Hintergrund: Afrika-EU

Nr. 20 / 10. April 2014

Nach dem EU-Afrika-Gipfel: Kooperation auf Augenhhe?

Feline Freier

Am 2. und 3. April fand unter dem Motto Investition in Menschen, Wohlstand und Frieden in Brssel mit dem vierten EU-Afrika-Gipfel eines der weltweit grten Regierungstreffen statt. Der diplomatische Diskurs um das Treffen betonte einen Dialog auf Augenhhe. Dieser Bericht hinterfragt, ob es sich hierbei lediglich um diplomatische Nettigkeit handelt, oder ob die Beziehung zwischen Afrika und der EU einem wirklichen Paradigmenwechsel unterliegt. Der Bericht legt dabei auch besonders Augenmerk auf die Perspektiven afrikanischer Staaten.
Am 2. und 3. April fand in Brssel der vierte EU-Afrika-Gipfel statt. Das Treffen stand unter demselben Motto wie die afrikanisch-europischen Regierungsgipfel in Kairo im Jahr 2000, in Lissabon im Jahr 2007, und in Tripolis im Jahr 2010: Investition in Menschen, Wohlstand und Frieden. Ziel des Gipfels war es, die Ergebnisse der afrikanisch-europischen Partnerschaft herauszustellen und die Kooperationsstrategie fr die kommenden Jahre zu erarbeiten. Im Vorfeld des Brsseler Gipfels hatten beide Seiten eingestanden, dass die bisherige Partnerschaft in erster Linie technokratischer Natur war, und dass das ehrgeizige Ziel einer gleichberechtigten Partnerschaft bisher nicht erreicht werden konnte. 1 Hintergrund der Afrika-EU-Partnerschaft Im April 2000 hatten die Staats- und Regierungschefs der EU und Afrikas auf ihrem ersten Gipfeltreffen in Kairo den Grundstein fr eine strategische Partnerschaft gelegt, welche dann 2007 in Lissabon verabschiedet wurde. Ziel der Strategie ist es, die Zusammenarbeit in den vier Bereichen Frieden und Sicherheit, Menschenrechte und gute Regierungsfhrung, regionale Integration und Handel, und zentrale Entwicklungsfragen zu intensivieren. Die Organe der Afrikanischen Union (AU) und der EU hatten
Siehe AGI Policy Brief No. 6 ISSUES OF THE AFRICA-EUROPE SUMMIT ON APRIL 2014: A CRITICAL LOOK AT THE AFRICA-EUROPE PARTNERSHIP.
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hierzu 2007 eine breit angelegte ffentliche Konsultation eingeleitet, in deren Rahmen Ideen und Vorschlge einer Vielzahl staatlicher und zivilgesellschaftlicher Interessengruppen eingeholt wurden. Die Strategie definiert mehrere Ziele:

eine politische EU-Afrika-Partnerschaft, welche Fragen und Probleme von gemeinsamem Interesse aufnimmt. Hierzu zhlen beispielsweise die Komplexe Migration, Frieden und Sicherheit, und Umwelt. die Erreichung der Millenniumsentwicklungsziele durch die afrikanischen Staaten bis 2015 und die Frderung von Frieden und Sicherheit, nachhaltiger Entwicklung, Menschenrechten und guter Regierungsfhrung etc. ein abgestimmtes Vorgehen der beiden Seiten in internationalen Foren und Abstimmung bei globalen Fragen. die Frderung einer Partnerschaft, welche den Menschen in den Mittelpunkt stellt und die Zivilgesellschaft in die Umsetzung mit einbindet.2

Whrend die Strategie von 2011 bis 2013 acht sogenannte Partnerschaften umfasste, verabschiedete der Brsseler Gipfel neben der gemeinsamen Erklrung und einem speziellen Aktionsplan fr den Bereich Migration, einen allgemeinen Aktionsplan mit fnf Schwerpunktthemen:

Frieden und Sicherheit Demokratische Regierungsfhrung und Menschenrechte Menschliche Entwicklung Nachhaltige und inklusive Entwicklung und kontinentale Integration Globale und neu aufkommende Themen

Von Anfang an sollte die gemeinsame EU-Afrika-Strategie einen Paradigmenwechsel bedeuten: Weg von einer europischen Afrika-Strategie basierend auf Europas Rolle als wichtigste Geberregion afrikanischer Entwicklungshilfe, hin zu einer strategischen Partnerschaft gleichberechtigter Partner in politischer und wirtschaftlicher Zusammenarbeit mit dem Nachbarkontinent. So erklrte EUKommissionsprsident Jos Manuel Barroso beim EU-Afrika-Gipfel in Brssel erneut, dass es bei der interkontinentalen Partnerschaft um ein Verhltnis auf Augenhhe und mit gegenseitigem Respekt gehe. Verhltnis auf Augenhhe: Wer sind die Partner? Zunchst stellt sich die Frage, wer genau die Partner in der europisch-afrikanischen Partnerschaft sind. Rein formal sieht die gemeinsame EU-Afrika-Strategie die EU und die AU als Hauptakteure.3 Wie wenig gefestigt die Partnerschaft zwischen AU und EU jedoch ist, veranschaulichen die Differenzen um die selektive Einladungsliste zum Brsseler Gipfel. Afrikanische Politiker kritisierten, dass die EU Rosinenpicken betreibe, und betonten, dass die Einladungsliste dem festen Beschluss der AU Mitgliedstaaten widersprche, dass die Teilnehmer bei inter-regionalen Treffen nicht von der anderen Seite bestimmt werden sollten. Vertreter der EU hingegen betonten, dass es sich um einen EU-Afrika und nicht um einen EU-AU-Gipfel handle, widersprachen damit jedoch der EU-Afrika-Strategie im Sinne der Frderung afrikanischer Integration.

Siehe http://www.auswaertiges-amt.de/DE/Europa/Aussenpolitik/Regionalabkommen/EUAfrikaStrategie.html?nn=382708. 3 Siehe http://www.swp-berlin.org/de/publikationen/swp-studien-de/swp-studien-detail/article/eu_afrika_gipfel.html.

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Nicht zum ersten Mal drohten die Streitigkeiten zwischen AU und EU um die Teilnahme Simbabwes Prsidenten Robert Mugabe zu eskalieren. Der 90-jhrige Autokrat war zwar, ungeachtet der von der EU gegen ihn verhngten Reisebeschrnkungen, nach Brssel geladen worden. Allerdings war die Visumssperre nicht fr seine Ehefrau Grace aufgehoben worden (vermutlich zum Leidwesen der Brsseler Luxusmeile Avenue Louise). Mugabe sagte daraufhin mitsamt seiner Delegation ab. Sein Regierungssprecher erklrte Was Gott vereint hat, versucht die EU zu trennen, und fragte
Robert und Grace Mugabe / Foto: Wikipedia, auf: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Grace_Mugabe_with_Robert_Mugabe _2013-08-04_11-53.jpeg

weiter: Erwarten sie vom Prsidenten, dass er die EU respektiert und seine eigene Ehe nicht?4

Prinzipiell steht die AU hinter Mugabe. So wurde der letzte EU-Afrika-Gipfel von 2003 um vier Jahre auf 2007 verschoben, da die EU sich weigerte das Einreiseverbot gegen Mugabe aufzuheben, sich die anderen afrikanischen Regierungschefs aber weigerten ohne ihn teilzunehmen. Der dritte Gipfel fand 2010 in Tripolis stand mit Gaddafi als Gastgeber stellte sich die Mugabe-Frage nicht. Auch in diesem Jahr rief Mugabe alle anderen afrikanischen Regierungschefs zum Boykott auf. Er hatte jedoch nur beim Prsidenten von Gambia, Yahya Jammeh, und bei Sdafrikas Prsidenten, Jacob Zuma, Erfolg. Zuma entschuldigte sich mit anderweitigen Verpflichtungen (tatschlich muss er sich kurz vor den im Mai anstehenden Parlamentswahlen schweren Korruptionsvorwrfen der sdafrikanischen Ombudsfrau stellen) und entsandte eine von Auenministerin Maite Nkoana-Mashabane geleitete Delegation nach Brssel. Gleichzeitig erklrte er auf einer Wahlkampfveranstaltung, die Zeiten seien vorbei, in denen die Europer ihren afrikanischen Subjekten diktieren knnten, wer eingeladen sei und wer nicht. Verstimmung lste die Einladungsliste zum Brsseler Gipfel auf afrikanischer Seite ferner wegen der Nichteinladung des vom Internationalen Strafgerichtshof in Den Haag wegen Vlkermordes angeklagten Omar al Baschir, Eritreas Prsident Isaia Afewerki, dem schwere Menschenrechtsverletzungen vorgeworfen werden, sowie Mohamed Abdelaziz, dem Prsident der Demokratischen Arabischen Republik Sahara, die zwar von der AU, nicht aber von der UN anerkannt wird, aus. Auerdem stie es afrikanischen Staaten auf, dass gypten eingeladen war, obwohl das Land seit dem Coup und der Absetzung von Prsident Mohammed Mursi aus der AU ausgeschlossen ist. Guinea-Bissau, seit dem Militrputsch 2012 ebenfalls von der AU ausgeschlossen, war nicht eingeladen, wohl aber die bergangsprsidentin der Zentralafrikanischen Republik, Catherine Samba-Panza trotz AU-Ausschluss ihres Landes seit dem Putsch durch die Rebellenkoalition Slka im Mrz 2013.
Jacob Zuma / Foto: Wikipedia , auf: http://es.wikipedia.org/wiki/Jacob_Zuma

http://www.spiegel.de/politik/ausland/simbabwe-praesident-mugabe-boykottiert-wegen-visum-gipfel-in-bruessel-a961392.html
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Afrikanische Europakritiker sahen in der Einladungsliste der EU die Umgehung der regionalen Strukturen der AU und das Hinwegsetzen ber die Entscheidungen der Organisation, sowie den Bruch des nun in Brssel offiziell festgelegten Arbeitsschwerpunkts kontinentale Integration. Aus Eigeninteresse verfolge die EU und ihre Mitgliedstaaten fragmentierte Strategien, z.B. die europisch-mediterrane Partnerschaft (EMP), die Externalisierung europischer Immigrationspolitik in Nordafrika, und die europische Strategie fr die Sahel-Zone - ganz unberechtigt ist diese Kritik nicht. Dass sich afrikanische Regierungschefs beim Streit um die Einladung von aus der AU ausgeschlossenen Staaten auf Wahlen als demokratisches Grundsatzprinzip der AU beziehen, ist allerdings eine Farce. Wahlen sind keine Garantien fr funktionierende Demokratien, vor allem, wenn sie nicht frei und fair abgehalten werden. Zum Beispiel gewann Robert Mugabe die Prsidentschaftswahlen im Juli 2013 erneut durch massiven Wahlbetrug. Mangel an politischer Kohsion in Afrika Wenn die Afrika-EU-Strategie auf AU und EU beruhen soll, setzt dies einen gewissen Grad an politischer Kohsion innerhalb beider Organisationen voraus. Ungeachtet der Tatsache, dass auch Europa in diesem Bereich noch groen Herausforderungen gegenber steht, spricht Afrika noch weit weniger als Europa mit einer Stimme. Oft wird betont, dass Afrika 54 Staaten umfasst, in denen demokratische und marktwirtschaftliche Entwicklung und der Respekt von Menschenrechten weit auseinander klaffen. Dem muss hinzugefgt werden, dass vielmehr auch die Interessen afrikanischer Staaten weit auseinandergehen. Deutlich wird dies an Hand des delikaten Themas der Freihandelsabkommen mit europischen Staaten. Kurz vor dem Brsseler Gipfel konnten sich die westafrikanischen ECOWAS-Staaten (Economic Community of West African States) nicht dazu durchringen, ihre Volkswirtschaften gemeinsam der EU zu ffnen. Auf der Grundlage des Economic Partnership Agreement (EPA) wrden die 15 ECOWAS Mitgliedsstaaten und Mauretanien sofort freien Zugang zu europischen Mrkten erhalten. ECOWAS hingegen wrde seine Mrkte ber die nchsten 20 Jahre graduell um 75% ffnen. Nach fast zehn Jahren Verhandlungen droht das inter(sub)regionale Abkommen vor allem an Nigeria zu scheitern, das negative Auswirkungen fr seinen industriellen Sektor befrchtet.5 Aber auch andere afrikanische Regierungen frchten, dass ihre Industrien und ihre Landwirtschaft der durch die Liberalisierung entstehenden Importkonkurrenz durch die EU nicht Stand halten knnen und befrchten eine Einschrnkung ihres Politikspielraums. Letzteres gilt insbesondere fr Exportsteuern, die in einigen Lndern neben dem Aufbau heimischer Wertschpfungsketten, vor allem der Sicherung von Staatseinnahmen gelten. Cte dIvoire und Ghana hingegen verkaufen den Groteil ihrer Exporte (Kakao) nach Europa und befrworten das Abkommen, da sie das Auslaufen ihrer bilateralen Handelsabkommen frchten.6 Nach ber zehnjhrigen Verhandlungen hat die EU nun eine Frist bis 1. Oktober 2014 gesetzt. Ein weiteres Beispiel dafr, wie schwierig es ist, dass wie von Bundeskanzlerin Merkel gefordert afrikanische Probleme von den Afrikanern selbst gelst werden, ist das Ernhrungsprogramm Les nigriens nourissent les nigriens (Nigerianer ernhren Nigerianer) vom nigrischen Prsidenten Mahamadou Issoufou. Fr dessen Nachhaltigkeit sucht er mit Hilfe Romano Prodis nach Geldern, um das Austrocknen des Tschadsees zu verhindern, von dessen kosystem und dem umliegenden Farmland ca.
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Siehe http://www.bdlive.co.za/africa/africannews/2014/03/31/eu-trade-deal-talks-with-west-africa-fail Siehe http://www.econoafrika.com/?hp=2113. |4

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30 Millionen Menschen leben. Die grte Herausforderung ist dabei nicht die eine Milliarde Euro, die zur Rehabilitierung des Sees in den nchsten drei Jahren bentigt werden, sondern die Demokratische Republik Kongo dazu zu berreden, der Umleitung des Oubangu Flusses zuzustimmen. In Kinshasa frchtet man negative Auswirkungen auf die Schifffahrt und die Fischerei, sowie die Reduktion des hydroelektrischen Potentials des Inga Damms.7 Verhltnis auf Augenhhe: Gemeinsame Werte? Afrika und Europa sind durch Geschichte, Kultur, Geographie, eine gemeinsame Zukunft, und eine Wertegemeinschaft basierend auf Menschenrechten, Freiheit, Gleichheit, Solidaritt, Rechtsstaatlichkeit und Demokratie miteinander verbunden, so erklrt es die offizielle Homepage der afrikanischeuropischen Partnerschaft. 8 Tatschlich klafft die Verinnerlichung demokratischer Werte Afrikaintern, aber vor allem zwischen Afrika und Europa noch weit auseinander. Noch einmal sind hier die Streitigkeiten um die Einladungsliste nach Brssel zu nennen. Viele der afrikanischen Staaten, unter ihnen auch 34 Mitglieder des Internationalen Strafgerichtshofs (ICC), sind der Meinung, dass Regierungschefs gegen dessen Anklagen Immunitt besitzen sollten. Eng verbunden mit der Forderung nach Immunitt fr Staatsoberhupter ist die Vorstellung, dass der ICC es speziell auf Afrika abgesehen habe vielleicht insofern verstndlich, da alle derzeitig verhandelten Flle in Afrika liegen: Demokratische Republik Kongo, Uganda, Zentralafrikanische Republik, Darfur/Sudan, Kenia, Libyen, Cte dIvoire und Mali.9 Die Forderung nach Immunitt von Staatsoberhuptern ist allerdings symptomatisch fr die mangelnde Verinnerlichung von Rechtsstaatlichkeit in den allermeisten afrikanischen Staaten. Noch klarer wird das Auseinanderklaffen von institutionellen Werten anhand der jngsten Einschnitte von Homosexuellenrechten in Afrika, welche schwere Mngel bei der Gewhrleistung grundlegender Menschenrechte darstellen. In der Tat machte Afrika Anfang 2014 wegen der massiven Verletzung von LGBT-Rechten Negativschlagzeilen. Zuletzt verkndete thiopien Ende Mrz eine Verschrfung der ohnehin restriktiven Gesetzgebung gegen Homosexuelle. Der nigerianische Prsident Goodluck Jonathan und Ugandas Yoweri Museveni hatten bereits im Januar und Februar Gesetze unterzeichnet, die homosexuellen Sex und Partnerschaften mit Haftstrafen belegen - im Fall Ugandas mit lebenslanger Haft (ursprnglich sah das Gesetz sogar die Todesstrafe vor). Afrikanische Politiker verteidigen ihre Homophobie gerne mit dem unsinnigen kulturellen Argument, dass Homosexualitt unafrikanisch und erst von den europischen Kolonialstaaten i mportiert worden sei. Ganz im Gegenteil belegen anthropologische

Yoweri Museveni / Foto: Wikipedia, auf: http://es.wikipedia.org/wiki/Yoweri_Museveni

Africa Confidential 55 (7), 4 April 2014. http://www.africa-eu-partnership.org/about-us. 9 Siehe http://allafrica.com/stories/201404040871.html

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Studien eine erstaunliche historische Toleranz gegenber Homosexualitt, zumindest in manchen afrikanischen Gesellschaften.10 Ironischerweise wurden die sogenannten Sodomiegesetze (sodomy laws), welche Homosexualitt unter Strafe stellen, erst durch die kolonialen Herrscher in Afrika eingefhrt. Im Einklang mit den europischen viktorianischen Werten ihrer Zeit gingen diese strikt gegen Homosexualitt vor. Auch beruht Homophobie in Afrika oft auf dem Argument, dass Homosexualitt nicht mit christlichen (und damit europischen) Werten zu vereinbaren sei. Moderatere afrikanische Stimmen gestehen ein, dass es unsinnig und gefhrlich sei, Homosexualitt in Afrika zu leugnen, und dass es nur eine Frage der Zeit sei, bis diese gesellschaftlich akzeptiert wird. Nur sei jetzt noch nicht der richtige Zeitpunkt um politische Toleranz zu erzwingen.11 Das Problem der LGBT-Rechte in Afrika wurde, abgesehen von der Intervention von Belgiens bekanntermaen und bekennenden homosexuellen Ministerprsidenten, Elio Di Rupo, beim GipGoodluck Jonathan / Foto: Wikipedia, auf: feltreffen in Brssel heruntergespielt. Im Vorfeld hatten afrikahttp://es.wikipedia.org/wiki/Goodluck_Jonathan nische Staaten angekndigt, vehement auf etwaige europische Kritik zu reagieren. Allerdings erklrte der Prsident des europischen Parlaments, Martin Schulz, am 31. Mrz in einer Ansprache an europische und panafrikanische Parlamentarier, dass die Repression von Homosexuellen in Afrika eine Schande sei und forderte Sanktionen gegen die entsprechenden Staaten.12 Tatschlich hat die EU ihre Zahlungen an Uganda Euro 460 Millionen jhrlich eingefroren, und einige EU-Mitgliedstaaten, z.B. Dnemark und Holland, haben ihre Entwicklungshilfe an Uganda suspendiert. Afrikanische Staaten nehmen Europa die Konditionalitt von Hilfe und Kooperation bel. Nicht zu Unrecht kritisieren sie eine europische Doppelmoral, oder Inkonsequenz, bezglich wertebezogener Forderungen innerhalb Afrikas und im Vergleich zum Rest der Welt. Oft wird Europas Kooperation mit China, aller Menschenrechtsverletzungen zum Trotz, als Beispiel herangezogen. Afrikanische Regierungschefs erklren, die Zeiten haben sich gendert, und Afrika sei nicht lnger auf Europa angewiesen und msse deshalb nicht lnger extern aufoktroyierte Werte schlucken. So verteidigte Museveni sein neues Anti-Homosexuellen-Gesetz im Vorfeld des Gipfels mit der Aussage, Uganda werde seine Unabhngigkeit gegenber westlichem Druck und Provokation verteidigen. 13 Der Umgang mit dem Thema Menschrechte deutet in der Tat auf eine Verschiebung im Machtgeflle zwischen Afrika und der EU hin. 2007 legten europische Regierungschefs, und ihnen voran Angela Merkel, einen sehr viel greren Schwerpunkt auf Menschenrechte.14 Europa sollte, solange es als grter Geber afrikanischer Entwicklungshilfe Druck auf Afrikas Regierungen ausben kann, Menschenrechtsverletzungen nicht akzeptieren. So fhrt das Thema der LGBTRechte noch einmal zurck zur Frage der Brsseler Einladungsliste - Nigerias Goodluck Jonathan und
Siehe http://www.washingtonpost.com/blogs/worldviews/wp/2013/06/27/from-colonialism-to-kill-the-gays-thesurprisingly-recent-roots-of-homophobia-in-africa/ und http://www.theguardian.com/world/2012/oct/02/homosexualityunafrican-claim-historical-embarrassment. 11 Siehe http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2014/03/europe-africa-relations-well-in-201432915334843439.html. 12 Siehe http://www.euractiv.com/sections/development-policy/schulz-cut-aid-african-countries-anti-gay-laws-301261. 13 Siehe http://www.bbc.com/news/world-africa-26867951. 14 Siehe http://www.faz.net/aktuell/politik/eu-afrika-gipfel-in-lissabon-afrikaner-sind-empoert-ueber-merkels-kritik-he 89971.html.
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Ugandas Yoweri Museveni waren trotz Anti-Homosexuellen-Gesetze eingeladen. Auch ist fraglich, ob es richtig war, die Einreisebeschrnkung gegen Mugabe aufzuheben. Diese wurde nicht zuletzt wegen der Enteignung weier Farmer seit 2000 verhngt. Nachdem Mugabe zuletzt im Juli 2013 die Prsidentschaftswahlen durch massiven Wahlbetrug gewann, kam es in den letzten Monaten zu einer neuen Welle von Enteignungen um Parteikader und loyale traditionelle Chiefs zu belohnen und um die Latifundien seiner Ehefrau Grace zu erweitern. Nicht zuletzt sollte auerdem auch erwhnt werden, dass die EU im Hinblick auf Menschenrechtsverletzungen im mediterranen Immigrations- und Flchtlingsmanagement, vor allem durch Frontex15, in die Kritik geraten ist. In dem in Brssel unterzeichneten Aktionsplan wollen europische und afrikanische Staaten gegen Menschenhandel und illegale Einwanderung vorgehen, zugleich aber neue Mglichkeiten fr Arbeitsmigration erffnen und den Schutz von Flchtlingen verstrken. Es handelt sich um eine Absichtserklrung, die keine konkreten Ziele oder Vorhaben nennt.16 Ist dies symptomatisch fr eine viel beschworene Partnerschaft auf Augenhhe, die in Wirklichkeit aber nicht ber bloe Worthlsen und diplomatische Nettigkeiten hinausgeht? Europische versus afrikanische Interessen Natrlich ist und bleibt die Machtfrage in der Beziehung zwischen Afrika und der EU in erster Linie eine Geldfrage. Die EU ist nach wie vor Afrikas grte Geber, und stellt ca. 45% der Entwicklungshilfe fr den Kontinent - dies sind ca. 40% aller europischen Hilfszahlungen, trotz der anhaltenden Krise in Sdeuropa. Zwischen 2007 und 2013 waren es 141 Milliarden Euro.17 Die Brsseler Gipfelerklrung sieht fr den Zeitraum 2014 bis 2020 weitere Euro 28 Milliarden vor, zustzlich zu bilateraler Entwicklungshilfe. Tatschlich kommt Afrika in der EU eine besondere Rolle zu es ist der einzige Kontinent, mit dem sie eine strategische Partnerschaft unterhlt. Europische Politiker nennen Afrika, unter Bezugnahme auf die junge, dynamische Bevlkerung Afrikas und das groe wirtschaftliche Entwicklungspotential, das allerdings noch immer vor allem auf Ressourcenreichtum basiert, einen hoffnungsvollen Kontinent.18 So warb Bundeskanzlerin Merkel im Vorfeld des Gipfels dafr, vor allem die Chancen des Kontinents zu sehen und nicht immer nur die Probleme.19 Afrika ist fr die EU im negativen, wie auch im positiven Sinne von Bedeutung, und betrifft politische und gesellschaftliche Werte, sowie Sicherheits- und Wirtschaftsinteressen. Durch die direkte geographische Nachbarschaft zwischen Gibraltar und der marokkanischen Hafenstadt Tanger liegen nur 13,5 km bedrohen Staatszerfall, organisierte Kriminalitt, Terrorismus und Umweltprobleme durch die daraus resultierende Migration direkt auch Europa. Gleichzeitig bieten die wachsenden afrikanischen Mittelschichten Chancen fr Europas Exportwirtschaft. Hinsichtlich des Ressourcenreichtums geht es darum, nicht von anderen afrikanischen Handelspartnern wie China, Indien, Brasilien, aber auch den USA, abgehngt zu werden. Das gleiche Bild wie beim Handel bietet sich bei Direktinvestiti-

Siehe http://www.unric.org/en/latest-un-buzz/28840-frontex-facing-complaints-about-fundamental-rightsinfringements. 16 Siehe http://www.migration-info.de/artikel/2014-02-27/spaniengriechenland-dutzende-tote-europas-aussengrenzen. 17 Siehe http://www.faz.net/aktuell/politik/europaeische-union/gipfel-in-bruessel-eu-und-afrika-wollen-zusammenarbeitverbessern-12878664.html. 18 Siehe FNF Hintergrundbericht Afrika im Spiegel des Economist: Vom hoffnungslosen Kontinent zum Kontinent der Chancen? . 19 http://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/eu-afrika-gipfel-nicht-immer-nur-die-probleme-sehen-12877164.html.
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onen und Entwicklungshilfe. Die EU ist insgesamt noch wichtigster Partner Afrikas, aber andere Lnder gewinnen zunehmend an Gewicht und Einfluss. Aber geniet Afrika in der EU wirklich Prioritt? Die jngsten Ereignisse in der Ukraine und das angespannte Verhltnis zu Russland stehen derzeit klar im Vordergrund. Bemhungen um die Entwicklung einer klaren deutschen Afrika-Strategie um Bundesauenminister Frank-Walter Steinmeier im Vorfeld des EU-Afrika-Gipfels scheiterten wegen der Ereignisse in der Ukraine und die damit verbundene Abreise Steinmeiers nach Kiew. Auch die anstehenden Europawahlen drngen europisch-afrikanische Annhrungsbemhungen ins politische Abseits. Hier ist besonders die Migrations- und Flchtlingspolitik zu nennen. In vielen EU-Mitgliedstaaten verzeichnen rechtspopulistische und rechtsextreme Parteien, die sich gegen Zuwanderung und die Europische Union positionieren, derzeit deutlichen Zulauf.20 Noch braucht Afrika Europa. Die EU stellt, wie bereits erwhnt, ca. 45% der Entwicklungshilfe fr den Kontinent. Auch ist die EU weiterhin der wichtigste Markt fr afrikanische Exporte, vor den USA und China (umgekehrt reprsentiert Afrika neun Prozent des Auenhandels der EU), und afrikanische Staaten profitieren von verschiedenen Handelsprferenzregimen mit Europa. Die berwiegende Mehrheit der afrikanischen Staatschefs ist ferner wegen der enger werdenden Zusammenarbeit im Sicherheitsbereich an einer guten Beziehung zur EU interessiert. Deshalb war Frieden und Sicherheit einer der Schwerpunkte des Brsseler Gipfels. Whrend die AU und afrikanische Regionalorganisationen eine eigene afrikanische Friedens- und Sicherheitsarchitektur aufbauen, bildet die EU in Mali und Somalia Soldaten aus und wird nach langem Zgern auch eine Friedenstruppe in die Zentralafrikanische Republik entsenden. (Obwohl Deutschland sich verstrkt und intensiv mit Afrika auseinandersetzen will und einen engagierteren Einsatz bei Friedenseinstzen auf dem Kontinent angekndigt hat, ist der Beitrag den Deutschland in der Zentralafrikanischen Republik leisten wird allerdings eher bescheiden: Von 1000 Soldaten aus der EU kommen nur zehn aus Deutschland.21) In Brssel wurde ferner beschlossen, dass die EU, die bereits 16 Einstze zur Krisenbewltigung in Afrika absolviert hat, ihre finanzielle Frderung von afrikanischen Friedensmissionen fr die nchsten drei Jahre auf 750 Millionen Euro erhhen wird um Einstze afrikanischer Soldaten in Mali, der Zentralafrikanischen Republik und Somalia zu finanzieren.22 Fazit Zusammenfassend lsst sich festhalten, dass der Weg zu einer gleichberechtigen Partnerschaft auf Augenhhe zwischen der EU und Afrika noch recht lang und steinig zu sein scheint. Obgleich es in einigen Bereichen, so wie der Sicherheitspolitik, reale Fortschritte gegeben hat, bedeutet das europische Versprechen von Kooperation in anderen Bereichen nicht viel mehr als diplomatische Nettigkeit. Geringer politischer Wille auf Seiten der europischen Mitgliedsstaaten und MeinungsverschiedenheiDie rechtsextreme Front National (FN) in Frankreich, die britische nationalistische United Kingdom Independence Party (UKIP), die niederlndische Partei fr die Freiheit, der belgische Vlaams Belang, die Freiheitliche Partei sterreichs, die italienische Lega Nord, die Dnische Volkspartei, die Partei Die Finnen, die Schwedendemokraten, die ungarische JobbikPartei und Griechenlands Goldene Morgenrte scheinen mit einem Einzug ins Europaparlament rechnen zu knnen. Siehe: http://www.migration-info.de/artikel/2014-04-03/europawahl-2014-zulauf-rechtspopulistischen-und-rechtsextremenparteien.
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Siehe: http://www.welt.de/politik/ausland/article126467417/Europa-schickt-1000-Soldaten-nach-Zentralafrika.html. Siehe: http://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/gipfel-in-bruessel-eu-und-afrika-wollen-zusammenarbeit-verbessern12878664.html.

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ten in politisch sensiblen Themen wie der Frage der Wirtschaftspartnerschaftsabkommen belasten die interkontinentale Beziehung nachhaltig. Die Tatsache, dass die EU-Afrika-Strategie in der aktuellen Debatte zur Lsungen der Flchtlingsproblematik in Europa kaum eine Rolle spielt, spricht fr die Schwche der Partnerschaft. Noch brauchen afrikanische Staaten die EU. Doch sie brauchen sie immer weniger. Der zaghafte Umgang mit dem Thema Menschrechte auf dem Brsseler Gipfel deutet auf eine Verschiebung im Machtgeflle zwischen der EU und Afrika hin. Eine gleichberechtigte Partnerschaft bedeutet jedoch nicht, keine Erwartungen an seine Partner zu haben. Gerade im Bereich Menschenrechte sollte Europa von afrikanischer Seite weiterhin Kohrenz einfordern. Wenn afrikanische Regierungen ihr Handeln strker an demokratischen Werten ausrichten und Menschenrechte schtzen wrden, knnten sie ihre wirtschaftlichen Interessen gegenber der EU vermutlich noch sehr viel besser durchsetzen. Ein wirklicher Paradigmenwandel in der Partnerschaft zwischen Afrika und der EU verlangt beiden Seiten Selbstkritik, Differenzierung, Kreativitt, Geduld, Mut und politischen Willen ab. Vielleicht regt die folgende Anekdote zu den unterschiedlichen Visionen der wnschenswerten Folgen einer erfolgreichen Partnerschaft zum Nachdenken ber deren Stellenwert in Europa (und Deutschland) an. Whrend Nkosazana Dlamini-Zuma, die Vorsitzende der Kommission der AU, die Bedeutung von Investitionen in Bildung damit begrndete, das Afrikaner zunehmend als begehrte, junge Arbeitskrfte ins alternde Europa kommen knnten (statt ber Lampedusa), verwies Bundeskanzlerin Merkel auf die Bedeutung von Bildung um Afrikanern eine gute Heimat zu bieten (die sie gar nicht erst verlassen wollen). Vielleicht hat Altbundesprsident Horst Khler Recht, wenn er sich als Ausgangspunkt fr eine Partnerschaft auf Augenhhe zwischen Europa und Afrika Offenheit fr Entwicklung als Transformation in Afrika und in Europa und vor allem wirkliche Neugier aufeinan-

Nkosazana Dlamini-Zuma / Foto: Wikipedia, auf: http://es.wikipedia.org/wiki/ Nkosazana_ Dlamini-Zuma

der wnscht.23

Feline Freier ist freie Mitarbeiterin der FNF im Regionalprojektbro Johannesburg.

Impressum Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (FNF) Bereich Internationale Politik Referat fr Querschnittsaufgaben Karl-Marx-Strae 2 D-14482 Potsdam
Siehe Von der Unmglichkeit, ber Afrika zu sprechen Rede von Bundesprsident a.D. Prof. Dr. Horst Khler , AfrikaTage des Bundesministeriums fr Bildung und Forschung, 18. Mrz 2014.
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