O CONCEITO HISTRICO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Este trabalho amplia e aperfeioa O processo histrico do desenvolvimento econmico: idias bsicas. (Texto para Discusso EESP/FGV 157, dezembro 2006). Verso de 31 de maio de 2008.

O desenvolvimento econmico o processo de sistemtica acumulao de capital e de incorporao do progresso tcnico ao trabalho e ao capital que leva ao aumento sustentado da produtividade ou da renda por habitante e, em conseqncia, dos salrios e dos padres de bem-estar de uma determinada sociedade. Definido nestes termos, o desenvolvimento econmico um fenmeno histrico que passa a ocorrer nos pases ou Estados-nao que realizaram sua Revoluo Capitalista j que s no capitalismo se pode falar em acumulao de capital, salrios, e aumento sustentado da produtividade. Nas sociedades pr-capitalistas ocorreram momentos de prosperidades, mas nada semelhante ao que hoje denominamos desenvolvimento econmico. Uma vez iniciado, o desenvolvimento econmico tende a ser relativamente auto-sustentado na medida em que no sistema capitalista os mecanismos de mercado envolvem incentivos para o continuado aumento do estoque de capital e de conhecimentos tcnicos. Isto no significa, porm, que as taxas de desenvolvimento sero iguais para todos: pelo contrrio, variaro substancialmente dependendo da capacidade das naes de utilizarem seus respectivos Estados para formular estratgias nacionais de desenvolvimento que lhes permitam serem bem sucedidas na competio global. No longo prazo, o desenvolvimento econmico dificilmente regride, porque a acumulao de capital e o progresso tcnico em uma economia tecnologicamente dinmica e competitiva, como a capitalista, passam a ser uma condio de sobrevivncia das empresas, mas as taxas de crescimento econmico so to dspares que a sorte econmica dos Estados-nao est longe

de estar assegurada, e a decadncia relativa, como aquela que ocorreu em todo o sculo vinte na Argentina, ou que vem acontecendo no Brasil desde 1980, sempre uma possibilidade. O capitalismo um sistema econmico coordenado pelo mercado no qual no apenas as empresas mas tambm os Estados-nao competem a nvel mundial; dificilmente se poder falar em desenvolvimento econmico se o pas estiver crescendo a taxas substancialmente mais baixas que seus concorrentes. Foi s com a globalizao e a abertura de todos os mercados que essa concorrncia se tornou clara, mas desde a Revoluo Capitalista o desenvolvimento econmico se tornou um objetivo poltico central das naes, de forma que o governo de um Estado s estar realmente sendo bem sucedido se estiver alcanando taxas razoveis de crescimento. Neste trabalho vou examinar o desenvolvimento ou o crescimento econmico como fenmeno histrico. Embora compreenda a insistncia de muitos autores em distinguir desenvolvimento de crescimento, porque o primeiro seria normativamente bom, ou porque envolveria mudanas estruturais na economia e na sociedade, enquanto que o simples crescimento da renda por habitante no; o nico caso em que o crescimento da renda per capita no implica mudanas estruturais compatveis dos pases produtores de petrleo. Por outro lado, embora seja necessrio analisar de um ponto de vista moral ou valorativo um processo histrico, e reconhecer que alguns processos de desenvolvimento econmico so acompanhados no curto prazo por desenvolvimento social (melhoria na distribuio) e poltico (avano da democracia), o fato de durante certos perodos isto no ocorrer no descaracteriza o processo de crescimento como sendo de desenvolvimento econmico. Na primeira seo, ###farei uma breve referncia ao novo-institucionalismo que recentemente chamou a ateno para o papel das instituies no desenvolvimento econmico, mostrando que muito mais abrangente e com maior fora explicativa a abordagem histrico-estrutural e institucionalista, e buscarei mostrar como esse processo histrico que surge com a Revoluo Capitalista e a organizao do mundo em estados-nao; quando uma Nao logra se afirmar como tal, na medida em que estabelece um Estado capaz de coordenar as aes de uma populao em determinado territrio, forma-se o Estado-nao e o desenvolvimento econmico torna-se realidade. Na segunda seo veremos como, no processo da Revoluo Capitalista, a sociedade, embora dividida por classes, se une sob a forma de Nao, se dota de um Estado, e define uma estratgia nacional de desenvolvimento para competir internacionalmente. Na 2

seo trs, discuto as trs ideologias que surgem com a Revoluo Capitalista e mostro o papel do nacionalismo ou patriotismo na formao do Estado-nao e na definio da estratgia nacional de desenvolvimento. Na quarta seo vejo o desenvolvimento econmico como um desafio para os pases de renda mdia como o Brasil, que, segundo a previso da teoria econmica, devem realizar o catch up graas a sua mo-de-obra barata, mas so vistos como ameaa pelos pases ricos, que oferecem aos primeiros conselhos e presses consubstanciados na ortodoxia convencional. Finalmente, na quinta seo saliento que o desenvolvimento econmico deve ser visto no apenas pelo lado da oferta mas tambm pelo lado da demanda, mostro que de acordo com essa perspectiva uma taxa de cmbio competitiva essencial para estimular os investimentos voltados para a exportao, refiro-me tendncia a sobre-avaliao da taxa de cmbio nos pases em desenvolvimento, e assinalo a resistncia dos pases ricos em admitir tal fato, mostrando que essa uma indicao clara da necessidade de autonomia nacional para que o desenvolvimento econmico possa ocorrer.

DESENVOLVIMENTO E CRESCIMENTO Embora seja comum a distino entre desenvolvimento e crescimento econmico, eu no creio que ela seja til para a compreenso do fenmeno a no ser que limitssemos co conceito de crescimento aos processos de crescimento da renda per capita em pases perifricos com economia de tipo enclave, como alguns produtores de petrleo, nos quais a renda per capita cresce mas a economia no muda de estrutura, a produtividade no cresce, e, de fato, no existe desenvolvimento econmico. Entretanto, geralmente se usa essa distino de forma normativa para distinguir o desenvolvimento econmico que seria bom, do crescimento que seria concentrador de renda ou adverso ao meio ambiente. Ora, h um nmero imenso de casos de processos reconhecidamente de desenvolvimento econmico nos quais h crescimento da renda per capita, da produtividade, dos salrios e dos padres de vida, mas acompanhado de substancial concentrao de renda e por desrespeito natureza. Portanto, de um ponto de vista histrico que aquele que adoto a distino referida cria antes confuso do que esclarece o problema que queremos estudar. O que importante, em relao a esse problema, ter claro que o desenvolvimento econmico apenas um dos objetivos polticos das sociedades modernas, e, portanto, que h outros to ou mais

importantes que ele como a liberdade, a paz ou a segurana, a justia social, e a proteo da natureza. Considero, portanto, desenvolvimento econmico e crescimento duas expresses sinnimas. Desenvolvimento sem o adjetivo econmico poder ser algo mais amplo e melhor, poder ser uma palavra para exprimir um conceito correlato ao de progresso. Desenvolvimento econmico implica no apenas aumento da renda per capita mas transformaes estruturais da economia. Schumpeter (1911) foi o primeiro economista a assinalar esse fato, quando afirmou que o desenvolvimento econmico implica transformaes estruturais do sistema econmico que o simples crescimento da renda per capita no assegura. Schumpeter usou a distino entre desenvolvimento econmico e crescimento para salientar a ausncia de lucro econmico no fluxo circular onde no mximo ocorreria crescimento, e para mostrar a importncia da inovao ou seja, de investimento com incorporao do progresso tcnico no verdadeiro processo de desenvolvimento econmico. Embora fosse essa uma forma inteligente e sutil que o grande economista usou para se desvincular parcialmente do pensamento neoclssico, ela meramente terica no fazendo sentido do ponto de vista histrico. verdade que podem existir circunstncias nas quais o crescimento da renda per capita no envolva essas transformaes e no configurem, portanto, desenvolvimento econmico. o caso de pases cuja renda per capita cresce devido explorao de um recurso natural de que esse pas muito bem dotado, mas no h transformaes estruturais na economia: a doena holandesa, ao sobre-apreciar a taxa de cmbio impede que a economia se diversifique e se industrialize. Em condies normais, o crescimento da renda per capita implica mudanas estruturais na economia e na sociedade. Distinguir crescimento de desenvolvimento econmico no plano histrico s faz sentido a partir de uma perspectiva terica que supe possvel e freqente o aumento da renda per capita sem mudanas profundas na sociedade, quando isso s pode ocorrer em situaes muito particulares. Nas situaes normais, as mudanas tecnolgicas e de diviso do trabalho que ocorrem com o aumento da produtividade so acompanhadas por mudanas no plano das instituies, da cultura, e das prprias estruturas bsicas da sociedade. A partir da obra decisiva de Marx sobre o tema, esta interdependncia entre as diversas instncias de uma sociedade (tecnolgica e econmica, cultural, e institucional) tornou-se assente: nenhuma delas pode mudar sem que as outras tambm, mais cedo ou mais tarde, 4

mudem. No h consenso e no creio que seja possvel definir de forma definitiva qual dessas instncias a mais estratgica, nem possvel prever quando a mudana em uma instncia provocar mudana na outra, mas sua interdependncia um fato social indiscutvel que torna duvidosa a convenincia de se distinguir crescimento de desenvolvimento econmico. Para muitos economistas no-ortodoxos a identificao do desenvolvimento econmico com crescimento seria ideolgica: ela ocultaria o fato de o desenvolvimento econmico implicar melhor distribuio de renda enquanto que crescimento, no. Amartya Sen (1989 [1993], 1999), cujo nome est ligado formulao do ndice de Desenvolvimento Humano, talvez o mais radical nessa matria: para ele desenvolvimento econmico implica expanso das capacidades humanas ou aumento da liberdade. Celso Furtado (2004: 484), por sua vez, afirma que o crescimento econmico, tal como o conhecemos, vem se fundando na preservao de privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao; j o desenvolvimento se caracteriza por seu projeto social subjacente. Nesse caso desenvolvimento econmico implicaria distribuio. impossvel no ser simptico a essas proposies. Elas supem que o aumento dos padres mdios de vida, que sempre ocorre com o aumento da produtividade ou o desenvolvimento econmico, deva ser acompanhado pela consecuo de outros objetivos polticos: pelo desenvolvimento social ou por uma distribuio de renda menos desigual e portanto mais justa do produto social; pelo desenvolvimento poltico ou por mais liberdade poltica, por mais democracia; e pelo desenvolvimento sustentvel ou proteo mais efetiva do ambiente natural. Existe, entretanto, aqui, uma clara confuso de desenvolvimento econmico enquanto fenmeno histrico com desenvolvimento enquanto algo que normativamente aspirarmos. Coloquei entre aspas as quatro formas de desenvolvimento apenas para que isto fique mais claro no texto. Desenvolvimento sem adjetivos ou desenvolvimento humano seria o gnero que incluiria as espcies: econmico, social, poltico e ambiental. E seria tambm o desenvolvimento entendido normativamente. Celso Furtado (1967: 74-76), em seu livro terico mais geral, no separa desenvolvimento de desenvolvimento econmico, e o distingue de crescimento mas de forma limitada. Para ele, o desenvolvimento compreende a idia de crescimento, superando-a. Entretanto, observa Furtado, para que o crescimento no acarretasse modificaes na estrutura econmica, seria preciso pensar em uma situao pouco provvel na qual ocorresse a expanso simultnea de todos os setores produtivos sem 5

qualquer aumento da produtividade. E conclui: o crescimento o aumento da produo ou seja do fluxo de renda, ao nvel de um subconjunto especializado, e o desenvolvimento o mesmo fenmeno do ponto de vista de suas repercusses no conjunto econmico de estrutura complexa que inclui o anterior. O itlico de Furtado, o fenmeno o mesmo, desenvolvimento econmico e crescimento econmico podem ter conotaes diferentes mas afinal so a mesma coisa quando so estudados de forma emprica ou histrica. J vimos que pode haver crescimento da renda per capita sem desenvolvimento econmico, mas esse um caso raro envolvendo economia de tipo enclave e doena holandesa. Excludos esses casos, o desenvolvimento econmico sempre se caracterizou por aumento da renda per capita e por melhoria dos padres de vida; em perodos relativamente curtos isto pode no ter ocorrido porque o desenvolvimento econmico era acompanhado por forte concentrao de renda, mas basta que se aumente um pouco o perodo estudado para que os salrios e o padro de vida mdio da populao aumentem e a pobreza diminua. A no ser nos casos de pases gravemente afetados pela doena holandesa o crescimento no longo prazo da renda per capita sempre acompanhado de aumento dos salrios e dos padres de vida da maioria da populao. Em meu modelo clssico de desenvolvimento econmico e distribuio (BresserPereira 1986), eu, observando o processo histrico do desenvolvimento econmico, inverti a distribuio da economia poltica clssica, e considerei a taxa de lucro ao invs dos salrios como a varivel constante. Desta forma, sempre que o progresso tcnico neutro, permanecendo constante a relao produto-capital, os salrios crescem com o aumento da produtividade. Este fato no impede que a histria econmica apresente muitos exemplos de processos de longo prazo de desenvolvimento econmico que no so acompanhados pelo aumento dos salrios proporcional ao aumento da produtividade. Em certos momentos ocorre concentrao de renda, bastando para isso que os lucros estejam crescendo mais rapidamente do que os ordenados e os salrios, ou que os lucros e os ordenados da classe mdia profissional cresam mais rapidamente que os salrios. Praticamente todas as revolues industriais tiveram uma dessas duas caractersticas; o extraordinrio desenvolvimento econmico que vem ocorrendo na China nos ltimos 25 anos est transformando um pas que era altamente igualitrio em um pas desigual. Depois de passado o perodo de concentrao de renda em benefcio dos 6

capitalistas que corresponde ao processo de acumulao primitiva e Revoluo Industrial do pas, os salrios passam a crescer proporcionalmente ao aumento da produtividade. Em um segundo momento, quando emerge e cresce fortemente a nova classe profissional ou tecnoburocrtica, nova concorrncia tende a ocorrer, mas agora em benefcio dos salrios (ou, mais precisamente, dos ordenados) recebidos por essa classe. Nesses perodos de concentrao de renda, ou de atraso do aumento dos salrios dos trabalhadores no haveria desenvolvimento econmico? Isto no faz sentido, porque os salrios mdios dos trabalhadores esto de qualquer forma crescendo e milhes de pessoas esto saindo da pobreza. Na China, por exemplo, vem ocorrendo forte concentrao da renda, mas mais de 300 milhes de pessoas ultrapassaram a linha de pobreza. Na verdade, quando pensamos no desenvolvimento econmico, pensamos em processos econmicos como este que que vem acontecendo na China. Se considerarmos que no houve desenvolvimento econmico em perodos como o do ltimo quarto de sculo na China mas apenas crescimento econmico, o conceito de desenvolvimento econmico deixa de ser historicamente relevante e perde significado. Por outro lado, quo freqente historicamente o desenvolvimento econmico acompanhado de desenvolvimento poltico, social e sustentvel? Ou, em outras palavras, quo relevante no plano emprico o desenvolvimento sem adjetivos, ou o desenvolvimento humano? Eu diria que esse um fenmeno mais comum do que estamos muitas vezes prontos a admitir. a forma atual de se falar em progresso, dando menos nfase aos avanos da razo propostos e esperados pelos filsofos iluministas, e mais aos avanos reais em relao a seus objetivos polticos que as sociedades modernas vm alcanando atravs de um complexo e contraditrio processo de trabalho e de lutas econmicas, sociais e polticas. Entretanto, o desenvolvimento humano ou desenvolvimento sem adjetivos s algo que tem ocorrido com relativa freqncia se pensarmos em perodos ainda mais longos do que aqueles necessrios para que haja desenvolvimento econmico e alguma melhoria nos padres de vida. No mdio prazo, as quatro formas de desenvolvimento tendem a ocorrer de forma correlacionada, porque elas esto estruturalmente interligadas e porque elas correspondem a objetivos polticos das sociedades modernas, mas elas no ocorrem de forma bem comportada, sincronizada, e sim por saltos, descoordenadamente, como prprio a todos os processos histricos. O 7

desenvolvimento sem adjetivos ou o desenvolvimento humano esse processo contraditrio mas real de realizao dos objetivos polticos das sociedades modernas. Entendido o desenvolvimento econmico como uma das formas que assume o desenvolvimento humano, talvez seja possvel conciliar sem confundir a abordagem histrica e a normativa do conceito de desenvolvimento econmico. Ignacy Sachs (2004: 38), que costuma distinguir crescimento de desenvolvimento, no hesita entretanto em acrescentar adjetivos ao desenvolvimento e ao crescimento que tornem o pensamento mais claro. Para ele existe um desenvolvimento includente e um crescimento excludente ou concentrador: a maneira de definir desenvolvimento includente por oposio ao padro de crescimento perverso, conhecido na bibliografia latino-americana como excludente do mercado de consumo e concentrador (de renda e de riqueza). J que os adjetivos so neste caso, denominar a somatria de desenvolvimentos econmico, poltico, social e auto-sustentvel de desenvolvimento humano parece adequado inclusive porque aproveita a existncia do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) que foi criado a partir da preocupao com um desenvolvimento econmico que exclusse os demais objetivos sociais. Desenvolvimento simplesmente e desenvolvimento humano seriam, portanto, expresses sinnimas.
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As naes definiram historicamente a autonomia nacional e o desenvolvimento econmico como seus objetivos polticos centrais. Hoje, a importncia do desenvolvimento econmico entre os objetivos polticos das sociedades modernas fica clara pela simples leitura dos jornais. No noticirio interno sobre cada pas, vemos que uma grande parte dos esforos de seus governantes est voltada para promover o desenvolvimento econmico do pas. Na competio eleitoral na qual os polticos esto permanentemente envolvidos o critrio principal de xito ou fracasso adotado por eles mesmos e por seus eleitores o de sua capacidade de promover o desenvolvimento econmico ou a melhoria dos padres de vida. E no noticirio sobre as relaes econmicas, o que vemos, principalmente ao nvel da Organizao Mundial do Comrcio, mas tambm em muitos outros fruns, um grande processo de competio entre as naes, cada governo defendendo os interesses de suas

O problema com essa alternativa que nem sempre nos lembramos de acrescentar o econmico palavra desenvolvimento para distingui-la de desenvolvimento ou desenvolvimento humano; porque nem sempre

empresas que so tambm os interesses de seus pases. Nas anlises geopolticas que fazem analistas polticos e econmicos de todos os tipos, finalmente, o que vemos com freqncia a observao de que este ou aquele pas est ganhando sua competio geralmente com o vizinho porque sua economia est crescendo mais rapidamente. Identificar o processo histrico do desenvolvimento econmico com crescimento econmico ou com aumento do valor adicionado per capita no implica apenas dar um sentido econmico claro ao conceito, mas, adicionalmente identific-lo com a realizao de um dos objetivos polticos fundamentais das sociedades modernas. No significa desconsiderar o valor dos demais, mas sugere que sejam distinguidos com clareza os diversos objetivos polticos das sociedades democrticas. Parece-me mais adequado do ponto de vista analtico da teoria poltica definir desenvolvimento econmico nos termos que fiz acima, no fazendo diferena com desenvolvimento econmico, tirar desse conceito conotaes normativas mais amplas, e consider-lo no como o objetivo geral mas como um dos cinco grandes objetivos polticos que as sociedades modernas estabeleceram para si mesmas. Esses objetivos foram estabelecidos historicamente, e esto relacionados com a definio dos direitos de cidadania. Os dois primeiros objetivos polticos j estavam claramente presentes nas sociedades antigas so a ordem ou segurana interna e a paz combinada com autonomia nacional. O terceiro objetivo constitui-se aps o surgimento dos estados absolutos o da liberdade, que em um primeiro momento definida em termos liberais como liberdade de pensamento ou, mais amplamente, como garantia dos direitos civis, e em um segundo, em termos democrticos, como liberdade de participar da escolha dos governantes do estado, como direito poltico. O quarto objetivo poltico define-se a partir da revoluo industrial que o viabiliza o objetivo do desenvolvimento econmico ou do aumento do bem-estar material, e est relacionado com o direito ao trabalho. O quinto objetivo poltico comea a ser definido socialmente na segunda metade do sculo XIX: o da justia social e se identifica com a afirmao dos direitos sociais. Finalmente, no ltimo quartel do sculo XX, um sexto e ltimo objetivo poltico definido historicamente: depois da conferncia das Naes Unidas em Estocolmo, em 1972, a proteo do ambiente, ou o desenvolvimento sustentado assume carter to importante quanto o dos outros cinco objetivos polticos das sociedades modernas.

estaremos sendo claros usando apenas a palavra desenvolvimento para exprimir a doena holandesa ou o desenvolvimento como conceito normativo; mas em matria de semntica no existem solues perfeitas.

Definido o desenvolvimento ou o crescimento econmico nestes termos restritivos, a melhor maneira de medi-lo continua a ser a do crescimento da renda per capita. Ainda que o IDH calculado pelo PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento seja uma contribuio importante, ele antes um ndice de nvel de desenvolvimento do que um ndice de crescimento, no podendo ser usado para medir taxa de desenvolvimento econmico, enquanto que a renda per capita permite. Esse ndice leva em considerao apenas trs variveis alfabetizao, longevidade e renda per capita esta ltima com um peso de 50% no ndice. Mesmo quando se trata de comparar nveis de desenvolvimento econmico de vrios pases, os dados de renda per capita que utilizam como renda ou produto nacional seu conceito PPP (purchasing power parity), que emerge da adoo de uma taxa de cmbio baseada em cestas de mercadorias ao invs da taxa de cmbio de mercado, continuam a ser mais usados.

DESENVOLVIMENTO, VALOR E AUMENTO DOS SALRIOS No mdio prazo o desenvolvimento econmico corresponde, essencialmente, ao aumento dos salrios. No curto prazo, diante de uma reduo das taxas de lucro provocada pelo estrangulamento dos lucros, ou diante de um aumento da inflao decorrente do aumento dos salrios a uma taxa maior do que a produtividade, a queda de salrios pode ser necessria para o crescimento econmico. No mdio prazo, porm, alm de no fazer sentido se falar em desenvolvimento econmico sem se referir a elevao dos padres de bem-estar da sociedade, observa-se historicamente que o aumento da produtividade que um outro nome para o desenvolvimento econmico ou tende a ser proporcional ao aumento da produtividade. O que explica este fato. bem conhecido o argumento segundo o qual o aumento dos salrios necessrio que a demanda agregada se mantenha compatvel com a oferta, mas nesta nota quero acrescentar uma outra razo: o aumento da produtividade pode ser medido em termos de produo por trabalhador, mas isto s inteiramente verdadeiro enquanto mantemos o mesmo produto final. Ora, no apenas a qualidade desse produto final muda, mas o aumento de produtividade mdia de uma economia nacional acontece principalmente atravs da transferncia de mo-de-obra de setores com baixa para setores com alta produtividade. Tanto em um como no outro caso, a avaliao do aumento da produtividade torna-se complexa.

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Sabemos, entretanto, de um lado, que o aumento da produtividade pode ser ainda assim medido pelo aumento do valor adicionado per capita, e, de outro, que um setor com alta produtividade aquele que paga salrios e ordenados elevados porque tem mo-de-obra altamente qualificada e por isso mesmo altamente produtiva. Podemos, portanto, medir o desenvolvimento econmico de forma tradicional, pelo aumento da produtividade ou o do valor adicionado per capita, como tambm podemos medi-lo mais diretamente pelo simples aumento dos salrios dos trabalhadores e os ordenados dos profissionais.. Existe uma relao direta entre a taxa de salrios ou salrio mdio e a prpria definio de crescimento ou desenvolvimento econmico. Da mesma forma que posso definir historicamente o desenvolvimento econmico como o processo de acumulao de capital de capital e incorporao de progresso tcnico que eleva os padres de vida, ou ento como o bom xito de um pas na competio internacional, posso tambm defini-lo como aumento de salrios: o desenvolvimento econmico o processo de longo prazo de aumento sustentado dos salrios e de padres de vida. No mdio prazo, um processo de concentrao de renda cujas origens no cabe aqui discutir poder levar a um aumento da renda por habitante sem aumento proporcional dos salrios, mas no longo prazo a taxa de lucro permanecer constante no nvel satisfatrio para os empresrios continuarem a investir enquanto os salrios tendero a aumenta proporcionalmente ao aumento da produtividade. O padro de distribuio de renda prprio do capitalismo no aquele que os economistas clssicos utilizavam, no qual os salrios de subsistncia eram constantes e a taxa de lucro, o resduo, mas, como argumentei em Lucro, Acumulao e Crise (1986), esta taxa que constante no longo prazo (varia naturalmente com o ciclo) enquanto que os salrios so o resduo. Os economistas clssicos previam, no longo prazo, a queda da taxa de lucro e a estagnao da economia capitalista porque previam ou supunham rendimentos decrescentes da terra (Ricardo) ou do capital (Marx). A histria econmica se encarregou de demonstrar o carter equivocado dessas teses. Na verdade, primeiro, os rendimentos decrescentes no se comprovaram pelo contrrio, hoje fica cada vez mais claro que o desenvolvimento tecnolgico implica rendimentos crescentes , e, segundo, no foi a taxa de salrios mas a de lucro que permaneceu relativamente constante no longo prazo. Ela varia atravs dos ciclos mas se mantm em um nvel satisfatrio no longo prazo porque para os empresrios 11

investirem basta que haja uma taxa de lucros satisfatria, relativamente alta. Ele naturalmente quer o lucro o mais alto possvel, mas sabe que no pode subordinar sua necessidade de realizao pessoal, de investir e inovar, de construir um imprio a esse desejo de lucros extraordinrios; sabe que tal condio no realista nem no plano econmico, dada a concorrncia, nem no poltico, dada a vigilncia da sociedade. Basta-lhe, ento, uma taxa de lucro satisfatria (Simon 1957) que, por essa razo tende a ser constante no processo de longo prazo de desenvolvimento capitalista: a taxa mdia de lucro de longo prazo s aumentaria ou se reduziria se, por alguma razo, o nvel convencionalmente considerado satisfatrio pelos empresrios aumentasse ou diminusse. J os salrios dos trabalhadores e os ordenados da classe mdia profissional crescem estruturalmente em funo do aumento da produtividade considerados os tipos de progresso tcnico. Crescem porque a taxa de lucro fica no longo prazo constante, crescem porque os trabalhadores lutam por melhores salrios no havendo, ao contrrio da taxa de lucro, no esto limitados pela competio desde que haja razovel pleno emprego, crescem porque a lgica do equilbrio entre a oferta e a demanda agregada o exige, e, last but not least, crescem porque o custo de reproduo da mo-de-obra aumenta medida em que seu contedo tecnolgico, organizacional e comunicativo aumenta. A reproduo social de um tcnico envolve um custo maior do que a de um operrio, e a reproduo social de um profissional de alto nvel (administrador, comunicador, advogado, etc.), implica um custo de reproduo maior ainda porque envolve custos crescentes de educao e mais amplamente de aquisio de cultura e capacidade de deciso. Esses custos se transferem para os bens produzidos e os servios prestados, e so remunerados por salrios e ordenados maiores, de forma que o aumento da renda total e o da renda por habitante se traduzem nesses aumentos de salrios e ordenados. Supem, portanto, uma taxa mdia de salrios crescente, que decorre, em ltima anlise, do desenvolvimento tecnolgico e cultural da populao ativa. Como esse crescimento proporcional ao aumento da produtividade, podemos tambm definir desenvolvimento ou crescimento econmico como o aumento sustentado dos salrios.

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Embora o crescimento dos salrios tenda a ser proporcional ao dos lucros no caso mais comum de progresso tcnico neutro mantendo-se a distribuio funcional da renda constante,
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durante certos perodos eles podem ficar para trs dos ordenados da classe mdia profissional, os juros dos rentistas, e dos lucros dos empresrios, no porque ocorre uma reduo da produtividade do capital, como previa Marx, mas porque as condies de oferta e procura de mo-de-obra torna-se desfavorvel para os trabalhadores. o que vem acontecendo no mundo capitalista desde os anos 70: nesse perodo os ordenados e lucros aumentaram mais do que os salrios nos pases ricos devido concorrncia dos pases de renda mdia nos mercados internacionais. No Brasil, vem ocorrendo desde a crise dos anos 1980 concentrao de renda em favor dos muito ricos em razo um enorme aumento dos juros recebidos pelos rentistas; e desconcentrao de renda em favor dos muito pobres em funo do grande aumento do gasto social orientado para os pobres; espremida entre os muito ricos e os muito pobres ficam as classes mdias que so as grandes prejudicadas por esse processo de concentrao nos extremos acompanhado por baixas taxas de crescimento. Em outros momentos, como ocorreu nos anos 1960 nos Estados Unidos, os prprios salrios podem aumentar perigosamente, espremendo os lucros das empresas. O grande desafio dos governos democrticos, na formulao de estratgias nacionais de desenvolvimento, o de encontrar o equilbrio nessa tenso social bsica. No existe o ponto timo, a justa medida, entre essas duas foras, mas, de alguma forma, elas podem ser administradas, como vemos acontecer principalmente nos pases mais desenvolvidos da Europa e no Japo. A razo para isso no simplesmente limitar os conflitos e alcanar maior estabilidade poltica. Alm dessa motivao negativa, h o desejo da sociedade de se constituir como nao e assim lograr definir uma estratgia nacional de desenvolvimento. Ora, a solidariedade bsica necessria para isso no se constri apenas com memrias, mitos e smbolos comuns; constri-se tambm com uma distribuio de renda razoavelmente eqitativa, que s compatvel com uma taxa de lucro constante no

Em meu modelo de desenvolvimento capitalista e distribuio (Bresser-Pereira, 1986), os salrios crescem mesma taxa da produtividade e a distribuio de renda permanece constante no caso mais comum de progresso tcnico que o neutro (relao produto-capital constante). Se o progresso tcnico for dispendioso de capital, como acontece nos primeiros estgios do crescimento, os salrios crescero a uma taxa menor do que a produtividade e os lucros, se for poupador de capital, crescero a uma taxa maior, como talvez j devesse estar ocorrendo nos pases ricos. Neste ltimo caso, porm, fatores exgenos ao modelo como a concorrncia da mode-obra barata do resto do mundo aprofundada pela globalizao pode explicar que o crescimento continue ocorrendo com concentrao de renda. Essa concentrao, entretanto, menos uma concentrao funcional entre

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longo prazo e com salrios e ordenados crescendo na medida em que aumenta o valor adicionado per capita.

TRANSFERNCIA DE TRABALHO No desenvolvimento econmico o aumento da produtividade ou da produo por trabalhador ocorre seja porque aumenta a quantidade dos mesmos bens produzidos pelo trabalho, ou porque novos bens e servios produzidos tm um valor maior porque incorporam trabalho com maior contedo tecnolgico ou maior valor adicionado per capita. A quantidade produzida com o mesmo trabalho, por sua vez, aumenta graas maior diviso do trabalho ou graas acumulao de capital que, ao aumentar a relao capital-trabalho, amplia ou multiplica a produo de cada trabalhador em produzir os mesmos bens; j o aumento do valor dos bens e servios ou do valor adicionado per capita aumenta graas ao maior treinamento dos trabalhadores e dos profissionais (tcnicos, administradores e comunicadores de todo tipo), ao seu nvel cada vez maior de educao, sua capacidade cada vez maior de criar, administrar e comunicar e, em conseqncia, graas ao valor maior dos salrios e ordenados que recebem em funo do maior custo de reproduo dessa mo-de-obra. As duas maneiras de aumentar a produtividade so importantes, mas, como o produo de novos bens e servios com valor adicionado per capita maior inclui os produtos que so novos para cada economia nacional, a transferncia de mo-de-obra para sua produo a grande fonte de aumento de produtividade e portanto de desenvolvimento econmico. O aumento da produtividade geral da economia, porm, no ocorre principalmente atravs da acumulao de capital e incorporao de progresso aplicadas no aumento da produtividade da produo dos mesmos bens e servios, mas na produo de novos bens e servios com maior valor adicionado ou per capita ou maior produtividade que exigem a transferncia da mo-de-obra do pas para os setores que os produzem. Quando ocorre essa transferncia de setores produzindo bens com baixo contedo tecnolgico ou baixo valor adicionado per capita que empregam mo-de-obra pouco qualificada para setores que produzem bens com alto contedo tecnolgico ou mercadolgico ( importante no esquecer que o marketing tem a capacidade
lucros e salrios, e uma concentrao pessoal entre altos ordenados recebidos por profissionais altamente qualificados e salrios de trabalhadores menos qualificados.

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de aumentar o valor do bem), ocorre um aumento mdio da produtividade de toda a economia nacional. Logo, a entrada de uma economia nacional em novos setores envolvem aumento da produtividade porque os novos produtos so mais complexos ou tm uma marca, e esses dois fatos implicaram o uso de trabalho altamente qualificado e mais bem pago de profissionais com nvel de educao e de salrios mais elevado. Embora, em termos numricos, o conceito de valor adicionado per capita corresponda exatamente aos de produtividade (quando a participao da populao ativa na populao total no se altera) e de renda per capita, o uso da primeira expresso, que est diretamente relacionada com o reconhecimento da existncia de variados setores econmicos dotados de diferentes graus de contedo tecnolgico, tem a vantagem de nos permitir ver com mais clareza que o desenvolvimento econmico acontece com o aumento do valor adicionado per capita atravs principalmente da transferncia de trabalho para setores com maior contedo tecnolgico que pagam salrios mais altos. Fica assim tambm mais claro porque a educao to importante para o crescimento econmico. a educao que melhora a qualidade dos trabalhadores produzindo os mesmos produtos e principalmente que viabiliza a transferncia da fora de trabalho para as novas atividades com maior valor adicionado per capita. Uso aqui um conceito amplo de mo-deobra todos os profissionais necessrios para produzir bens e servios tecnologicamente sofisticados e ou mercadologicamente valorizados um conceito que inclui trabalhadores especializados, passa por tcnicos e administradores, envolve publicitrios, jornalistas e demais tcnicos de mdia que criam marcas, e chega afinal aos artistas e esportistas que so patrocinados. Todo esse pessoal tem um nvel de educao e uma capacidade de organizao e comunicao que implicam um custo de sua prpria produo e reproduo muito mais alto do que o de trabalhadores no qualificados, e, portanto, maiores salrios e ordenados. Da mesma forma que o desenvolvimento econmico ocorre principalmente pela transferncia de mo-de-obra para setores mais produtivos, mais intensivos em tecnologia e/ou em mercadologia, o aumento dos salrios acontece principalmente pela capacidade de cada indivduo de se capacitar para trabalhar nesses setores. O fato de que o crescimento
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Estou usando as expresses transferncia de trabalho, de mo-de-obra ou de fora de trabalho como sinnimas; uso tambm crescimento como sinnimo de desenvolvimento econmico, j que a no ser em casos excepcionais no existe crescimento da renda por habitante sem mudanas estruturais na economia e na sociedade. A palavra

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econmico implica aumento de salrios e ordenados e melhoria dos padres de vida no , portanto, algo arbitrrio; pelo contrrio, como j vimos, intrnseco ao seu prprio processo e a transferncia de trabalho para setores mais sofisticados tecnolgica ou culturalmente. No quadro histrico inicial do desenvolvimento econmico, e por muito tempo ainda, o desenvolvimento econmico identificou-se com a industrializao porque esta implicava, para os Estados-nao que a realizavam, a transferncia de trabalho de atividades agrcolas e extrativas com baixo valor agregado per capita para atividades manufatureiras com maior produtividade. Mais recentemente vemos nos pases ricos um processo de reorganizao industrial e de desindustrializao mesmo acompanhado por desenvolvimento econmico sustentado. Podemos compreender melhor a razo disto com trs casos-modelos. Suponhamos que um pas produza acar e tecidos; o aumento da produtividade pode ocorrer nos dois setores, mas a transferncia da mo-de-obra para a produo de tecidos cujo valor adicionado per capita maior do que a de acar implica em aumento maior de produtividade do que os aumentos logrados em cada setor: essa era a lgica da industrializao como forma por excelncia de crescimento econmico. Suponhamos, agora, que o pas produza tecidos e computadores, e comea a abandonar a primeira industria e transferir mo-de-obra da primeira para a segunda atividade: essa uma das lgicas do desenvolvimento econmico dos pases ricos que se industrializam em um nvel mais sofisticado reestruturando sua produo. Suponhamos, finalmente, que esse pas comece a transferir mo-de-obra da indstria com valor adicionado per capita relativamente baixo para setores de servios, como os financeiros ou o de cinema com alto valor adicionado per capita; neste caso teremos desenvolvimento econmico com desindustrializao que tambm caracteriza hoje os pases ricos. Nos dois ltimos casos, eles deixam a produo de bens industriais com menor valor adicionado per capita para os pases em desenvolvimento, que possuem mo-de-obra barata e pouco qualificada, e se especializam nos mais sofisticados tecnologicamente. No caso dos pases de renda mdia, porm, temos um outro fenmeno, aparentemente semelhante mas muito diferente: a desindustrializao precoce que est ocorrendo em pases de renda mdia como o Brasil. Neste caso, a transferncia da mo-de-obra da indstria para

desenvolvimento isolada de econmico naturalmente mais ampla, j que existe desenvolvimento poltico, social, cientfico, etc.

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a agricultura com menor valor adicionado per capita e, em conseqncia, a desindustrializao acompanhada por quase-estagnao. Ou ento a transferncia da mo-de-obra ocorre tambm de forma perversa da indstria plena para a indstria maquiladora que faz montagens usando mo-de-obra mais barata do que usava a indstria que estou chamando de plena porque envolvia uma cadeia muito maior de produo do bem. Neste caso no h desindustrializao, mas a industrializao deixa de significar desenvolvimento econmico.

DESENVOLVIMENTO E MODELOS DE CRESCIMENTO O ramo da economia que estuda o desenvolvimento econmico a teoria econmica do desenvolvimento (development economics), que, embora tenha suas origens nos economistas mercantilistas e clssicos, surgiu como rea autnoma nos anos 1940, em meio crise da teoria econmica neoclssica, e tendo como bases tericas as obras dos mercantilistas, Smith, Marx, Schumpeter, e Keynes. Na medida em que essa teoria busca compreender um fenmeno histrico, os modelos que constri so necessariamente histricos, ou seja, modelos que buscam definir as caractersticas e dificuldades principais que os processos de crescimento enfrentam. Os primeiros modelos analisavam o inicio do desenvolvimento econmico em uma regio pr-capitalista, discutiam a armadilha do desenvolvimento, o problema da oferta ilimitada de mo-de-obra, a acumulao primitiva e a poupana forada, a revoluo industrial e seus pr-requisitos. A partir da, estudam-se o que poderamos chamar de diferentes modelos ou estilos de desenvolvimento econmico: o modelo original de desenvolvimento dos pases que iniciaram a revoluo industrial, como a Inglaterra e a Frana; o modelo dos pases de desenvolvimento atrasado do centro que jamais foram colnias como a Alemanha ou o Japo; o modelo russo e chins que excluiu os empresrios capitalistas na fase inicial e concentrou todo o processo de acumulao primitiva no estado; o modelo de substituio de importaes que comea nos anos 1930 nos pases latinoamericanos; e o modelo exportador que se configura nos anos 1960 no Leste e Sudeste da sia. Uma alternativa comparar modelos atuais de desenvolvimento econmico dos pases ricos, ou, em outras palavras, os modelos de capitalismo desenvolvido: o modelo anglo-saxo, o modelo renano ou franco-alemo, o modelo dos pases escandinavos, o modelo japons. De acordo com o mtodo histrico, todos esses padres histricos so reduzidos a modelos

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tericos modelos que so abertos, necessariamente incompletos, porque refletem realidades complexas e dinmicas que so incompatveis com os modelos fechados que tanto atraem os economistas (Dow, 1996; Chick, 2004). A teoria do desenvolvimento econmico surgiu nos anos 1940 em plena crise do pensamento neoclssico. O primeiro modelo formal de desenvolvimento econmico o de Harrod-Domar nasceu ainda neste quadro. O pensamento neoclssico, porm, fortemente ideolgico e apaixonado pela coerncia, no se dava por vencido. Faltava-lhe um modelo dinmico, mas esse modelo surgiu ainda nos anos 1950, com o modelo de Solow (1956). Robert Solow, motivado pelo objetivo de criticar o modelo keynesiano que no assegurava o equilbrio atravs do mercado, desenvolveu um modelo simples que tornava a anlise dinmica do crescimento compatvel com a anlise esttica do equilbrio geral; isto era importante para uma teoria econmica como a neoclssica que tem como critrio de verdade antes a coerncia interna ao invs correspondncia com a realidade e a capacidade de previso da teoria. Com o surgimento desses modelos, tornou-se convencional distinguir a teoria econmica do desenvolvimento, que teria bases histricas, da teoria econmica do crescimento (growth economics) que teria como base funes de produo inicialmente exgenas, ou seja, nas quais o progresso tcnico ou o capital humano eram exgenos, e, em um segundo momento, conseguindo endogeneizar matematicamente essa varivel. A teoria econmica do desenvolvimento seria mais ampla, e incluiria toda a complexidade do processo do desenvolvimento, enquanto que a teoria do crescimento econmico mostraria como ocorre o crescimento da renda per capita a partir de um nmero mais limitado e formalizado de variveis. Na verdade, essa diferenciao no faz sentido j que o fenmeno a ser estudado um s, e que sua principal medida sempre o crescimento da renda per capita. Por outro lado, logo se verificou que o potencial explicativo dos modelos de crescimento muito limitado. O modelo de Harrod-Domar tem a vantagem de supor uma funo de produo muito simples, relacionando o crescimento com a taxa de investimento, dada uma produtividade do capital ou relao produto capital. J o modelo de Solow usa uma funo Cobb-Douglas tambm simples mas que permite considerar outros fatores alm do capital. A primeira visava mostrar a tese keynesiana de que o desenvolvimento econmico no ocorre com equilbrio assegurado pelo mercado, enquanto que a segunda, ao prever a substituio de fatores, pretendia 18

demonstrar a tese neoclssica que o mercado assegura esse equilbrio. claro que nem uma nem a outra logrou atingir seu objetivo. Para pesquisadores neoclssicos, o grande feito do modelo de Solow teria sido haver demonstrado, atravs do resduo das regresses, que a acumulao de capital sozinha no explica o desenvolvimento econmico, e que era fundamental considerar o progresso tcnico. Ora, disto jamais tiveram dvidas os grandes economistas em todos os tempos. Na verdade, uma lamentvel conseqncia desse modelo foi haver depreciado a importncia da taxa de investimento quando todas as pesquisas empricas mostram uma alta relevncia dessa taxa na determinao das taxas de crescimento econmico. Uma das mais patticas conseqncias do modelo de Solow foi dar incio a uma discusso ociosa sobre as causas do desenvolvimento se nele teria maior importncia a acumulao de capital ou ento o desenvolvimento tecnolgico. Essa discusso faz pouco sentido no apenas porque a acumulao de capital vem sempre acompanhada de progresso tcnico, como tambm porque bvio que o conhecimento, seja ele tcnico, organizacional, ou comunicativo, cada vez mais estratgico para a competitividade das empresas e das naes. Se distinguirmos dois tipos bsicos de capital o capital fsico e o capital humano , verificaremos que a acelerao incessante do progresso tcnico vem levando gradual substituio do primeiro pelo segundo no papel de fator estratgico de produo. Cada vez mais importante o conhecimento detido pelos indivduos com competncia tcnica, administrativa, ou comunicativa os tecnoburocratas ou profissionais que constituem a classe mdia profissional. por essa razo que, embora o sistema econmico se mantenha basicamente capitalista, porque orientado para lucro privado, o poder e o prestgio da classe mdia profissional, altamente educada, no para de crescer em relao ao da classe capitalista. O desenvolvimento econmico decorre tanto da acumulao de capital fsico quanto humano, que mantm entre si uma certa proporcionalidade tcnica: quando um se torna excessivo em relao ao outro, tende a ocorrer o desemprego. Como tendncia geral, porm, o segundo tende a prevalecer sobre o primeiro na medida em que nos pases
Galbraith (1967 [1968]) fez a clssica anlise dos trs fatores estratgicos de produo que se sucederam historicamente: a terra, o capital, e o conhecimento. Em um trabalho recente (BresserPereira, 2005a) procurei mostrar como esse tema, que nos anos 60 e 70 era altamente controvertido, tornou-se hoje pacfico, de forma que hoje, na era da sociedade do conhecimento (Drucker, 1993), o sistema econmico continua capitalista, mas os capitalistas perderam parte substancial do seu poder para os tcnicos ou tecnoburocratas.
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desenvolvidos existe uma relativa abundncia de capital fsico, enquanto se verifica uma relativa escassez de capital humano, apesar dos enormes investimentos em educao. J em pases de renda mdia, como o Brasil, a escassez dos dois tipos de capital. Em resumo, para o processo do desenvolvimento econmico concorrem inmeros fatores que se encadeiam uns aos outros. Como o crescimento decorre da acumulao de capital e do progresso tcnico, essencial saber se os empresrios esto sendo estimulados a investir e inovar. Se no existirem estmulos, sinal de que o problema est na falta de uma estratgia nacional de desenvolvimento. Se o problema enfrentado pelos empresrios for a falta de mode-obra e de tcnicos, o ponto de estrangulamento estar na educao. Se, pelo contrrio, for uma taxa de cmbio incompatvel com o investimento em setores com maior valor adicionado per capita, o problema ser essencialmente macroeconmico. Os obstculos ou os pontos de estrangulamento podem, portanto, ocorrer em qualquer ponto da cadeia, mas sempre importante definir qual o ponto mais relevante em cada momento. Os obstculos podem ser internos, como so os casos citados, ou podem ter origem externa. Quando os pases ricos, no passado, argumentavam com a lei das vantagens comparativas para convencer os pases em desenvolvimento a no se industrializar, estavam colocando obstculos ao desenvolvimento desses pases por impedir a transferncia de sua mo-de-obra para setores com maior valor adicionado per capita. No presente, quando defendem sua propriedade intelectual excluindo os pases em desenvolvimento dos seus benefcios, esto procurando novamente evitar aquela transferncia, e, mais concretamente, esto tentando neutralizar a capacidade de competio dos pases em desenvolvimento. Uma das razes que ainda mantm o interesse nesses modelos de crescimento est na alegao de que eles legitimariam a pesquisa emprica economtrica base de regresses, relacionando a taxa de crescimento com diversas variveis. Como toda pesquisa emprica necessita de uma hiptese terica, os modelos de crescimento ofereceriam essa hiptese. No caso do modelo de Solow, estaria por trs da pesquisa toda a teoria econmica neoclssica com a qual ele coerente. Esse entendimento, entretanto, equivocado. Ao invs de as pesquisas partirem ou pretenderem partir de modelos de estatuto terico no mnimo discutvel, elas na verdade partem de hipteses simples como as de que a educao, ou os cuidados de sade, ou a pesquisa e o desenvolvimento, ou boas instituies promovem o desenvolvimento 20

econmico, e testam econometricamente essas hipteses. No existe a a utilizao do modelo de Solow ou qualquer outro modelo terico, mas uma simples hiptese cientfica. O instrumento utilizado apenas uma funo matemtica que permite o clculo de regresses entre o crescimento da renda por habitante e a varivel que se quisesse testar. Como hiptese terica para as pesquisas basta a prpria hiptese do pesquisador de que esta ou aquela varivel pode ser relevante na explicao do crescimento. No h necessidade de usar modelos tericos gerais que, afinal, alm de serem reducionistas do processo de desenvolvimento econmico, pouco ou nada esclarecendo sobre ele, no levam em considerao que sempre necessrio analisar o desenvolvimento tambm do lado da demanda. O interesse pelos modelos abstratos de crescimento afinal revelou-se estril e esta foi uma das razes que levaram o problema central do desenvolvimento econmico a uma posio secundria na teoria econmica neoclssica. No obstante toda essa prioridade dada socialmente ao desenvolvimento econmico, no obstante ser ele um dos cinco objetivos polticos fundamentais das sociedades modernas ao lado da segurana, da liberdade, da justia social e da proteo da natureza, no ensino da economia nas universidades ele tem um papel muito mais modesto. Se examinarmos os cursos e os textos de teoria econmica atuais, veremos que o espao dedicado ao estudo do desenvolvimento econmico pequeno. Durante um certo tempo, os economistas neoclssicos dedicaram-se a calcular o resduo da funo de produo de Solow que foi identificado como a medida da produtividade: a produtividade total dos fatores. Esgotados esses exerccios que afinal eram fteis, porque no h progresso tcnico sem acumulao, esses economistas se viram sem instrumentos para compreender os processos reais de desenvolvimento, e acabaram por abandonar ou colocar o tema em segundo plano. Um aspecto curioso dessa diviso entre uma teoria do desenvolvimento e outra do crescimento econmico proposta pelos neoclssicos que ela veio de encontro com a proposta de uma parte dos prprios economistas da teoria econmica do desenvolvimento de distinguir desenvolvimento de crescimento econmico. Isto talvez se explique porque os extremos se tocam. O que para uns foi uma forma de salientar o contedo histrico de

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transformaes estruturais, culturais e institucionais, para outros foi uma forma de esvaziar desse contedo o fenmeno real que estudavam.

AS TRS REVOLUES CAPITALISTAS Para compreender o desenvolvimento econmico devemos adotar uma perspectiva histricoestrutural e institucional. De acordo com essa perspectiva, o agente por excelncia do desenvolvimento econmico a Nao a sociedade nacional que, compartilhando um destino comum, logra controlar um territrio e se dotar de um Estado. O fator principal a determinar o bom xito do desenvolvimento econmico a existncia ou no de uma Nao com capacidade suficiente para, atravs do seu Estado, formular uma estratgia nacional de desenvolvimento ou de competio. O Estado, portanto, no o agente do desenvolvimento econmico, mas, juntamente com o mercado, o instrumento que a Nao utiliza para alcanlo. atravs do Estado, enquanto sistema constitucional-legal e organizao que o garante, que essa ao coletiva principalmente se exerce, e se buscam os objetivos polticos das naes ou sociedades modernas: a segurana, a liberdade, o bem-estar, a justia social e a proteo do meio-ambiente. atravs dele que so criadas as condies necessrias para que o mercado coordene as aes econmicas, os empresrios invistam e inovem, e o desenvolvimento econmico ocorra. Se uma Nao ou sociedade nacional for razoavelmente coesa e solidria quando se trata de competir internacionalmente, ela se organizar melhor atravs do seu Estado, e aproveitar melhor o extraordinrio mecanismo de coordenao econmica que o mercado para promover o desenvolvimento econmico e seus outros objetivos polticos. Quando uma economia est em pleno processo de crescimento sinal de que provavelmente existe uma Nao forte e que uma estratgia nacional de desenvolvimento est em curso; sinal que seu governo, seus empresrios, tcnicos e trabalhadores esto trabalhando de forma consertada com as demais naes na competio econmica. Quando uma economia comea a crescer muito lentamente, seno a estagnar, sinal de que sua Nao perdeu coeso e sua solidariedade se esgarou, que o compartilhamento de um destino comum, que o que caracteriza uma Nao, j no est mais claro. Se a Nao no est mais sendo capaz de se auto-definir e estabelecer seus objetivos, se perdeu sua identidade, o Estado e suas instituies

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estaro tambm desorientados, e no existir mais uma estratgia nacional de desenvolvimento. O desenvolvimento econmico um fenmeno histrico que ocorre no quadro da Revoluo Capitalista, a partir da formao dos modernos Estados-nao ou Estados nacionais. A Revoluo Capitalista a transformao tectnica por que passou a histria na medida em que as aes sociais deixavam de ser coordenadas principalmente pela tradio e a religio, para o serem pelo Estado e o mercado; um fenmeno que ocorre conjunta e embricadamente com a formao dos Estados-nao; a transio de uma economia coordenada principalmente pelo Estado para uma economia coordenada pelo mercado e pelo Estado ou por um mercado socialmente construdo e regulado; a transformao econmica que separa os trabalhadores dos seus meios de produo e d origem, inicialmente, burguesia e classe operria, e mais adiante classe profissional ou tecnoburocrtica. O desenvolvimento econmico se constitui em realidade histrica no bojo da Revoluo Capitalista que dar origem s idias modernas de Nao, Estado e Estado-nao. Os imprios egpcio, romano e chins conheceram muitos momentos de prosperidade, mas jamais conheceram o que chamamos de desenvolvimento econmico, porque este um processo histrico que nasce dos esforos das naes de se dotarem de um territrio e de um Estado, constituindo-se, assim, em um Estado-nao, e porque envolve conceitos como os de acumulao de capital e lucro, trabalho assalariado e consumo, de inovao e de produtividade, que s fazem sentido a partir do capitalismo. Para que isto se compreenda melhor preciso definir com mais clareza alguns conceitos da teoria poltica que estou utilizando Nao, sociedade civil, Estado, e Estado-nao porque tm significados diferentes. Em cada Estado-nao ou Estado nacional teremos uma Nao ou sociedade civil e um Estado. Entende-se aqui por Nao uma sociedade politicamente organizada que compartilha um destino comum, logra dotar-se de um Estado e de um territrio, e tem como principais objetivos a segurana e o desenvolvimento econmico; por sociedade civil a sociedade politicamente organizada que se motiva principalmente pela garantia dos direitos civis e dos direitos sociais; por Estado, a ordem constitucional-legal e a organizao ou aparelho formado de polticos e burocratas que definem e garantem essa ordem; por Estado-nao, a unidade poltico-territorial soberana formada por uma Nao, um Estado e um territrio. Dessa forma, embora seja comum falar-se em Estado como sinnimo 23

de Estado-nao, estamos distinguindo os dois termos. O Estado tem uma dupla natureza: ao mesmo tempo uma instituio organizacional a entidade com capacidade de legislar e tributar uma determinada sociedade , e uma instituio normativa a prpria ordem jurdica ou o sistema constitucional-legal. Em cada Estado-nao o Estado o instrumento de ao coletiva que a Nao usa para promover seus objetivos polticos. comum usarem as expresses Estado e Nao como sinnimas de Estado-nao, mas evitarei essa prtica. Nao e sociedade civil so termos muito semelhantes, porque indicam a sociedade politicamente organizada fora do Estado. Entretanto, enquanto pensada como sociedade civil, essa sociedade defender as liberdades e depois a justia social; enquanto pensada como Nao, essa sociedade ser ciosa de sua soberania, ser nacionalista, e promover o desenvolvimento econmico. Tanto no caso da Nao quanto da sociedade civil, o poder dos cidados ser ponderado por seu dinheiro, seu conhecimento e sua capacidade de organizao, mas a Nao tem geralmente uma conotao poltica mais abrangente ou mais popular do que a sociedade civil. Neste breve esforo de definir palavras, temos ainda o mercado e o dinheiro. O mercado a instituio e o mecanismo que, atravs da competio, coordena a diviso do trabalho e a alocao dos recursos produtivos. Os mercados existiram antes dos Estados nacionais, mas os mercados modernos so socialmente construdos: so organizados e regulados pelos Estados-nao a nvel nacional e internacional. O dinheiro, finalmente, a instituio que serve de meio de troca e reserva de valor para que o mercado possa funcionar. Nesse quadro, o Estado a matriz das demais instituies formais de um Estado-nao; os mercados e o dinheiro so as duas instituies econmicas por excelncia que viabilizam o objetivo econmico das naes: o desenvolvimento econmico. Portanto, quando se fala em capitalismo, em Nao e Estado-nao, em Estado e mercado, est-se falando tambm em desenvolvimento econmico, porque esses conceitos esto intrinsecamente relacionados. A Revoluo Capitalista comea com a Revoluo Comercial e termina com a Industrial, mas entre as duas ocorre uma terceira transformao, a Revoluo Nacional ou seja, a formao dos estados-nao modernos. Para que Revoluo Capitalista ou a modernizao segundo
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Observe-se que estou usando aqui a expresso sociedade civil em seu sentido clssico. Modernamente essa expresso tem sido confundida com organizaes da sociedade civil, cuja presena aumentou muito nas sociedades atuais. Estas organizaes pblicas no-estatais de advocacia ou controle poltico so, sem dvida, importantes em ampliar a democratizao da sociedade civil.

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uma perspectiva mais gradualista pudesse se desencadear, a partir do sculo XII, na Europa, foi necessrio que primeiro houvesse uma transformao tcnica fundamental da agricultura, que, at o sculo XI, estava limitada quase exclusivamente a terras de aluvio; foi o uso de arados com lminas de ferro e outras ferramentas capazes de cortar terras duras que viabilizou a explorao das terras altas e frteis da Europa (Landes 1999: 41). S graas a esse progresso tcnico decisivo foi possvel produzir o excedente econmico necessrio para que trabalhadores pudessem ser transferidos para o comrcio e a indstria e tambm para que pudessem ser construdas as grandes catedrais gticas, quase todas datadas do sculo XII. Celso Furtado (1961), usando com liberdade conceitos de Marx e de Weber, props que a idia do desenvolvimento econmico se constituiu em dois momentos histricos e est intimamente relacionada com o processo de racionalizao que caracterizar o mundo moderno. Em um primeiro momento, a racionalidade se revela pelo objetivo econmico definido com clareza (o lucro), e pela adoo da acumulao de capital como meio de atingilo. Esse o momento da Revoluo Comercial: o excedente originado do aumento da produtividade agrcola foi inicialmente investido em catedrais, palcios, e no comrcio de bens de luxo, que deu origem Revoluo Comercial e ao surgimento das cidades-Estado burguesas do Norte da Itlia, da Alemanha e dos Pases Baixos. Em um segundo momento, com a Revoluo Industrial, a racionalidade se expressa em um meio mais especificamente racional de alcanar o lucro alm da acumulao de capital: a incorporao de progresso tcnico, que, devido sua prpria acelerao e competio crescente, tornava-se condio de sobrevivncia das empresas. Em outras palavras, o que hoje chamamos de desenvolvimento econmico configurava-se pela primeira vez historicamente. E definia-se a estratgia principal para alcan-lo: o investimento inovador. Entretanto, nessa anlise histrica faltava uma terceira transformao fundamental que ocorreu entre as duas citadas ou conjuntamente com a ltima: a Revoluo Nacional, ou seja, a formao dos Estados nacionais. a partir do momento em que as naes se dotam de Estados e formam Estados-nao que o desenvolvimento econmico se viabiliza. Enquanto os imprios eram a forma por excelncia de organizao poltica territorial da antiguidade, os Estados-nao o sero nos tempos modernos ou capitalistas. Enquanto o poder imperial limitava-se a cobrar impostos da colnia, deixando intactas sua organizao econmica e sua cultura, os Estados-nao esto diretamente envolvidos na competio internacional por maior 25

poder e maiores taxas de crescimento. Para isso, buscam homogeneizar sua cultura, dotandose de uma lngua comum, para, atravs da educao pblica, poder garantir que padres crescentes de produtividade sejam compartilhados por toda a populao (Gellner, 1993); e os respectivos governos passam a ser os condutores do processo de desenvolvimento econmico atravs da definio de instituies que estimulem o investimento, da adoo de polticas macroeconmica que garantam a estabilidade de preos, taxas de juros moderadas e taxas de cmbio competitivas, e de polticas industriais que favoream as empresas nacionais na concorrncia internacional. Atravs do demorado processo de institucionalizao poltica e econmica que o da formao do Estado-nao, empresrios, burocratas do Estado e polticos assumem o papel de grupos sociais chave no processo da definio de estratgias nacionais de desenvolvimento. Ao nvel das empresas, so os empresrios que iro fazer a diferena atravs da atividade inovadora (Schumpeter, 1911). Empresrios, polticos, classe profissional pblica e privada, e trabalhadores formam a Nao a sociedade politicamente orientada que compartilha um destino comum que, ao se dotar de um Estado e de um territrio, forma o Estado-nao. A constituio dos Estados nacionais e, portanto, de mercados seguros para os empresrios investirem na indstria foi, por sua vez, a condio da revoluo industrial, inicialmente na Inglaterra e na Frana e, depois, nos Estados Unidos. A industrializao se confunde ento com o prprio desenvolvimento econmico na medida em que ser a forma pela qual as sociedades aumentaro decisivamente seu valor adicionado per capita transferindo mo-de-obra da agricultura. Para que a industrializao ocorresse, no bastava que a regio estivesse organizada em cidades-Estado burguesas, como era prprio do comrcio de longa distncia que prosperou durante a revoluo comercial; foi necessria a formao concomitante dos grandes Estados-nao com seus grandes mercados nacionais. Formados os modernos Estados-nao, seus respectivos Estados ou regimes polticos assumiram, sucessivamente, trs grandes formas histricas. Em uma primeira fase, no Estado Absoluto, os governos estavam formando seus Estados nacionais; estavam, portanto, voltados principalmente para a defesa contra o inimigo externo e a manuteno da ordem. Mas mesmo nessa poca a preocupao com a economia por parte dos grandes reis mercantilistas foi decisiva para o desenvolvimento econmico dos seus pases. Em seguida, quando aqueles objetivos comearam a ser razoavelmente assegurados nos pases mais avanados em sua Revoluo Capitalista, a nova classe burguesa logra que o Estado deixe de ser aristocrtico e 26

absoluto, e entramos na fase do Estado Liberal que garante os direitos civis ou as liberdades; estvamos ento no sculo XIX, quando se falava insistentemente em retirar o Estado da economia, mas este continuava a ter um papel chave no desenvolvimento econmico. No sculo XX, quando os pobres e as classes mdias finalmente conquistam a democracia, o desenvolvimento econmico e o princpio do imprio da lei continuam centrais, mas agora define-se uma nova forma de Estado, o Estado Democrtico e Social que, de um lado, garante o direito de votar e ser eleito e, de outro, passa a ter como objetivo poltico adicional uma distribuio de renda mais eqitativa. O Estado que Marx conheceu o Estado Liberal do sculo XIX era, sob muitos aspectos, o comit executivo da burguesia. No sculo XX j no mais. O Estado, seu aparelho e sua ordem jurdica no so a mais simples forma de exerccio do poder pelas classes dirigentes; so tambm instrumentos de emancipao social (Souza Santos, 2004). Cabe ao Estado e a seu governo, em cada momento, estabelecer o delicado equilbrio entre o desenvolvimento econmico e a distribuio de renda, entre lucros e salrios, entre investimentos e despesas sociais. So alternativas no excludentes, que muitas vezes se somam, mas que, com a mesma freqncia, se opem. As trs revolues da Revoluo Capitalista daro origem s economias capitalistas ou economias de mercado. Os mercados que antes eram locais transformam-se em mercados nacionais, e pouco a pouco comeam a ganhar carter internacional. Conforme assinala Polanyi (1944), no houve nada de natural na passagem dos mercados locais para os nacionais: essa transio ocorreu como o resultado de estratgias polticas nacionais que de um lado institucionalizaram a competio, mostrando o carter socialmente construdo dos mercados, e de outro levaram formao dos modernos Estados-nao. Atravs da definio de fronteiras seguras, os Estados nacionais modernos estavam criando as condies necessrias para que uma burguesia industrial originria da burguesia comercial se constitusse a partir da revoluo industrial inglesa, e passasse a investir e incorporar progresso tcnico de forma sistemtica e competitiva ao trabalho e aos meios de produo. Os antigos comerciantes investiam no mercado de longa distncia, mas a riqueza que da provinha era eminentemente instvel. Em seguida eles comeam a investir em manufaturas, mas seu investimento era ainda limitado, continuando a produo a se organizar de forma tradicional, e os mercados a serem ainda essencialmente de longa distncia. J o investimento na indstria, que ocorre a partir da revoluo industrial, envolvia custos pesados que s 27

podiam se justificar no quadro de um grande mercado assegurado pelo respectivo Estadonao. Da o interesse das burguesias em se associar aos monarcas absolutos na constituio dos primeiros Estados-nao. O desenvolvimento econmico assim um fenmeno histrico que ocorre no quadro da Revoluo Capitalista, relacionado, de um lado, com o surgimento das naes e a formao dos Estados-nao, e, de outro, com a acumulao de capital e a incorporao de progresso tcnico ao trabalho e ao prprio capital. Seus benefcios so imediatamente reconhecidos, primeiro pela prpria burguesia, que inicialmente a maior beneficiada; em um segundo momento, j no sculo XX, quando a produo deixa de se realizar principalmente em unidades familiares para se realizar em organizaes empresariais, a importncia do desenvolvimento econmico aceita pela nova classe profissional que surge ento; e finalmente, quando os regimes democrticos, ainda nesse sculo, comeam a se consolidar e ganhar substncia, o desenvolvimento econmico passa a ser tambm um objetivo dos trabalhadores na medida em que passam tambm a participar do excedente econmico produzido.

DESENVOLVIMENTO NACIONAL-DEPENDENTE E COMPETIO GLOBAL No quadro da globalizao, o desenvolvimento econmico pode tambm ser definido como sendo o bom xito na competio entre os pases por maiores taxas de crescimento. O capitalismo essencialmente competitivo, e essa competio no se limita s empresas, como ensina uma teoria econmica neoclssica esvaziada de contedo poltico e institucional, mas tambm entre os estados-nao. Essa competio sempre ocorreu entre os pases de mesmo nvel de desenvolvimento econmico, e, no estgio atual do capitalismo, ocorre cada vez mais entre os pases de renda mdia que passaram a exportar manufaturas e os pases ricos. Podemos pensar no desenvolvimento econmico em termos de etapas, mas as etapas por que passam os pases atrasados em relao ao centro desenvolvido so necessariamente diferentes daquelas seguidas pelos pases em que a revoluo industrial ocorreu originalmente; as etapas dos pases que foram colnias e principalmente daqueles que continuaram dependentes ideologicamente, ainda que tenham logrado autonomia nacional formal, so ainda mais

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distintas. Ainda que seja relativamente auto-sustentado, na medida em que a necessidade de sobrevivncia das empresas, em um ambiente de rpida transformao tecnolgica, no lhes deixa alternativa seno reinvestir seus lucros, o desenvolvimento econmico est sempre sujeito a crises e a eventuais paralisaes de longo prazo, como vimos acontecer com a Amrica Latina a partir de 1980. Em alguns momentos ele se acelera, indicando a existncia de uma estratgia nacional de desenvolvimento; em outros, entra em semi-estagnao, crescendo muito lentamente, porque a estratgia anterior se esgotou, ou foi neutralizada pelos concorrentes. O desafio que enfrenta cada Nao o de superar essas fases, reunir foras, redefinir a estratgia, e retomar o desenvolvimento econmico. De acordo com o critrio de nvel de desenvolvimento econmico, os pases hoje esto divididos em pases ricos, de renda mdia, e pobres. Tanto os de renda mdia como os pobres foram anteriormente colnias, mas enquanto os primeiros superaram parcialmente a sua condio colonial, realizaram a acumulao primitiva necessria Revoluo Capitalista, e esto tentando realizar suas revolues nacionais, muitos dos ltimos sequer conseguiram estabelecer as bases de uma economia capitalista. Entre os pases de renda mdia importante distinguir aqueles que lograram ampla autonomia nacional, possuem uma estratgia nacional de desenvolvimento, e assim crescem aceleradamente realizando o catching up, daqueles que continuam a enfrentar as contradies e limitaes do desenvolvimento nacional-dependente. A Coria e a China so exemplos do primeiro caso; o Egito, do segundo. Um terceiro caso o daqueles pases que como o Brasil e o Mxico, lograram durante um certo perodo um desenvolvimento econmico acelerado, tiveram uma estratgia nacional de desenvolvimento e realizaram o catching up entre 1930 e 1980, mas em seguida entraram em crise, perderam a idia de nao, submeteram-se ao Norte e ortodoxia convencional que pregam, e passaram a crescer lentamente. Na medida em que se trata de um fenmeno histrico, e que envolve a permanente competio entre os Estados-nao para alcanar nveis mais elevados de vida para seus cidados, podemos detectar, do ponto de vista do momento em que o desenvolvimento econmico se desencadeia ou que a revoluo industrial acontece, quatro tipos de desenvolvimento econmico: o desenvolvimento original, dos pases que primeiro se industrializaram (Inglaterra, Blgica, Frana e Estados Unidos); o desenvolvimento atrasado 29

de pases europeus como a Alemanha, Rssia, ustria e Sucia, e do Japo, que realizaram suas revolues industriais na segunda metade do sculo XIX; o desenvolvimento nacionaldependente dos pases que foram colnias desde o Sculo XVI, tornaram-se formalmente independentes, mas continuam a apresentar vrios graus de dependncia cultural em relao ao centro, como o caso dos pases da Amrica Latina; e finalmente o desenvolvimento autnomo dos pases que tambm foram colnias ou se submeteram ao imperialismo no sculo XIX, mas a partir da Segunda Guerra Mundial conquistaram independncia e autonomia razoavelmente plena, como o caso da Coria, da China ou da ndia. O primeiro tipo de desenvolvimento econmico tem sido estudado por um sem-nmero de analistas; o segundo teve em Gerschenkron (1962) seu analista pioneiro. Celso Furtado foi provavelmente o economista que melhor analisou o terceiro tipo de desenvolvimento o desenvolvimento nacional-dependente caracterstico da Amrica Latina; ele o estudou sob um grande nmero de facetas, o viu como o resultado de um projeto nacional quando bem sucedido, e o definiu como uma forma de subdesenvolvimento este entendido no como um simples atraso, mas como a outra face da moeda do desenvolvimento (Furtado, 1961). Minha prpria viso do desenvolvimento e do subdesenvolvimento segue a de Furtado. Nos anos 1970 falei do subdesenvolvimento industrializado e hoje falo no desenvolvimento nacional-dependente para compreender o tipo de desenvolvimento econmico da Amrica Latina. No aceito a teoria da dependncia, tanto na sua verso da super-explorao imperialista (Gunder Frank, e Marini, ) como de sua verso associada (Cardoso e Faletto), porque essa teoria negou radicalmente a possibilidade de uma burguesia nacional, mas considero as elites latinoamericanas ambguas ou contraditrias ora mais nacionais, ora mais dependentes. Essas elites no logram completar a revoluo nacional em seus respectivos pases e, por isso, no tm a autonomia nacional comparvel quela de que gozam os pases dinmicos da sia. A expresso nacional-dependente propositalmente um oxmoro para indicar essa ambigidade intrnseca uma ambigidade que, desde a Segunda Guerra Mundial, pases como a China ou a Coria souberam como enfrentar nos termos do seu interesse nacional. As sociedades nacional-dependentes so contraditrias porque esto muitas vezes submetidas
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Nos anos 1970 meu trabalho bsico sobre o desenvolvimento nacional-dependente foi o livro Estado e Subdesenvolvimento Industrializado (Bresser-Pereira 2007). Critiquei a teoria da dependncia em Do Iseb e da Cepal teoria da dependncia (Bresser-Pereira 2005).

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hegemonia ideolgica dos pases ricos que no esto interessados no desenvolvimento dos pases de renda mdia, e sim na neutralizao de sua capacidade competitiva internacional; em outros casos, porm, os interesses nacionais, principalmente os relacionados ao mercado interno que o ativo fundamental de cada estado-nao so to grandes que as elites locais logram se tornar nacionais ou seja, capazes de formular estratgias nacionais de desenvolvimento. Os trabalhos j clssicos sobre o quarto tipo de desenvolvimento so os de Alice Amdsen (1989) e de Robert Wade. O quadro mundial em que hoje ocorre o desenvolvimento econmico o da competio global, na qual os pases ricos continuam a se desenvolver, mas o catching up por parte dos pases em desenvolvimento previsto pela teoria econmica o fenmeno mais relevante. Essa previso est baseada em duas vantagens: a mo-de-obra barata e a possibilidade de copiar ou comprar tecnologias a um custo relativamente baixo. Entretanto, essa vantagem s logra se transformar em realidade se os pases em desenvolvimento, que tm instituies e regimes polticos mais instveis, lograrem autonomia suficiente para formularem estratgias nacionais de desenvolvimento. Um conjunto de pases, principalmente asiticos, que foram capazes de conservar sua autonomia nacional vm aproveitando essa oportunidade que a globalizao comercial acentuou ao lhes abrir mercados para exportar, para os pases ricos, bens com crescente contedo tecnolgico ou valor adicionado per capita. J os pases que seguem um padro nacional-dependente ficam para trs nesta grande competio. Tanto o xito de uns, quanto o fracasso de outros esto relacionados com sua capacidade de resistir ao pensamento hegemnico vindo do Norte. Durante muitos sculos, desde que o capitalismo comea a surgir no sculo XIII at o sculo XX, esta competio entre os Estados-nao foi acompanhada de guerras, j que as naes no tinham suas fronteiras plenamente definidas, e a abertura de novos mercados se realizava de forma imperialista atravs da constituio de colnias ou semi-colnias. No sculo passado, porm, quando as fronteiras entre os principais pases capitalistas ficaram bem definidas, as grandes naes deixaram de recorrer guerra para resolver seus problemas internacionais, reservando-a para intervenes policiais, como a que aconteceu em Kosovo, ou ento a aventuras imperialistas fora do tempo como foi a invaso do Iraque em 2003. Por outro lado, a partir do final da Segunda Guerra Mundial, a idia de colonizar formalmente 31

outros povos foi afinal abandonada pelos pases ricos por haver-se tornado economicamente invivel dada a reao dos colonizados. Por algum tempo, esses pases, liderados pelos Estados Unidos, foram relativamente generosos em relao aos pases em desenvolvimento. Entretanto, desde o surgimento dos NICs (newly industrialized countries), nos anos 1970, que exportavam manufaturados para os pases ricos usando sua mo-de-obra barata, a competio dos pases em desenvolvimento passou a ser vista como uma ameaa. Como resposta a essa ameaa, buscaram neutralizar a capacidade competitiva dos pases em desenvolvimento atravs do que denomino de ortodoxia convencional ou seja, oferecendo a esses pases uma srie de diagnsticos, conselhos e presses. O principal deles, depois que o uso ideolgico da lei das vantagens comparativas perdeu poder persuasivo, tem sido a proposta de crescimento com poupana externa, que aprecia as taxas de cmbio dos pases que a aceitam e os desorganiza financeiramente. Mais amplamente, os pases ricos transformaram um fenmeno real que a globalizao em uma ideologia contrria idia de Nao nos pases em desenvolvimento: o globalismo. Segundo essa ideologia, a globalizao implica aumento da interdependncia entre os Estados-nao; eles perdem autonomia para fazer polticas econmicas, e assim a prpria idia de Nao perde relevncia: agora viveramos em um mundo sem fronteiras no qual as empresas multinacionais so o principal agente de racionalidade e crescimento. O equvoco do raciocnio, entretanto, evidente. De fato os pases se tornaram mais interdependentes e perderam parte de sua autonomia na definio de polticas, mas a interdependncia no decorreu da cooperao, mas da competio, de forma que a autonomia nacional hoje mais estratgica do que em qualquer outro tempo para que a Nao continue a se desenvolver. Os Estados-nao so hoje mais relevantes do que nunca, porque eles so o instrumento de ao coletiva de que dispem as naes para competirem internacionalmente. O pensamento hegemnico afirma a irrelevncia das naes, mas o globalismo apenas uma estratgia das naes mais fortes e mais ricas para neutralizar os adversrios que buscam o catch up no quadro da competio global que o desenvolvimento econmico. Essa tarefa jamais plenamente consciente por parte dos pases ricos que, por serem democrticos, rejeitam pensamentos nicos, no obstante, se expressa como pensamento ideolgico hegemnico. Um pensamento que eu denomino ortodoxia convencional o conjunto de diagnsticos, recomendaes de reformas, e presses que os pases ricos fazem aos pases em desenvolvimento, seus competidores. Entre as propostas de

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reformas, a mais prejudicial aos pases em desenvolvimento a da abertura financeira acompanhada pela poltica de crescimento com poupana externa. A ortodoxia convencional ignora que o desenvolvimento no capitalismo global se caracterizaria por uma competio generalizada por maiores taxas de crescimento entre os Estados-nao e principalmente entre os pases ricos e os pases de renda mdia que dispem de mo-de-obra barata. Ao invs, salienta que uma competio entre os prprios pases em desenvolvimento para lograr a confiana e a poupana dos pases ricos. Nessa competio, os pases deveriam se dedicar ao confidence building a adoo de todas as reformas que lhes so propostas pelas agncias internacionais em Washington. A ortodoxia convencional que parecia irresistvel nos anos 1990, quando a hegemonia ideolgica americana chegou ao znite em seguida ao colapso da Unio Sovitica, revela-se nos ltimos anos cada vez mais precria. Os pases que mais xito tem no alcanamento so exatamente aqueles que no seguem suas recomendaes que realizam suas revolues capitalistas a seu modo e, principalmente, mantendo o controle sobre sua taxa de cmbio. Para isso, para impedir a apreciao de suas taxas de cmbio, crescem com despoupana externa acumulando grandes reservas internacionais. Em outras palavras, os pases ricos, solidrios entre si na medida em que sua mo-de-obra relativamente cara, so mais bem sucedidos na Amrica Latina e na frica, onde predomina o desenvolvimento nacional-dependente, do que na sia, onde domina o desenvolvimento autnomo.

INSTITUIO CHAVE: ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO O desenvolvimento econmico implica mudanas na estrutura, na cultura e nas instituies da sociedade, de forma que impossvel analis-lo apenas do ponto de vista econmico. Est, em primeiro lugar, associado a transformaes no nvel mais estvel da sociedade que o estrutural, porque a tecnologia fator dinmico por excelncia, porque as formas de propriedade esto sempre evoluindo, e porque as classes e demais grupos sociais esto sempre em processo de mudana. Est associado tambm a mudanas culturais, principalmente s ideolgicas que refletem os interesses dos diversos grupos sociais permanentemente envolvidos em relaes de conflito e cooperao. E est ligado a um permanente processo de mudana das instituies, que s vezes antecipam as transformaes nos outros nveis, muitas 33

vezes lhes servem de obstculo, e na grande maioria das vezes buscam apenas dar conta das mudanas estruturais e culturais que esto ocorrendo. Entretanto, na medida em que, com o capitalismo e com o Estado democrtico, a poltica passou a se constituir na forma atravs da qual as sociedades modernas buscam seus objetivos comuns, os debates no plano da cultura ou das idias e sua traduo em reformas institucionais tornaram-se essenciais para se alcanarem esses objetivos. Nas sociedades pr-capitalistas, com a famosa exceo da Grcia, no havia propriamente poltica, porque regimes autoritrios lhe so inerentemente incompatveis. A poltica s surge realmente quando as sociedades se do conta de que podem ser senhoras de seu destino usando para isto o Estado como seu instrumento de ao coletiva e os governantes como seus agentes. A literatura clssica sobre desenvolvimento econmico, desde Smith e principalmente de Marx, sempre deu maior ateno s instituies que lhe servem de obstculo, provavelmente porque estavam pensando em instituies pr-capitalistas impedindo a Revoluo Capitalista. Entretanto, desde os anos 1940, quando a moderna teoria econmica do desenvolvimento afinal se definiu, foi ficando claro que instituies positivas, que facilitem o processo de acumulao de capital e de incorporao de progresso tcnico, so fundamentais para o desenvolvimento econmico; que a Nao, usando seu instrumento por excelncia de ao coletiva que o Estado, logra desenhar formal e informalmente a instituio-chave de qualquer processo de desenvolvimento econmico: uma estratgia nacional de desenvolvimento. O papel positivo das instituies no desenvolvimento econmico no apenas o de garantir a ordem pblica ou a estabilidade poltica e portanto o bom funcionamento do mercado, mas, principalmente, o de proporcionar boas oportunidades de lucro que estimulem os empresrios a investir e inovar. No obstante, a teoria econmica neoclssica as ignorava. Tanto a viso clssica das instituies como sua no considerao pelos neoclssicos foram desafiados pelo pensamento neoliberal a partir da obra de Coase (1937, 1960). Ao invs de ver as instituies como inerentes a qualquer sociedade, ele as explicou atravs de um modelo hipottico dedutivo semelhante ao utilizado pelos economistas neoclssicos. Ao invs de pressupor o homem-econmico, deu um passo adiante e pressupor que, no princpio, era o mercado em que todos faziam individualmente trocas. Como, porm, haviam custos de 34

transao, foi necessrio definir instituies e organizaes. Fundou, assim, o neoinstitucionalismo, que, no plano do desenvolvimento econmico encontrou em Douglass North (1991) seu intrprete. Valendo-se de sua condio de historiador econmico e de exmarxista, concluiu ele, de forma no inteiramente neoclssica mas certamente neoliberal que o desenvolvimento econmico aconteceria coordenado pelo mercado sempre que as instituies do pas garantissem a propriedade e os contratos. Estvamos, portanto, diante de um reducionismo ideolgico radical. Na esteira de seu trabalho, surgiram modelos e trabalhos empricos sobre o desenvolvimento econmico como os Acemoglu e Robinson (2004) ou de Rodrik, Hausmann e Velazco (2007) que relacionam boas instituies com desenvolvimento econmico. As regresses em termos de resultados revelam coeficientes altssimos. Naturalmente, quanto mais desenvolvido o pas, mais o estado de direito, a propriedade e os contratos estaro garantidos, mais democrtico ser seu estado. O problema, porm, destas regresses o de que deixam de apresentar qualquer aderncia quando no se comparam resultados mas se comparam boas instituies com taxas de crescimento econmico. Na verdade, as boas instituies so antes a conseqncia do que a causa do desenvolvimento econmico. As instituies tm um papel decisivo em garantir o desenvolvimento econmico e os demais objetivos polticos centrais das sociedades modernas, mas para isto no basta garantirem a propriedade e os contratos. Se quisermos ver as instituies como causa do desenvolvimento econmico precisarmos ir buscar as instituies estratgicas, ou seja, as instituies que as naes usam estrategicamente para crescerem e lograrem o catching up. A histria nos mostra que o desenvolvimento econmico s ocorre nos quadros do sistema capitalista quando os diversos setores sociais se constituem em Nao e, usando seu governo e seu Estado, tornam-se capazes de definir uma instituio especial: uma estratgia nacional de desenvolvimento (Bresser-Pereira, 2006). Uma estratgia nacional de desenvolvimento no outra coisa seno uma instituio estratgica, uma instituio chave: conjunto de objetivos, normas, polticas pblicas, prticas privadas, entendimentos compartilhados e acordos polticos que orientam o comportamento dos agentes econmicos ao criarem oportunidades de investimento e ao estimularem o trabalho e a inovao. Para que o desenvolvimento econmico ocorra necessrio que o Estado, na sua qualidade de instituio maior e matriz das demais instituies, seja forte, capaz: tenha legitimidade e capacidade para formular polticas, cobrar impostos e impor a lei. No necessrio que seja 35

grande, mas no poder ser pequeno porque se o for no ter os meios necessrios para garantir sua legitimidade. Quando falo em tamanho do Estado ou, mais precisamente, do aparelho do Estado, estou falando de carga tributria em relao ao PIB. Os Estados Unidos, por exemplo, so exemplo de Estado forte cujo tamanho, em termos de carga tributria, mdio (30% do PIB). J a Frana e a Sucia, com cargas tributrias, respectivamente, de cerca de 45 e 55% do PIB, so exemplos de Estados fortes e grandes. O tamanho do aparelho do Estado, portanto, no garante sua fora. O Brasil um pas que tem um Estado grande em termos de carga tributria (34%), especialmente se consideramos seu nvel de renda per capita, mas cuja fora apenas mdia. Para que um Estado democrtico seja realmente forte necessrio que sua ordem jurdica seja estvel e dotada de legitimidade, ou seja, apoiada na Nao. Nas sociedades modernas essa estabilidade e essa legitimidade dependem de uma razovel homogeneidade da sociedade nacional, e de instituies que reflitam o estgio de desenvolvimento e os objetivos dessa sociedade. E se expressam na capacidade do Estado de impor a lei e cobrar impostos em nvel suficiente para prover os servios sociais considerados direitos de cidadania. Construir sociedades homogneas, sem grandes desigualdades, e Estados fortes, estveis politicamente e dotados de legitimidade, essencial para o desenvolvimento econmico, e um desafio que as sociedades democrticas modernas enfrentam. Como o reconheceu um crtico insuspeito como Francis Fukuyama (2004), o neoliberalismo, dominante nos anos 1990, com sua nfase na reduo do tamanho do Estado e na coordenao exclusiva pelo mercado, enfraqueceu o Estado ao invs de fortalec-lo, como seria necessrio para que houvesse segurana e desenvolvimento econmico.
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O LADO DA OFERTA E O DA DEMANDA O desenvolvimento econmico deve sempre ser estudado do lado da oferta e da demanda. comum entre os economistas pensar-se o desenvolvimento do ponto de vista apenas da oferta. De acordo com essa perspectiva, o crescimento da produtividade de um pas depende, de um

Fukuyama, conhecido por seu nacionalismo e por sua viso conservadora e neoliberal, analisou principalmente a fraqueza dos Estados nacionais na frica e no Oriente Mdio, que se constituem em uma ameaa para os pases ricos como fontes de doenas e de terrorismo. Significativamente, ele no se preocupa com a fora dos pases de renda mdia, porque esses ameaam os pases ricos de outra maneira: com sua mo-de-obra barata.

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lado, da constante melhoria do capital humano, ou seja, da melhoria dos nveis de sade, educao e competncia tcnica da populao, e, de outro, da acumulao de capital fsico a ser utilizado pelos trabalhadores que permite ampliar ou multiplicar sua capacidade produtiva. Quando se pensa em desenvolvimento econmico do ponto de vista da oferta, pensa-se com freqncia em uma funo de produo. O modelo neoclssico de crescimento de Solow, e todos os demais modelos dele derivados, inclusive os modelos de crescimento endgeno, usam funes de produo concentrando, portanto, sua ateno no lado da oferta. E pensa-se tambm em progresso tcnico que pode se expressar atravs de uma simples relao produtocapital, ou sofrer diversos graus de complicao. preciso, entretanto, pens-lo tambm em termos de demanda, j que o trabalho precisa de demanda, precisa ser empregado, para se transformar em produo e renda. Esta demanda garantida, essencialmente, pelo investimento ou acumulao de capital, que alm de, pelo lado da oferta, ampliar a produo dos trabalhadores, , pelo lado da demanda, o fator determinante do nvel de emprego. por essa razo que um diferencial satisfatrio entre a taxa de lucro esperada e a taxa de juros do mercado o fator determinante do investimento to importante no processo de crescimento. A demanda, porm, adicionalmente determinada pelo consumo que depende principalmente dos salrios, e pelas exportaes que variam essencialmente em funo da taxa de cmbio. Em ambos os casos, o processo termina em maior investimento para atender o maior consumo ou para atender a maior exportao. Por isso a taxa de salrios ou salrio mdio, cujo crescimento a prpria manifestao do desenvolvimento econmico do lado da oferta, fundamental do lado da demanda. E por isso, a taxa de cmbio um preo macroeconmico central no processo histrico do desenvolvimento na medida em que s uma taxa de cmbio competitiva garante oportunidades de investimento voltados para a exportao. A importncia do consumo no desenvolvimento econmico ganhou fora com Keynes e Kalecki e sua teoria da demanda efetiva. Celso Furtado sempre enfatizou a necessidade do aumento dos salrios e do consumo de massa para garantir o desenvolvimento econmico sustentado. O papel do consumo e da demanda agregada no desenvolvimento econmico fica ainda mais claro se considerarmos que nesse processo, dado o pressuposto de progresso tcnico neutro (relao produto-capital constante), o salrio mdio tende a crescer proporcionalmente ao aumento da produtividade, enquanto a taxa de lucro permanece 37

constante (Bresser-Pereira, 1986, 2004b). Durante alguns perodos, quando ocorre concentrao ou desconcentrao de renda, as duas taxas se desvinculam, mas no longo prazo elas esto fortemente correlacionadas a ponto de podermos dizer que desenvolvimento econmico historicamente aumento de salrios. Isto, naturalmente, no permite supor, como comum em um certo tipo de literatura, que uma poltica de aumento dos salrios resolver o problema da demanda agregada. Isto populismo econmico, da mesma forma que a suposio inversa de que so salrios altos que esto impedindo o desenvolvimento econmico geralmente mera expresso de conservadorismo econmico. No processo histrico do desenvolvimento econmico os salrios tendem a crescer sem prejudicar a taxa de lucro mdia, a qual, embora sempre flutuando, permanece em nvel satisfatrio para os investidores. Se a taxa de lucro se eleva acima do que convencionalmente se considera satisfatrio, poderemos ter um ciclo econmico caracterizado por sobre-investimento ou de subconsumo a no ser que o consumo de luxo aumente desproporcionalmente; se desce abaixo desse nvel satisfatrio, temos desacelerao causada por falta de estmulos ao investimento. Do lado da demanda, os preos macroeconmicos, principalmente a taxa de lucros, a de juros, e a de cmbio, so, portanto, fundamentais Da mesma forma desempenham um papel decisivo os empresrios que investem e inovam, e, a partir do sculo XX, a classe mdia profissional que detm o conhecimento tcnico, organizacional, e comunicativo. Esta, alm de ter um papel central no processo de organizao da produo e na gerao de idias criativas que so to importantes no mundo atual, contribui diretamente para os altos nveis de produo na medida em que seus ordenados refletem seu alto valor adicionado per capita. Examinado-se o problema do desenvolvimento econmico do ponto de vista da demanda, verificamos uma insuficincia crnica de demanda nos pases em desenvolvimento que impede muitos deles de realizar o catch up; verificamos a falta de investimentos necessrios absoro do capital humano neles disponvel, e, em conseqncia, elevado desemprego formal e informal. A maioria dos estudos convencionais sobre o crescimento econmico supe que o ponto de estrangulamento fundamental no processo de crescimento esteja na oferta; um pas estaria se desenvolvendo insatisfatoriamente porque no investiria o suficiente em educao, ou em sade, ou em tecnologia, ou em cincia. Embora a melhoria do capital 38

humano seja o prprio desenvolvimento econmico do lado da oferta, na grande maioria dos casos nos quais um pas de renda mdia que no se desenvolve satisfatoriamente, a causa no est do lado da oferta mas da demanda. Sendo um pas de renda mdia, esse pas j dispe de uma classe mdia suficientemente ampla e diversificada, e de um Estado com instituies suficientemente desenvolvidas para realizar o catch up, mas isto no acontece porque adota polticas econmicas que causam um grande desperdcio de capital humano. A existncia nesses pases de altos nveis de desemprego e as altas taxas de emigrao de pessoal qualificado para os pases ricos demonstram esse fato. Se isto no ocorresse, se o capital humano em oferta fosse efetivamente mobilizado, esses pases poderiam experimentar taxas de crescimento econmico elevadas durante muitos anos at que os recursos ociosos fossem esgotados. Quando pensamos o desenvolvimento econmico do lado da demanda, esquecemos que a teoria do desenvolvimento econmico (development economics) comeou dos anos 1940 por um problema de insuficincia de demanda. O clssico paper de Rosenstein-Rodan (1943) explicou a falta de oportunidades de investimentos lucrativos falta de externalidades nos processos iniciais de crescimento econmico. Lembramo-nos sempre de Keynes que revolucionou a teoria econmica ao atribuir o desemprego insuficincia da demanda e mostrou a necessidade de uma poltica macroeconmica adequada. A teoria do big push ou do desenvolvimento equilibrado aplica-se principalmente aos pases pobres. J a anlise keynesiana to relevante para os pases ricos quanto para os de renda mdia. Entretanto, a insuficincia de demanda do tipo keynesiana pressupe uma poltica econmica fina e complexa para mant-la aquecida em causar inflao. E trabalha sempre com um mercado limitado o mercado interno. Precisamos, portanto, de uma outra fonte de demanda a fonte externa para que possamos entender a falha em catch up por parte de muitos pases de renda mdia, para que possamos compreender por que pases como o Brasil caracterizam-se pela insuficincia de demanda agregada de longo prazo e crescem de formas insatisfatria. Excluda a possibilidade do big push por falta de condies para sua efetivao e considerada a limitao do desenvolvimento econmico pelo lado do aumento dos salrios, pelo lado da demanda o desenvolvimento econmico depende principalmente de uma taxa de cmbio competitiva que torne rentveis os investimentos orientados para a exportao. Para que os 39

pases logrem empregar seus recursos humanos na produo de bens comercializveis internacionalmente essencial que sejam capazes de enfrentar e superar a tendncia sobreapreciao da taxa de cmbio que comum a todos eles. Essa tendncia, que expus inicialmente em dois trabalhos (Bresser-Pereira 2007, 2008) tem duas causas estruturais: a doena holandesa e a atrao de capitais externos pelos pases em desenvolvimento devido relativa escassez de capitais neles existentes, e, em conseqncia, as taxas de lucro e de juros mais elevadas neles existentes. Esta causa estrutural, entretanto, magnificada pela poltica de crescimento com poupana externa aconselhada pelos pases ricos e pelo populismo cambial freqente nos pases em desenvolvimento. A entrada de capitais de emprstimo ou de risco no pas para financiar os decorrentes dficits em conta-corrente endivida o pas e provoca a substituio da poupana externa pela interna. A doena holandesa uma casa mais grave da tendncia sobre-apreciao, porque ela compatvel com o equilbrio no longo prazo da conta corrente do pas. , enquanto que a poltica de crescimento com poupana externa tem um limite a crise de balano de pagamentos. Manter a estabilidade macroeconmica essencial para o desenvolvimento econmico entendida aqui estabilidade macroeconmica como o resultado de se assegurar o equilbrio fiscal e a sade financeira do Estado atravs do controle da despesa pblica, de se manter o equilbrio em conta corrente e a sade financeira do Estado-nao atravs de uma taxa de cmbio adequada, de se manter o nvel da taxa de juros em nvel moderado embora variando no curto prazo na medida em que o instrumento por excelncia da poltica monetria, um nvel compatvel com uma taxa de lucros satisfatria para os investidores, e de se manter o nvel de emprego e a taxa de inflao em nveis internacionais em conseqncia de todas essas polticas. A incapacidade de alcanar a estabilidade macroeconmica ou de equilibrar oferta e demanda agregadas , portanto, um grave obstculo ao crescimento. Polticas fiscais e monetrias que evitem o desemprego desnecessrio sem incidir na inflao contribuem para o desenvolvimento econmico tanto nos pases ricos quanto nos pases de renda mdia e nos
Ao apreciar a taxa de cmbio, a poupana externa financiada por investimentos ou financiamentos, implica aumento artificial do consumo e, geralmente, uma levada taxa de substituio da poupana interna pela externa. J a doena holandesa, ao fazer a taxa de cmbio convergir para o custo marginal de um recurso natural relativamente muito barato, inviabiliza a produo no pas de bens com maior valor adicionado per capita. Sobre a poupana externa, ver Bresser-Pereira e Nakano, 2003; BresserPereira e Gala, 2007; sobre a doena holandesa, Bresser-Pereira, 2007; 2008.
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pases pobres, mas os problemas culturais e institucionais que os pases de renda mdia ainda enfrentam os levam a serem menos bem sucedidos em alcanar essa estabilidade macroeconmica e realizarem o catch up. Eles contam com as condies estruturais e institucionais necessrias para o crescimento sustentado, mas no da forma slida existente nos pases ricos. E so mais sujeitos dependncia, a no serem capazes de formular sua prpria estratgia nacional de desenvolvimento e de estabilidade. Por isso, a falta de estabilidade macroeconmica ou de equilbrio entre a oferta e a demanda agregadas explica parcialmente seu mau desempenho. Entre os pases de renda mdia, aqueles que so mais capazes de manter a estabilidade macroeconmica tendem a fazer o catch up. J aqueles que perdem o controle de suas contas externas por decidir crescer com poupana externa, ou perdem o controle de suas contas internas por no manterem seu oramento equilibrado, sua taxa de juros em nvel moderado, e sua taxa de cmbio competitiva, crescero mais lentamente seno estagnaro. Ignorar a importncia desse equilbrio macroeconmico entre oferta e demanda agregadas, supondo que ele esteja automaticamente assegurados, como fazem os economistas clssicos e neoclssicos com a lei de Say, letal para o desenvolvimento econmico. Da mesma forma, supor, como comum em um certo tipo de literatura, que uma poltica de aumento dos salrios e de dficits pblicos crnicos resolver o problema da demanda agregada geralmente implica em populismo econmico, da mesma forma que a suposio inversa de que uma poltica monetria rgida traduzida em taxas de juros altas garantiro a estabilidade de preos geralmente mera expresso de ortodoxia e conservadorismo econmico que no produz verdadeira estabilidade macroeconmica. Uma explicao para o insucesso no catch up de muitos pases de renda mdia sua maior dificuldade de manter a estabilidade macroeconmica definida nos termos acima quando os comparamos com os pases ricos. Ao levarem seus pases a crises de balano de pagamentos causadas pela poltica de crescimento com poupana externa ou populismo cambial e pelo descontrole do gasto pblico ou populismo fiscal crescem de maneira insatisfatria, e ficam para trs. Entretanto, podemos ter o caso de pases que se mantm razoavelmente equilibrados financeiramente, tanto no plano interno quanto externo, e no entanto no se desenvolvem. Esse o caso de alguns pases produtores de petrleo. tambm o caso do Brasil desde que, a partir do incio dos anos 2000, equilibrou suas contas externas atravs do aumento das exportaes mas se manteve quase-estagnado. Exceto pelo fato de contar com taxas de juros 41

de curto prazo e longo prazo estratosfricas, que refletiam uma condio muito particular do pas, a economia brasileira parecia estabilizada macroeconomicamente, e, no entanto, continuava a apresentar recursos humanos ociosos ou insuficincia de demanda agregada, e no crescia de forma satisfatria. Como explicar esse fato? Para explic-lo deverei, primeiro, redefinir o desenvolvimento econmico em termos de transferncia de mo-de-obra para setores com maior valor adicionado per capita, e, em seguida, discutir a teoria da doena holandesa ampliada.

CONCLUSO Neste trabalho enfatizei o papel da Nao e do nacionalismo no processo do desenvolvimento econmico. Entretanto, preciso lembrar que a existncia de competio regular implica sempre cooperao. A existncia da competio global no impede, portanto, que os Estadosnao cooperem, principalmente atravs das Naes Unidas, na formulao de regras da competio internacional, como tambm no impede que objetivos universais de paz e respeito aos direitos humanos e ambientais sejam buscados. Entretanto, por ocasio do fechamento das negociaes da Rodada do Uruguai ao nvel da Organizao Mundial do Comrcio, as regras definidas limitaram o espao de polticas dos pases em desenvolvimento. Em concluso, o desenvolvimento econmico um processo histrico de acumulao de capital e incorporao de progresso tcnico; um processo de aumento da produtividade e dos salrios, decorrente da necessidade de mo-de-obra cada vez mais qualificada e com maior custo de reproduo social; e uma indicao de xito na competio internacional. O agente por excelncia do desenvolvimento econmico a Nao, e, dentro dela, os empresrios responsveis pelo investimento e a inovao. O Estado o instrumento por excelncia da Nao para que alcance o desenvolvimento econmico e os demais objetivos polticos modernos. O desenvolvimento econmico continua fundamental para os pases que competem na arena internacional, porque dele depende a melhoria dos padres de vida da populao; porque, alm de ser um fenmeno histrico, um dos cinco grandes objetivos polticos a que se propem as sociedades nacionais modernas, ao lado da segurana, da liberdade, da justia social, e da proteo do ambiente. um objetivo fundamental, que fortalece os outros quatro no mdio prazo os pases mais desenvolvidos gozam de mais segurana, de mais liberdade, 42

de mais justia, e protegem melhor sua natureza , mas um objetivo que ter que ser permanentemente submetido a compromissos ou ao princpio da razoabilidade em vista de conflitos percebidos ou reais de curto prazo. um objetivo que explica grande parte do comportamento dos Estados-nao na era da globalizao o estgio do capitalismo no qual lograr o desenvolvimento econmico entendido como vencer ou ser bem sucedido na competio global. O desenvolvimento econmico, finalmente, um sinal de xito na competio global entre as naes. Felizmente elas j no se ameaam com guerras, mas, atravs de suas empresas, competem firmemente na arena internacional, j que nas democracias modernas o critrio principal de sucesso dos governantes o de sarem-se bem nessa competio. Dado isso, o desenvolvimento econmico sempre o resultado de uma estratgia nacional de desenvolvimento, o resultado de naes fortes que se mostram capazes de criar Estados fortes para serem seu instrumento de ao coletiva. As naes, por sua vez, s se constituem e se mantm fortes e vivas se forem produto de um acordo nacional constantemente renovado. Se o contrato social que as une internamente no for suficientemente slido, se as classes sociais que as constituem no mantiverem um vnculo de solidariedade bsico quando se trata de competir internacionalmente, no sero verdadeiras naes, o pas ficar muito mais vulnervel ao pensamento hegemnico vindo do Norte, e a Nao perder vigor, como aconteceu com os pases latino-americanos a partir da grande crise dos anos 1980. Para o que desenvolvimento econmico seja retomado coloca-se, ento, um problema de refundao nacional. No a ttulo de concluso, mas de abertura para um outro debate, sugiro que esse o grande desafio que hoje se coloca para a sociedade brasileira.

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