Opinin breve acerca de las Reformas a los Artculos 25,27 y 28 constitucional.

Como equipo, hemos llegado a una conclusin un tanto sincera, y si bien es cierto; Una cosa es real: Mxico ya no ser igual despus de esta reforma. La historia confirmar que ser preciso hablar de Mxico como fue antes y como ser despus de la reforma energtica de 2013. Por esa razn, el cambio de modelo industrial no debe ser preocupacin de un grupo de "expertos" ni de "aficionados" de este tan poderoso sector. Los resultados de este viraje constitucional se sentirn por todos, de mayor o menor grado, en funcin de su nivel de dependencia en los energticos. As, solo los que no tienen luz, ni usan gas, ni se transportan, ni consumen objetos en el comercio estarn al margen de sus efectos. Y lo que se debe esperar de esta reforma es que, con el tiempo, haya cada vez menos personas al margen, hasta que desaparezcan. La expansin de la industria energtica de cualquier pas debe llegar al mayor nmero de personas. Que esto vaya a ocurrir depende de muchas condiciones, de entre las cuales Mxico cumple con unas, mientras que otras tendrn que ser satisfechas. El referente del modelo plasmado en los artculos 25, 27 y 28 Constitucionales es adecuado y refleja el ambiente internacional de la industria petrolera y elctrica. Ya se puede llevar a cabo la exploracin y extraccin de los hidrocarburos mediante las formas de contratacin ms utilizadas en el mundo, sin que los contratos necesariamente tengan que ser celebrados con Pemex. Desde ahora, la petrolera mexicana ser un contratista, o un licenciatario, entre otros ms. Como en otras partes, Petrleos Mexicanos tendr que ser sociable y a la vez competitivo con sus pares. Ser eso o ser enviado a la banca, con las implicaciones que vale la pena mencionar, pueden ser graves y que ello conlleve para el pas y para la propia compaa. Los artculos 25, 27 y 28 desde siempre han tenido una redaccin farragosa y, por las razones que sean, as se mantuvo. La reforma pudo haber sido aprovechada como la oportunidad para limar las asperezas del articulado, pero no se hizo as. Si bien nosotros pensamos que el modelo es adecuado, su formulacin concreta, en el texto de la Constitucin no es del todo clara. En algunos casos, se dejan trminos abiertos para abrirle campo a las leyes secundarias. O dejar ciertos puntos, entre lneas. Eso no es necesariamente malo, siempre y cuando las leyes secundarias digan lo necesario, ni ms ni menos, para establecer las reglas del juego. El ejemplo ms sobresaliente es que, segn el texto del artculo 28

Constitucional, la exploracin y extraccin del petrleo se mantienen como reas estratgicas, y por lo tanto, exclusivas del Estado. Sin embargo, se pretende que los contratos que se celebrarn con las empresas les confieran derechos exclusivos de exploracin y produccin, en la inteligencia de que un porcentaje de la produccin ser suya, dependiendo de lo que se pacte. Cmo, entonces, se mantiene el monopolio del Estado? Esta redaccin abre la puerta para que los inconformes con la apertura causen molestias, de mayor y menor trascendencia, tanto al Estado como a las empresas. A menos de que ofrezcamos condiciones muy poco comerciales, lo cual es al menos dudoso, habr inversin, y tal vez mucha. Sin embargo, una cosa es la inversin y otra cosa, muy distinta, es aquella que se refleja en una mayor distribucin del ingreso. Venezuela, por ejemplo, tuvo una apertura muy exitosa en la que los Contratos de Servicios Operativos atrajeron mucha inversin e hicieron de la industria petrolera venezolana una de las ms modernas y dinmicas. Pero, no se lleg a establecer una relacin proporcional entre el crecimiento de la industria con el mejoramiento de las condiciones de vida de las decenas de millones de venezolanos pobres. Asimismo, ni los problemas sociales de Colombia ni de Brasil han sido remediados por la afluencia en sus sectores petroleros. Claro est que es mejor tener petrleo que importarlo, pero no hay que esperar que un boom petrolero, detonado por la inversin privada, sea la cura a nuestros males. No hemos sido buenos administradores de nuestros recursos naturales y la reforma energtica se centra en abrir puertas a la inversin privada, ms no en corregir las insuficiencias de la rectora del Estado. Eso no quiere decir que el tema est ausente de la reforma Constitucional, pero la redaccin sobre los aspectos institucionales es etrea. Por ejemplo, se habla del Fondo Mexicano del Petrleo, cuya eficacia podr ser ponderada, primero, a la luz de sus reglas de operacin que ahora desconocemos. Tambin se hace referencia a la transformacin de Pemex y CFE en empresas productivas del Estado, pero no hay pistas sobre la fisonoma de esta nueva figura. Algo hay sobre los reguladores y su nueva autonoma, pero tampoco se divisa un esquema de gestin robusto y creativo. Y parece que la Secretara de Energa ser la que lleve la batuta de todo el control de la industria petrolera cuando es una de las Secretaras que ha sobresalido por estar encabezada por funcionarios que no saben nada de la industria.