Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo - Universidad de Buenos Aires Carrera de Especializacin y Maestra en Gestin Ambiental Metropolitana Programa 3: Gestin

Ambiental de los Servicios Pblicos

Estudio de Caso 3

Experiencias en Gestin de Servicios metropolitanos

DISPONIBILIDAD DE AGUA EN ARGENTINA

Ing. Juan Carlos Gimenez jcgsal@yahoo.com

AGOSTO 2011 1

Disponibilidad de Recursos Hdricos en la Repblica Argentina

Resumen de aportes por vertiente y sistema
SISTEMA VERTIENTE ATLNTICA Del Plata (a) Pcia. de Buenos Aires Del Colorado Patagnicos Subtotal VERTIENTE PACIFICA Varios ENDORREICAS Subtotal Total Promedio CAUDAL MEDIO m /seg. 22.031 147 319 1941 24438 1.212 186 25836
3

DERRAME Hm
3

% 85.27 0.57 1.24 7.52 94.6 4.69 0.71 100

AREA APORTE 2 Km 3.092.000 181.203 92.840 356.033 3.722.076 33.455 298.056

CAUDAL ESPECIFICO 2 L/seg.km 7.1 0.8 3.4 5.5

694.770 4.636 10.060 61.211 770.677 38.222 5866

36.2

814.764 4.053.587 6.4

(a) El caudal medio incluye el 100 % del caudal del ro Uruguay y la superficie consignada es el total 2 de la cuenca de aporte. En territorio nacional esta ltima es 918.00 km (b) No incluye arroyos de la Puna. Fuente: Balance Hdrico de la Repblica Argentina. INCYTH-UNESCO, 1994

D i s t r ib u c i n d e lo s R e c u r s o s d e A g u a S u p e r f i c ia l e s p o r R e g i n

L ito r a lM e s o p o t a m ia y Gran Bu e n o s A ir e s Pa mp a Hmeda 88%

C e n t r a lP a m p a G r in g a 1%

Nuev o Cuy oNo r o e s te 2% C o lo r a d o - Ro Negro 5% Pa t a g o n ia S u r 4%

R E G IO N E S L itora l-M e so pota m ia + G ra n B u en o s-A ir e s + Pa m pa H m e da N u ev o C u yo -N or o e ste C olora d o -R o N e gr o C e ntra l-Pa m pa G r in ga Pa ta g on ia Su r T o tal N ac io n al

/S E G

18 400 321 1 095 178 896 2 0 ,8 9 0

88 2 5 1 4 100

Uso de los Recursos Hdricos en la Repblica Argentina

Extracciones de Agua (1993-97) USOS CONSUNTIVOS Riego Ganadero Municipal Industrial TOTAL AGUA DE SUPERFICIE 106 m3/ao 18 000 1 000 3 500 1 500 24 000 % 75 34 78 60 70 AGUA SUBTERRNEA 106 m3/ao 6 000 2 000 1 000 1 000 10 000 % 25 66 22 40 30 TOTAL 106 m3/ao 24 000 3 000 4500 2 500 34 000

Disponibilidad del Agua Per Capita

2,974 3,727

3000 M3/hab/ao 2500 2000

1,635

Espaa---2,085

Nivel de 'stress' (PNUD)

1500 1000
488 561 955 1,044 1,125

500

Argelia--

Egipto--

---Israel
0
Sa Sa nt n ia Ju go an de lE st er C o at am ar ca M en do za Tu cu m n C r do ba Sa n Lu is Ju ju y La R io ja

Disponibilidad Municipal del Agua Potable y PGB Per Capita

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 60 Argentina

PGB Per Capita ($ mil US)

Chile Brazil Uruguay Mexico Colombia

70

80

90

100

% disponibilidad del agua potable

VALOR SOCIAL, AMBIENTAL Y ECONOMICO DEL AGUA

El valor social del agua reconoce el rol del agua como elemento vital para los seres humanos, imprescindible para asegurar condiciones mnimas de alimentacin, salud e higiene El valor ambiental del agua surge de reconocer, por un lado al agua como una parte esencial del ecosistema, al mismo tiempo que toma en cuenta las repercusiones fsicas, qumicas, biolgicas, sobre la salud y socioeconmicas que las acciones de desarrollo de los recursos hdricos tienen sobre el medio ambiente El valor econmico del agua implica reconocer su valor econmico e intrnseco, asumiendo su condicin de bien escaso y disponibilidad limitada, orientando su asignacin a usos mas eficientes, racionales y de mayor valor. 8

Estimaciones del Valor del Agua en Argentina

Impactos sobre la Salud
Abastecimiento de agua. La baja cobertura del abastecimiento de agua causa casi 800 casos de diarrea y ms de 100 muertes por ao (oficialmente denunciados). Esto se traduce en un costo econmico nacional de por lo menos US$14 millones por ao (y ms de US$70 millones dependiendo de la metodologa adoptada para la tasa de mortalidad). Arsnico. Aproximadamente 800,000 personas estn expuestas a altos niveles de arsnico en el agua potable (principalmente en las regiones norte y central). Nitrato. 32 por ciento de la poblacin de Rosario extrae agua de pozos contaminados con nitrato; 20 por ciento del agua embotellada en la regin de AMBA excede los niveles recomendados de nitrato.
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Estimaciones del Valor del Agua en Argentina

Impactos No-Sanitarios
Abastecimiento de agua. Los aumentos de costos para el sistema de abastecimiento de agua sern de alrededor de US$200 millones por ao sobre los prximos 8-10 aos. Industria. El tratamiento de la contaminacin industrial costara cerca de US$900 millones nicamente para el rea servida por Aguas Argentinas. Riego. El uso de agua superficial en la regin central de Crdoba, en el noroeste de Buenos Aires y sudeste de Santa Fe casi ha duplicado los rendimientos de cereales y cultivos relacionados. La relacin costo-beneficio consecuente es de aproximadamente 1,4.

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Estimaciones del Valor del Agua en Argentina

Impacto sobre el PIB. 14 por ciento de los sectores de electricidad, gas y agua representa actividades relacionadas al agua; en trminos del PIB, esto representa ms de US$650 millones por ao. Actividades Recreativas. Si la calidad del Ro de la Plata fuese mejorada, los beneficios seran valorizados en unos US$35 millones por ao, o US$227 millones (valor actual para un perodo de 10 aos).
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Estimaciones del Valor del Agua en Argentina

Desastres Naturales Inundaciones.
las prdidas agropecuarias debidas a inundaciones recientes en Santa Fe, Chaco, Formosa, Crdoba, y Buenos Aires superaron los US$800 millones; las prdidas causadas por inundaciones por dcada desde 1980 se estima en aproximadamente US$2.000 millones; la recuperacin de tierras inundadas en Corrientes resultaron en un aumento de la produccin de carne de ms de 10kg/ha/ao, la produccin maderera de ms de 5kg/ha/ao, y los valores de tierras de 100 por ciento; en trminos de dlares, un total de aproximadamente US$350 millones;

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Estimaciones del Valor del Agua en Argentina

Desastres Naturales
Contaminacin y ascenso de napas en AMBA un estudio sobre valores de propiedades (fijacin de precios hednicos) para el Ro Mantanza-Riachuelo estimaron el costo de la devaluacin debido a inundaciones y riesgos de contaminacin, en US$266 millones. Sequa. Las sequas ocurridas y previsibles reducen, en promedio, solo en la produccin de soja del 10 a 15 por ciento; en trminos econmicos, unos US$150-200 millones.

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Estimaciones del Valor del Agua en Argentina

Otros usos del agua Hidroelectricidad Si consideramos que la generacin hidroelctrica anual es del orden de 26.000 GWh y asumiendo un precio medio de la energa de 25$ por MWh, el valor terico mximo de mercado del agua para generacin es del orden de 650 millones de pesos al ao

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Equilibrio entre Valor y Costo del Agua

Existe una importante distincin entre el valor del agua como recurso, y el del agua abastecida a los usuarios (por ejemplo, el servicio de abastecimiento de agua, a diferentes niveles). En un mundo ideal, los usuarios deberan pagar el costo econmico total del agua, es decir: (a) el costo de uso correspondiente al costo financiero marginal de abastecer agua al usuario; y (b) el costo de oportunidad que refleja el valor del agua en su mejor uso alternativo. La combinacin de costos de uso y oportunidad se conoce como el costo econmico completo, mostrado en el Grfico siguiente
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Valor y Costo del Agua

En realidad, hasta en los mejores casos, para los usuarios urbanos en pases industrializados y algunos en pases en desarrollo, nicamente se recupera el promedio de los costos financieros completos (nivel III en el Grfico ) Para la mayora de los usuarios de agua en los pases en desarrollo, la recuperacin de costos es an menor (nivel II, Grfico )
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COSTO ECONOMICO TOTAL

Servicios Urbanos en pases IV: III: Us. Industriales , industrializados

C OS T O D E US O

hidroel.y de riego

Usuarios industriales ,
II:

privados en pases industrializados

hidroelctricos, y de riego privados en pases

Serv. Urbanos en pases en

I:

desarrollo
Riego Pblico en Casi todos losPases A: B: C: D:

COSTO DE OPORTUNIDAD
Leyenda: Costos de uso : I: Costos de Operacin y mantenimiento solamente II: Costo financiero promedio (capital + O&M), con costo de capital valuado en base a costos histricos III: Costo financiero promedio (capital + O&M), con costo de capital computado como costo de sustitucin IV: Costo marginal de largo plazo de inversiones futuras Costos de Oportunidad A: El agua puede ser usada solamente por usuarios individuales B: El agua puede ser alquilada o vendida al vecino C: El agua puede ser alquilada o vendida en un distrito limitado D: El agua puede ser alquilada o vendida a cualquier usuario urbano o agrcola.

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Se pueden recuperar los costos totales?

No parece ni apropiado ni sensato ni alcanzable fijar el logro de una recuperacin total de costos como objetivo de la determinacin del precio de agua. En trminos de la recuperacin de los costos de uso, todava queda mucho por hacer solamente para lograr la recuperacin de los costos marginales para los costos financieros promedio entre todas las clases de costos de uso.
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Se pueden recuperar los costos de oportunidad?

Cobrar los costos de oportunidad, como precio del agua al contado, es casi imposible plantearlo hoy da dada la realidad socioeconmica.

En consecuencia, solo es posible en lneas generales para los usos del agua asociados a necesidades sociales pensar en recuperar los costos de operacin y mantenimiento
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GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS

Es un proceso que promueve el desarrollo y la gestin coordinada del agua, el suelo y recursos relacionados, con el objeto de maximizar el bienestar econmico y social resultante en una forma equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales

Global Water Partnership. TAC Background Paper N 4, 2000

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GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS

A NIVEL DE SISTEMA

VISION DE CUENCA
PROCESO TRANSVERSAL
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PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

INSTRUMENTOS REGULATORIOS, ECONMICOS Y FINANCIEROS

PARTICIPACIN SOCIAL PROCESOS INFORMADOS DE DECISIN (Informacin, tecnologa, EIA, participacin pblica)

A NIVEL DE PROYECTO

elementos fundamentales del manejo del recurso

en lo ambiental, a travs de medidas concretas que consigan detener y revertir el deterioro del ambiente y de los recursos naturales; en lo econmico con el fomento de una produccin sustentable que garantice el aprovechamiento racional de los recursos naturales y el incremento de la productividad, mediante procesos limpios y eficientes; y en lo social, planteando acciones que contribuyan a la superacin de la brecha social y a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, particularmente en las reas rurales y centros 22 urbanos menores.

Polticas pblicas que deberan aplicarse

polticas para atender problemas de equidad social, que garanticen a la poblacin carenciada el acceso universal a los servicios de agua potable y saneamiento, y otros del tipo bienes pblicos como drenaje urbano y rural, y mitigacin de efectos de los inundaciones. polticas que incentiven el uso eficiente del agua; polticas dirigidas hacia la utilizacin ambientalmente sustentable del recurso agua; polticas que provean seguridad jurdica en los derechos de uso del agua y en la resolucin de conflictos entre jurisdicciones administrativas y 23 usuarios; y