INFORME FINAL1

INTERVENCION PBLICA EVALUADA: SISTEMA DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL

PANELISTAS: JUAN JOSE MARTINEZ ORTIZ (COORDINADOR) ARTURO BARRA ZAMALLOA JORGE ORTIZ PASCO

Marzo 2011

El Ministerio de Economa y Finanzas contrata las evaluaciones de acuerdo a lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, asegurando que el informe final de evaluacin aborda todos los temas solicitados en los trminos de referencia del estudio. Los juicios contenidos en el informe final son de responsabilidad de los evaluadores independientes y no representan necesariamente la visin del Ministerio de Economa y Finanzas.

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NDICE DE LA EDEP RESUMEN EJECUTIVO PARTE I: DISEO DE LA IPE Resea histrica de la IPE 2. 1.1 1.2 1.3 1.4 3. 2.1 2.2 2.3 2.4 6 4

Descripcin Justificacin de la IPE: Problemas/necesidades que se espera resolver con la intervencin (Contenido 01) 7 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de objetivos 9 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de los indicadores y sus metas (valores esperados) en el horizonte temporal 13 Relacin inter-institucional (Contenido 08) 21 Evaluacin Diagnstico de la Situacin Inicial (Contenido 24) Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 25-28) Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 29-32) Coordinacin interinstitucional (Contenido 33)

25 27 29 33

PARTE II: PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA IPE 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 2. 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 Descripcin Estructura organizacional y mecanismos de coordinacin (Contenido 09) Focalizacin/priorizacin y afiliacin Productos provistos a la poblacin Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin

34 40 47 52

2.3 2.3.1 2.4 2.4.1 2.4.2

Evaluacin Estructura organizacional (Contenido 34) 54 Focalizacin/priorizacin y afiliacin 55 Pertinencia de los criterios (Contenidos 35-36) Disponibilidad de informacin y proceso de afiliacin (Contenido 37) Errores de focalizacin (Contenido 38) Anlisis de subcobertura Anlisis de filtracin Productos provistos a la poblacin 55 Evaluacin del proceso de produccin de los componentes (Contenido 39) Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin 57 Pertinencia de los indicadores (Contenido 40) Disponibilidad y uso de un Sistema de Informacin (Contenido 41)

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PARTE III: PRESUPUESTO Y RESULTADOS 3. 1.1 1.2 1.3 1.4 Descripcin Criterios de asignacin, transferencia y pago (Contenido 17-20) Proceso de asignacin, transferencia y pago (Contenido 21) PIA/PIM vs. Presupuesto Ejecutado (Contenido 22) Costos unitarios de los productos (Contenido 23)

60 61 63 68

4. Evaluacin 2.1 Eficacia y Calidad 2.1.1 Desempeo en cuanto a actividades (Contenido 42) 2.1.2 Desempeo en cuanto a componentes (Contenido 43) 2.1.3 Desempeo en cuanto a propsito (Contenido 44) 2.1.4 Desempeo en cuanto a fin (Contenido 45) 2.2 Anlisis presupuestario 2.2.1 Ejecucin presupuestaria (Contenido 46) 2.2.2 Asignacin/Distribucin de recursos (Contenido 47-49) 2.2.3 Transferencia de recursos (Contenido 50-51) 2.3 Eficiencia 2.3.1 A nivel de actividades y/o componentes (Contenido 52) 2.3.2 Gastos de administracin (Contenido 53) 2.4 Sostenibilidad (Contenido 54) 2.5 Justificacin de la continuidad (Contenido 55) PARTE III. TRABAJO DE CAMPO PARTE IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. 2. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

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79

88

95 96 99

101 103 106

PARTE V. BIBLIOGRAFIA Y ANEXOS

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RESUMEN EJECUTIVO COFOPRI fue creada para reconocer situaciones de posesin de predios y otorgar ttulos de propiedad en el entendido que estos les permitir usar sus activos inmobiliarios de manera productiva y/o como garanta para conseguir crdito.

Objetivos de la IPE a nivel de Fin/Propsito y Productos A nivel de fin y propsito, COFOPRI seala lo siguiente: FIN: Promover el desarrollo econmico, social y ambiental, mejorando la calidad de vida de la poblacin rural y urbana marginal. PROPOSITO: Concluir la Formalizacin de la propiedad predial rural y urbana marginal registrable.

Los productos o componentes que entrega COFOPRI, son los siguientes: a. b. c. Catastro y formalizacin de la propiedad rural y urbano marginal. Fomento de los beneficios de la formalidad. Desarrollo institucional para la sostenibilidad del catastro y la formalizacin.

Matriz de Marco Lgico de la IPE Si bien estn enunciados los indicadores para el Fin y el Propsito, no se tiene metas establecidas para cada ao, solo se establece la meta general al trmino del horizonte temporal. Esta meta es la del Plan Nacional de Formalizacin 2008-2015 De los tres componentes, solo el de Catastro y Formalizacin tiene indicadores con cantidades asociadas, sin embargo, no hay detalle de las metas anuales sino, de una meta general que consolida la del Plan de Formalizacin sealado. Los otros dos componentes no tienen indicadores con nmeros asociados ni para las metas anuales ni para la general, lo cual dificulta la medicin del logro de los mismos. Si bien se detalla las actividades que conforman cada componente no se establece indicadores para cada una de ellas.

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La lgica horizontal del marco lgico es limitada. En algunos casos faltan indicadores, existen indicadores incompletos u otros, no tienen la naturaleza de indicadores. Estructura organizacional La filosofa inicial de COFOPRI fue la de un proyecto especial con una organizacin plana y flexible, cuya operatividad consiguiera los resultados planificados previamente para cada ejercicio. Por ello se concibi una agencia estatal pequea cuya estructura orgnica estuviera sustentada en tres gerencias: Gerencia General, Gerencia de Planeamiento y Gerencia de Administracin. Hoy se encuentra un modelo de organizacin propio de la gestin pblica ms tradicional. La entidad est conformada por diversas Direcciones y Sub direcciones, lo que simplemente genera atomizacin de las responsabilidades ms all de lo complicado que pueden ser los procesos al contar con tantas instancias. Esto tambin genera problemas de coordinacin entre las unidades orgnicas. Aspectos Presupuestales. El presupuesto de COFOPRI est representado por tres componentes: Recursos Ordinarios Recursos directamente recaudados Recursos por operaciones oficiales de crdito

COFOPRI no cobra por los servicios prestados, salvo contadas excepciones (marginales). La IPE no ha presentado informacin que corresponda a criterios de asignacin/distribucin de recursos: (a) entre regiones; (b) entre componentes; (c) al interior de los componentes. Asimismo, de la evaluacin realizada a la luz de lo remitido, se concluye que lPE no cuenta con tales criterios. La IPE no ha presentado tampoco, informacin actual sobre los costos unitarios de los productos o servicios que provee. No existe una calendarizacin hacia adelante por actividad de la IPE segn el detalle de las mismas en su Marco Lgico. Esto sin perjuicio de la calendarizacin presupuestal que se observa en el SIAF para cada ao, aunque esa informacin solo permite una evaluacin ex post.

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PARTE I: DISEO DE LA IPE Resea histrica de la IPE El tema de la Informalidad en nuestro pas, no data de los aos 60, 70, 80 o 90. Tendramos que retroceder hasta el Virreinato y encontrar que Lima o mejor dicho Lima Cuadrada constituy un modelo no inclusivo, que con el tiempo sera desbordada en el tema de acceso a la tierra. Lima se inicio en 1535 con 70 habitantes en tan solo 215 hectreas, hoy alberga cerca de 9,000,000 de habitantes en 95,600 hectreas2. Sobre este territorio, existen muchos asentamientos que son informales, es decir, que no tienen reconocidos ni registrados ningn derecho de propiedad sobre los terrenos que ocupan los inmuebles que habitan. Las denominadas Barriadas (asentamiento humanos informales) ms antiguas aparecen desde 1913 con San Francisco en la Tablada de Lurn, luego en 1925 Cantagallo, Leticia en 1933 (presidente Snchez Cerro)y reconocida en 1934 (presidente Benavides), San Cosme en 1946, El Agustino en 1947, Ciudad de Dios en 1954, 27 de Octubre (hoy San Martn de Porres) en 1951 y Villa El Salvador en 19713. Jos Matos Mar visionariamente llamo desborde popular, a este fenmeno de crecimiento, expansin y asentamiento de tipo informal, graficando ya no una Lima de Barriadas, Pueblos Jvenes o Asentamientos Humanos, sino una nueva Lima, aquella representada por Tres Conos: Norte, Sur y Este todos sustentados sobre inicialmente invasiones y que son hoy distritos consolidados como: Lima Norte: San Martin de Porres, Carabayllo, Independencia, Comas, Los Olivos, Carmen de la Legua y Ventanilla Lima Sur: San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador. Lima Este: El Agustino y San Juan de Lurigancho. Existen diversas causas atribuidas al crecimiento de la Propiedad Informal: la falta de vivienda popular del 60 (tema vigente hasta hoy), la reforma agraria del 70, la crisis econmica del 80, el crecimiento de la violencia interna en los 90 o la burocratizacin y excesivo costo de los trmites. Dichas causas terminaron convirtindose en el soporte o razn de ser de las acciones polticas emprendidas por los gobiernos de turno para justificar la existencia de diversas iniciativas y entidades estatales encargadas de la Formalizacin de la Propiedad Inmueble en Per, a travs de los aos. En el devenir histrico de nuestro pas, podemos citar a la Oficina de Barriadas del Ministerio de Gobierno y Polica, el Instituto Nacional de Vivienda, la Junta Nacional de Vivienda, la Corporacin Nacional de Vivienda, el Ministerio de Vivienda, la Superintendencia de Bienes Nacionales, ENACE, el Sistema Nacional de
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Datos obtenidos del Estudio del Profesor Carlos Amat y Len en su obra El Per nuestro de cada da. Mencionado en la obre de Julio Caldern Cockburn. La Ciudad Ilegal Lima en el Siglo XX.

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Movilizacin Social, Municipios). Lamentablemente ninguna fue eficiente en su momento. Ante esta realidad, en los aos 90 el Presidente Fujimori recibe facultades delegadas para legislar sobre la propiedad informal (Ley 26557), entre otros temas. Para tal efecto, dicta el Decreto Legislativo 803 norma a travs de la cual se crea COFOPRI. Esto ha permitido que los propietarios reciban del Estado (a travs de su agencia llamada COFOPRI) un ttulo de propiedad que contenga el reconocimiento que el Estado le otorga sobre el lote (no la construccin) que viene ocupando. El valor agregado que recibe el antes mencionado ttulo de propiedad pasa por su inscripcin en el Registro de la Propiedad de la ciudad donde se ubica el predio titulado. Antes de la existencia de COFOPRI los ttulos eran entregados sin haber sido registrados trasladando el trmite y costo de su registro a los usuarios. 1. 1.1 Descripcin Justificacin de la IPE: Problemas/necesidades que se espera resolver con la intervencin (Contenido 01) Segn el Plan de Nacional de Formalizacin de (aprobado por Resolucin Directoral N 139-2008-COFOPRI/DE), la finalidad ltima de COFOPRI es Promover el desarrollo econmico, social y ambiental, mejorando la calidad de vida de la poblacin rural y urbana marginal. La IPE fue creada para reconocer situaciones de posesin y otorgar ttulos de propiedad en el entendido de que estos les permitiran usar sus activos inmobiliarios de manera productiva y/o como garanta para conseguir crdito. Como seala Morris (citando un informe del Banco Mundial), el principal beneficio del proceso de formalizacin es econmico. En ese sentido se seala que la mayor seguridad del derecho de propiedad de predios promueve precios ms elevados de los predios, mayores transacciones en el mercado inmobiliario, utilizacin de la propiedad como garanta para obtener crditos, el desarrollo de la contruccin inmobiliaria, entre otros beneficios. Desde los aos 80, el Estado haba decidido encargar a los Municipios (a travs del Decreto Legislativo 51, Ley de Municipalidades) la funcin de titular la propiedad informal (a travs de una Direccin Ejecutiva de Asentamientos Humanos Marginales)4.
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En la obra El Otro Sendero se hace particular referencia a la limitada capacidad de la municipalidad para entregar ttulos de propiedad: Durante la gestin de Eduardo Orrego (1981-1983) la Municipalidad de Lima fue capaz de entregar ms de 22,000 ttulos, el nmero record de la historia. El Otro Sendero, Hernando de Soto, Primera Edicin, Noviembre de 1986, Pgina 55, Tercer Prrafo. De acuerdo con los clculos del ILD, a Julio de 1986 la administracin municipal marxista (se est refiriendo al gobierno municipal de Alfonso Barrantes) haba entregado vlidamente menos

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Los resultados de la participacin municipal fueron muy limitados, dado que se presentaron situacin de burocratizacin, corrupcin, desconocimiento del derecho, emisin de ttulos sin saneamiento de la tierra. Adicionalmente a ello, tenamos un Registro de Propiedad Inmueble que no estaba preparado para registrar el derecho de propiedad en asentamientos humanos. Ello sin olvidar que el Cdigo Civil de 1936 (vigente hasta el ao 1984) no tena prevista la posibilidad de registrar la posesin (salvo que existiera un procedimiento judicial de prescripcin adquisitiva). En una presentacin realizada por el ILD, se seala que antes de la creacin de COFOPRI se necesitaban 728 pasos y 20 aos para obtener la titulacin. Ante tal escenario, nace COFOPRI. Esta institucin revoluciona el proceso legal de formalizacin de la propiedad informal en Per. Las acciones que permitieron la actuacin de COFOPRI fueron las siguientes: 1) La dacin de un marco legal especfico y coherente con el espacio donde iba actuar la institucin. 2) La creacin de un Registro especializado concurrente a la accin de titulacin. Nos referimos al Registro Predial. ms tarde llamado Registro Predial Urbano o simplemente RPU. 3) La uniformizacin de los procesos (hoy conocidos como proceso 0,1 y 2) que continan vigentes y se han utilizado desde la creacin de COFOPRI. 4) La uniformizacin de procedimientos, que gener economas de escala. El cuadro adjunto, elaborado por el ILD muestra de manera comparativa, los tiempos y costos de la titulacin a travs del tiempo.

de 11,000 ttulos adicionales. El Otro Sendero, Hernando de Soto, Primera Edicin, Noviembre de 1986, Pgina 55, Cuarto Prrafo.

Este estudio cubri los 3 nicos casos que, desde 1981 en que se promulg la Ley de Municipalidades, Decreto Legislativo 51 hasta la fecha de las investigaciones del ILD, haban sido resueltos por las autoridades. Cabe advertir que, mientras tanto, se produjeron varios centenares de invasiones. El Otro Sendero, Hernando de Soto, Primera Edicin, Noviembre de 1986, Pgina 175, Tercer Prrafo.

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Como se puede apreciar, COFOPRI represent un cambio en trminos de eficiencia, respecto del sistema existente previamente. 1.2 Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de objetivos Para el anlisis se utiliz el marco lgico elaborado por COFOPRI y que consta en el Plan Nacional de Formalizacin (aprobado por Resolucin Directoral N 1392008-COFOPRI/DE). 1.2.1 Objetivos de la IPE a nivel de Fin/Propsito (Contenido 02) A nivel de fin y propsito, COFOPRI seala lo siguiente:

FIN: Promover el desarrollo econmico, social y ambiental, mejorando la calidad de vida de la poblacin rural y urbana marginal.

PROPOSITO: Concluir la Formalizacin de la propiedad predial rural y urbana marginal registrable.

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1.2.2 Descripcin de los componentes (bienes y/o servicios) que entrega la IPE (Contenido 03) Los productos o componentes que entrega COFOPRI, son los siguientes: a. Catastro y formalizacin de la propiedad rural y urbano marginal. Como resultado de este componente, el beneficiario recibe un ttulo de propiedad que b. Fomento de los beneficios de la formalidad. c. Desarrollo institucional para la sostenibilidad del catastro y la formalizacin. En este caso se transfieren conocimientos y capacidades a los gobiernos regionales y locales. 1.2.3 Descripcin de las actividades para alcanzar los componentes de la IPE (Contenido 04) Las actividades identificadas por COFOPRI para alcanzar los componentes, son las siguientes:
PRODUCTOS / COMPONENTES 1. Catastro y formalizacin de la propiedad rural y urbano marginal. Difusin notificacin Fotografas areas, imgenes satelitales y su procesamiento. Levantamiento catastral. Diagnstico, antecedentes registrales. Clasificacin tierras identificacin zonas cultural. Formacin expedientes. Seguimiento de la calificacin. Calificacin registral del ttulo. Entrega de ttulos a beneficiarios. de de de e de inters y 2. Fomento de los beneficios de la formalidad. 3. Desarrollo institucional para la sostenibilidad del catastro y la formalizacin. Formacin de

ACTIVIDADES

Seleccin mbitos intervenciones.

de de

Capacidades de los Gobiernos Regionales Locales administracin tierras. Diagnstico organizacional. Convenios con y en de

Diseo de talleres. Convenios interinstitucionales. Programa capacitacin. Conformacin las de de

brigadas

ciudadanas. Manuales metodolgicos. Convenios entidades financieras para con

GG.RR. y GG.LL. Talleres capacitacin. Acompaamiento y acreditacin. Optimizacin e de

apoyar el crdito. Evaluacin impacto econmico ambiental. de social, y

innovacin en los procesos de

atencin al usuario.

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El producto 1 (Catastro y formalizacin de la propiedad rural y urbano marginal) tiene como procesos centrales los denominados procesos 0, 1 y 2. A continuacin se presentan las actividades vinculadas a dichos procesos:

EtapasdelaFormalizacindelaPropiedad

Proceso0.

DiagnsticodelaInformalidad DesarrollodeInvestigacionesyEstudios RecopilacindeInformacin Organizacindeacervosdocumentarios para IdentificarNmero yubicacinde PosesionesInformales DefinirDerechos ylimitaciones quepudieran existir

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Proceso1.

FormalizacinIntegral

RealizacindeEstudioeInformeFsico RealizacindeEstudioeInformeLegal FinalidaddeIdentificarlosDerechosquepudieranexistir FinalidaddeIdentificarlasCaractersticasFsicasOcupacin SolicitarlaInscripcindelaTitularidaddelDerechodePropiedad

Proceso2.

FormalizacinIndividual

SeiniciacuandoculminaelProceso1 IdentificarmedianteelEmpadronamiento CalificaralosPoseedores VerificaralosPropietariosdeloslotesdeterreno

La entidad no ha presentado mayor informacin sobre el detalle, la relacin y vinculacin de las actividades sealadas. Tampoco se ha podido obtener acceso al Plan Operativo Institucional.

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1.3

Matriz de Marco Lgico de la IPE: Formulacin de los indicadores y sus metas (valores esperados) en el horizonte temporal. Cabe sealar en esta parte que el Marco Lgico (ML) del Plan Nacional de Formalizacin no coincide con el Marco Lgico de la Estrategia CRECER para la IPE. Para efectos del informe se utilizar el Marco Lgico del Plan Nacional de Formalizacin.5 El cuadro siguiente transcribe este ML, el cual como se observa no tiene metas ni fechas para las mismas:

Resumen de Objetivos Fin Promover el desarrollo econmico, social y ambiental, mejorando la calidad de vida de la poblacin rural y urbana marginal.

Indicadores Valor promedio de propiedades urbanas formalizadas. Tasa de incidencia de la pobreza en reas urbanas. Tasa de crecimiento del crdito en el sector formalizado. Transacciones de tierras rurales tituladas por COFOPRI. Inversiones en el sector agrcola. Reforestacin en los bosques. Incremento de ingresos per cpita, de un significativo porcentaje de beneficiarios respecto al nivel actual. Incremento de la productividad de los cultivos respecto de su nivel actual.

Medios de Verificacin Porcentaje de incremento del valor del predio urbano formalizado. Porcentaje de la poblacin con predios urbanizados que obtiene ingresos menores de US$ 2 diarios. Porcentaje de crditos otorgados con respaldo hipotecario del predio urbano titulado por COFOPRI. Porcentaje de predios transados del total. Porcentaje de inversin respecto a la inversin total. Porcentaje de crditos otorgados con respaldo hipotecario del predio titulado por COFOPRI. Porcentaje de incremento de reforestacin. Porcentaje de incremento de la productividad de los cultivos. Porcentaje de incremento de ingresos per cpita de los beneficiarios.

Supuestos

Propsito Concluir la formalizacin de la

Al concluir en el mediano plazo la ejecucin del Plan

Evaluacin final sobre el nmero de certificados y ttulos

El ML de la Estrategia CRECER para COFOPRI solo enuncia los indicadores sin indicar la meta de los mismos. Adems, solo hay indicadores para Propsito y Componentes no para FIN ni Actividades y no hay medios de verificacin ni supuestos.

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Resumen de Objetivos propiedad predial rural y urbana marginal registrable

Indicadores de Formalizacin se lograr: Se concluye la formalizacin integral del 100% de predios rurales individuales, comunidades campesinas y comunidades nativas, tierras eriazas a diciembre de 2004 y de lotes urbano marginales registrables. Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales logran su acreditacin de acuerdo con la ley, como resultado de la transferencia de capacidades de COFOPRI. Debido a las acciones de fomento de los beneficios de la formalidad, orientado a los agricultores y pobladores urbanos beneficiarios de la formalizacin, un 15% de stos obtiene crditos y capitalizan sus propiedades. COFOPRI dispone de un sistema informtico interconectado con los Gob. Regionales y Locales, al servicio de los usuarios del pas. Se titular 453,750 predios urbanos en diferentes zonas del pas. Se titular 951,303 predios rurales individuales (21% Selva, 75% Sierra y 4% Costa). Se titular 470 comunidades campesinas. Se titular 164 comunidades nativas. Se titular 15,000 predios en tierras eriazas habilitadas.

Medios de Verificacin entregados a los beneficiarios. Nmero de GL y GL acreditados. Evaluacin de efecto e impacto expost de los proyectos, Censos agropecuarios y de poblacin y vivienda.

Supuestos

Componente 1. Catastro y formalizacin de la propiedad rural y urbana marginal

Informes de evaluacin y verificacin de expedientes presentados e inscritos en Registros Pblicos. Informes sobre entrega de ttulos de propiedad a los beneficiarios de la formalizacin. Informe final sobre convenios suscritos con INRENA y/o MINAG para la clasificacin de tierras por su capacidad de uso

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Resumen Objetivos

de

Indicadores El pas contar con una cartografa a escala de 1:100,000 y 1:25,000 que identifica vocacin productiva de la regin Selva.

Medios de Verificacin mayor en zonas de Selva. Informe final sobre convenios suscritos con INC para identificar sitios y zonas culturales prehispnicas

Supuestos

2. Fomento de los beneficios de la formalidad

Unificacin de bases de datos que simplifiquen y uniformicen procedimientos. Participacin activa de los beneficiarios en todas las etapas del proceso de formalizacin. Propiciar la participacin interinstitucional, las ONGs y de la Cooperacin Internacional.

3. Desarrollo institucional para la sostenibilidad del catastro y la formalizacin

Capacitacin del personal tcnico de las direcciones regionales y locales en actividades de saneamiento fsico legal, actualizacin y conservacin del catastro urbano y rural a travs de eventos y Plan Piloto. Asesorar en la seleccin y compra de equipos para catastro e informtica, que garanticen un Sistema Integrado de Informacin de Formalizacin y Catastro (SFC).

Programa de optimizacin de los procesos de atencin al usuario. Informes de avances del Plan de Accin. Registro de participantes en eventos, Reportes e informes de entidades del Estado, Privadas y ONGs. Registro de entidades que apoyan el fomento de los beneficios de la formalizacin. Evaluacin del programa de capacitacin y certificacin. Informes sobre implementacin de equipos para catastro e informtica. implementacin de mdulos y archivos perifricos. Informe sobre infraestructura adecuada (certificacin). Informe de cumplimiento por parte de una comisin de COFOPRI que otorgue conformidad

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Resumen Objetivos

de

Indicadores Desarrollo de un programa de optimizacin de los procesos de atencin al usuario. Asesorar en la construccin e instalacin de los ambientes para equipos. Evaluar que las etapas de capacitacin, equipamiento e infraestructura estn de acuerdo con normas tcnicas aprobadas con el fin de CERTIFICACIN.

Medios de Verificacin para la acreditacin.

Supuestos

1.3.1 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados) para el perodo 2007-2011 de los Objetivos (Propsito/fin) (Contenido 05) En el Plan Nacional de Formalizacin, COFOPRI seala los siguientes indicadores:

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Si bien estn enunciados los indicadores para el Fin y el Propsito, no se tiene metas establecidas para cada ao, solo se ha establecido la meta general al trmino del horizonte temporal. En este caso el horizonte es el ao 2015 de acuerdo con el Plan Nacional de Formalizacin de la Propiedad Predial Informal 2008-2015, entregado por COFOPRI6. Para el caso del Fin los indicadores no tienen asociados un valor numrico, es decir, la meta a lograr, solo se enuncia por ejemplo, entre otros: Valor promedio de propiedades urbanas formalizadas. tasa de incidencia de la pobreza en zonas urbanas. COFOPRI menciona en el Plan Nacional de Formalizacin de la Propiedad Predial Informal 2008-2015 que se tendr valores disponibles para estos indicadores cuando se realice los estudios de lnea de base del PCDPI (Proyecto Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble) y PTRT3 (Programa de Titulacin y Registro de Tierras-Tercera Etapa)

El Plan Operativo Institucional que fue presentado tardamente por la institucin, no contiene grandes innovaciones en esta lnea.

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Los medios de verificacin son correctos para el propsito mas no para el Fin. En el caso del Fin los medios de verificacin tienen ms el enunciado de indicadores y no de fuentes sobre cmo obtener los indicadores y sus valores, por ejemplo, se cita como medios de verificacin del Fin: porcentaje de incremento del valor del predio urbano formalizado porcentaje de inversin respecto a la inversin total Los medios de verificacin corresponden mayormente a informacin que generar COFOPRI como parte de la evaluacin y seguimiento que realice. No hay supuestos para el Fin. Los supuestos para el Propsito s estn establecidos y se vinculan al mismo. 1.3.2 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados) para el perodo 2007-2011 de los Componentes (Contenido 06) En el Plan Nacional de Formalizacin, COFOPRI seala los siguientes indicadores:

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Como se puede apreciar, de los tres componentes, solo el de Catastro y Formalizacin tiene indicadores con cantidades asociadas, sin embargo, no hay detalle de las metas anuales sino una meta general que consolida la del Plan de Formalizacin. Los otros dos componentes no tienen indicadores con nmeros asociados ni para las metas anuales ni para la general, lo cual dificulta la medicin del logro de los mismos. Los medios de verificacin estn descritos para los tres componentes y citan medianamente dnde y cmo encontrar informacin sobre los indicadores; sin embargo, se encuentra algunos medios que no constituyen tales como: Programa de optimizacin de los procesos de atencin al usuario Implementacin de mdulos y archivos perifricos Los medios de verificacin corresponden mayormente a informacin que generar COFOPRI como parte de la evaluacin, verificacin y seguimiento que realice (es decir, informacin primaria levantada en campo).

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Los supuestos para los componentes s estn formulados y se vinculan a los mismos.

1.3.3 Formulacin de los indicadores anuales y sus metas (valores esperados) para el perodo 2007-2011 de las Actividades (Contenido 07)

Como se puede apreciar, si bien se detalla las actividades que conforman cada componente no se establece indicadores para cada una de ellas. Solo se presenta un desagregado del presupuesto del componente de Catastro y Formalizacin; no obstante, este desagregado no coincide con las actividades descritas para ese componente. Los medios de verificacin en este caso ms parecen indicadores de componentes o productos que detalles precisos de dnde y cmo conseguir informacin sobre el cumplimiento o ejecucin de la actividad, as se cita como medios por ejemplo:

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Lotes urbanos, predios rurales empadronados Expediente presentado a los registros pblicos Registro de beneficiarios participantes Documentos de convenios En cuanto a los supuestos, se encuentra en esta columna supuestos propiamente dichos vinculados a la columna de actividades. Cabe sealar que se tiene indicadores y metas para los aos 2008 al 2015 de los PIPs de corto plazo y largo plazo que conforman el Plan Nacional de Formalizacin de la Propiedad Predial Informal 2008-2015. Sin embargo, estos indicadores y metas no permiten ser agregados para tener indicadores a nivel de productos o propsito de la IPE.

1.4

Relacin inter-institucional (Contenido 08) Son diversas las Instituciones Pblicas con las que COFOPRI se relaciona a fin de poder desarrollar sus actividades. El Proceso de Formalizacin de la propiedad informal creado con COFOPRI tuvo como objetivo no cometer los errores del pasado (por ejemplo, cuando la titulacin se realizaba al nivel municipal)7. Por lo expresado es que debe relacionarse con los diversos actores (Instituciones) necesarios para que el proceso logre su objetivo: entregar un ttulo registrado. Para ello COFOPRI, coordina y recibe la cooperacin de las siguientes y diversas

En la obra El Otro Sendero se hace particular referencia a la limitada capacidad de la municipalidad para entregar ttulos de propiedad: Durante la gestin de Eduardo Orrego (1981-1983) la Municipalidad de Lima fue capaz de entregar ms de 22,000 ttulos, el nmero record de la historia. El Otro Sendero, Hernando de Soto, Primera Edicin, Noviembre de 1986, Pgina 55, Tercer Prrafo. De acuerdo con los clculos del ILD, a Julio de 1986 la administracin municipal marxista (se est refiriendo al gobierno municipal de Alfonso Barrantes) haba entregado vlidamente menos de 11,000 ttulos adicionales. El Otro Sendero, Hernando de Soto, Primera Edicin, Noviembre de 1986, Pgina 55, Cuarto Prrafo. Este estudio cubri los 3 nicos casos que, desde 1981 en que se promulg la Ley de Municipalidades, Decreto Legislativo 51 hasta la fecha de las investigaciones del ILD, haban sido resueltos por las autoridades. Cabe advertir que, mientras tanto, se produjeron varios centenares de invasiones. El Otro Sendero, Hernando de Soto, Primera Edicin, Noviembre de 1986, Pgina 175, Tercer Prrafo.

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instituciones pblicas. A continuacin se muestra el flujo correspondiente en la principal actividad de COFOPRI, la entrega de ttulos de propiedad:
PROCESOCERO PROCESOUNO PROCESODOS

RECOPILACIONDE INFORMACION

TITULACION INDIVIDUAL SUNARP

CONTINGENCIASFISICAS INDECI INC MTC/GOB. REGIONAL/MUNICIPIO

CONTINGENCIASLEGALES CAPITANIADEPUERTOS (PLAYAS) MINISTERIODEDEFENSA INPE PROPIETARIOSPRIVADOS CONCESIONESMINERAS COMUNIDADES CAMPESINAS

Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos.- Dado que la misma tiene a su cargo el Registro de Predios a nivel nacional, y es donde se practican las inscripciones de los futuros propietarios y porque la SUNARP preside el Consejo Nacional de Catastro creado por Ley 28294. El Registro tiene por mandato expreso del artculo 2011 del Cdigo Civil la obligacin de calificar los documentos que se presentan para ser inscritos. La funcin de calificacin la realizan los Registradores Pblicos y para ello el Reglamento General de los Registros Pblicos le ha otorgado a la funcin de calificacin y posterior registro un plazo mximo de 35 das tiles sin contar el da de la presentacin al registro. Si el mencionado plazo no es suficiente el Registrador puede solicitar la ampliacin de dicho plazo por un similar al inicial. Al ser el Procedimiento Registral un Procedimiento especial (de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2009 del Cdigo Civil) no se aplican los plazos de la Norma de Procedimiento Administrativo General ni de Silencio Administrativo. Superintendencia de Bienes Estatales.- Porque la mayora de los Procesos de Formalizacin se han llevado a cabo sobre terrenos de dominio pblico en cualquiera de sus modalidades (terrenos fiscales, municipales, estatales, corporaciones, universidades, ministerios). Aqu no se trata de que la SBN intervenga en el proceso de formalizacin, esta es una tpica relacin de cooperacin, dado que COFOPRI titula sobre terrenos del 61

Estado y para ello debe existir una mutua y recproca coordinacin. COFROPRI, luego de realizar el estudio de ttulos encuentra que muchas inscripciones de los terrenos ocupados por Asentamientos Humanos se encuentran registrados a nombre de determinadas instituciones pblicas. Si COFOPRI asume competencia en dichos predios definitivamente tiene que comunicar a la SBN ya que al final del proceso de formalizacin la titularidad registrada cambiar de un titular (ejemplo, el Ministerio de Energa y Minas) a varios titulares (los poseedores, reconocidos como nuevos propietarios) Otro momento de coordinacin se da cuando Asentamiento se encuentra dentro la zona de dominio exclusivo de una playa. En dicha situacin deber contarse con la resolucin de desafectacin que emita en Ministerio de Defensa y hoy lo hace la Superintendencia de Bienes Estatales, en funcin de lo dispuesto en la Ley 26856 y el Decreto Supremo 007-2008-VIVIENDA. Instituto Nacional de Cultura.- En algunos casos los Asentamientos se han ubicado sobre predios que componen parte del Patrimonio Cultural de la Nacin. Para lo cual hubo la necesidad de generar normas legales que le permitieran a COFOPRI y el INC tratar el tema como por ejemplo los Decretos Supremos 017 y 046 -98-PCM. En el Decreto Supremo 017 se crea la Comisin Calificadora de Zonas Arqueolgicas Ocupadas por Asentamientos Humanos, la misma que est conformada por un representante del Ministerio de Educacin, uno de INC y uno de COFOPRI. Asimismo el mencionado Decreto Supremo aprueba el Reglamento de Calificacin de las Zonas Arqueolgicas Ocupadas por Asentamientos Humanos y que fuera modificado por el Decreto Supremo 046, antes mencionado. Instituto Nacional de Defensa Civil.- Teniendo en cuenta la ubicacin, composicin y calidad del suelo, es necesario contar con la opinin de Defensa Civil. Por ejemplo en cauces de ros secos, quebradas, cauces de huaycos, terrenos cuya composicin no es la ptima para asentar personas. El Marco Legal est representado por el artculo 18 del Decreto Supremo 013-99MTC que aprueba el Reglamento de Formalizacin de la Propiedad a cargo de COFOPRI. Instituto Nacional Penitenciario.- Por cuanto no existe la posibilidad de reconocer un Asentamiento Humano en terrenos cerca a Centros Penitenciarios. En todo caso el INPE deber emitir una constancia denominada delimitacin del rea territorial intangible. El Marco Legal est representado por el artculo 18 del Decreto Supremo 013-99MTC que aprueba el Reglamento de Formalizacin de la Propiedad a cargo de COFOPRI. Por el INPE el sustento de lo expresado se encuentra en los Decretos Supremos 015-94-JUS y 002-99-JUS que lo modifica. Instituto Geogrfico Nacional.- Por cuanto representa la entidad estatal encargada de la cartografa a nivel nacional. COFOPRI no entrega la informacin al IGN, COFOPRI levanta la informacin a travs de un trabajo de campo de acuerdo con lo dispuesto en el Proceso 1 62

normado por los artculos 14 y 15 del Decreto Supremo 013-99-MTC. En este momento que importa la elaboracin de planos COFOPRI, utiliza las normas que el IGN dicta. ProInversin.- Agencia estatal encargada de la Promocin de la Inversin Privada a travs de la venta o la concesin de determinados bienes muebles o inmuebles. Cuando por ejemplo se concesiona una carretera el Estado necesita entregarle al concesionario los terrenos que le permitan desarrollar la obra de infraestructura vial, resultando muchas veces que dichos terrenos o no estn saneados o estn ocupados por Asentamientos Humanos, por lo que debe intervenir COFOPRI. La intervencin de COFOPRI se da porque lo contratan para brindar sus servicios Concesionarios de Servicios Bsicos.- Al existir Asentamientos Humanos que lamentablemente se ubican cerca a las torres de alta tensin o por donde se tiene proyectado el paso de cables de alta tensin, ello desconociendo que sobre dichos espacios areos se encuentra constituida una servidumbre a favor de la entidad prestadora del servicio bsico. Coordinando con la entidad prestadora del servicio con la finalidad de reubicar o no en el ejemplo planteado la torre de alta tensin. El sustento legal lo encontramos en el Decreto Supremo 013-99-MTC artculo 18 ltimo prrafo del rubro posesiones ubicadas en vas. Ministerio de Transportes.- Por cuanto el Ministerio es la entidad encargado de la Red Vial Nacional de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Jerarquizacin Vial aprobado por Decreto Supremo 017-2007-MTC, en el cual adems tambin se establece que coexisten la Red Vial Departamental o Regional y la Red Vial Vecinal o Rural. Coordinando con el MTC, los Gobiernos Regionales o los Municipios sobre la posibilidad de formalizar sobre tramos reservados o no para la construccin o ampliacin de calles, jirones o carreteras. El sustento legal lo encontramos en el Decreto Supremo mencionado en el anterior prrafo y en el artculo 18 del Decreto Supremo 013-99-MTC Ministerio de Defensa.- Por cuanto los predios asignados a la Defensa Nacional tienen la condicin de intangibles y por tanto no pueden ser materia del reconocimiento de un Asentamiento Humano, salvo desafectacin del mismo. El sustento lo encontramos en la Teora General del Derecho de Propiedad Estatal y en la Ley del Patrimonio Inmobiliario del Estado. Ministerio de Agricultura.- Por lo que COFOPRI ha asumido la competencia para Formalizar la Propiedad de Predios Rurales (lo que era el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras -PETT) Tambin porque el Ministerio tiene a su cargo el manejo de las Cuencas y en muchos casos, dichas cuencas son materia de asentamiento por los pobladores. Asimismo porque la Ley 28667 regula la reversin de los predios rsticos al dominio del estado cuando hubieren sido adjudicados a ttulo oneroso con fines agrarios y se encuentren ocupados por 63

asentamientos humanos y la Ley 28685 regula la declaracin de abandono de las tierras de las comunidades campesinas de la costa ocupadas por asentamientos humanos. El documento que certifique la posesin de los predios rsticos. Ejemplo en reconocimiento de una Comunidad Campesina. Ministerio de Energa y Minas.- Dado que la Direccin de Concesiones Mineras del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico debe informar sobre la existencia o inexistencia de Concesiones Mineras de conformidad con lo dispuesto en las Leyes 27015 y 27560. Municipalidades.- Las Leyes 28391 y 28687, se encargaron de devolver la funcin de saneamiento de la propiedad informal a los Municipios Provinciales. A la fecha existe un rgimen de excepcin que ha entregado la funcin de formalizacin de la propiedad informal a COFOPRI hasta Diciembre de 2011. Gobiernos Regionales.- La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867) contempla en diversos artculo competencias relacionadas con la formalizacin de la propiedad informal a cargo de COFOPRI. Algunos ejemplos de lo expresado los encontramos en: Artculo 50 literal c, Artculo 51 literal n, Artculo 53 literal a y Artculo 62 literal a; que contienen funciones Territoriales, de Vivienda, Agrarias y de Administracin de la Propiedad Estatal. Registro Nacional de Identificacin Civil.- Por cuanto representa la entidad encargada por el Estado para normar, registrar y custodiar la identidad y el estado civil de las personas. Ambos elementos indispensables para el proceso de formalizacin de la Propiedad Informal. Notarios.- Por cuanto el artculo 36 de Decreto Supremo 009-99-MTC Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal, establece que COFOPRI debe ejecutar ante los Notarios (o Jueces de Paz) los procedimientos No Contenciosos de Rectificacin de Partidas y Sucesin Intestada. Asimismo se determina que COFOPRI deber realizar dichos procedimientos en forma masiva. Han existido diversos intentos par que ello se cumpla, lamentablemente no se da.

2. 2.1

Evaluacin Diagnstico de la Situacin Inicial (Contenido 24) En el marco lgico de COFOPRI se aprecia lo siguiente:
ENUNCIADO DEL MARCO LOGICO FIN: Promover el desarrollo econmico, social y ambiental, mejorando la calidad de vida de la poblacin rural y urbana marginal. Fin muy amplio. Tal como est definido, corresponde al fin del Estado (en su conjunto). COMENTARIO

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ENUNCIADO DEL MARCO LOGICO PROPOSITO: Concluir la Formalizacin de la propiedad predial rural y urbana marginal registrable.

COMENTARIO

Dada la amplitud del fin, el propsito quedara muy limitado e insuficiente. Asimismo, el propsito aparece muy agresivo y a la vez abstracto, pues habla de concluir la formalizacin. Tiene que definirse u lmite al respecto pues es claro que no se legar ala brecha cero. Adems esta formalizacin debe llegar hasta donde el beneficio social sea igual al costo que se asume por la actividad (CMg=IMg).

Si bien COFOPRI fue creada para reconocer situaciones de posesin y otorgar ttulos de propiedad, en el entendido de que estos les permitirn usar sus activos inmobiliarios de manera productiva y/o como garanta para conseguir crdito; la propia institucin ha definido como su fin institucional de la siguiente manera: Promover el desarrollo econmico, social y ambiental, mejorando la calidad de vida de la poblacin rural y urbana marginal8. El problema ha sido definido de manera muy abierta, muy amplia por COFOPRI. La problemtica que COFOPRI seala en el Plan Nacional de Formalizacin tiene una dimensin mltiple, que va mucho ms all de las acciones especficas que desarrolla la entidad. En todo caso, una definicin del problema concordante con las funciones que ha venido realizando COFOPRI sera: Ciudadanos tienen activos especialmente inmuebles pero no lo pueden utilizar para invertir o para conseguir financiamiento. Para tal efecto se requiere la titulacin de los inmuebles. Si bien esta definicin es ms precisa y concordara mejor con las funciones y actividades de COFOPRI, dicha definicin tambin sera cuestionable, considerando su impacto. Como hemos sealado previamente, existen investigaciones acadmicas (ver nota a pie de pgina N 6), que sealan que no hay relacin entre titulacin y mayor uso de activos o acceso a financiamiento. En ese contexto, se tendra que la actuacin de COFOPRI no tiene ningn impacto en la sociedad ni en la ciudadana.

Esta definicin se encuentra en el Plan Nacional de Formalizacin.

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2.2

Lgica Vertical de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 25-28) Contenido 25. El marco lgico elaborado por COFOPRI en el Plan Nacional de Formalizacin seala que el propsito de la IPE es: Concluir la formalizacin de la propiedad rural y urbana marginal registrable Como se sabe, en el marco lgico el fin y el propsito deben estar vinculados, debiendo ser el propsito una forma adecuada para alcanzar los objetivos y las metas de la IPE. Sin embargo, no existe relacin causal directa entre el otorgamiento de los ttulos entregados por COFOPRI (propsito) y el desarrollo econmico social (fin). Dicho efecto podra ser indirecto, en el mejor de los casos. Adems, el propsito parece infinito en cuanto menciona concluir la formalizacin. Esto puede inviable y no econmico. Es necesario por ello definir un horizonte finito y la meta de brecha de formalizacin a cerrar. El problema del desarrollo de las personas es de carcter complejo y responde a una causalidad mltiple y multisectorial. La intervencin de COFOPRI mediante la titulacin no puede comprender todos los problemas del desarrollo de las personas y del colectivo social. Sin embargo, an asumiendo que el propsito de COFOPRI fuera consistente con el fin establecido, existe evidencia acadmica que muestra que no existe relacin entre el uso de activos o el acceso al crdito (o el desarrollo de las personas) y la titulacin9.

Entre los estudios identificados que van en la direccin sealada podemos destacar los siguientes: ARRUNADA, Benito. Pitfalls to Avoid when Measuring Institutions: Business? Journal of Comparative Economics, 2007, 35(4), 729-47. Is Doing Business Damaging

FELD, Erica & Mximo TORERO. Do Property Titles Increase Credit Access Among the Urban Poor? Evidence from a Nationwide Titling Program. Disponible en: http://www.economics.harvard.edu/faculty/field/files/FieldTorerocs.pdf LARSON, Janelle, Stephen Smith, David Abler y Carolina Trivelli. Land Titling in Peru: Is it fullfiling the promise?. The Pennsylvania State University. Staff Paper N 332, Agosto 2000. WEBB, Richard, Diether Beuermann y Carla Revilla. La Construccin del Derecho de Propiedad. El caso de los asentamientos humanos en el Per. Lima, Colegio de Notarios de Lima 2006. WILLIAMSON, Claudia R., Carrie B. KEREKES. The (Lack of) Impact of Government Land Titling: Case Study Evidence from Rural Peru. Disponible en: claudiawilliamson.googlepages.com/LackofImpact_Final.doc

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Contenido 26. Si dejamos de lado los problemas expuestos previamente en la relacin FIN PROPOSITO y nos centramos nicamente en el propsito10, asumiendo que ste se halla bien definido, resultara que los componentes o productos s resultan estar bien definidas y tener relacin con dicho propsito.

PROPOSITO 1. PRODUCTOS / COMPONENTES

Concluir la Formalizacin de la propiedad predial rural y urbana marginal registrable. Catastro y 2. Fomento de los 3. Desarrollo formalizacin de la beneficios de la institucional para propiedad rural y formalidad. la sostenibilidad urbano marginal. del catastro y la formalizacin.

Contenido 27. En trminos generales, las actividades muestran relacin adecuada con los productos o componentes previstos.
PRODUCTOS / COMPONENTES 1. Catastro y formalizacin de la propiedad rural y urbano marginal. 2. Fomento de los beneficios de la formalidad. 3. Desarrollo institucional para la sostenibilidad del catastro y la formalizacin. Formacin de Capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales en administracin de tierras. Diagnstico organizacional. Convenios con GG.RR. y GG.LL. Talleres de capacitacin. Acompaamiento y acreditacin. Optimizacin e innovacin en los procesos de atencin al usuario.

ACTIVIDADES

ACTIVIDADES

Difusin y notificacin Fotografas areas, imgenes satelitales y su procesamiento. Levantamiento catastral. Diagnstico, antecedentes registrales. Clasificacin de tierras e identificacin de zonas de inters cultural. Formacin de expedientes. Seguimiento de la calificacin. Calificacin registral del ttulo. Entrega de ttulos a beneficiarios.

Seleccin de mbitos de intervenciones. Diseo de talleres. Convenios interinstitucionales. Programa de capacitacin. Conformacin de las brigadas ciudadanas. Manuales metodolgicos. Convenios con entidades financieras para apoyar el crdito. Evaluacin de impacto social, econmico y ambiental.

10

Otra manera de definir el propsito de COFOPRI sera: titular o realizar las actividades necesarias para identificar, delimitar y otorgar ttulos de propiedad.

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Contenido 28. La lgica vertical de la matriz del marco lgico se valida parcialmente. Existe articulacin y relacin entre propsito, componentes y actividades. Sin embargo, existen problemas en la articulacin y coherencia entre la necesidad, el fin y el propsito institucional. Esto, porque existe evidencia acadmica que muestra que no existe relacin entre el uso de activos o el acceso al crdito (o el desarrollo de las personas) y la titulacin. Esta es una cuestin fundamental, que afectara la definicin de la organizacin en su totalidad, la definicin y alcance de sus objetivos, metas y componentes, es decir, los elementos del marco lgico.

2.3

Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico (Contenido 29-32)

Contenido 29 Como se puede apreciar de las tablas presentadas, nos encontramos con indicadores incompletos, planteados de manera incompleta o algunos que nos son verdaderamente indicadores. Para los indicadores de propsito que estn bien definidos s se cuenta con data para la medicin. En el caso de los indicadores de propsito se plantea uno que no es tal (el sistema informtico de COFOPRI). Por otro lado se seala como indicador que un 15 por ciento de personas que han obtenido ttulos, pueden acceder a crditos y capitalizar el valor de su predio. Esto es ms bien una medida de resultado o un target a alcanzar pero muy pesimista, manifestando la dbil correlacin entre ttulo y apalancamiento con e sistema financiero. Asimismo, falta la inscripcin de los segundos actos y un indicador para ello. Adems, no se seala la periodicidad de la medicin de los indicadores. Estos indicadores deben medirse anualmente, pero con reportes de avance trimestrales. No estn definidas las metas anuales o trimestrales.

Contenido 30. En el componente 1 se incluyen elementos que no son verdaderos indicadores. Pare el Componente 2 tenemos indicadores muy genricos o no son verdaderos indicadores. Adems, falta establecer acciones especficas y metas numricas. Tampoco se seala tiempos.

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En el Componente 3 tenemos que no son verdaderos indicadores o son muy genricos. Deben establecerse acciones especficas y metas numricas. No se sealan tiempos. Podran indicarse como indicadores la acreditacin de municipios y los niveles de capacitacin de personal.

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Contenido 31. Los indicadores se terminan al nivel de Componente. No hay indicadores establecidos para el nivel de Actividades. No se conoce si estos existen, porque no se ha tenido acceso al Plan Operativo Institucional.

70

Debera plantearse como indicador el gasto presupuestal a nivel de actividad. A travs del SIAF dicho rubro debera ser cuantificable.

Contenido 32 La lgica horizontal del marco lgico es limitadsima. Faltan indicadores, existen indicadores incompletos, otros no tienen la naturaleza de indicadores. Esta informacin no ha podido ser completada en las entrevistas ni en el trabajo de campo.

71

2.4

Coordinacin interinstitucional (Contenido 33) Actualmente no hemos encontrado problemas de duplicidad. Sin embargo, en el pasado reciente ha existido dicha duplicidad (o reas de friccin). Esta se dio en dos momentos: Cuando el PETT trabajaba en forma independiente. Esto se ha superado, por cuanto COFOPRI ha absorbido al PETT. Cuando los Municipios en el perodo 2001 2006, reasumieron las facultades para Sanear la Propiedad Informal. Esto tampoco se produce actualmente. COFOPRI ha reasumido la competencia hasta el ao 2011. A la fecha debera encontrarse en plena ejecucin la transferencia de sus competencias a los Gobiernos Municipales.

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PARTE II: PROCESOS DE IMPLEMENTACIN DE LA IPE 5. 1.1 Descripcin Estructura organizacional y mecanismos de coordinacin (Contenido 09) a. Alta Direccin i. El Director Ejecutivo, titular de la entidad y del pliego presupuestal, es nombrado por el Presidente de la Repblica, es responsable de dictar la poltica institucional en concordancia con los planes nacionales y sectoriales (Vivienda). La Secretara General es la ms alta autoridad administrativa de la Entidad y es la encargada de la conduccin de las acciones de apoyo y asesoramiento a la Entidad, coordinando la marcha de las tareas tcnico administrativas. La Unidad de Trmite documentario y Archivo es la responsable de conducir la organizacin y administracin de los sistemas de documentacin y archivo del COFOPRI; as como de la atencin a los usuarios. Esta unidad orgnica depende jerrquicamente de la Secretaria General. La Unidad de Imagen Institucional es la responsable de disear las estrategias de imagen institucional, monitoreo de prensa y produccin de medios de informacin y comunicacin, con la finalidad de difundir en la opinin pblica los logros y beneficios de los programas y actividades que desarrolla el COFOPRI. Esta unidad orgnica depende jerrquicamente de la Secretaria General. iii. El rgano de Control Institucional es responsable del control interno posterior de las actividades de gestin de la Entidad, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. Est a cargo de un Jefe, el cual es designado por la Contralora General de la Repblica.

ii.

b.

rganos de Asesoramiento i. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto es la responsable de planificar, programar, evaluar y efectuar el seguimiento de la gestin presupuestaria de la Entidad; formular, coordinar y efectuar las acciones de monitoreo, evaluacin de los planes institucionales de corto, mediano y largo plazo y proyectos, para el logro de los objetivos de la Entidad, as como del proceso de racionalizacin cuando este se requiera. La Unidad de Planeamiento es la responsable de efectuar la formulacin, seguimiento y evaluacin de Planes y Programas 73

institucionales de corto, mediano y largo plazo; de la gestin, negociacin, seguimiento y evaluacin de los Programas, Proyectos y/o Actividades que desarrolla el COFOPRI en el marco del Sistema de Cooperacin Internacional. Esta unidad orgnica depende jerrquicamente de la Oficina de de Planeamiento y Presupuesto. La Unidad de Presupuesto es la responsable de la implementacin del Sistema de Presupuesto Pblico en el COFOPRI. Esta unidad orgnica depende jerrquicamente de la Oficina de de Planeamiento y Presupuesto. ii. La Oficina de Asesora Jurdica depende de la Secretara General es la responsable de emitir opinin legal solicitada por la Alta Direccin y las dems dependencias del COFOPRI; as como sobre los dispositivos legales en materia de administracin y gestin institucional.

c.

rganos de Apoyo i. La Oficina de Administracin es la responsable de gestionar el sistema administrativo del COFOPRI y administrar los recursos humanos, fsicos y financieros; as como los sistemas de gestin en el marco de las normas legales pertinentes. La Unidad de Recursos Humanos es la responsable de la administracin y desarrollo del potencial humano del COFOPRI, as como de la capacitacin, ejecucin de la escala remunerativa, pago de remuneraciones, beneficios, promocin y bienestar de los trabajadores. La Unidad de Abastecimiento es la responsable de brindar soporte a los rganos del COFOPRI, procurndole los bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de sus funciones, para lo cual, programa, adquiere, almacena y distribuye los bienes y servicios. La Unidad de Tesorera es la responsable de efectuar los pagos comprometidos, recaudar, depositar, conciliar y custodiar los valores del COFOPRI. La Unidad de Contabilidad es la responsable de recibir, ejecutar y registrar las operaciones financieras y presupuestales del COFOPRI. ii. La Oficina de Sistemas es la responsable de planificar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las actividades relacionadas con los planes del COFOPRI en lo que corresponde a tecnologas de la informacin y sistemas de informacin. La Oficina de Coordinacin Descentralizada es responsable de asegurar la adecuada coordinacin tcnica y la optimizacin del soporte administrativo de los rganos desconcentrados (Oficinas Zonales) en el marco de las polticas y objetivos de la institucin; para ello supervisa y evala el 74

iii.

cumplimiento de las funciones y metas de los rganos desconcentrados, segn la normatividad vigente.

d.

rganos de Lnea i. La Direccin de Catastro es la responsable de planificar, organizar y conducir las acciones de levantamiento, conservacin y actualizacin del Catastro con fines de formalizacin, segn la normatividad vigente. La Subdireccin de Geodesia y Topografa es la responsable de desarrollar las actividades de levantamiento y de la representacin de los predios, determinando su posicin desde un punto sobre la superficie de la Tierra. La Subdireccin de Cartografa es la responsable de elaborar los mapas y planos. Dicha subdireccin depende jerrquicamente de la Direccin de Catastro. Dentro de sus principales funciones encontramos: La Subdireccin de Catastro es responsable de desarrollar las actividades correspondientes al Registro de mapas y planos con fines de formalizacin. La Subdireccin de Mantenimiento y Control de Calidad es la responsable de desarrollar el Mantenimiento y control de calidad de las actividades relacionadas al levantamiento, conservacin y actualizacin del catastro. ii. La Direccin de Formalizacin Integral es la responsable de planificar, organizar y conducir las actividades de diagnstico, saneamiento fsico y legal integral de los predios objeto de formalizacin, as como los procesos especiales de formalizacin y de los servicios de formalizacin, segn la normatividad vigente. La Subdireccin de Diagnostico y Servicios de Formalizacin es la responsable de las actividades de diagnstico de la propiedad predial y de brindar servicios a otras entidades pblicas y/o privadas en materia de formalizacin de la propiedad predial y segn la normatividad vigente. La Subdireccin de Formalizacin Integral es la responsable de las actividades de formalizacin integral de la propiedad predial, que comprende el saneamiento fsico y legal y la inscripcin de predios matrices en el Registro de Predios, segn la normatividad vigente. La Subdireccin de Procesos Especiales es la responsable de las actividades de formalizacin de la propiedad en Urbanizaciones Populares, Programas de Vivienda del Estado, Privatizacin de Mercados, Conciliacin, Comunidades Campesinas y Nativas.

75

 La Subdireccin de Declaracin y Regularizacin de la Propiedad es la responsable de las actividades relacionadas a los procedimientos de declaracin de la propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio y regularizacin del tracto sucesivo, reversiones, conciliacin y otros que determine la normativa legal vigente, sea en el mbito urbano o rural. iii. La Direccin de Formalizacin Individual es la responsable de planificar, organizar y conducir las acciones de empadronamiento, calificacin y titulacin, segn la normatividad vigente. La Subdireccin de Empadronamiento es la responsable de las acciones de promocin y empadronamiento, verificacin, levantamiento de documentacin, elaboracin de expedientes individuales para la titulacin e informacin requerida para el proceso de formalizacin de la propiedad. La Subdireccin de Calificacin es responsable de desarrollar las acciones de evaluacin y calificacin de expedientes para la titulacin individual dentro del proceso de formalizacin. iv. La Direccin de Normalizacin y Desarrollo es la responsable de elaborar las propuestas normativas en materia de formalizacin, as como organizar y coordinar con los rganos de lnea los procesos de asistencia tcnico legal y programas de transferencia de capacidades a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en materia de formalizacin de la propiedad; asimismo, promueve la inclusin y difunde los beneficios del proceso de formalizacin a la poblacin que le sean requeridos por la Entidad, segn la normatividad vigente. La Subdireccin de Transferencia de Capacidades es la responsable de implementar los proyectos y programasen materia de transferencia de conocimientos, que sean requeridos por el COFOPRI. La Subdireccin de Normalizacin es la responsable de implementar los proyectos normativos externos en materia de formalizacin y catastro, que sean requeridos por el COFOPRI. La Subdireccin de Promocin y Desarrollo es la responsable de ejecutar los proyectos o programas destinados a promover el mantenimiento de la propiedad predial en la formalidad y de los beneficios del proceso de formalizacin y otros que pudieran coadyuvar con los fines y objetivos del COFOPRI.

v.

Las Oficinas Zonales son rganos desconcentrados del COFOPRI, responsables de formular, Coordinar, ejecutar y supervisar acciones administrativas, presupuestales y de desarrollo en el mbito de su competencia. Dichos rganos Desconcentrados dependen jerrquicamente de la Direccin Ejecutiva, funcionalmente de la Oficina de Coordinacin Descentralizada y tcnicamente de los rganos de lnea. 76

vi.

El Tribunal Administrativo de la Propiedad del COFOPRI, es la segunda y ltima instancia administrativa en materia funcional. Est integrado por cinco (5) vocales titulares, adems de dos (2) vocales suplentes designados por el Director Ejecutivo por perodos de tres (3) aos consecutivos y renovables, desempeando sus funciones con diligencia, autonoma e independencia de criterio, pudiendo ser removidos de sus cargos solo por incurrir en negligencia, incompetencia o inmoralidad. No se ha proporcionado informacin sobre la cantidad de personal existente por cada unidad orgnica. Sin embargo, el Cuadro de Asignacin de Personal CAP, aprobado por Resolucin Directoral N 127COFOPRI/DE establece 647 cargos.

1.2

Focalizacin/priorizacin y afiliacin

1.2.1 Criterios de focalizacin/priorizacin (Contenido 10) Desde la norma de creacin (Decreto Legislativo 803) hasta la vigente norma de extensin de vida (Ley 28923 prorrogada por Ley 29320) COFOPRI tiene por finalidad la Formalizacin de la Propiedad Informal y su respectiva inscripcin registral en los mbitos urbano y rural de las personas de escasos recursos. Las campaas de formalizacin incluyen: La programacin de las posesiones informales. Las caractersticas particulares de las acciones de promocin y difusin. La cronologa de su desarrollo.

En el mbito Urbano el espacio est representado por los terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales, urbanizaciones populares, mercados pblicos y toda otra forma de posesin, ocupacin o titularidad informal en predios que estn constituidos sobre inmuebles de propiedad estatal, con fines de vivienda. En el mbito Rural el espacio est representado por los beneficiarios de reforma agraria, propietarios y posesionarios del sector agrario no reformado y adjudicatarios del estado en zonas deprimidas. No se ha proporcionado informacin especfica que seale los mecanismos o instrumentos utilizados para la seleccin de reas de intervencin y beneficiarios. Solamente se ha sealado que las reas a titular son establecidas o aparecen en el Plan Operativo Institucional POI. No se ha explicado los criterios que se utilizan en el POI, para la seleccin de reas de intervencin. Adems, se ha sealado que una vez elegidas dichas reas, la prioridad en la intervencin (el orden), est definido por la poltica de la alta direccin (no existiendo criterios conocidos para dicha asignacin o priorizacin). 77

1.2.2 Caracterizacin y cuantificacin de la poblacin potencial, objetivo y atendida (Contenido 11) De acuerdo a la informacin levantada por la propia COFOPRI y que consta en el Plan Nacional de Formalizacin, la poblacin potencial a atender es la siguiente:

Titulacin potencial.

Nmero potencial de lotes a inscribir (urbanos) Demanda potencial de predios sin titulacin (rural) TOTALES

750,393 1,764,196 2,51 4,589

Sin embargo, en informacin que COFOPRI ha remitido extemporneamente, se seala que para efectos de realizar la estimacin de la demanda potencial por el servicio de formalizacin de la propiedad, se ha considerado: Los datos de poblacin del INEI (2004). 4,5 personas por hogar y un predio por hogar. los resultados de la encuesta a hogares de las zonas no intervenidas (COFOPRI, 2005). En consecuencia, la demanda por el servicio de formalizacin se expresa en predios por formalizar y equivale al nmero de hogares. De acuerdo al diagnstico realizado por COFOPRI, el 66,25% de hogares de las zonas no intervenidas corresponderan a los predios por formalizar (25% sin ttulo y 41,25% con algn documento probatorio de propiedad pero sin registrar). Aplicando dicho porcentaje a la cantidad de hogares urbanos de las zonas no intervenidas, se estiman 1 451 289 predios por formalizar, que constituiran la demanda potencial por servicios de formalizacin de la propiedad.
Demanda potencial por formalizacin de la propiedad (Distritos no intervenidos) Departamento Poblacin INEI 2004 Amazonas 443,025 98,450 Hogares Demanda Potencial 65,223

78

Departamento

Poblacin INEI 2004

Hogares

Demanda Potencial 63,235 70,419 7,568 12,015 203,765 1,101 173,679 57,017 122,730 1,478 95,821 17,577 4,528 61,318 49,979 15,442 749 22,765 89,602 189,057 114,494 232 6,509 4,985 1,451,289

Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huanuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total

429,518 478,315 51,406 81,612 1,384,063 7,480 1,179,708 387,288 833,640 10,042 650,859 119,391 30,753 416,500 339,483 104,891 5,090 154,633 608,617 1,284,163 777,694 1,574 44,210 33,860 9,857,815

95,448 106,292 11,424 18,136 307,570 1,662 262,157 86,064 185,253 2,232 144,635 26,531 6,834 92,556 75,441 23,309 1,131 34,363 135,248 285,370 172,821 350 9,824 7,524 2,190,626

Fuente: INEI - Datos de Poblacin y Vivienda, 2004; COFOPRI

79

Para efectos de realizar la estimacin de la demanda efectiva se ha utilizado la informacin obtenida en la encuesta a hogares de las zonas no intervenidas (COFOPRI, 2005) la que muestra que el 89% de hogares correspondientes a los predios por formalizar cree que debe inscribir (registrar) su ttulo de propiedad.

Cree Ud. que debe inscribir (registrar) su ttulo de propiedad?

(% hogares sin doc.probatorio de propiedad o sin registrar)

S 89%

No 11%

Fuente: Encuesta de Hogares no Intervenidos, COFOPRI 2005

Aplicando este porcentaje (89%) a la estimacin de la demanda potencial, se determina que la demanda efectiva corresponde a 1 291 648 predios por formalizar. Demanda efectiva por formalizacin de la propiedad (Distritos no intervenidos)
Departamento Poblacin INEI 2004 443,025 429,518 478,315 51,406 81,612 1,384,063 7,480 1,179,708 Predios Demanda Efectiva 58,049 56,279 62,673 6,736 10,693 181,351 980 154,575

Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco

98,450 95,448 106,292 11,424 18,136 307,570 1,662 262,157

80

Departamento

Poblacin INEI 2004 387,288 833,640 10,042 650,859 119,391 30,753 416,500 339,483 104,891 5,090 154,633 608,617 1,284,163 777,694 1,574 44,210 33,860 9,857,815

Predios

Demanda Efectiva 50,745 109,230 1,316 85,281 15,644 4,029 54,573 44,482 13,744 667 20,261 79,746 168,261 101,900 206 5,793 4,437 1,291,648

Huancavelica Huanuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total

86,064 185,253 2,232 144,635 26,531 6,834 92,556 75,441 23,309 1,131 34,363 135,248 285,370 172,821 350 9,824 7,524 2,190,626

Fuente: INEI - Datos de Poblacin y Vivienda, 2004; COFOPRI

Desafortunadamente, estas cifras proporcionadas extemporneamente por COFOPRI no concuerda con aquellas establecidas en el Plan Nacional de Formalizacin (elaborados por la misma institucin).

Ttulos inscritos La poblacin atendida se puede medir a travs del nmero de predios inscritos, de acuerdo al siguiente cuadro.

81

Titulos Inscritos por Departamento (Ambito Urbano y Rural) i A 1996 i 2010

2007 Departamento
01 Amazonas 02 Ancash 03 Apurimac 04 Arequipa 05 Ayacucho 06 Cajamarca 07 Cusco 08 Huancavelica 09 Huanuco 10 Ica 11 Junin 12 La Libert ad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loret o 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 P asco 19 P iura 20 P uno 21 San Mart in 22 T acna 23 T umbes 24 Ucayali

2008 Inscrito
6,502 7,318 5,692 7,854 9,664 16,407 11,011 5,642 8,552 16,841 9,026 15,908 7,544 17,206 2,366 1,021 1,271 2,980 10,130 18,930 9,587 1,218 3,429 2,373

2009 Inscrito
2,680 8,565 7,386 6,617 13,919 16,160 6,003 5,085 2,917 15,972 9,411 12,953 8,496 15,647 2,351 1,876 814 3,257 11,435 8,610 9,321 1,532 2,098 1,547

TOTAL INS CRITO

16,878 24,369 21,221 23,565 31,688 55,273 24,933 17,326 19,215 35,312 23,945 41,855 22,510 50,112 7,253 3,825 4,055 8,019 28,606 49,446 31,090 3,468 9,075 7,095

Inscrito
7,696 8,486 8,143 9,094 8,105 22,706 7,919 6,599 7,746 2,499 5,508 12,994 6,470 17,259 2,536 928 1,970 1,782 7,041 21,906 12,182 718 3,548 3,175

Totales

187,010

198,472

174,652

560,134

1.2.3 Proceso de afiliacin (Contenido 12) Las acciones de Formalizacin que ejecuta COFOPRI se inician de oficio y progresivamente. Tambin existe la posibilidad de que inicie a solicitud de parte, pero ello no es la norma sino la excepcin. COFOPRI a travs de las Campaas de Formalizacin busca alcanzar los siguientes objetivos: Acceso a la titularidad de la propiedad informal: El programa busca el acceso a la titularidad de la propiedad informal en el sector urbano y rural. En informacin 82

remitida extemporneamente por COFOPRI11, se ha precisado que las actividades relativas a este proceso, incluyen lo siguiente: a) Evaluacin de la documentacin otorgada por otras entidades. b) Difusin de la Formalizacin individual. c) Empadronamiento y verificacin de los poseedores de lotes. d) Calificacin individual de los poseedores e impugnacin. e) Titulacin y solicitud de inscripcin registral. Acciones para asegurar la sostenibilidad de la propiedad formal: En esta lnea de accin el programa realiza eventos masivos de promocin y difusin de los Beneficios de la Formalizacin mediante la realizacin de eventos promocionando la cultura registral (mantenimiento de la propiedad registrada, segundos actos registrales etc.) as como las campaas de informacin y orientacin a los beneficiarios con respecto a acceso a crdito. Asimismo, COFOPRI est encargado del mantenimiento y actualizacin del catastro rural y urbano. Fortalecimiento de capacidades a los gobiernos regionales y locales en materia de formalizacin de predios y catastro: Para el fortalecimiento de capacidades en materia de formalizacin y catastro, el programa elabora planes de intervencin a nivel de gobiernos regionales y locales as como eventos de capacitacin en formalizacin y mantenimiento de la base catastral. Para el fortalecimiento de la gestin municipal, COFOPRI dentro del marco del Proyecto de Consolidacin de Derechos de Propiedad Inmueble PCDPI Subcomponente Catastro, ejecuta actividades de generacin catastral conjuntamente con el personal de las municipalidades distritales. Para este rubro no hemos conseguido flujogramas ni informacin ms detallada, de parte de la entidad. No se ha proporcionado informacin especfica que seale los mecanismos o instrumentos utilizados para la seleccin de reas de intervencin y beneficiarios. Solamente se ha sealado que las reas a titular son establecidas o aparecen en el Plan Operativo Institucional POI. No se ha explicado los criterios que se utilizan en el POI, para la seleccin de reas de intervencin. Adems, se ha sealado que una vez elegidas dichas reas, la prioridad en la intervencin (el orden), est definido por la poltica de la alta direccin (no existiendo criterios conocidos para dicha asignacin o priorizacin).

11

La informacin indicada fue remitida por COFOPRI, luego de la fecha de entrega del informe final de la presente consultora.

83

1.3

Productos provistos a la poblacin

1.3.1 Caracterizacin y cuantificacin de los productos provistos a la poblacin (Contenido 13) Como se ha mencionado COFOPRI tiene tres componentes presentados en el cuadro siguiente. El detalle de estos componentes ha sido precisado anteriormente: Componente Catastro y formalizacin de la propiedad rural y urbana marginal Indicador: Ttulos inscritos y entregados. Fomento de los beneficios de la formalidad Indicador: Capacitacin de beneficiarios sobre beneficios de la formalizacin. Desarrollo institucional para la sostenibilidad formalizacin Indicador: GR y GL acreditados. del catastro y la

Los productos que se espera de estos componentes son medidos travs de los indicadores planteados en su marco lgico, aunque tambin se ha comentado previamente, que hay confusin e inexactitud en la definicin de los mismos e inexistencia de las metas. COFOPRI ha presentado la siguiente informacin de sus productos, bsicamente los ttulos de propiedad registrados o inscritos, segn la clasificacin de los cuadros a continuacin:

84

Comunidades Campesinas Inscritas por Departamento Periodo : AOS 2002 - Diciembre 2009
Departamento
01 Amazonas 02 Ancash 03 Apurimac 04 Arequipa 05 Ayacucho 06 Cajamarca 07 Cusco 08 Huancavelica 09 Huanuco 10 Ica 11 Junin 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco 19 Piura 20 Puno 21 San Martin 22 Tacna 23 Tumbes 24 Ucayali 6 31 32 27 18 7 1 1 10 9 11 7 5 3 2 8 10 12 7 2 1 8 12 14 23 15 7 10 25 6 16 15 7 5 11 8 1 6 3 4 1 1 2 1 1 4 18 15 14 18 15 9 2 13 11 16 10 17 8 12 6 7 3 1 7 8 2

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito

56 53 34 77 85 54 59 1 31 55 123 628

Totales

32

164

126

142

85

33

24

22

85

Comunidades Nativas Inscritas por Departamento Periodo : AOS 2002 - Diciembre 2009
Departamento
01 Amazonas 02 Ancash 03 Apurimac 04 Arequipa 05 Ayacucho 06 Cajamarca 07 Cusco 08 Huancavelica 09 Huanuco 10 Ica 11 Junin 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco 19 Piura 20 Puno 21 San Martin 22 Tacna 23 Tumbes 24 Ucayali 5 7 21 6 2 10 11 1 6 1

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito

Total Inscrito

1 18 46 5 70

Totales

21

13

10

86

T I T U L O SU R B A N O SI N S C R I T O S P er io d o:A o s1 9 9 6-N o v iem b r e2 0 1 0

1 9 9 6 1 9 9 7
0 1A m a z o n a s 0 2A n c a s h 0 3A p u rim a c 0 4A re q u ip a 0 5A y a c u c h o 0 6C a ja m a rc a 0 7C u s c o 0 8H u a n c a v e lic a 0 9H u a n u c o 1 0Ic a 1 1J u n in 1 2L aL ib e rta d 1 3L a m b a y e q u e 1 4L im a 1 5L o re to 1 6M a d red eD io s 1 7M o q u e g u a 1 8P a s c o 1 9P iu ra 2 0P u n o 2 1S a nM a rtin 2 2T a c n a 2 3T u m b e s 2 4U c a y a li 2 ,6 6 3 2 6 ,2 0 7 3 ,5 5 1 3 ,0 9 4 1 ,2 0 9 8 0 5 2 2 0 1 4 ,4 3 4 7 ,2 2 7 1 ,7 2 1 2 ,2 6 9 2 ,6 7 3 2 ,1 9 8 2 ,9 8 8 8 3 7 3 8 9 1 ,0 4 2 1 ,0 8 4 9 9 2 3 ,6 2 4 -

1 9 9 8

1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8
1 ,4 4 1 4 ,3 8 1 6 ,8 6 5 2 ,9 9 0 3 7 ,6 5 2 2 7 ,7 4 4 5 ,6 9 0 4 ,5 3 1 2 ,2 3 8 4 ,8 8 4 5 ,3 1 4 4 ,8 6 8 5 ,1 0 9 4 ,6 6 6 2 ,4 2 8 3 ,9 2 7 2 ,4 8 1

2 0 0 9
2 ,3 8 3 5 ,4 5 8 5 ,6 4 7 5 ,1 7 1 7 ,5 2 2 4 ,2 7 0 2 ,7 6 9 2 ,9 2 2 2 ,3 2 9 1 5 ,4 4 0 3 ,6 6 5 1 1 ,2 8 5 8 ,0 0 1 1 5 ,0 0 5 2 ,3 1 9 5 9 4 8 0 1 7 1 1 1 0 ,6 0 2 6 ,0 1 0 5 ,0 2 6 1 ,3 6 0 2 ,0 7 3 1 ,1 0 2

2 0 1 0
2 ,5 6 4 3 ,1 5 7 4 ,5 3 6 8 ,0 4 3 3 ,8 3 4 1 ,6 0 2 1 ,5 8 9 8 ,2 0 8

T O T A L
2 0 ,6 2 4 1 7 ,6 4 0 7 3 ,6 0 3 2 8 ,2 1 8 2 6 ,8 4 6 2 3 ,0 5 5 1 1 ,0 9 7 5 2 ,7 1 2

D ep a r ta m en to I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito I n sc r ito

I n sc r ito I N S C R I T O
4 ,9 3 2 1 1 3 ,0 8 6 4 ,2 7 6 1 8 9 ,2 2 3

3 7 ,3 7 4 4 4 ,8 6 7 3 0 ,7 1 9 1 3 ,2 9 9 1 2 ,8 5 9 1 0 ,2 3 4 7 ,5 6 2 6 ,4 3 2 5 ,3 5 2 6 ,6 1 5 4 ,4 6 3 6 ,5 6 8 9 ,7 6 0 5 ,8 7 2 7 ,2 6 0 5 ,7 0 0 7 ,5 7 1 7 ,2 3 0 2 ,5 9 6 4 ,6 6 4 4 ,3 2 4 8 9 1 4 ,8 6 8 2 ,1 4 9 5 ,7 8 9 2 ,2 0 8 1 ,0 0 7 4 ,4 8 9 4 ,8 6 6 5 ,2 3 4 4 ,6 4 7 1 ,3 5 4 5 ,5 4 6 4 ,1 1 8 4 ,1 5 2 3 ,3 6 1 7 1 2 3 ,1 9 6 3 ,2 7 1 4 ,4 9 0 1 1 ,3 3 1 1 4 ,5 4 3 7 ,5 6 2 1 0 ,2 1 9 4 ,9 5 5 3 ,3 4 1 1 ,6 2 8 1 ,0 4 7 2 ,0 4 9 1 6 ,1 9 6 1 ,4 6 1 9 ,0 3 5 2 ,9 3 7 3 ,4 6 4 3 ,9 4 4 4 ,2 9 2 5 ,3 9 8 3 ,6 1 2 2 ,5 8 6 4 ,1 1 0 4 1 ,0 0 9 3 4 ,4 6 0 1 0 ,1 6 4 9 ,8 6 6 7 ,0 4 9 7 ,3 0 6 3 ,6 3 4 2 ,5 9 6 3 ,5 4 3 5 ,0 8 6 2 2 ,3 3 8 3 0 ,8 6 1 1 3 ,9 3 9 1 1 ,5 6 6 5 ,8 4 6 3 ,6 7 5 1 ,9 7 2 1 ,5 4 1 2 ,8 2 0 5 ,8 5 2 3 2 ,7 5 0 1 2 5 ,7 6 8 1 0 7 ,4 9 0 1 1 0 ,9 8 6 1 7 0 ,2 5 0 2 9 ,4 5 7 3 8 ,4 5 0 1 6 ,6 9 6 1 2 ,0 0 2 8 ,8 6 6 8 ,8 6 9 1 5 ,7 1 2 1 4 ,7 5 4 1 0 ,6 9 8 1 8 ,7 1 5 4 ,6 1 2 4 ,5 4 7 1 ,1 3 1 6 8 3 4 8 9 2 ,9 7 4 2 ,2 3 4 1 ,5 7 3 3 7 4 1 ,0 0 6 3 2 1 5 2 1 4 4 4 9 2 1 5 1 5 7 2 1 3 4 4 4 2 7 6 9 0 5 7 6

7 ,2 7 2 1 0 4 ,6 8 9 7 ,7 9 2 1 4 3 ,7 9 0 7 ,6 7 3 1 1 6 ,0 8 4 1 2 ,6 7 3 7 1 9 ,7 2 8 1 ,2 6 1 4 3 4 4 9 6 3 3 7 8 ,6 2 4 8 ,1 2 7 5 2 7 1 ,8 1 2 1 ,2 5 3 5 1 ,2 3 6 2 ,4 9 1 3 3 ,0 7 6 1 1 ,7 4 8 3 2 ,1 1 5 3 6 ,7 2 1 4 4 2 ,0 3 1 8 ,9 0 8 2 7 ,2 6 7

1 5 ,6 9 3 2 9 ,9 2 4 1 0 ,9 1 6 1 1 ,6 4 6 6 ,1 3 9 6 ,4 2 5 4 ,5 5 1 6 ,8 7 2 5 ,8 4 8 9 ,4 5 5 3 ,7 7 4 3 ,6 4 7 5 ,6 1 6 4 ,4 4 4 4 5 9 1 1 ,5 5 2 5 ,2 1 0 6 ,8 0 6 6 2 9 6 0 8 9 2 2

1 1 ,3 3 5 1 2 9 ,4 0 6

7 4 8 2 ,1 1 5 5 ,8 3 9 3 ,0 3 5 3 ,2 8 6 1 5 5 7 ,4 1 3 5 ,0 4 2 3 ,6 6 7 1 ,5 4 5 1 ,5 9 4 1 ,7 6 7 1 ,0 8 3 1 ,4 7 3 1 ,1 7 3

T o ta le s

3 3 ,7 4 21 2 9 ,3 9 2 1 4 9 ,5 7 43 2 2 ,0 5 34 1 9 ,8 4 61 1 5 ,5 9 91 2 3 ,8 2 7 7 0 ,4 0 1 6 5 ,5 9 8 7 1 ,3 0 0 8 3 ,6 1 7 9 7 ,8 6 51 0 7 ,7 6 1

1 2 2 ,4 6 5

1 1 2 ,3 5 7 2 ,0 2 5 ,3 9 7

No se ha alcanzado detalle de sus otros productos o servicios, como beneficiarios capacitados o GR y GL acreditados, que mediran el avance de los componentes 2 y 3.

87

Expedientes Rurales Inscritos por Departamento Periodo : Aos 1996 - Noviembre 2010
1996
01 Amazonas 02 Ancash 03 Apurimac 04 Arequipa 05 Ayacucho 06 Cajamarca 07 Cusco 08 Huancavelica 09 Huanuco 10 Ica 11 Junin 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco 19 Piura 20 Puno 21 San Martin 22 Tacna 23 Tumbes 24 Ucayali 29 337 71 94 1,007 741 8,842 2,386 1,411 72 1,161 3,443 2,527 7,026 1,746 3,750 113 1,842 12 2,617 3,178 132 375 74 6,950 9,947 282 371 141 5,812 264 1,100 484 216 273 837 3,093 123 364 255 151 3,833 1,201 758 428 309 819

1997
3,637 239 432 3,005 4,864 17 1,084 94 2,550 5,426 3,345

1998
5,204 2,451

1999
5,886 8,142

2000
2,772 9,715

2001

2002
201

2003
1,598

2004
1,209

2005
1,207 5,231 5,676 2,156 5,800 7,511 1,941 4,086 2,362 8,919 5,830 5,567 1,022 272 461 622 2,153 1,372 114 1,370 1,740

2006
1,610 8,316 3,913 3,623 1,273 6,114 1,262 2,341 3,810 4,047 3,460 1,999 946 304 1,157 1,349 2,935 287 149 845 4,858

2007
831 3,377 4,216 2,479 3,441 2,685 2,447 4,550 450 2,922 3,650 1,547 302 413 1,249 1,438 1,193 6,972 110 513 1,702

2008
3,512 2,652 3,211 3,391 5,340 6,364 2,281 5,281 645 4,916 1,692 2,452 793 594 581 2,404 675 2,781 296 143 1,200

2009
297 3,107 1,739 1,446 6,397 11,890 3,234 2,163 588 532 5,746 1,668 495 642 32 1,282 13 2,546 833 2,600 4,295 172 25 445

2010
1,191 312 353 223 514 47 75

TOTAL
29,974 333,044 70,906 79,971 115,810 402,297 69,280 20,167 42,503 121 55 796 289 2 553 68 1 12 34,107 73,937 183,972 51,634 22,300 24,534 8,365 31,169 18,011 125,715 144,753

Departamento Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito
4,788 63,416 103,035 54,190 25,255 13,146 21,690 24,529 9,186 2,485 7,389 801 2,000 1,290 4,983 1,668 1,610 5 2,156 988 7,036 1,625 1,080 6,429 1,100 8,304 1,788 828 14 6,966 12,185 5,871 17,739 8,523 7,869 1,996 5,577 2,438 5,173 3,009 2,657 135 170 1,954 471 6,283 716 8 928 289 7,270 3,755 1,740 3,489 1,238 6,916 4,432 3,767 538 257 1,183 770 5,378 1,743 812 927 337 4,587 20,494 13,629 7,825 29,339 22,349 9,913 2,276 2,491 2,904 4,271 9,724 1,593 3,816 9,800 8,927 4,746 1,248 407 7,068 2,438 5,277 1,229 141

Inscrito INSCRITO

6,095 11,178 26,753 37,381 42,959 56,118 26,414 48,831 55,252 29,117 19,146 16,917 14,199

4,063 12,843

7,755 15,775 42,817 177 15,321

9,599 38,655 13,281 10,807

9,451 10,822

1,750 10,303 11,032 1,316 11,891

7,877 41,966 30,453 8,294 18,475 411 6 12 458 5,701 88 2,027

4,900 13,927 19,045 18,586 17,924 16,290 14,486

8,926 12,843 21,446 10,744

2,052 173 20

75,134 12,015 8,980 18,753

Totales

26,857 86,985 196,755 355,488 261,249 134,817 97,565 156,678 213,166 126,396 102,475 89,145 90,711

52,187

6,857 1,997,331

1.3.2 Proceso de produccin de los componentes (Contenido 14) No existe informacin muestre la existencia de una calendarizacin por componente de la IPE. A nivel de actividades, luego del nivel de subprograma presupuestal, solo se tiene detalle de la programacin presupuestal para las actividades y los PIPs que ejecuta la IPE. El detalle de esta programacin para el ao 2010 es mostrado en el cuadro a continuacin (el cdigo que inicia en 1 corresponde a actividad y el que inicia en 2 a proyecto de inversin pblica o PIP):

88

A o d e E je cu ci n :2 0 1 0 In clu y e :A ctiv id a d e s y P ro y e cto s T O T A L N iv e ld e G o b ie rn o E :G O B IE R N O N A C IO N A L S e cto r3 7 :V IV IE N D A C O N S T R U C C IO N Y S A N E A M IE N T O P lie g o 2 1 1 :C O M IS IO N D E F O R M A LIZ A C IO N D E LA P R O P IE D A D IN F O R M A L P ro g ra m a 0 4 1 :D E S A R R O LLO U R B A N O S u b P ro g ra m a 0 0 9 0 :P LA N E A M IE N T O Y D E S A R R O LLO U R B A N O A ctiv id a d /P ro y e cto S 1 0 0 0 3 1 8 :LE G A LIZ A C IO N D E P R O P IE D A D D E IN M U E B LE 1 0 4 6 1 0 0 :M A N T E N IM IE N T O Y A C T U A LIZ A C IO N D E LC A T A S T R O R U R A LT IT U LA C IO N D E T IE R R A S Y D E C O M U N ID A D E S C A M P E S IN A S 2 0 1 8 9 9 8 :C O N S O LID A C IO N D E LO S D E R E C H O S D E P R O P IE D A D IN M U E B LE 2 0 4 2 0 9 5 :C A T A S T R O ,T IT U LA C IO N Y R E G IS T R O D E T IE R R A S D IS T R IT O S D E M O Y O B A M B A ,R IO T A M B O ,M A Z A M A R IY P A N G O A ,S E LV A D E LP E R U 2 0 9 3 4 3 3 :A C T U A LIZ A C IO N C A T A S T R A LY T IT U LA C IO N D E P R E D IO S R E Z A G A D O S ,E N Z O N A S U R B A N A S D E D IS T R IT O S P R IO R IZ A D O S ,D E LA S R E G IO N E S D E P IU R A ,LA M B A Y E Q U E ,LA LIB E R T A D ,A N C A S H ,A Y A C U C H O ,M O Q U E G U A ,T A C N A Y U C A Y A LI 2 0 9 3 4 3 4 :C A T A S T R O ,T IT U LA C IO N Y R E G IS T R O D E T IE R R A S R U R A LE S ,P O R S IT U A C IO N D E P O B R E Z A ,E N D IS T R IT O S P R IO R IZ A D O S D E LO S D E P A R T A M E N T O S D E A M A Z O N A S Y S A N M A R T IN S E LV A D E LP E R U 2 0 9 3 8 8 2 :F O R M A LIZ A C IO N D E P R E D IO S U R B A N O S ,S E G U N S IT U A C IO N D E P O B R E Z A ,E N LO S D E P A R T A M E N T O S D E A M A Z O N A S Y S A N M A R T IN 2 1 0 5 7 2 8 :F O R M A LIZ A C IO N D E LA P R O P IE D A D U R B A N A ,S E G U N S IT U A C IO N D E P O B R E Z A , E N LO S D E P A R T A M E N T O S D E H U A N U C O ,JU N IN Y P A S C O 8 1 ,8 5 7 ,2 7 8 ,6 9 7 1 0 6 ,1 4 1 ,8 8 8 ,2 8 6 8 9 ,3 7 8 ,8 6 1 ,9 1 4 8 8 ,8 1 9 ,2 1 6 ,2 2 3 8 6 ,8 6 6 ,6 0 7 ,0 7 1 5 8 ,9 5 3 ,7 7 9 ,6 4 8 6 3 ,5 8 6 ,5 5 3 ,6 8 5 5 4 ,5 6 9 ,8 6 8 ,3 3 1 5 4 ,4 6 9 ,7 9 3 ,2 8 4 5 3 ,4 6 9 ,1 4 4 ,0 6 2 2 ,0 1 1 ,4 7 0 ,0 8 1 1 2 4 ,2 6 2 ,1 2 7 1 0 5 ,7 2 9 ,2 6 7 1 0 5 ,7 2 9 ,2 6 7 P IA 2 8 ,4 8 4 ,5 2 9 3 0 ,4 0 4 ,3 1 1 3 5 ,9 0 4 ,8 8 0 4 ,9 3 5 ,5 4 7 1 ,3 6 7 ,8 7 0 ,4 6 5 1 3 4 ,5 1 6 ,8 5 0 1 0 8 ,4 9 9 ,2 0 3 1 0 8 ,4 9 9 ,2 0 3 P IM 3 1 ,9 0 6 ,1 6 0 2 3 ,9 7 1 ,4 2 2 4 0 ,0 3 1 ,0 0 9 4 ,9 3 5 ,5 4 7 1 ,0 2 3 ,0 0 1 ,8 3 0 1 1 0 ,0 3 9 ,4 9 5 8 7 ,5 5 0 ,7 4 5 8 7 ,5 5 0 ,7 4 5 C o m p ro m is o 3 0 ,2 8 4 ,3 3 6 2 1 ,2 6 3 ,3 3 2 2 5 ,4 3 0 ,2 9 4 3 ,5 8 5 ,8 4 5 1 ,0 2 1 ,3 8 4 ,8 3 0 1 1 0 ,0 3 6 ,3 7 8 8 7 ,5 4 7 ,6 2 8 8 7 ,5 4 7 ,6 2 8 E je cu ci n D e v e n g a d o 3 0 ,2 8 3 ,6 8 6 2 1 ,2 6 3 ,2 8 2 2 5 ,4 2 7 ,8 7 7 3 ,5 8 5 ,8 4 5 G ira d o 2 8 ,9 8 6 ,6 9 4 2 0 ,0 4 2 ,2 8 8 2 5 ,1 9 4 ,9 3 3 3 ,4 5 3 ,8 1 6 A v a n ce % 9 4 .9 8 8 .7 6 3 .5 7 2 .7 9 5 4 ,4 3 6 ,3 3 7 1 0 6 ,3 7 2 ,2 2 5 8 4 ,6 5 1 ,7 5 5 8 4 ,6 5 1 ,7 5 5 8 3 .7 8 5 .7 7 4 .7 8 1 .8 8 0 .7 8 0 .7

6 ,0 0 0 ,0 0 0

3 ,2 5 5 ,1 8 1

2 ,7 0 2 ,7 1 3

2 ,7 0 2 ,7 1 3

2 ,7 0 0 ,1 1 3

8 3 .0

0 0 0

1 ,7 2 7 ,2 5 2 1 ,2 2 6 ,0 0 5 1 ,4 4 6 ,6 2 7

1 ,6 3 2 ,7 7 3 1 ,2 2 2 ,4 3 0 1 ,4 2 9 ,0 2 2

1 ,6 3 2 ,7 7 3 1 ,2 2 2 ,4 3 0 1 ,4 2 9 ,0 2 2

1 ,6 2 9 ,2 4 9 1 ,2 2 2 ,4 3 0 1 ,4 2 2 ,2 3 4

9 4 .5 9 9 .7 9 8 .8

La entidad tampoco ha presentado un diagrama de las actividades de la institucin, que incorpore todos los procesos de trabajo existentes.

1.4

Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin

1.4.1 Indicadores de seguimiento y evaluacin (Contenido 15) COFOPRI declara que realiza el monitoreo y seguimiento a travs de la Unidad de Planeamiento. As, se monitorea:

89

Las metas de ttulos inscritos en los RRPP por cada distrito y a nivel nacional. Hay un convenio con SUNARP que permite esto. La gestin de las Oficinas Zonales anualmente a travs de una visita. Se trata de cubrir al menos 50% de estas oficinas. El Plan Operativo Institucional trimestralmente y la implementacin de recomendaciones. El Plan Estratgico Institucional 2008-2011 anualmente, especficamente el cumplimiento de las metas de los 4 aos de gestin. El Plan Estratgico Sectorial 2008-2015 anualmente, especficamente el cumplimiento de las metas de los 4 aos de gestin a solicitud del Ministerio de Vivienda. La Matriz de Indicadores de Polticas Nacionales y el plan Multianual de inversin anualmente.

No hay ms detalle sobre las actividades de monitoreo y sobre todo sobre evaluaciones intermedias de impacto de la IPE. No se nos ha proporcionado informacin sobre la existencia de un mecanismo de seguimiento de los indicadores y metas sealadas en el marco lgico.

1.4.2 Disponibilidad y uso de un Sistema de Informacin (Contenido 16) COFOPRI cuenta con un sistema en lnea para consultar por Internet el estado de un ttulo urbano, rural o un expediente. Asimismo, se tiene el Sistema de Seguimiento de Expedientes Tcnicos (SSET) que es alimentado por digitadores contratados para tal fin, el mismo que permite estas consultas. Se supone que a travs de este sistema se puede medir plazos y tiempos pero esto no ha sido confirmado por COFOPRI. COFOPRI a travs de un convenio con SUNARP recibe la base de datos procesada de la titulacin rural y urbana, la cual es consolidada por distritos por su Unidad de Planeamiento. Esta informacin se actualiza semanalmente y permite contar con los reportes de produccin. Trimestralmente se recibe los informes de cumplimiento de metas del POI por cada unidad orgnica, y de modo similar se remite para su ejecucin los informes de recomendaciones. COFOPRI tambin accede con la frecuencia que desee al Sistema de Gestin Presupuestal para a travs de su Mdulo Presupuestal de Programacin por Productos, poder evaluar los indicadores de desempeo y de producto. Adicional a esto, COFOPRI menciona en su web que la Unidad Coordinadora del Proyecto Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble se encarga de planificar, dirigir, evaluar y monitorear este Proyecto, y reporta la implementacin y 90

ejecucin de sus actividades directamente al Director Ejecutivo de COFOPRI. Entre sus logros a junio 2010, por destacar las caractersticas del seguimiento y monitoreo, se menciona: El nivel de avance de los principales indicadores del proyecto es superior al 60% en promedio. La ejecucin financiera, al mes de junio presenta un nivel de avance acumulado del 55% en promedio. El componente 2 es el de mayor ejecucin, con un nivel de avance del 76%. Los principales procesos de adquisiciones son: 04 Licitaciones Pblicas Nacionales por un valor adjudicado de US$ 508,214. 06 contratos con firmas consultoras por un valor de US$ 1072,045. 45 Procesos por Comparacin de Precios adjudicados por un valor de US$ 252,189 Como se puede observar el seguimiento es mayormente presupuestal y de los ttulos inscritos, gracias al enlace con SUNARP. As, no se ha encontrado informacin que detalle de manera ms profunda el seguimiento al desempeo de la institucin. No se ha brindado de la existencia de un sistema de informacin, para monitorear, indicadores y resultados (del Plan Nacional).

6. 2.1

Evaluacin Estructura organizacional (Contenido 34) La filosofa inicial de COFOPRI fue la de un proyecto especial con una organizacin flexible y plana, cuya operatividad consiguiera los resultados planificados previamente a cada ejercicio. Por ello se concibi una agencia estatal pequea cuya estructura orgnica estuviera sustentada en tres gerencias: Gerencia General, Gerencia de Planeamiento y Gerencia de Administracin. Hoy nos encontramos con un modelo de organizacin propio de la gestin pblica ms tradicional. La entidad est llena de Direcciones y Sub direcciones, lo que simplemente genera atomizacin de las responsabilidades ms all de lo complicado que pueden ser los procesos al contar con tantas instancias. Esto tambin genera problemas de coordinacin entre las unidades orgnicas, tanto a nivel vertical como horizontal12.

12

Un ejemplo de lo expresado, lo vemos en la creacin de una Secretaria General, que cualitativa y cuantitativamente tiene mayor poder que cualquiera de las Direcciones de Ejecucin (Direccin de Formalizacin Integral o la Direccin de Formalizacin Individual), lo cual es una muestra del carcter administrativo y no ejecutivo que se le ha dado a la Institucin.

91

2.2

Focalizacin/priorizacin y afiliacin

2.2.1 Pertinencia de los criterios (Contenidos 35-36) Si bien COFOPRI tiene como objetivo general la ejecucin del proceso de formalizacin de la propiedad predial a nivel nacional y sus funciones comprenden el saneamiento fsico y legal de los inmuebles, la titulacin y la formulacin del catastro predial (en el mbito urbano y rural), no se han ubicado normas, resoluciones u otros mecanismos documentos que sealen especficamente la existencia y/o aplicacin de criterios de afiliacin, priorizacin o focalizacin. No se ha proporcionado informacin especfica que seale los mecanismos o instrumentos utilizados para la seleccin de reas de intervencin y beneficiarios. Solamente se ha sealado que las reas a titular son establecidas o aparecen en el Plan Operativo Institucional POI. Tampoco se han explicado los criterios que se utilizan en el POI, para la seleccin de reas de intervencin. Adems, se ha encontrado que una vez elegidas dichas reas, la prioridad en la intervencin (el orden), est definido por la poltica de la alta direccin (no existiendo criterios conocidos para dicha asignacin o priorizacin).

2.2.2 Disponibilidad de informacin y proceso de afiliacin (Contenido 37) No se ha podido desarrollar esta parte, debido a las limitaciones de informacin, sealadas en el numeral 2.2.1 del presente documento. 2.2.3 Errores de focalizacin (Contenido 38) No se ha podido desarrollar esta parte, debido a las limitaciones de informacin, sealadas en el numeral 2.2.1 del presente documento.

2.3

Productos provistos a la poblacin

2.3.1 Evaluacin del proceso de produccin de los componentes (Contenido 39) En trminos generales, las actividades resultan consistentes con los productos y con el propsito sealado para COFOPRI. Es claro que el principal componente de COFOPRI es el vinculado a la titulacin (Componente 1 y los denominados procesos 0, 1 y 2). Sin embargo, se considera que la entidad tiene en todas sus actividades espacio para trabajar con mejor enfoque (orientado a resultados), con objetivos definidos e indicadores y con mayor eficiencia. Para ello se requerira establecer sistemas de incentivos por desempeo y recuperar al personal tcnico que tuvo en el pasado.

92

Por otro lado, existen algunas actividades que consideramos importantes y que podran incluirse para el Componente 1 (Catastro y Titulacin), que es el componente o producto esencial de la institucin. En ese sentido, existen algunas actividades complementarias, vinculadas al Componente 1, que deberan considerarse: La informacin catastral que posee COFOPRI debera articularse de manera eficiente con SUNARP. En este rubro se debe recuperar la experiencia y conocimiento acumulado que tiene COFOPRI (que parece estar por encima de SUNARP). Dentro de las actividades de formalizacin que viene realizando COFOPRI, existen actividades tcnicas de carcter catastral, como son: La linderacin o levantamiento de predios. La determinacin del poseedor o propietario del predio La determinacin de las reas, medidas y linderos de los predios. La asignacin de nomenclatura La geo referenciacin de predios. La Ley N 28294, Ley del Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios, establece un Sistema Nacional, que utiliza un conjunto de procesos y datos que unifican los catastros. Este sistema tiene por objetivo, integrar y estandarizar la informacin catastral y dems caractersticas de los predios. Adems se establece que dicho Sistema est integrado por:

a) La Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP. b) Los Gobiernos Regionales. c) Las Municipalidades Provinciales, Distritales y Metropolitana de Lima

d) El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC.

e) COFOPRI.

De acuerdo a la Ley citada, el Sistema es operado por el Consejo Nacional de Catastro (Presidido por SUNARP), una Secretara Ejecutiva y Comisiones Consultivas. La Presidencia del Consejo Nacional y la Secretara Ejecutiva est a cargo de SUNARP. En tal condicin, SUNARP debe verificar que se cumpla con la poltica nacional de catastro. Sin embargo, la generacin del catastro est a cargo de las 93

municipalidades. Esta funcin puede ser realizada directamente por las municipalidades o delegada a otras entidades pblicas o privadas. As por ejemplo, COFOPRI ha venido actuando desde dicho marco y ha suscrito convenios con municipalidades. Finalmente, la Ley seala que las entidades pblicas como COFOPRI que ejecutan catastro de predios dentro de los Programas de Titulacin deben interconectarse con el Registro de Predios y transmitir la informacin en tiempo inmediato, para la verificacin e inscripcin del Cdigo nico Catastral. Como se puede apreciar, COFOPRI realiza una serie de actividades catastrales que son valiosas. Adems, cuenta con amplia experiencia en dichas actividades catastrales y con informacin que no debera ser desperdiciada. Por ello se propone una mayor y mejor articulacin entre COFOPRI y SUNARP. Mejorar la relacin con el registro (SUNARP). Es necesario que COFOPRI coordine con SUNARP los plazos de calificacin e inscripcin de los ttulos. Asimismo, es necesario que se fomente la especializacin de los registradores que ejercen la funcin de calificacin de los ttulos. Promover la incorporacin de los segundos actos de inscripcin, bajo un sistema simplificado; con la participacin de COFOPRI. Esto podra complementarse a las actividades de su Componente 2 (Beneficios de la Formalizacin).

2.4

Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin

2.4.1 Pertinencia de los indicadores (Contenido 40) A travs de un convenio con SUNARP, COFOPRI recibe procesada la base de datos de la titulacin rural y urbana, la cual es consolidada y actualizada semanalmente por distritos por su Unidad de Planeamiento. As, en cuanto a los ttulos producidos e inscritos se tiene informacin de produccin en tiempo real o a lo menos con frecuencia semanal. En el 2010 se emiti la Directiva 007-2010-COFOPRI, que establece lineamientos para la supervisin, control y seguimiento de los procedimientos de formalizacin de predios rsticos. Esta directiva es de aplicacin de todos los rganos zonales, la Oficina de Coordinacin Descentralizada y direcciones de Catastro, Formalizacin Integral y Formalizacin Individual y dems rganos relacionados. La directiva menciona que corresponde a las direcciones mencionadas la supervisin de las oficinas zonales en lo que concierne al procedimiento de formalizacin y titulacin de predios rsticos. Para este seguimiento y supervisin las oficinas zonales debern remitir informacin que se detalla en la directiva a la Oficina de Coordinacin Descentralizada.

94

Sobre la base de esta informacin, adems ingresada a los aplicativos informticos de soporte de COFOPRI, las direcciones de Catastro, Formalizacin Integral y Formalizacin Individual solicitarn de manera aleatoria y revisarn expedientes de actuacin. Este control funciona de manera aceptable. Respecto de los dems indicadores del Marco Lgico no se tiene informacin sobre el sistema de seguimiento, sobre todo a nivel de propsito y fin. En las entrevistas sostenidas con el personal y gerente de Planeamiento y durante el trabajo de campo, se confirm que COFOPRI no cuenta con un sistema de monitoreo como tal. Lo nico que se conoce regularmente es la produccin de ttulos por zonal y global, pero mayor informacin sobre costos y tiempos de los procesos no se tiene. Asimismo, tanto Planeamiento como las oficinas zonales visitadas confirmaron que no hay ninguna retroalimentacin y control basado en la informacin de produccin de ttulos, nica variable a la cual se hace seguimiento.

2.4.2 Disponibilidad y uso de un Sistema de Informacin (Contenido 41) El sistema de COFOPRI solamente contiene informacin a nivel de productos ms no a nivel de propsito o impacto. En ese sentido, es difcil medir el verdadero beneficio de la IPE en cuanto a reducir la pobreza y otros indicadores a ese nivel. El control, seguimiento y supervisin realizados en cuanto a la formalizacin est sistematizado y se apoya en aplicativos y sistemas informticos de COFOPRI, que permiten corregir errores incurridos y mejorar prcticas. Para el proceso de formalizacin en general, COFOPRI emplea alta tecnologa para la obtencin de informacin en campo, su procesamiento, almacenamiento, publicacin y mantenimiento. COFOPRI dispone de equipos GPS y estaciones totales de alta precisin, restituidores fotogramtricos, distancimetros lser, cartografa digital, una base de datos catastral de envergadura nacional y software de ltima generacin desarrollado a la medida de los procesos de formalizacin y catastro, con los cuales se han generado aplicaciones informticas como el Catastro Virtual. Adems, COFOPRI cuenta con una slida base cartogrfica tanto en el mbito urbano como en el rural, logrando identificar a ms de cuatro millones y medio de predios a nivel nacional, lo cual significa un alto contenido tcnico y jurdico puesto que para su incorporacin se ha efectuado cruce de datos con otras fuentes de informacin, tales como el Instituto Nacional de Cultura (INC), el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), el Instituto Nacional Minero Metalrgico (INGEMMET), el Registro de Predios (SUNARP), la Superintendencia de Bienes Estatales (SBN), el Instituto Metropolitano de Lima (IMP), entre otros. La informacin se encuentra almacenada en servidores computarizados interconectados a nivel nacional, los mismos que proporcionan acceso permanente al Registro de Predios para obtener informacin sobre la situacin exacta de las 95

posesiones informales, lo que significa ahorro de tiempo y un mejor servicio para los usuarios. El mayor logro de la sistematizacin del proceso de saneamiento integral es la estandarizacin de los informes, mientras que el saneamiento individual se apoya en un sistema que permite mantener actualizada la base de datos mediante el trabajo de campo y la interconexin con el Registro de Predios, integrando la informacin y eliminando la posibilidad de error en los procesos operativos; es decir que el riesgo de entregar un ttulo sobre una propiedad en conflicto es muy bajo. Sin embargo, es necesario destacar que no existe un sistema de seguimiento como tal. Esto ha sido confirmado en las entrevistas con personal de Planeamiento y las oficinas zonales. En tal sentido no hay una gestin basada en resultados e indicios del seguimiento y monitoreo.

96

PARTE III: PRESUPUESTO Y RESULTADOS 1. 1.1 Descripcin Criterios de asignacin, transferencia y pago (Contenido 17-20) Contenido 17. La IPE no ha presentado informacin que corresponda a criterios de asignacin/distribucin de recursos: (a) entre regiones; (b) entre componentes; (c) al interior de los componentes. Asimismo, de la evaluacin realizada a la luz de lo remitido, las entrevistas y visitas de campo realizadas, se concluye que lPE no cuenta con tales criterios. Contenidos 18. De acuerdo a sus normas de organizacin y funciones, COFOPRI presta servicios. No transfiere recursos financieros a otras entidades o personas individuales. COFOPRI es una entidad prestadora de servicios. No transfiere recursos econmicos. Tampoco ha terciarizado sus servicios. Los servicios son prestados directamente, a travs de su personal (contratado bajo diversas modalidades posibles en el Sector Pblico). Contenidos 19. De acuerdo a sus normas de organizacin y funciones, COFOPRI presta servicios. No transfiere recursos financieros a otras entidades o personas individuales. Tampoco ha terciarizado sus servicios. Contenido 20. Los Recursos de COFOPRI de acuerdo con el artculo 6 del Decreto Supremo 00999-MTC Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin del Acceso a la Propiedad Formal, son: Los que le otorgue la Ley Anual de Presupuesto Los Recursos propios ( prestacin de servicios, inters por la administracin de recursos propios, adjudicacin de lotes a ttulo oneroso) Donaciones Legados Crditos Internos y Externos Recursos provenientes de la Cooperacin Tcnica Internacional 97

Otros recursos que se le asigne.

De acuerdo a ello, el presupuesto de COFOPRI est representado por tres componentes: Recursos Ordinarios Recursos directamente recaudados Recursos por operaciones oficiales de crdito

COFOPRI no tiene como objetivo recuperar lo invertido (no gastado) dado que se trata de una entidad estatal con un fin eminentemente social, prueba de ello la encontramos en su Misin: Ejecutar las acciones de generacin de derechos de propiedad predial que otorguen seguridad jurdica permanente y que sean sostenibles en el tiempo, transfiriendo capacidades a los Gobiernos Regionales y Locales, buscando el respeto al patrimonio cultural, la proteccin del medio ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. El actual gobierno mediante el Decreto Supremo N 029-2007-PCM, aprob el Plan de Reforma de Programas Sociales, cuyo principal resultado fue la reduccin de 82 a slo 26 programas sociales de lucha contra la pobreza. Dentro de este nuevo esquema aparece COFOPRI, tal como se puede apreciar en el documento denominado Marco Lgico de los Programas Sociales de la Estrategia Nacional Crecer. Por tanto, su misin es proporcionar un servicio fundamentalmente gratuito a grupos vulnerables. El Proceso de Formalizacin de la Propiedad Informal es gratuito (Reglamento de la Ley 28687, Decreto Supremo 006-2006-VIVIENDA). Existe una excepcin a la gratuidad del Proceso de Formalizacin de la Propiedad Informal descrita en la misma norma (son ocho supuestos) dentro de los cuales encontramos: lotes con fines comerciales, industriales, artesanales, agroindustriales, con fines de vivienda que cuenten con una extensin superior a los 300m2, destinados a equipamiento urbano, cuyos poseedores estuvieron ausentes, cuyos pobladores se les hubiere solicitado sus documentos y hasta en tres oportunidades no los presentaron. 1.2 Proceso de asignacin, transferencia y pago (Contenido 21) No existe una calendarizacin por actividad de la IPE segn el detalle de las mismas en su Marco Lgico. En el presupuesto del ao 2010, por ejemplo, a nivel de actividades y luego del nivel de subprograma presupuestal, solo se tiene detalle de la programacin presupuestal para las actividades: Legalizacin de propiedad de inmuebles, que comprende casi un tercio del presupuesto anual. 98

Mantenimiento y actualizacin del catastro rural, que comprende casi un 20% del presupuesto anual.

En reuniones de trabajo con funcionarios de la institucin, se indic que no exista dicha informacin con tal nivel de desagregacin.

A o d eE jecu ci n :2010 In clu y e:A ctiv id a d esy P ro y ecto s T O T A L N iveld eG o b iern o E :G O B IE R N O N A C IO N A L S ecto r37:V IV IE N D A C O N ST R U C C IO N Y SA N E A M IE N T O P lieg o 211:C O M ISIO N D E FO R M A LIZ A C IO N D E LA P R O P IE D A D IN FO R M A L P ro g ram a041:D E S A R R O LLO U R B A N O S u b P ro g ram a0090:P LA N E A M IE N T O Y D E S A R R O LLO U R B A N O A ctiv id a d /P ro y ecto 1000318:LE G A LIZ A C IO N D E P R O P IE D A D D E IN M U E B LE S 1046100:M A N T E N IM IE N T O Y A C T U A LIZ A C IO N D E LC A T A ST R O R U R A LT IT U LA C IO N D E S T IE R R A SY D E C O M U N ID A D E SC A M P E SIN A 2018998:C O N SO LID A C IO N D E LO SD E R E C H O S D E P R O P IE D A D IN M U E B LE 2042095:C A T A ST R O ,T IT U LA C IO N Y R E G IST R O D E T IE R R A SD IST R IT O SD E M O Y O B A M B A ,R IO T A M B O ,M A Z A M A R IY P A N G O A ,SE LV A D E LP E R U 2093433:A C T U A LIZ A C IO N C A T A ST R A LY T IT U LA C IO N D E P R E D IO S R E Z A G A D O S,E N Z O N A S U R B A N A SD E D IST R IT O SP R IO R IZ A D O S,D E LA SR E G IO N E SD E P IU R A ,LA M B A Y E Q U E ,LA LIB E R T A D ,A N C A SH ,A Y A C U C H O ,M O Q U E G U A ,T A C N A Y U C A Y A LI 2093434:C A T A ST R O ,T IT U LA C IO N Y R E G IST R O D E T IE R R A SR U R A LE S,P O R S IT U A C IO N D E P O B R E Z A ,E N D IST R IT O S P R IO R IZ A D O SD E LO SD E P A R T A M E N T O S D E A M A Z O N A SY SA N M A R T IN SE LV A D E LP E R U S 2093882:FO R M A LIZ A C IO N D E P R E D IO S U R B A N O S,SE G U N SIT U A C IO N D E P O B R E Z A ,E N LO D E P A R T A M E N T O SD E A M A Z O N A SY SA N M A R T IN 2105728:FO R M A LIZ A C IO N D E LA P R O P IE D A D U R B A N A ,SE G U N SIT U A C IO N D E P O B R E Z A , E N LO SD E P A R T A M E N T O S D E H U A N U C O ,JU N IN Y P A SC O 81,857,278,697 106,141,888,286 58,953,779,648 2,011,470,081 124,262,127 105,729,267 105,729,267 P IA 28,484,529 30,404,311 35,904,880 4,935,547 63,586,553,685 1,367,870,465 134,516,850 108,499,203 108,499,203 P IM 31,906,160 23,971,422 40,031,009 4,935,547 89,378,861,914 54,569,868,33 1 1,023,001,830 110,039,495 87,550,745 87,550,745 C o m p ro m iso 30,284,336 21,263,332 25,430,294 3,585,845 88,819,216,22 3 54,469,793,284 1,021,384,830 110,036,378 87,547,628 87,547,628 n E jecu ci D ev en g a d o 30,283,686 21,263,282 25,427,877 3,585,845 G ira d o 28,986,694 20,042,288 25,194,933 3,453,816 A v a n ce% 94.9 88.7 63.5 72.7 86,866,607,071 53,469,144,062 954,436,337 106,372,225 84,651,755 84,651,755 83.7 85.7 74.7 81.8 80.7 80.7

6,000,000

3,255,181

2,702,713

2,702,713

2,700,113

83.0

0 0 0

1,727,252 1,226,005 1,446,627

1,632,773 1,222,430 1,429,022

1,632,773 1,222,430 1,429,022

1,629,249 1,222,430 1,422,234

94.5 99.7 98.8

No se detalla ms actividades de los otros componentes. Asimismo, a nivel de cada actividad presupuestal (que no son componentes de la IPE en el esquema del Marco Lgico) no se encuentra mayor detalle sobre las actividades de la IPE ni sobre su programacin presupuestal (ver siguiente cuadro).

99

0 1 0 A od eE je c u c i n :2 c tiv id a d e syP ro y e c to s In c lu y e :A T O T A L 8 1 ,8 5 7 ,2 7 8 ,6 9 71 0 6 ,1 4 1 ,8 8 8 ,2 8 68 9 ,3 7 8 ,8 6 1 ,9 1 48 8 ,8 1 9 ,2 1 6 ,2 2 38 6 ,8 6 6 ,6 0 7 ,0 7 1 N iv e ld e G o b ie rn o E :G O B IE R N O N A C IO N A L 5 8 ,9 5 3 ,7 7 9 ,6 4 8 6 3 ,5 8 6 ,5 5 3 ,6 8 55 4 ,5 6 9 ,8 6 8 ,3 3 15 4 ,4 6 9 ,7 9 3 ,2 8 45 3 ,4 6 9 ,1 4 4 ,0 6 2 S e cto r3 7 :V IV IE N D A C O N S T R U C C IO N Y S A N E A M IE N T O 2 ,0 1 1 ,4 7 0 ,0 8 1 1 ,3 6 7 ,8 7 0 ,4 6 5 1 ,0 2 3 ,0 0 1 ,8 3 0 1 ,0 2 1 ,3 8 4 ,8 3 0 9 5 4 ,4 3 6 ,3 3 7 P lie g o 2 1 1 :C O M IS IO N D E F O R M A LIZ A C IO N D E LA P R O P IE D A D IN F O R M A L 1 2 4 ,2 6 2 ,1 2 7 1 3 4 ,5 1 6 ,8 5 0 1 1 0 ,0 3 9 ,4 9 5 1 1 0 ,0 3 6 ,3 7 8 1 0 6 ,3 7 2 ,2 2 5 P ro g ram a0 4 1 :D E S A R R O LLO U R B A N O 1 0 5 ,7 2 9 ,2 6 7 1 0 8 ,4 9 9 ,2 0 3 8 7 ,5 5 0 ,7 4 5 8 7 ,5 4 7 ,6 2 8 8 4 ,6 5 1 ,7 5 5 S u b P ro g ram a0 0 9 0 :P LA N E A M IE N T O Y D E S A R R O LLO U R B A N O 1 0 5 ,7 2 9 ,2 6 7 1 0 8 ,4 9 9 ,2 0 3 8 7 ,5 5 0 ,7 4 5 8 7 ,5 4 7 ,6 2 8 8 4 ,6 5 1 ,7 5 5 A ctiv id ad /P ro y e cto 1 0 4 6 1 0 0 :M A N T E N IM IE N T O Y A C T U A LIZ A C IO N D E LC A T A S T R O R U R A LT IT U LA C IO N D E T IE R R A S Y D E C O M U N ID A D E S S 3 0 ,4 0 4 ,3 1 1 2 3 ,9 7 1 ,4 2 2 2 1 ,2 6 3 ,3 3 2 2 1 ,2 6 3 ,2 8 2 2 0 ,0 4 2 ,2 8 8 C A M P E S IN A
E je cu ci n C o m p o n e n te 3 0 0 0 8 4 0 :M A N T E N IM IE N T O Y A C T U A LIZ A C IO N D E LC A T A S T R O R U R A L, T IT U LA C IO N D E T IE R R A S Y D E C O M U N ID A D E S C A M P E S IN A S 3 1 6 0 5 1 9 :P LA N D E IM P A C T O R A P ID O P IA 2 6 ,5 1 1 ,6 1 1 3 ,8 9 2 ,7 0 0 P IM 2 0 ,0 7 8 ,7 2 2 3 ,8 9 2 ,7 0 0 C o m p ro m is o 1 8 ,9 8 6 ,2 1 8 2 ,2 7 7 ,1 1 4 D e v e n g a d o 1 8 ,9 8 6 ,1 6 8 2 ,2 7 7 ,1 1 4 G ira d o 1 7 ,7 8 8 ,1 9 6 2 ,2 5 4 ,0 9 2 A v a n ce % 9 4 .6 5 8 .5 8 3 .7 8 5 .7 7 4 .7 8 1 .8 8 0 .7 8 0 .7

8 8 .7

1.3

PIA/PIM vs. Presupuesto Ejecutado (Contenido 22) Informacin Presupuestal por genrica de Gasto: Como se observa, entre los aos 2007-2009 la ejecucin presupuestal ha sido 76.1%, 85.5% y 86.0%, la cual no se considera mala. El ao 2010 este porcentaje fue 81.8%. Esto ms an cuando el PIM de la IPE ha crecido de S/. 93.4 millones en el 2007 a cerca de S/. 130 en los siguientes aos. La mejor ejecucin, por encima de 90%, se da para las genricas de gasto: 1) personal y obligaciones sociales, 2) pensiones y otras prestaciones sociales y 3) bienes y servicios. La menor ejecucin se da en la genrica Inversiones, como para recurrente en todo nivel de pliegos.

100

0 0 7 A od eE je c u c i n :2 c tiv id a d e s yP r o y e c to s In c lu y e :A T O T A L N iv e ld e G o b ie rn o E :G O B IE R N O N A C IO N A L S e c to r3 7 :V IV IE N D A C O N S T R U C C IO N Y S A N E A M IE N T O P lie g o 2 1 1 :C O M IS IO N D E F O R M A L IZ A C IO N D E L A P R O P IE D A D IN F O R M A L
G e n ric a d e G a s to 5 1 :P E R S O N A L Y O B L IG A C IO N E S S O C IA L E S 5 3 :B IE N E S Y S E R V IC IO S 5 4 :O T R O S G A S T O S C O R R IE N T E S 6 5 :IN V E R S IO N E S 6 7 :O T R O S G A S T O S D E C A P IT A L 5 7 ,9 5 5 ,9 4 9 ,0 4 3 4 0 ,9 5 4 ,3 9 7 ,3 8 3 1 ,0 8 6 ,1 3 6 ,4 6 5 3 9 ,0 3 2 ,9 8 3 P IA 8 ,5 3 0 ,2 7 9 1 8 ,7 3 4 ,2 8 7 5 3 8 ,2 0 8 1 1 ,1 8 0 ,2 0 9 5 0 ,0 0 0 7 1 ,3 1 7 ,5 9 5 ,7 9 4 4 6 ,0 3 0 ,9 2 0 ,3 7 0 1 ,4 6 4 ,9 3 4 ,2 3 5 9 3 ,4 3 6 ,2 6 1 5 8 ,2 0 9 ,4 7 7 ,3 5 4 3 9 ,7 4 0 ,1 8 8 ,8 1 7 9 5 6 ,6 7 6 ,9 9 5 7 1 ,0 8 3 ,9 0 5 5 8 ,0 7 9 ,1 8 8 ,8 6 0 3 9 ,6 5 0 ,1 7 1 ,1 8 1 9 4 5 ,5 6 2 ,2 1 5 7 1 ,0 6 4 ,7 1 8 E je c u c i n D e v e n g a d o 7 ,8 2 2 ,5 8 5 2 8 ,8 8 7 ,5 2 6 4 0 2 ,0 1 0 3 0 ,4 9 0 ,9 8 8 3 ,4 6 1 ,6 0 9 5 7 ,2 5 2 ,3 8 5 ,9 7 6 3 9 ,4 8 7 ,1 3 4 ,2 9 3 8 8 6 ,0 2 6 ,3 2 3 7 0 ,4 6 1 ,3 2 7 8 1 .4 8 6 .1 6 4 .5 7 6 .1

P IM C o m p ro m is o 5 7 ,9 8 7 ,0 2 3 7 ,8 2 2 ,5 8 2 9 ,2 0 6 ,4 8 9 2 8 ,8 9 3 ,8 1 0 4 8 1 ,4 4 9 4 0 2 ,0 1 0 5 2 ,2 2 5 ,4 1 3 3 0 ,5 0 3 ,8 9 1 3 ,5 3 5 ,8 8 7 3 ,4 6 1 ,6 0 9

G ira d o A v a n c e % 7 ,8 1 5 ,4 8 7 9 7 .9 2 8 ,6 4 5 ,5 6 2 9 8 .9 4 0 2 ,0 1 0 8 3 .5 3 0 ,1 3 6 ,6 5 8 5 8 .4 3 ,4 6 1 ,6 0 9 9 7 .9

Ao de Ejecucin: 2008 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL NiveldeGobiernoE:GOBIERNONACIONAL Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL GenricadeGasto 51:PERSONALYOBLIGACIONESSOCIALES 53:BIENESYSERVICIOS 54:OTROSGASTOSCORRIENTES 65:INVERSIONES 67:OTROSGASTOSDECAPITAL 70,795,190,711 48,204,512,196 1,729,341,021 101,841,273 PIA 8,200,000 60,577,525 469,000 30,224,748 2,370,000 90,786,498,185 54,558,064,111 1,871,140,235 131,021,678 PIM 10,098,426 66,449,440 544,000 50,690,850 3,238,962 71,656,606,668 45,560,822,031 1,262,586,726 112,106,962 Compromiso 9,535,333 63,086,110 444,948 36,569,090 2,471,481 71,521,640,677 45,508,087,892 1,237,605,369 112,024,198 Ejecucin Devengado 9,535,330 63,029,769 444,917 36,542,701 2,471,481 71,164,956,939 45,291,680,242 1,136,785,299 111,689,293 78.8 83.4 66.1 85.5

Girado Avance% 9,530,924 94.4 62,796,876 94.9 441,605 81.8 36,448,407 72.1 2,471,481 76.3

101

Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL NiveldeGobiernoE:GOBIERNONACIONAL Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL Genrica 521:PERSONALYOBLIGACIONESSOCIALES 522:PENSIONESYOTRASPRESTACIONESSOCIALES 523:BIENESYSERVICIOS 525:OTROSGASTOS 626:ADQUISICIONDEACTIVOSNOFINANCIEROS 72,355,497,884 47,402,194,703 1,531,549,976 111,800,000 PIA 12,663,000 231,000 59,395,000 1,277,000 38,234,000 97,169,638,067 54,751,738,425 1,286,121,219 127,968,253 PIM 12,830,102 271,000 64,862,949 1,818,374 48,185,828 79,900,569,354 49,113,653,620 1,066,359,540 110,296,454 Compromiso 11,842,412 260,675 62,415,457 1,755,893 34,022,017 79,590,657,799 48,984,686,331 1,061,835,617 110,076,971 Ejecucin Devengado 11,842,100 260,092 62,212,243 1,755,893 34,006,643 79,197,033,035 48,834,880,632 1,059,847,566 109,928,231 81.9 89.5 82.6 86.0

Girado Avance% 11,837,770 92.3 260,092 96.0 62,126,909 95.9 1,755,893 96.6 33,947,566 70.6

Ao de Ejecucin: 2010 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL NiveldeGobiernoE:GOBIERNONACIONAL Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL Genrica 521:PERSONALYOBLIGACIONESSOCIALES 522:PENSIONESYOTRASPRESTACIONESSOCIALES 523:BIENESYSERVICIOS 525:OTROSGASTOS 626:ADQUISICIONDEACTIVOSNOFINANCIEROS 81,857,278,697 58,953,779,648 2,011,470,081 124,262,127 PIA 12,693,720 231,000 62,172,290 1,228,000 47,937,117 106,141,888,286 63,586,553,685 1,367,870,465 134,516,850 PIM 10,813,014 256,000 58,671,921 6,382,138 58,393,777 89,378,861,914 54,569,868,331 1,023,001,830 110,039,495 Compromiso 9,809,293 254,691 55,780,620 3,766,890 40,428,002 88,819,216,223 54,469,793,284 1,021,384,830 110,036,378 Ejecucin Devengado 9,809,293 254,691 55,779,920 3,766,890 40,425,585 86,866,607,071 53,469,144,062 954,436,337 106,372,225 83.7 85.7 74.7 81.8

Avance% Girado 9,704,232 90.7 217,748 99.5 52,665,302 95.1 3,758,310 59.0 40,026,633 69.2

102

Informacin Presupuestal por Departamento: La ejecucin por departamentos muestra una buena actuacin de la IPE, por encima de 90% en caso todos los casos excepto en Lima (72%). Sin embargo, es necesario destacar que Lima concentra ms del 90% del presupuesto. Al indagar al interior del presupuesto de este departamento se observa que el menor gasto se tiene en la genrica Inversiones (atraso en la ejecucin de proyectos de inversin).

Ao de Ejecucin: 2007 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL 57,955,949,043 71,317,595,794 58,209,477,354 58,079,188,860 57,252,385,976 81.4 Nivel deGobiernoE:GOBIERNONACIONAL 40,954,397,383 46,030,920,370 39,740,188,817 39,650,171,181 39,487,134,293 86.1 Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO 1,086,136,465 1,464,934,235 956,676,995 945,562,215 886,026,323 64.5 Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL 39,032,983 93,436,261 71,083,905 71,064,718 70,461,327 76.1 Ejecucin Compromiso Devengado Girado Departamento(Meta) PIA PIM Avance% 01:AMAZONAS 0 194,034 193,800 193,800 191,116 99.9 02:ANCASH 0 536,821 536,483 536,483 535,834 99.9 03:APURIMAC 0 510,563 507,515 507,515 505,798 99.4 04:AREQUIPA 0 536,909 534,370 534,370 534,370 99.5 05:AYACUCHO 0 949,266 944,256 944,256 849,727 99.5 06:CAJAMARCA 0 1,656,966 1,649,557 1,649,557 1,631,436 99.6 08:CUSCO 0 797,793 796,294 796,294 789,203 99.8 09:HUANCAVELICA 0 292,552 291,701 291,701 291,341 99.7 10:HUANUCO 0 669,832 658,191 658,191 654,805 98.3 11:ICA 0 542,180 535,198 535,198 534,603 98.7 12:JUNIN 0 638,980 582,551 582,551 516,087 91.2 13:LALIBERTAD 0 906,563 903,051 903,051 901,182 99.6 14:LAMBAYEQUE 0 593,373 590,142 590,142 590,142 99.5 15:LIMA 39,032,983 80,512,032 58,317,518 58,307,565 57,929,868 72.4 16:LORETO 0 393,995 388,109 388,109 377,903 98.5 17:MADREDEDIOS 0 229,683 227,930 227,930 227,728 99.2 18:MOQUEGUA 0 284,741 280,912 280,912 279,103 98.7 19:PASCO 0 196,036 193,946 193,946 191,713 98.9 20:PIURA 0 525,435 520,798 520,798 520,417 99.1 21:PUNO 0 1,038,229 1,035,857 1,035,857 1,031,057 99.8 22:SANMARTIN 0 339,390 336,848 336,848 336,261 99.3 23:TACNA 0 199,158 196,877 196,877 196,877 98.9 24:TUMBES 0 259,467 256,861 247,627 245,657 95.4 25:UCAYALI 0 632,263 605,140 605,140 599,099 95.7

103

Ao de Ejecucin: 2008 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL 70,795,190,711 90,786,498,185 71,656,606,668 71,521,640,677 71,164,956,939 78.8 NiveldeGobiernoE:GOBIERNONACIONAL 48,204,512,196 54,558,064,111 45,560,822,031 45,508,087,892 45,291,680,242 83.4 Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO 1,729,341,021 1,871,140,235 1,262,586,726 1,237,605,369 1,136,785,299 66.1 Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL 101,841,273 131,021,678 112,106,962 112,024,198 111,689,293 85.5 Ejecucin Departamento(Meta) PIA PIM Compromiso Devengado Girado Avance% 15:LIMA 101,841,273 131,021,678 112,106,962 112,024,198 111,689,293 85.5

Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL NiveldeGobiernoE:GOBIERNONACIONAL Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL Departamento(Meta) 15:LIMA
Ao de Ejecucin: 2010 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivelde GobiernoE:GOBIERNONACIONAL Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL Departamento(Meta) 10:HUANUCO 15:LIMA 22:SANMARTIN 25:UCAYALI 81,857,278,697 106,141,888,286 89,378,861,914 88,819,216,223 86,866,607,071 58,953,779,648 63,586,553,685 54,569,868,331 54,469,793,284 53,469,144,062 2,011,470,081 1,367,870,465 1,023,001,830 1,021,384,830 954,436,337 124,262,127 PIA 1,070,550 115,433,880 5,432,697 2,325,000 134,516,850 110,039,495 110,036,378 Ejecucin Devengado 698,416 104,173,419 3,965,026 1,199,518 106,372,225 83.7 85.7 74.7 81.8

72,355,497,884 97,169,638,067 79,900,569,354 79,590,657,799 79,197,033,035 47,402,194,703 54,751,738,425 49,113,653,620 48,984,686,331 48,834,880,632 1,531,549,976 1,286,121,219 1,066,359,540 1,061,835,617 1,059,847,566 111,800,000 PIA 111,800,000 127,968,253 110,076,971 Ejecucin PIM Compromiso Devengado 127,968,253 110,296,454 110,076,971 110,296,454 109,928,231

81.9 89.5 82.6 86.0

Girado Avance% 109,928,231 86.0

Compromiso PIM 1,070,550 698,416 125,688,603 104,176,536 5,432,697 3,965,026 2,325,000 1,199,518

Girado Avance% 693,847 65.2 100,664,317 82.9 3,825,686 73.0 1,188,374 51.6
104

1.4

Costos unitarios de los productos (Contenido 23) La IPE no ha presentado informacin sobre costos unitarios de los productos o servicios que provee, consignando cantidades fsicas requeridas de los insumos principales y los precios de cada uno de ellos. Luego de las entrevistas con funcionario de la institucin y el trabajo de campo realizado, se concluye que la entidad no cuenta con dicha informacin.

2. 2.1

Evaluacin Eficacia y Calidad

2.1.1 Desempeo en cuanto a actividades (Contenido 42) Los indicadores a nivel de actividades son indicadores de ejecucin presupuestal. As, el nivel de ejecucin del presupuesto es el indicador de actividad segn el Marco Lgico. Como se observa, el ao 2007 todas las actividades, excepto los proyectos Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble y Catastro, Titulacin y Registro de Tierras Rurales por situacin de emergencia, cdigo 2028018, muestran niveles de ejecucin menores a 90%.

Ao de Ejecucin: 2007 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Actividad/Proyecto 1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR 1000267: GESTION ADMINISTRATIVA 1000318: LEGALIZACION DE PROPIEDAD DE INMUEBLES 2000490: TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 2028018: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA EN SELVA, PROVINCIA DE PADRE ABAD 2038886: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DEL VRAE Y OTROS SECTORES DISTRITALES DE LA SELVA DEL PERU

57,955,949,043 71,317,595,794 58,209,477,354 58,079,188,860 57,252,385,976 40,954,397,383 46,030,920,370 39,740,188,817 39,650,171,181 39,487,134,293 1,086,136,465 1,464,934,235 39,032,983 PIA 4,009,686 3,027,008 20,816,080 0 11,180,209 93,436,261 956,676,995 71,083,905 945,562,215 71,064,718 Ejecucin Devengado 4,620,877 3,641,100 32,311,753 28,061,099 1,602,105 886,026,323 70,461,327

81.4 86.1 64.5 76.1

Compromiso PIM 4,767,739 4,620,877 3,720,623 3,641,100 32,722,486 31,190,200 20,117,559 32,318,037 28,071,736 1,604,372

Girado Avance % 4,616,606 96.9 3,640,072 97.9 32,067,991 27,869,551 1,602,056 98.7 90.0 8.0

82,793

58,395

58,395

55,407

70.5

834,861

769,388

769,388

609,643

92.2

105

Ao de Ejecucin: 2008 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Actividad/Proyecto 1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR 1000267: GESTION ADMINISTRATIVA 1000318: LEGALIZACION DE PROPIEDAD DE INMUEBLES 1046100: MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACION DEL CATASTRO RURAL - TITULACION DE TIERRAS Y DE COMUNIDADES CAMPESINAS 2000490: TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 2038886: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DEL VRAE Y OTROS SECTORES DISTRITALES DE LA SELVA DEL PERU 2042095: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS DISTRITOS DE MOYOBAMBA, RIO TAMBO, MAZAMARI Y PANGOA, SELVA DEL PERU

70,795,190,711 90,786,498,185 71,656,606,668 71,521,640,677 71,164,956,939 48,204,512,196 54,558,064,111 45,560,822,031 45,508,087,892 45,291,680,242 1,729,341,021 1,871,140,235 1,262,586,726 1,237,605,369 1,136,785,299 101,841,273 PIA 3,801,229 3,248,301 34,514,743 131,021,678 112,024,198 Ejecucin PIM Compromiso Devengado 5,855,179 5,155,961 5,155,961 6,081,175 5,336,548 5,336,250 34,756,985 34,731,504 112,106,962 111,689,293

78.8 83.4 66.1 85.5

Avance % Girado 5,154,852 88.1 5,335,350 87.8 34,582,336 94.5

36,734,605

30,052,252 0 26,529,123

31,659,869 1,097,055 38,153,754

30,288,377 902,982 25,952,863

30,257,782 902,614 25,943,530

30,168,348 902,614 25,871,015

95.6 82.3 68.0

3,695,625

3,695,625

3,454,188

3,454,188

3,435,626

93.5

7,744,416

6,259,058

6,242,370

6,239,152

80.6

En cambio en el ao 2008, la actividad Titulacin y Registro de Tierras y los proyectos Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble y Catastro, Titulacin y Registro de Tierras Distritos de Moyobamba y otros, cdigo 2042095, muestran ejecuciones alrededor o menores a 80%.

106

Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Actividad/Proyecto 1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR 1000267: GESTION ADMINISTRATIVA 1000318: LEGALIZACION DE PROPIEDAD DE INMUEBLES 1000485: SUPERVISION Y CONTROL 1046100: MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACION DEL CATASTRO RURAL - TITULACION DE TIERRAS Y DE COMUNIDADES CAMPESINAS 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 2038886: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DEL VRAE Y OTROS SECTORES DISTRITALES DE LA SELVA DEL PERU 2042095: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS DISTRITOS DE MOYOBAMBA, RIO TAMBO, MAZAMARI Y PANGOA, SELVA DEL PERU 2093433: ACTUALIZACION CATASTRAL Y TITULACION DE PREDIOS REZAGADOS, EN ZONAS URBANAS DE DISTRITOS PRIORIZADOS, DE LAS REGIONES DE PIURA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, ANCASH, AYACUCHO, MOQUEGUA, TACNA Y UCAYALI 2093434: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE POBREZA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DE LOS DEPARTAMENTOS DE AMAZONAS Y SAN MARTIN SELVA DEL PERU 2093882: FORMALIZACION DE PREDIOS URBANOS, SEGUN SITUACION DE POBREZA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE AMAZONAS Y SAN MARTIN 2105728: FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD URBANA, SEGUN SITUACION DE POBREZA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE HUANUCO, JUNIN Y PASCO

72,355,497,884 97,169,638,067 79,900,569,354 79,590,657,799 79,197,033,035 47,402,194,703 54,751,738,425 49,113,653,620 48,984,686,331 48,834,880,632 1,531,549,976 1,286,121,219 1,066,359,540 1,061,835,617 1,059,847,566 111,800,000 PIA 5,070,720 7,063,631 32,832,195 598,507 127,968,253 110,296,454 110,076,971 Ejecucin Devengado 5,001,894 8,070,569 38,425,823 535,881 109,928,231

81.9 89.5 82.6 86.0

PIM Compromiso 5,232,131 5,015,082 13,110,908 8,118,370 41,013,496 538,261 38,505,828 536,270

Avance % Girado 4,994,858 95.6 8,065,786 61.6 38,375,543 535,845 93.7 99.6

32,083,161 33,823,591

26,174,843 33,964,662

25,382,238 26,610,437

25,319,514 26,597,880

25,291,985 26,544,247

96.7 78.3

328,195

557,532

557,098

557,098

556,858

99.9

1,504,535

1,497,227

1,496,977

1,496,977

99.5

2,637,575

1,426,119

1,425,485

1,422,283

54.0

1,417,000

1,101,640

1,101,640

1,101,431

77.7

1,041,000

807,106

805,171

805,171

77.3

776,310

739,039

739,039

737,247

95.2

Para el ao 2009, COFOPRI incorpora en su presupuesto varios proyectos de catastro y titulacin. Son estos proyectos y el de Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble los que muestran niveles de ejecucin entre 50% y 80%, situacin que no ocurre con ninguna actividad excepto la de Gestin Administrativa. En ese sentido, estrictamente desde la ptica de la ejecucin presupuestal, la IPE viene mostrando un desempeo aceptable y cumpliendo sus metas de ejecucin de gasto. Esto podra considerarse como un primer rasgo indicador de sus actividades.

107

2.1.2 Desempeo en cuanto a componentes (Contenido 43) COFOPRI no tiene metas establecidas para los aos 2007, 2008 y 2009. Tampoco ha informado sobre el avance de algunos componentes. Por tal razn se presentar la informacin con que se cuenta: Como habamos visto, los indicadores a nivel de componentes segn el marco lgico de la institucin son: Componente 1: Catastro y formalizacin de la propiedad rural y urbana marginal Se titular 453,750 predios urbanos en diferentes zonas del pas. Se titular 951,303 predios rurales individuales (21% Selva, 75% Sierra y 4% Costa). Se titular 470 comunidades campesinas. Se titular 164 comunidades nativas. Se titular 15,000 predios en tierras eriazas habilitadas. En los aos bajo anlisis, la institucin ha logrado lo siguiente: Como se observa en el primer cuadro, entre el 2007 y el 2009 COFOPRI ha inscrito 560,134 ttulos rurales y urbanos (328,091 ttulos urbanos y 232.043 ttulos rurales, 72.3% y 24.4% respectivamente de la meta del Plan Nacional de Formalizacin 2008-2015). En el mismo perodo ha inscrito 79 comunidades campesinas y 13 comunidades nativas (16.8% y 7.9% respectivamente de la meta del Plan Nacional de Formalizacin 2008-2015).

108

Titulos Inscritos por Departamento (Ambito Urbano y Rural) P i d A 1996 N i b 2010

2007 Departamento
01 Amazonas 02 Ancash 03 Apurimac 04 Arequipa 05 Ayacucho 06 Cajamarca 07 Cusco 08 Huancavelica 09 Huanuco 10 Ica 11 Junin 12 La Libert ad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loret o 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 P asco 19 P iura 20 P uno 21 San Mart in 22 T acna 23 T umbes 24 Ucayali

2008 Inscrito
6,502 7,318 5,692 7,854 9,664 16,407 11,011 5,642 8,552 16,841 9,026 15,908 7,544 17,206 2,366 1,021 1,271 2,980 10,130 18,930 9,587 1,218 3,429 2,373

2009 Inscrito
2,680 8,565 7,386 6,617 13,919 16,160 6,003 5,085 2,917 15,972 9,411 12,953 8,496 15,647 2,351 1,876 814 3,257 11,435 8,610 9,321 1,532 2,098 1,547

TOTAL INS CRITO

16,878 24,369 21,221 23,565 31,688 55,273 24,933 17,326 19,215 35,312 23,945 41,855 22,510 50,112 7,253 3,825 4,055 8,019 28,606 49,446 31,090 3,468 9,075 7,095

Inscrito
7,696 8,486 8,143 9,094 8,105 22,706 7,919 6,599 7,746 2,499 5,508 12,994 6,470 17,259 2,536 928 1,970 1,782 7,041 21,906 12,182 718 3,548 3,175

Totales

187,010

198,472

174,652

560,134

Componente 2: Fomento de los beneficios de la formalidad Unificacin de bases de datos que simplifiquen y uniformicen procedimientos. Participacin activa de los beneficiarios en todas las etapas del proceso de formalizacin. Propiciar la participacin interinstitucional, las ONGs y de la Cooperacin Internacional.

109

No existe informacin disponible sobre el avance o cumplimiento de metas en cuanto a este componente. Es pertinente recalcar que el mismo marco lgico no tiene metas planteadas para su evaluacin. En las entrevistas y trabajo de campo se encontr que no hay claridad respecto de las actividades a realizar y metas a alcanzar en este componente. En la parte presupuestal y tratando de hacer un paralelo entre actividades presupuestal y componentes, basado en los indicadores de aquellas actividades, se ha encontrado lo siguiente:

Ao de Ejecucin: 2007 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Programa 058: DESARROLLO URBANO Actividad/Proyecto 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE Componente 3081822: MIGRACION Y CONSOLIDACION DE PARTIDAS REGISTRALES Meta 00001-1017: IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE MIGRACION Y CONSOLIDACION DE PARTIDAS REGISTRALES Cantidad: 1.0 Unidad de Medida: SISTEMA Avance Fsico: 0 (0.0 %)

57,955,949,043 71,317,595,794 58,209,477,354 58,079,188,860 57,252,385,976 40,954,397,383 46,030,920,370 39,740,188,817 39,650,171,181 39,487,134,293 1,086,136,465 1,464,934,235 39,032,983 31,996,289 11,180,209 2,891,311 PIA 93,436,261 52,840,045 20,117,559 6,276,217 PIM 956,676,995 71,083,905 33,922,409 1,604,372 374,219 Compromiso 945,562,215 71,064,718 33,913,859 1,602,105 374,063 Ejecucin Devengado 886,026,323 70,461,327 33,670,047 1,602,056 374,047 Girado

81.4 86.1 64.5 76.1 64.2 8.0 6.0 Avance %

2,891,311

6,276,217

374,219

374,063

374,047

6.0

El ao 2007 el Componente 3081822: MIGRACION Y CONSOLIDACION DE PARTIDAS REGISTRALES, tiene como metas: 00001-1017: IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE MIGRACION Y CON SOLIDACION DE PARTIDAS REGISTRALES. El indicador es Sistema y la meta lograda es 0.0% siendo la ejecucin presupuestal 6.0%. Para el ao 2009 y segn el cuadro presentado a continuacin se observa que el mismo Componente 3081822, tiene como indicador un Sistema, la meta lograda es 0.0% de nuevo pero esta vez la ejecucin presupuestal alcanza el 78.3%.

110

Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL

72,355,497,884 97,169,638,067 79,900,569,354 79,590,657,799 79,197,033,035 47,402,194,703 54,751,738,425 49,113,653,620 48,984,686,331 48,834,880,632

81.9 89.5

Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 1,531,549,976 1,286,121,219 1,066,359,540 1,061,835,617 1,059,847,566 82.6 Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL 111,800,000 127,968,253 110,296,454 110,076,971 109,928,231 86.0 Programa 041: DESARROLLO URBANO 99,067,142 109,086,953 96,626,731 96,468,627 96,331,742 88.4 Actividad/Proyecto 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 33,823,591 33,964,662 26,610,437 26,597,880 26,544,247 78.3 Componente 3081822: MIGRACION Y CONSOLIDACION DE PARTIDAS REGISTRALES 8,991,380 8,391,380 6,581,601 6,573,095 6,572,762 78.3 Ejecucin Compromiso Devengado Girado Meta PIA PIM Avance % 00001-1017: SISTEMA 8,991,380 8,391,380 6,581,601 6,573,095 6,572,762 78.3 Cantidad: 1.0 Unidad de Medida: SISTEMA Avance Fsico: 0 (0.0 %)

En general, no se puede medir un grado de avance aceptable o no en el Componente, dada la limitada informacin ofrecida por COFOPRI (sobre indicadores y metas). Componente 3: Desarrollo institucional para la sostenibilidad del catastro y la formalizacin. Capacitacin del personal tcnico de las direcciones regionales y locales en actividades de saneamiento fsico legal, actualizacin y conservacin del catastro urbano y rural a travs de eventos y Plan Piloto. Asesorar en la seleccin y compra de equipos para catastro e informtica, que garanticen un Sistema Integrado de Informacin de Formalizacin y Catastro (SFC). Desarrollo de un programa de optimizacin de los procesos de atencin al usuario. Asesorar en la construccin e instalacin de los ambientes para equipos. Evaluar que las etapas de capacitacin, equipamiento e infraestructura estn de acuerdo con normas tcnicas aprobadas con el fin de CERTIFICACIN De modo similar al componente 2, no hay informacin sobre el avance o cumplimiento de metas en cuanto a este componente. Es interesante recalcar tampoco tiene metas planteadas para su evaluacin. En las entrevistas y trabajo de campo se encontr que no hay claridad respecto de las actividades a realizar y metas a alcanzar en este componente. Se trata de un componente residual. 111

En la parte presupuestal y tratando de hacer un paralelo entre actividades presupuestal y componentes, basado en los indicadores de aquellas actividades, se ha hallado lo siguiente: El ao 2007 el componente 3081821: SERVICIOS DE FORMALIZACION Y CATASTRO A TRAVES DE LA CAPACITACION EN MUNICIPALIDADES, tiene como metas: 00002-1017: DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL AMBITO DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL. El indicador es, sin embargo, el ttulo vindose que de la meta de 34,033 el logro informado es 0.0% y la ejecucin presupuestal 7.5%. 00003-1017: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A TRAVES DE LA ELABORACION DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL. El indicador es, sin embargo, la unidad catastral vindose que de la meta de 17,800 el logro informado es 16,291 (91.4%) y la ejecucin presupuestal 9.8%. Como se observa estas metas no estn midiendo precisamente el Desarrollo institucional para la sostenibilidad del catastro y la formalizacin.

Ao de Ejecucin: 2007 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Programa 058: DESARROLLO URBANO Actividad/Proyecto 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE Componente 3081821: SERVICIOS DE FORMALIZACION Y CATASTRO A TRAVES DE LA CAPACITACION EN MUNICIPALIDADES Meta 00003-1017: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A TRAVES DE LA ELABORACION DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL Cantidad: 17,800.0 Unidad de Medida: UNIDAD CATASTRAL Avance Fsico: 16261 (91.4 %) 00002-1017: DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL AMBITO DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL Cantidad: 34,033.0 Unidad de Medida: TITULO Avance Fsico: 0 (0.0 %)

57,955,949,043 71,317,595,794 58,209,477,354 58,079,188,860 57,252,385,976 40,954,397,383 46,030,920,370 39,740,188,817 39,650,171,181 39,487,134,293 1,086,136,465 1,464,934,235 39,032,983 31,996,289 11,180,209 93,436,261 52,840,045 20,117,559 956,676,995 71,083,905 33,922,409 1,604,372 945,562,215 71,064,718 33,913,859 1,602,105 886,026,323 70,461,327 33,670,047 1,602,056

81.4 86.1 64.5 76.1 64.2 8.0

8,288,898 PIA

13,841,342 PIM

1,230,153 Compromiso

1,228,042 Ejecucin Devengado

1,228,009 Girado

8.9 Avance %

4,864,124

8,515,406

833,027

831,071

831,055

9.8

3,424,774

5,325,936

397,126

396,971

396,954

7.5

112

Para el ao 2009 se tiene a su vez los siguientes avances. El componente 3081821: SERVICIOS DE FORMALIZACION Y CATASTRO A TRAVES DE LA CAPACITACION EN MUNICIPALIDADES, tiene como metas: 00002-1017: DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL AMBITO DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL. El indicador es, sin embargo, el ttulo vindose que de la meta de 79,644, el logro informado es 89.8% y la ejecucin presupuestal 80.1%. 00003-1017: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A TRAVES DE LA ELABORACION DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL. El indicador es, sin embargo, la unidad catastral vindose que de la meta de 122,668 el logro informado es 130,425 (106.3%) y la ejecucin presupuestal 72.9%. Nuevamente se observa que las metas, independientemente del componente, se refieren solo a ttulos o unidades catastrales, por lo que no se est midiendo precisamente el desarrollo institucional para la sostenibilidad del catastro y la formalizacin.
Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL 72,355,497,884 97,169,638,067 79,900,569,354 79,590,657,799 79,197,033,035 81.9 Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL 47,402,194,703 54,751,738,425 49,113,653,620 48,984,686,331 48,834,880,632 89.5 Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 1,531,549,976 1,286,121,219 1,066,359,540 1,061,835,617 1,059,847,566 82.6 Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL 111,800,000 127,968,253 110,296,454 110,076,971 109,928,231 86.0 Programa 041: DESARROLLO URBANO 99,067,142 109,086,953 96,626,731 96,468,627 96,331,742 88.4 Actividad/Proyecto 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 33,823,591 33,964,662 26,610,437 26,597,880 26,544,247 78.3 Componente 3081821: SERVICIOS DE FORMALIZACION Y CATASTRO A TRAVES DE LA CAPACITACION EN MUNICIPALIDADES 24,832,211 25,573,282 20,028,835 20,024,786 19,971,486 78.3 Ejecucin Meta PIA PIM Avance % Compromiso Devengado Girado 00001-1017: DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL AMBITO DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL 19,778,978 19,320,049 15,470,087 15,466,037 15,441,001 80.1 Cantidad: 79,644.0 Unidad de Medida: TITULO Avance Fsico: 71509 (89.8 %) 00002-1017: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A TRAVES DE LA ELABORACION DEL CATASTRO URBANO MUNICIPAL 5,053,233 6,253,233 4,558,748 4,558,748 4,530,484 72.9 Cantidad: 122,668.0 Unidad de Medida: UNIDAD CATASTRAL Avance Fsico: 130425 (106.3 %)

113

En funcin de lo anterior, es difcil en este momento evaluar el grado de avance de cada componente.

2.1.3 Desempeo en cuanto a propsito (Contenido 44) Segn el Marco Lgico, su propsito es: Concluir la Formalizacin de la propiedad predial rural y urbana marginal registrable. Como ya se ha sealado, de acuerdo al Plan Nacional de formalizacin, COFOPRI tiene la siguientes titulacin potencial y titulacin efectivamente otorgada. Titulacin potencial
Nmero potencial de lotes a inscribir (urbanos) Demanda potencial de predios sin titulacin (rural) TOTALES 750,393 1,764,196 2,514,589

Ttulos inscritos

Titulos Inscritos por Departamento (Ambito Urbano y Rural) P i d A 1996 N i b 2010

2007 Departamento
01 Amazonas 02 Ancash 03 Apurimac 04 Arequipa 05 Ayacucho 06 Cajamarca 07 Cusco 08 Huancavelica 09 Huanuco 10 Ica 11 Junin 12 La Libert ad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loret o 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 P asco 19 P iura 20 P uno 21 San Mart in 22 T acna 23 T umbes 24 Ucayali

2008 Inscrito
6,502 7,318 5,692 7,854 9,664 16,407 11,011 5,642 8,552 16,841 9,026 15,908 7,544 17,206 2,366 1,021 1,271 2,980 10,130 18,930 9,587 1,218 3,429 2,373

2009 Inscrito
2,680 8,565 7,386 6,617 13,919 16,160 6,003 5,085 2,917 15,972 9,411 12,953 8,496 15,647 2,351 1,876 814 3,257 11,435 8,610 9,321 1,532 2,098 1,547

TOTAL INS CRITO

16,878 24,369 21,221 23,565 31,688 55,273 24,933 17,326 19,215 35,312 23,945 41,855 22,510 50,112 7,253 3,825 4,055 8,019 28,606 49,446 31,090 3,468 9,075 7,095

Inscrito
7,696 8,486 8,143 9,094 8,105 22,706 7,919 6,599 7,746 2,499 5,508 12,994 6,470 17,259 2,536 928 1,970 1,782 7,041 21,906 12,182 718 3,548 3,175

Totales

187,010

198,472

174,652

560,134

114

Como se puede apreciar, COFOPRI ha logrado emitir ms de 500 mil ttulos en los ltimos tres aos, logrando titular, en promedio unos 186 mil por ao. Bajo ese ritmo requerira unos 14 aos para cubrir el del universo total de lotes que se pueden titular. En ese contexto, COFOPRI ha venido cumpliendo con metas que contribuyen con el propsito expresado. En ese contexto, sera necesario evaluar el destino que deber seguir la entidad, cuanto ms cerca est el mximo de la titulacin.

2.1.4 Desempeo en cuanto a fin (Contenido 45) La informacin proporcionada por COFOPRI no contiene informacin sobre la contribucin de la entidad al fin sealado en el marco lgico. Sin embargo, debemos sealar que existe informacin acadmica, general y para el caso peruano, que cuestiona la efectividad de los programas de titulacin. Esto cuestionara el fin y el propsito de la entidad. La informacin que hasta el momento se ha encontrado es la siguiente: ARRUNADA, Benito. Pitfalls to Avoid when Measuring Institutions: Is Doing Business Damaging Business? Journal of Comparative Economics, 2007, 35(4), 729-47. FELD, Erica & Mximo TORERO. Do Property Titles Increase Credit Access Among the Urban Poor? Evidence from a Nationwide Titling Program. LARSON, Janelle, Stephen Smith, David Abler y Carolina Trivelli. Land Titling in Peru: Is it fullfiling the promise. The Pennsylvania State University. Staff Paper N 332, Agosto 2000. WEBB, Richard, Diether Beuermann y Carla Revilla. La Construccin del Derecho de Propiedad. El caso de los asentamientos humanos en el Per. Lima, Colegio de Notarios de Lima 2006. ILLIAMSON, Claudia R., Carrie B. KEREKES. The (Lack of) Impact of Government Land Titling: Case Study Evidence from Rural Peru. Disponible en: claudiawilliamson.googlepages.com/LackofImpact_Final.doc

En los documentos citados se encuentra que no existe relacin o existe una relacin dbil entre ttulo y acceso al crdito, participacin en el mercado laboral, nivel de inversin en el inmueble. Se pueden plantear algunas hiptesis sobre ello. En el caso de la falta de acceso al crdito, podra argumentarse que el monto de la garanta no es suficiente para lograr un crdito, sino los ingresos que percibe. Dado que estos ingresos no son muy altos (en sectores bajo el nivel de pobreza o pobreza extrema), no son sujetos de crdito. Otra hiptesis es que los costos de transaccin vinculados a la ejecucin de la garanta son muy altos en comparacin con el valor del inmueble o del monto a cobrar. 115

En el caso de incorporacin al mercado laboral la explicacin podra estar en que dicho mercado toma en consideracin la capacidad y la educacin de las personas, ms que sus activos (propiedades). Finalmente, podra sealarse que socialmente la tenencia o posesin informal de un inmueble es socialmente aceptada o por lo menos tolerada, por la ciudadana, empresas y autoridades inclusive. Esta aceptacin o tolerancia se incrementara con el paso del tiempo. Adems, dicha tolerancia social hara virtualmente imposible cualquier accin de erradicacin que llevara a la prdida de la tenencia o posesin del inmueble. Esto hace que el ttulo de propiedad sea una formalidad, a la que no se asigne mucho valor.

2.2

Anlisis presupuestario

2.2.1 Ejecucin presupuestaria (Contenido 46) Los cuadros de ejecucin presupuestal para los aos 2007, 2008 y 2009 son los siguientes:

0 0 7 A od eE je c u c i n :2 c tiv id a d e syP r o y e c to s In c lu y e :A T O T A L N iv e ld e G o b ie rn o E :G O B IE R N O N A C IO N A L S e c to r3 7 :V IV IE N D A C O N S T R U C C IO N Y S A N E A M IE N T O P lie g o 2 1 1 :C O M IS IO N D E F O R M A L IZ A C IO N D E L A P R O P IE D A D IN F O R M A L

G e n ric a d e G a s to 5 1 :P E R S O N A L Y O B L IG A C IO N E S S O C IA L E S 5 3 :B IE N E S Y S E R V IC IO S 5 4 :O T R O S G A S T O S C O R R IE N T E S 6 5 :IN V E R S IO N E S 6 7 :O T R O S G A S T O S D E C A P IT A L 5 7 ,9 5 5 ,9 4 9 ,0 4 3 4 0 ,9 5 4 ,3 9 7 ,3 8 3 1 ,0 8 6 ,1 3 6 ,4 6 5 3 9 ,0 3 2 ,9 8 3 P IA 8 ,5 3 0 ,2 7 9 1 8 ,7 3 4 ,2 8 7 5 3 8 ,2 0 8 1 1 ,1 8 0 ,2 0 9 5 0 ,0 0 0 7 1 ,3 1 7 ,5 9 5 ,7 9 4 4 6 ,0 3 0 ,9 2 0 ,3 7 0 1 ,4 6 4 ,9 3 4 ,2 3 5 9 3 ,4 3 6 ,2 6 1 5 8 ,2 0 9 ,4 7 7 ,3 5 4 3 9 ,7 4 0 ,1 8 8 ,8 1 7 9 5 6 ,6 7 6 ,9 9 5 7 1 ,0 8 3 ,9 0 5 5 8 ,0 7 9 ,1 8 8 ,8 6 0 3 9 ,6 5 0 ,1 7 1 ,1 8 1 9 4 5 ,5 6 2 ,2 1 5 7 1 ,0 6 4 ,7 1 8 E je c u c i n D e v e n g a d o 7 ,8 2 2 ,5 8 5 2 8 ,8 8 7 ,5 2 6 4 0 2 ,0 1 0 3 0 ,4 9 0 ,9 8 8 3 ,4 6 1 ,6 0 9 5 7 ,2 5 2 ,3 8 5 ,9 7 6 3 9 ,4 8 7 ,1 3 4 ,2 9 3 8 8 6 ,0 2 6 ,3 2 3 7 0 ,4 6 1 ,3 2 7 8 1 .4 8 6 .1 6 4 .5 7 6 .1

P IM C o m p ro m is o 7 ,9 8 7 ,0 2 3 7 ,8 2 2 ,5 8 5 2 9 ,2 0 6 ,4 8 9 2 8 ,8 9 3 ,8 1 0 4 8 1 ,4 4 9 4 0 2 ,0 1 0 5 2 ,2 2 5 ,4 1 3 3 0 ,5 0 3 ,8 9 1 3 ,5 3 5 ,8 8 7 3 ,4 6 1 ,6 0 9

G ira d o A v a n c e % 7 ,8 1 5 ,4 8 7 9 7 .9 2 8 ,6 4 5 ,5 6 2 9 8 .9 4 0 2 ,0 1 0 8 3 .5 3 0 ,1 3 6 ,6 5 8 5 8 .4 3 ,4 6 1 ,6 0 9 9 7 .9

116

Ao de Ejecucin: 2008 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL NiveldeGobiernoE:GOBIERNONACIONAL Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL GenricadeGasto 51:PERSONALYOBLIGACIONESSOCIALES 53:BIENESYSERVICIOS 54:OTROSGASTOSCORRIENTES 65:INVERSIONES 67:OTROSGASTOSDECAPITAL 70,795,190,711 48,204,512,196 1,729,341,021 101,841,273 PIA 8,200,000 60,577,525 469,000 30,224,748 2,370,000 90,786,498,185 54,558,064,111 1,871,140,235 131,021,678 PIM 10,098,426 66,449,440 544,000 50,690,850 3,238,962 71,656,606,668 45,560,822,031 1,262,586,726 112,106,962 Compromiso 9,535,333 63,086,110 444,948 36,569,090 2,471,481 71,521,640,677 45,508,087,892 1,237,605,369 112,024,198 Ejecucin Devengado 9,535,330 63,029,769 444,917 36,542,701 2,471,481 71,164,956,939 45,291,680,242 1,136,785,299 111,689,293 78.8 83.4 66.1 85.5

Girado Avance% 9,530,924 94.4 62,796,876 94.9 441,605 81.8 36,448,407 72.1 2,471,481 76.3

Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL NiveldeGobiernoE:GOBIERNONACIONAL Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL Genrica 521:PERSONALYOBLIGACIONESSOCIALES 522:PENSIONESYOTRASPRESTACIONESSOCIALES 523:BIENESYSERVICIOS 525:OTROSGASTOS 626:ADQUISICIONDEACTIVOSNOFINANCIEROS 72,355,497,884 47,402,194,703 1,531,549,976 111,800,000 PIA 12,663,000 231,000 59,395,000 1,277,000 38,234,000 97,169,638,067 54,751,738,425 1,286,121,219 127,968,253 PIM 12,830,102 271,000 64,862,949 1,818,374 48,185,828 79,900,569,354 49,113,653,620 1,066,359,540 110,296,454 Compromiso 11,842,412 260,675 62,415,457 1,755,893 34,022,017 79,590,657,799 48,984,686,331 1,061,835,617 110,076,971 Ejecucin Devengado 11,842,100 260,092 62,212,243 1,755,893 34,006,643 79,197,033,035 48,834,880,632 1,059,847,566 109,928,231 81.9 89.5 82.6 86.0

Girado Avance% 11,837,770 92.3 260,092 96.0 62,126,909 95.9 1,755,893 96.6 33,947,566 70.6

Ao de Ejecucin: 2010 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL NiveldeGobiernoE:GOBIERNONACIONAL Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL Genrica 521:PERSONALYOBLIGACIONESSOCIALES 522:PENSIONESYOTRASPRESTACIONESSOCIALES 523:BIENESYSERVICIOS 525:OTROSGASTOS 626:ADQUISICIONDEACTIVOSNOFINANCIEROS 81,857,278,697 58,953,779,648 2,011,470,081 124,262,127 PIA 12,693,720 231,000 62,172,290 1,228,000 47,937,117 106,141,888,286 63,586,553,685 1,367,870,465 134,516,850 PIM 10,813,014 256,000 58,671,921 6,382,138 58,393,777 89,378,861,914 54,569,868,331 1,023,001,830 110,039,495 Compromiso 9,809,293 254,691 55,780,620 3,766,890 40,428,002 88,819,216,223 54,469,793,284 1,021,384,830 110,036,378 Ejecucin Devengado 9,809,293 254,691 55,779,920 3,766,890 40,425,585 86,866,607,071 53,469,144,062 954,436,337 106,372,225 83.7 85.7 74.7 81.8

Avance% Girado 9,704,232 90.7 217,748 99.5 52,665,302 95.1 3,758,310 59.0 40,026,633 69.2

117

Como se observa, en los aos citados la ejecucin presupuestal (devengada) ha sido 76.1%, 85.5% y 86.0% del PIM, la cual no se considera mala (el ao 2010 este porcentaje fue 81.8%). Esto ms an cuando el PIM de la IPE ha crecido de S/. 93.4 millones en el 2007 a cerca de S/. 130 en los siguientes aos. La mejor ejecucin, por encima de 90%, se da para las genricas de gasto: 1) personal y obligaciones sociales, 2) pensiones y otras prestaciones sociales y 3) bienes y servicios. La menor ejecucin se da en la genrica Inversiones, como para recurrente en todo nivel de pliegos, en el caso de COFOPRI en el proyecto CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE. 2.2.2 Asignacin/Distribucin de recursos (Contenido 47-49) No se aprecia ningn criterio de asignacin entre o intra componentes. No se ha proporcionado informacin sobre ello. Para profundizar en el tema se presenta el PIA, PIM y el devengado para cada ao del 2007 al 2009 por actividades y componentes presupuestales13. Es importante mencionar que se hace esto porque no hay una clasificacin del presupuesto segn los compontes del Marco Lgico de la IPE, por ello se utiliza la asignacin presupuestal como proxy. Los cuadros siguientes muestran esta informacin. El ao 2007 son tres las actividades con mayor PIM, incluyendo la Gestin administrativa, a saber: Gestin Administrativa, con 97.9% de ejecucin. Legalizacin de Propiedad de Inmuebles, con 98.7% de ejecucin. Titulacin y Registro de Tierras, con 90.0% de ejecucin. El PIP Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble, con 8.0% de ejecucin.

13

En este esquema, actividad presupuestal es un nivel de agregacin mayor que el de componente.

118

Ao de Ejecucin: 2007 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Actividad/Proyecto 1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR 1000267: GESTION ADMINISTRATIVA 1000318: LEGALIZACION DE PROPIEDAD DE INMUEBLES 2000490: TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 2028018: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA EN SELVA, PROVINCIA DE PADRE ABAD 2038886: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DEL VRAE Y OTROS SECTORES DISTRITALES DE LA SELVA DEL PERU

57,955,949,043 71,317,595,794 58,209,477,354 58,079,188,860 57,252,385,976 40,954,397,383 46,030,920,370 39,740,188,817 39,650,171,181 39,487,134,293 1,086,136,465 39,032,983 PIA 4,009,686 3,027,008 20,816,080 0 11,180,209 1,464,934,235 93,436,261 956,676,995 71,083,905 945,562,215 71,064,718 Ejecucin Devengado 4,620,877 3,641,100 32,311,753 28,061,099 1,602,105 886,026,323 70,461,327

81.4 86.1 64.5 76.1

Compromiso PIM 4,767,739 4,620,877 3,720,623 3,641,100 32,722,486 31,190,200 20,117,559 32,318,037 28,071,736 1,604,372

Girado Avance % 4,616,606 96.9 3,640,072 97.9 32,067,991 27,869,551 1,602,056 98.7 90.0 8.0

82,793

58,395

58,395

55,407

70.5

834,861

769,388

769,388

609,643

92.2

Ao de Ejecucin: 2008 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Actividad/Proyecto 1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR 1000267: GESTION ADMINISTRATIVA 1000318: LEGALIZACION DE PROPIEDAD DE INMUEBLES 1046100: MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACION DEL CATASTRO RURAL - TITULACION DE TIERRAS Y DE COMUNIDADES CAMPESINAS 2000490: TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 2038886: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DEL VRAE Y OTROS SECTORES DISTRITALES DE LA SELVA DEL PERU 2042095: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS DISTRITOS DE MOYOBAMBA, RIO TAMBO, MAZAMARI Y PANGOA, SELVA DEL PERU

70,795,190,711 90,786,498,185 71,656,606,668 71,521,640,677 71,164,956,939 48,204,512,196 54,558,064,111 45,560,822,031 45,508,087,892 45,291,680,242 1,729,341,021 101,841,273 PIA 3,801,229 3,248,301 34,514,743 1,871,140,235 131,021,678 1,262,586,726 112,106,962 1,237,605,369 112,024,198 Ejecucin Devengado 5,155,961 5,336,250 34,731,504 1,136,785,299 111,689,293

78.8 83.4 66.1 85.5

Compromiso PIM 5,855,179 5,155,961 6,081,175 5,336,548 36,734,605 34,756,985

Girado Avance % 5,154,852 88.1 5,335,350 87.8 34,582,336 94.5

30,052,252 0 26,529,123

31,659,869 1,097,055 38,153,754

30,288,377 902,982 25,952,863

30,257,782 902,614 25,943,530

30,168,348 902,614 25,871,015

95.6 82.3 68.0

3,695,625

3,695,625

3,454,188

3,454,188

3,435,626

93.5

7,744,416

6,259,058

6,242,370

6,239,152

80.6

A su vez, el ao 2008 son tres las actividades y un PIP con mayor PIM, incluyendo la Gestin administrativa, a saber: Gestin Administrativa, con 87.8% de ejecucin. 119

Legalizacin de Propiedad de Inmuebles, con 94.5% de ejecucin. Mantenimiento y Actualizacin del Catastro Rural, con 95.6% de ejecucin. El PIP Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble, con 68.0% de ejecucin. La actividad Titulacin y Registro de Tierras decrece en su presupuesto de manera marcada.

Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Actividad/Proyecto 1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR 1000267: GESTION ADMINISTRATIVA 1000318: LEGALIZACION DE PROPIEDAD DE INMUEBLES 1000485: SUPERVISION Y CONTROL 1046100: MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACION DEL CATASTRO RURAL - TITULACION DE TIERRAS Y DE COMUNIDADES CAMPESINAS 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 2038886: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DEL VRAE Y OTROS SECTORES DISTRITALES DE LA SELVA DEL PERU 2042095: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS DISTRITOS DE MOYOBAMBA, RIO TAMBO, MAZAMARI Y PANGOA, SELVA DEL PERU 2093433: ACTUALIZACION CATASTRAL Y TITULACION DE PREDIOS REZAGADOS, EN ZONAS URBANAS DE DISTRITOS PRIORIZADOS, DE LAS REGIONES DE PIURA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, ANCASH, AYACUCHO, MOQUEGUA, TACNA Y UCAYALI 2093434: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE POBREZA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DE LOS DEPARTAMENTOS DE AMAZONAS Y SAN MARTIN SELVA DEL PERU 2093882: FORMALIZACION DE PREDIOS URBANOS, SEGUN SITUACION DE POBREZA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE AMAZONAS Y SAN MARTIN 2105728: FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD URBANA, SEGUN SITUACION DE POBREZA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE HUANUCO, JUNIN Y PASCO

72,355,497,884 97,169,638,067 79,900,569,354 79,590,657,799 79,197,033,035 47,402,194,703 54,751,738,425 49,113,653,620 48,984,686,331 48,834,880,632 1,531,549,976 111,800,000 PIA 5,070,720 7,063,631 32,832,195 598,507 1,286,121,219 127,968,253 PIM 5,232,131 13,110,908 41,013,496 538,261 1,066,359,540 110,296,454 Compromiso 5,015,082 8,118,370 38,505,828 536,270 1,061,835,617 110,076,971 Ejecucin Devengado 5,001,894 8,070,569 38,425,823 535,881 1,059,847,566 109,928,231

81.9 89.5 82.6 86.0

Avance % Girado 4,994,858 95.6 8,065,786 61.6 38,375,543 535,845 93.7 99.6

32,083,161 33,823,591

26,174,843 33,964,662

25,382,238 26,610,437

25,319,514 26,597,880

25,291,985 26,544,247

96.7 78.3

328,195

557,532

557,098

557,098

556,858

99.9

1,504,535

1,497,227

1,496,977

1,496,977

99.5

2,637,575

1,426,119

1,425,485

1,422,283

54.0

1,417,000

1,101,640

1,101,640

1,101,431

77.7

1,041,000

807,106

805,171

805,171

77.3

776,310

739,039

739,039

737,247

95.2

Por su parte, el ao 2009 son tres las actividades y un PIP con mayor PIM, incluyendo la Gestin administrativa, a saber: Gestin Administrativa, con 61.6% de ejecucin. Legalizacin de Propiedad de Inmuebles, con 93.7% de ejecucin. Mantenimiento y Actualizacin del Catastro Rural, con 96.7% de ejecucin. El PIP Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble, con 78.3% de ejecucin. La actividad Titulacin y Registro de Tierras no figura en el presupuesto.

Todas las actividades estn vinculadas a la produccin de ttulos, no se encuentra beneficiaros o unidad distinta entre ellas para medir su meta presupuestal. 120

Sorprende que el PIP Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble haya tenido tan baja ejecucin el ao 2008. Asimismo, el ao 2009 aparecen diversos proyectos de actualizacin catastral, titulacin y registro en distritos priorizados y zonas de pobreza de diversos departamentos, sin que se observe que ello es explicado por un explcito criterio de prioridad. Estos PIPs son ejecutados por fuera de las actividades presupuestales normales de COFOPRI lo que reitera la falta de un criterio de asignacin de los recursos. Es importante destacar que tanto en las entrevistas con personal de Planeamiento como con las oficinas zonales, se confirm que no hay criterios de asignacin de las actividades y presupuesto de COFOPRI. Incluso se lleg a mencionar que hay casos en los que la formalizacin es dirigida por criterios polticos (en lo referente a los lugares o mbitos de intervencin). Igualmente, la falta de criterios de priorizacin ha posibilitado la ocurrencia de casos de corrupcin y formalizaciones dirigidas. Contenido 48: No se aprecia ningn criterio de asignacin entre zonas de intervencin. Para profundizar en el tema se presenta el PIA, PIM y el devengado por departamento para los aos 2008 a 2010. Los aos 2008 y 2009 todo el PIM, como se observa, se habra asignado todo a Lima, el 2010 a Lima en su mayora y muy poco a Hunuco, San Martn y Ucayali.

Ao de Ejecucin: 2008 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL 70,795,190,711 90,786,498,185 71,656,606,668 71,521,640,677 71,164,956,939 78.8 NiveldeGobiernoE:GOBIERNONACIONAL 48,204,512,196 54,558,064,111 45,560,822,031 45,508,087,892 45,291,680,242 83.4 Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO 1,729,341,021 1,871,140,235 1,262,586,726 1,237,605,369 1,136,785,299 66.1 Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL 101,841,273 131,021,678 112,106,962 112,024,198 111,689,293 85.5 Ejecucin Compromiso Devengado Girado Avance% Departamento(Meta) PIA PIM 15:LIMA 101,841,273 131,021,678 112,106,962 112,024,198 111,689,293 85.5

121

Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL NiveldeGobiernoE:GOBIERNONACIONAL Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL Departamento(Meta) 15:LIMA 72,355,497,884 97,169,638,067 79,900,569,354 79,590,657,799 79,197,033,035 47,402,194,703 54,751,738,425 49,113,653,620 48,984,686,331 48,834,880,632 1,531,549,976 1,286,121,219 1,066,359,540 1,061,835,617 1,059,847,566 111,800,000 PIA 111,800,000 127,968,253 110,076,971 Ejecucin Compromiso Devengado PIM 127,968,253 110,296,454 110,076,971 110,296,454 109,928,231 81.9 89.5 82.6 86.0

Girado Avance% 109,928,231 86.0

Ao de Ejecucin: 2010 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivelde GobiernoE:GOBIERNONACIONAL Sector37:VIVIENDACONSTRUCCIONYSANEAMIENTO Pliego211:COMISIONDEFORMALIZACIONDELAPROPIEDAD INFORMAL Departamento(Meta) 10:HUANUCO 15:LIMA 22:SANMARTIN 25:UCAYALI 81,857,278,697 106,141,888,286 89,378,861,914 88,819,216,223 86,866,607,071 58,953,779,648 63,586,553,685 54,569,868,331 54,469,793,284 53,469,144,062 2,011,470,081 1,367,870,465 1,023,001,830 1,021,384,830 954,436,337 124,262,127 PIA 1,070,550 115,433,880 5,432,697 2,325,000 134,516,850 110,039,495 110,036,378 Ejecucin Devengado 698,416 104,173,419 3,965,026 1,199,518 106,372,225 83.7 85.7 74.7 81.8

PIM Compromiso 1,070,550 698,416 125,688,603 104,176,536 5,432,697 3,965,026 2,325,000 1,199,518

Girado Avance% 693,847 65.2 100,664,317 82.9 3,825,686 73.0 1,188,374 51.6

No obstante lo anterior, y tratando de ofrecer una mirada por beneficiario, esos aos la mayor produccin de ttulos tal como lo muestra el cuadro siguiente, no solo se dio en el departamento de Lima sino tambin en Cajamarca, Ica, La Libertad y Puno. En general, sin conocer los criterios explcitos de asignacin de COFOPRI se puede decir que los recursos son asignados siguiendo algn criterio objetivo de brecha de formalizacin urbana y rural en los distintos departamentos del pas.

122

Titulos Inscritos por Departamento (Ambito Urbano y Rural) Periodo : Aos 1996 - Noviembre 2010

2008 Departamento
01 Amazonas 02 Ancash 03 Apurimac 04 Arequipa 05 Ayacucho 06 Cajamarca 07 Cusco 08 Huancavelica 09 Huanuco 10 Ica 11 Junin 12 La Libert ad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 P asco 19 P iura 20 P uno 21 San Martin 22 T acna 23 T umbes 24 Ucayali

2009 Inscrito
2,680 8,565 7,386 6,617 13,919 16,160 6,003 5,085 2,917 15,972 9,411 12,953 8,496 15,647 2,351 1,876 814 3,257 11,435 8,610 9,321 1,532 2,098 1,547

2010 Inscrito
3,755 5,244 3,510 4,499 5,050 8,090 3,909 1,602 1,589 7,393 8,263 8,588 7,962 12,675 1,814 502 497 349 11,335 8,624 10,179 700 1,832 1,253

TOTAL INS CRITO

12,937 21,127 16,588 18,970 28,633 40,657 20,923 12,329 13,058 40,206 26,700 37,449 24,002 45,528 6,531 3,399 2,582 6,586 32,900 36,164 29,087 3,450 7,359 5,173

Porcentaje
2.6% 4.3% 3.4% 3.9% 5.8% 8.3% 4.2% 2.5% 2.7% 8.2% 5.4% 7.6% 4.9% 9.2% 1.3% 0.7% 0.5% 1.3% 6.7% 7.3% 5.9% 0.7% 1.5% 1.1%

Inscrito
6,502 7,318 5,692 7,854 9,664 16,407 11,011 5,642 8,552 16,841 9,026 15,908 7,544 17,206 2,366 1,021 1,271 2,980 10,130 18,930 9,587 1,218 3,429 2,373

Totales

198,472

174,652

119,214

492,338

100.0%

Adicionalmente, el grfico siguiente muestra que la mayor cantidad de ttulos se produjo en el segundo quinquenio de los 90, especialmente en Lima, Cajamarca y Ancash, llegando a casi 700 mil ttulos los aos 1999 y 2000. El ritmo ha cado en los ltimos cinco aos en cantidades que no superan los 200 mil. Algo que se ha observado en el ML de COFOPRI es que el propsito de la IPE es culminar el proceso de formalizacin al 100%, algo que probablemente es impracticable. Al ao 2010 y desde su inicio la IPE ha entregado segn sus cifras 4.0 millones de ttulos (beneficiando a casi 20 millones de peruanos). Segn estas cifras podra decirse que la formalizacin ha culminado; sin embargo, entre el 2008 y el 2010 el presupuesto de la IPE ha venido creciendo. Segn esto, en trminos generales no 123

se habla de regresividad de la IPE o de un horizonte finito en el cual culmine el proceso de formalizacin.

Grfico: Ttulos inscritos urbanos y rurales entre 1996-2010

180,000

160,000 02 Ancash 140,000 03 Apurimac 04 Arequipa 120,000 05 Ayacucho 06 Cajamarca 100,000 07 Cusco 10 Ica 80,000 11 Junin 12 LaLibertad 13 Lambayeque 60,000 14 Lima 15 Loreto 40,000 19 Piura 20 Puno 20,000 21 SanMartin

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Contenido 49: Segn el Marco Lgico de COFORI son tres sus componentes: Componente 1: Catastro y formalizacin de la propiedad rural y urbana marginal. Componente 2: Fomento de los beneficios de la formalidad. Componente 3: Desarrollo institucional para la sostenibilidad del catastro y la formalizacin.

Las principales actividades presupuestales observadas para los aos 2007 al 2009 son: Legalizacin de Propiedad de Inmuebles. Mantenimiento y Actualizacin del Catastro Rural. Titulacin y Registro de Tierras. Conduccin y orientacin superior. 124

Gestin Administrativa. El PIP Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble.

Las actividades sealadas estn referidas mayormente a la titulacin y registro de la propiedad informal. No se observa mayor nfasis en aquellas acciones referidas a la generacin de capacidades en el nivel regional y local, como lo seala el Componente 3 Desarrollo institucional para la sostenibilidad del catastro y la formalizacin. Asimismo, tampoco se observa que se desarrolle acciones vinculadas al Componente 2 Fomento de los beneficios de la formalidad. Este componente vela por la sostenibilidad de las intervenciones de la IPE y este aspecto es uno que, desde la mirada presupuestal, parece inexistente. En forma ms precisa, dado que la IPE no ha establecido una meta finita donde culmina la formalizacin (es cierto que la brecha nunca ser cero), pero al menos donde se establezca el costo marginal igual al beneficio marginal, parece que el nico objetivo fuera primero acabar con la formalizacin, titular y registrar al 100% y luego preocuparse por los dems componentes. Esto es tanto ms cierto cuanto que el propsito de COFOPRI es concluir la formalizacin de la propiedad predial rural y urbana marginal registrable. En las entrevistas y trabajo de campo se ha confirmado que la nica actividad y componente que COFOPRI viene ejecutando es el de titulacin y catastro. Las actividades correspondientes a los componentes 2 y 3 son marginales. 2.2.3 Transferencia de recursos (Contenido 50-51) No existen funciones delegadas ni transferencia de recursos efectuados por COFOPRI a ninguna Institucin Pblica o Privada.

2.3

Eficiencia

2.3.1 A nivel de actividades y/o componentes (Contenido 52) De acuerdo con el libro de Felipe Morris, La formalizacin de la propiedad en el Per, Develando el misterio, uno de los objetivos importantes del PDPU fue buscar la autosostenibilidad del proceso de formalizacin y registro por medio de esquemas de recuperacin de costos. En la prctica fue muy difcil entablar un dilogo para discutir la posibilidad de un cobro por los servicios de formalizacin. En el caso del registro, inicialmente tambin lo absorbi el Gobierno, ya que se sigui la poltica de ttulos gratuitos. Sin embargo, el RPU (ahora parte del RP) logr obtener ciertos ingresos relacionados con el cobro de tarifas por las segundas

125

transacciones herencias).

(por

ejemplo,

compra-venta,

hipotecas,

independizaciones

Empero, tales ingresos no fueron muy significativos cuando se les compara con el costo de operar dicho registro. Si tomamos los costos totales del proyecto y los dividimos entre el nmero de ttulos entregados se obtiene el costo bruto de un ttulo. ste es de alrededor de US$ 62; sin embargo, en el ltimo ao el costo promedio se ha incrementado notablemente (por encima de US$ 150). As, en el siguiente cuadro tomado del captulo 4 del mencionado libro, se observa la evolucin del costo unitario por ttulo entre los aos 1996 y 2003:

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL

Gastos efectuados (en US$ millones) 1.8 3.4 5.2 18.2 17.2 12.6 13.5 13.4 85.1

Ttulos entregados (en unidades) 33,742 129,392 149,574 322,053 419,846 115,599 123,827 70,401 1,364,434

Costo por ttulo (en US$) 53 26 34 56 40 109 109 190 62 (promedio)

Fuente: COFOPRI. La formalizacin de la propiedad en el Per, Develando el misterio

Cabe sealar que las cifras de ttulos entregados no coinciden con las de ttulos inscritos para esos mismos aos informadas por COFOPRI. Para estimar el costo unitario por ttulo de los aos 2007 a 2009 se tomar las cifras de produccin de COFOPRI y como gasto total el total del presupuesto devengado y el presupuesto devengado restando los costos de administracin. El cuadro siguiente presenta estos resultados:

Presupuesto Presupuestodevengado Ttulos Ao devengado(S/.) s/gestin(S/.) inscritos A B C 2007 70,461,327 66,820,227 187,010 2008 111,689,293 106,353,033 198,472 2009 109,928,231 101,862,445 174,652 Fuente:SIAF,COFOPRI,BCR(tipo de cambio promedio anual) Elaboracionpropia

Costopromedio Costopromedio Costopromedio Costopromedio porttulo(S/.) porttulo(S/.) porttulo($) porttulo($) A/C B/C A/C B/C 376.8 357.3 120.4 114.2 562.7 535.9 192.3 183.1 629.4 583.2 209.0 193.6

126

Como se observa, desde el 2007 el costo promedio por ttulo viene creciendo pasando de 120.4 dlares el 2007 a 209.0 dlares el 2009. Retirando los gastos de gestin el costo promedio cae poco (114.2 y 193.6 el 2007 y 2009 respectivamente). Ahora bien, el crecimiento importante en realidad ocurre entre los aos 2007 y 2008. En el cuadro tambin se puede observar que el devengado total de la IPE pasa de S/. 70.4 millones el 2007 a S/. 111.7 millones el 2008. Este incremento no trajo asociado un incremento anlogo en el nmero de ttulos inscritos el cual solo creci en poco ms de 11 mil. Esto elev el costo promedio sustancialmente. Ahora bien, el crecimiento en el devengado se da debido a la mayor ejecucin del proyecto CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE que paso de 1.6 millones a ms de 25 millones de soles entre el 2007 y 2008 y a dos proyectos de catastro, titulacin y registro de tierras en zonas de la Selva y del VRAE. Igual es de sorprender, que esta mayor ejecucin no haya producido mayor nmero de ttulos. Una estimacin de COFOPRI sobre los costos unitarios de produccin muestra lo siguiente:

127

COSTO ESTIMADO URBANO Y RURAL POR REGION COSTO ESTIMADO URBANO Y RURAL POR REGION (PERIODO ENERO - JUNIO 2008)

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL EJECUTADO (S/.) META TITULOS Costo (S/. X Titulo) Urbano Rural Sede Urbano Rural Urbano Rural Tipo Gasto Mayor Regin (a) (b) Central/Catastro Total general (c) (d) (a) /(.c) (b) / (d) Fijo (CAP - Equipos) LIMA 10,122,822 4,724,155 5,619,762 20,466,738 Total Fijo 10,122,822 4,724,155 5,619,762 20,466,738 Operativo- OZ AMAZONAS 285,416 193,143 478,559 2,034 2,285 140 85 ANCASH 818,922 515,146 1,334,068 2,169 1,630 378 316 APURIMAC 461,155 613,276 1,074,431 459 2,803 1,005 219 AREQUIPA 1,218,764 563,925 1,782,690 2,430 640 502 881 AYACUCHO 1,343,559 1,205,833 2,549,392 1,530 2,071 878 582 CAJAMARCA 755,500 1,625,605 2,381,105 596 6,367 1,268 255 CUSCO 749,696 1,149,908 1,899,604 2,692 1,372 278 838 HUANCAVELICA 476,841 298,717 775,557 124 1,061 3,845 282 HUANUCO 354,268 796,956 1,151,225 369 2,179 960 366 ICA 2,766,085 636,243 3,402,328 7,125 295 388 2,157 JUNIN 587,176 2,770,857 3,358,033 1,743 1,353 337 2,048 LA LIBERTAD 982,844 947,992 1,930,837 2,791 7,724 352 123 LAMBAYEQUE 1,247,027 923,695 2,170,722 2,696 754 463 1,225 LIMA 5,137,953 2,263,482 7,401,435 7,634 72 673 31,437 LORETO 526,239 344,150 870,389 462 120 1,139 2,868 MADRE DE DIOS 308,032 259,007 567,039 68 87 4,530 2,977 MOQUEGUA 277,385 478,925 756,309 274 31 1,012 15,449 PASCO 216,139 515,251 731,390 32 1,094 6,754 471 PIURA 867,146 685,661 1,552,807 4,931 436 176 1,573 PUNO 496,628 1,296,143 1,792,771 2,324 5,359 214 242 SAN MARTIN 658,495 841,432 1,499,927 4,857 2,349 136 358 TACNA 411,308 394,553 805,861 368 288 1,118 1,370 TUMBES 265,816 189,085 454,901 1,483 105 179 1,801 UCAYALI 342,952 516,377 859,329 358 360 958 1,434 Costo Total Operativo 21,555,347 20,025,364 41,580,710 49,549 40,835 S/. 435 S/. 490 Costo Total general 31,678,169 24,749,518 5,619,762 62,047,449 S/. 639 S/. 744 Costo Total Operativo 41,580,710 Costo Total General 62,047,449 Total de Ttulos (urbano y rural) 90,384 Promedio Operativo S/. 460 Promedio a Todo Costo S/. 686

Como se observa, el costo promedio por ttulo el primer semestre del 2008 fue S/. 686; sin embargo, en algunas regiones como Loreto, Madre de Dios, Pasco y Moquegua el costos por ttulo supera los S/. 1,000. Este costo estimado para estas regiones es solo considerando el costo directo, sin sumar el costo fijo de Lima sede central, con lo cual se espera que se eleven an ms. Estos costos se consideran altsimos y se considera que se debera evaluar hasta dnde debe llegar el proceso de formalizacin y cul es el beneficio marginal de un ttulo segn regin o zona geogrfica.

128

2.3.2 Gastos de administracin (Contenido 53) Los gastos de gestin de la IPE se han ms que triplicado en el perodo 2007-2010, pasando de poco ms de S/. 3 millones a S/. 13 millones. Este gasto ha pasado de ser 3.0% del presupuesto total de la IPE a poco ms de 12.0%. El abundante crecimiento se ha dado en la genrica de gastos Bienes y Servicios vinculada al componente presupuestal Gestin Administrativa. No se ha hallado justificacin para este incremento. Sorprende ms, que dicho gasto haya aumentado, cuando entre el 2007 y 2010 la produccin de ttulos inscritos ha venido bajando. La meta presupuestal de este mayor gasto se establece como 00001-1017: DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE CONTABILIDAD, ABASTECIMIENTO, TESORERIA, RECURSOS HUMANOS Y DE SISTEMAS, siendo el indicador el documento. Podra argumentarse que el crecimiento se da debido a mayores costos marginales del ttulo inscrito, pero no se observa el mismo aumento en los costos de los componentes de la IPE. Los siguientes cuadros muestran este crecimiento:

Ao de Ejecucin: 2007 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Actividad/Proyecto 1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR 1000267: GESTION ADMINISTRATIVA 1000318: LEGALIZACION DE PROPIEDAD DE INMUEBLES 2000490: TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 2028018: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA EN SELVA, PROVINCIA DE PADRE ABAD 2038886: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DEL VRAE Y OTROS SECTORES DISTRITALES DE LA SELVA DEL PERU

57,955,949,043 71,317,595,794 58,209,477,354 58,079,188,860 57,252,385,976 40,954,397,383 46,030,920,370 39,740,188,817 39,650,171,181 39,487,134,293 1,086,136,465 1,464,934,235 39,032,983 PIA 4,009,686 3,027,008 20,816,080 0 11,180,209 93,436,261 956,676,995 71,083,905 945,562,215 71,064,718 Ejecucin Devengado 4,620,877 3,641,100 32,311,753 28,061,099 1,602,105 886,026,323 70,461,327

81.4 86.1 64.5 76.1

PIM Compromiso 4,767,739 4,620,877 3,720,623 3,641,100 32,722,486 31,190,200 20,117,559 32,318,037 28,071,736 1,604,372

Avance % Girado 4,616,606 96.9 3,640,072 97.9 32,067,991 27,869,551 1,602,056 98.7 90.0 8.0

82,793

58,395

58,395

55,407

70.5

834,861

769,388

769,388

609,643

92.2

129

Ao de Ejecucin: 2008 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Actividad/Proyecto 1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR 1000267: GESTION ADMINISTRATIVA 1000318: LEGALIZACION DE PROPIEDAD DE INMUEBLES 1046100: MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACION DEL CATASTRO RURAL - TITULACION DE TIERRAS Y DE COMUNIDADES CAMPESINAS 2000490: TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 2038886: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DEL VRAE Y OTROS SECTORES DISTRITALES DE LA SELVA DEL PERU 2042095: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS DISTRITOS DE MOYOBAMBA, RIO TAMBO, MAZAMARI Y PANGOA, SELVA DEL PERU

70,795,190,711 90,786,498,185 71,656,606,668 71,521,640,677 71,164,956,939 48,204,512,196 54,558,064,111 45,560,822,031 45,508,087,892 45,291,680,242 1,729,341,021 1,871,140,235 1,262,586,726 1,237,605,369 1,136,785,299 101,841,273 PIA 3,801,229 3,248,301 34,514,743 131,021,678 112,106,962 112,024,198 Ejecucin Devengado 5,155,961 5,336,250 34,731,504 111,689,293

78.8 83.4 66.1 85.5

PIM Compromiso 5,855,179 5,155,961 6,081,175 5,336,548 36,734,605 34,756,985

Avance % Girado 5,154,852 88.1 5,335,350 87.8 34,582,336 94.5

30,052,252 0 26,529,123

31,659,869 1,097,055 38,153,754

30,288,377 902,982 25,952,863

30,257,782 902,614 25,943,530

30,168,348 902,614 25,871,015

95.6 82.3 68.0

3,695,625

3,695,625

3,454,188

3,454,188

3,435,626

93.5

7,744,416

6,259,058

6,242,370

6,239,152

80.6

130

Ao de Ejecucin: 2009 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Actividad/Proyecto 1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR 1000267: GESTION ADMINISTRATIVA 1000318: LEGALIZACION DE PROPIEDAD DE INMUEBLES 1000485: SUPERVISION Y CONTROL 1046100: MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACION DEL CATASTRO RURAL - TITULACION DE TIERRAS Y DE COMUNIDADES CAMPESINAS 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 2038886: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE EMERGENCIA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DEL VRAE Y OTROS SECTORES DISTRITALES DE LA SELVA DEL PERU 2042095: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS DISTRITOS DE MOYOBAMBA, RIO TAMBO, MAZAMARI Y PANGOA, SELVA DEL PERU 2093433: ACTUALIZACION CATASTRAL Y TITULACION DE PREDIOS REZAGADOS, EN ZONAS URBANAS DE DISTRITOS PRIORIZADOS, DE LAS REGIONES DE PIURA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, ANCASH, AYACUCHO, MOQUEGUA, TACNA Y UCAYALI 2093434: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE POBREZA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DE LOS DEPARTAMENTOS DE AMAZONAS Y SAN MARTIN SELVA DEL PERU 2093882: FORMALIZACION DE PREDIOS URBANOS, SEGUN SITUACION DE POBREZA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE AMAZONAS Y SAN MARTIN 2105728: FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD URBANA, SEGUN SITUACION DE POBREZA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE HUANUCO, JUNIN Y PASCO

72,355,497,884 97,169,638,067 79,900,569,354 79,590,657,799 79,197,033,035 47,402,194,703 54,751,738,425 49,113,653,620 48,984,686,331 48,834,880,632 1,531,549,976 111,800,000 PIA 5,070,720 7,063,631 32,832,195 598,507 1,286,121,219 127,968,253 1,066,359,540 110,296,454 1,061,835,617 110,076,971 Ejecucin Devengado 5,001,894 8,070,569 38,425,823 535,881 1,059,847,566 109,928,231

81.9 89.5 82.6 86.0

PIM Compromiso 5,232,131 5,015,082 13,110,908 8,118,370 41,013,496 538,261 38,505,828 536,270

Avance % Girado 4,994,858 95.6 8,065,786 61.6 38,375,543 535,845 93.7 99.6

32,083,161 33,823,591

26,174,843 33,964,662

25,382,238 26,610,437

25,319,514 26,597,880

25,291,985 26,544,247

96.7 78.3

328,195

557,532

557,098

557,098

556,858

99.9

1,504,535

1,497,227

1,496,977

1,496,977

99.5

2,637,575

1,426,119

1,425,485

1,422,283

54.0

1,417,000

1,101,640

1,101,640

1,101,431

77.7

1,041,000

807,106

805,171

805,171

77.3

776,310

739,039

739,039

737,247

95.2

131

Ao de Ejecucin: 2010 Incluye: Actividades y Proyectos TOTAL Nivel de Gobierno E: GOBIERNO NACIONAL Sector 37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Pliego 211: COMISION DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL Actividad/Proyecto 1000110: CONDUCCION Y ORIENTACION SUPERIOR 1000267: GESTION ADMINISTRATIVA 1000318: LEGALIZACION DE PROPIEDAD DE INMUEBLES 1000485: SUPERVISION Y CONTROL 1046100: MANTENIMIENTO Y ACTUALIZACION DEL CATASTRO RURAL - TITULACION DE TIERRAS Y DE COMUNIDADES CAMPESINAS 2018998: CONSOLIDACION DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INMUEBLE 2042095: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS DISTRITOS DE MOYOBAMBA, RIO TAMBO, MAZAMARI Y PANGOA, SELVA DEL PERU 2093433: ACTUALIZACION CATASTRAL Y TITULACION DE PREDIOS REZAGADOS, EN ZONAS URBANAS DE DISTRITOS PRIORIZADOS, DE LAS REGIONES DE PIURA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, ANCASH, AYACUCHO, MOQUEGUA, TACNA Y UCAYALI 2093434: CATASTRO, TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES, POR SITUACION DE POBREZA, EN DISTRITOS PRIORIZADOS DE LOS DEPARTAMENTOS DE AMAZONAS Y SAN MARTIN SELVA DEL PERU 2093882: FORMALIZACION DE PREDIOS URBANOS, SEGUN SITUACION DE POBREZA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE AMAZONAS Y SAN MARTIN 2105728: FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD URBANA, SEGUN SITUACION DE POBREZA, EN LOS DEPARTAMENTOS DE HUANUCO, JUNIN Y PASCO

81,857,278,697 106,191,860,145 88,835,421,785 88,636,690,046 87,977,147,828 58,953,779,648 63,606,275,013 54,451,059,820 54,403,407,084 54,074,771,383 2,011,470,081 124,262,127 PIA 4,754,344 13,189,343 28,484,529 589,173 1,367,870,465 134,516,850 1,019,127,997 109,905,226 994,680,244 109,887,019 Ejecucin Devengado 4,746,790 17,218,985 30,223,278 520,347 989,115,788 109,591,827

83.5 85.5 72.7 81.7

PIM Compromiso 5,083,588 4,746,790 20,320,354 17,218,985 31,906,160 613,705 30,231,473 520,347

Avance % Girado 4,745,298 93.4 17,175,551 84.7 30,170,375 519,778 94.7 84.8

30,404,311 35,904,880

23,971,422 40,031,009

21,184,855 25,430,294

21,177,260 25,427,877

21,144,614 25,273,742

88.3 63.5

4,935,547

4,935,547

3,585,845

3,585,845

3,582,830

72.7

6,000,000

3,255,181

2,702,413

2,702,413

2,700,113

83.0

1,727,252

1,632,773

1,632,773

1,630,253

94.5

1,226,005

1,222,430

1,222,430

1,222,430

99.7

1,446,627

1,429,022

1,429,022

1,426,841

98.8

2.4

Sostenibilidad (Contenido 54) Como se ha sealado anteriormente, COFOPRI fue creada con la finalidad esencial de reconocer situaciones de posesin y otorgar ttulos de propiedad en el entendido de que estos les permitiran a sus titulares, usar sus activos inmobiliarios de manera productiva y/o como garanta para conseguir crdito. Esta entidad de titulacin a nivel nacional fue una experiencia innovadora en relacin a las organizaciones del Estado Peruano que haban tenido dicha funcin. Se puede afirmar que COFOPRI ha cumplido cabalmente dicho objetivo a travs de los aos, dado el alto nivel de titulacin obtenida en el transcurso de los aos.

132

En esa lnea de argumentacin se encuentra Morris, quien seala que el principal beneficio del proceso de formalizacin es econmico. En ese sentido se seala que la mayor seguridad del derecho de propiedad de predios promueve precios ms elevados de los predios, mayores transacciones en el mercado inmobiliario, utilizacin de la propiedad como garanta para obtener crditos, entre otros beneficios. En esa lnea sentido quedaran definidos la necesidad social, el fin y el propsito de la entidad. Sin embargo, como hemos sealado anteriormente, existe evidencia acadmica que cuestiona esta lnea de razonamiento y seala que no existe relacin entre los beneficios citados y la formalizacin u otorgamiento de ttulos de propiedad. Los estudios que hemos citado no encuentran relacin entre titulacin o formalizacin y mayor acceso al crdito, o mayor nivel de empleo o mayor utilizacin de los activos (inmuebles). Otra interpretacin de esta situacin sera que la titulacin es un factor necesario pero no suficiente para impulsar el uso y desarrollo productivo de activos inmobiliarios o para la obtencin de crdito (va garantas). En este caso, tendramos que el Estado Peruano ha estado atacando una de las variables, necesarias, pero ha omitido otras relevantes (que podran ser capacitacin, desarrollo institucional de otros mecanismos de proteccin de los derechos, entre otros). En todo caso, sera conveniente que se haga una evaluacin de impacto, respecto de las polticas pblicas de formalizacin y titulacin en el Per14.

2.5

Justificacin de la continuidad (Contenido 55) Se debera considerar establecer la vigencia de COFOPRI por lo menos con una base temporal (sujeta a renovacin) en razn de lo siguiente: El saneamiento y titulacin inmobiliario implica la definicin de derechos, lo cual constituye una condicin necesaria para el desarrollo de los mercados. Todava falta propiedad inmobiliaria por sanear y titular en el Per. A pesar de los masivos esfuerzos realizados por el Estado a travs de COFOPRI, existen bolsones pendientes15. Sin embargo, hay que tener en cuenta los cuestionamientos planteados a nivel terico, que establecen la falta de vinculacin entre objetivos de desarrollo y los procesos de formalizacin y titulacin.

14

Sobre la metodologa de Evaluaciones de Impacto se puede revisar la siguiente pgina web: http://www.povertyactionlab.org/methodology/what-evaluation/program-evaluations-impact-evaluations Estos bolsones se han originado por contingencias en anteriores procesos de saneamiento y titulacin. Las contingencias son casos en donde no se ha podido sanear el territorio por motivos como: seguridad, calidad del suelo, restos arqueolgicos, cercana a ros, zonas de dominio exclusivo en playas, entre otros.

15

133

Tambin hay que tener en cuenta el alto nivel de titulacin alcanzado. Es probable que el costo de formalizar y titular empiece a subir, conforme se contine avanzando y se formalicen y titulen a zonas ms remotas, alejadas y con menor acceso de comunicaciones. En todo caso, dicha labor debera llegar hasta el punto en donde el beneficio social sea igual al costo que se asume por la actividad (CMg=IMg).

Otro punto a discutir sera el nivel de gobierno adecuado para desarrollar estas funciones de saneamiento y titulacin. Para tal efecto existen como alternativas, mantener dichas funciones en el nivel nacional, regional o local. Asignar la funcin de saneamiento y titulacin a los gobiernos locales no sera la mejor alternativa, considerando su desempeo en el pasado y las limitaciones institucionales y funcionales que atraviesan en la actualidad. Como hemos sealado anteriormente, en la obra El Otro Sendero se hace particular referencia a la limitada capacidad de la municipalidad para entregar ttulos de propiedad: Durante la gestin de Eduardo Orrego (1981-1983) la Municipalidad de Lima fue capaz de entregar ms de 22,000 ttulos, el nmero record de la historia. El Otro Sendero, Hernando de Soto, Primera Edicin, Noviembre de 1986, Pgina 55, Tercer Prrafo. De acuerdo con los clculos del ILD, a Julio de 1986 la administracin municipal marxista (se est refiriendo al gobierno municipal de Alfonso Barrantes) haba entregado vlidamente menos de 11,000 ttulos adicionales. El Otro Sendero, Hernando de Soto, Primera Edicin, Noviembre de 1986, Pgina 55, Cuarto Prrafo. Este estudio cubri los 3 nicos casos que, desde 1981 en que se promulg la Ley de Municipalidades, Decreto Legislativo 51 hasta la fecha de las investigaciones del ILD, haban sido resueltos por las autoridades. Cabe advertir que, mientras tanto, se produjeron varios centenares de invasiones. El Otro Sendero, Hernando de Soto, Primera Edicin, Noviembre de 1986, Pgina 175, Tercer Prrafo.

En ao 2001, los gobiernos locales volvieron a participar en el saneamiento y titulacin de inmuebles, a travs de las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal. En la prctica casi todas las municipalidades delegaron sus funciones va convenio a COFOPRI. Esto, porque los gobiernos locales conoca de su limitada capacidad en esta materia. En trminos generales existe evidencia para afirmar que los gobiernos locales (particularmente los distritales) son ineficientes en el ejercicio de sus funciones, y que cuando las ejercen, existe una alta probabilidad de que existan situaciones de mala utilizacin o abuso de sus facultades. Esto se ha sealado en documentos como el Informe de la Defensora del Pueblo, vinculado al uso y abuso de la

134

autonoma municipal y el estudio emprico realizado por Francke y Herrera, sobre el desempeo y eficiencia de las municipalidades del pas16. En el caso de gobiernos regionales podemos sealar cuestionamientos respecto de su capacidad de gestin y de ejercicio de funciones de este tipo. Sobre este aspecto, el Indice de Competitividad Regional, muestra los lmites que enfrentan estos niveles sub nacionales17. En ese contexto, consideramos que las funciones de saneamiento y titulacin deberan mantenerse, en el nivel nacional de gobierno. Sin embargo, es necesario reforzar a COFOPRI, devolverle su carcter tcnico (menos discrecional), general transparencia, gestin por resultados e incentivos por desempeo, que le permitan tener mejores resultados.

16

El citado informe de la Defensora del Pueblo http://www.defensoria.gob.pe/video-informes.php?ar=3378

se

encuentra

disponible

en:

HERRERA, Pedro & Pedro FRANCKE. Anlisis de la eficiencia del gasto municipal y de sus determinantes. Disponible en: www.cies.org.pe/files/active/0/francke_herrera.pdf.
17

Documento disponible en:

http://www.centrum.pucp.edu.pe/es/contenido.php?834/investigacion_publicacion/icrp_2010_ndice_competitivi dad_regional_del_peru.html&idp=309

135

PARTE III. TRABAJO DE CAMPO Si bien la programacin y ejecucin presupuestal por departamento de la IEP se concentra en ms del 90% en Lima, segn ttulos inscritos, los nmeros se inclinan por los departamentos de Cajamarca, Ancash, Piura, la Libertad, Lambayeque, Junn e Ica. Por tal razn el trabajo de campo se realiz en los departamentos de Lima, Ica y Junn.

Titulos Inscritos por Departamento (Ambito Urbano y Rural) Periodo : Aos 1996 - Noviembre 2010

1996
01 Amazonas 02 Ancash 03 Apurimac 04 Arequipa 05 Ayacucho 06 Cajamarca 07 Cusco 08 Huancavelica 09 Huanuco 10 Ica 11 Junin 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco 19 Piura 20 Puno 21 San Martin 22 Tacna 23 Tumbes 24 Ucayali 819 758 428 309 123 364 1,247 151 3,833 1,201 1,007 741 71 94 29 337

1997
3,637 4,788 239 432 3,005 4,864 17 1,084 3,718 2,550 5,426 3,345 8,842 2,386 1,750 1,411 72 1,161 3,443 2,527

1998
5,204 2,451

1999
5,886 8,142

2000
2,772 9,715

2001
9,186

2002
201 2,156

2003
1,598

2004
1,209

2005
2,648 5,676 8,588

2006
5,991 6,341 8,975 3,869

2007
7,696 8,486 8,143 9,094 8,105

2008
6,502 7,318 5,692 7,854 9,664

2009
2,680 8,565 7,386 6,617 13,919 16,160 6,003 5,085 2,917 15,972 9,411 12,953 8,496 15,647 2,351 1,876 814 3,257 11,435 8,610 9,321 1,532 2,098 1,547

2010
3,755 5,244 3,510 4,499 5,050 8,090 3,909 1,602 1,589 7,393 8,263 8,588 7,962 12,675 1,814 502 497 349 11,335 8,624 10,179 700 1,832 1,253

TOTAL
50,598 446,130 88,546 269,194 189,413 430,515 96,126 43,222 53,600 138,796 126,649 327,762 167,718 742,028 75,770 10,856 64,245 29,759 255,121 176,868 111,855 54,049 27,888 46,020

Departamento Inscrito Inscrito

Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito Inscrito
63,416 140,687 81,934 30,945 17,677 23,928 29,413 10,545 13,184 6,966 12,185 41,961 65,361 44,348 15,784 13,847 16,105 25,301

Inscrito INSCRITO

7,825 35,907 32,109 13,261 14,296 14,223 14,841 13,030 9,913 2,276 2,491 9,724 1,593 3,816 4,746 1,248 407 801 2,000 1,625 1,080 6,429 7,869 1,996 5,577 7,393

6,095 11,178

26,753 37,381 42,959 56,118 26,414 48,831 56,143 33,985 21,295 22,706 16,407 4,762 12,000 10,980 3,094 3,489 4,579 7,487 4,086 3,990 5,380 3,053 4,857 7,659 5,001 3,920 825 1,601 2,270 9,807 7,919 11,011 6,599 7,746 5,508 6,470 2,536 928 1,970 1,782 5,642 8,552 9,026 7,544 2,366 1,021 1,271 2,980

7,394 21,131 21,611 4,271 10,388 11,473

8,852 11,319 7,000 16,307

2,499 16,841

9,117 11,208 14,317 8,855 1,266 170 4,627 1,513 8,107 1,221 257 1,557 1,854 7,802 1,511 272 1,467 943 6,704

7,755 56,784 77,277 15,147 18,170 16,648 45,961 16,915 13,403 12,994 15,908 177 37,659 36,138 15,607 13,354 7,026 13,876 18,856 1,746 3,750 113 1,842 12 2,617 132 5,291 7,602 3,062 10,523 25,466 4,617 1,994 837 9,947 282 3,922 141 5,042 4,561 3,106 389 107,490 110,986 171,479 31,067 39,278 19,353 15,769 14,433 10,868 17,259 17,206

32,750 125,768

1,316 11,891 8,926 12,843

7,877 57,659 60,377 17,866 17,458 12,422 11,803 8,294 18,475 411 12 7,871 8,364 26,213 88 2,182 21,446 10,744 264 4,194 484 3,883 716 1,217 928 1,834 1,743 1,617 1,675 1,931

7,041 10,130 9,587 1,218 3,429 2,373

4,900 13,927 19,045 22,360 21,571 21,906 18,930 1,372 11,839 12,182 573 3,485 3,507 778 6,684 5,941 718 3,548 3,175

Totales

60,599 216,377

346,329 677,541 681,095 250,416 221,392 227,079 278,764 197,696 186,092 187,010 198,472

174,652

119,214 4,022,728

136

Para este efecto se visit las oficinas zonales de Ica, Junn y Lima. Con el objetivo de levantar la informacin y confirmar los hallazgos de la etapa previa de evaluacin se desarrollar entrevistas en profundidad con jefes y funcionarios de estas oficinas zonales, con el fin de reconocer aspectos como: La uniformidad, claridad y conocimiento de los procesos a aplicar. El reconocimiento de reglas o criterios de priorizacin del gasto o de la atencin segn demanda o conforme se dicta desde Lima. La percepcin de impactos y beneficios primarios derivados de la intervencin de la IPE. El conocimiento de los indicadores y metas del programa y de la gestin de la oficina zonal. El conocimiento de los sistemas de monitoreo, evaluacin y seguimiento y la aplicacin de los mismos a nivel de fin propsito, componentes y actividades. El reconocimiento de la sostenibilidad del programa y sus intervenciones. La aceptacin y reconocimiento de los beneficiarios a los servicios recibidos.

Las entrevistas de las visitas de campo buscaron confirmar, rechazar o replantear las hiptesis y conclusiones del trabajo de evaluacin. El trabajo de campo se realiz luego de la presentacin del segundo informe, debido al continuo cambio de autoridades, as como a problemas de contacto y coordinacin con COFOPRI. Desafortunadamente, COFOPRI no se involucr en este proceso de evaluacin (a pesar de los mltiples requerimientos realizados). El trabajo de campo permiti confirmar las principales conclusiones de la evaluacin (como se puede ver de las entrevistas realizadas en las visitas de campo) (ver anexos).

137

PARTE IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1. CONCLUSIONES. a. A nivel de fin y propsito, COFOPRI seala lo siguiente: FIN: Promover el desarrollo econmico, social y ambiental, mejorando la calidad de vida de la poblacin rural y urbana marginal. PROPOSITO: Concluir la Formalizacin de la propiedad predial rural y urbana marginal registrable. COFOPRI fue creada para reconocer situaciones de posesin de predios y otorgar ttulos de propiedad en el entendido de que estos les permitira usar sus activos inmobiliarios de manera productiva y/o como garanta de para conseguir crdito.

b.

Los productos o componentes que entrega COFOPRI, son los siguientes: Catastro y formalizacin de la propiedad rural y urbano marginal. Esto se materializa en el ttulo de propiedad que recibe el ciudadano (que luego se inscribe en SUNARP). Fomento de los beneficios de la formalidad. Se materializa en servicios de informacin o capacitacin.

c.

En general s se encuentra relacin entre el propsito y los productos definidos en el Marco Lgico de COFOPRI y entre sus productos y actividades. Se aprecia vinculacin adecuada (aunque se pueden hacer algunos ajustes). Se puede mejorar la definicin de los productos y de las actividades.

d.

La determinacin del fin de COFOPRI y la relacin entre fin y propsito es un tema muy complejo. Existe evidencia emprica para Per y otros pases, que indican la falta de relacin entre el ttulo de propiedad y os efectos beneficiosos de la titulacin. El fin de COFOPRI est definido de manera muy amplia. Debe acotarse. Existe evidencia acadmica que cuestiona esta lnea de razonamiento y seala que no existe relacin entre los beneficios citados y la formalizacin u otorgamiento de ttulos de propiedad. Los estudios que hemos citado no encuentran relacin entre titulacin o formalizacin y mayor acceso al crdito, o mayor nivel de empleo o mayor utilizacin de los activos (inmuebles). Por ello, sera conveniente que se haga una evaluacin de impacto, respecto de las polticas pblicas de formalizacin y titulacin en el Per

138

e.

El marco lgico de COFOPRI necesita completarse. A nivel de fin y propsito no se han definido metas ni fechas para las mismas. Solamente tiene metas generales. Para el caso del Fin los indicadores no tienen asociados un valor numrico. Falta identificar supuestos (para el caso del FIN). De los tres componentes, solo el de Catastro y Formalizacin tiene indicadores con cantidades asociadas. Sin embargo, no hay detalle de las metas anuales sino una meta general que consolida la del Plan de Formalizacin. Los otros dos componentes no tienen indicadores con nmeros asociados ni para las metas anuales ni para la general, lo cual dificulta la medicin del logro de los mismos. A nivel de actividades no se establecen indicadores para cada una de ellas. Se necesitan perfeccionar los medios de verificacin para el nivel de actividades.

f.

La entidad responde a un modelo de organizacin tradicional de gestin pblica. La entidad tiene gran cantidad de Direcciones y Sub direcciones. Ello genera el riesgo de atomizacin de responsabilidades y de coordinacin de procesos. Eso tambin genera problemas de coordinacin entre las unidades orgnicas. Entre los aos 2007-2009 la ejecucin presupuestal ha sido 76.1%, 85.5% y 86.0% (presupuestalmente sera considerado un buen desempeo). El ao 2010 este porcentaje fue 81.8%. A pesar de que el PIM creci de S/. 93.4 millones en el 2007 a cerca de S/. 130 en los siguientes aos. La mayor ejecucin, por encima de 90%, se da para las genricas de gasto: 1) personal y obligaciones sociales, 2) pensiones y otras prestaciones sociales y 3) bienes y servicios. La menor ejecucin se da en la genrica Inversiones, como para recurrente en todo nivel de pliegos. Los gastos de gestin de la IPE se han ms que triplicado en el perodo 20072010, pasando de poco ms de S/. 3 millones a S/. 13 millones. Este gasto ha pasado de ser 3.0% del presupuesto total de la IPE a poco ms de 12.0%. El abundante crecimiento se ha dado en la genrica de gastos Bienes y Servicios vinculada al componente presupuestal Gestin Administrativa. No se ha hallado justificacin para este incremento. Lo anterior ms que sorprende cuando entre el 2007 y 2010 la produccin de ttulos inscritos ha venido reducindose. La entidad no cuenta con un sistema de costeo por actividad ni por productos. 139

g.

h.

COFOPRI seala que realiza el monitoreo y seguimiento de los siguientes instrumentos: Las metas de ttulos inscritos en los RRPP por cada distrito y a nivel nacional. La gestin de las Oficinas Zonales anualmente a travs de una visita. El Plan Operativo Institucional trimestralmente y la implementacin de recomendaciones. El Plan Estratgico Institucional 2008-2011 anualmente, especficamente el cumplimiento de las metas de los 4 aos de gestin. El Plan Estratgico Sectorial 2008-2015 anualmente, especficamente el cumplimiento de las metas de los 4 aos de gestin a solicitud del Ministerio de Vivienda. La Matriz de Indicadores de Polticas Nacionales y el plan Multianual de inversin anualmente.

Sin embargo, no hay mayor detalle sobre las actividades de monitoreo y sobre todo sobre evaluaciones intermedias de impacto. i. Falta un sistema de seguimiento de indicadores de componente, actividades e insumos (desempeo). En sistemas se tiene uno de seguimiento de expedientes (SSET). Este sistema debera permitir medir indicadores de estado, plazos, tiempo, produccin. Pero no se ha confirmado si tiene estas funciones. El seguimiento existente es mayormente presupuestal y de los ttulos inscritos (conexin con SUNARP).

2.

RECOMENDACIONES. a. Sera conveniente realizar una evaluacin de impacto, respecto de las polticas pblicas de formalizacin y titulacin en el Per. Esta evaluacin de impacto debe medir de modo preciso y lo ms tcnico posible (considerando beneficios directos y externalidades claramente observables, verificables y cuantificables), el beneficio social por ttulo de la poltica de formalizacin. COFOPRI debera ser considerada una entidad de vigencia temporal, en el nivel nacional; considerando los avances realizados en el proceso de titulacin y la evaluacin de impacto que tambin.

b.

140

c.

Es necesario que COFOPRI desarrolle de manera completa su plan estratgico (incluyendo el marco lgico) y el plan operativo. A nivel de marco lgico la entidad necesita complementar la lgica horizontal del mismo, sealando indicadores, metas, mecanismos de medicin, periodicidad de la medicin, entre otros. COFOPRI debe desarrollar su plan operativo y el correspondiente flujograma actividades, en donde se detalle la asignacin de costos y recursos as como el momento (timing) en que dichos recursos se requerirn. En el plan operativo debern establecerse tambin los indicadores, mecanismos de medicin y metas a alcanzar. Es necesario un proceso de reorganizacin de COFOPRI, a fin de dotarla de una estructura ms dinmica y ptima. Complementariamente, debera revisarse las actividades y asignacin de recursos. Es muy probable que exista desperdicio o mala asignacin de recursos. Ante ello, es necesaria la realizacin de ajustes administrativos, financieros y presupuestales. Es necesario que se estime el costo de formalizacin hasta la inscripcin y entrega del ttulo por mbito geogrfico, para definir hasta dnde llegar la formalizacin. Este costo deber ser comparado con el beneficio social estimado en el literal a. Se debe definir las metas de formalizacin de COFOPRI precisando su horizonte y el cierre del programa. COFOPRI no constituye un programa, al igual que tampoco Agua para Todos, de duracin indefinida. Hay una brecha que cerrar pero esta es cada vez menor y el programa debe tener una meta de cierre de esta brecha. Se considera que afirmar, como lo hace COFOPRI, que la meta es cerrar la brecha al 100% es impracticable. Es crucial que COFOPRI cuente con un sistema de seguimiento y monitoreo de sus distintos procesos y metas. Sobre el particular, solo se cuenta con informacin sobre la produccin de ttulos inscritos a travs de SUNARP pero se desconoce el efecto e impacto de los mismos as como todos los tiempos y costos incurridos para aquella produccin. Debido a esto no hay ningn control sistematizado de los procesos, tiempos y recursos utilizados o empleados por la IPE. Con el fin de dotar de transparencia a las intervenciones y evitar acciones de corrupcin en el proceso de formalizacin, es necesario que la IPE defina, difunda y controle los lineamientos para la priorizacin de las actividades de formalizacin. Estas deben orientar el trabajo diario de las brigadas de formalizacin y de las distintas reas de las oficinas operativas. La informacin catastral que posee COFOPRI debera articularse de manera eficiente con SUNARP. En este rubro se debe recuperar la experiencia y conocimiento acumulado que tiene COFOPRI (que parece estar por encima de SUNARP) y que podra ser de gran utilidad para entidades de diferentes niveles de gobierno. Sin embargo, ello no depende exclusivamente de 141

d.

e.

f.

g.

h.

i.

j.

COFOPRI, sino de la regulacin establecida en la Ley del Sistema Nacional de Catastro. De acuerdo a este marco legal, SUNARP jugara un rol clave. k. Promover la incorporacin de los segundos actos de inscripcin. Esta accin no solamente implicara difundir los beneficios de la titulacin y del derecho de propiedad inmobiliario, sino tambin, mecanismos complementarios de proteccin del derecho. Si bien son necesarias, estas funciones excederan el mbito tradicional COFOPRI.

142

PARTE V: BIBLIOGRAFA Y ANEXOS 1. BIBLIOGRAFA AMAT Y LEN, Carlos. El Per nuestro de cada da. Nueve Ensayos para discutir y decidir. Universidad del Pacfico. Lima, Marzo 2006 ARRUNADA, Benito. Pitfalls to Avoid when Measuring Institutions: Is Doing Business Damaging Business? Journal of Comparative Economics, 2007, 35(4), 729-47. CALDERON COCKBURN, Julio. La Ciudad Ilegal en el Siglo XX. Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales de la UNMSM. Lima, Per, Agosto 2005. CALDERON COCKBURN, Julio. Official Registration (Formalization) of Property in Peru (1996-2000) Issue 1 FELD, Erica & Mximo TORERO. Do Property Titles Increase Credit Access Among the Urban Poor? Evidence from a Nationwide Titling Program. Disponible en: http://www.economics.harvard.edu/faculty/field/files/FieldTorerocs.pdf ISHENGOMA, Esther K. and Robert KAPPEL. Does formalization of informal enterprises matter?Economic Growth and Poverty. GIGA Working Papers 2006. LARSON, Janelle, Stephen Smith, David Abler y Carolina Trivelli. Land Titling in Peru: Is it fullfiling the promise. The Pennsylvania State University. Staff Paper N 332, Agosto 2000. MATOS MAR, Jos. Desborde Popular y Crisis del Estado. Veinte aos despus. Fondo Editorial del Congreso del Per. Lima, Primera Reimpresin 2005 MORRIS, Felipe. Develando el Misterio. La formalizacin de la Propiedad en el Per. Lima, COFOPRI 2004. NEIRA, Hugo. Cuzco: Tierra y Muerte . Invasiones. Hace 44 aos desaparecen las haciendas. Editorial Hertica. Lima, Enero 2008 SANCHEZ LEON, Abelardo y Julio CALDERON COCKBURN. El Laberinto de la Ciudad. Polticas Urbanas del Estado 1950-1979. Desco. Lima, Segunda Edicin Abril 1987. SANCHEZ LEON, Abelardo, Ral GUERRERO y Julio CALDERON COCKBURN. Tugurizacin en Lima Metropolitana. Desco. Lima, Per, Segunda Edicin 1986. WEBB, Richard, Diether Beuermann y Carla Revilla. La Construccin del Derecho de Propiedad. El caso de los asentamientos humanos en el Per. Lima, Colegio de Notarios de Lima 2006.

143

WILLIAMSON, Claudia R., Carrie B. KEREKES. The (Lack of) Impact of Government Land Titling: Case Study Evidence from Rural Peru. Disponible en: claudiawilliamson.googlepages.com/LackofImpact_Final.doc

144

Anexos TRABAJO DE CAMPO ENTREVISTA OFICINA ZONAL DE ICA 1. Conoce usted el marco lgico de COFOPRI?, cul es el objetivo central de COFOPRI? El objetivo de COFOPRI es formalizar la propiedad informal para que se movilice todo ese capital que est congelado en las propiedades. El objetivo es que no quede ningn ttulo sin formalizar. 2. Existe metas para medir su gestin?, Cules son los indicadores y las metas?, cumpli las mismas el ao 2010?, sabe usted las metas para los siguientes aos? Las metas son las del POI 2011 y estn establecidas en cantidad de ttulos. Eso se determina segn la demanda potencial que depende de un paquete de pueblos donde an no se ha formalizado. Estas metas son establecidas por la Gerencia de Planeamiento y en parte dependen de la cantidad de personal que se tiene. Todas las reas se renen a inicio de cada ao para trabajar el POI y las metas. Se cumpli y sobrepas las metas del 2010 en ms de 50%, la meta era 2,500 ttulos y se hizo 7,914. La meta del 2011 es 2,556 ttulos con solo 21 personas, aunque el personal de formalizacin es menor. No se conoce las metas de los aos futuros pues eso se establece en el POI de cada ao. 3. Cmo define usted la poblacin a atender? Y cmo define usted su demanda futura para los siguientes aos? Se realiza lo que se llama un diagnstico de la informalidad con el cual se determina los pueblos con formalizacin pendiente. Esto lo hacen las brigadas tcnicas que cuentan con un abogado y definen la complejidad de cada bolsn de informalidad. As se proyecta los pueblos pendientes y se define si procede o no la formalizacin segn el marco legal de COFOPRI. Con ello se estima el nmero de predios y esto es un insumo para el POI. 4. Se tiene un sistema de seguimiento y monitoreo?, cmo opera este y quien lo retroalimenta?, cmo se toma decisiones basado en el seguimiento?, qu rea de COFOPRI est encargada de este seguimiento?, qu rea reordena los objetivos y metas basado en los resultados del seguimiento? No hay un sistema de seguimiento como tal que mida tiempos, costos, etc., de cada proceso. Solo cada mircoles se emite hacia Lima los informes de produccin de ttulos, sin embargo, no hay ningn proceso de rtrolaimentacin respecto de esta informacin. 145

Asimismo, a pedido de OCD, que supervisa a todas las zonales, se emite informes particulares, pero nada de esto es sistemtico. 5. En su entender cundo debera culminar el accionar de COFOPRI?. En algn momento debe desactivarse COFOPRI, sin embargo, el catastro debe continuar. COFOPRI podra quedar como rgano rector de la formalizacin, todo lo dems pasara a los gobiernos subnacionales. 6. Qu componentes ejecuta usted mayormente? Bsicamente la produccin de ttulos y catastro, no se hace otra cosa de manera planificada. No obstante, en el rea de Atencin al Usuario se absuelve consultas y se orienta a la vez. Sobre los otros componentes, no hay metas de campaas de sensibilizacin o GL certificados en el POI 2011 porque eso no se hace. 7. Conoce los costos unitarios de cada proceso, actividad o producto entregado?, esa informacin le es solicitada? No se tiene idea del costo por ttulo de esta oficina zonal, menos an por proceso o por actividad. Esa informacin debera manejarla Planeamiento. 8. Usted contribuye a la elaboracin del presupuesto anual de COFOPRI? Se nos solicita una proyeccin de los requerimientos anuales de personal, materiales, combustible, etc., se desconoce qu pasa luego de eso. Siempre de pide lo mismo pero es una forma pasiva de realizar el presupuesto. 9. Conoce o aplica usted algn criterio para priorizar el gasto de COFOPRI segn beneficiario, componente, actividad o proceso? Cite el criterio por favor. El criterio lo dicta el POI y los pueblos y lugares all sealados. Sin embargo, al momento de decidir qu pueblo es primero lo hacen segn el nmero de demandas o solicitudes de formalizacin de la poblacin, luego sigue lo que qued pendiente el ao pasado o as debera ser. Algunos pueblos o predios se caen porque no cumplen con el marco legal de COFOPRI. Pero como no hay criterios de focalizacin macros ni micros, se da casos en los que se ha favorecido a una persona o pueblo en particular. Se dio el ao 2010 con el AAHH Los Pollitos, el cual ha originado que se abra un proceso de personal del APRA ahora despedido. A esto se le llama formalizacin dirigida y son casos de corrupcin o presin poltica. En el campo la decisin de qu empezar a titular la toma el tcnico y la brigada. Hay directivas pero no son muy claras y debera haber un control de este proceso.

146

10. Enfrenta usted restricciones presupuestarias?, cmo resuelve estas o qu actividades son ajustadas? Hay topes en el gasto de combustible, en caja chica, son rdenes que vienen de Tesorera. Asimismo, se ha tenido que ajustar algunas actividades por el tema de personal. Por ejemplo, se ha dejado de trabajar por el tema del personal en los pendientes o replanteos que suman 800 expedientes. Asimismo, ha quedado por trabajar cerca del 60% de los segundos actos de la formalizacin rural, en este caso COFOPRI no cobra pero debera porque antes lo haca el PETT. Estos segundos actos rurales no van a ser materia de transferencia a los GR de manera que quedar como un pendiente de COFOPRI. 11. Sabe usted cual es el impacto esperado de la intervencin de COFOPRI?, considera que ese impacto se est logrando?, por qu? El impacto que se ve es mejora en las viviendas, los municipios invierten ms en reas formalizadas, algunos propietarios con ttulos inician negocios, pero esta informacin no se captura o levanta y mucho menos de modo sistematizado. Las oficinas zonales no hacen estas funciones solo producen ttulos y catastro. 12. Las intervenciones de COFOPRI son sostenibles?, por qu?, hay algo que se debera cambiar para generar sostenibilidad? No son sostenibles pero ello depende de la conciencia de la gente. COFOPRI debera hacer algo al respecto. La gente y COFOPRI ven el ttulo como fin ltimo, debera crearse ms conciencia, hablarle a la gente sobre la importancia y oportunidades que genera el ttulo. Ahora se les habla pero solo durante la entrega, les entra por un odo y les sale por el otro. Ya no se hace campaas de sensibilizacin porque todo el esfuerzo est en titular, el tema se ha vuelto poltico, entregar ttulos para marzo y hacer campaa poltica encubierta diciendo que el APRA cumple, esta es la orden desde arriba y de la secretara general. 13. Cules son en su opinin los beneficios de la intervencin de COFOPRI? No se conoce, nunca se ha medido nada, debe hacerlo Planeamiento. 14. Las directrices para su gestin estn correctamente dadas o usted enfrenta vacos o problemas sobre los cules no sabe cmo actuar? El mayor problema ocurre en el tema rural. Hay directivas y memos de DFIN que son contradictorios. Por ejemplo, debido al caso de corrupcin que pas en Chilca se dijo que no se emita ms ttulos pero no se especific si es ttulo de saneamiento o todo. Otra directiva dijo que solo se poda hacer rectificaciones pero luego otra directiva dijo que no se hiciera nada. Los procesos de formalizacin estn claros pero por mandato poltico ordenan que se haga algn pueblo a dedo, es el caso de Lotizacin Las Dunas que no se puede hacer 147

porque el marco legal lo impide y Asesora Jurdica ha dicho que no hay marco legal, pero la Secretara General ordena que se haga a travs de un memo. Es una zona de riesgo. 15. Considera que el beneficiario valora el producto y servicio entregado por COFOPRI?, por qu? Valoran el ttulo pero no lo usan para generar ms, se conforman con el ttulo. Hay algunos casos exitosos pero dependen del emprendimiento individual no son obra de COFOPRI y su accionar. 16. Qu cuellos de botella considera usted que existen actualmente que limitan su gestin? Los rganos de asesora no responden a tiempo, igual pasa con DFIN y OCD. No dan el apoyo oportuno que se requiere. En otros casos son los GR que no tienen presupuesto o fondos, segn dicen, para contratar expertos en evaluacin de riesgos y eso demora el proceso de formalizacin. 17. Cules son en su opinin los principales productos que entrega COFOPRI? Ttulos.

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150

151

ENTREVISTA OFICINA ZONAL DE LIMA Y CALLAO 1. Conoce usted el marco lgico de COFOPRI?, cul es el objetivo central de COFOPRI? El Marco lgico est representado por la Visin, Misin y Objetivos de la Institucin. Facilitar el acceso al Ttulo de Propiedad y a la Vivienda.

2. Existe metas para medir su gestin?, Cules son los indicadores y las metas?, cumpli las mismas el ao 2010?, sabe usted las metas para los siguientes aos? Si existen metas para medir la gestin a mi cargo. Las Metas estn representadas por los ttulos. Los Indicadores estn representados en los predios diagnosticados en los procesos 0,1 y 2 Se cumplieron las metas y fuimos los nmero 1 en cumplirlas. Para el 2011 si se cuales son las metas, para el 2012 y siguientes no.

3. cmo define usted la poblacin a atender? Y cmo define usted su demanda futura para los siguientes aos? La defino como una poblacin necesitada y de bajos recursos. La demanda futura est en cada.

4. Se tiene un sistema de seguimiento y monitoreo?, cmo opera este y quien lo retroalimenta?, cmo se toma decisiones basado en el seguimiento?, qu rea de COFOPRI est encargada de este seguimiento?, qu rea reordena los objetivos y metas basado en los resultados del seguimiento? Si existe un sistema de monitoreo. Opera a travs de las Direcciones y lo retroalimentan las oficinas zonales. En funcin de lo que deciden las Direcciones. La Oficina de Planeamiento. La Oficina de Planeamiento.

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5. En su entender cundo debera culminar el accionar de COFOPRI?, En Lima que es donde trabajo debera terminar en unos diez aos. Ello, teniendo en cuenta que existe todava una carga de predios por sanear. 6. Qu componentes ejecuta usted mayormente? La relacin con diversas instituciones como por ejemplo: INC. INDECI, BIENES NACIONALES. SUNARP,

7. Conoce los costos unitarios de cada proceso, actividad o producto entregado?, esa informacin le es solicitada? No No

8. usted contribuye a la elaboracin del presupuesto anual de COFOPRI? No 9. Conoce o aplica usted algn criterio para priorizar el gasto de COFOPRI segn beneficiario, componente, actividad o proceso? Cite el criterio por favor. No No

10. Enfrenta usted restricciones presupuestarias?, cmo resuelve estas o qu actividades son ajustadas? No manejo dinero. No cuento con la cantidad de personal, movilidades o equipos que me permitan desarrollar mi trabajo.

11. Sabe usted cual es el impacto esperado de la intervencin de COFOPRI?, considera que ese impacto se est logrando?, por qu? Creo que e impacto pasa por: el acceso al crdito, la valorizacin de los predios al estar inscritos y en el trfico de las tierras Lentamente. Por falta de inters del sistema financiero en propiciar crditos en niveles socioeconmicos C y D y adems porque la banca de consumo no exige ttulo de propiedad al cliente ya que no le interesa la garanta hipotecaria, prefiere revisar los flujos de ingresos de los negocios. 153

12. Las intervenciones de COFOPRI son sostenibles?, por qu?, hay algo que se debera cambiar para generar sostenibilidad? Si son sostenibles. Porque favorecen el trfico patrimonial de manera segura. Fortalecer el Catastro.

13. Cules son en su opinin los beneficios de la intervencin de COFOPRI? Cultura de la Formalizacin Entrega de Ttulos inscritos, ya que antes de que existiera Cofopri, ello no suceda La Formalizacin como concepto forma parte de la conciencia colectiva.

14. Las directrices para su gestin estn correctamente dadas o usted enfrenta vacos o problemas sobre los cules no sabe cmo actuar? Mi actuacin con directivas buenas o vacas pasa porque me considero una persona bien formada. 15. Considera que el beneficiario valora el producto y servicio entregado por COFOPRI?, por qu? Si. Porque se sienten seguros. Porque ven en el funcionario de Cofopri a una persona entregada, desinteresada, honesta, correcta y trabajadora.

16. Qu cuellos de botella considera usted que existen actualmente que limitan su gestin? Muchos, como por ejemplo: Falta de Recursos Humanos. Mano de obra. Falta de Camionetas. Falta de Equipos. Falta de espacio fsico para trabajar. Existe una carga acumulada de trabajo desde el ao 2007.

154

No existe una poltica de Recursos Humanos a nivel institucional.

17. Cules son en su opinin los principales productos que entrega COFOPRI? Constancias. Planos. Certificados. Ttulos.

155

ENTREVISTA OFICINA ZONAL DE JUNIN 1. Conoce usted el marco lgico de COFOPRI?, cul es el objetivo central de COFOPRI? S conoce. El propsito de COFOPRI es el saneamiento fsico legal de inmuebles, en el mbito urbano y rural. El objetivo final es que se desarrolle un mercado de tierras, en donde los beneficiarios puedan utilizar sus inmuebles.

2. Existe metas para medir su gestin?, Cules son los indicadores y las metas?, cumpli las mismas el ao 2010?, sabe usted las metas para los siguientes aos? Cada ao, el POI establece las metas que se deben alcanzar. Son el nmero de ttulos. S se han cumplido las metas (ttulos saneados y otorgados). Los indicadores son el nmero de ttulos inscritos. No se saben las metas para los siguientes aos. Dependen del presupuesto y de los cambios polticos. 3. Cmo define usted la poblacin a atender? Y cmo define usted su demanda futura para los siguientes aos? Se establecen en el POI. Luego, se prioriza la atencin en funcin a simplicidad, tiempo de espera y lineamientos de la alta direccin. 4. Se tiene un sistema de seguimiento y monitoreo?, cmo opera este y quien lo retroalimenta?, cmo se toma decisiones basado en el seguimiento?, qu rea de COFOPRI est encargada de este seguimiento?, qu rea reordena los objetivos y metas basado en los resultados del seguimiento? Existe una coordinacin intensa con la Direccin de Coordinacin Descentralizada de COFOPRI. Bsicamente monitorean el cumplimiento de ttulos saneados e inscritos (los denominados procedimientos 1 y 2). 5. En su entender cundo debera culminar el accionar de COFOPRI?, Los ms importante por sanear y titular se podra hacer en un plazo de unos 3 a 5 aos. Luego habra que hacer actualizacin o mantenimiento. 6. Qu componentes ejecuta usted mayormente? Existen 3 componentes: saneamiento y titulacin, promocin de la cultura registral y capacitacin a gobiernos regionales y locales. El 80% del trabajo de la zonal es saneamiento y titulacin. 156

7. Conoce los costos unitarios de cada proceso, actividad o producto entregado?, esa informacin le es solicitada? No lo tengo claro. S que hay estudios que se han hecho. La Oficina de Planeamiento debe tener dicha informacin. 8. Usted contribuye a la elaboracin del presupuesto anual de COFOPRI? No participamos. El presupuesto y las metas son fijadas desde la alta direccin. 9. Conoce o aplica usted algn criterio para priorizar el gasto de COFOPRI segn beneficiario, componente, actividad o proceso? Cite el criterio por favor. Las definiciones son realizadas en el POI y por la alta direccin de COFOPRI.

10. Enfrenta usted restricciones presupuestarias?, cmo resuelve estas o qu actividades son ajustadas? La restriccin presupuestaria se expresa generalmente en el recorte de personal Hay recortes, pero las metas siguen iguales. Como resultado, se le exige ms al personal. 11. Sabe usted cual es el impacto esperado de la intervencin de COFOPRI?, considera que ese impacto se est logrando?, por qu? El impacto sera ms recursos para los beneficiarios, desarrollo de un mercado de tierras. 12. Las intervenciones de COFOPRI son sostenibles?, por qu?, hay algo que se debera cambiar para generar sostenibilidad? No contest.

13. Cules son en su opinin los beneficios de la intervencin de COFOPRI? Acceso al crdito, mayor trfico inmobiliario, proteccin de derechos, etc. 14. Las directrices para su gestin estn correctamente dadas o usted enfrenta vacos o problemas sobre los cules no sabe cmo actuar? Hay directivas que regulan todos los procedimientos en COFOPRI. 15. Considera que el beneficiario valora el producto y servicio entregado por COFOPRI?, por qu? Las personas s valoran sus ttulos.

16. Qu cuellos de botella considera usted que existen actualmente que limitan su gestin? 157

Los problemas vienen generalmente de omisin o lentitud de otras entidades, por ejemplo, SUNARP. Pero tambin tenemos algunos problemas internos, vinculados a la administracin. Por ejemplo, reparacin y calibracin de esquipo. 17. Cules son en su opinin los principales productos que entrega COFOPRI? Su principal producto son ttulos inscritos.

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159