TRIBUNAL DE CONTAS DE SANTA C ATA R I N A

Para onde vai o seu dinheiro 2

Verso simplicada do parecer prvio do Tribunal de Contas de Santa Catarina
Contas do governo - exerccio 2003
(Conforme Lei Complementar no101, de 04/05/2000)

Sumrio

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Tribunal de Contas de Santa Catarina

Assessoria de Comunicao Social - ACOM

Vigilncia redobrada
exerccio 2003

Para onde vai o seu dinheiro 2

Verso simplicada do parecer prvio do Tribunal de Contas de Santa Catarina / Contas do governo (Conforme Lei Complementar no 101, de 04/05/2000)

Expediente
Edio Assessoria de Comunicao Social - ACOM Coordenao Editorial Aline Bertoli Amin (Reg. SC-01032 JP) Projeto Editorial Estratgia Comunicao Empresarial Textos e Reviso Dborah Almada (Reg. RS-05899 JP) Rogrio Kiefer (Reg. SC-1109 JP) Reviso Final Valdelei Rouver Consultoria Tcnica Neimar Paludo - Coordenador Edison Stieven Jnio Quadros Paulo Gasto Pretto Ilustraes Frank Maia (Charges) Joe Wallace Projeto Grco, Capa e Editorao engenhoD Design Colaborao Alessandra Carvalho Pescador Isabela Ribas Cesar Portella Tiragem 3.000 exemplares Distribuio Gratuita Pedidos desta publicao devem ser feitos para: Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina Assessoria de Comunicao Social - ACOM Rua Bulco Vianna, 90 88020-160 - Florianpolis - SC Fone: (0XX48) 221.3603 Fone/fax: (0XX48) 221.3602 Email: acom@tce.sc.gov.br

o nal do sculo XIX, o surgimento do Tribunal de Contas da Unio foi saudado como o maior embarao que podero encontrar os governos para a prtica de abusos no que diz respeito a dinheiros pblicos. Se no se constitui, ainda, numa blindagem, a scalizao realizada pelos tribunais de contas avana cada dia mais nesta direo. Em Santa Catarina, os ltimos anos foram paradigmticos. O Tribunal de Contas do Estado modernizou radicalmente seus instrumentos de scalizao. O site foi totalmente reformulado. Ganhou agilidade e interatividade na forma e no contedo e garantiu populao facilidade no acesso aos dados disponveis. Periodicamente, o endereo abastecido com informaes relevantes sobre as contas pblicas do Estado e dos municpios catarinenses. Agora, qualquer cidado tem acesso s contas pblicas de sua cidade e Estado e informaes sobre como fazer denncias via internet. To importante quanto ter acesso s informaes, porm, poder compreend-las. E, nesse sentido, o TCE deu um salto importante com a publicao, em 2003, da cartilha Para Onde Vai o Seu Dinheiro, que detalha, numa linguagem acessvel, como o governo gasta os recursos arrecadados com o pagamento de tributos. Criada por uma equipe multidisciplinar, que incluiu jornalistas, administradores, economistas, advogados e contabilistas, a cartilha teve um reconhecimento que extrapolou as fronteiras do Estado, sendo bem recebida por representantes de outros tribunais de contas e por cidados que acompanham com interesse o uso do dinheiro

S231p

Santa Catarina. Tribunal de Contas de Santa Catarina. Para onde vai o seu dinheiro 2: Verso simplicada do parecer prvio do Tribunal de Contas de Santa Catarina: Contas do governo exerccio 2003 / Tribunal de Contas de Santa Catarina. -- Florianpolis: Tribunal de Contas de Santa Catarina, 2004. 130p. 1- Administrao Pblica - Contas 2 - Tribunal de Contas - Parecer I - Ttulo.

Sumrio

Sumrio

CDU: 350(816.4)
FICHA CATALOGRFICA ELABORADA POR ANA LCIA ZAIA COSTA - BIBLIOTECRIA - CRB-14/265

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pblico. A primeira edio, com trs mil exemplares, est esgotada, mas pode ser lida na ntegra no www.tce.sc.gov.br. Agora, concluda a anlise da prestao de contas do governo do Estado, referente ao ano de 2003, e emitido o seu parecer prvio - em sesso transmitida ao vivo pelo canal da TV Assemblia no dia nove de junho de 2004 -, o TCE apresenta o Para Onde Vai o Seu Dinheiro 2. Mais uma vez, o resultado do trabalho do Tribunal levado comunidade. A cartilha apresenta dados que permitem aos cidados entenderem como o governo gastou suas receitas em 2003, aborda questes como o atendimento s funes primordiais do Estado (sade, segurana e educao), criao de secretarias regionais e o cumprimento da Lei da Responsabilidade Fiscal (LRF). O Para Onde Vai o Seu Dinheiro 2 manteve a concepo grca da primeira verso. Procurou destacar os aspectos mais importantes do documento original atravs de ilustraes e cartuns de prossionais que atuam em Santa Catarina. Outros projetos, que vo ao encontro dos ideais de transparncia e cidadania encampados pelo Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina, esto sendo preparados pelos prossionais da Casa. Denitivamente, como disse o ministro da Fazenda Sezerdello Corra no ato de inaugurao do Tribunal de Contas da Unio, no longnquo ano de 1893, est cada dia mais difcil driblar a vigilncia sobre as contas pblicas.

Sumrio

Captulo 1 Descentralizao _________________________________________________ 6 Captulo 2 Desequilbrio nas contas pblicas ____________________________________ 16 Captulo 3 Um boletim com notas vermelhas ___________________________________ 32 Captulo 4 Sade: sistema deciente ________________________________________ 46 Captulo 5 Insegurana assusta ______________________________________________ 56 Captulo 6 As outras faces do Estado _________________________________________ 66 Captulo 7 A gesto scal dos Poderes ______________________________________ 82 Captulo 8 O parecer do Tribunal____________________________________________ 100 Glossrio ____________________________________________________ 117 Bibliograa ___________________________________________________ 125 Equipe tcnica ________________________________________________ 129

Salomo Ribas Jr.

Sumrio
Presidente do TCE/SC

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Captulo 1

Descentralizao

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As secretarias regionais

dos do governo, ouvindo a populao local, que passa a ter voz mais ativa no planejamento e na execuo do Oramento. claro que nem toda mudana signicativa sai perfeita desde o incio. O sistema vem sendo aperfeioado. Mas segundo a proposta do governo, cabe s regionais o planejamento e a gesto, na sua rea de abrangncia, de projetos do Executivo. Uma situao hipottica ajuda a esclarecer o assunto. Para fazer uma solicitao qualquer s secretarias centrais, por exemplo, antes das mudanas era preciso entrar em contato com os servidores que atuavam em Florianpolis. Eram eles os responsveis por dar encaminhamento s demandas apresentadas. Com a desconcentrao das atividades tem-se acesso a uma equipe sediada na prpria regio. ela a responsvel por fazer a conexo com as secretarias centrais e trazer do interior para a capital as solicitaes populares. Para funcionar, as secretarias regionais tm uma estrutura prpria que inclui, alm do secretrio titular e de um adjunto, assessores, consultores e oito gerentes: de Administrao; Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente; Planejamento, Oramento e Gesto; Organizao do Lazer; Agricultura e Pesca; Sade; Educao e Inovao e Infra-estrutura. A implantao das 29 secretarias levou ao remanejamento e criao de cargos. O impacto das mudanas sobre as despesas do Executivo e o reexo na administrao pblica estadual sero avaliados nos prximos anos. Alm da estrutura prpria, as secretarias tm a seu lado os conselhos regionais de desenvolvimento, formados pelo secretrio de Desenvolvimento Regional, prefeitos, vereadores e lideranas comunitrias de cada uma das regies. A eles, cabe a tarefa de opinar, emitir pareceres sobre projetos, orientar e incentivar planos que contribuam para o desenvolvimento das regies que abrangem, bem como

A
O governo aprovou trs leis e um decreto que garantiram a criao e o funcionamento das 29 secretarias regionais de desenvolvimento. Em 30 de janeiro de 2003, foram aprovadas as Leis Complementares ns 243 e 244, que prevem a extino e a alterao do nome de secretarias centrais e a criao das novas estruturas. Depois, em 20 de fevereiro, o Decreto n 55 previu o remanejamento de recursos do oramento das estruturas extintas para as novas secretarias.

partir de 1 de janeiro de 2003, quando Luiz Henrique da Silveira assumiu o governo do Estado, descentralizao passou a ser uma expresso comum em Santa Catarina. Pilar das propostas do novo governador, a iniciativa foi implementada pela criao de estruturas que transferiram da capital para o interior parte do poder de deciso do Executivo. Mas antes de seguir em frente na anlise das despesas das secretarias regionais preciso explicar um pouco melhor essa questo. Tecnicamente, criar estruturas e distribu-las pelo Estado no signica descentralizar a administrao. Na realidade, segundo a teoria do direito administrativo, o que se est fazendo a desconcentrao das atividades do Executivo. Isso porque, no signicado exato da palavra, a descentralizao das aes do governo realizada pela Administrao Indireta, formada pelas fundaes (Fatma, Funcitec, entre outras), pelas empresas (como Celesc e Casan) e pelas autarquias (caso da Administrao do Porto de So Francisco do Sul e da Imprensa Ocial). So elas que tm autonomia nanceira e administrativa para implementar aes com relativa independncia do Executivo. Esclarecida a questo tcnica, cabe analisar mais a fundo o resultado prtico das mudanas. Segundo o que cou denido na reforma administrativa, as vinte e nove secretarias regionais respondem por parte das despesas que antes eram executadas pelas secretarias tradicionais estabelecidas em Florianpolis. No dia-a-dia, so resSumrio

Cidades que abrigam Secretarias de Desenvolvimento Regional

Ararangu Blumenau Brusque Caador Campos Novos Canoinhas Chapec Concrdia Cricima Curitibanos Ibirama Itaja Ituporanga Jaragu do Sul Joaaba Joinville Lages Laguna Mafra Maravilha Palmitos Rio do Sul So Joaquim So Jos So Loureno do Oeste So Miguel do Oeste Tubaro Videira Xnxere

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ponsveis por aproximar o Executivo dos locais distantes da capital. Pode-se dizer que a idia que elas atuem como escritrios avana-

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pelo planejamento regional e a anlise das aes projetadas pelo governo em suas regies. Mas vamos voltar anlise de alguns resultados da reforma administrativa implementada em 2003. preciso salientar que s na anlise da prestao de contas de 2004 ser possvel vericar com maior preciso o impacto que as mudanas na estrutura do Executivo tero sobre o planejamento e a execuo do Oramento Estadual. Em 2003, as secretarias representaram uma parte muito pequena do bolo dos gastos do Estado. Como no estavam previstas na poca da elaborao do Oramento - nal de 2002 - foram criados crditos especiais. No total, as regionais tiveram despesas autorizadas de R$ 19,39 milhes, mas gastaram apenas R$ 13,84 milhes. A secretaria de Joaaba foi a responsvel pelo maior desembolso: R$ 652,16 mil. Mafra, com R$ 355,46 mil, foi a que menos gastou.

Quanto gastou cada secretaria

R$

Despesa Regional So Miguel DOeste Maravilha So Loureno do Oeste Chapec Xanxer Concrdia Joaaba Campos Novos Videira Caador Curitibanos Rio do Sul Ituporanga Ibirama Blumenau Brusque Itaja So Jos Laguna Tubaro Cricima Ararangu Joinville Jaragu do Sul Mafra Canoinhas Lages So Joaquim Palmitos Total
Fonte: Balano Geral do Estado de 2003

Crdito Especial
uma modalidade de crdito adicional prevista no art. 41 da Lei Federal n 4.320/64. Constitui em autorizao do Poder Legislativo, por meio de lei, para que determinado rgo ou entidade do governo realize despesa no constante na Lei Oramentria Anual - LOA -, utilizando recursos de arrecadao maior que a prevista, economia (supervit) de exerccio anterior, obteno de emprstimos ou anulao de dotaes existentes no oramento que se destinavam a outras nalidades.

Autorizada (a) 687.310,34 691.810,34 684.810,34 743.810,34 671.810,34 695.810,34 693.410,34 682.810,34 681.810,34 682.810,34 679.310,34 665.810,34 691.810,34 704.810,34 681.810,34 664.810,35 673.010,35 718.810,35 677.810,35 697.810,35 682.310,35 683.810,35 798.810,35 582.810,35 573.810,35 569.810,35 585.810,35 570.810,35 570.310,35 19.390.300,00

Realizada (b) 417.628,09 492.212,89 467.600,53 644.711,14 414.569 460.630,53 652.162,77 395.675,47 446.353,02 527.363,24 358.817,49 427.861,7 470.784,95 510.769,22 581.744,32 443.362,86 571.523,43 562.481,41 438.284,96 476.508,53 484.157,4 374.226,35 641.439,45 411.728,9 355.457,99 456.131,92 574.844,43 395.640,7 385.269,19 13.839.941,88

% (b/a) 60,76 71,61 68,03 93,80 60,32 67,02 94,89 57,57 64,94 76,73 52,21 62,25 68,50 74,31 84,64 64,51 83,15 81,84 63,77 69,33 70,44 54,45 93,33 59,90 51,72 66,36 83,64 57,56 56,05 71,38

% (b/total) 3,02 3,56 3,38 4,66 3,00 3,33 4,71 2,86 3,23 3,81 2,59 3,09 3,40 3,69 4,20 3,20 4,13 4,06 3,17 3,44 3,50 2,70 4,63 2,97 2,57 3,30 4,15 2,86 2,78 100,00

Os conselhos regionais
Os conselhos regionais se renem, em carter ordinrio, a cada 15 dias, obedecendo ao rodzio de municpios para realizao das assemblias. A lei prev a participao do Governador ou do vice nestas reunies, sempre que necessrio e possvel. Com isso, o Governo pretende transferir para as lideranas locais as decises prioritrias de suas regies. Compem os conselhos regionais: - Secretrio de Estado do Desenvolvimento Regional; - Prefeitos da regio de abrangncia; - Presidentes das Cmaras de Vereadores da regio de abrangncia; - Representantes dos segmentos sociais mais expressivos da regio ligados s reas culturais, polticas, ambientais e scio-econmicas, e representantes da atividade empresarial e dos trabalhadores.

As despesas das regionais, em 2003, representaram 0,3% das despesas da administrao direta do Estado. Essa pequena representatividade no total de despesas, porm, no deve repetirSumrio

se nos prximos anos. As secretarias gastaram pouco porque so

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novas e o governo no teve tempo hbil para transferir mais recursos para as estruturas, o que deve ocorrer nos prximos oramentos. Considerando as limitaes financeiras do Estado, o aumento dos oramentos das secretarias regionais, provavelmente, vai refletir em diminuio do volume de recursos disposio das secretarias centrais. Outro aspecto relevante da execuo oramentria das secretarias regionais que de 30 de janeiro, quando foi aprovada a Lei 243/2003 que previa sua criao, a 18 de junho de 2003, data em que surgiu a Lei 12.592, que garantiu recursos para cobrir as despesas das estruturas, as secretarias regionais tiveram suas despesas pagas por outras secretarias, procedimento incompatvel com as normas de nanas pblicas. Conforme levantamento do Tribunal de Contas do Estado, a folha de pessoal representou 46,07% do total de gastos das secretarias, o equivalente a R$ 6,38 milhes. As despesas com servios de terceiros consumiram R$ 1,61 milho, com equipamentos foram mais R$ 1,42 milho e com dirias R$ 631 mil.

Como as secretarias gastaram seus recursos

Item 319011 319013 319096 339014 339030 339033 339036 339037 339039 339046 339047 449051 449052 FR 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 Especicao da Despesa Vencimentos e vantagens xas - Pessoal civil Obrigaes patronais Ressarcimento Despesas Pessoal Requisitado Dirias - Civil Material de consumo Passagens Despesas com Locomoo Outros servios de terceiros - Pessoa Fsica Locao de mo-de-obra Outros servios de terceiros - Pessoa jurdica Auxlio - Alimentao Obrigaes Tributrias Contributivas Obras e Instalaes Equipamentos e material permanente Total Fonte: Balano Geral do Estado de 2003 Despesa Empenhada (R$) 6.376.221,81 1.205.750,86 95.476,88 673.386,67 941.217,13 53.232,94 27.918,00 663.321,89 1.612.763,22 285.679,36 48,24 485.231,26 1.419.693,62 13.839.941,88 Percentual (%) 46,07 8,71 0,69 4,87 6,80 0,38 0,20 4,79 11,65 2,06 0,00 3,51 10,26 100,00

Alm de criar as secretarias regionais, a reforma administrativa implantada pelo governo mudou o nome de alguns rgos e secretarias centrais, com redistribuio de funes. As funes da Secretaria de Estado da Segurana Pblica e a Secretaria de Estado da Justia e Cidadania, por exemplo, foram consolidadas na Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado. O mesmo ocorreu com o Departamento de Engenharia e Obras Hidrulicas (DEOH) e o Departamento de Estradas de Rodagem (DER), que foram reunidos no Departamento Estadual de Infra-estrutura (Deinfra). A atual estrutura do Poder Executivo conta com 15 secretarias na capital, 29 secretarias regionais, sete autarquias, seis fundaes e 12 empresas estatais.

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Resumo
A criao de secretarias regionais representou uma desconcentrao administrativa. A descentralizao propriamente dita se caracteriza pela atuao das autarquias, fundaes e empresas. As 29 secretarias devem ajudar a planejar o oramento estadual levando em considerao as aspiraes de cada regio. Os conselhos de desenvolvimento regional, grupos responsveis pela discusso dos principais projetos das secretarias, so formados por prefeitos, vereadores e lideranas comunitrias. As secretarias regionais gastaram R$ 1,61 milho com servios de terceiros, R$ 1,42 milho com equipamentos e material permanente e R$ 673 mil com dirias. A maior parte das despesas das secretarias regionais, 46,07% do total, ou R$ 6,38 milhes, foi com pessoal. Em 2003, as secretarias regionais gastaram R$ 13,84 milhes.

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Desequilbrio nas contas pblicas

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Governo gasta mais do que arrecada

s ltimos tempos no tm sido dos mais fceis para os brasileiros. Enfrentando crise econmica, preos em alta e renda em queda, a maior parte da populao teve de apertar

A produo e distribuio de combustveis, a prestao de servios de telecomunicaes e a distribuio de energia eltrica foram os setores mais representativos na arrecadao de ICMS em Santa Catarina. Veja o peso de cada uma delas no total arrecadado.
Combustveis 8,73% Telecomunicaes 10,29%

o cinto para equilibrar o oramento domstico. Quem no fez isso viu o dinheiro terminar antes do m do ms e teve de apelar para emprstimos. Ou, no pior dos casos, simplesmente deixou para pagar as contas mais tarde, comprometendo salrios futuros e criando uma espcie de crculo vicioso. Ainda que em patamar diferente, os governantes convivem com situaes semelhantes. Quando as receitas cam abaixo do previsto, o jeito diminuir tambm as despesas. Se isso no ocorre, ou se o corte nos gastos menor do que o necessrio, o resultado o surgimento de dcits. E foi exatamente o que ocorreu em Santa Catarina em 2003. Quando deniu o oramento para o ano, na Lei 12.563, de 15 de janeiro, o governo previu que as receitas chegariam aos R$ 9,52 bilhes. Como determina a lei, as despesas foram denidas em valor igual ao das receitas. O Estado, porm, arrecadou R$ 6,86 bilhes. O destaque positivo foi o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), que somou R$ 4,63 bilhes em 2003, aproximadamente dois teros da receita total. O valor, que representa um aumento de 15,64% em comparao com os R$ 4 bilhes do ano anterior, garantiu o repasse de R$ 1,16 bilho para os municpios, que tm direito
Sumrio

Energia Eltrica 12,75% Outros 68,23%

Por outro lado, a maior frustrao de receita ocorreu nas operaes de crdito internas. Da expectativa inicial de R$ 1,54 bilho, o Estado recebeu apenas R$ 7,27 milhes. O resultado reete principalmente a no-concretizao da venda do Banco do Estado de Santa Catarina (Besc), que, segundo as estimativas usadas para fazer o oramento, garantiria R$ 1,48 bilho para a administrao estadual. O ritmo de diminuio da receita no foi acompanhado nas despesas. Tanto que os gastos, em 2003, chegaram aos R$ 7,07 bilhes. Nessa conta, os itens que mais pesaram foram o pagamento de pessoal e encargos, as despesas com a manuteno dos servios pSumrio Prxima

a 25% da arrecadao.

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blicos (classicadas como outras despesas correntes) e os investimentos. Como a queda nesses itens no correspondeu da receita, houve um excesso de gastos de R$ 203,70 milhes no ano. o que se chama dcit oramentrio. Balano Oramentrio Consolidado da Administrao Direta e Indireta
Receitas Receitas Correntes Execuo Despesa Realizada 6.272.912.213,69 3.058.337.946,03 404.264.779,50 2.810.309.488,16 6.710.476.214 Despesas Correntes 4.656.210.814 Pessoal e Encargos 271.731.782 Juros e Encargos da Dvida 114.404.741 Outras Despesas Correntes 2.040.459 9.369.303 86.828.512 1.345.296.921 224.593.682 149.684.958 Despesas de Capital 7.271.000 Investimentos 104.784.059 Inverses Financeiras 693.316 Amortizao da Dvida 22.186.533 Reserva de Contingncia 11.684.922 3.065.128 6.860.161.172 203.705.131 Total Geral 7.063.866.303 Total das Despesas 7.063.866.302,87 790.954.089,18 511.702.071,84 51.119.558,09 228.132.459,25 0,00

Resultado da Execuo Oramentria por rgos e Entidades

R$ rgos/ Entidades Administrao Direta Autarquias Fundaes Fundos Receita (A) 6.138.018.191 363.140.161 17.738.240 296.279.608 44.984.968 6.860.161.168 Transferncias Intragovernamentais (B) (851.095.672) 242.879.698 125.140.023 290.015.049 193.060.902 Total Receita Disponvel 5.286.922.519 606.019.859 142.878.263 586.294.657 238.045.870 6.860.161.168 Despesa (C) 5.271.136.345 699.505.093 140.413.436 714.608.539 238.202.888 7.063.866.302 Supervit/ Dcit ( D=A+B-C ) 15.786.174 (93.485.234) 2.464.828 (128.313.882) (157.018) (203.705.131)

Em R$

Empresas Estatais Dependentes Total

A receita arrecadada pelo Estado, em 2003, no atingiu as metas previstas no oramento. Ao mesmo tempo, as despesas no caram tanto quanto o necessrio e ultrapassaram a receita. O excedente no ano chegou a R$ 203,70 milhes.

Receita Tributria Receitas de Contribuio Receita Patrimonial Receita Agropecuria Receita Industrial Receitas de Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes Receitas de Capital Operaes de Crdito Internas Operaes de Crdito Externas Alienao de Bens Amortizao de Emprstimos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital Subtotal Dcit

Fonte: Balano Geral Consolidado do Estado de 2003

O desequilbrio mereceu comentrios do TCE no Parecer Prvio sobre as Contas do Governo do Estado. Isso porque a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) determina que, ao constatar o desencontro entre receitas e despesas, o governo controle os seus gastos atravs do contingenciamento. Assim como ocorre com qualquer cidado, em momentos como esse que surgem os cortes em investimentos. No caso dos Estados, eles se manifestam no corte de despesas adminisrativas e dos desembolsos para obras ou transferncias de recursos para municpios e entidades atravs de convnios. Em 2003, o governo implementou medidas para tentar diminuir as despesas e aumentar as receitas. Por um lado, editou decretos que mudaram o horrio de funcionamento do servio pblico (prorrogao do horrio de vero) e as regras para compra de material. Alm disso, deniu normas para a conteno de gastos na administrao. Por outro lado, com outro decreto, prorrogou a data para recebimento de impostos vencidos, medida que tinha como objetivo atrair para os cofres do Estado receitas que, de outra forma, seriam inscritas em dvida ativa (conta de crditos do Estado que geralmente dependem de cobrana judicial para entrar no caixa).

Fonte: Balano Geral Consolidado do Estado de 2003

No Poder Executivo, as secretarias e as fundaes zeram a sua parte. Gastaram menos do que arrecadaram e tiveram supervit. J nas autarquias e nas empresas estatais dependentes a situao foi bem diferente. As despesas superaram as receitas. Nos fundos, por
Sumrio

Sumrio

exemplo, a diferena chegou aos R$ 128,31 milhes.

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Mas as medidas no foram sucientes para equilibrar o caixa. Tanto que no m do ano o governo no tinha recursos para pagar todas as despesas relativas a 2003. O ativo nanceiro, formado por todos os recursos que podem ser usados sem exigir mudanas no Oramento, chegava a R$ 754,70 milhes. Ao mesmo tempo, o Passivo Financeiro, somatrio de todos os itens que formam a dvida de curto prazo da administrao, batia no R$ 1,17 bilho. Ou seja: se fosse obrigado a pagar todas as contas de uma s vez, o governo teria que arrumar soluo para um dcit nanceiro de R$ 410,39 milhes. Contas a pagar superam os recursos
R$ 1.000 Ativo Ttulo Ativo Financeiro Disponvel Vinculado Realizvel Resultado Pendente Valor 214.666 407.320 121.842 10.866 Passivo Ttulo Passivo Financeiro Restos a Pagar Depsitos de Diversas Origens Depsitos Especiais Consignaes Resultado Pendente Total do Passivo Valor 569.906 478.229 8.171 103.407 5.370 1.165.083

Os dados apurados pelo TCE mostram o desempenho dessa conta nos ltimos anos. Evoluo da Situao Lquida Financeira Valores constantes exerccios de 2000 a 2003
R$ 1.000 Exerccios 2000 2001 2002 2003 Ativo Financeiro1 498.959 776.049 626.410 754.694 Passivo Financeiro2 1.461.747 1.176.291 997.272 1.165.083 Situao Lquida Financeira (962.789) (400.242) (370.861) (410.389)

Fonte: Balano Geral do Estado de 2000 a 2003. Notas: Total do Ativo Financeiro de 2003 ajustado pelo TCE/SC Total do Passivo Financeiro de 2003 ajustado pelo TCE/SC Inator: IGP-DI (dezembro)

Ainda assim, as dvidas cujo pagamento adiado para o ano seguinte chamadas de restos a pagar - se acumulam. No m de 2003, chegaram aos R$ 569,91 milhes. A maior parte desse volume, R$ 430,30 milhes, formada por dvidas que ainda no podem ser cobradas porque o credor est executando ou aguardando liberao para fornecer bens, realizar servios ou obras. Outros R$ 139,61 milhes so dbitos que j esto prontos para pagamento. So os chamados restos a pagar processados. Em volume maior do que o registrado no ano de 2002, quando chegaram a R$ 469,64 milhes, os restos a pagar no nal de 2003 tiveram impacto direto na expanso da dvida de curto prazo. Em 2002, os dbitos com prazo de vencimento menor do que um ano estavam em R$ 997,27 milhes. No ano passado, somaram R$ 1,16 bilho, um crescimento de 16,83%. A maior parte, R$ 761,50 milhes, responsabilidade do Executivo, mas os outros Poderes tambm tm pendncias.

Total do Ativo 754.694 Dcit Financeiro 410.389 Fonte: Balano Geral do Estado de 2002 e 2003. Nota: Total do Ativo e do Passivo Financeiro de 2003 ajustado pelo TCE/SC

Para clarear a situao, h que se diferenciar dcit oramentrio e nanceiro. O primeiro, como o prprio nome diz, tem relao com o Oramento. Portanto, relativo a um ano e mostra que em 2003 o governo gastou R$ 203,70 milhes a mais do que podia. J o dcit nanceiro leva em considerao perodos mais longos. Por isso, reete diretamente nos governos subseqentes. Quando um governo gasta mais do que arrecada, obrigado a aumentar as dvidas do Estado ou a rolar contas de um ano para o outro, aumentando o
Sumrio

Qualquer cidado, partido poltico, associao ou entidade de classe pode denunciar junto ao Tribunal de Contas do Estado irregularidades ou ilegalidades no mbito da administrao pblica. Para tanto, a denncia deve identicar o autor e estar acompanhada de indcios de provas. Caso seja acolhida, a denncia ser investigada. A deciso nal vir aps exercido o direito de defesa do denunciado. Se comprovada irregularidade grave, o TCE representar ao Ministrio Pblico.

dcit nanceiro.

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Dvida Flutuante do Estado Por Poder e rgos Constitucionais

R$ mil Ttulos Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judicirio Tribunal Contas Ministrio Pblico Total Restos a Pagar 510.124 871 56.608 913 1.391 569.906 Depsito Diversas Origens 150.022 328.200 7 478.229 Depsito Consigna- Resultado Especiais es Pendente 8.171 8.171 87.463 10.179 2 5.763 103.407 5.370 5.370 Total 761.150 871 394.986 922 7.154 1.165.083 % 65,33 0,07 33,90 0,08 0,61 100,00

te de R$ 16,78 bilhes. Em termos comparativos, signica dizer que o Estado pagou mais de cinco vezes a dvida existente ao nal de 1983. Alm dos aumentos provocados por novas operaes de crditos contratadas e rolagem de outras tantas pelos diversos governos que se sucederam ao longo desse perodo, a inflao e a variao cambial foram as maiores responsveis pelos aumentos no saldo da dvida consolidada. Composio da dvida pblica Valores Atualizados Exerccios de 1996 a 2003
Dvida FlutuAnte Outras Dvidas Dvida Fundada Total da Dvida Pblica 9.093.863 9.662.067 10.699.168 11.315.986 10.729.862 9.611.847 11.116.650 10.962.042

Fonte: Balano Geral do Estado de 2003. Nota: Valor do Resultado Pendente de 2003 ajustado pelo TCE/SC. Os valores do Poder Judicirio correspondem aos valores do Tribunal de Justia do Estado, acrescidos dos valores do Fundo de Reaparelhamento da Justia. Os valores do Ministrio Pblico correspondem aos valores da Procuradoria-Geral de Justia, acrescidos dos valores dos seguintes Fundos: Fundo para Reconstituio dos Bens Lesados, Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico, e Fundo Especial para Modernizao e Reaparelhamento do Ministrio Pblico.

R$ 1.000 Variao ndice %

100,00 106,25 117,65 124,44 117,99 6,25 10,73 5,77 (5,18)

Ano
1996 1997 1998

%
21,06 21,26 19,85 15,08 13,62 12,24 8,97 10,63

%
0,11 0,03 0,03 0,09 0,09 0,09 6,48 6,68

Interna 6.668.784 7.083.534 8.050.426 9.008.064 8.704.070 7.908.219 8.779.830 8.569.480

Externa 500.003 520.586 521.674 590.643 554.331 518.537 618.687 495.237

Total

1.914.995 2.054.576 2.123.753 1.706.613 1.461.747 1.176.292 997.272 1.165.209

10.081 3.371 3.314 10.666 9.714 8.799 720.862 732.242

7.168.787 78,83 7.604.120 78,70 8.572.101 80,12 9.598.707 84,82 9.258.401 86,29 8.426.756 87,67 9.398.516 84,54 9.064.717 82,69

Alm da dvida de curto prazo, o Estado tem as dvidas de longo prazo, aquelas cujo pagamento ocorrer em perodo superior a doze meses, com vencimentos parcelados que chegam a 20 e at 30 anos. A pedido da Assemblia Legislativa, em 2003 o TCE fez uma profunda investigao sobre a dvida catarinense. A anlise levou em conta dados de mais de 20 anos. Em 31/12/1983 o Estado devia o equivalente a R$ 3,24 bilhes. Com inao acumulada no perodo, medida pelo IGPDI, de mais de cinco trilhes por cento, e seis trocas de moeda (Cruzeiros, Cruzado, Cruzado novo, Cruzeiro, Cruzeiro real e Real), encerrou 2003 com R$ 9,06 bilhes de Dvida Consolidada Interna e Externa. Ao nal do longo perodo analisado, o TCE vericou que o Estado desembolsou entre amortizaes, juros e encargos nanceiros, o montan-

1999 2000 2001 2002 2003

105,70 (10,42) 122,24 120,54 15,66 (1,39)

Fonte: Balano Geral do Estado de 1996 a 2003. Nota: Total do Passivo Flutuante de 2003 ajustado pelo TCE/SC. Inator: IGP-DI (dezembro)

A soma de todos os dbitos de longo prazo catarinenses, em 31 de dezembro de 2003, chegou aos R$ 10,96 bilhes. o que se chama de Passivo Permanente. Se considerarmos os valores nominais (sem a correo inflacionria) nota-se que houve aumento da dvida, que passou de R$ 10,33 bilhes em dezembro de 2002
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para R$ 10,96 bilhes um ano depois. Com a correo pelo ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna - IGP-DI, no entanto, o resultado se inverte. E a comparao passa a demonstrar uma diminuio de 1,39% no valor bruto da dvida. Com tamanho endividamento, e ainda considerando as altas taxas de juros praticadas no Pas, boa parte dos recursos do Estado acaba sugado pelos juros e encargos e pelas amortizaes (pagamentos do valor bruto que fazem diminuir a dvida). Em 2003, segundo os dados analisados pelo TCE, as amortizaes representaram R$ 241,57 milhes. Os juros e encargos, bem mais pesados, consumiram R$ 430,33 milhes. Ou seja: apesar de o Estado ter desembolsado R$ 671,90 milhes para pagamento da dvida, o valor total permaneceu praticamente o mesmo. Amortizaes e Encargos da Dvida Fundada
Em R$ 1,00 Dvida Fundada Interna Externa Total Amortizaes 164.649.523,03 76.924.671,25 241.574.194,28 Encargos 386.835.192,89 43.494.766,94 430.329.959,83 Total 551.484.715,92 120.419.438,19 671.904.154,11 % 82,08 17,92 100,00

Despesa Total com Pessoal - Estado

R$ 1.000 Despesa com Pessoal 2.262.678 144.581 105.994 38.587 245.108 110.554 2.762.921 Receita Corrente Lquida - RCL 5.129.577 5.129.577 5.129.577 5.129.577 5.129.577 5.129.577 5.129.577 % dos Poderes e rgos sobre a RCL 44,11 2,82 2,07 0,75 4,78 2,16 53,86 % Denido pela LRF 49,00 3,00 2,20 0,80 6,00 2,00 60,00 % Limite Prudencial 46,55 2,85 2,09 0,76 5,70 1,90 57,00

Discriminao Poder Executivo Poder Legislativo (-) Assemblia Legislativa Tribunal de Contas Poder Judicirio Ministrio Pblico Total

Fonte: Prestao de Contas do Governo do Estado de 2003

O excesso nas despesas com pessoal em qualquer dos Poderes e rgos pode trazer graves conseqncias para o Estado. Se um Poder ou rgo extrapolar seu limite mximo e no promover as adequaes para enquadramento nesse limite, no prazo previsto na LRF, o Estado pode sofrer diversas restries, dentre elas, no receber autorizao do Senado Federal para emprstimos internos e externos. Com isso, um Poder ou rgo pode prejudicar todo o Estado. A LRF, porm, no o nico balizador para as aes do governo na rea oramentria. A Constituio Estadual determina, por exemplo, que anualmente o Executivo aplique 2% das receitas correntes (descontados os repasses para os municpios) em cincia e tecnologia. No ano passado, essas receitas totalizaram R$ 4,68 bilhes. Assim, o governo deveria aplicar R$ 46,84 milhes no Fundo Rotativo de Estmulo Pesquisa Agropecuria do Estado de Santa Catarina (Fepa) e quantia semelhante na Fundao de Cincia e Tecnologia (Funcitec). Os desembolsos efetivos, no entanto, caram bem abaixo do determinado. Juntos, a Funcitec e o Fepa receberam R$ 29,39 milhes.
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Fonte: Balano Geral do Estado de 2003

Ainda assim, apesar das pesadas despesas com as dvidas e do desequilbrio no oramento, o Estado conseguiu cumprir um dos principais parmetros da Lei de Responsabilidade Fical (LRF), o controle dos gastos com pessoal. Pela regra, as despesas com a folha podem atingir o mximo de 60% da Receita Corrente Lquida. Em 2003, consumiram R$ 2,76 bilhes, valor que representa
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53,86% da receita.

28 Receita Corrente Lquida

A Receita Corrente Lquida o resultado de uma complexa conta matemtica. Todas as receitas correntes obtidas pela administrao direta, autarquias, fundaes e pelas empresas estatais dependentes so somadas aos recursos recebidos como compensao pelo abatimento do ICMS sobre as exportaes e ao dinheiro que vem da Unio para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef). Desse total, so deduzidos os recursos aplicados no Fundef, as transferncias feitas aos municpios, as contribuies previdencirias e qualquer valor contabilizado em duplicidade nos itens de receitas. No total, a receita corrente lquida catarinense, em 2003, foi de R$ 5,13 bilhes.

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Aplicao do Percentual Mnimo em Cincia e Tecnologia - Artigo 193 da Constituio Estadual

R$ Receita Corrente Arrecadada Deduzidas as Parcelas dos Muncipios Valor Mnimo Legal de Aplicao Valor (A) 46.846.181,11 46.846.181,11 4.684.618.111,53 93.692.362,22 % Sobre Receita Corrente 1,00 1,00 2,00 Recursos Empenhados Valor (B) 14.477.000,00 14.915.625,60 29.392.625,60 % Sobre Receita Corrente 0,31 0,32 0,63 % B/A 30,90 31,84 31,37

Transferncia de Recursos Financeiros a Municpios e Instituies Privadas sem ns lucrativos

R$ Elemento Denominao Transferncias a Municpios (Corrente) Contribuies Despesas de Exerccios Anteriores Transferncias a Municpios (de Capital) Contribuies Auxlios Equipamentos e Material Permanente Transferncia a Instituies Privadas sem ns Lucrativos (Corrente) Outros servios de Terceiros Pessoa Jurdica Contribuies Subvenes Sociais Transferncia a Instituies Privadas sem ns Lucrativos (de Capital) Contribuies Auxlios Obras e Instalaes Equipamentos e Material Permanente Valor % sobre a Despesa da Administrao Direta 0,99 0,98 0,01 0,85 0,00 0,85 0,00 1,97 0,02 0,71 1,24 0,20 0,01 0,18 0,01 0,00 4,02

Exerccio 2001 FEPA FUNCITEC Total

334.000 334.041 334.092 444.000 444.041 444.042 444.051 335.000

52.293.158,33 51.791.653,95 501.504,38 44.999.233,26 159.063,00 44.798.170,26 42.000,00 103.857.084,32 1.074.960,19 37.341.740,02 65.440.384,11 10.620.131,73 424.239,09 9.440.790,96 750.000,00 5.101,68 211.769.607,64

Fonte: Balano Geral do Estado/Balanos do Fundo e Fundao

Outro fato mereceu ateno especial por parte do TCE. No m de 2003, o Estado recebeu R$ 40 milhes de uma companhia privada a ttulo de antecipao de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). O Tribunal ainda no tinha posio rmada sobre a operao acima, em julho de 2004, mas a lei probe operaes de antecipao de receita, que na realidade no passam de emprstimo. Alm desse aspecto, a entrada dos R$ 40 milhes no caixa do Estado e posterior repasse de 25% aos municpios foi feita sem previso oramentria. E a lei clara tambm quando veda a execuo de despesas sem previso no Oramento. Na anlise da prestao de contas de 2003, o TCE constatou ainda que o Executivo liberou R$ 61,66 milhes e a Assemblia, R$ 3,78 milhes para subvenes sociais. Essas subvenes servem de auxlio a entidades sem fins lucrativos que atuam em reas relacionadas sade, educao, assistncia social e a atividades culturais e esportivas.

335.039 335.041 335.043 445.000 445.041 445.042 445.051 445.052 Total Geral

Fonte: Balano Geral do Estado de 2003 Nota: Os valores constantes da tabela acima excluem as transferncias realizadas aos municpios relativas participao constitucional, nos termos do art. 158 da Constituio Federal, inclusive de participaes legais de receitas

Sumrio

Sumrio

Parte das verbas foi liberada pela Secretaria da Fazenda e Assemblia Legislativa, que no detm essa atribuio. No parecer prvio, o TCE recomenda que essas liberaes sejam feitas pelas secretarias que tm ligao direta com os setores beneciados. Por exemplo: o recurso para uma entidade que atende hemoflicos deveria ser liberado pela Secretaria da Sade, assim como ocorre com o repasse de verbas para as Associaes de Pais e Professores (APP) feito pela Secretaria da Educao.

Como resposta consulta formulada pela Assemblia Legislativa, o Tribunal de Contas deniu que operaes como o recebimento de ICMS antes do fato gerador so consideradas antecipaes de receita, espcie de emprstimo. Por isso, so proibidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal, j que em anos anteriores abriram brechas para o endividamento de muitos estados e municpios. Segundo a resposta dos tcnicos, essas antecipaes geram um equilbrio nanceiro ctcio.

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Resumo
O Governo registrou dcit nanceiro e oramentrio em 2003. As medidas implementadas para reduzir os gastos e aumentar as receitas foram insucientes para impedir que o Estado tivesse um dcit de R$ 203,07 milhes. O adiamento no pagamento de contas de um ano para outro aumentou a dvida catarinense de curto prazo (passivo nanceiro/dvida utuante). Somadas, as dvidas de curto e longo prazo tiveram uma reduo de 1,39% em relao a 2002. O Estado manteve-se dentro dos limites da LRF no que diz respeito s despesas com pessoal. O setor de cincia e tecnologia recebeu recursos bastante inferiores ao determinado pela Constituio Estadual. O TCE estuda operao de antecipao de receita de tributo feita pelo Estado no montante de R$ 40 milhes. A Lei de Responsabilidade Fiscal probe esse tipo de operao.

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Um boletim com notas vermelhas

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Recursos para educao so insucientes

Base de Clculo da Receita para Aplicao Mnima na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

R$ Receita De Impostos E Transferncias Sobre o Patrimnio e a Renda ITBI IPVA IRRF ITCMD Sobre a Produo e a Circulao ICMS Estadual REFIS - ICMS Estadual Participao na Receita da Unio FPE IPI exportao Lei n 87/96 - Kandir Outras Receitas Correntes Multas e Juros de Mora de Impostos ICMS IPVA ITBI ITCMD Dvida Ativa - ICMS Dvida Ativa - IPVA Dvida Ativa - ITCMD Dvida Ativa - ITBI REFIS - ICMS Dvida Ativa ICMS IPVA ITCMD ITBI Total Percentual mnimo de 25% a ser aplicado Receitas 331.365.076,64 81.227,36 129.131.081,79 189.558.883,81 12.512.656,61 3.469.587.769,83 3.449.030.060,93 20.557.708,90 531.982.182,26 277.907.944,89 138.409.070,44 115.665.166,93 74.785.289,41 32.425.663,93 15.255.560,16 6.105.494,87 28.706,61 257.762,52 4.054.271,36 138.908,57 367,85 366,55 6.584.225,44 42.359.625,48 42.205.588,46 152.474,17 1.231,38 331,47 4.407.639.091,07 1.101.909.772,76 % Participao 7,52 0,00 2,93 4,30 0,28 78,72 78,25 0,47 12,07 6,31 3,14 2,62 1,70 0,74 0,35 0,14 0,00 0,01 0,09 0,00 0,00 0,00 0,15 0,96 0,96 0,00 0,00 0,00 100,00 25,00

o faz muito, a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) divulgou os resultados de uma avaliao feita com estudantes de 41 pases e mostrou o que todo mundo j sabe. Em termos educacionais, o Brasil est entre os piores do mundo e Santa Catarina, apesar de se sair melhor do que outros estados, no foge muito mdia. Segundo a avaliao, que levava em conta conhecimentos de portugus, matemtica e cincias, o Pas est frente de apenas um outro analisado: o Peru. Para os entendidos no assunto, a diferena entre os lanterninhas e os lderes da disputa a Finlndia e o Canad basicamente o volume de investimentos feitos no setor por cada um. E o reexo direto dessa desigualdade tambm conhecido. Enquanto os lderes do ranking tendem a crescer economicamente, os retardatrios perdem cada vez mais espao. Para tentar reverter essa situao, e talvez recuperar um pouco do tempo perdido pelo Pas, a prpria Constituio Federal criou mecanismos que obrigam os governantes a aplicar recursos em educao. Segundo a regra, os estados devem investir um quarto das receitas arrecadadas com impostos ou recebidas em transferncias na manuteno do ensino. Em 2003, em Santa Catarina essas receitas totalizaram R$ 4,41 bilhes. Assim, o gasto com educao deveria ser de pelo menos R$ 1,10 bilho.
Sumrio

Sumrio

Fonte: Balanos Financeiros dos meses de janeiro a dezembro de 2003 expedidos pela SEF/DCOG

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Segundo os dados do governo, somados os gastos da Secretaria Estadual da Educao, da Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc) e da Fundao Catarinense de Educao Especial (FCEE), o total de recursos empenhados chegou a R$ 1,28 bilho. Ou seja: levando-se em conta esses nmeros, o investimento total em educao seria equivalente a 29,02% das receitas, portanto acima do determinado pela Constituio. importante esclarecer, no entanto, que os dados precisam de uma anlise mais aprofundada. Isso porque R$ 347,73 milhes foram usados no pagamento de aposentados e pensionistas, despesa que no deve ser includa nos clculos para cumprimento da norma constitucional. Feita a excluso, os nmeros mostram que o gasto real com educao cou em R$ 931,41 milhes, o que representa 21,13% das receitas. Assim, o total aplicado pelo Estado em educao cou abaixo do valor determinado. Esse o mais abrangente, mas no o nico parmetro estabelecido para gastos do governo com educao. Alm de determinar que 25% das receitas sigam para a aplicao mnima na rea, a Constituio busca denir como os recursos sero gastos. Diz, por exemplo, que o ensino fundamental (de 1 a 8 srie) deve car com a maior parte dos recursos. No total, de cada R$ 100 que o governo deve aplicar (cabe destacar que o percentual denido sobre os 25% das receitas, no sobre o efetivamente gasto), R$ 60 precisam ir para o ensino fundamental. Tudo para garantir que as escolas atendam a todos os cidados e garantam remunerao adequada para os professores. No total, as despesas com ensino fundamental consumiram R$ 711,79 milhes. O valor representa 64,55% do total que deveria ser investido em educao R$ 1,10 bilho. O problema que boa parte desses re-

cursos, mais exatamente R$ 129,95 milhes, foi usada no pagamento de professores aposentados e pensionistas. Descontado esse valor, o percentual efetivamente aplicado pelo Estado no ensino fundamental cai para 52,76%. Vale destacar, porm, que a situao no ocorreu apenas nesse ano nem exclusividade de Santa Catarina. Tanto que o TCE recomendou que o Estado retire gradativamente os gastos com aposentados da conta dos investimentos totais no setor. Isso porque o objetivo das regras de investimento em educao a melhoria do ensino, o que ocorrer por meio de aes que envolvam os prossionais que seguem em atividade, os equipamentos, as instalaes, o material didtico, o transporte escolar e outros aspectos relacionados diretamente educao. Embora se reconhea a grande contribuio j dada pelos professores aposentados, preciso levar em conta que eles no mais participam do processo de ensino. Aplicao no Ensino Fundamental Atravs das Fontes de Recursos
R$ Especicao 1. Receita de Impostos e Transferncias 2. 25% s/Receitas de Impostos e Transferncias 3. Aplicao Mnima (60% sobre os 25%) no Ensino Fundamental 4. Despesas Empenhadas pela SED (FR 00 e 13 - subfunes 361,366 e 367) 5 Despesas Empenhadas pela SED com inativos (atividade 2572) 6 (+) Perda com o FUNDEF (diferena entre a contribuio e o retorno) 7 (=) Total das Despesas com o Ensino Fundamental - art. 60/ADCT.CF Valor - R$ 4.407.639.091,07 1.101.909.772,76 661.145.863,66 474.443.452,30 129.949.827,85 106.903.871,14 711.297.151,29

O processo anual que trata da prestao de contas do governo do Estado uma das matrias mais importantes analisadas pelo Tribunal de Contas do Estado. A prestao de contas rene as receitas e despesas dos diversos rgos da administrao estadual e tambm os atos dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico. A partir da entrega da prestao de contas pelo Executivo, o TCE tem 60 dias para apresentar parecer prvio e encaminhlo ao Legislativo, a quem caber a aprovao ou a rejeio.

8. Percentual aplicado no Ensino Fundamental - art. 60/ADCT.CF

64,55%

Sumrio

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Fonte: Balancetes Financeiros da SEF/DCOG e Sistema de Acompanhamento Oramentrio-ORCda SED-2003

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O detalhamento de como deve ser gasto o dinheiro no pra por a. Para garantir controle ainda maior sobre os recursos, foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef). Formado por receitas arrecadadas com impostos estaduais e outras repassadas pela Unio, o Fundo somou R$ 508,65 milhes em 2003.
Fundef
Criado pela Lei Federal 9.424, de 24 de dezembro de 1996, o Fundef pretende garantir justia na distribuio dos recursos arrecadados pelos estados e Municpios e destinados ao ensino fundamental. Por isso, prev que a diviso das verbas leve em considerao o nmero de alunos matriculados em cada localidade. Para garantir recursos para o Fundef, a lei prev que o Fundo receba 15% das cotas a que tm direito os estados em uma srie de impostos e contribuies.

Despesas empenhadas com recursos do Fundef

R$ Especicao 1. Retorno de Recursos do FUNDEF 2. (+) Resultado das Aplicaes Financeiras 3. (=) Valor a aplicar 4. Despesas Empenhadas nas subfunes 361, 366 e 367 Valor - R$ 504.524.469,62 4.131.432,64 508.655.902,26 459.862.993,42 33.007.710,53 426.855.282,89 81.800.619,37 83,92

Acompanhamento Financeiro do Fundef

R$ Fluxo de Recursos/Fundef Total de Repasses pelo Estado ao FUNDEF Recebido do FUNDEF Diferena - a considerar Art. 212 C.F. Receita de Aplicao Financeira do FUNDEF Total Financeiro a ser Aplicado = (B + D) Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda - 2003 (A) (B) (C) = (A - B) (D) Valor 611.428.340,76 504.524.469,62 106.903.871,14 4.131.432,64 508.655.902,26

5.(-) Despesas Empenhadas em Subvenes Sociais 6. (=) Total das Despesas Empenhadas 7. Valores no aplicados no exerccio (3-6) 8. Percentual aplicado das Receitas do FUNDEF

Fonte: Sistema de Acompanhamento Oramentrio-ORC-da SED-2003 e Balancetes Financeiros da SEF - 2003

Na prtica, no entanto, os recursos nanceiros do Fundo no foram integralmente destinados s suas funes. Segundo apurou o TCE, a Secretaria da Educao gastou R$ 459,86 milhes com recursos do Fundef. Parte desse valor, porm, foi entregue como auxlio nanceiro a Associaes de Pais e Professores (APPs). As subvenes, que no esto previstas nas regras do Fundo, somaram R$ 33,01 milhes e no podem ser consideradas como investimento tpico do Fundef. Resultado: em 2003 o governo aplicou nesse item apenas 83,92% das verbas determinadas e deixou de investir R$ 81,8 milhes.

Com o investimento menor do que o determinado, o governo no cumpriu um dos pontos principais do Fundef: a destinao de 60% dos recursos do Fundo remunerao dos professores do ensino fundamental ainda na ativa. O clculo simples. Como tinha R$ 508,65 milhes para gastar, o governo deveria aplicar R$ 305,19 milhes (60% do total) em salrios. Em vez disso, gastou R$ 295,15 milhes - 1,97% a menos.

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Remunerao dos Prossionais do Magistrio

R$ Subfunes/Atividades Elementos de Despesa 3190.04 - Contrato por Tempo Determinado (ACT) 3190.09 - Salrio-Famlia 3190.11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 3190.13 - Obrigaes Patronais 3190.92 - Despesas de Exerccios Anteriores Total Ensino Fundamental 2139 52.399.102,66 155.882,05 191.389.869,40 20.527.020,68 0,00 264.471.874,79 Jovens e Adultos 2384 7.773.222,01 11.725,22 3.124.228,78 1.849.584,15 0,00 12.758.760,16 Educao Especial 2476 4.888.628,79 17.200,36 11.186.415,77 1.602.940,73 224.142,72 17.919.328,37 65.060.953,46 184.807,63 205.700.513,95 23.979.545,56 224.142,72 295.149.963,32 SOMA

90% do total para fundaes educacionais, que repartem seu bolo em 50% para bolsas de estudos, 40% para crdito educativo e 10% para bolsas de pesquisas. O restante - 10% - segue para outras instituies de ensino superior, que repassam todo o dinheiro para o crdito educativo.

Como as fundaes devem repassar seus recursos

Bolsas de pesquisas 10%

Fonte: Comparativo da Despesa Autorizada com a Realizada, por rgo, Unidade Oramentria e Projeto/Atividade - dez.03/SED

Outra fonte de nanciamento para o ensino fundamental no integralmente usada pelo Estado, em 2003, foi o salrio-educao, que garante recursos pelo recolhimento de uma alquota de 2,5% sobre a folha de pagamentos das empresas. No ano, o salrio-educao arrecadou R$ 93,20 milhes e garantiu investimentos de R$ 90,17 milhes. Os R$ 3,03 milhes restantes, se somados s diferenas entre o recebido e o aplicado desde 1999, resultam em mais de R$ 45 milhes ainda no destinados aos ns estabelecidos em lei. Apesar de ser tratado como prioridade, o ensino fundamental no o nico a merecer ateno do Estado. Por isso, a Constituio Estadual determina tambm um piso de aplicaes no ensino superior. Diz a regra que o segmento deve receber, no mnimo, 5% de tudo o que deve ser gasto com educao. Como j se disse, Santa Catarina deveria ter aplicado R$ 1,10 bilho na rea em 2003. Assim, pelo menos R$ 55,09 milhes deveriam ir para o ensino universitrio. E a lei no pra por a: determina tambm subdivises do dinheiro

Crdito educativo 40%

Bolsas de estudos 50%

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Base de clculo para aplicao no Ensino Superior

R$ Receitas Impostos e Transferncias Constitucionais 25% sobre Impostos e Transferncias Aplicao Mnima no Ensino Superior - 5% Distribuio dos 5%: Fundaes Educacionais - 90% Bolsa de Estudos - 50% Bolsa de Pesquisa-Mensalidades - 10% Crdito Educativo - 40% 49.585.939,78 24.792.969,89 4.958.593,98 19.834.375,91 Total 4.407.639.091,07 1.101.909.772,76 55.095.488,64

Comparativo do Limite Obrigatrio e a Aplicao Efetiva na Subfuno Ensino Superior

R$ Especicao Aplicao Mnima no Ensino Superior - 5% Distribuio dos 5%: Fundaes Educacionais - 90% Bolsa de Estudos - 50% Bolsa de Pesquisa-Mens. - 10% Crdito Educativo - 40% 49.585.939,78 24.792.969,89 4.958.593,98 19.834.375,91 25.250.057,00 22.992.484,57 2.257.572,43 0,00 50,92 92,74 45,53 0,00 (24.336.796,58) (1.800.942,22) (2.701.112,93) (19.834.375,91) a Aplicar (A) Empenhado (B) % Aplicado Diferena (A-B) 55.095.488,64 25.250.057,00 45,83 (29.846.446,98)

Instituies de Ensino Superior - 10% Crdito Educativo - 100% Fonte: Balano Geral do Estado de 2003

5.509.548,86 5.509.548,86

Instituies de Ensino Superior - 10% Crdito Educativo - 100%

5.509.548,86 5.509.548,86

0,00 0,00

0,00 0,00

(5.509.548,86) (5.509.548,86)

Fonte: Balano Geral da SED de 2003

Na hora de passar da teoria para a prtica, no entanto, as coisas no saram to exatas quanto previa a Constituio. Em 2003, mostram os dados analisados pelo TCE, os gastos do Estado no ensino superior caram R$ 29,84 milhes abaixo do previsto. Houve diferena entre o valor a aplicar e o efetivamente gasto em todos os itens analisados.

O Tribunal de Contas de Santa Catarina tem sistemas modernos de auxlio scalizao da aplicao dos recursos pblicos. Atualmente, trabalha na integrao desses sistemas, o que possibilitar maior transparncia s contas pblicas.

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Resumo
Em 2003, o Estado deveria ter aplicado R$ 1,10 bilho em educao. Em vez disso, empenhou R$ 1,28 bilho, incluindo R$ 347,73 milhes pagos a aposentados e pensionistas. O TCE recomendou que o Estado retire gradativamente os gastos com inativos da conta de despesas com educao. Mais de R$ 45 milhes arrecadados atravs do salrio-educao O governo deixou de aplicar R$ 81,80 milhes do Fundef no ensino fundamental. A aplicao de verbas do Fundef na folha de pagamentos dos professores foi menor do que a prevista em lei. no foram aplicados no ensino fundamental nos ltimos anos. Parte dos recursos do Fundef foi destinada a subvenes para Associaes de Pais e Professores (APPs). Gastos como esses no so permitidos pelas regras do Fundo. Os recursos liberados para o ensino superior caram R$ 29,84 milhes abaixo do mnimo determinado em 2003.

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Captulo 4

Sade: sistema deciente

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Diculdades para atender toda a demanda

Valores Mnimos Alocados em Aes e Servios de Sade

R$ Exerccio 2003 1. Receitas Correntes 1.1 Receita Tributria 1.1.1 Impostos IRRF IPVA ITCMD ICMS ICMS - REFIS 1.2 Transferncias Correntes 1.2.1 Transferncias da Unio 1.2.1.1 Participao na Receita da Unio FPE IPI 1.2.2 Outras Transferncias da Unio Transferncias Financeiras Lei n. 87/96 1.3 Outras Receitas Correntes 1.3.1 Multas e Juros de Mora 1.3.1.1 Multas e Juros de Mora dos Tributos Multas e Juros de Mora ICMS Multas e Juros de Mora IPVA Multas e Juros de Mora ITCMD Multas e Juros de Mora Dvida Ativa do ICMS Multas e Juros de Mora Dvida Ativa do IPVA Multas e Juros de Mora Dvida Ativa do ITCMD Multas e Juros de Mora ICMS - REFIS 1.3.1.2 Receita da Dvida Ativa Tributria Dvida Ativas do ICMS Dvida Ativas do IPVA Dvida Ativa do ITCMD Valor Mnimo de Aplicao 10,07% (2003) Valor Aplicado - Empenhado = 11,14% Arrecadada 4.407.528.459,08 3.800.790.392,04 3.800.790.392,04 189.558.883,81 129.131.081,79 12.512.656,61 3.449.030.060,93 20.557.708,90 531.982.182,26 416.317.015,33 416.317.015,33 277.907.944,89 138.409.070,44 115.665.166,93 115.665.166,93 74.755.884,78 32.396.590,77 32.396.590,77 15.255.560,16 6.105.494,87 257.762,52 4.054.271,36 138.908,57 367,85 6.584.225,44 42.359.294,01 42.205.588,46 152.474,17 1.231,38 443.838.115,83 491.139.977,96

crescimento da populao, o saneamento bsico precrio e os recursos escassos para atender demanda transformaram a questo da sade num grave problema para a administrao pblica. Hoje, por mais que o governo invista, a sobrecarga do sistema inquestionvel. A prestao de contas do governo catarinense mostra isso. Em 2003, o Estado investiu em sade mais do que a lei determina. Ainda assim, no conseguiu dar jeito na maior parte dos problemas existentes. E os nmeros analisados pelo TCE do contornos mais claros situao. Segundo a Constituio, em 2003 o Estado teria que aplicar 10,07% da receita tributria e das transferncias recebidas da Unio no setor. Os dados apresentados pelo governo mostram que essas duas fontes garantiram R$ 4,40 bilhes. Assim, a aplicao mnima em sade deveria ser de R$ 443,83 milhes. Em vez disso, a administrao catarinense investiu R$ 491,14 milhes, um extra de R$ 47,30 milhes. Assim como ocorreu nos investimentos em educao, o governo incluiu na conta as despesas com aposentados e pensionistas do setor da sade. Essa forma de clculo foi tolerada pelo TCE, em 2003, porque o assunto ainda gerava discusses em todo o Pas. Mas o Tribunal prope, com base em decises do Conselho Nacional de Sade, que o sistema mude e as despesas com inativos no sejam mais somadas ao total de investimentos em sade.

Razes
Os responsveis, interessados ou procuradores regularmente habilitados podero, na fase da discusso de um processo e antes de iniciada a votao, fazer sustentao oral de suas razes, desde que tenham requerido ao presidente do TCE at dez dias antes da data da realizao da sesso.

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Fonte: Demonstrativo da Receita Oramentria Arrecada - ms a ms - Administrao Direta J deduzidas as transferncias nanceiras Constitucionais e Legais a Municpios Clculos: Equipe Tcnica - TCE/SC

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Gesto Administrativa da Secretaria da Sade

Identica as despesas com pagamento de salrios, manuteno de servios administrativos e informtica, auxlioalimentao dos servidores e encargos com inativos. Identica despesas com estagirios. Gastos com manuteno das regionais de sade e desenvolvimento de aes de sade nas macrorregies do Estado. Despesas com construo de unidades hospitalares. [Continua]

A maior parte do dinheiro liberado pelo Estado para o setor, R$ 257,17 milhes, foi gasta pela Secretaria da Sade. O restante, R$ 233,97 milhes, seguiu para o Fundo Estadual da Sade. Responsvel pela liberao de verbas para iniciativas como a assistncia hospitalar e a regionalizao da sade, o Fundo trabalha tambm com recursos prprios, que vem principalmente do SUS. Com isso, teve receita total de R$ 371,12 milhes em 2003. As despesas, porm, chegaram a R$ 481,10 milhes. Como o valor das despesas foi bem maior do que o das receitas, nem todas as contas foram pagas em 2003. Mesmo assim, as aes na rea de sade consumiram R$ 738,27 milhes. Para onde foram os recursos da sade
R$ rgos/Fundos - Programas Total Funo 10 - Sade Secretaria de Estado da Sade 111 - Gesto Administrativa Fundo Estadual de Sade 138 - A Primeira Chance 351 - Regionalizao da Sade 353 - Adequao Fsica e Tcnica de Unidades de Sade 355 - Gesto Das Aes de Sade 356 - Assistncia Ambulatorial e Aes Bsicas de Sade 357 - Assistncia Hospitalar Fonte: Balano Geral do Estado de 2003 Valor 738.272.853,34 257.171.078,82 257.171.078,82 481.101.774,52 1.106.903,23 22.604.366,04 5.959.397,09 199.063.944,16 90.485.398,51 161.881.765,49 % 100,00 34,83 34,83 65,17 0,15 3,06 0,81 26,96 12,26 21,93

Apesar do volume de investimentos, a anlise de uma srie de indicadores feita pelo TCE mostra que ainda h muito a melhorar na rea. Exemplo disso a disponibilidade de leitos hospitalares do Sistema nico de Sade (SUS). Segundo os dados recebidos pelo Tribunal, Santa Catarina tem 2,71 leitos para cada grupo de mil habitantes. O Paran, que lidera o ndice na regio, tem 3,11. E a mdia brasileira, tambm superior catarinense, de 2,78 leitos por mil habitantes. Nmero de Leitos Hospitalares (SUS) por habitante

Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mdia por 1000 Habitantes

Programa 111

[Continuao]

Programa 355

Programa 138

Transferncia de recursos aos hospitais conveniados e para entidades pblicas e privadas vinculadas ao SUS; scalizao e controle atravs do Conselho Estadual de Sade.

Programa 356

Programa 351

Programa 353

Fonte: MS/SE/Datasus - Sistema de Informaes Hospitalares do SUS - SIH/SUS - Perodo: 2001

Manuteno das diretorias de Vigilncia Sanitria, Medicamentos Bsicos, Vigilncia Epidemiolgica, Vigilncia Ambiental e do Laboratrio Industrial Farmacutico do Estado. Aes de promoo da sade.

Sumrio

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Nas Unidades de Terapia Intensiva (UTIs) a situao no muito diferente. Segundo determinao do Ministrio da Sade, o nmero de leitos nessas unidades deve ser equivalente a 4% de todos os leitos disponveis. Portanto, de cada 100 camas hospitalares do Sistema nico, quatro devem car em UTIs. Em Santa Catarina, porm, o nmero de leitos nas UTIs representa apenas 2,55% do total disponvel. Mais uma vez o ndice do Estado inferior mdia regional (3,11) e mdia nacional (2,69).

Programa 357

Manuteno da rede hospitalar da Secretaria Estadual da Sade.

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Nmero de Leitos UTI (SUS)

em Relao ao Total de Leitos Cadastrados

Outra comparao na qual Santa Catarina se sai bem a que leva em considerao as consultas realizadas pelo SUS. A, com 2,61 consultas por habitante, o Estado ca frente do Paran (2,41), do Rio Grande do Sul (2,16) e das regies Norte (1,63), Nordeste (2,19) e Centro-Oeste (2,41). Fica abaixo apenas do desempenho do Sudeste, onde em 2003 ocorreram 2,79 consultas pelo SUS para cada habitante.

Nmero de Consultas Mdicas (SUS) por Habitante.

Apesar de maior do que o registrado no Rio Grande do Sul, o ndice de mortalidade psneonatal em Santa Catarina menor do que o visto no Paran e em outras regies do Pas.
Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mdia Brasil

Fonte: MS/SE/Datasus - Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS - SIH/SUS - Perodo: Julho/2003

Paran

O nmero de leitos disponveis pelo SUS em Santa Catarina est abaixo da mdia regional e nacional. Nas UTIs, a oferta de leitos tambm est abaixo do ideal.

Cabe destacar, porm, que h indicadores nos quais Santa Catarina se sai melhor do que a maior parte dos outros estados. A taxa de mortalidade infantil ps-neonatal (para crianas entre 28 e 364 dias de vida) um deles. No Estado, 6,2 de cada mil crianas nascidas vivas morrem durante esse perodo. No Paran, o ndice de 6,7 mortos por mil. No Nordeste, regio onde o problema mais grave, a relao sobe para 18,4 mortes para cada mil crianas nascidas vivas.
Taxa de Mortalidade Ps-Neonatal
Mdia Rio Grande do Sul Fonte: MS/Funasa/Cenepi - Sistema de Informaes Sobre Nascidos Vivos - SINASC e Sistema de Informaes Sobre Mortalidade - SIM - Perodo: 2000 Paran Santa Catarina Nmero de bitos na idade de 28 a 364 dias p/1000 nascidos vivos

Santa Catarina

Rio Grande do Sul

Mdia

Fonte: MS/SE/Datasus - Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS - SIH/SUS - Perodo: 2001

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Resumo
O Estado investiu mais do que o determinado por lei na rea da sade em 2003. Apesar disso, os indicadores da situao da sade ainda precisam melhorar para atingir os parmetros da Organizao Mundial de Sade. Despesas com inativos foram contabilizadas como gastos em sade, o que no recomendado pelo Conselho Nacional de Sade, e deveriam ser excludas nos prximos exerccios. O Fundo Estadual da Sade gastou mais do que a receita disponvel em 2003. Santa Catarina est abaixo da mdia nacional na relao entre o nmero de leitos hospitalares do Sistema nico de Sade (SUS) e a populao. A Secretaria Estadual da Sade e o Fundo Estadual da Sade no tiveram recursos sucientes para cobrir todas as despesas em 2003. Proporcionalmente populao, o nmero de consultas realizadas pelo SUS no Estado o maior da regio Sul. Os catarinenses tm um dos menores ndices de mortes de crianas no perodo ps-neonatal (entre 28 e 364 dias de vida) do Pas.

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Insegurana assusta a populao

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Direitos
A funo Direitos da Cidadania diz respeito aos investimentos do Estado para garantir os direitos individuais e coletivos dos cidados, previstos na Constituio. Entre eles, o direito vida, proteo famlia e criana, liberdade pessoal, de pensamento e de crena, direito seguridade social, sade, educao, ambiente saudvel, dignidade da pessoa humana (em que se insere a custdia e reintegrao de presos) e direito dos ndios. Nesta funo, esto tambm despesas institucionais do Ministrio Pblico realizadas para defender e garantir direitos como o do consumidor, o Estatuto da Criana e do Adolescente e com aes de preservao do meio ambiente.

Ainda faltam policiais nas ruas catarinenses

Participao dos rgos e Unidades Oramentrias na Funo 14 Direitos da Cidadania Por Programas
R$ rgos/Entidades e Programas Secretaria de Estado da Justia e Cidadania 111 - Gesto Administrativa 138 - A Primeira Chance 473 - Apoio Cidadania 474 - Penses Especiais Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado 138 - A Primeira Chance 474 - Penses Especiais 471 - Direitos da Criana e do Adolescente 472 - Direitos do Adolescente Infrator 473 - Apoio Cidadania 475 - Programa Estadual de Defesa do Consumidor Secretaria de Estado da Organizao do Lazer 473 - Apoio Cidadania Secretaria de Estado da Administrao 474 - Penses Especiais Gabinete do Governador do Estado 091 - Direitos Humanos e Cidadania Fundo Rotativo da Penitenciria de Curitibanos 501 - Prossionalizao nos Estabelecimentos Penais Fundo Rotativo da Penitenciria de Florianpolis 501 - Prossionalizao nos Estabelecimentos Penais Fundo Rotativo da Penitenciria de Chapec 501 - Prossionalizao nos Estabelecimentos Penais Fundo Penitencirio do Estado de Santa Catarina 472 - Direitos do Adolescente Infrator 521 - Humanizao do Sistema Penal 522 - Reduo do Dcit de Vagas no Sistema Penal 524 - Informatizao do Sistema Penal Total Funo 14 - Direitos da Cidadania Valor 1.727.592,23 100.556,22 4.918,28 457.854,84 1.164.262,89 8.507.073,10 93.001,72 28.100,00 5.101,68 2.322.169,94 5.998.414,16 60.285,60 10.000,00 10.000,00 16.374.942,09 16.374.942,09 270,00 270,00 175.595,28 175.595,28 185.750,11 185.750,11 443.416,45 443.416,45 31.378.532,86 50.000,00 20.022.954,04 11.260.065,45 45.513,37 % 2,94 0,17 0,01 0,78 1,98 14,47 0,16 0,05 0,01 3,95 10,20 0,10 0,02 0,02 27,85 27,85 0,00 0,00 0,30 0,30 0,32 0,32 0,75 0,75 53,36 0,09 34,05 19,15 0,08

preocupao com a segurana ou melhor, com a falta dela deixou de ser exclusividade de moradores dos grandes centros urbanos como So Paulo e Rio de Janeiro. Com o aumento da criminalidade em lugares at pouco tempo atrs tranqilos como Florianpolis, Blumenau e Joinville -, roubos, seqestros e homicdios passaram a fazer parte do cotidiano de medo das famlias catarinenses. Oferecer segurana aos cidados papel do Estado. De fato, tratase de uma das principais funes que se enquadram nos chamados Direitos da Cidadania, que tambm resguardam o direito vida, proteo famlia e criana, liberdade pessoal, de pensamento e de crena e o direito previdncia social. no mbito dos Direitos da Cidadania que se concentram programas como o de prossionalizao de detentos, de reduo no dcit de vagas nas penitencirias e nos presdios, e de garantia de direitos aos adolescentes infratores. Para garantir que todas essas aes funcionassem, em 2003 o Estado destinou R$ 58,80 milhes para a rea de Direitos da Cidadania. Nem todo o dinheiro foi usado em programas de segurana. O Primeira Chance, que garante estgio remunerado para universitrios, por exemplo, recebeu R$ 97,92 mil. Volume bem maior de recursos R$ 31,38 milhes foi aplicado em projetos do Fundo Penitencirio do Estado de Santa Catarina. Alm dos programas habituais, o Fundo destinou R$ 3 milhes para as obras de concluso da penitenciria de So Pedro de Alcntara. Outros R$ 804,76 mil foram gastos nas penitencirias de Florianpolis, Curitibanos e Chapec.

58.803.172,12 100,00

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Fonte: Balano Geral do Estado de 2003 Nota: Os dados analisados pelo TCE levam em conta a existncia da Secretaria de Estado da Justia e Cidadania. Isso porque a pasta foi extinta apenas em 31 de janeiro de 2003. Para substitu-la, o governo criou a Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado.

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Nas penitencirias e nos presdios, os investimentos surtiram efeito. Segundo anlise do TCE, no m de 2002 havia um excesso de 6,3% na ocupao das vagas existentes nas penitencirias. Um ano depois, graas aos gastos para aumento da capacidade, havia 426 vagas sobrando. Capacidade e Ocupao das Penitencirias do Estado
Fechado Penitenciria Chapec Curitibanos Florianpolis So Pedro de Alcntara Total Capacidade 364 375 413 1.026 2.178 Ocupao 502 128 415 498 1.543 Semi-aberto Capacidade 120 208 164 - X492 Ocupao 135 161 156 -X452 Provisrio Capacidade 52 - x200 -X252 Ocupao 11 1 200 289 501 Total Capacidade 536 583 777 1.026 2.922 Ocupao 648 290 771 787 2.496 % 20,90 (101,03) (0,78) (30,37) (17,07)

Capacidade e Ocupao dos Presdios do Estado

Masculino Presdios Coordenadoria Regional Chapec Chapec Concrdia Joaaba Xanxer Coordenadoria Regional Curitibanos Blumenau Caador Lages Mafra Rio do Sul Jaragu do Sul Coordenadoria Regional do Litoral Ararangu Balnerio Cambori Biguau Cricima Feminino/Florianpolis Masculino/Florianpolis Itaja Joinville Tijucas Tubaro Unidades Prisionais Avanadas Indaial Ituporanga Imbituba Laguna So Miguel do Oeste Total Geral Capacidade 390 148 96 52 94 540 160 76 90 96 42 76 1.178 44 80 26 204 0 220 120 298 136 50 151 35 36 20 38 22 2.259 Ocupao 376 150 75 88 163 926 155 212 235 97 93 134 2.322 155 292 77 390 0 232 414 386 267 109 222 66 29 42 44 41 3.846 304 1 440 Feminino Capacidade 8 6 0 2 0 42 20 0 14 4 0 4 250 10 18 0 87 44 0 22 37 22 10 4 0 0 4 Ocupao 20 8 1 4 7 79 22 14 19 6 13 5 336 7 47 0 64 82 0 55 50 20 11 5 0 1 3 Total Capacidade 398 154 96 54 94 582 180 76 104 100 42 80 1.428 54 98 26 291 44 220 142 335 158 60 155 35 36 24 38 22 2.563 Ocupao 396 158 76 92 170 1.005 177 226 254 103 106 139 2.658 162 339 77 454 82 232 469 436 287 120 227 66 30 45 44 42 4.286 % (0,50) 2,60 (26,32) 70,37 80,85 72,68 (1,69) 97,37 144,23 3,00 152,38 73,35 86,13 200,00 245,92 196,15 56,01 86,36 5,45 230,28 30,15 81,65 100,00 39,10 88,57 (20,00) 87,50 15,79 90,91 67,23

Fonte: Secretaria de Estado da Justia e Cidadania - Diretoria de Administrao Penal DIAP/dados de dezembro de 2003

Nos presdios, a situao no to tranqila, mas tambm houve melhoras. Em dezembro de 2002, os 22 presdios catarinenses tinham 1,991 mil vagas e abrigavam 3,968 mil criminosos. A capacidade estava superada em 99,30%. Em um ano a capacidade disponvel cresceu 28,72%. J o nmero de presos aumentou 8,01%. Assim, o excesso de ocupao caiu para 67,23%.

Qualquer cidado pode acompanhar as sesses do Tribunal Pleno, que se rene no perodo de 1 de fevereiro a 31 de dezembro, s 2as e 4as feiras, a partir das 14h.

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Fonte: Secretaria de Estado da Justia e Cidadania - Diretoria de Administrao Penal DIAP/dados de dezembro de 2003

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Alm disso, Santa Catarina destaca-se em outros quesitos levados em considerao na avaliao das instalaes penais. Segundo os dados analisados pelo TCE, 15,86% dos presos no Estado estudam. Outros 41,54% trabalham. Nos dois itens, considerados importantes para a recuperao dos prisioneiros, os catarinenses aparecem frente da mdia da regio Sul, que de 15,19% e 40,67% respectivamente. Recuperao do preso
Presos Estudando Regio Sul Presos Trabalhando Sul 43,56 % 41,54 % 36,91 % 40,67 % Paran 20,54 % Santa Catarina Rio Grande do Sul 15,86 % 9,17 % Mdia 15,19 %

Apesar da variao positiva, o Estado segue distante do ndice tido como ideal pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Para a instituio, a garantia de segurana requer a existncia de um policial para cada grupo de 250 habitantes. Com essa distncia entre o cenrio ideal e o quadro visto no Estado, e apesar das melhorias nas penitencirias e presdios, o fato que a impresso das pessoas est correta: as ruas realmente caram menos seguras. Trabalhando com dados das polcias militar e civil, os tcnicos do TCE vericaram que houve um aumento de 6% no total de ocorrncias registradas no Estado em 2003. primeira vista a variao pequena. Analisando os dados mais de perto, porm, nota-se que os maiores aumentos concentraramse justamente nos crimes mais violentos. Os furtos em residncias, por exemplo, caram 3%. Os registros de homicdios dolosos (aqueles em que o matador tem a inteno de matar a vtima) cresceram 89%. Os casos de estupro aumentaram 90%, os de trco de drogas 40%, e os acidentes de trnsito com vtimas fatais 29%. Total de Ocorrncias Registradas
Tipos de Delitos e Procedimentos Homicdio Doloso Roubo (diversos) Roubo a Banco Estupro Furto de Veculos Furto em Residncia Furto em Estabelecimento Comercial Trco de Drogas Uso/Porte de Drogas Acidente Trnsito com Vtima Fatal Acidente Trnsito sem Vtima Fatal Total de Ocorrncias destes Itens 2002 381 7.807 54 302 4.555 31.226 11.689 269 2.148 523 13.543 72.497 2003 719 9.080 33 574 6.484 30.245 11.756 376 1.700 673 15.450 77.090 Variao 89% 16% (39%) 90% 42% (3%) 1% 40% (21%) 29% 14% 6%

Fonte: Estado de Santa Catarina - Secretaria de Estado da Justia e Cidadania - Diretoria de Administrao Penal DIAP/Dados de dezembro de 2003 Estado do Paran - Secretaria de Estado da Justia - Departamento Penitencirio do Estado - DEPEN - PR - Dados de dezembro 2003 Estado do Rio Grande do Sul - Secretaria da Justia e Segurana - SUSEPE - Departamento de Tratamento Penal - Dados de dezembro 2003

Graas aos investimentos na expanso de vagas, os ndices de ocupao das penitencirias e presdios catarinenses melhoraram em 2003. Apesar disso, os presdios continuam abrigando mais gente do que o ideal. Tambm positivo, ainda que no satisfatrio, o aumento dos quadros das polcias civil e militar. Em 2002 , atuavam em Santa Catarina 15,979 mil policiais. Na poca, a populao catarinense era de 5.527.707 pessoas, o que garantia a relao de um policial para cada grupo de 345,93 moradores. No m de 2003, o nmero de policiais aumentou para 16,322 mil. A populao cresceu com menos velocidade totalizando 5.607.233 pessoas. Resultado: em 31 de dezembro de 2003 a relao era de um policial para cada grupo de 343,53 habitantes.

Houve um aumento no nmero de policiais civis e militares em atividade no Estado. Ainda assim, aumentou o nmero de crimes violentos registrados em 2003.

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Fonte: Estado de Santa Catarina - Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado - Polcia Civil - Dint

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Resumo
Em 2003, o Estado destinou R$ 58,80 milhes para as iniciativas destinadas a garantir os direitos essenciais dos cidados os chamados Direitos da Cidadania; O ndice de presos trabalhando e estudando nas instalaes penais O Fundo Penitencirio do Estado recebeu a maior parte dos recursos: R$ 31,38 milhes; O Estado registrou queda no total de ocorrncias registradas, mas As penitencirias catarinenses terminaram 2003 com vagas sobrando. Nos presdios, a ocupao superou a capacidade em 67,23%; O Estado aumentou o nmero de policiais, mas ele ainda insuciente para atender a populao, de acordo com os indicadores da ONU para o setor. houve aumento na incidncia de crimes violentos. catarinenses supera a mdia regional. As obras para a concluso da Penitenciria de So Pedro de Alcntara receberam R$ 3 milhes do governo

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Captulo 6

As outras faces do Estado

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Fundos, autarquias, fundaes e empresas atuam em reas especcas

ram R$ 699,50 milhes. Ou seja: um dcit oramentrio de R$ 336,36 milhes, bastante superior ao volume de recursos recebido do Estado, justamente para evitar o desequilbrio nas contas das entidades. O maior dcit oramentrio (sem levar em conta os recursos recebidos do Executivo) ocorreu no Departamento Estadual de InfraEstrutura (Deinfra), que arrecadou R$ 20,41 milhes e gastou R$ 320,27 milhes. O Ipesc, que arrecadou R$ 290,41 milhes, gastou R$ 323,30 milhes e apresentou o segundo pior desempenho no ano, com diferena entre receitas e despesas de R$ 32,89 milhes. O Tesouro do Estado cobre essa diferena. Os resultados das autarquias
R$ 1.000 Receita Autarquias APSFS ARCO DEINFRA IOESC IPESC JUCESC DETER DER DEOH Total Prevista 59.370 650 0 12.750 352.335 8.591 12.422 196.910 750 643.778 Arrecadada 17.429 0 20.412 11.904 290.412 5.629 15.706 1.648 0 363.140 Autorizada 67.920 650 744.561 16.820 352.335 8.591 15.481 3.704 1.096 1.211.158 Realizada 19.279 0 320.269 12.245 323.305 5.610 13.997 3.704 1.096 699.505 Resultado Execuo Oramentria (1.850) 0 (299.857) (341) (32.893) 19 1.709 (2.056) (1.096) (336.365)

estrutura do Governo catarinense pode ser dividida em duas: a administrao direta e a indireta. A primeira, conhecida de todos, integrada pelas secretarias de Estado, gabinetes do governador e vice, Tribunal de Justia, Assemblia Legislativa, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico Estadual e pelos Fundos. J a administrao indireta menos visvel e conhecida, apesar de tambm ter papel fundamental no dia-a-dia dos cidados. formada pelas autarquias, fundaes e sociedades de economia mista - empresas totalmente controladas ou que tm o Estado como scio majoritrio. Apesar de diferenas legais que os caracterizam, os integrantes da administrao indireta tm em comum a atuao em reas especcas. Outras coincidncias, a restritas s autarquias, s fundaes e s sociedades de economia mista, so as estruturas prprias e a relativa liberdade de ao em suas reas de abrangncia. A caracterstica mais importante da administrao indireta, porm, no nenhuma dessas. O fundamental dizer que fundaes, sociedades de economia mista e autarquias existem para atuar em reas de interesse pblico, ainda que nem sempre tpicas do Estado. E por isso recebem do Poder Executivo recursos para cobrir parte de suas despesas, geralmente superiores s receitas prprias. Em 2003, as transferncias do governo para as autarquias chegaram a R$ 247,10 milhes. As fundaes receberam R$ 125,14 milhes. Ainda assim no foi possvel cobrir todas as despesas. No conjunto, as auSumrio

DEINFRA
A Lei Complementar n 244, de 30 de janeiro de 2003, criou o DEINFRA com objetivo do implementar, em sua esfera de atuao, a poltica formulada para a administrao de infra-estrutura de transportes, edicaes e obras hidrulicas de Santa Catarina, compreendendo sua operao, manuteno e restaurao. A autarquia surgiu da fuso do DER/SC e do DEOH.

Fonte: Balano Geral das Autarquias - 2003

Segundo os dados analisados pelo TCE, a maior parte dos recursos gastos pelas autarquias foi usada pelo Ipesc para o pagamento de penses e benefcios. Graas ao volume expressivo de desembolsos do Deinfra, os investimentos tambm se destacam na lista de destino do dinheiro das autarquias.

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tarquias, por exemplo, tiveram receitas de R$ 363,14 milhes. Mas gasta-

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70 As autarquias catarinenses
Administrao do Porto de So Francisco do Sul (APSFS) Departamento Estadual de Infra-Estrutura (Deinfra) Imprensa Ocial do Estado (Ioesc) Instituto de Previdncia do Estado de Santa Catarina (Ipesc) Junta Comercial do Estado de Santa Catarina (Jucesc) Departamento de Transportes e Terminais (Deter) Agncia Catarinense de Regulao e Controle (SC/Arco)* *A SC Arco existe apenas no papel. A empresa no opera.

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Como as autarquias gastaram seus recursos

R$ 1.000 Ttulos Despesa Oramentria Despesas Correntes Pessoal e Encargo Outras Despesas Correntes Despesas de Capital Investimentos Inverses Financeiras Transferncia de Capital Participao % APSFS DEINFRA IOESC 19.279 10.030 3.195 6.835 9.249 9.249 0 0 2,76 320.269 77.917 49.679 28.238 242.352 242.352 0 0 45,79 IPESC JUCESC DETER 5.610 5.460 1.036 4.424 150 150 0 0 0,80 13.997 11.290 5.177 6.113 2.707 2.707 0 0 2,00 DER 3.704 3.704 3.134 570 0 0 0 0 0,53 DEOH 1.096 1.096 1.030 66 0 0 0 0 0,16 Total 699.505 424.316 310.005 114.311 275.189 275.189 0 0 100,00

Os resultados das fundaes

R$ 1.000 Ttulos FCC FESPORTE FCEE FATMA UDESC FUNCITEC Total Receita Oramentria* 242 2.603 201 4.245 10.118 330 Transferncia de Quotas do % Tesouro 0,17 7.370 1,82 0,14 2,97 7,08 0,23 1.942 6.635 8.919 15.994 % 5,16 1,36 4,64 6,24 11,19 Receita Despesa Total Oramentria Resultado 7.612 4.544 6.835 13.164 94.399 16.323 7.952 5.025 6.983 12.394 92.908 15.151 140.413 (339) (481) (148) 770 1.491 1.172 2.465

As fundaes catarinenses
Fundao Catarinense de Cultura (FCC) Fundao Catarinense de Desportos (Fesporte) Fundao Catarinense de Educao Especial (FCEE) Fundao do Meio Ambiente (Fatma) Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc) Fundao de Cincia e Tecnologia (Funcitec)

12.245 323.305 11.797 303.022 3.834 242.920 7.963 448 448 0 0 1,75 60.102 20.283 20.283 0 0 46,22

84.281 58,99

17.738 12,41

125.140 87,59 142.878

Fonte: Balano Geral das Fundaes - 2003 * Diretamente arrecadada

Fonte: Balano Geral das Autarquias - 2003

Participao das autarquias nos gastos

APFS DEINFRA IOESC IPESC DETER JUCESC DER DEOH

As fundaes tambm tm receitas prprias. A Fundao do Meio Ambiente (Fatma), por exemplo, cobra para emitir licenas ambientais para empreendimentos comerciais ou residenciais e projetos empresariais. J a Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc) arrecada dinheiro prestando servios na rea educacional. Ainda assim, como ocorre tambm com as autarquias, os recursos obtidos pelas fundaes tambm no so sucientes para cobrir todas as despesas. Em 2003, no entanto, as fundaes foram mais econmicas que as autarquias. Com os recursos recebidos do Executivo, conseguiram manter as contas em ordem. No total, as seis fundaes catarinenses arrecadaram R$ 17,74 milhes. Como receberam mais de R$ 125 milhes em repasses governamentais, operaram no azul mesmo tendo gasto R$ 140 milhes. Responsvel pela maior parte das despesas R$ 92,91 milhes -, a Udesc teve sobra de R$ 1,49 milho. Um pouco menor, de R$ 1,17 milho, foi o supervit da Funcitec.

Em comum com as autarquias, as fundaes tm o perl das despesas. Tambm entre elas, a folha de pessoal consumiu grande parte dos recursos. Segundo os dados analisados pelo TCE, foram R$ 73,54 milhes. Os investimentos, bem mais modestos, foram de apenas R$ 8,12 milhes. Como as fundaes gastaram seus recursos
R$ 1.000 Ttulos Despesa Oramentria Despesas Correntes Pessoal e Encargos Sociais Outras Despesas Correntes Despesas de Capital Investimentos Participao Percentual FCC 7.952 7.395 3.256 4.139 557 557 5,66 FESPORTE FCEE 5.025 4.740 596 4.144 285 285 3,58 FATMA UDESC FUNCITEC 92.908 88.413 56.965 31.448 4.495 4.495 66,17 Total % 94,21 52,38 41,84 5,79 5,79 6.983 12.394 6.902 12.120 4.295 2.607 81 81 4,97 7.992 4.128 274 274 8,83 15.151 140.413 100,00 12.716 132.286 438 12.278 2.435 2.435 10,79 73.543 58.743 8.127 8.127 100,00

Participao das fundaes nos gastos

FCC FESPORTE FCEE FATMA UDESC FUNCITEC

Fonte: Balano Geral das Fundaes - 2003

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Integrantes mais conhecidas da administrao indireta, as 16 companhias controladas pelo governo catarinense tiveram, em 2003, um lucro de R$ 64,38 milhes. Quem mais ganhou foi a Centrais Eltricas de Santa Catarina (Celesc), que fechou o balano com um azul de R$ 168,19 milhes. A maior perda, de R$ 133,64 milhes, foi observada na Santa Catarina Participaes e Investimentos S/A (Invesc), empresa criada para garantir investimentos em Santa Catarina com recursos captados pela emisso de debntures (operao similar a um emprstimo) da Celesc. O dinheiro obtido com as operaes da Invesc foi utilizado, mas os investidores ainda no receberam o que lhes devido. Atualmente, o dbito com eles chega a R$ 649,73 milhes. Com esse endividamento, e como no tem receita prpria, a Invesc tem seguidos prejuzos por causa dos juros e encargos que incidem sobre os recursos captados quando da criao da empresa. Em 2003, a Invesc fechou novamente no vermelho um prejuzo de R$ 133,64 milhes.

Lucros e prejuzos das Sociedades de Economia Mista

R$
Empreesas Financeiro BADESC BESCOR INVESC Subtotal Infra- Estrutura CASAN CELESC IAZPE SANTUR CIASC Subtotal Econmico CEASA CIDASC CODESC EPAGRI SCGS REFLORESC CODISC Subtotal Social COHAB Subtotal Total 56.288,00 56.288,00 3.964.149.952,01 (12.006.400,00) (12.006.400,00) 133.070.626,67 0,00 0,00 (3.060.246,99) 220.665.591,87 12.006.400,00 12.006.400,00 156.286.606,45 1.000.571,40 76.471.387,00 22.810.366,00 126.235.298,00 238.463.640,00 0,00 626.632,05 464.607.323,05 (393.380,73) (7.053.327,00) 9.570.048,00 (4.887.676,00) 22.567.155,00 (4.725,00) (161.385,38) 20.030.089,62 1.655.378,00 28.052.723,00 27.117,41 1.608.613,00 0,00 41.572,00 5.193,00 0,00 18.762.417,00 4.725,00 161.385,38 10.456.928,38 9.290.306,00 4.846.104,00 366.263,32 5.444.714,00 332.529.000,00 2.973.938.000,00 0,00 8.472.954,70 42.070.906,00 3.357.010.860,70 20.736.000,00 219.254.000,00 0,00 1.196.450,12 316.765,00 241.503.215,12 41.000,00 (3.621.000,00) 0,00 607,01 (209.232,00) (3.788.624,99) 938.078,87 4.790,00 188.003.868,87 18.872.000,00 168.189.000,00 139.771.000,00 2.704.480,26 0,00 142.475.480,26 17.367.000,00 (177.529,40) (133.645.748,67) (116.456.278,07) (927.000,00) 0,00 0,00 (927.000,00) 4.609.000,00 4.609.000,00 177.529,40 133.645.748,67 133.823.278,07 Receitas Resultado Operacional Resultado no -Operacional Lucro Prejuzo

A Invesc (Santa Catarina Investimentos S/A) registrou o maior prejuzo, em 2003, dentre as empresas controladas pelo governo catarinense.

Resultado Consolidado Anual Das Empresas, Lucro De:

64.378.985,42

Sumrio

Sumrio

Fonte: Demonstraes de Resultados remetidas ou publicadas pelas empresas estaduais

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Visto assim isoladamente, e levando-se em conta apenas os resultados anuais, o desempenho das estatais parece positivo. Quando analisado mais a fundo, porm, o quadro apresenta problemas. Juntas, as estatais catarinenses tm ativos circulantes (recursos com prazo de recebimento inferior a um ano) de R$ 1,32 bilho. J os passivos circulantes (dbitos com vencimento em at um ano) somam R$ 1,88 bilho. Nas contas de longo prazo a situao no muito diferente. As empresas tm a receber R$ 1,6 bilho e devem R$ 2,51 bilhes.
preocupante o crescente endividamento das estatais catarinenses, especialmente da Celesc, que em dezembro de 2003 devia R$ 1,10 bilho s para a Fundao Celesc de Seguridade Social. Este quadro engessa a empresa e reduz sua capacidade de investimento.

Contas a receber e a pagar das estatais catarinenses

R$
Empresas Financeiro BADESC BESCOR INVESC Subtotal Infra-Estrutura CASAN CELESC IAZPE SANTUR CIASC Subtotal Econmico CEASA CIDASC CODESC EPAGRI SCGS REFLORESC CODISC Subtotal Social COHAB Subtotal Total 65.602.627,00 65.602.627,00 8.021.403,00 8.021.403,00 57.096.039,00 57.096.039,00 65.602.627,00 65.602.627,00 10.921.475,00 10.921.475,00 37.248.229,00 37.248.229,00 3.776.155,66 40.217.872,00 365.316.686,00 23.722.356,00 192.533.566,00 801.643,00 3.692.422,86 630.060.701,52 492.266,96 8.743.397,00 27.339.492,00 5.326.676,00 53.965.836,00 8.512,00 501.166,56 96.377.346,52 0,00 5.493.948,00 26.979.479,00 1.700.990,00 11.212.877,00 0,00 3.133.521,72 48.520.815,72 3.776.155,66 40.217.872,00 365.316.686,00 23.722.356,00 192.533.566,00 801.643,00 3.692.422,86 630.060.701,52 187.792,29 16.504.172,00 23.968.891,00 57.763.855,00 84.801.083,00 3.128,00 10.506,00 183.239.427,29 347.301,38 21.435.849,00 20.471.737,00 67.077.653,00 58.227.320,00 307.268,00 0,00 167.867.128,38 1.205.563.000,00 2.988.001.000,00 9.478.879,97 3.483.197,55 22.054.349,00 4.228.580.426,52 89.359.000,00 868.391.000,00 154.145,46 996.139,88 7.541.027,00 966.441.312,34 7.725.000,00 738.402.000,00 0,00 25.881,81 855.245,00 747.008.126,81 1.205.563.000,00 2.988.001.000,00 9.478.879,97 3.483.197,55 22.054.349,00 4.228.580.426,52 221.507.000,00 329.221.000,00 817.121.000,00 4.099.104,18 187.996.863,54 1.009.216.967,72 241.042.000,00 3.325.587,66 5.612.405,89 249.979.993,55 565.531.000,00 0,00 182.384.457,65 747.915.457,65 817.121.000,00 4.099.104,18 187.996.863,54 1.009.216.967,72 136.648.000,00 979.679,09 649.732.139,11 787.359.818,20 419.054.000,00 2.457.115,50 0,00 421.511.115,50 Ativo Total Ativo Circulante Ativo Realizvel Passivo Total Passivo Circulante Passivo Exigvel

De olho nas aes trabalhistas

A Lei 226/2002 determinou que a Procuradoria Geral do Estado controle o desempenho dos advogados das estatais, das autarquias e das fundaes catarinenses. A inteno garantir que esses prossionais atuem com o mximo empenho na defesa dos integrantes da administrao indireta, principalmente em aes trabalhistas. Nos ltimos anos houve casos comprovados de atuao relapsa de advogados que tinham relacionamento com os empregados envolvidos ou podiam obter benefcios com o resultado das aes. Em dezembro de 2003, as estatais catarinenses apareciam como r em 3.407 aes trabalhistas. No mesmo ano, gastaram R$ 21,09 milhes com o pagamento de aes perdidas.

Em valores brutos, a mais endividada das estatais catarinenses a Celesc. Tem dbitos de R$ 665,69 milhes no curto prazo e outros R$ 1,54 bilho com prazo de vencimento superior a um ano. A maior parte das pendncias, equivalente a R$ 1,10 bilho em dezembro de 2003, com a Fundao Celesc de Seguridade Social (Celos), entidade previdenciria dos funcionrios da distribuidora de energia. Na poca, havia tambm pendncias de R$ 317,81 milhes com fornecedores de energia.

665.695.000,00 1.544.529.000,00 209.379,03 1.161.563,38 13.265.277,00 3.258.164,36 396.000,00 6.855.836,00

901.838.219,41 1.884.260.000,36

5.933.460.722,76 1.320.820.055,41 1.600.540.439,18

5.933.460.722,76 1.883.358.939,90 2.510.886.473,24

Sumrio

Fonte: Balanos patrimoniais remetidos ou publicados pelas empresa estaduais

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Com o endividamento, que pesa no caixa e diminui a quantidaEstado destina recursos para empresas
Quatro empresas, a Epagri, a Cidasc, a Cohab e a Santur, no tm fontes prprias de receita sucientes para sua manuteno. Por isso, so chamadas de dependentes do governo. Em 2003, porm, elas no foram as nicas a receber recursos do Estado, que repassou R$ 201,34 milhes para as sociedades de economia mista.

deve ser criado e s pode receber recursos para cumprir determinada tarefa. O Fundo de Desenvolvimento Municipal, por exemplo, deve receber e investir recursos no desenvolvimento dos municpios. J o Fundo Estadual de Recursos Hdricos existe para preservar e pesquisar as melhores formas de aproveitamento dos recursos hdricos disponveis no Estado. Alm de carimbar o dinheiro, os fundos servem para garantir que o recurso chegue aos projetos existentes. Em 2003, no entanto, nem todos os fundos funcionaram dessa forma. O de Desenvolvimento Rural, por exemplo, tinha um oramento de R$ 42,21 milhes, mas empenhou recursos para cobrir despesas de apenas R$ 12,98 milhes. Resultado: no houve repasse de recursos para o programa Gerao de Trabalho e Renda Atravs do Reflorestamento, por exemplo. A iniciativa, que tinha R$ 11,98 milhes previstos no oramento, foi criada para servir de fonte extra de renda para o pessoal do campo e, assim, combater o xodo rural. Garante ou deveria garantir salrio para as famlias que implantam projetos de reflorestamento em suas propriedades rurais. Problema semelhante ocorreu no Fundo para a Melhoria da Segurana Pblica. Como o prprio nome diz, o Fundo deve destinar recursos para a rea de segurana. Em 2003, no entanto, R$ 31,28 milhes foram gastos em servios administrativos gerais e em equipamentos de informtica para a Secretaria de Segurana Pblica e Defesa do Cidado. Ou seja: essas despesas que podem ser enquadradas como de manuteno e servios administratiSumrio Prxima
O governo utilizou recursos especcos de fundos para outros ns, o que contraria a Lei Federal 4320/64 e tambm a Constituio de 1988, que aperfeioou os mecanismos de controle de aplicao desses recursos.

de de recursos disponveis para investimentos, as companhias no puderam fazer os desembolsos no nvel desejado. A Casan, por exemplo, projetou investimentos de R$ 348,90 milhes para 2003. Em vez disso, aplicou apenas R$ 34,10 milhes, menos de 10% do previsto. A Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina (Cohab) apresentou previso de gastos de R$ 4,09 milhes. O gasto efetivo da empresa, porm, ficou em apenas R$ 953 mil. A Companhia de Gs de Santa Catarina (SCGS) aplicou R$ 27,30 milhes (a previso era de R$ 40,76 milhes) e a Celesc R$ 134,90 milhes (para uma estimativa de R$ 148,79 milhes).

Diviso dos recursos repassados

Fundos servem para carimbar recursos

Apesar de integrarem a administrao direta, os fundos tm em comum com os rgos da administrao indireta o fato de agirem apenas em atividades delimitadas. Alis, eles so criados e s existem para receber recursos carimbados para setores especficos. No tm estrutura prpria (quadro de pes-

Epagri - 57,67% Cidasc - 28,6 % Cohab - 6,29% Casan - 1,98% Santur - 3,85% Celesc - 0,81% Ciasc - 0,19% Ceasa - 0,59% IAZPE - 0,51%

soal, departamentos etc.), e s existem na lei, como forma de garantir o vnculo entre recursos liberados e aes que se pretenda implementar. So administrados pelos rgos a que estejam vinculados. A maioria dos fundos no tem receita prpria expressiva e depende de complementao. Em 2003, receberam R$ 290,01 milhes do Tesouro do Estado. Mas o governo no seguiu

Sumrio

risca as regras dos fundos. Segundo as normas, um fundo s

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vos, consumiram mais da metade do total do Fundo, que teve despesas de R$ 56,92 milhes. Ao mesmo tempo, aes tpicas do Fundo, como a construo ou a ampliao de delegacias, tiveram recursos congelados. Apesar do congelamento dos recursos que deveriam seguir para alguns projetos, os fundos apresentaram desequilbrio entre receitas e despesas. No total, tiveram receitas de R$ 296,30 milhes. Mas gastaram R$ 714,60 milhes. A diferena, R$ 418,33 milhes, no pde ser inteiramente coberta pelos R$ 290,01 milhes recebidos do Executivo, e contribuiu para o dficit oramentrio registrado pelo Estado em 2003.

Receitas e despesas dos fundos

R$ Ttulos Dcit/Supervit Receita Despesa oramentrio de Oramentria Oramentria execuo 29.605.416,24 32.326.160,14 -2.720.743,90 -707.201,19 -410.643,94 -14.476.912,53 -6.723.696,32 -664.650,35 -1.145.663,64 -840.629,96 -249.572.399,00 -47.324.659,97 -60.557.160,29 35.915,73 28.260,00 5.561,84 -1.713.193,48 12.343,29 0,00 23.084,61 -3.731.583,28 -27.104.507,42 146.287,73 -77.090,23 198.499,51 0,00 -1.624.000,00 -70.313,36 686.165,23 0,00 -418.328.930,92

Fundo de Reaparelhamento da Justia Fundo Especial de Estudos Jurdicos e de 1.901.053,92 2.608.255,11 Reaparelhamento Fundo de Terras do Estado de Santa Catarina 1.047.474,93 1.458.118,87 Fundo Rotativo de Estmulo Pesquisa 87,47 14.477.000,00 Agropecuria do Estado Fundo Estadual de Desenvolvimento Rural 6.255.573,84 12.979.270,16 Fundo Estadual de Habitao Popular 126.985,05 791.635,40 Fundo Rotativo de Material 3.491.989,01 4.637.652,65 Fundo para Infncia e Adolescncia 28.511,61 869.141,57 Fundo Estadual de Sade 231.529.375,52 481.101.774,52 Fundo para Melhoria da Segurana Pblica Fundo de Melhoria da Polcia Militar Fundo Rotativo da Penitenciria de Florianpolis Fundo Rotativo da Penitenciria de Curitibanos Fundo Rotativo da Penitenciria de Chapec Fundo Estadual de Defesa Civil Fundo Especial de Proteo ao Meio Ambiente Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Empresarial de Santa Catarina Fundo Estadual de Transportes Fundo Estadual de Assistncia Social Fundo Penitencirio do Estado de Santa Catarina Fundo para Restituio de Bens Lesados Fundo Estadual de Recursos Hdricos Fundo Estadual para o Desenvolvimento do Desporto de Santa Catarina Fundo de Desenvolvimento Municipal Fundo Estadual de Incentivo Cultura Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento dos Funcionrios do Ministrio Pblico do Estado de SC Fundo Especial Reaparelhamento e Modernizao do Ministrio Pblico Fundo Estadual de Sanidade Animal 9.600.645,95 1.677.289,22 221.665,84 203.859,28 448.978,29 305,68 75.825,02 0,00 200.740,01 776.597,17 4.274.025,44 146.287,73 6.909,77 706.601,61 0,00 0,00 23.162,38 3.952.758,96 0,00 56.925.305,92 62.234.449,51 185.750,11 175.595,28 443.416,45 1.713.499,16 63.481,73

0,00 177.655,40 4.508.180,45 31.378.532,86 0,00 84.000,00 508.102,10 0,00 1.624.000,00 93.475,74 3.244.086,39 0,00

Sumrio

Total Fonte: Balano Geral dos Fundos - 2003

296.302.119,94 714.608.539,52

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Resumo
A estrutura de governo divide-se em administrao direta e indireta, sendo a primeira formada principalmente pelas secretarias, gabinete do governador e vice, e a segunda pelas fundaes, autarquias e empresas pblicas. A administrao indireta atua em reas de interesse pblico, por isso recebe ajuda nanceira do Estado. Os fundos apresentaram desequilbrio oramentrio em 2003. Tambm tiveram seus recursos redirecionados para outros ns, o que contraria a lei. Dentre as empresas, o pior desempenho nanceiro em 2003 coube Invesc. A Celesc registrou lucro, mas o endividamento da empresa preocupante. Sete estatais fecharam o balano com lucro em 2003. Foram oito as que registraram prejuzos. A Casan, a Cohab, a SC Gs e a Celesc investiram menos do que o previsto durante o ano. As autarquias tiveram mais despesas do que receitas em 2003. Nas fundaes, o resultado foi positivo.

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Captulo 7

A gesto scal dos Poderes

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Como vo as contas dos Poderes?

e to comentada nos jornais e na TV, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) tornou-se um nome familiar para os brasileiros. Apesar disso, muitos apenas ouviram falar da regra e desconhecem a srie de parmetros criados para enquadrar os gastos realizados pelos governantes, preservar o equilbrio das nanas pblicas e, assim, garantir o melhor uso do dinheiro pblico, arrecadado atravs de tributos. No para menos. Conhecer a lei a fundo e vericar o cumprimento ou no - de suas determinaes tarefa das mais rduas. Esse acompanhamento, porm, importante. Principalmente porque a scalizao est entre os componentes essenciais para o bom andamento das contas e dos servios pblicos. Cabe aos tribunais de contas avaliar se os administradores esto atuando ou no dentro das normas estabelecidas. Cada poder e rgo avaliado individualmente. E os resultados de cada anlise, que no leva em conta apenas a LRF, mas tambm as despesas gerais dos rgos e Poderes, podem ser acompanhados pela pgina do TCE na Internet (www.tce.sc.gov.br) ou por publicaes como o Para Onde Vai o Seu Dinheiro.

Ainda assim o governo manteve-se dentro do parmetro para o limite de endividamento previsto na LRF. Esse teto para os dbitos leva em conta dois indicadores. O primeiro a prpria Dvida Consolidada Lquida, valor obtido por uma conta bastante simples. Do total das dvidas de longo prazo do Estado, basta subtrair os recursos que a administrao tem em caixa. O segundo item levado em considerao pela LRF a receita corrente lquida. Em 2003, segundo apurou o TCE, a Receita Corrente Lquida totalizou R$ 5,13 bilhes. Feitas as contas, conclui-se que a dvida representa 1,67 vezes a receita. Por determinao do Senado Federal, os dbitos podem ser at duas vezes maiores do que a receita corrente lquida. Dvida Consolidada Lquida
Especicao Dvida Consolidada - DC (I) Dvida Mobiliria Dvida Contratual Precatrios posteriores a 5.5.2000 (inclusive) Operaes de Crdito inferiores a 12 meses Parcelamentos com a Unio De Tributos Federais De Contribuies Sociais Previdencirias (INSS) Demais Contribuies Sociais Do FGTS Outras Dvidas Dedues (II) Ativo Disponvel Haveres Financeiros (-) Restos a Pagar Processados Dvida Consolidada Lquida - DCL (I - II) Receita Corrente Lquida RCL Dvida Consolidada sobre a RCL Dvida Consolidada Lquida sobre a RCL Limite denido por Resoluo do Senado Federal Fonte: Balano Geral do Estado de 2003 R$ 1.000 Saldo Do Exerccio de 2003 9.159.284 9.064.717 94.567 604.220 743.828 139.608 8.555.064 5.129.578 1,79 1,67 2,00

Executivo: mais dvidas, mas ainda dentro dos padres

Como j se disse, o desencontro entre arrecadao e despesas causou grande desequilbrio nas contas do governo em 2003. O resultado mais visvel foi a expanso no endividamento estadual. A Dvida Consolidada Lquida chegou aos R$ 8,56 bilhes.

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No quesito despesa com pessoal, o Executivo tambm se manteve dentro dos parmetros da lei. Pela determinao, a folha de pagamentos pode consumir at 49% da receita corrente lquida estadual. Em 2003, no entanto, o pagamento de salrios totalizou R$ 2,26 bilhes, o equivalente a 44,11% da RCL. Despesa com Pessoal do Poder Executivo
R$ 1.000 Poder Poder Executivo Limite Legal Conforme LRF (%) 49,00 Limite Prudencial (%) 46,55 Despesa Total Com Pessoal no Exerccio de 2003 (R$) 2.262.678 % Total da Despesa Lquida com Pessoal 44,11

vncia do estado democrtico, eles tm direito a fatias da Receita Lquida Disponvel (RLD) do Estado. Tambm em 2003, o Executivo no cumpriu integralmente essa obrigao. A Assemblia Legislativa, por exemplo, deveria receber R$ 158,09 milhes, 3,60% da RLD, mas teve disposio R$ 1,84 milho a menos. No Tribunal de Justia a diferena a menor foi de R$ 4,50 milhes, no TCE de R$ 831,23 mil e na Udesc de R$ 1,35 milho. S quem recebeu mais do que determina a legislao foi o Ministrio Pblico. Nesse caso, os repasses excederam em R$ 780,34 mil o valor de direito. Valores transferidos aos Poderes e rgos com participao na receita lquida disponvel
R$ rgo Assemblia Legislativa Tribunal de Contas Tribunal de Justia Ministrio Pblico % Previsto na LDO 3,60 1,20 6,50 2,70 1,95 15,95 Valor a Repassar (A) 158.089.135,71 52.696.378,57 285.438.717,26 118.566.851,78 85.631.615,18 700.422.698,50 Valor Repassado (B) 156.250.592,12 51.865.145,69 280.936.205,81 119.347.195,07 84.280.861,75 692.680.000,44 Diferena (B-A) (1.838.543,59) (831.232,88) (4.502.511,45) 780.343,29 (1.350.753,43) -7.742.698,06

RECEITA LQUIDA DISPONVEL

Determinada pela Lei de Diretrizes Oramentrias, a frmula de clculo da Receita Lquida Disponvel relativamente simples. Da receita total do Estado so deduzidos os recursos de emprstimos, convnios, ajustes e acordos administrativos, transferncias constitucionais aos municpios e obtidos com o salrio-educao. Em 2003, a RLD cou em R$ 4,39 bilhes.

Fonte: Processo LRF04/00875578 - RREO 5 e 6 bimestres/2003, e RGF 3 Quadrimestre/2003/TCE

Por outro lado, as despesas com terceiros passaram dos limites aceitos pela LRF. Em 2003, atingiram os R$ 565,39 milhes, o equivalente a 11,02% da receita corrente lquida. Proporcionalmente, diz a lei, deveriam ser iguais ou menores do que as registradas em 1999. Naquele ano, os gastos com esse item foram equivalentes a 8,19% da RCL, percentual que no poderia ser ultrapassado. Gastos com terceiros
Ano 1999 2003 Gastos com terceiros (% da RCL) 8,19 11,02 Crescimento %

UDESC

34,55%

Total

Fonte: Balano Geral do Estado - dezembro/2003 e TCE/DPE

Sumrio

Sumrio

Mas no apenas a LRF que determina como sero os gastos do Executivo. A Constituio tambm estabelece algumas regras sobre o assunto. A principal delas a que garante o repasse de recursos para a manuteno dos outros Poderes. Essenciais para a sobrevi-

Apesar das vrias regras que disciplinam os oramentos pblicos e dos recursos carimbados, muitas vezes difcil visualizar como so gastos os recursos do Estado. A tabela a seguir apresenta a execuo oramentria do Poder Executivo em 2003.
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Execuo Oramentria da Despesa do Estado e do Executivo

R$ 1.000 Especicao Da Despesa
Despesas Correntes Pessoal e Encargos Sociais Aposentadorias e Reformas Penses Contrato por Tempo Determinado Contrato com Entidade Fechada de Previdncia Salrio-famlia Vencimentos e Vantagens Fixas - Polcia Civil Vencimentos e Vantagens Fixas - Polcia Militar Obrigaes Patronais Outras Despesas Variveis - Polcia Civil Outras Despesas Variveis - Polcia Militar Despesas com Compulsrios Sentenas Judiciais Despesa Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Trabalhistas Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes Transferncias a Unio Transferncias a Municpios Transferncias para instituies privadas sem ns lucrativos Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Contribuies Subvenes Sociais Transferncias para instituies privadas com ns lucrativos Aplicaes Diretas Despesas de Capital Investimentos Transferncias a Unio Transferncias a Municpios Transferncias para instituies privadas sem ns lucrativos Aplicaes Diretas Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Obras e Instalaes Equipamentos e Materiais Permanente Aquisio de Imveis Sentenas Judiciais Despesas de Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Inverses Financeiras Amortizao da Dvida Total Empenhado

Contas em ordem no Poder Legislativo (ALESC e TCE)

Mesmo tendo recebido menos recursos do que o previsto em lei para sua manuteno, tanto a Assemblia Legislativa quanto o Tribunal de Contas do Estado conseguiram manter o equilbrio oramentrio em 2003. Ambos tiveram despesas menores do que as receitas, registrando supervits. Vejamos primeiro o caso da Assemblia. Alm do dinheiro recebido do Tesouro do Estado, o caixa do rgo reforado pelo rendimento de aplicaes financeiras. Com isso, a renda total para o ano chegou a R$ 157,25 milhes. As despesas ficaram em R$ 151,47 milhes. Execuo Oramentria da Despesa da Assemblia Legislativa
R$ ESPECIFICAO Despesas Correntes Pessoal e Encargos Sociais Outras Despesas Correntes Transferncias a instituies privadas sem ns lucrativos Subvenes Sociais Outros Benefcios Assistenciais Diria-Civil Material de Consumo Material de Distribuio Gratuita Passagens e Despesas com Locomoo Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Locao de Mo-de-obra Arrendamento Mercantil Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Auxlio-alimentao Despesas Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Despesas de Capital Obras e Instalaes Equipamentos e Materiais Permanente Total Empenhado Receita Total % Despesas/receitas Fonte: Balano Geral da Assemblia Legislativa - dezembro/2003 VALORES 148.771.879,55 107.188.540,16 41.583.339,39 3.781.461,57 3.781.461,57 64.491,73 7.962.874,68 1.508.503,01 108.424,09 2.084.548,83 52.423,50 3.129.109,76 5.253,36 10.023.419,07 9.909.466,46 22.378,67 2.930.984,66 2.697.795,64 592.646,77 2.105.148,87 151.469.675,19 157.254.049,02 % 98,22 70,77 27,45 2,50 2,50 0,04 5,26 1,00 0,07 1,38 0,03 2,07 0,00 6,62 6,54 0,01 1,94 1,78 0,39 1,39 100,00 100,00 96,32

O Tribunal de Contas constatou que o Executivo no fez o repasse integral dos valores destinados manuteno dos outros Poderes e rgos Constitucionais. A Assemblia Legislativa, o prprio TCE, o Tribunal de Justia e a Udesc no receberam todo o valor previsto em lei.

Total Geral do Estado 6.272.912 3.058.338 867.195 235.186 110.083 4.934 371 1.265.178 290.872 173.272 26.067 3.257 11 22.311 51.141 4.222 4.238 404.265 2.810.309 1.389 1.392.538
103.857 1.075 37.342 65.440 264 1.312.262 790.954 511.702 303 44.999 10.620 455.780 5 342.306 110.208 2.056 143 880 182 51.120 228.132 7.063.866

Total Executivo
5.607.212 2.529.726 717.021 235.186 110.083 4.934 358 939.784 290.697 153.166 21.696 3.256 11 22.311 22.999 4.046 4.178 404.265 2.673.221 1.389 1.392.538 99.027 1.075 36.293 61.659 264 1.180.004 758.052 478.800 303 44.999 9.446 424.052 5 338.202 84.875 0 58 880 32 51.120 228.132 6.365.264

Sumrio

Sumrio

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Fonte: Balano Geral do Estado - dezembro/2003

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O TCE no tem receitas e despesas to volumosas, mas colheu os frutos do controle oramentrio. As receitas totais, que incluem o repasse do Tesouro do Estado, os rendimentos nanceiros e as restituies foram de R$ 53,72 milhes. Os gastos, por sua vez, chegaram a R$ 51,57 milhes, resultando em uma economia de R$ 2,15 milhes. Execuo Oramentria da Despesa do Tribunal de Contas
R$ Especicao Despesa Autorizada Despesa Realizada (Empenhada) Despesas Correntes Pessoal e Encargos Sociais Aposentadorias e Reformas Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoa Civil Obrigaes Patronais Outras Despesas Variveis - Pessoa Civil Despesa de Exerccios Anteriores Ressarcimento de Despesas com Pessoal Requisitado Outras Despesas Correntes Outros Benefcios Assistenciais Diria-Civil Material de Consumo Passagens e Despesas com Locomoo Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Locao de Mo-de-obra Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Auxlio-alimentao Obrigaes Tributrias e Contributivas Despesas Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Despesas de Capital Equipamentos e Materiais Permanente Aquisio de Imveis Total Empenhado Receita Total % Despesas/Receitas Valores 58.044.000,00 51.571.386,88 49.731.632,83 40.820.786,19 16.019.994,02 21.544.179,20 931.238,13 32.726,76 2.233.575,29 59.072,79 8.910.846,64 128.230,08 806.769,20 827.274,42 203.065,35 112.143,27 1.742.583,86 1.526.999,63 3.550.558,06 8.717,01 85,77 4.419,99 1.839.754,05 1.239.754,05 600.000,00 51.571.386,88 53.724.129,40 % 100,00 88,85 96,43 79,15 31,06 41,78 1,81 0,06 4,33 0,11 17,28 0,25 1,56 1,60 0,39 0,22 3,38 2,96 6,88 0,02 0,00 0,01 3,57 2,40 1,16 100,00 100,00 95,99

Alm do desempenho positivo na execuo do oramento, a Assemblia e o TCE tambm controlaram adequadamente os gastos com a folha. Pelo determinado na Lei de Responsabilidade Fiscal, a Assemblia pode comprometer at 2,2% da Receita Corrente Lquida (RCL) do Estado com pessoal. Em vez disso, em 2003 gastou R$ 105,99 milhes ou 2,07% da RCL. J o Tribunal, que precisa manter a folha dentro do limite de 0,8% da RCL, desembolsou R$ 38,59 milhes para pagar o pessoal em 2003. O valor equivale a 0,75% da receita.
O Ministrio Pblico tem representao junto ao Tribunal de Contas, qual cabe zelar pela lei e scalizar a sua execuo no mbito das contas pblicas, assim como pela correta execuo oramentria, scal, contbil, nanceira e patrimonial do Estado e municpios. A representao tem independncia funcional e regimento interno prprio. O representante do Ministrio Pblico precisa comparecer s sesses do TCE e manifestar-se por escrito ou verbalmente em todos os assuntos sujeitos deciso do Tribunal.

Judicirio: tudo certo tambm no Tribunal de Justia

Responsvel por garantir a igualdade de todos os cidados perante a lei, a Justia exige a construo de todo um aparato que demanda recursos signicativos. Por isso, depois do prprio Executivo, o Judicirio o Poder que tem mais recursos para manuteno o equivalente a 6,5% da RCL. Conta ainda com receitas de outras fontes entre elas as rendas de aplicaes nanceiras e com o Fundo de Reaparelhamento da Justia. A soma de tudo resultou em R$ 383,16 milhes em 2003. Receitas do Tribunal de Justia
R$ Cotas de Despesas Recebidas Participao na RLD (6,50%) Rendas de Aplicaes Financeiras Pagamento Serventurios da Justia Auxlio-funeral Repasses de Precatrios Rendas de Aplicaes Conta nica Tribunal de Justia (Lei N. 11.644/2000) Total Fonte: Balano Geral do Tribunal de Justia - dezembro/2003 Valor 280.936.205,81 6.905.595,72 18.789.586,80 18.524,45 14.930.000,00 31.013.219,06 352.593.131,84

Sumrio

Fonte: Balano Geral do Tribunal de Contas do Estado - dezembro/2003

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Receitas do Fundo de Reaparelhamento da Justia

R$ Especicao Receitas Correntes Receitas Patrimoniais Outras Receitas Correntes Receitas de Capital Alienao de Bens Mveis Cotas de Despesas Recebidas GRJ (125) Taxa Judiciria Total Fonte: Balano Geral do Fundo de Reaparelhamento da Justia - dezembro/2003 Valor 29.599.292,69 3.252.988,11 26.346.304,58 6.123,55 6.123,55 963.457,54 963.457,54 30.568.873,78

Execuo Oramentria da Despesa do Poder Judicirio

R$ 1.000 Especicao da Despesa Despesas Correntes Pessoal e Encargos Sociais Aposentadorias e Reformas Salrio-famlia Vencimentos e Vantagens Fixas - Polcia Civil Obrigaes Patronais Outras Despesas Variveis - Polcia Civil Despesas Exerccios Anteriores Outras Despesas Correntes Transferncias para instituies privadas sem ns lucrativos Contribuies Aplicaes Diretas Outros Benefcios Assistenciais Diria-Civil Material de Consumo Servios de Consultoria Prem. Cult. Art. Cient. Desp. * Passagens e Despesas com Locomoo Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica Locao de Mo-de-obra Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica Auxlio-alimentao Obrigaes Tributrias Contributivas Despesas Exerccios Anteriores Indenizaes e Restituies Despesas de Capital Transferncias para instituies privadas sem ns lucrativos Obras e Instalaes Contribuies Aplicaes Diretas Obras e Instalaes Equipamentos e Materiais Permanentes Aquisio Imveis Sentenas Judiciais Total Empenhado Receita Total % Despesa/Receita Tribunal de Justia 319.028 269.321 72.640 13 160.459 8.794 2.593 24.822 49.707 0 0 49.707 1.224 2.268 6.397 0 21 411 1.564 4.205 13.694 17.820 46 98 1.959 19.630 750 750 0 18.880 829 18.050 0 0 338.657 Fundo Reap. Justia 26.419 0 0 0 0 0 0 0 26.419 1.049 1.049 25.370 0 0 4.433 27 0 0 1.866 3.283 12.622 0 65 73 3.000 5.908 424 0 424 5.483 2.609 2.076 713 85 32.326 Total 345.446 269.321 72.640 13 160.459 8.794 2.593 24.822 76.125 1.049 1.049 75.076 1.224 2.268 10.830 27 21 411 3.430 7.488 26.316 17.820 112 171 4.959 25.537 1.174 750 424 24.363 3.438 20.127 713 85 370.233 383.162 % 93,12 72,60 19,58 0,00 43,25 2,37 0,70 6,69 20,52 0,28 0,28 20,24 0,33 0,61 2,92 0,01 0,01 0,11 0,92 2,02 7,09 4,80 0,03 0,05 1,34 6,88 0,32 0,20 0,11 6,57 0,93 5,43 0,19 0,02 100,00 100,00 96,82

Assim como ocorreu com a Assemblia e o TCE, as despesas do TJ tambm foram menores do que as receitas. O Fundo, por outro lado, apresentou dcit de R$ 1,76 milho, valor compensado com folgas pelo supervit nanceiro do Tribunal. Tanto que, confrontadas todas as receitas e despesas do Judicirio, h uma economia de R$ 12,93 milhes.

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Fonte: Balano Geral do Tribunal de Justia e Fundo de Reaparelhamento da Justia - dezembro/2003 * Premiaes Culturais, Artsticas, Cientcas, Desportivas

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O desempenho do Poder positivo no cumprimento da LRF. As despesas com pessoal, que poderiam chegar a R$ 307,77 milhes, o equivalente a 6% da Receita Corrente Lquida de 2003, no passaram de R$ 245,11 milhes - 4,78% da RCL.

Execuo Oramentria da Despesa do Ministrio Pblico

R$ 1.000 Ministrio Pblico 120.726 111.281 34.984 0 71.745 175 3.551 97 1 728 1 9.445 124 281 17 810 82 7 1.744 2.238 2.336 1.235 18 31 522 514 72 292 0 150 121.240 124.624 Fundo Esp. C. Est. Aperf. F. Minist. Pblico* 86 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 86 0 0 0 0 0 0 2 0 83 0 0 0 0 7 0 7 0 0 93 100,00 100,00 Fundo Esp. Reap. E Modern. Do MP ** 939 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 939 0 0 0 351 0 65 37 229 258 0 0 0 0 2.305 0 1.562 743 0 3.244

Especicao da Despesa

Total

Ministrio Pblico ainda precisa de ajustes

nico a receber repasses maiores do que os previstos em lei, o Ministrio Pblico catarinense tambm teve receitas maiores do que as despesas em 2003. Somados, todos os recursos disposio do rgo chegaram aos R$ 124,62 milhes a includos, entre outros, os valores da participao na Receita Lquida Disponvel e o dinheiro de trs fundos: para Reconstituio de Bens Lesados, Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico de Santa Catarina, e Especial de Modernizao e Reaparelhamento do Ministrio Pblico de Santa Catarina. Os gastos no ano chegaram aos R$ 124,58 milhes. Isso apesar de o Fundo para Reconstituio de Bens Lesados, que teve R$ 200 mil previstos no oramento, no ter feito aplicao alguma.

Responder a consultas sobre interpretao da lei ou questes formuladas em tese por administradores pblicos estaduais ou municipais uma das funes do Tribunal de Contas. As consultas devem ser feitas por autoridade competente. Consultas j respondidas podem ser acessadas no site www.tce.sc.gov.br.

Despesas Correntes Pessoal e Encargos Sociais Aposentadorias e Reformas Salrio-Famlia Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil Vencimento e Vantagens Fixas Pessoal Militar Obrigaes Patronais Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar Despesas Exerccios Anteriores Ressarcimento de Despesas Pessoal Requisitado Outras Despesas Correntes Outros Benefcios Assistenciais Dirias - Civil Dirias - Militar Material de Consumo Passagens e Despesas com Locomoo Servio de Consultoria Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Locao de Mo-de-Obra Outras Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Auxlio - Alimentao Obrigao Tributria e Contributiva Despesas Exerccio Anterior Indenizaes e Restituies Despesas de Capital Obras e Instalaes Equipamento e Material Permanente Aquisio de Imveis Indenizaes e Restituies Total Empenhado Receita Total % Despesa/Receita

121.752 111.281 34.984 0 71.745 175 3.551 97 1 728 1 10.470 124 281 17 1.160 83 71 1.783 2.467 2.677 1.235 19 31 522 2.827 72 1.861 744 150 124.579

97,73 89,33 28,08 0,00 57,59 0,14 2,85 0,08 0,00 0,58 0,00 8,40 0,10 0,23 0,01 0,93 0,07 0,06 1,43 1,98 2,15 0,99 0,02 0,03 0,42 2,27 0,06 1,49 0,60 0,12 100,00

Fonte: Balano Geral do Ministrio Pblico, Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico e Fundo Especial de Modernizao e Reaparelhamento do Ministrio Pblico - dezembro/2003

Sumrio

* Fundo Especial do Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico ** Fundo Especial de Reaparelhamento e Modernizao do Ministrio Pblico

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96
.Apesar

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do acerto na conduo geral das contas no ano, o Ministrio Pblico ainda precisa fazer alguns ajustes. Assim como o Executivo, o MP registrou dcit nanceiro (o valor das dvidas vencidas era maior do que o do dinheiro disponvel para sald-las). O rgo tambm no se enquadrou no limite de gastos com pessoal determinado na Lei de Responsabilidade Fiscal. Segundo a LRF, o Ministrio Pblico poderia gastar R$ 102,59 milhes com a folha. O valor equivalente a 2% da Receita Corrente Lquida do Estado. Em vez disso, a despesa com pessoal bateu nos R$ 110,55 milhes 2,16% da RCL. Despesa com Pessoal do Ministrio Pblico
R$ 1.000 rgo Ministrio Pblico Limite Legal Conforme LRF (%) 2,00 Limite Prudencial (%) 1,90 Valor (R$) 110.554 % 2,16

Fonte: Processo LRF 04/01180530, referente ao Relatrio de Gesto Fiscal do 3 Quadrimestre de 2003

Em documento encaminhado ao TCE, o Ministrio Pblico do Estado manifestou suas dificuldades em atender o limite de despesas com pessoal. Em face de suas atribuies constitucionais de defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos direitos sociais e individuais, o Ministrio Pblico precisa garantir a presena de um promotor em cada Vara da Justia. Segundo o Ministrio Pblico, porm, o limite de despesa de pessoal imposto pela LRF tem restringido o aumento do quadro funcional, situao que pode afetar o seu desempenho institucional e o andamento dos processos no Judicirio. Apenas medidas de economia no tm sido suficientes.
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Resumo
Cabe ao Tribunal de Contas o papel de scalizar a execuo oramentria do Executivo, do Legislativo e do Judicirio. Tambm papel do TCE divulgar o resultado de suas anlises. O Executivo repassou menos recursos do que o previsto para manuteno da Assemblia Legislativa, do Tribunal de Contas do Estado, do Tribunal de Justia e da Udesc. O Executivo e o Ministrio Pblico fecharam o ano com Apesar de a dvida pblica fundada ter aumentado, o Executivo permanece dentro dos limites de endividamento determinados pela LRF. dcit nanceiro. A Assemblia Legislativa, o Tribunal de Contas e o Tribunal de Justia apresentaram supervit nanceiro. O Legislativo (Alesc e TCE), o Executivo e o Tribunal de Justia mantiveram os gastos com pessoal dentro dos parmetros legais. O Ministrio Pblico Estadual gastou 0,16% a mais do que podia com a folha de pessoal. No Executivo, os gastos com terceiros foram maiores do que os permitidos em lei.

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Sumrio

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Captulo 8

O parecer do Tribunal

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102

103

Parecer do Tribunal orienta os governantes

O planejamento e a coordenao de iniciativas voltadas capacitao e atualizao do corpo tcnico do Tribunal de Contas do Estado a principal atribuio do Instituto de Contas. O ICON tambm responsvel por promover o relacionamento do TCE com outras instituies pblicas e privadas, em mbito nacional e internacional, e pela organizao e publicao de indicadores sobre a gesto pblica estadual e municipal catarinense. Criar e disseminar novas tcnicas para o controle pblico e contribuir para melhorar os resultados das polticas pblicas so as metas.

PARECER PRVIO SOBRE AS CONTAS DO PODER EXECUTIVO

trmino da anlise feita pela equipe tcnica do TCE no signica o m da scalizao sobre os gastos dos administradores pblicos e muito menos o encerramento da sua atuao. Alm de servir de base para o julgamento pela Assemblia Legislativa, que tem o papel de aprovar ou no a prestao de contas dos governantes, o trabalho dos tcnicos e conselheiros do TCE serve tambm para orientar os administradores. Essa funo fortalecida pelas ressalvas e recomendaes. Feitas justamente para destacar equvocos que no devem ser repetidos, elas podem servir como uma espcie de bssola, indicando o caminho a seguir para aqueles que procuram a melhoria constante na gesto dos recursos pblicos. Em 2003, o TCE apresentou ressalvas e recomendaes ao Executivo, ao Legislativo, ao Judicirio e ao Ministrio Pblico. No caso do Executivo, por exemplo, foram sete ressalvas e 22 recomendaes. As observaes abordaram temas to distintos quanto a aplicao de recursos do Fundef, o dcit oramentrio, a publicao de demonstrativos de pagamentos de dirias para servidores e a criao de mecanismos legais para a cobrana da dvida ativa. O Legislativo mereceu quatro recomendaes, o Judicirio uma e o Ministrio Pblico trs.

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA, de acordo com o disposto nos arts. 1, inciso I, 47 e 49 da Lei Complementar Estadual n 202, de 15 de dezembro de 2000, e, ainda, no art. 57 da Lei Complementar Federal n 101, de 04 de maio de 2000, e CONSIDERANDO que o art. 59, inciso I, da Constituio do Estado, estabelece que compete ao Tribunal de Contas apreciar as contas prestadas anualmente pelo Governador, s quais sero anexadas as dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, mediante parecer prvio que levar em considerao as contas dos trs ltimos exerccios nanceiros e que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; CONSIDERANDO que as Contas referentes ao exerccio de 2003 foram prestadas pelo Governador do Estado de Santa Catarina dentro do prazo constitucional (art. 71, inciso IX, CE); CONSIDERANDO o Relatrio apresentado pela Diretoria de Contabilidade Geral-DCOG, da Secretaria de Estado da Fazenda; CONSIDERANDO que as Contas do Poder Executivo do Estado de Santa Catarina, constitudas dos respectivos Balanos Gerais e das demonstraes tcnicas de natureza contbil, incluem, alm das suas prprias, as do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, bem como as do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas do Estado, de forma consolidada, em cumprimento ao disposto no artigo 56 da Lei Complementar n 101/2000; CONSIDERANDO a detalhada anlise realizada pelo Corpo Tcnico deste Tribunal acerca da gesto oramentria, patrimonial e nanceira havida no exerccio, na qual cou evidenciado que as peas e demonstraes contbeis integrantes das Contas Anuais do exerccio de 2003, quanto forma, no aspecto genrico, esto de acordo com os princpios e normas gerais de Direito Financeiro e de Contabilidade Pblica estabelecidos na Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, e na legislao federal e

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104 estadual vigentes, e, quanto ao contedo, representam adequadamente a posio nanceira, oramentria e patrimonial do Estado em 31 de dezembro de 2003, com as ressalvas constantes do Relatrio; CONSIDERANDO a anlise do Corpo Tcnico acerca do cumprimento dos programas previstos na lei oramentria anual quanto legalidade, legitimidade, economicidade, ecincia, eccia e alcance de metas, assim como a consonncia dos mesmos com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias; CONSIDERANDO as informaes complementares encaminhadas pelos Poderes e rgos, por solicitao deste Relator, e consideradas pelo Corpo Tcnico deste Tribunal e no Relatrio; CONSIDERANDO as contra-razes apresentadas pelo Poder Executivo e os esclarecimentos fornecidos pelo Ministrio Pblico Estadual no exerccio do contraditrio previsto no art. 78 do Regimento Interno do Tribunal de Contas; CONSIDERANDO que as Contas apresentadas, referentes ao exerccio de 2003, atenderam aos princpios norteadores da Administrao Pblica condizentes legalidade e legitimidade, excetuadas as falhas e decincias anotadas; CONSIDERANDO que as ressalvas e recomendaes apontadas devem ser corrigidas para que no acarretem prejuzos ao cumprimento de normas legais e dos instrumentos de planejamento e execuo oramentria, assim como, dos princpios da publicidade, da nalidade, da ecincia e da transparncia da Administrao Pblica em prol da sociedade catarinense; CONSIDERANDO a manifestao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas constante de seu Parecer MPTC/n 994/2004 (art. 108, inciso II, da Lei Complementar n. 202/2000 e art. 74 do Regimento Interno); CONSIDERANDO que de competncia exclusiva da Assemblia Legislativa, conforme determina o art. 40, inciso IX, da Constituio Estadual, julgar as contas prestadas anualmente pelo Excelentssimo Senhor Governador do Estado; e CONSIDERANDO que a anlise tcnica e Parecer Prvio deste Tribunal, sobre as Contas Anuais do exerccio de 2003 prestadas pelo Chefe do Poder Executivo Estadual, no impedem nem condicionam o posterior julgamento pelo Tribunal de Contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores da administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes e rgos do Estado, bem como dos que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio, em consonncia com os arts. 58, pargrafo nico, e 59, inciso II, da Constituio Estadual, DE PARECER que os Balanos Gerais do Estado representam adequadamente a posio nanceira, oramentria e patrimonial em 31 de dezembro de 2003, de acordo com os princpios fundamentais de contabilidade aplicados Administrao Pblica Estadual, bem como o resultado das aes realizadas, estando as contas prestadas pelo Governador do Estado, Excelentssimo Senhor Doutor LUIZ HENRIQUE DA SILVEIRA, relativas ao Poder Executivo, em condies de serem APROVADAS, no julgamento a ser realizado pela Augusta Assemblia Legislativa, com as seguintes ressalvas e recomendaes: Ressalvas 1. Fundef No aplicao da integralidade dos recursos do FUNDEF na manuteno e desenvolvimento do ensino, tendo sido empenhado R$ 459,86 milhes (90,41% do total de R$ 508,66 milhes), faltando aplicar R$ 48,80 milhes, contrariando o art. 212 e o art. 60 do ADCT, da CF, com a redao da EC n 14/96, e a Lei Federal n 9.424/96. 2. Remunerao de Prossionais do Magistrio Aplicao de 58,03% (R$ 295,15 milhes) dos recursos do FUNDEF na remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio, inferior ao limite mnimo de 60% (apesar de ter melhorado em relao ao ano anterior quando foi de 57,49%), contrariando o art. 60, 5, do ADCT/CF, com a redao da EC n. 14/96 e o art. 7 da Lei Federal n 9.424/96.

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106 3. Aplicao no Ensino Superior Destinao de recursos ao ensino superior no percentual de 2,29% (R$ 25,25 milhes), inferior ao percentual de 5% estabelecido no art. 170 da CE. 4. Salrio-Educao No foram aplicados em sua totalidade, no ensino fundamental, os recursos provenientes do salrio-educao, faltando aplicar R$ 3,03 milhes, descumprindo o art. 212, 5, da CF, com a redao da EC n 14/96. 5. Dcit de Execuo Oramentria Ocorrncia de Dcit de Execuo Oramentria no valor de R$ 203,71 milhes, afetando o equilbrio das contas pblicas estabelecido no Captulo II, Ttulo VI da CF (arts. 163 a 169), no art. 1, 1, da LRF e no art. 48, alnea b, da Lei Federal n 4.320/64. 6. Dcit Financeiro Ocorrncia de dcit nanceiro da ordem de R$ 410,39 milhes, representando um crescimento de 10,66% em relao ao exerccio de 2002, contrariando o equilbrio das contas pblicas estabelecido no Captulo II, Ttulo VI da CF (arts. 163 a 169), no art. 1, 1, da LRF e no art. 48, alnea b, da Lei Federal n 4.320/64. 7. Realizao de Despesas sem Suciente Dotao Oramentria Realizao de despesas sem suciente dotao oramentria, ocorrida em face da transferncia constitucional aos municpios de parte da captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de ICMS, por desatender o disposto no art. 167, inciso II, da CF. Recomendaes 1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Excluir, de forma gradativa, as despesas com pagamento de inativos das base de clculo do valor aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino, como j vm procedendo outras unidades da federao, em respeito ao art. 212 da CF e aos arts. 70 e 71 da Lei Federal n 9.394/96. 2. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental Excluir, de forma gradativa, as despesas com pagamento de inativos da base de clculo do valor aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, como j vm procedendo outras unidades da federao, em respeito ao art. 60 do ADCT/CF e aos arts. 70 e 71 da Lei Federal n 9.394/96. 3. Transferncia de Recursos para Associaes de Empregados, Entidades Assistenciais de Empregados e Similares Abster-se de realizar transferncia de recursos para associaes de empregados, entidades assistenciais de empregados e similares, por contrariar o interesse pblico e os princpios constitucionais da legalidade, da impessoalidade e da nalidade da administrao pblica previstos no art. 37, caput, da CF, ressalvada a contrapartida patronal para fundaes de previdncia fechada, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder exceder a do segurado (proporo, no mnimo, 1 por 1), conforme art. 202, 3, CF. 4. Publicao de Dirias Publicar demonstrativo das dirias concedidas pelas Empresas Estatais, como j vm procedendo o Poder Executivo (Administrao Direta) e o Poder Judicirio, em homenagem ao princpio da transparncia previsto pela LRF e ao princpio constitucional da publicidade (art. 37, caput, CF). 5. Controle Interno Adequar e ampliar o sistema de controle interno para atendimento das nalidades estabelecidas no art. 74 da CF, instituindo em cada rgo (secretarias centrais, secretarias regionais, autarquias, fundaes e empresas estatais) uma unidade de controle interno. 6. Captao de Recursos a Ttulo de Antecipao de Receita de Tributo Abster-se de realizar captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, em face da vedao do art. 37, inciso I, da LRF, sem prejuzo do art. 150, 7, da CF. 7. Contingenciamento da Despesa Realizar o contingenciamento da despesa quando averiguado, a cada bimestre, que as receitas no comportaro as despesas, em atendimento ao art. 9, caput, da LRF e ao art. 44 da LDO (Lei n 12.381, de 23/07/2002).

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108 8. Destinao das Receitas de Alienao de Bens e Direitos Demonstrar a aplicao das receitas de alienao de bens e direitos exclusivamente em despesas de capital, nos termos do art. 44 c/c o art. 50, inciso I, da LRF, reconhecendo-se como salutar a iniciativa de criao de uma fonte de recursos especca conforme informado nas contra-razes, e sugerindo-se ainda vinculao dos recursos a conta bancria especca. 9. Cobrana da Dvida Ativa Conferir a devida ateno cobrana da Dvida Ativa, tendo em vista que a efetiva arrecadao dos tributos de competncia do Estado constitui-se em requisito essencial da responsabilidade na gesto scal (art. 11, LRF), implementando-se os mecanismos legais, inclusive os da Lei 12.855/2003. 10. Crditos Tributrios Pendentes de Cobrana Adotar providncias urgentes para agilizar e efetivamente cobrar os crditos tributrios pendentes, recomendando-se a exigncia, desde o incio, de aval dos scios e a apresentao de garantias reais das empresas devedoras, a m de assegurar o pagamento, tendo em vista a existncia de 7.897 processos aguardando julgamento no Conselho Estadual de Contribuintes, que importam no montante de R$ 1,06 bilho. 11. Repasse a Poderes e rgos Constitucionais Observar o disposto na LDO quanto participao dos Poderes e rgos constitucionais na Receita Lquida Disponvel. 12. Dcit Oramentrio e Financeiro Realizar o aporte de recursos visando o equilbrio de receitas e despesas estabelecido pelo art. 1, 1, da LRF, em conformidade com o Ttulo VI, Captulo II, da CF, considerando que no exerccio de 2002 o Estado j apresentou um dcit entre a receita arrecadada e despesas oramentrias realizadas de R$ 186,05 milhes, que somados ao dcit do exerccio de 2003 no valor de R$ 203,71 milhes, importa em R$ 410,39 milhes, valor que distribudo no exerccio de 2004 requer um dispndio mensal de R$ 34,20 milhes para atingimento do equilbrio scal. 13. Projeto Gerao de Trabalho e Renda Realizar aporte de recursos para os contratos j rmados relativos ao Projeto Gerao de Trabalho e Renda atravs do Reorestamento, celebrados pelo Governo de acordo com a Lei n 8.676, de 17/06/1993 e Resolues do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural ns. 010/1999 e 011/2001. 14. Programa Microbacias 2 Realizar o aporte de recursos da contrapartida estadual para execuo do Programa Microbacias, para que seja evitada a cobrana, por parte do BIRD, da taxa de permanncia sobre os recursos no utilizados no prazo estabelecido e para que seja cumprido o prazo para execuo do contrato. 15. Programa BID-IV Realizar o aporte de recursos da contrapartida estadual para execuo do Programa Rodovirio do Estado, para que seja evitada a cobrana, por parte do BID, da taxa de permanncia sobre os recursos no-utilizados no prazo estabelecido e para que seja cumprido o prazo para execuo do contrato. 16. Dvida da Celesc com a Fundao Celos Averiguar a origem e consistncia da dvida com a Fundao CELESC de Seguridade Social-CELOS, dos empregados da Estatal, registrada na contabilidade da CELESC, constituda do valor de R$ 1,10 bilho, que representa 49,78% do Passivo da Empresa Estatal. 17. Despesas na Sade Apurar a realizao de despesas, atravs de dispensa ou inexigibilidade de licitao, no montante de R$ 91,15 milhes, que representa 44,80% das despesas oriundas de contratos no exerccio de 2003, de acordo com informaes originrias da SES-Comisso de Controle Interno, visando o cumprimento dos princpios e normas estabelecidos na Lei Federal n. 8.666/93. 18. COHAB - Construo de Casa Prpria Implementar programas de construo de casa prpria, priorizando famlias de baixa renda, para atender a demanda hoje existente, que de 126.000 habitaes segundo informaes da COHAB, considerando que nos ltimos quatro exerccios a mdia de construo de moradias foi de 852 unidades/ano.

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110 19. Publicao de Relatrios de Gesto Fiscal e Execuo Oramentria Publicar para ns de ampla divulgao, em jornais de grande circulao, na imprensa ocial e na rede internet, os relatrios quadrimestrais de gesto scal e o relatrio bimestral resumido da execuo oramentria, em cumprimento aos princpios da publicidade e da transparncia, conforme estabelecido no art. 165, 3, da CF, no art. 119, da CE e nos arts. 48, 52 e 55, 2 da LRF. 20. Subvenes Sociais Conceder subvenes sociais para entidades pblicas ou privadas, de carter assistencial ou cultural, sem ns lucrativos, somente atravs das secretarias centrais ou regionais com atribuies ans com o objeto dos acordos, por serem competentes para fazer a anlise e acompanhamento tcnico dos repasses, orientar os entes benecirios, alm de facilitar a prestao de contas e a vericao das atividades e obras realizadas. 21. Aes Trabalhistas Implementar os procedimentos estabelecidos pela Lei Complementar n 226/2002 e respectivos Provimentos, visando a defesa das Empresas Estatais em aes trabalhistas. 22. Aplicao em Cincia e Tecnologia Aplicao de recursos em cincia e tecnologia em montante inferior ao estabelecido pelo art. 193 da CE, que dene o percentual de 2%, tendo sido aplicado 0,63%. Sala das Sesses, em 09 de junho de 2004. PARECER PRVIO SOBRE AS CONTAS DO PODER LEGISLATIVO O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO, observando o que dispe a Constituio Estadual e de acordo com a Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal; e CONSIDERANDO o art. 56, da LRF, que exige a apresentao de parecer prvio separado para os rgos e Poderes; CONSIDERANDO que a prestao de contas do Poder Legislativo, relativa ao exerccio de 2003, foi apresentada e consolidada nas Contas apresentadas pelo Governador do Estado na forma do art. 59, inciso I, da Constituio Estadual, estando integrada ao Balano Geral do Estado, que se encontra elaborado de acordo com os preceitos de Contabilidade Pblica e que demonstra os resultados da Gesto Oramentria, Financeira e Patrimonial dos Poderes e rgos do Estado ; CONSIDERANDO a anlise tcnica realizada na referida prestao de contas, constituda de Balanos e Demonstrativos da execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; CONSIDERANDO que o Relatrio que acompanha este Projeto de Parecer Prvio contm informaes acerca do cumprimento das normas constitucionais e legais relativos execuo dos oramentos do Estado; o atingimento das metas e a sua conformidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; e o cumprimento dos parmetros e limites determinados pela LRF; e CONSIDERANDO que a anlise tcnica e Parecer Prvio deste Tribunal, sobre as Contas Anuais do exerccio de 2003 prestadas pelo Chefe do Poder Executivo Estadual aos quais foram juntadas as Contas dos demais Poderes e rgos, no impedem nem condicionam o posterior julgamento pelo Tribunal de Contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores da administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes e rgos do Estado, bem como dos que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio, em consonncia com os arts. 58, pargrafo nico e 59, inciso II, da Constituio Estadual,

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112 DE PARECER que a prestao de Contas do Poder Legislativo do Estado encontra-se adequadamente instruda com as informaes necessrias e que os limites e parmetros exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal foram atendidos, estando as Contas prestadas pelo anterior e pelo atual Presidente do Poder Legislativo, Excelentssimos Senhores Deputados Estaduais Onofre Santo Agostini (perodo de 01/01 a 31/01/2003) e Volnei Morastoni (a partir de 01/02/2003), em condies de serem APROVADAS, no julgamento a ser realizado pela Augusta Assemblia Legislativa, com as seguintes recomendaes: 1. Controle Interno Adequar e ampliar o sistema de controle interno para atendimento das nalidades estabelecidas no art. 74 da CF. 2. Publicao de Dirias Publicar demonstrativo das dirias concedidas, como j vem procedendo o Poder Judicirio e a Administrao Direta do Poder Executivo, em homenagem ao princpio da transparncia previsto pela LRF e ao princpio constitucional da publicidade (art. 37, caput, CF). 3. Subvenes Sociais Conceder subvenes sociais a entidades pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural sem ns lucrativos constitui ato tpico do Poder Executivo, sendo reservada ao Poder Legislativo a competncia de propor emendas acerca das concesses, a exemplo do que ocorre na Cmara dos Deputados, cumprindo-se dessa forma a legislao (Lei Federal n 4.320/64) e corrigindo-se distores nos repasses desses recursos. 4. TVAL Expandir os servios prestados sociedade pela TVAL para utilizao, tambm, pelos Poderes Judicirio e Executivo, o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas, para divulgao das respectivas atividades, maximizando o uso dos recursos pblicos aplicados para essa nalidade e proporcionando a ampliao da transparncia das aes pblicas. Sala das Sesses, em 09 de junho de 2004. PARECER PRVIO SOBRE AS CONTAS DO PODER JUDICIRIO O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO, observando o que dispe a Constituio Estadual e de acordo com a Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal; e CONSIDERANDO o art. 56, da LRF, que exige a apresentao de parecer prvio separado para os rgos e Poderes; CONSIDERANDO que a prestao de contas do Poder Judicirio, relativa ao exerccio de 2003, foi apresentada e consolidada nas Contas apresentadas pelo Governador do Estado de acordo com o art. 59, inciso I, da Constituio Estadual, estando integrada ao Balano Geral do Estado, que se encontra elaborado de acordo com os preceitos de Contabilidade Pblica e que demonstra os resultados da Gesto Oramentria, Financeira e Patrimonial dos Poderes e rgos do Estado; CONSIDERANDO a anlise tcnica realizada na referida prestao de contas, constituda de Balanos e Demonstrativos da execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; CONSIDERANDO que o Relatrio que acompanha este Projeto de Parecer Prvio contm informaes acerca do cumprimento das normas constitucionais e legais relativos execuo dos oramentos do Estado; o atingimento das metas e a sua conformidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; e o cumprimento dos parmetros e limites determinados pela LRF; e CONSIDERANDO que a anlise tcnica e Parecer Prvio deste Tribunal, sobre as Contas Anuais do exerccio de 2003 prestadas pelo Chefe do Poder Executivo Estadual aos quais foram juntadas as Contas dos demais Poderes e rgos, no impedem nem condicionam o posterior julgamento pelo Tribunal de Contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores da administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes e rgos do Estado, bem como dos que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio, em consonncia com os arts. 58, pargrafo nico e 59, inciso II, da Constituio Estadual,

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114 DE PARECER que a prestao de Contas do Poder Judicirio do Estado encontra-se adequadamente instruda com as informaes necessrias e que os limites e parmetros exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal foram atendidos, estando as Contas prestadas pelo ento Presidente do Poder Judicirio, Excelentssimo Senhor Desembargador Antnio Fernando do Amaral e Silva, em condies de serem APROVADAS, no julgamento a ser realizado pela Augusta Assemblia Legislativa, com a seguinte recomendao: 1. Controle Interno Adequar e ampliar o sistema de controle interno para atendimento das nalidades estabelecidas no art. 74 da CF. Sala das Sesses, em 09 de junho de 2004. PARECER PRVIO SOBRE AS CONTAS DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO, observando o que dispe a Constituio Estadual e de acordo com a Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal; e CONSIDERANDO o art. 56, da LRF, que exige a apresentao de parecer prvio separado para os rgos e Poderes; CONSIDERANDO que a prestao de contas do Ministrio Pblico Estadual, relativa ao exerccio de 2003, foi apresentada e consolidada nas Contas apresentadas pelo Governador do Estado de acordo com o art. 51, inciso I, da Constituio Estadual, estando integrada ao Balano Geral do Estado, que se encontra elaborado de acordo com os preceitos de Contabilidade Pblica e que demonstra os resultados da Gesto Oramentria, Financeira e Patrimonial dos Poderes e rgos do Estado; CONSIDERANDO a anlise tcnica realizada na referida prestao de contas, constituda de Balanos e Demonstrativos da execuo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social; CONSIDERANDO que o Relatrio que acompanha este Projeto de Parecer Prvio contm informaes acerca do cumprimento das normas constitucionais e legais relativos execuo dos oramentos do Estado; o atingimento das metas e a sua conformidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; e o cumprimento dos parmetros e limites determinados pela LRF; e CONSIDERANDO que a anlise tcnica e Parecer Prvio deste Tribunal, sobre as Contas Anuais do exerccio de 2003 prestadas pelo Chefe do Poder Executivo Estadual aos quais foram juntadas as Contas dos demais Poderes e rgos, no impedem nem condicionam o posterior julgamento pelo Tribunal de Contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores da administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes e rgos do Estado, bem como dos que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao Errio, em consonncia com os arts. 58, pargrafo nico e 59, inciso II, da Constituio Estadual, DE PARECER que a prestao de Contas do Ministrio Pblico Estadual encontra-se adequadamente instruda com as informaes necessrias e que os limites e parmetros exigidos pela Lei de

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116 Responsabilidade Fiscal foram atendidos, estando as Contas prestadas pelo anterior e pelo atual Procurador Geral de Justia, Excelentssimos Senhores Procurador de Justia Jos Galvani Alberton (perodo de 01/01 a 15/04/2003) e Pedro Srgio Steil (a partir de 16/04/2003), em condies de serem APROVADAS, no julgamento a ser realizado pela Augusta Assemblia Legislativa, com as seguintes recomendaes: 1. Controle Interno Adequar e ampliar o sistema de controle interno para atendimento das nalidades estabelecidas no art. 74 da CF, instituindo em cada rgo uma unidade de controle interno. 2. Publicao de Dirias Publicar demonstrativo das dirias concedidas, como j vem procedendo o Poder Judicirio e a Administrao Direta do Poder Executivo, em homenagem ao princpio da transparncia previsto pela LRF e ao princpio constitucional da publicidade (art. 37, caput, CF). 3. Despesas com Pessoal - Limite da LRF Adotar providncias para que seja observado o art. 20, inciso II, alnea d, da LRF, quanto ao limite legal com gastos de pessoal. Sala das Sesses, em 09 de junho de 2004. Conselheiro Salomo Ribas Junior Presidente Conselheiro Moacir Bertoli Relator Conselheiro Luiz Suzin Marini Conselheiro Otvio Gilson dos Santos Conselheiro Wilson Rogrio Wan-Dall Conselheiro Jos Carlos Pacheco Auditora Convocada Thereza A. Costa Marques (art. 86, caput, da Lei Complementar n 202/2000)
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Glossrio

Fui presente: Csar Filomeno Fontes Procurador Geral junto ao Tribunal de Contas

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Alquota - Percentual denido em lei, que aplicado sobre um valor tributado (base de clculo) resulta no valor do tributo devido. Ativo Circulante - Valores disponveis e recursos com recebimento previsto em prazo inferior a um ano. Por exemplo: dinheiro em caixa, depsitos bancrios, recursos a receber, aes de empresas e outros ativos passveis de converso em dinheiro, de imediato ou at o trmino do exerccio subsequente. Ativo Financeiro - Crditos e valores realizveis independente de autorizao oramentria, incluindo valores numerrios. Exemplo: dinheiro, as aplicaes nanceiras, as aes e os ttulos do governo Audincia Pblica - Reunio aberta populao organizada pelos governantes para debater determinado assunto. A inteno conhecer os anseios e as opinies da comunidade. Auditoria - Importante ferramenta no combate s fraudes. A auditoria a vericao detalhada do comportamento patrimonial e nanceiro do rgo ou entidade analisada. Os responsveis pelo trabalho, feito geralmente com base em registros, controles e documentos internos do prprio ente investigado, avaliam tambm a gesto dos administradores e a conduta dos responsveis por guardar bens e recursos. Autarquia - So entidades autnomas , que executam atividades tpicas da administrao pblica. So criadas para descentralizar a administrao e dar certa autonomia, financeira e patrimonial, para aes no atendimento de algumas funes pblicas, como, por exemplo, o registro de empresas feito pela Junta Comercial do EsSumrio

Crditos Adicionais - So autorizaes, mediante lei e implementadas por decreto, para realizao de despesas que no estavam originalmente previstas no oramento ou quando a dotao oramentria se revelou insuciente. Despesas Correntes - So aquelas realizadas para manuteno de equipamentos e funcionamento dos rgos e entidades pblicos, incluindo despesas com pessoal. Tambm denominadas despesas de custeio da mquina estatal. Despesas de Capital - As realizadas para execuo de obras, aquisies de imveis, equipamentos, material permanente, pagamento de dvidas e participao no capital de entidades pblicas. Dvida Ativa - Crditos da Unio, Estados e Municpios, derivados do no-pagamento, pelos contribuintes, de tributos (impostos, taxas e contribuio de melhorias) e/ou crditos pblicos assemelhados (multas, juros e encargos), dentro do exerccio em que foram lanados. Dvida Tributria - Constitui crditos do Estado decorrentes do nopagamento de tributos pelos contribuintes. Economicidade - Caracterstica da alternativa mais econmica para a soluo de determinado problema. Eccia - Capacidade de organizao para cumprir metas e objetivos previamente xados. Ecincia - Princpio a ser observado pela Administrao Pblica, prescrito na Constituio Federal, que signica cumprir as metas e objetivos xados (eccia), porm maximizando os resultados com os meios humanos, materiais e tecnolgicos disponveis.

tado de Santa Catarina (Jucesc).

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Empresa Estatal - Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, cujo capital pertena inteiramente ao Poder Pblico (empresa pblica) ou cuja maioria das aes com direito a voto pertenam ao ente pblico (sociedade de economia mista), criada para atuar em setores de interesse pblico. Empresa Estatal Dependente - Empresa estatal que receba do entre pblico controlador recursos nanceiros para pagamento de despesas correntes (pessoal e custeio em geral). Fundaes - Entidades com autonomia nanceira e estrutura prpria que atendem a interesses coletivos, geralmente ligados a setores como sade, educao, pesquisa e assistncia. So controladas pelo Estado.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - Conjunto de metas e prioridades da administrao pblica, que serve como orientao para a Lei Oramentria Anual (LOA). Lei Oramentria Anual (LOA) - Conjunto de regras que dene como sero aplicados os recursos arrecadados pelo Estado. Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) - Estabelece normas de nanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto scal (Lei Complementar n 101, de 4/5/2000), prevendo limites para gastos com pessoal, com endividamento e condies para realizao de emprstimos e outras normas de nanas pblicas. Legalidade - Princpio de administrao que sujeita o administrador

Fundef - Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Este fundo foi criado para garantir que o ensino fundamental (1 a 8 Sries) receba 60% de tudo o que for destinado educao (25% da receita). O Fundef arrecada cotas de diversos impostos do Estado e dos municpios e depois redistribudo de acordo com o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental.

pblico aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. Meta scal - Indicador das expectativas para o comportamento de ndices como as receitas e as despesas. Moralidade - Conjunto de regras de conduta. A moralidade adminis-

Fundos Especiais - Montante de receitas especcas que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios.

trativa est intimamente ligada ao conceito do bom administrador. Operaes de crdito - Emprstimo interno ou externo para nan-

Gestor - Gerente, administrador. Imposto - Tributo, contribuio imposta pelo Estado, sempre por lei.
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ciar projetos e/ou atividades da administrao pblica. Oramento pblico - Previso de receitas e despesas, aprovada em lei, para atender as diversas atividades e projetos dos rgos, autarquias, fundaes, fundos e outras entidades pblicas.
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Inativo - Funcionrio aposentado, reformado (militar) ou jubilado.

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rgo - Ministrio, Secretaria ou Entidade desse mesmo grau, aos quais esto vinculadas as respectivas Unidades Oramentrias. Parecer Prvio - Opinio do Tribunal de Contas do Estado sobre a prestao de contas dos governos e prefeituras. Passivo Circulante - Obrigaes do Poder Pblico que devem ser pagos no curto prazo, geralmente inferior a um ano. Passivo Financeiro - Conta do Passivo contida no balano patrimonial das entidades do setor pblico, que compreende os compromissos exigveis em que o pagamento no dependa de autorizao ou execuo do oramento, cujos valores podem ser entregues aos interessados apenas por deciso administrativa ou judicial, abrangendo os restos a pagar, os servios da dvida a pagar, as retenes pertencentes a terceiros e depsito diversos, como caues e depsitos judiciais. Planejamento - Metodologia da administrao que consiste, basicamente, em determinar os objetivos a alcanar, as aes a serem realizadas, compatibilizando-as com os meios disponveis para sua execuo. Plano Plurianual (PPA) - Planejamento de mdio prazo atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo para o cumprimento de metas xadas para um perodo de cinco anos para o governo federal e de quatro anos para estados e municpios. Pleno - rgo deliberativo do TCE integrado pelos sete conselheiros e dirigido pelo conselheiro-presidente. Processos Especcos - Julgamento tcnico-administrativo das contas de gesto de cada um dos titulares dos rgos pblicos ou Poderes do

Estado, como secretarias, autarquias, fundaes, empresas estaduais, ou da Assemblia Legislativa, Tribunal de Justia, Ministrio Pblico e do prprio Tribunal de Contas. Receita Corrente Lquida - Soma das receitas tributrias, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, de contribuies, transferncias correntes e outras receitas, deduzidos, no mbito do Estado, os repasses constitucionais aos municpios e a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social. Receita Lquida Disponvel - a receita total do Tesouro do Estado, deduzidas as operaes de crdito, convnios, ajustes e acordos administrativos, transferncias constitucionais aos municpios e a receita proveniente da contribuio social do salrio-educao. Recomendaes (de auditoria) - Medidas corretivas possveis sugeridas pela instituio de scalizao ou pelo auditor para corrigir as decincias detectadas durante a auditoria. Regimento Interno - Conjunto de regras que determina o funcionamento de determinado rgo ou entidade. Renncia Fiscal - Ato pelo qual o governo abre mo de parte dos impostos e tributos que tem a receber. Ocorre, por exemplo, pela diminuio de alquotas para determinados setores. Ressalva (em parecer prvio) - Observao, de natureza restritiva, em relao a certos fatos vericados, porque divergentes em relao a normas e leis ou s boas prticas da Administrao Pblica.
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Restos a pagar - Despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro, e que, por isso, passam de um determinado exerccio para o seguinte. Resultado Nominal - o indicador que mostra qual a expectativa para o aumento (ou a diminuio) da dvida do governo em determinado ano. Resultado Primrio - Diferena entre receitas e despesas. Quem gasta mais do que arrecada tem resultado primrio negativo. O mesmo que dcit. Servios de Terceiros - Servios prestados a rgos ou entidades da administrao pblica por pessoas ou empresas que no pertencem ao servio pblico. Supervit - Em oramentos pblicos o supervit signica uma receita superior despesa decorrente de um aumento da arrecadao ou um decrscimo dos gastos. o oposto do dcit. Transferncias Correntes - Dotaes destinadas a terceiros sem a correspondente prestao de servios, incluindo as subvenes sociais, os juros da dvida, a contribuio para previdncia social etc.

Bibliograa

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CASTRO, Marcos de. A Imprensa e o Caos na Ortograa. 2.ed. Rio de Janeiro: Record, 1999. MANUAL de Estilo Editora Abril: como escrever bem para nossas revistas. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1990. SANTA CATARINA. Lei Orgnica/Tribunal de Contas de Santa Catarina. 2a edio. Florianpolis: TCE/SC, 2003. _________. Secretaria de Estado da Fazenda. Manual Tcnico de Oramento: instrues para a elaborao da proposta oramentria do Estado de Santa Catarina. Florianpolis: SEF, 2002. _________. Tribunal de Contas do Estado. Guia da Lei de Responsabilidade Fiscal. 2. ed. Florianpolis: TCE/SC, 2002. _________. Tribunal de Contas do Estado. Regimento Interno. Florianpolis: TCE/SC, 2002. _________. Tribunal de Contas do Estado. Relatrio e Parecer Prvio Sobre as Contas do Governo do Estado do Exerccio de 2003. Florianpolis: TCE/SC, 2004. _________. Tribunal de Contas do Estado. TCE: Controle Pblico e Cidadania. 3.ed. Florianpolis: TCE/SC, 2003.

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ANLISE DAS CONTAS DO GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA EXERCCIO DE 2003

Relator Conselheiro Moacir Bertoli

Equipe Tcnica Alcindo Cachoeira Amilton Opatski Carlos Tramontin Davi Solonca Edison Stieven Ivo Possamai Jair Antnio Duarte Jnio Quadros Jhonny W. Drews Joo Srgio Santana Joel Jos Coelho Luciane Beiro de Souza Machado Mauri Pereira Jnior Odilon Incio Teixeira Otto Csar Ferreira Simes Paulino Furtado Neto Paulo Joo Bastos Paulo Gasto Pretto Rose Maria Bento Santino Calixto Sidney A. Tavares Jr Znio Rosa Andrade
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