millones de dlares; para la planta de Albarrancho otros 10 millones y para Misicuni 80 millones de dlares. En Santa Cruz se est trabajando en el alcantarillado del Distrito 12 y algunas obras complementarias que se estn concluyendo en el Plan tres mil, con una inversin de 15 millones de dlares. En Cobija hemos iniciado los trabajos para agua potable y alcantarillado de la ciudad con aproximadamente 30 millones de dlares, de los cuales 10 millones son contraparte de la Alcalda. En Beni estamos terminando tanques de agua potable con una inversin de alrededor de 3 millones de dlares que permitirn proveer agua a casi 10 zonas. Este ao se iniciarn acciones en saneamiento bsico. En Oruro estamos terminando la primera fase del alcantarillado y se va a ingresar en la segunda fase con un promedio de 50 millones de bolivianos. En Sucre se invertirn 25 millones de euros para solucionar el problema de agua potable de manera estructural a partir de 2018. Son dos proyectos paliativos que van a dotar de 100 litros ms por minuto para la ciudad. En estos dos proyectos se est haciendo una inversin inteligente, ya que si bien no es un monto grande se va a solucionar un problema de manera rpida. En Potos, la empresa Administracin Autnoma para Obras Sanitarias (AAPOS) se da modos para atender la demanda de su gente. Sin embargo, se estn realizando trabajos interesantes en su planta de tratamiento, pues hay un tema complejo con las aguas residuales, pluviales, aguas contaminadas por residuos mineros. La planta de tratamiento deber limpiar el agua, con un costo de 13 a 14 millones de dlares. Hemos empezado con el saneamiento ecolgico, hemos instalado en el Tipnis, aproximadamente, 400 baos ecolgicos, en El Alto 2.000 baos y en Cobija 600. Este sistema nos va a permitir llegar a sectores rurales alejados donde es complicado instalar un sistema convencional. El Presidente tiene una visin clara con relacin a Tarija y Beni, a los que se pretende declarar como los primeros departamentos con un 100% de cobertura hasta fines de 2014. En el resto del pas estamos trabajando con los Planes Maestros Metropolitanos para tener que las inversiones que se deben hacer, tanto en saneamiento como en agua potable, se enfoque al objetivo del 2025. Como balance general podemos decir que hasta 2013, a nivel nacional, hemos alcanzado un 81% de cobertura de agua y hasta 2015 debemos alcanzar al 90% . Se trata de un trabajo complejo, puesto que gran parte de la cobertura se har en zonas rurales, en lugares complejos que no slo requieren de mayor inversin sino de soluciones muy creativas.
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
ENTREVISTA
INICIO
Este concepto est muy relacionado con lo que significaban antes las privatizaciones, lo que se haca en ese entonces era una poltica de exclusin que impeda a aquellos que no tenan dinero acceder a servicios bsicos. Los gobiernos neoliberales no llevaban agua a las comunidades porque no era rentable. Dada la realidad del pas hay que entender el derecho humano al agua como la accesibilidad y la continuidad de un servicio que debe tener toda persona. Cul es su opinin acerca de la modalidad de cooperacin de la Unin Europea a travs de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS)? He tenido la posibilidad de trabajar con proyectos tradicionales y con un poco ms de imposicin, considero que con esta nueva modalidad la cooperacin est ms alineada a la poltica del gobierno. Ciertamente, parece que la modalidad de Apoyo Presupuestario es una forma efectiva y eficiente que permite, en el caso de nuestro Ministerio, utilizar los recursos de la cooperacin de la manera ms eficiente posible y es, justamente, lo que nosotros necesitamos. Es ahora cuando nosotros tenemos que definir absolutamente todo. Hubo muchos casos de proyectos que se firmaron y no arrancaban, con el APS tenemos una mayor libertad de utilizacin de los recursos, pero tambin tenemos la obligacin de rendir cuentas a travs de cumplimiento de metas que no se nos imponen sino que negociamos, coordinamos de manera conjunta. Los APS me parecen una modalidad de cooperacin mucho ms eficiente, mucho mejor, ms sincera.
Actualmente su cartera cuenta con tres APS (PASAP, PASAR, PACSBio) y uno en camino(cuencas) de qu manera estos Programas contribuyen al logro de los objetivos planteados por su sector y por el gobierno? Precisamente, el tener los APS nos est permitiendo resolver necesidades en diversas comunidades y ciudades del pas, lo que no ocurra, por ejemplo, con otros financiamientos que nos exigan poner los recursos en un determinado lugar. Con esta modalidad el tema es ms abierto, nos da la posibilidad de poder llegar a todos los rincones del pas con inversiones que permiten resolver necesidades. Como sector tenemos un sin fin de demandas a las que debemos encontrarles una salida, ir con recursos para financiar sus problemas y no todas esas necesidades se encuentran focalizadas en las regiones que otras cooperaciones quieren trabajar. En ese sentido, el APS tambin nos ha permitido resolver muchos problemas en distintas comunidades, hemos podido cumplir metas ligadas a los objetivos especficos e indicadores que debemos alcanzar. El APS nos permite, incluso, mejorar nuestro comportamiento institucional, regular nuestro trabajo. Tener tres APS confirma que la poltica sectorial de agua y saneamiento es slida, tomando en cuenta que la filosofa de un APS consiste justamente en apoyar polticas sectoriales bien establecidas? Lo que como Ministerio quisiramos es tener un solo Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial para todo el sector, de modo que podamos cambiar esa visin sectorializada hacia una ms integral, con recursos para atender temas de medio ambiente, cuencas, agua, saneamiento. En el marco del convenio de financiacin con la Unin Europea se establecen objetivos que permitirn cumplir los Marcos de Evaluacin de Desempeo (MED) cmo se determinan estos objetivos del macro de objetivos que tiene el Ministerio? Se han determinado en base a talleres y a discusiones permanentes entre la gente del Ministerio y la propia Cooperacin, no
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
son metas impuestas, sino dialogadas, discutidas, basadas en las capacidades que como Ministerio tenemos para atender. En general tiene que ver ms con la capacidad institucional de alcanzar las metas. Hemos cambiado y hemos buscado una visin tcnica, el problema ms grande que tenemos en el Ministerio es el escaso personal con el que contamos, alrededor de 200 funcionarios para una Cartera que maneja ms de mil millones de dlares. Necesitamos contar con la cantidad de tems adecuado para poder enfrentar todos los trabajos.
Es importante tambin la formacin de nuestros tcnicos, el fortalecimiento en equipo en sistemas que estamos implementando en el Ministerio, instrumentos que necesitamos para poder continuar con nuestro trabajo.
INICIO
Se est trabajando en un Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento que implementar el MMAyA en qu consiste y cul es su avance? Hemos avanzado bastante en este sistema gracias al apoyo de tcnicos europeos que han trabajado con el equipo del MinisteEl hecho de que para los desembolsos de recursos de cooperario. Tenemos, se puede decir, la maqueta de todo este sistema y cin de un APS se deba verificar los logros alcanzados una vez ahora nos queda rellenar la informacin. Tenemos muchos datos por ao es una suerte de examen o una manera coherente de que deben ser sistematizados a travs de este modelo. Lo que poner en orden las acciones? esperamos a futuro es poder contar con informacin de todos Creo que es una manera de avanzar en lo que significa el cum- nuestros proyectos, a travs de un formato en lnea, que sea plimiento de las polticas sectoriales. Tenemos que evaluarnos, georeferenciado. no podemos hacer trabajos simplemente con la idea de que lo Esperamos tambin tener un mapa de lo que se ha hecho estamos haciendo bien. Tenemos que llegar a las metas fijadas. en medio ambiente, en riego, en agua y saneamiento, de modo Hasta el momento creo que lo hemos hecho bien, en el primer que podamos tomar decisiones ms oportunas. Queremos saber tramo hemos cumplido cerca del dnde tenemos problemas, dn96% y en el segundo alrededor de tenemos que actuar con ms del 90% en agua y saneamiento. Trabajamos para que las capacidades que rapidez, cul es el problema, quin Hemos avanzado mucho, hemos se generen se queden en el pas como lo genera para tomar decisiones. cumplido con las metas y con lo experiencia para nuestros tcnicos Saber, adems, las caractersticas que nos propusimos. del proyecto, su financiamiento, estado de ejecucin, programaLas Asistencias Tcnicas Internacionales (ATI) de los APS estn cin, avances y otros. Confiamos en que este sistema se pueda pensadas para fortalecer las capacidades institucionales del completar en breve. Ministerio en el trabajo conjunto se logra ese objetivo? En general puedo decir que 2013 ha sido un buen ao, Creo que s. La Asistencia Tcnica que hemos recibido del PASAP, hemos trabajado en conjunto con la Unin Europea y tenemos por ejemplo, ha sido muy comprometida, ahora estamos empetodava mucho por hacer. Ellos han entendido desde un princizando una nueva con el Programa de Apoyo al Plan Sectorial de pio la visin integral que queremos como Ministerio y a travs Saneamiento Bsico para reas Rurales (PASAR) y tenemos otra de ello hemos logrado que los otros compaeros en las mesas con el PACSBio. Tenemos una buena relacin con todas ellas y sectoriales se acoplen a esa visin. No podemos hacer trabajos trabajamos para que las capacidades que se generen se queden sectorializados, la visin es integral. en el pas como experiencia para nuestros tcnicos. El tema agua es clave no solamente para el pas sino a Adems, consideramos importante retomar las visiones nivel internacional, gran parte de los recursos hdricos dulces se de gente que ya ha experimentado en sus pases algunos de los encuentran en Bolivia. Hay temas que nosotros como bolivianos problemas que se nos presentan. tenemos que saber cuidar.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
CENTRAL
Entrevista a Francisco Garca:
INICIO
Seguiremos trabajando con los APS en los prximos aos
E
l Jefe de la Seccin Cooperacin de la Unin Europea est en Bolivia desde el ao 2011 a cargo de los programas de cooperacin bilateral con el gobierno. Es espaol, naci en Madrid, e ingres a formar parte de la Comisin Europea en el ao 1998 en el rea de relaciones internacionales, donde se desenvolvi primero como responsable de la promocin de exportaciones europeas a Japn, luego estuvo a cargo de la seguridad alimentaria en Madagascar, posteriormente en Mozambique desarroll actividades destinadas al control financiero de la Delegacin europea y en Bruselas desempe una serie de acciones relacionadas a la gestin de crisis, prevencin de conflictos de pases como Afganistn, Pakistn, Haiti durante el terremoto y otros. Confiesa que, antes de llegar a Bolivia y despus de su experiencia en pases con una dinmica de crisis tan diversa, pens que el trabajo en el pas resultara ms rutinario por tratarse de programas estructurados; sin embargo asegura que se equivoc pues su actividad actual es una de las ms apasionantes que ha tenido a lo largo de su carrera. En lo personal dice sentirse en Bolivia como en casa, con gente acogedora, amistades locales, en un pas fcil para vivir. Francisco Garca es, adems, quien dirige el Boletn AP, pero en la ocasin nos acompaa tambin como entrevistado.
Por su experiencia a nivel internacional en temas de cooperacin cmo evala el proceso de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en forma comparativa con los proyectos tradicionales? En general creo que se puede hacer una evaluacin positiva, pero es muy difcil hacer una evaluacin global de los Apoyos Presupuestarios Sectoriales (APS), puesto que stos dependen mucho del contexto del pas donde se los aplica, hay pases donde funcionan bien y otros donde no, hay algunos donde hemos chocado con temas de gobernanza, de finanzas pblicas o macroeconmicos donde se han tenido que suspender. En esos pases es mejor pensar en hacer otro tipo de programas, porque embarcarse en un APS que dura alrededor de cuatro o cinco aos para tener que pararlo a la mitad no es lo deseable y crea muchos problemas a los gobiernos y a la cooperacin. Afortunadamente esos problemas han surgido en pocos pases. En Bolivia, sin duda, el APS es nuestra herramienta preferida de cooperacin y de seguro la herramienta preferida del gobierno porque ha funcionado muy bien, ha dado buenos resultados y nos ha permitido contribuir en la mejora de las polticas pblicas, en la eficiencia de su implementacin, a pensar en una gestin de resultados, donde importa el resultado que llega al ciudadano y no as los procesos y burocracias que todos tenemos.
AP
1 3 5 7
www.pasa-pyr.org
2 4 6 8 9
Si uno mira en Amrica Latina, en general la media que conseguimos con los APS est alrededor del 75 por ciento de los objetivos que nos marcamos como metas anuales. En Bolivia estamos por encima del 90 por ciento y hemos tenido un programa que cumpli el 100 por ciento de los objetivos marcados en los cuatro aos, es algo que personalmente vi por primera vez. Hay muy buenos resultados operativos, buenos resultados en trminos de dilogo de polticas con el gobierno y muy buenos resultados en la mejora de las capacidades de implementacin de las polticas de manera eficiente, con ello podemos decir que al final hay buenos resultados en el desarrollo del pas, que es lo que todos queremos y que es algo evidente en Bolivia en los ltimos aos. Hay en el pas una experiencia que se destaca como muy exitosa, el Control Social de la Coca que se ha manejado como proyecto y no como Apoyo Presupuestario Sectorial y, por otro lado, est el PAPS Coca, un APS tambin exitoso. Cul es la razn por la que no se fusionaron ambos? Hay cosas que se pueden hacer con el Apoyo Presupuestario y cosas que no. Para hacerlo con un APS, adems de temas macro econmicos y de finanzas pblicas, se necesita una poltica sectorial definida con indicadores, metas, presupuesto, objetivos. Cuando empezamos a hablar del Programa de Control Social de la Coca (PACS) el tema ni siquiera exista y menos haba una poltica sobre el mismo, por lo que no se lo poda implementar como Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial y se lo llev adelante como un proyecto que fue muy exitoso y que en cinco aos pas de la nada a ser un sistema de control social con herramientas de informacin satelital a disposicin de los responsables del sector y de las autoridades, a formar enlaces de control social en todas las federaciones, organizaciones y sindicatos y, lo que es ms importante, se logr que el control social pase a formar parte de la mentalidad del sector cocalero en el pas como una contribucin a las polticas del gobierno
El APS es nuestra herramienta preferida de cooperacin y de seguro tambin la del gobierno
INICIO
nacional destinadas a la lucha contra el narcotrfico, el control y la valorizacin de la hoja de coca. Luego de cinco aos el proyecto pas a la estructura del Ministerio de Gobierno y actualmente est a cargo del Viceministerio de Defensa Social. A partir de ahora nosotros vamos a tener un nuevo Apoyo Presupuestario Sectorial, esta vez de apoyo a la Poltica Nacional de Lucha Contra el Trfico de Drogas, que incluye al Control Social como uno de sus pilares. Entonces, ahora s vamos a apoyar el control social a travs de un APS. Despus del anuncio del incremento de la ayuda europea a Bolivia para el periodo 20014-2020, la misma que va a seguir en casi todos los sectores que actualmente se apoyan cul va a ser la hermenutica de continuidad del trabajo de los diferentes APS?
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
Esto se ver cuando se empiece a elaborar la formulacin de Se ha hablado de una nueva forma de coordinacin conjunta los programas. Por el momento puedo decir que va a seguir de los Estados miembros de la Unin Europea para, a travs de habiendo Apoyo Presupuestario Sectorial en los prximos aos un dilogo poltico, lograr una programacin ms eficiente de porque su funcionamiento ha sido bueno. En cuanto a las Asis- las acciones cmo se piensa llevar adelante este proceso? tencias Tcnicas Internacionales (ATI), despus de un periodo De lo que se trata es de que lleguemos al 2017 con una prode siete aos en el que cada uno de los APS iba acompaado gramacin conjunta. Hasta ahora, cada Estado miembro de de una de ellas, creo que ya se han creado las capacidades la Unin Europea tiene su propia estrategia de cooperacin institucionales, y en algunos casos stas ya no sern permaacordada con el gobierno, lo que significa que ste tiene que nentes, aunque en otros s. Est en consideracin la idea de sostener nueve dilogos con los diferentes cooperantes, y lo que que exista una ATI general que apoye a los diferentes sectores se pretende es tener un solo documento para todos que incluya y que tenga expertos en diferentes reas, pero no es algo que un anlisis conjunto del pas, compartido con una sola visin de est todava decidido. cmo los europeos ven Bolivia, una evaluacin de todas nuesEstamos analizando la forma cmo mejorar la eficacia de tras cooperaciones y de las lecciones aprendidas y, segn esto, estos apoyos, cmo asegurar que haremos una propuesta conjunta con los fondos escasos que tenemos de lo que ofrecemos hacer. para temas de asistencia tcnica po- Cada Estado es soberano de sus A partir de ello vamos a genedamos ser ms eficientes. Entonces, decisiones, entonces no se puede forzar a rar un solo dilogo con el gobierno estamos considerando varias posinadie a estar o no estar en un APS y este dar su opinin. Obviamente, bilidades. Para el caso del APS en se trata de un proceso de discusin temas de narcotrfico, por ejemplo, bastante largo entre los Estados habr que trabajar con temas policiales, por lo que no se puede miembros, pero los gobiernos evitarn sostener reuniones por pensar en la tpica asistencia internacional en la que se contraseparado y tendrn una sola estrategia de los pases europeos. ta a un experto sino, parece ms lgico, trabajar con expertos Con ello, adems de facilitar la vida al gobierno y de impoliciales de nuestros Estados miembros. pulsar la agenda de eficacia de la ayuda conseguiremos presentar a Europa con una sola cara. Se sabe que el apoyo se va a mantener en agua, medio ambienLlevamos trabajando en esta iniciativa cerca de un ao te, cuencas y otros, pero se va a implementar un nuevo APS en y este ao y el que viene vamos a tener discusiones entre justicia cmo va a funcionar y en qu va a consistir? nosotros para organizar los sectores en los que proponemos Es un tema que todava lo tenemos que definir con el gobierno. apoyar al pas y, posteriormente, redactaremos un documento. Se ha creado un grupo de justicia con todos los donantes euroEsto, adems, supone que nos aliniemos a los ciclos nacionapeos que apoyan a ese sector ms la Unin Europea, los mismos les. Hasta ahora lo que ocurra era, por ejemplo, que Alemaque estn discutiendo con el Ministerio, con el Poder Judicial nia programaba su ayuda cada dos aos, Espaa cada cuatro, cules son los planes para ver qu tipo de apoyo podemos dar. Dinamarca cada cinco y nosotros cada siete aos. Lo que Estamos en el momento de las conversaciones y definiciones. va a ocurrir ahora es que nos vamos a poner de acuerdo en
INICIO
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
adaptarnos a los ciclos de los pases a los que apoyamos. En 2017, Bolivia va a tener un Plan Nacional que va a desarrollar la Agenda para el Cambio 2025 y todos los pases miembros vamos a cambiar nuestros procedimientos nacionales para ajustarnos a los tiempos. Se trata de un paso muy importante, que no lo ha inventado la Unin Europea sino que es parte de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda y el Programa de Accin de Accra, entre otros, y se llevar adelante en todo el mundo. Bolivia es un pas que tiene importantes avances. En la actualidad el programa PASAP es cofinanciado por Suecia, se tiene previsto que otras cooperaciones se adhieran al trabajo de la Unin Europea? Si por m fuera estaramos todos haciendo Apoyo Presupuestario Sectorial en los diferentes sectores donde actuamos, pero eso depende de cada cooperacin. Uno de los principios de los Apoyos Presupuestarios es que cada Estado es soberano de sus decisiones, entonces no se puede forzar a nadie a estar o no estar en un APS. Donde estamos juntos para nosotros es motivo de orgullo porque hay ms fuerza, pero cada Estado toma sus propias decisiones. Esta programacin conjunta de la que hablamos antes va a llevarnos, seguramente de forma natural, a modos de implementacin ms coordinados, no necesariamente como APS, sino a travs de otras modalidades, como por ejemplo la que tenemos en el sector de cuencas donde estamos trabajando en un APS junto con un fondo canasta con los mismos objetivos. Sin embargo, quiero animar a todos a que se unan al Apoyo Presupuestario Sectorial que est funcionando bien, que el gobierno lo aprecia, que nos da la capacidad de poder dialogar sobre las polticas pblicas o de contribuir a mejorarlas, a tener un dilogo serio con el gobierno. Hasta ahora se ha demostrado que nos ha dado buenos resultados.
los aps: Gestin por resultados
INICIO
l MMAyA est trabajando en un tema de integralidad de las reas con las que trabaja, cmo se puede lograr esto cuando hay un APS que est en cierre (PASAP), otro que concluye en 2016 (PACBio), otro que est empezando (PASAR)? Lo que vamos a hacer en funcin a la programacin conjunta de los Estados miembros, justamente, son las modificaciones necesarias a todos esos programas para que terminen al mismo tiempo, en 2017. La idea es que de aqu a ese ao el Ministerio de Medio Ambiente y Agua tenga el tiempo de generar esa poltica integral y que a partir de ese ao, cuando terminen los programas actuales, pasemos a apoyar un solo APS y ya no a tres o cuatro como ocurre ahora. Un solo APS a la poltica de sector, que sea integral y mucho ms importante. Si vemos todos los programas que tenemos estamos cerca de los 60 a 70 millones de euros de apoyo. En realidad si uno mira la filosofa del APS es extrao que haya tres APS para un Ministerio, es casi un oxmoron, todo lo contrario a lo que debera ser. Uno de los pilares del APS es la gestin por resultados que se da en funcin al logro de objetivos acordados en el convenio de financiamiento es vlida la manera de plantearlos o se ha pensado en la posibilidad de hacer una evaluacin de medio trmino destinada a reacondicionar los lineamientos? Creo que eso es parte del dilogo poltico y es bueno discutirlo. Lo que estamos haciendo actualmente es una evaluacin de todo lo hecho desde 2007 hasta 2013, que incluye una evaluacin de los APS. Adems, contaremos con consultores que hablarn con el gobierno y nos dirn si esos objetivos y esas metas que nos marcamos siguen siendo relevantes y crebles; si no lo son todos nuestros convenios de financiamiento tienen una clusula que permite adaptar los objetivos o las metas. Creo que es importante hacerlo, sobre todo cuando hay nuevos donantes y nuevos montos. De hecho, como parte del dilogo de donantes, se plantea la posibilidad de ver si los Marcos de Evaluacin de Desempeo (MED) siguen cumpliendo esa funcin.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
PAMEFF
Democratizando el crdito productivo
a apertura del acceso a crdito para sectores productivos, usualmente alejados del sistema tradicional, a travs del Banco de Desarrollo Productivo (BDP) no slo est permitiendo una mayor generacin de desarrollo y empleo sino que es una clara muestra de la efectiva implementacin de la poltica sectorial y del cumplimiento de indicadores establecidos en el Convenio de Financiamiento del Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Mejora del Entorno Financiero Fiscal (PAMEFF), as lo expres, Roderic Mckenzie, agregado de la seccin cooperacin Econmica y Temtica de la Unin Europea, con quien sostuvimos la siguiente entrevista.
El PAMEFF continuar fomentando la inclusin social en procesos financieros

contribuyendo a la generacin de parte del medio milln de empleos en el pas. De similar manera, la poltica sectorial ha sido exitosa al reducir la exclusin financiera de los segmentos de pblico a los que atiende el BDP a travs de la introduccin de productos financieros novedosos, como el Fondo de Garantas, que permite a agentes econmicos con proyectos viables, pero sin las garantas financieras necesarias, acceder a crditos. Tambin hubo avance en la normativa relacionada con el rgimen aduanero y fiscal, destinada a proteger el mercado de las PyMES y crear las condiciones para su paulatina formalizacin. Haciendo referencia a la experiencia prctica considerara importante hacer una evaluacin de medio trmino de los objetivos planteados al inicio del Programa? Una poltica sectorial elegible para apoyo presupuestario tiene, entre otros elementos importantes, una serie de acciones dirigidas a su implementacin. Lo interesante de esta herramienta de gestin gubernamental es la existencia de indicadores que permiten medir el desempeo en la implementacin de una poltica a travs del tiempo. Es posible la revisin, actualizacin y ajuste por parte del gobierno de sus polticas, de las acciones ligadas a la implementacin de las mismas y, por consiguiente, de la batera de indicadores que permiten la medicin del avance de las polticas sectoriales. En lo que al Convenio de Financiamiento se refiere, los recursos comprometidos se desembolsan contra el cumplimiento de los indicadores de desempeo descritos en la poltica sectorial. En consecuencia, si los objetivos de la poltica a la que se apoya cambian, se necesitara replantear el apoyo presupuestario ligado a la poltica sectorial en transicin. Cmo ve en el futuro el cumplimiento de las metas previstas hasta el cierre del Programa? Considero que el PAMEFF continuar sin tropiezos fomentando la inclusin social en procesos financieros, promoviendo oportunidades de desarrollo productivo, crecimiento econmico y generacin de opciones laborales para los bolivianos, principalmente a los del sector de la PyME. Por el lado fiscal, el programa apoya la paulatina formalizacin de estas empresas para que ellas tambin contribuyan a la generacin de ingresos fiscales. Por el lado del implementador de la poltica sectorial y del apoyo al plan sectorial del MEFP, la fortaleza institucional y tcnica, acompaada de la escasa rotacin de personal clave, ha venido permitiendo un mayor grado de apropiacin por parte de esta institucin de la poltica sectorial que promueve.
IMPLEMENTACiN DE POLTiCAS - COMPONENTE FiNANCiERO

100% 80% 60% 40% 20% 0%
INICIO
Presupuestado
Ejecutado Nuevo marco jurdico Desempeo institucional de BDP Democratizacin del sector productivo Capacidades gerenciales y productivas Desarrollo de productos nanciero innovadores
Qu resultados se alcanzaron hasta la fecha conforme lo previsto en el Convenio de Financiamiento? Los resultados alcanzados son satisfactorios. El desembolso de recursos de Apoyo Presupuestario Sectorial alcanz al 80% del mximo posible para el periodo 2013, lo que demuestra avances por parte del Ministerio de Economa y Finanzas Publicas (MEFP) en la implementacin de la poltica sectorial en general y en el cumplimiento de los indicadores ligados a esa poltica sectorial en particular, pactados en el convenio con la Unin Europea. Un avance evidente ha sido la democratizacin del crdito productivo proveniente de diferentes fideicomisos administrados por el BDP. A travs de estos crditos, sectores productivos que normalmente no podan acceder a prstamos en el sistema financiero tradicional, bajo las mismas condiciones con las que ahora acceden a travs del BDP, han conseguido recursos que generan mayor desarrollo productivo y empleo. Segn el MEFP, la tasa de desempleo habra descendido de un 8.25% el 2005 a 3.2% el 2012 debido, entre otras cosas, al aporte de las actividades del BDP, institucin que prest ms de 200 millones de dlares a pequeas y medianas empresas (PyMES) para incrementar sus niveles de produccin,
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
PASAP
Ampliando la cobertura de agua
l Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial de Agua y Saneamiento en reas Periurbanas (PASA-P) alcanz hasta fines del ao 2013 un 90 por ciento de cumplimiento de las metas previstas en el Convenio de Financiamiento entre el gobierno y la Unin Europea, explic el Jefe de la Asistencia Tcnica del Programa, Makis Oikonomou, a tiempo de aadir que los primeros resultados del nuevo Programa PASA-R (rural) se conocern recin en abril del presente ao.
INICIO
dentro del Ministerio, de modo que se enfoque todo el proceso de dotacin de agua, desde el inicio hasta la llegada al beneficiario. Creo que la principal fortaleza del sector de agua y saneamiento es la prioridad poltica y nacional que tiene frente a otros sectores. Un aspecto importante pero no suficiente para cumplir las importantes tareas que se le asigna. La principal dificultad es, sin duda, la recoleccin o monitoreo de datos e informacin relativa a conexiones de agua Qu resultados alcanzados por el PASAP destaca a la fecha? y saneamiento. Al momento este trabajo se hace manualmenLos desembolsos del 96 por ciento del monto previsto para el te y se verifica de la misma manera, es una gran dificultad tramo variable 2012 y de 90 por ciento para el tramo variable para el Ministerio que debe recolectar la informacin por 2013 confirman los importantes avances en el cumplimiento separado. de las metas previstas en el Convenio de Financiamiento del Sin embargo, ya est diseado el Sistema de Informacin Programa PASAP. de Agua y Saneamiento que va a funcionar una vez que el MiPodemos decir que se han cumplido a cabalidad las metas nisterio concluya el proceso de introduccin de datos. Es un sisrelacionadas con conexiones tema dinmico, probado con de agua potable y alcantaridatos ficticios, cuyo personal llado sanitario, tanto aquellas El sector tiene que definir su funcionalidad a cargo ha sido debidamente y hacer una reestructuracin organizativa para convencionales como otras capacitado. delegar actividades a los niveles subnacionales adaptadas al cambio climtico; se ha llevado adelante Evaluando lo hecho y logrado de manera satisfactoria el hasta ahora cmo ve en el proceso de regulacin de las EPSAS, lo mismo que las tareas de futuro el cumplimiento de las metas previstas hasta el cierre asistencia tcnica y Desarrollo Comunitario para las empresas del Programa? suministradoras de agua. En general las metas se van a cumplir ya que se plantearon Sin embargo, se han presentado algunas dificultades en conforme el Plan Sectorial de Saneamiento Bsico. Algunos el cumplimiento de la construccin de plantas de tratamiento aspectos van a tener mayor dificultad, como el cumplimiende aguas, bsicamente en el proceso de firma de contratos to de objetivos para el rea rural, sobre todo por la dbil de ejecucin con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua informacin provista por los municipios. No hay, an, una (MMAyA). plataforma de informacin gobierno - gobernaciones - municipios que reporte los avances en la infraestructura de agua Por su experiencia en desarrollo de su Programa considera potable y saneamiento. Es una debilidad que se ha presentaque los rganos ejecutores se han adaptado a la herramienta do desde el inicio y que creo se va a mantener hasta el final del Apoyo Presupuestario Sectorial (APS)? del Programa. En general considero que estn adaptados porque conocen, ejecutan, manejan la informacin y saben sus debilidades, PASAP - INFORMEs REsULTaDOs 2012- TRAMO VARIABLE 2013 simplemente necesitan una mejor organizacin en la entrega de informacin a los donantes. PORCENTAJE Creo que estn contentos con la modalidad del APS y claPORMXIMO ramente a favor de ese enfoque. META CUMPLIM- CENTAJE DESMBOLCONVENIO IENTO 20.709 18.900 1.809 16.180 13.092 3.088 2 38 42 REAL SADO
Qu fortalezas y qu debilidades ve en las entidades gubernamentales en lo que se refiere a la implementacin del APS? El sector tiene que definir mejor su funcionalidad y, de acuerdo a ello, hacer una reestructuracin organizativa y de delegacin de ciertas actividades a los niveles subnacionales. Debera definir claramente las tres reas del sector: quin es rector, quin regulador y quin ejecutor, para en base a ello avanzar de mejor manera. Con esa estructura hacer un enfoque de gestin integral de recursos hdricos o de integralidad, como se la conoce
Indicador 1. Conexiones de agua potable A. Convencionales B. Adaptadas al cambio climtico Indicador 2. Conexiones de saneamiento A. Convencionales B. Adaptadas al cambio climtico Indicador 3. Plantas de tratamiento Indicador 4. EPSA sostenibles Indicador 5. Intervenciones SENASBA
40.408 36.991 3.417 23.763 20.384 3.379 1 38 42
192,30 195,72 188,89 132,56 155,70 109,42 50,00 100,00 100,00
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 50,00 100,00 100,00 90,00
% DESEMbOLSO GLObAL
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
PACSBio
Asimismo, mediante el componte de Apoyo Complementario, se ha avanzado en el diseo de un mecanismo de formacin para personal de las reas protegidas del nivel central, departamental y municipal, estableciendo un acuerdo para su ejecucin con la Escuela Latinoamericana de reas Protegidas (ELAP) y diversas Universidades del mbito local. Por otra parte, se ha avanzado en el diseo del Observatorio Digital (DOPA) y, actualmente, se cuenta con un mapeo y diagnstico de los diversos sistemas de monitoreo de la calidad ambiental disponibles en Bolivia y con un documento de diseo conceptual y funcional del Observatorio, realizado en constante articulacin con las diversas instituciones involucradas en el monitoreo del medio ambiente. Qu resultados destaca de lo realizado hasta ahora? Algunos de los resultados ms relevantes logrados hasta la fecha son: La apropiacin de la modalidad de Apoyo Presupuestario Sectorial por diversas instituciones sectoriales. La promocin de un enfoque de gestin por resultados, asumido tambin por las instituciones beneficiaras. El avance en la implementacin de asistencias tcnicas estratgicas (DOPA y ELAP). La mejora de los instrumentos de planificacin para la gestin de las reas protegidas (Planes de Manejo Integral, Guas para Estatutos Internos de Comit de Gestin). La coordinacin con donantes estratgicos y su involucramiento en el proceso de validacin del cumplimiento de metas sectoriales. El apoyo a instituciones sectoriales en forma articulada con otros donantes, en el rediseo del Marco de Evaluacin del Desempeo (MED) del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), de manera de contar con un mecanismo optimizado de seguimiento de la poltica sectorial. El apoyo a la mejora e integralidad del Sistema Integrado de Agua y Medio Ambiente del MMAyA. La implementacin de Sistemas de Cobro turstico en las reas protegidas. Qu dificultades se han presentado en el proceso de alcanzar los objetivos planteados? Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, durante la ejecucin del Programa se han identificado algunas limitantes y dificultades, que afectaran potencialmente el impacto de las acciones para mejorar la conservacin sostenible de la biodiversidad, entre las que se pueden mencionar: Escasa visibilidad y valorizacin del rol de las reas protegidas en las polticas pblicas y en la sociedad civil boliviana. Falta de un enfoque integral en la gestin de reas protegidas, que tome en consideracin la proteccin y gestin de recursos hdricos y cuencas, as como aspectos de adaptacin al cambio climtico y gestin de riesgos, como ejes transversales del SNAP y la conservacin sostenible de la biodiversidad. Dependencia de los recursos del Apoyo Presupuestario Sectorial, sustentada por la discontinuidad del apoyo de donantes histricos del sector (Alemania, Pases Bajos, Organismos Multilaterales) y la escasa asignacin presupuestaria de recursos del Tesoro General de la Nacin (TGN).
Fortaleciendo las reas protegidas
INICIO
Andrs Visinoni
L
as acciones destinadas a lograr el fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) as como el de las instituciones sectoriales que acompaan dicho proceso, se estn llevando adelante de manera eficiente y con un elevado nivel de cumplimiento de las metas establecidas para los indicadores propuestos, lo que ha posibilitado un nivel de desembolso superior al 97 por ciento, explic el Asistente Tcnico del Programa, Hernn Benchaya, en una entrevista. Cules son los resultados alcanzados hasta la fecha de acuerdo a lo previsto en el Convenio de Financiamiento? El Programa ha desembolsado hasta el momento un monto global de 7 millones de euros, correspondientes al primer tramo fijo y primer tramo variable establecidos en el Convenio de Financiacin. Se ha venido apoyando a las instituciones sectoriales, tanto en el nivel central, reas protegidas y niveles gubernamentales del nivel subnacional, en las acciones para fortalecer el estado de conservacin de la biodiversidad en las reas, coadyuvando a la mejora de los instrumentos de planificacin para el manejo integral y la gestin compartida, la definicin y priorizacin de acciones para especies amenazadas, la definicin de mecanismos de cobro para potenciar la sostenibilidad financieras de las reas protegidas y la implementacin de proyectos productivos.
AP
1 3 5 7
2 4 6 8 9
Tres APS concluidos con importantes resultados
INICIO
os Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial de Desarrollo Integral con Coca (PAPS), Apoyo al Plan Nacional de Cuencas (PNC) y de Seguridad Alimentaria (PASA) desarrollaron, durante su implementacin, importantes acciones sobre todo destinadas al apoyo de las polticas sectoriales del gobierno en las mencionadas reas. Est previsto que estos programas, que cumplieron lo acordado en los Convenios de Financiamiento entre la Unin Europea y el gobierno de Bolivia, sean continuados, como lo anunci el Jefe de la Seccin Cooperacin, Francisco Garca, quien afirm que todava se est evaluando su hermenutica de funcionamiento. Desarrollo Integral El Programa de Apoyo al Desarrollo Integral con Coca, implementado entre 2008 y 2012, fue uno de los apoyos con mayor volumen financiero, 26 millones de euros. De este monto, se desembolsaron 21 millones de euros a cuales se tiene que adicionar los aportes importantes del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, gobernaciones departamentales, municipios y organizaciones sociales. Durante estos 4 aos, se financiaron ms de 1200 obras, suministros y servicios en las zonas de intervencin, mayormente en la parte de infraestructura productiva y diversificacin econmica. El sector cuenta hoy con una poltica sectorial renovada, mecanismos de coordinacin intra- y extra sectorial y la comunidad internacional, un sistema de medicin de impactos y una eficiente institucin operativa, el Fondo Nacional FONADAL. Durante las audiencias pblicas de rendicin de cuentas, la ministra Nemesia Achacollo subray el buen impacto de la diversificacin econmica en las zonas de produccin de coca lo que ha contribuido a una reduccin neta de los cultivos excedentarios de coca desde 2010.
Cuencas Con un 100 por ciento en el cumplimiento de los objetivos planteados para una gestin de los recursos hdricos en el pas, y una ejecucin de 19 millones de euros, el Programa de Apoyo al Plan Nacional de Cuecas culmin sus actividades en 2012 con importantes resultados en tareas de prevencin de riesgos naturales, seguridad hdrica como respuesta al cambio climtico, prevencin de contaminacin de aguas, gestin de cuencas transfronterizas. Adems de la Unin Europea, el programa se desarroll con un fondo multidonante de cooperacin integral compuesto por Alemania, Holanda, Suecia, Dinamarca y Suiza. El Programa ejecut ms de 80 proyectos de gestin integral de cuencas y recursos hdricos, con acciones especficas en gestin de cuencas mineras, mitigacin de la desertificacin y sequa, intervencin en cuencas de reas protegidas, gestin de servicios ambientales hdricos, creacin del Instituto de Investigacin e Informacin de Recursos Hdricos. Formulacin de instrumentos de gestin territorial y la conformacin de ms de 30 organismos de gestin de cuencas. Seguridad Alimentaria Con la asignacin de ms de 11 millones de euros concluy, en 2012, el Programa de respuesta a la crisis de precios de los alimentos por el refuerzo de la poltica de Seguridad Alimentaria en Bolivia con cuyo apoyo se estableci la denominada plataforma sectorial para trabajar el tema de seguridad alimentaria de manera coordinada entre los diferentes actores del sector productivo y desarrollo agrario y los ministerios vinculados a la actividad. Por otro lado, se estableci un sistema de informacin y seguimiento a la produccin y precios de los productos agropecuarios en los mercados (SISPAM), se fortaleci el observatorio ambiental y productivo y se apoy al Sistema Nacional de Seguro Agrario (INSA).
AP
1 3 5 7
84
2 4 6 8 9
CIERRE
El rea rural determinante en el cumplimiento de las metas de cobertura de agua en Tarija
n una seccin especial, el diario Nuevo Sur de Tarija, public un reportaje sobre las actividades de dotacin de agua potable en el rea rural de este departamento, reflejando el trabajo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua en coordinacin con el Progama PASA PyR de la Unin Europea. A continuacin replicamos parte del mismo. Para que el cumplimiento del anuncio presidencial de que este 2014 Tarija al igual que Beni pueda contar con 100% de cobertura de agua potable y segura, ser importante prestar especial importancia al trabajo en el rea rural. El jefe de gestin de programas y convenios de financiamiento del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, (MMAyA) Marco Antonio Prez, explic que con ese objetivo el Ministerio inici en agosto de 2013 un estudio de lnea base de la cobertura actual de agua en el Departamento, que estar concluido en febrero prximo y que se encuentra al momento en revisin por parte del Viceministerio de Agua Potable. El estudio permitir definir cunta es la cobertura y cunto es el monto que se requiere invertir para lograr las metas propuestas, seal el funcionario a tiempo de aclarar que de
esa manera se podr organizar las diferentes fuentes de financiamiento con que cuenta el sector de parte del Estado y de la cooperacin internacional. Alineada con las polticas sectoriales, la Unin Europea apoya en la actualidad temas de agua y saneamiento a travs de sus Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS) para el rea rural PASAR y para el rea periurbana PASAP con un total de 50 millones de euros cofinanciados, en el segundo caso, con el gobierno de Suecia. El estudio de base La metodologa implementada en el estudio de base, explic Marco Antonio Prez, se defini en un proceso de coordinacin con las autoridades de 8 de los 11 municipios que conforman el Departamento, la gobernacin y tambin ejecutivos seccionales. En el caso de los tres municipios del Chaco, al momento est en implementacin, con apoyo de la Unin Europea, un programa de dotacin de agua potable para tres urbanizaciones Bella Vista 1, Bella Vista 2 y Campo Grande. En primera instancia se llev adelante una encuesta catastral a nivel municipal y seccional que ha permitido recopilar informacin detallada sobre la cantidad de aos que tienen los sistemas de agua en las diferentes comunidades, los sistemas que se emplean para la proteccin de fuentes, si los municipios cuentan con una EPSA o una cooperativa, la calidad del agua que se provee, entre otros, adems de verificar las dificultades que tienen algunos municipios, como los de Yunchar, El Puente y otros. Para el caso de comunidades lejanas se implementarn medidas alternativas de dotacin de agua, almacenamiento de lluvias, tanques cisternas y otras tcnicas econmicamente factibles, pero sobre todo sostenibles, aadi Prez a tiempo de insistir en que las acciones se desarrollarn en un trabajo conjunto con la gobernacin y los municipios. Hasta 2013, los datos de dotacin del servicio en Tarija alcanzaban alrededor de 78% de cobertura de agua potable, segn el MMAyA. Un segundo paso, ms all de la cobertura misma de agua, es la dotacin de agua de calidad, que implica continuidad y cantidad.
INICIO
La cooperacin a travs de los APS

Desde hace algunos aos el apoyo que presta la cooperacin de la Unin Europea en el pas se maneja a travs de los Programas de Apoyo Presupuestario Sectorial (APS), una herramienta basada en el dilogo poltico entre partes, que permite un uso ms eficiente y transparente de los recursos, mismos que se canalizan a travs del Tesoro General de la Nacin para asignarse a los diferentes sectores. El sector de agua y saneamiento uno de los pilares de la ayuda internacional se maneja desde un enfoque integral que no contempla slo la capacidad de dotacin de agua potable y saneamiento sino la alimentacin y mantenimiento de las reservas acuferas y la proteccin del medio ambiente. La Unin Europea trabaja en la actualidad con los Programas de APS en agua y saneamiento, para el rea rural y periurbana, respectivamente; uno de conservacin de la biodiversidad y otro de gestin de cuencas, que acaba de cerrar. Desde el ao 2010 se encuentra en ejecucin el Programa de Apoyo Sectorial de Agua y Saneamiento para reas Periurbanas (PASAP) con un monto de 20 millones de euros a desembolsarse hasta fines de este ao, a los cuales se suman 8 millones de euros cofinanciados por Suecia; por otra parte, desde 2013 est en ejecucin el Programa de Agua y Saneamiento para Aguas Rurales (PASAR), cuyo financiamiento alcanza los 22 millones de euros.
Bienvenido al compendio digital interactivo de boletines AP. El modo de uso es sencillo como se explica a continuacin:
AP
A la izquierda siempre encontrar un men con las portadas de cada una de las edicines impresas, Haciendo [click] sobre cualquiera de ellas abrir su contenido.
1 3 5 7
2 4 6 8
INICIO
Link a la pgina web del [PASA-PyR] Dentro de cada contenido slo debe hacer [click] en el tema de su inters y ser trasladado a la pgina correspondiente del artculo requerido. Para cambiar de tema slo tiene que dirigirse al men de su izquierda. En caso de que las ventanas se encuentren visualmente mal ubicadas ya sea por desplazamientos o zoom se sugiere pulsar [INICIO] y volver a empezar.
Botones adicionales le llevarn al contenido por tema seleccionado [APS], [ENTREVISTAS] o [EDITORIALES]. Al final de la columna encontrar los botones de pgina anterior, pgina posterior e [INICIO].

AP Interactivo

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

AP Interactivo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

AP

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

Cuencas (PNC) PAPS PASA

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

Entrevista al Embajador Tim Torlot

Nueva modalidad de cooperacin

Los Apoyos Presupuestarios Sectoriales en Bolivia

Varias maneras de cooperar

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

Guas Ilustradas de APS

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APS: nueva modalidad de apoyo para mejores resultados

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

Mayor eficiencia y eficacia de la ayuda

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

Programa de Mejora del Entorno Financiero Fiscal de la MyPIME PAMEFF

Programa de Apoyo a la Conservacin Sostenible de la Biodiversidad PACSBIO

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial al Plan Nacional de Cuencas. ASPNC

Programa de Apoyo Presupuestario Sectorial a la poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria PASA

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

El PAPS Coca una experiencia exitosa

PASAP: ms agua ms conexiones

Emma Quiroga, directora ejecutiva del SENASBA

Piln Lajas camino al autosostenimiento

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

Produccin: Diseo: Cuadro de tapa:

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

El PAPS Coca: pionero, sostenible y exitoso

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

Un nuevo modelo de administracin de agua llega con ms conexiones

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

El cuidado de cada gota de agua est a cargo del SENASBA

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

MMAyA present su Memoria Anual

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

El sector ha demostrado que cumple objetivos

Se activa el PACSBIO desde el Doctor Sajama

Marcelo Bustillos, Director de Planicacin del seRnap

Suecia y la Unin Europea en trabajo coordinado

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

Se firm convenio de inicio para el PASA PyR

Produccin: Diseo: Cuadro de tapa:

APOYO PRESUPUESTARIO SECTORIAL

Un nuevo APS para agua y saneamiento cubrir el rea rural