EL DESARROLLO HUMANO: IMPORTANCIA Y PERSPECTIVAS 1.- Antecedentes del DH 2.- Breve definicin del DH. Postulados bsicos. 3.

- Medicin y cifras del DH. - Los Informes en el Mundo, Informe 1990 - Los Informes en Venezuela, Informe 1995 - Venezuela en el mundo y en Amrica Latina - Venezuela adentro. 4.- Por qu el DH, su importancia. Desigualdad, exclusin y pobreza.

5.- Las perspectivas del DH, su prctica. La pertinencia del DH en la Venezuela de hoy. Las lneas transversales del DH: las polticas pblicas, la poblacin, el desarrollo y la gestin local, el ambiente, los DDHH, el genero Los retos de la carrera. Se ha escrito e investigado mucho sobre DH, pero en trminos reales se ha avanzado relativamente poco. Las brechas entre sectores sociales, barrios, parroquias y municipios an se mantienen. El reto es seguir investigando, escribiendo pero sobre todo alcanzar resultados concretos que se materialicen en la ampliacin de oportunidades para cada vez ms personas.

Antecedentes

1- En primer lugar el trmino desarrollo proviene de las ciencias naturales, y ms concretamente de la biologa al hacer referencia a evolucionar, crecer, preservar. En las ciencias sociales se adopt como una categora para la explicacin y el anlisis de los procesos econmicos y sociales. As desde que el hombre ha hecho consciente su papel sobre la tierra, se ha planteado la idea de progresar, de alcanzar metas y traspasar lmites. Pero esta concepcin de crecer ha estado asociada a muchas interpretaciones y concepciones. Con la Revolucin Industrial (mediados del siglo XVIII) aparecen algunos conceptos bsicos: evolucin econmica, progreso econmico, crecimiento econmico, evolucin econmica, progreso econmico, crecimiento econmico, desarrollo econmico. Pero no es sino para los aos posteriores a la II Guerra Mundial que aparece el concepto ortodoxo de desarrollo econmico el cual est vinculado a Keynes, (Alviarez 1995). 2- Con la introduccin de este modelo se plantea, entonces, la necesidad de desarrollo para pases del tercer mundo, en el entendido que el desarrollo para estos pases significa ... una acelerada industrializacin y modernizacin que tienen como meta

alcanzar la opulencia y el nivel de vida de los pases industrializados, siendo Rostow (1979), uno de sus principales exponentes. La nocin de desarrollo fue una de las claves para la reconstruccin del orden internacional despus de la segunda guerra mundial. Para ese entonces prevaleca una visin del desarrollo como un proceso estrechamente asociado al crecimiento econmico. Se asuma que los beneficios que derivaban del crecimiento de la produccin se derramaran a toda la poblacin y elevaran su nivel de bienestar. Por otra parte, se conceba que la acumulacin de capital fsico fuera un factor determinante de ese crecimiento. No obstante, el supuesto de la teora del derrame no se hizo realidad en muchos casos, y se agudizaron los problemas sociales, particularmente la pobreza y la desigualdad. 3- Esta una visin economicista del desarrollo plantea que los pases son ms o menos desarrollados en la medida en que su economa sea ms poderosa y hubiese tenido por lo tanto mayor crecimiento, es decir, que indicadores como el PIB o el PNB fuesen ms altos. En este esquema, mayor desarrollo significa economas ms poderosas e independientes, donde los actores sociales se presenten como receptores y a la vez recurso para alcanzar fines econmicos. En teora se parta de la idea de que el aumento del producto agregado, como sera un crecimiento del producto nacional bruto per cpita (PNB), se incrementara el bienestar y por ende se reducira la pobreza. Este planteamiento propio de la corriente utilitarista, entenda que la produccin econmica generaba riquezas, las cuales a su vez generaran mayores riquezas, las que, en consecuencia, produciran mayor bienestar econmico. (Sen 2000; Griffin 2001) 4- Es decir, que el bienestar se alcanzara cuando el crecimiento econmico desbordase las riquezas suficientes para poder cubrir las necesidades bsicas de todos; lo que significaba que el esfuerzo deba ponerse exclusivamente en el crecimiento como medio para lograr el desarrollo. La variable econmica era por lo tanto medio y fin del desarrollo. En los hechos, los referentes empricos demostraron que esta ecuacin tal y como la planteaban los tericos, no funcion. Demostr que no haba una relacin automtica entre el crecimiento econmico y el aumento del bienestar de la gente y la reduccin de la pobreza. En trminos de Kuhn (1991), se podra afirmar que el paradigma estaba en crisis, debido a su anomala como modelo, al no ser capaz de dar, satisfacer y responder a todos, tanto desde el plano terico como prctico, abrindose grietas de insatisfaccin que comienzan a ser llenadas por paradigmas emergentes.

5- La idea de que el desarrollo basado en el crecimiento solucionara los problemas sociales fue cuestionada. Ello dio lugar, en los aos setenta, a nuevas propuestas enmarcadas en una estrategia de promocin del bienestar humano, que prestaban especial atencin a la distribucin del ingreso. As, desde hace ms de medio siglo se han manifestado modelos alternativos, como, por ejemplo, el concepto de nivel de vida de Drewnoski, los aportes del Club de Roma enfocados hacia un desarrollo a escala humana, la obra de Schumacher (1982), en uno de sus trabajos Lo pequeo es hermoso (The Small is Beatiful), plantea que el desarrollo no puede seguir basndose en el derroche descontrolado de la energa y donde defiende la idea de produccin en pequea escala. 6- En los aos ochenta la crisis de la deuda y la recesin global condujeron a la implantacin de programas de estabilizacin y ajuste estructural. Las prioridades eran metas macroeconmicas, el logro de la estabilidad a largo plazo y el crecimiento eco-

nmico; las propuestas acerca de un desarrollo centrado en el ser humano pasaron a un segundo plano. Este enfoque ocasion muchas protestas de diversas instituciones y organizaciones, entre ellas la del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 1987), que public el libro Ajuste con rostro humano, donde se sugera, entre otras cosas, que se mantuvieran los servicios bsicos mnimos, especialmente para los ms vulnerables, y se distribuyera la carga del ajuste de forma ms equitativa. Igualmente, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), UNICEF, da tambin signos de inconformidad, respaldando la idea de una redistribucin marginal de la renta a partir del crecimiento. Un poco ms tarde Doyal y Gough con la corriente de las necesidades bsicas orient su propuesta hacia un enfoque mediante el cual se asuma y entenda a los bienes no como fines, sino como medio para otros fines; pero los enfoques, tanto de redistribucin como el de las necesidades, mantenan el esquema del desarrollo centrado en el crecimiento econmico; en otras palabras, se procuraba que los beneficios de la produccin cubrieran a los sectores ms desfavorecidos de la poblacin.

En Amrica Latina

7- En Amrica Latina, estn los aportes de Max Neef y de la Comisin SUR. La Comisin Sur rene en Caracas en octubre de 1989 a un grupo de estudiosos internacionales (Hazle Henderson, Pedro Sainz, Dharam Gai, Manfred Max-Neef, Meghnad Desai, y Mahbub Ul Haq. Por Venezuela Frank Bracho, Luis Thais, Gabriel Bidegain, para revisar temas fundamentales asociados a la pobreza y en la crisis del paradigma de desarrollo que supone que el bienestar del hombre es simplemente la suma de los valores econmicos brutos. Esto exige un nuevo paradigma de desarrollo: a- centrado en las personas, en la formulacin y ejecucin de los programas de desarrollo. b- sustentable es decir socialmente equitativo; cautosuficiente para hacer uso pleno de las capacidades de los propios pases. Igualmente se proponen la adopcin de indicadores sociales ms efectivos

La Emergencia del Desarrollo Humano 8- Para esos mismos aos Mahbuh ul Haq por encargado del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cristaliza los esfuerzos que desde dcadas anteriores se vienen realizando con el fin de hallar un modelo alternativo al modelo econmico. Es as como se propone el concepto de Desarrollo Humano Sostenible. Es para principios de la dcada de los noventa cuando surge el concepto de Desarrollo Humano, como una iniciativa de Mahbuh ul Haq, basado principalmente en la obra de Amartya Sen, y Doyal y Gough. El Desarrollo Humano se presenta como un nuevo modelo el cual abre espacios para cambios sustantivos y radicales ante el modelo en crisis de desarrollo basado en el crecimiento econmico Advierte, sin embargo, Mahbub ul Haq (1995), que el Desarrollo Humano no es una invencin nueva, pues sus bases filosficas estn extensamente descritas tanto en la idea de orden social de Aristteles, como en la obra de Emmanuel Kant, en la cual se considera al ser humano como un fin en s mismo.

9- El objetivo bsico del desarrollo humano consiste en ampliar las oportunidades y opciones de la gente para lograr un desarrollo ms democrtico y participativo. La formacin de la capacidad humana es el soporte a partir del cual las personas pueden tener acceso a esas oportunidades y opciones y ser actores de su propio desarrollo. El desarrollo humano es el resultado de un proceso complejo que incorpora factores sociales, econmicos, demogrficos, polticos, ambientales y culturales, en el cual participan de manera activa y comprometida los diferentes actores sociales. Es el producto de voluntades y corresponsabilidades sociales (OCEI/PNUD, 1998).

10- El Desarrollo Humano es entendido en tanto que libertad, al estar referido al tipo de mundo que se precisa para cada las personas. En este enfoque se persigue colocar el bienestar y la conquista de una vida ntegra en el centro de la atencin pblica, sin que esto est condicionado por requisitos de orden econmico, ideolgico o histrico. 12- Se trata de aumentar la libertad real de las personas, entendida sta como: la capacidad para alcanzar situaciones y acciones que son valoradas por las personas. El concepto de libertad real se refiere a la creacin de opciones para que las personas decidan el tipo de desarrollo que quieren tener de acuerdo a sus valores y aspiraciones. Las libertades en este enfoque son antes que nada polticas y a su vez estas libertades son medios y fines, lo que produce un concepto holstico. Esta libertad admite que haya crecimiento econmico que es el nico camino que le va a dar no slo sustancia al desarrollo, sino libertad de optar. 13- El Desarrollo Humano se concibe desde la opcin colectiva racional al intentar optimizar intereses particulares si se expande al conjunto social y adquiere un carcter colectivo, es decir, es imposible entender la opcin colectiva racional sin entender el concepto de libertad real. 14- El DH es un proceso que no se basa en el paternalismo sino que procura ofrecer a las personas las oportunidades para que superen privaciones, como pueden ser su participacin poltica, la formacin o la curacin de alguna enfermedad. Visto as, las personas al actuar de manera libre aprovechan y se apropian de las oportunidades y las transforman en opciones para la realizacin de capacidades y as configurar su propio destino, las cuales sern a su vez oportunidades para otras personas. 15- El DH significa el aumento de las capacidades humanas asumidas como: el conjunto de opciones que una persona tiene para decidir la clase de vida que quiere llevar. La pobreza, desde esta perspectiva, radica no en la condicin de pobreza material en la que viven las personas, sino en la ausencia de oportunidades reales dada tanto por limitaciones sociales como por circunstancias personales para poder elegir otras formas de vida, de modo que una persona que realice una combinacin de actividades valoradas por ella, es una persona a la que se puede considerar como desarrollada dado que sus capacidades, en conjunto, se han puesto en realce (Sen 2002). La idea de que el desarrollo de las capacidades implica opciones que se construyen desde los valores y las aspiraciones de la sociedad, se enmarca en una suerte de determinismo cultural. 16- El desarrollo humano ha sido un concepto en evolucin. Todos los aos, teniendo en cuenta las crticas, se ha reexaminado el Informe de Desarrollo Humano o se lo ha analizado en mayor detalle. Esta labor ha incluido extensos debates sobre cuestiones

como la participacin, la sustentabilidad y la equidad de gnero. Como resultado de ello, se ha ampliado y profundizado el criterio bsico, incluyendo los siguientes aspectos: Potenciacin: la potenciacin bsica depende del aumento de la capacidad de las personas, aumento que implica la ampliacin de las opciones y, con ello, mayor libertad. Las personas pueden aprovechar pocas opciones si no estn protegidas contra el hambre y las privaciones. La potenciacin contiene un elemento adicional: que en su vida cotidiana, las personas puedan participar en la adopcin de decisiones que afecten sus vidas o apoyarlas. Podra aumentarse la capacidad de la persona, por ejemplo, con servicios de atencin primaria en salud, sin embargo esa persona podra tener escasa intervencin en la manera en que aumenta dicha capacidad. En otras palabras significa que las personas no deben ser beneficiarias pasivas de procesos (programas, polticas, acciones) determinados por otros. Muy por el contrario, deben ser agentes activos de su propio desarrollo. Cooperacin: los seres humanos sobreviven en una compleja red de estructuras sociales, que va de la familia al Estado, de los grupos de base hasta las empresas multinacionales. Este sentido de pertenencia es una fuente importante de bienestar; proporciona placer y sentido, una percepcin de tener propsito y significado. El desarrollo humano tiene una atencin fundamental por la cultura la forma en que las personas deciden vivir juntas- porque es la sensacin de cohesin social basada en la cultura y en valores y creencias compartidos lo que plasma el desarrollo humano individual. Si las personas viven juntas, si cooperan de manera de enriquecerse recprocamente, ampla sus opciones individuales. De esta manera, el desarrollo humano se preocupa no slo por las personas desde el plano individual sino adems por las distintas formas de interaccin y de cooperacin entre las comunidades. Por ello se respeta la diversidad y las diferencias culturales. Equidad: Usualmente cuando se piensa en equidad se hace en funcin de la riqueza o los ingresos, en el enfoque de desarrollo humano se asume de manera ms amplia, procurando la equidad en las capacidades bsicas y en las oportunidades. Sobre est idea todos deben tener la oportunidad de una educacin de calidad o de tener un hbitat digno o de tener acceso a una vida larga y saludable. La promocin de la equidad puede requerir en algunos casos que se distribuyan los recursos de manera desigual. Los pobres, por ejemplo, pueden necesitar ms ayuda estatal que los ricos. Algunas personas por su condicin de salud o de privaciones pueden requerir ms recursos que otros para mantenerse en el mismo nivel de capacidad. Sostenibilidad: el desarrollo humano sostenible satisface las necesidades de la generacin actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades. Por consiguiente, entraa consideraciones de equidad intergeneracional. Pero lo que se necesita transmitir no es tanto la existencia de una determinada riqueza productiva, como el potencial para lograr un nivel particular de desarrollo humano. Cul debe ser ese nivel? Bsicamente, debe entraar la ausencia de pobreza y privacin. Seguridad: Muchas personas viven en situaciones de vulnerabilidad, bien por amenazas naturales, o por estar en constante riesgo debido a la delincuencia, la violencia o el desempleo. Una de las necesidades ms bsicas es la seguridad para poder ejercer el derecho a vivir una vida digna, a ganarse el sustento. A la

par de esto las personas quiere estar y sentirse libres de amenazas crnicas, como la enfermedad o la represin, as como de perturbaciones sbitas y nocivas en su vida cotidiana. En el enfoque de desarrollo humano se insiste en que todos deben disfrutar de un nivel de seguridad mnimo. 17- El desarrollo humano nos entrega un elemento normativo para la accin: es la mejor y ms eficiente eleccin social que puede tomar una sociedad, porque tiene por meta promocionar la calidad de la vida de la gente, en la medida que sta conjuga libertad real para elegir los propios proyectos de vida y justa distribucin y capacidades para lograrlo. Modelo Nuevo. 18- Para Griffin (2001), el Desarrollo Humano representa paradigma emergente, por varias razones. En primer trmino porque representa una crtica a la posicin utilitaria que serva de fundamentacin a buena parte de la economa del desarrollo. En el nuevo enfoque, se cambia la concepcin de incremento de las utilidades y del bienestar y satisfaccin, por un proceso de ampliacin de las capacidades de las personas, las cuales estn ntimamente vinculadas a la libertad. Como segunda razn, el autor, sostiene que el desarrollo humano, pone en tela de juicio la afirmacin mediante la cual se alcanzaba el desarrollo mediante la inversin en instalaciones industriales y bienes de equipo. En cambio, da prioridad la acumulacin de capital humano. En este enfoque se refuerza la inversin en educacin, investigacin y desarrollo, planteando que con sta se pueden obtener rendimientos econmicos ms elevados en comparacin con los resultados obtenidos con la inversin en capital fsico. La inversin en educacin, en el sentido ms extenso del trmino, puede resultar rentable tanto para el crecimiento del PNB como para el aumento de las capacidades humanas. Pero tal vez el mayor aporte est puesto en las posibilidades generadas a partir del cambio en los objetivos del desarrollo en combinacin con la relevancia otorgada al capital humano. Se ubica a las personas slidamente en el centro del escenario: son simultneamente el objeto de las polticas diseadas y un instrumento fundamental de su propio desarrollo. La visin de un desarrollo centrado en las personas sustituye a la visin de un desarrollo centrado en los bienes de consumo (Griffin 2001; Pg. 27) 18- Para Gmez Buenda (2003) el Paradigma es una definicin incompleta por lo que debe cambiar y mejorarse. Su idea de paradigma se asemeja ms al concepto metodolgico de los Tipos Ideales de Weber, entendiendo a stos como modelos normativos basados en la uniformidad y formados a partir de caractersticas reales de los objetos. En este orden Gmez reconoce cinco caractersticas del desarrollo humano como paradigma. La primera es que el desarrollo humano es un modelo en construccin y abierto. En segundo lugar y apoyado en Haq, lo define como un concepto holsta, multidimensional o pluralista. En tercer lugar es un paradigma crtico en la tradicin de Karl Marx, F. Nietzsche y de Habermas el cual persigue la liberacin humana.

 En cuarto lugar, es un paradigma integrador al incorporar la teora poltica, la poltica social, la economa del bienestar, la estadstica. Y, finalmente, es un paradigma que persigue cambiar las condiciones de vida de las personas.

20- Finalmente: El desarrollo humano es la mejor y ms eficiente eleccin social que puede tomar una sociedad, porque tiene por meta promocionar la calidad de la vida de la gente, en la medida que sta conjuga libertad real para elegir los propios proyectos de vida y justa distribucin y capacidades para lograrlo. El Desarrollo Humano combina la equidad con respecto a la diferencia y es ms eficiente, porque optimiza las disposiciones subjetivas cuando los convierte en acuerdos que integran una mayor diversidad de aspiraciones.

Medicin del DH 21- Como muchos conceptos en Ciencias Sociales, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) persigue medir el nivel medio de algunas de las capacidades humanas presentes en una sociedad. El ndice mide la distancia que un pas, regin, estado o municipio debe recorrer para lograr el valor mximo posible, permitiendo, adems, establecer comparaciones con otros territorios as como estudiar los desempeos en el tiempo. Es, como se mencion un horizonte moral propuesto a todos para la accin y centrando la atencin en las privaciones de la libertad. Sin embargo el ndice es una herramienta limitada en su medicin, al no poder abarcar toda la complejidad que encierra el concepto del desarrollo humano. Es importante destacar que el concepto de Desarrollo Humano, es mucho ms amplio y profundo que su medicin, debe asumirse como una aproximacin que se complementa con otros indicadores sociodemogrficos asociados. 22- El IDH se construye mediante la combinacin de tres dimensiones derivadas de las oportunidades fundamentales para alcanzar una vida buena. Son estas: La Esperanza de Vida, como indicador que refleja una vida larga y saludable; Logro Educativo (Tasa de Alfabetismo y Matricula Combinada de Educacin Bsica, Media y Superior), que evidencia el acceso a la educacin y a la informacin. Por ltimo, el Ingreso Per. Cpita, indicador que dibuja las oportunidades econmicas. 23- Con los valores de cada dimensin se estima un Promedio, y con ste se construye una escala entre 1 y 0. La unidad ofrece un boceto de una situacin ideal plena de oportunidades para la gente. El cero, lo contrario, la situacin que se debe superar o en algunos casos evitar. A partir de estos dos valores extremos, se construye la siguiente clasificacin: IDH Alto: IDH Medio: IDH Bajo: 1 a .800 .799 a .500 499 a 0

A partir de la medicin proporcionada por el ndice se pueden establecer, adems de una cuantificacin del concepto, comparaciones en tiempo y espacio, todo lo cual permite

tener una idea aproximada del estado del Desarrollo Humano a escala mundial, regional y nacional. Informes 24- En 1990 se publica el primer Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el ms reciente es el informe de 2004. Cada informe aborda un tema asociado al DH, as se han trabajado: 1990. Concepto y medicin del DH; 1991 Financiando el DH; 1992 La Dimensin Global del DH; 1993 La participacin; 1994 Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana; 1995 Gnero y DH; 1996 Crecimiento Econmico y DH; 1997 DH y erradicacin de la pobreza; 1998 Consumo y DH; 1999 Globalizacin con rostro humano; 2000 Derechos Humanos y DH; 2001 Poner el adelanto tecnolgico al servicio del DH; 2002 Profundizando la democracia en un mundo fragmentado; 2003 Las Metas del Milenio un pacto de las NNUU para eliminar la pobreza humana; 2004 La libertad cultural en el mundo diverso de hoy; 2005 Cooperacin internacional ante una encrucijada; 2006 Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua. 25- Desde la aparicin del primer informe en 1990, casi de inmediato varios pases y regiones asumieron la tarea de elaborar sus propios informes, como es el caso para las regiones de los informes de Asia y de frica. De los primeros pases estn los informes de Bangladesh, Costa Rica, Argentina, entre muchos ms. Al presente se han realizado cerca de 568 reportes nacionales y 32 reportes regionales con igual diversidad de temas. De forma complementara se han escrito informes y muchas publicaciones en papel y digitales. Informes mundiales, regionales, nacionales, papeles de trabajo: http://hdr.undp.org/ Revista latinoamericana de DH: http://www.revistadesarrollohumano.org/ 26- En 1995 en Venezuela se publica por primera vez el Informe de Desarrollo Humano, llevado a cabo mediante un esfuerzo del PNUD, UNFPA y la OCEI (Actual INE). Previo a ste cabe destacar el esfuerzo del Prof. Diego Lus Castellanos quien desde 1992 desarrollo foros y publicaciones sobre el tema. En los diferentes informes que se han publicado a escala internacional, se ha sugerido, con insistencia, la elaboracin de estudios y clculos sobre el Desarrollo Humano Sostenible a lo interno de cada pas, bien sea por regiones (entidades federales, caso de Venezuela), grupos sociales, grupos tnicos, gnero, entre otros (PNUD, 1993,1994,1995). 27- En el primer informe ofrece un ranking de las veintitrs entidades de acuerdo a los valores del IDH y de manera complementaria se calcul un IDH por gnero, uno para la poblacin femenina y otro para la masculina. Se calcul tambin un IDH para personas en situacin de pobreza segn el mtodo de las Necesidades Bsicas Satisfechas. En est investigacin se toma slo el de la poblacin en general, dejando para otros trabajos de investigacin el anlisis de los otros ndices. En la actualidad el PNUD publica un informe sobre DH, el ltimo es de 2002 y trabaja el tema de las TICs asociadas al DH. Por su parte el INE anualmente publica el IDH y un conjunto de indicadores asociados bajo dos modalidades, como Informe y Entorno del DH en Venezuela, el ltimo se publica en 2002 y como Reporte Social, el ltimo 2006.

Algunas cifras. Venezuela en el Mundo. 28- Para el ao 2006 en el plano internacional Venezuela y con base a las cifras del Reporte Mundial se ubica dentro del grupo de pases clasificados por (PNUD) como de Desarrollo Humano Medio, con una tendencia, por el valor del ndice (0,770), hacia el desarrollo humano alto. La diferencia con Noruega pas con el ms alto ndice para el ao 2004 (0,965) es de 0,195; Con NIGER nacin con el valor ms bajo para el mismo ao (0,311) es 0,459. El ndice ubica a Venezuela en el puesto 72 entre 177 pases, situado inmediatamente por debajo de Santa Lucia, Colombia, Brasil, y Dominica, e inmediatamente por encima de Albania y Tailandia. (PNUD 2006) 29- A fin de responder la pregunta de cules son los indicadores que influyen en la conformacin del ndice de desarrollo humano de Venezuela. Es interesante establecer una comparacin entre los ndices y los componentes con otras regiones del mundo, por ejemplo con los valores promedios de la CAN, del MERCOSUR, y de la OPEP. 30- De esta comparacin se mantienen los mismos dos factores que a modo de hiptesis explican la calificacin y la clasificacin del desarrollo humano del pas en un anlisis similar realizado en 2002. (PNUD/INE 2002) El primer factor corresponde a los indicadores estructurales: esperanza de vida y alfabetismo que soportan los valores actuales del ndice y, por ende, la posicin de Venezuela en el plano internacional y regional. Indicadores que a la luz de los programas sociales, en especial de salud y de educacin debe haber variado desde 2002. El segundo elemento, se refiere a que la baja contribucin del ingreso per cpita como indicador coyuntural, influye de manera determinante en el bajo rendimiento y, en consecuencia, en el rezago de los valores del ndice. Con Amrica Latina 31- Al establecer la comparacin con Amrica Latina se observa que los valores del ndice de Venezuela para 2006 se encuentran por debajo del promedio y ocupa la dcima posicin entre diecinueve naciones. Con valores superiores estn Argentina, Uruguay, Chile, Costa Rica, Mxico, Cuba, Panam y Colombia. (ver en el cuadro 2) (CUADRO 1) 32- En el Cuadro se evidencia que la Esperanza de Vida y el Alfabetismo de Venezuela estn por encima del promedio de Amrica Latina. La Esperanza de Vida de Venezuela (72,9), tiene valores inferiores a los del grupo de pases con desarrollo humano alto (77,4 aos) con una diferencia con este ltimos menor a los cinco aos. Similar situacin se presenta para el alfabetismo de Venezuela (92,6%) frente al de los pases con desarrollo humano ms elevado (98 %). No ocurre igual con los indicadores ms coyunturales, es decir, con la tasa bruta de matriculacin y el ingreso en $PPA. En nios y jvenes en condicin de estudiantes, es notable la diferencia por cuanto los valores de Venezuela se ubican casi 9 puntos por debajo del promedio del subcontinente. La matrcula bruta de educacin del pas est por debajo de Chile (78%); por encima del grupo de pases con desarrollo humano bajo (38%) y muy por debajo de los promedios de Amrica Latina. El ingreso de Venezuela, por su parte, es inferior al del subcontinente, por una diferencia de $PPA 1440. El ingreso de los pases con desarrollo

humano alto es cuatro veces superior al de Venezuela, mientras que sta tiene ingresos 4,5 veces superiores a los del grupo de pases con desarrollo humano bajo. 33- Venezuela, en resumen, se ubica dentro del grupo de pases latinoamericanos con desarrollo humano medio, en una posicin cercana a naciones con niveles de desarrollo alto. El valor del ndice y su ubicacin en el ranking de naciones, tal como se propuso anteriormente, obedece principalmente al comportamiento positivo de las componentes ms estructurales, vale decir la esperanza de vida y la tasa de alfabetismo. Mientras que en los indicadores coyunturales: la tasa bruta de matriculacin combinada y el ingreso se observa valores ms bien bajos en trminos comparativos.

El Desarrollo Humano de Venezuela en el entorno de la CAN 34- La Comunidad Andina de Naciones significa para Venezuela una obligatoria referencia de comparacin por los mltiples lazos culturales, histricos, econmicos, entre otros y como eventual proyecto de integracin, no solo en lo comercial, sino tambin en lo cientfico y tecnolgico. De los cinco integrantes todos se ubican dentro de la categora de desarrollo humano medio, ocupando Colombia en la actualidad el primer lugar. Al observar el Cuadro 3, se observa que Venezuela tiene la esperanza de vida y la tasa de alfabetismo mas elevadas, por encima del promedio de la comunidad, pero, cuando se revisa la tasa de bruta de matriculacin, se evidencia que es la ms baja de todas, estando por debajo del promedio y quince puntos bajo de la ms alta, Per (80%). El ingreso per cpita es inferior al de Colombia pero superior al promedio. Al combinar estos dos indicadores se revela una asimetra, donde se observa que, en promedio, los pases del rea andina con menores recursos econmicos tienen mejores rendimientos en el desarrollo de la educacin, al tener mayor poblacin matriculada que Venezuela. El ndice de Gini i ndice que se construye con base en la curva de Lorenz y expresa el grado de distribucin del ingreso. En esta comparacin el ndice de Venezuela es despus de Colombia el ms elevado.

El Desarrollo Humano de Venezuela en el entorno de la OPEP 33- Otra comparacin que resulta interesante es la de Venezuela con los pases integrantes de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) dentro de los cuales el componente ingreso tiene un peso especfico para la composicin del ndice. En este caso, los once integrantes actuales de la Organizacin no tienen, a diferencia de Amrica Latina y de la CAN, elementos y caractersticas comunes. Por el contrario, su heterogeneidad esta marcada por diferencias culturales, religiosas, geogrficas y polticas importantes. De todos los pases que la integran Venezuela es el nico socio ubicado en el continente americano. 34- De los once pases de la organizacin, Kuwait, Emiratos rabes Unidos y Qatar se ubican dentro del grupo de pases con un desarrollo humano alto. Dentro de desarrollo humano bajo est Nigeria. Las naciones restantes son de desarrollo humano medio. Venezuela ocupa en la actualidad la quinta posicin, entre la Repblica rabe Libia y la Repblica de Arabia Saudita.

La tasa de alfabetismo de Venezuela, dentro de este grupo de productores es la ms elevada, casi 17 puntos sobre el promedio de la Organizacin. La esperanza de vida de Venezuela est tambin dentro de las ms elevadas, por debajo de Emiratos y de Kuwait. La tasa bruta de matriculacin, es similar al promedio del grupo, mientras que el ingreso de Venezuela es 3, 4 veces inferiores al de Qatar, pero casi 64 veces superior al de Nigeria y casi el doble del de Indonesia. A efectos de ver la distribucin del ingreso mediante el GINI, apenas para cuatro pases existen datos disponibles. De estos, Venezuela est muy cerca de Nigeria y con ms de 10 puntos de diferencia con Indonesia. 35- Como primera conclusin de la comparacin de Venezuela con los pases de la subregin andina y con los exportadores de petrleo se evidencia el desequilibrio entre el ingreso y la matrcula de educacin, entre los logros educativos a corto plazo y los niveles del PIB per cpita. Al observar pases como Indonesia y Ecuador, con ingresos inferiores a Venezuela pero con tasas similares o superiores; o pases con ingresos similares Colombia, Irn y Argelia, cuyas tasas de matriculacin tienen ocho y siete puntos de diferencia por arriba. Parece encontrarse una explicacin del comportamiento y, por ende, del resultado en los indicadores sociales que conforman y alimentan el desarrollo humano de Venezuela. Tendencias del Desarrollo Humano 1975 - 2000 Amrica Latina 36- Amrica Latina, hacia finales de los noventa es un subcontinente marcado en lo poltico por la consolidacin de la institucionalidad democrtica, y por los procesos de descentralizacin, como principales logros a destacar. Los conflictos armados se han reducido, aunque no alcanzndose la paz absoluta de la regin. Si bien han surgido movimientos reivindicativosii, stos no han estado marcados por la belicosidad caracterstica de dcadas anteriores. En lo econmico se aplicaron, en casi todos los pases, polticas de ajuste estructural con resultados no muy alentadores que han desencadenado devaluaciones, inflaciones moderadas. En medio de un panorama cargado de tensiones, sobre todo en el plano econmico, la regin muestra seales para la conformacin de asociaciones y acuerdos comerciales como MERCOSUR, CAN, entre otros. 37- Dentro de esta coyuntura cabe preguntarse cmo has sido la evolucin del Desarrollo Humano de Venezuela en estos 25 aos, en comparacin con los pases de Amrica Latina. Cmo se prepara el pas para afrontar los nuevos cambios globales? Con qu recursos se abordarn los retos que se plantean? 38- Lo primero que sobresale acerca de las tendencias del desarrollo humano es el hecho de que todos los pases de la regin han avanzado, ninguno ha retrocedido. Si bien queda mucho por recorrer es notable el avance que se ha logrado sobre todo por parte de los pases con los valores de desarrollo humano ms bajos. Estos avances han sido, en la mayora de los casos, el resultado de constantes y permanentes acciones y polticas. Polticas que cada vez ms deben involucrar a las personas como partcipes activos del desarrollo y como vigilantes tanto de las decisiones como de los resultados que se obtengan.

39- Para el perodo analizado 1975- 2004, se observa en el Cuadro, que las distancias para alcanzar el nivel ptimo del desarrollo humano se han reducido, es decir, los valores de los ndices son ms altos. Por ejemplo Argentina y Uruguay redujeron su distancia alrededor de un 17%. Honduras, Guatemala y Nicaragua en un 37%. Venezuela, por su parte, obtuvo una reduccin media de 24% similar a la de Colombia y Brasil. Como se puede apreciar en el mismo Cuadro solamente cuatro pases de los diecinueve que conforman la regin se encuentran dentro de la categora de Desarrollo Humano Alto en el 2000, para el 2004 aumenta a siete pases: Argentina, Chile, Uruguay, Costa Rica, Cuba, Mxico y Panam. Los restantes estn dentro de DH Medio. Si se conservan los mismos parmetros internacionales para clasificar a los pases de acuerdo al desarrollo humano alcanzado, se observara que para 1975 ningn pas estaba dentro del primer grupo de desarrollo humano alto. Es a partir de 1985 cuando con Argentina, la Amrica Latina entra en el grupo alto. Venezuela se mantiene dentro del grupo de pases con desarrollo humano medio por debajo de Mxico, Cuba, Panam y Colombia, resultando imprescindible examinar cul ha sido el rendimiento del pas en comparacin con los de la regin. 40- De todos los pases, los que han experimentado mejores ritmos de crecimiento o con progresos ms rpidosiii en el lapso en estudio 1975 2004, como lo seala el Cuadro 5, son Bolivia, Guatemala, Honduras y Chile. Caso contrario, los que han experimentado rendimientos ms bajos o con progresos ms lentos, son: Paraguay, Argentina y Venezuela. 41- De manera complementaria, la Reduccin del Rezagoiv de Venezuela, como se observa en el Cuadro 6, ha sido de los ms bajos de la regin, al aumentar en 19,3% en 24 aos, muy por debajo del promedio regional y a bastante distancia de Chile pas con el mejor rendimiento, de 43,67%. 42. Otra perspectiva de anlisis de los rendimientos es mediante la comparacin en un lapso determinado de tiempo, que evidencia el avance alcanzado por cada pas. As pases que tenan ndices similares en el ao 1975, logran valores diferentes para el ltimo ao analizado. De la comparacin se denotan para el periodo analizado, (ver Grfico 1) que para el ao inicial junto a Venezuela, estn con ndices similares incluso ligeramente inferiores -, Panam y Chile los cuales alcanzan valores de desarrollo humano ms altos para el ao 2004. Desde el ngulo complementario sobresale Colombia pas que comenz con un ndice sustantivamente inferior en 1975 y finaliz en el 2004 con un ndice de desarrollo humano ligeramente superior al de Venezuela. 43- La posicin o ranking entre los pases ofrece tambin una idea de la carrera regional para alcanzar el valor ideal. En 1975, Venezuela ocupaba en cuarto lugar por debajo de Argentina, Uruguay y Costa Rica. En 2000, Venezuela, pasa al puesto noveno.

44- Frente a estas comparaciones, caben varias interrogantes con visos de alarma sobre todo frente a los retos que se plantea en un mundo globalizado. Qu ha pasado en Venezuela para obtener los resultados sealados? Estas tendencias se mantienen? Con

qu recursos, con qu capacidades se puede asumir el reto del uso de las TIC como instrumentos habilitadores del Desarrollo Humano y, por ende, del mundo globalizado?

25 Aos de DH en Venezuela. 45- Para comprender el rendimiento de Venezuela se hace necesario un breve anlisis del desempeo del pas en los ltimos aos. Tal como se sealo arriba, dos indicadores se vinculan a este ritmo de crecimiento: el ingreso y la matricula de educacin combinada. La esperanza de vida y la tasa de alfabetismo han mantenido un incremento sostenido en el tiempo, alcanzando en trminos internacionales y, en particular, latinoamericanos valores ptimos como ya se vio. 46- El desarrollo humano de Venezuela esta entonces asociado a los dos indicadores coyunturales que integran el ndice: la tasa bruta de matriculacin y el ingreso per cpita, mientras que los indicadores estructurales: esperanza de vida y alfabetismo, mantienen un crecimiento sostenido como resultado de polticas pblicas tomadas desde dcadas atrs. Se podra afirmar que el efecto de las acciones emprendidas, tanto por parte del Estado como de los adelantos mdicos y tecnolgicos incide positivamente en el desarrollo humano: Las condiciones de morbi-mortalidad. Por ejemplo, las tasas de mortalidad infantil, as como las de mortalidad neonatal y postnatal tienden a reducirse en los ltimos diez aosv. La mortalidad infantil, paso de 22,74 fallecidos por mil habitantes en 1993 a 20,45 decesos en 1998 y a 17,16 en 2004. La evolucin de la tasa de alfabetismo, por su parte, en los ltimos 29 aos, revela una tendencia ascendente, lo que evidencia el impacto positivo de los programas de expansin de cobertura masiva que experiment la educacin venezolana, en especial durante las dcadas de los setenta hasta los ochenta. Y ms recientemente con la Misin Robinsn en sus dos etapas. La tasa bruta de matriculacin expresa, en trminos porcentuales, la cantidad de jvenes que se encuentran dentro del sistema de educacin desde los niveles de instruccin bsica hasta superior en un ao determinado. Las polticas o la ausencia de stas, puede provocar en un lapso determinado alteraciones significativas en la matrcula escolar. Por ejemplo, el incremento en los costos de transporte, vestido y alimentacin puede provocar la exclusin de estudiantes. Igualmente polticas de incentivo, como becas y bonos, alimentos, tiles, pueden atraer poblacin escolar. En general, las tasas de matriculacin de Venezuela mantienen niveles bajos en comparacin con las normas internacionales - 100% - y con los alcances de Amrica Latina. Desde 1975 mantena una tendencia creciente con un incremento anual de un punto y alcanza sus valores mximos entre 1989 y 1992 al ubicarse alrededor del 64%. Reporta el Informe de Desarrollo Humano de Venezuela para 1997, que Para el ao escolar 1990-1991 casi 2 de cada 10 venezolanos en la edad correspondiente a este nivel, entre los 12 a los 14 aos, estn fuera del sistema, con la peculiaridad de que tal exclusin se concentra en los sectores menos favorecidos de la poblacin (OCEI-PNUD 1997; 126) A partir de 1993 se inicia un descenso que toca

fondo en 1995 con 58% de jvenes matriculados o desde otra perspectiva, con 42 de cada cien jvenes excluidos del sistema educativo. El otro indicador de coyuntura que afecta el desarrollo humano de Venezuela, es el ingreso. En los tempranos ochenta se ubican los ingresos ms elevados mientras que los menores se observan hacia finales de los aos noventa con el valor ms bajo registrado. La cada del ingreso es el resultado de polticas econmicas internas errticas, de la coyuntura poltica, y de la cada de los precios del petrleo - el precio del crudo venezolano desciende para esos aos a 12,50 dlares por barril -. Todos estos factores han sido determinantes en el descenso de las capacidades y oportunidades para la poblacin. El pas ha mostrado cadas suaves de su PIB desde 1980, pero sobre todo a partir de la dcada de los noventa, ubicndose apenas por encima de Per y de otras economas latinoamericanas. A partir de 1993, la economa venezolana da signos de crisis, el PIB segn el BCV vara de 9,7 % a 3,3% entre 1991 y 1994. La inflacin que se mantiene alrededor de 35%, sube diez puntos en 1993 continuando su ascenso hasta alcanzar el tope de 103,24 en 1996. En correspondencia, el dlar sufri para esos mismo aos su mayor devaluacin, al pasar de 79 Bs./US$ en 1992 a 105 Bs./US$ en 1993, con una subida sostenida hasta alcanzar en 1999 605 Bs./US$.vi El ingreso medio familiarvii, en consecuencia, sufre de Bs. 14200 en 1991 a Bs. 9940 en 1997.

47- El desarrollo humano de Venezuela para el lapso 1990 2004 con base a los cuatro modelos propuestos por Ramrez: 1) Circulo Virtuoso: resulta de la combinacin y refuerzo del crecimiento econmico y el desarrollo humano. 2) Circulo Vicioso: es el producto de la combinacin y deterioro de los indicadores sociales del desarrollo humano con un estancamiento o reduccin del crecimiento econmico. 3) Desarrollo Humano DesbalanceadoHuman Development (HD) lop-sided. Mayores logros de los indicadores sociales frente al crecimiento econmico 4) Crecimiento Econmico Desbalanceado Economic Growth (EG) lop-sided. Mayor crecimiento de los indicadores econmicos con relacin a los logros medidos por los indicadores sociales. Se puede afirmar que el pas en los primeros diez aos presenta un modelo Circulo Vicioso. Los escenarios son el producto de la interrelacin entre las variables y los indicadores sociales y las variables y los indicadores econmicos, vale decir a las polticas pblicas aplicadas, as como a la estructura de la economa y al marco institucional existente. (PNUD 2002) En Venezuela se viene dando una tendencia desde mediados de los noventa de una mayor asociacin positiva entre los indicadores sociales del desarrollo humano y el crecimiento econmico, es decir un crculo virtuoso. El decrecimiento del ingreso per cpita y de otros indicadores econmicos por una parte, y el descenso en la matricula de educacin como indicador social, abren paso a la transformacin hacia un escenario de circulo viciosos, lo que explica la cada del ndice de desarrollo humano. Esto significa que de haberse mantenido los logros en educacin, en un esquema

Desarrollo Humano Desbalanceado HD lop-sided, el comportamiento o la cada del IDH nacional muy probablemente se hubiese frenado o por lo menos minimizado.

El Desarrollo Humano por entidades 48- Para el anlisis del desarrollo humano de Venezuela desagregado por entidades tal como se mencion, s utilizan cifras e indicadores provenientes de Censos de Poblacin y Vivienda, varios aos de Encuestas de Hogares por Muestreo, Estadsticas Vitales, Estadsticas Econmicas y fundamentalmente los ndices y Entornos del Desarrollo Humano en Venezuela, publicados desde 1995 por el INE y el PNUD. El balance del desarrollo humano de Venezuela desde 1991 y en comparacin con pases y regiones genera la necesidad de profundizar en las razones y en las causas de su situacin en la bsqueda de un conocimiento que sea til para apoyar o controlar acciones y polticas pblicas encaminadas a aumentar las opciones y las capacidades de las personas. Un anlisis de la situacin de los estados que conforman el pas resulta, en consecuencia, necesario para abordar de manera ms eficiente y equitativa las acciones y polticas. De esta necesidad surgen las interrogantes, de cul es la situacin del desarrollo humano por entidad; cunto camino falta por recorrer para arribar los niveles ptimos de desarrollo humano; con qu recursos y con cules limitaciones se afronta la sociedad del conocimiento. 49- Desde 1990 a 2004 el nmero de entidades clasificadas como de desarrollo humano alto se redujeron, al pasar de diez (Dto. Federal, Miranda, Aragua, Carabobo, Nueva Esparta, Bolvar, Anzotegui, Zulia, Lara y Flacn) a dos en 1999 (Dto. Federal y Miranda) y cinco en 200. El Dto. Federal (Dtto Capital)y Miranda desde 1990 han ocupado los dos primeros lugares entre todas las entidades. En el lado opuesto, Delta Amacuro, Amazonas y Apure ocupan los ltimos lugares del ranking. La brecha o diferencia entre las dos primeros entidades y las ltimas (0,2146; 0,2548; 0,3096; 0,2516) si bien se observa una cierta reduccin an revelan la existencia de al menos dos pases: uno ubicado principalmente en la regin centro-norte costera del pas (Miranda, Dto Federal, Nueva Esparta, Carabobo, Aragua, Falcn, Lara, Zulia y Anzotegui) que concentra las mayores oportunidades y potencialidades; otro, distribuido en el resto de la geografa nacional, en especial en las zonas ms rurales (Sucre, Gurico, Cojedes, Trujillo, Portuguesa, Apure, Amazonas, Delta Amacuro) con marcada poblacin indgena y relativamente aislados del centro, con menores opciones. Esta situacin refuerza el sealamiento que hace (Stanvenhagen, 2001), entre otros autores, en el cual apunta que en Amrica Latina hay una estrecha relacin entre pobreza y etnicidad o cultura, en este caso entre privaciones y etnicidad. 50- Esta diferencia se evidencia an ms al observar las cifras municipales. Dentro de los estados con desarrollo ms elevado la mayor parte de los recursos y potencialidades estn concentrados en determinados municipios. Podra ser el caso, en el Estado Lara del municipio Palavecino (IDH 2001 8098) frente al municipio Andrs Eloy Blanco (IDH 2001 4123). Estas disparidades a escala local se repiten a lo interior de casi todos los estados del pas y en relacin directa a las caractersticas culturales de sus pobladores.

Los Retos 51. Para 1990 la poblacin que habitaba en las entidades de Alto Desarrollo Humano alcanzaba el 42,69% del total del pas; para 1999, el porcentaje disminuy a 20,51% Esto se traduce en que nuestras condiciones no solo han desmejorado sino que hay menos personas con acceso a las oportunidades bsicas y universales para optar por una vida prspera y productiva. Y si ha esto aadimos que parte de las oportunidades se aglutinan en determinados municipios, nos enfrentamos a la realidad de un pas con opciones y potencialidades concentradas cada vez ms en menos personas. En otros trminos, en mayor exclusin social. 52. La desigualdad. El problema de la regin es de orden redistributivo y de crecimiento econmico, y ponen de manifiesto las dificultades para lograr una sinergia entre el desarrollo econmico e inclusin social. 53. Polticas pblicas y DH. Por lo tanto reconozcamos que estamos tratando de comprender situaciones y plantear salidas en contextos muy difciles, donde la posibilidad de influir en serio en el desarrollo, las polticas y las ideas, se da en un marco de competencia y dinamismo muy fuertes. Cunto de esto no slo est afectando a las polticas pblicas, sino cunto de las mltiples, particulares y pequeas influencias sirven para avanzar en varios planos. Dada una cierta coyuntura regional de crisis, cambio e inflexin como la que se ha mostrado aqu, quiero colocar la pregunta sobre qu de lo que hemos aprendido nos sirve para enfrentar los desafos futuros y cun posible es pensar en una perspectiva conceptual particular de lo que puede ser el desarrollo humano de Amrica Latina. 54- Las Capacidades. Los informes de DH en AL plantean la necesidad de incrementar las capacidades sociales, dado que ni las expectativas de las propias sociedades ni las necesidades de los pases muestran avances orientados a configurar escenarios en los cuales va a jugar el desarrollo humano. 55- Lo local. Un tema especfico que se ha venido tratando en varios pases de la regin como Bolivia, Brasil, Colombia, Per, Argentina y Venezuela es el del desarrollo humano aplicado a escala local segn las caractersticas especficas del territorio. All es fundamental un balance de experiencias concretas y un reforzamiento de la capacidad social, sobre todo porque a escala local, hay muchas experiencias que muestran que los pobres pueden constituirse en actores que viabilicen su propia modernizacin. Un

ejemplo de ello son las maravillosas experiencias de resistencia local e incluso barrial que me toc mirar en Argentina.

56- La deliberacin. Un tema importante en los varios informes en Amrica Latina es que para hacer sostenible la democracia en sociedades diversas, como las nuestras, configuradas por una fuerte heterogeneidad estructural, se necesita de compromisos y de manejo de conflictos en el marco de una cultura de la deliberacin.

El coeficiente de Gini, toma valores entre la unidad y cero, mientras ms cercano es a la unidad, significa una distribucin ms desigual del ingreso y cuando su tendencia es al cero, significa una distribucin igualitaria del ingreso. ii Vale sealar movimiento Zapatista en el sur de Mxico; movimiento Sem Terra en Brasil. iii El Crecimiento Absoluto es (IDH 2000 IDH 1975) iv Reduccin del Rezago (IDH 1999 IDH 1975)/(1 IDH 1975) v Para mayor documentacin se puede consultar el Anuario del INE 2000. Tambin el Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela, 2000, PNUD/INE Pg. 106. vi Fuente del Banco Central de Venezuela vii Para efectos de comparacin se adopta como ao base los precios e ingresos de 1990. Para una mayor documentacin se puede consultar el Informe de Desarrollo Humano de Venezuela 2000, pginas 164168.