WELTOM A.

DE CARVALHO

ADMINISTRAO FINANCEIRA E
ORAMENTRIA
(AFO)
TEORIA
145 Questes Comentadas da FCC por Tpicos
(2012 e 2011)



A apostila abrange o contedo programtico cobrado nos concursos pbicos, organizados
pela FCC, para diversos cargos das principais instituies do Pas (TREs, TRFs, TRTs, TJs, TCEs,
Infraero, Metr-SP, Copergs-PE, dentre outros).


Organizao e Diagramao:
Mariane dos Reis
Capa:
Ademir da Silva Alves Jr.


1 Edio
AGO 2012


TODOS OS DIREITOS RESERVADOS. vedada a reproduo total ou parcial deste material, por qualquer meio ou
processo. A violao de direitos autorais punvel como crime, com pena de priso e multa (art. 184 e pargrafos
do Cdigo Penal), conjuntamente com busca e apreenso e indenizaes diversas (arts. 101 a 110 da Lei n 9.610,
de 19/02/98 Lei dos Direitos Autorais).




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SOBRE O AUTOR




Weltom Alves de Carvalho, mora em Braslia e, atualmente, Analista Judicirio do Superior Tribunal de Justia
(STJ). J exerceu os cargos de Analista Administrativo na Secretria Nacional de Defesa Civil e Agente Administrativo
no Servio Florestal Brasileiro. Antes disso, foi micro-empresrio na rea de tecnologia da informao.

Ministra, desde 2008, aulas para concursos pblicos em Cursos Preparatrios na cidade de Campo Grande, no
estado de Mato Grosso do Sul.

Considera-se Facilitador / Concurseiro e no Professor. Desta forma, procura sempre estar atento ao que est
acontecendo no mundo dos concursos e sentindo na prpria pele o que os concurseiros esto passando.

Desta vez, sua misso facilitar o estudo de AFO, apresentando teoria esquematizada e questes comentadas,
direcionadas banca FCC, para os candidatos aos cargos que trazem em seu edital esta disciplina.

No caso de alguma impropriedade/ sugesto basta encaminhar um email para atualizao do material.

Boa sorte e bons estudos.



Grato,
Weltom Alves de Carvalho







SUMRIO
1. ORAMENTO PBLICO: conceitos e oramento-programa..................................................................07
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................08
2. CICLO ORAMENTRIO: elaborao, aprovao, execuo e avaliao................................................13
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................14
3. PRINCPIOS ORAMENTRIOS......................................................................................................20
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................21
4. O ORAMENTO NA CONSTITUIO DA REPBLICA DE 1988.....................................................27
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................28
5. PROCESSO DE PLANEJAMENTO-ORAMENTO: PPA, LDO e LOA..............................................33
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................39
6. RECEITA PBLICA...........................................................................................................................48
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................52
7. DESPESA PBLICA..........................................................................................................................57
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................65
8. CRDITOS ADICIONAIS...................................................................................................................68
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................69
9. RESTOS A PAGAR...........................................................................................................................74
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................75
10. DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES....................................................................................77
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................77
11. REGIME DE ADIANTAMENTO (SUPRIMENTO DE FUNDOS)..........................................................79
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................79
12. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E DVIDA PBLICA............................................................82
Questes de Provas da FCC Comentadas.....................................................................................................................91
13. GLOSSRIO....................................................................................................................................102
14. ARCABOUO NORMATIVO...........................................................................................................103


Administrao Financeira e Oramentria (AFO)
Teoria e Questes da FCC Comentadas por Tpicos
Weltom Alves de Carvalho


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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

1
ORAMENTO PBLICO:
conceitos e oramento-programa.

O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso de
receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente
de um ano).

Instrumento adotado pela U, E, DF e M, o qual:
- PREV ou ESTIMA as RECEITAS; e
- FIXA as DESPESAS para um determinado perodo (um ano).
Traduz em termos financeiros os planos e programas de trabalho do governo.

Oramento impositivo: despesas consignadas no oramento devem ser necessariamente executadas.

Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das despesas consignadas no oramento
pblico. O STF entende que em nosso pas o oramento autorizativo.

HISTRICO NO BRASIL

AT 1964 ENTRE 1964 E 1998 APS 1998
Oramento Tradicional ou
Clssico
Oramento de resultado ou
desempenho
Oramento-Programa
(Criado em 64 mas s efetivado em 98)


ORAMENTO DESCRIO
TRADICIONAL ou
CLSSICO
Foco no OBJ ETO do gasto.
NO TEM integrao entre o planejamento com o oramento.
DESEMPENHO ou
REALIZAES
Interessa o que o governo FAZ, no no que compra.
Foco nos RESULTADOS.
NO TEM integrao entre o planejamento com o oramento.
PROGRAMA
Foco no OBJ ETIVO do gasto / Integrao entre o planejamento com o oramento.
incremental.
Institudo pela Lei n 4.320/64, mas efetivado apenas pelo Decreto Executivo n 2.829/98.
Decreto-Lei n 200 reforou a ideia do oramento-programa (iniciou-se no final de
1950/ USA).
PARTICIPATIVO
Importante instrumento de participao do cidado na gesto pblica.
A participao pode se dar atravs dos fruns de participao social ou internet.
BASE ZERO (OBZ)
POR ESTRATGIA
Nunca foi adotado no Brasil, desenvolvido em 1969 pela Texas Instruments Inc. Foi
utilizado pelo Estado da Gergia em 1973. Todos os programas devem ser justificados
ao iniciar um novo ciclo oramentrio. Era no-incremental.

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QUESTES DE PROVAS DA FCC COMENTADAS

Conceitos

1. [Anal. Jud.-(Espec. Contador)-(CAC)-(T1)-TJ-RJ/2012-FCC].(Q.46) A respeito de oramento pblico, analise as afirmaes
abaixo:

I. A regra geral em matria oramentria que no devam constar do oramento elementos estranhos previso
da receita e fixao da despesa, embora possa haver algumas excees permitidas pela legislao.
II. O oramento elaborado atravs de projeto de lei submetido ao Poder Executivo pelo Poder Legislativo.
III. O oramento tradicional instrumento eficiente para compatibilizar as programaes anuais com o Plano de
Trabalho do Governo.
IV. O oramento base-zero exige que todas as despesas das unidades oramentrias sejam detalhadamente
justificadas a cada ano.

Esto corretas APENAS

a) I e II.
b) I e III.
c) II e III.
d) I e IV.
e) II e IV.

COMENTRIO
Gabarito: letra "D"
Item II: Errado.
Inverteu. Seria: ao Poder Legislativo pelo Poder Executivo.
Item III: Errado.
O oramento tradicional no era eficiente e no havia a compatibilizao citada.
TRADICIONAL ou
CLSSICO
Foco no OBJETO do gasto.
NO TEVE integrao entre o planejamento com o oramento.

2. [Anal. Jud.-(r. Adm.)-(Espec. Contabilidade)-(CC03)-(T1)-TRE-CE/2012-FCC].(Q.58) No processo oramentrio que
se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto um programa de trabalho,
contendo as aes desenvolvidas, toda a nfase reside na performance organizacional, sendo tambm conhecido
como oramento funcional. Esta tcnica oramentria conhecida como oramento

a) programa.
b) clssico.
c) de desempenho.
d) fixo.
e) contnuo.

COMENTRIO
Gabarito: letra "C"
DESEMPENHO ou
REALIZAES
Interessa o que o governo FAZ, no no que compra.
Foco nos RESULTADOS.
NO TEM integrao entre o planejamento com o oramento.



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3. [Anal. Jud.-(r. Adm.)-(Espec. Contabilidade)-(CC03)-(T1)-TRE-CE/2012-FCC].(Q.59) O instrumento ou ferramenta
de planejamento da ao governamental, no qual a principal caracterstica da metodologia exigir que todas as
despesas de cada repartio pblica sejam justificadas detalhadamente como se cada item programtico fosse
uma nova iniciativa, isto , direitos adquiridos sobre despesas anteriormente autorizadas so desprezadas. Esta
metodologia de oramentao conhecida como Oramento

a) estratgico.
b) funcional.
c) clssico.
d) programa.
e) base-zero.

COMENTRIO
Gabarito: letra "E"
BASE ZERO (OBZ)
POR ESTRATGIA
Nunca foi adotado no Brasil, desenvolvido em 1969 pela Texas Instruments Inc. Foi utilizado pelo Estado da
Gergia em 1973. Todos os programas devem ser justificados ao iniciar um novo ciclo oramentrio. Era no-
incremental.

4. [Anal. Contr. Ext.-(r. Contr. Ext.)-(Espec. Contabilidade)-(CA01)-(T1)-TCE-AP/2012-FCC].(Q.41) O instrumento de
gesto que se torna em plano de governo expresso em forma de lei, que faz a estimativa de receita a arrecadar e
fixa a despesa para um perodo determinado de tempo, em geral de um ano, chamado exerccio financeiro, em
que o governante no est obrigado a realizar todas as despesas ali previstas, porm no poder contrair outras
sem a prvia aprovao do poder legislativo, conhecido como Oramento

a) Flexvel.
b) Ordinrio.
c) Contnuo.
d) Pblico.
e) Operacional.

COMENTRIO
Gabarito: letra "D"
Questo conceito, nada a comentar.

5. [Anal. Contr. Ext.-(r. Contr. Ext.)-(Espec. Contabilidade)-(CA01)-(T1)-TCE-AP/2012-FCC].(Q.42) Um plano de governo
como instrumento de gesto no qual no se adota programa de trabalho, projetos, atividades, nem objetivos a
atingir e cujo principal critrio de distribuio dos recursos a disposio do governo o montante de gastos do
exerccio financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionrio, conhecido como oramento

a) clssico ou tradicional.
b) programa.
c) de desempenho.
d) base zero.
e) varivel.

COMENTRIO
Gabarito: letra "A"
TRADICIONAL ou
CLSSICO
Foco no OBJETO do gasto.
NO TEVE integrao entre o planejamento com o oramento.



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6. [Anal. Jud.-APJ-(Contador)-(CAX)-(T1)-TJ-PE/2012-FCC].(Q.46) O instrumento de gesto em que se registra o ato
pelo qual o poder legislativo autoriza ao poder executivo, por certo perodo de tempo e, em pormenores, as receitas
a serem arrecadadas, e fixa as despesas a serem realizadas no exerccio financeiro vindouro, objetivando a
continuidade, eficcia, eficincia, efetividade e a economicidade dos servios prestados sociedade, denomina-se
oramento

a) esttico.
b) pblico.
c) financeiro.
d) operacional.
e) flexvel.

COMENTRIO
Gabarito: letra "B"
Questo conceito, nada a acrescentar.

Oramento-Programa

7. [Anal. Jud.-(Espec. Contador)-(CAC)-(T1)-TJ-RJ/2012-FCC].(Q.47) O Oramento-Programa tem como caracterstica
principal:

a) dar nfase ao objeto do gasto.
b) promover a ampla integrao da sociedade civil no processo de discusso da elaborao da pea oramentria.
c) incentivar que a fixao das despesas das unidades oramentrias sejam baseadas nas realizadas no ano
anterior acrescidas de um percentual que refletir a inflao esperada.
d) ser um instrumento de fiscalizao dos gastos do Poder Executivo pelo Poder Legislativo.
e) efetuar a integrao entre o planejamento do Governo e oramento anual.

COMENTRIO
Gabarito: letra "E"
Letra "A": Refere-se ao Oramento Tradicional.
Letra "B": Refere-se ao Oramento Participativo.
Letra "C": Permite tal situao, mas ela no sua principal caracterstica.
Letra "D": Quando ocorre tal situao no existe planejamento. Basta copiar a LOA do ano anterior e adicionar a correo referente a
inflao. Isto vai de encontro ao conceito de planejamento e por conseguinte ao Oramento Programa.

8. [Anal. Jud.-(r. Adm.)-(CB02)-(T1)-TRE-CE/2012-FCC].(Q.46) Um sistema de planejamento, programao e oramentao,
introduzido sob a denominao de PPBS (Planning Programning Budgeting System), em que algumas das principais
caractersticas so: integrao, planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes
insumo-produto; acompanhamento fsico-financeiro e avaliao de resultados. Esta tcnica oramentria conhecida
como oramento

a) clssico.
b) programa.
c) de desempenho.
d) varivel.
e) contnuo.

COMENTRIO
Gabarito: letra "B"
O nico tipo de oramento que adota o planejamento o Oramento-Programa.

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9. [Anal. Jud.-(r. Adm.)-(CB02)-(T1)-TRE-CE/2012-FCC].(Q.47) O instrumento ou ferramenta de planejamento da ao
governamental, no qual os aspectos administrativos e econmicos se sobrepem aos polticos, introduzido no Brasil
pela Lei n 4.320/64 e Decreto Lei n 200/67, consolidado pela Constituio Federal de 1988, adaptado a partir do
ano 2000 para incluir o nvel de detalhamento da ao e que atua como modulo integrador entre o plano e o
oramento refere-se

a) ao Quadro de detalhamento da despesa.
b) Classificao econmica da despesa.
c) Classificao da receita.
d) ao Programa.
e) Classificao funcional da despesa.

COMENTRIO
Gabarito: letra "D"
O nico tipo de oramento que adota o planejamento o Oramento-Programa.

10. [Anal. Jud.-APJ-(Contador)-(CAX)-(T1)-TJ-PE/2012-FCC].(Q.47) O oramento que enfatiza os fins, em vez de os
meios, e que a base fundamental o planejamento, em vez de ser apenas um instrumento contbil de controle, o
oramento

a) programa.
b) base zero.
c) clssico.
d) tradicional.
e) legislativo.

COMENTRIO
Gabarito: letra "A"
PROGRAMA
Foco no OBJETIVO do gasto / Integrao entre o planejamento com o oramento. incremental.
Institudo pela Lei n 4.320/64, mas efetivado apenas pelo Decreto Executivo n. 2.829/98.
Decreto-Lei n 200 reforou a ideia do oramento-programa (iniciou-se no final de 1950/USA).

11. [Analista Administrador-(CD04)-(T1)-COPERGS-PE/2011-FCC].(Q.55) De acordo com o modelo de oramento-
programa que orienta o atual ciclo oramentrio brasileiro, correto afirmar que os

a) programas devem ser o resultado da agregao de projetos pr-existentes, geralmente vinculados a rgos de
governo responsveis por estes.
b) programas correspondentes devem ser delineados com base em uma definio clara da misso do governo.
c) objetivos s podem ser identificados a partir da definio dos problemas e ento delineados os programas
necessrios realizao desses objetivos.
d) programas devem estar inseridos em uma matriz de responsabilidades bem definida, vinculando cada programa
respectiva funo e rgo responsvel.
e) recursos correspondentes aos programas devem estar vinculados previamente a ministrios para que seja possvel
alcanar o equilbrio oramentrio.

COMENTRIO
Gabarito: letra "C"
No modelo atual, os Programas Temticos so divididos em Objetivos Estratgicos, sendo que os programas so do Governo e os Objetivos
vinculados a um ou mais rgo especfico.



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12. [Anal. Jud.-(r. Adm.)-(CAA)-(T1)-TRF-1REG/2011-FCC].(Q.47) Com relao aos tipos de oramentos, considere
as afirmativas abaixo:

I. No oramento de tipo tradicional h grande preocupao com a clareza dos objetivos econmicos e sociais que
motivaram a elaborao da pea oramentria.
II. O oramento base-zero exige a reavaliao de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo
oramentrio e no apenas as das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente.
III. O oramento-programa considera os objetivos que o Governo pretende atingir, num prazo pr-determinado.
IV. O oramento de desempenho no pode ser considerado um oramento-programa, pois no incorpora o
controle contbil do gasto e o detalhamento da despesa.
V. No oramento-programa a alocao dos recursos para unidades oramentrias se d com base na proporo
dos recursos gastos em exerccios anteriores.

Est correto o que se afirma SOMENTE em:

a) I e IV.
b) I, III e IV.
c) II, III e V.
d) I, III, IV e V.
e) II e III.

COMENTRIO
Gabarito: letra "E"
Item I: Errado.
No Oramento Tradicional a preocupao com o objeto do gasto e no com o objetivo do gasto.
Item IV: Errado.
O Oramento de Desempenho no pode ser considerado um Oramento-programa, pois nele no existe o planejamento.
Item V: Errado.
O Oramento-programa evidencia os objetivos futuros de governo e no aquilo que foi gasto no ano anterior.

13. [Anal. Jud.-(r. Adm.)-(CA01)-(T1)-TRT-24REG-MS/2011-FCC].(Q.57) A maior preciso na elaborao dos oramentos
e, consequentemente, melhores condies para obteno de reduo dos custos em razo de facilidade para a
identificao de duplicao de funes, uma vantagem da tcnica oramentria denominada Oramento

a) de Desempenho.
b) de Planejamento e Gesto.
c) Programa.
d) Base Zero.
e) por Estratgia.

COMENTRIO
Gabarito: letra "C"
Todo conceito, do comando da questo, refere-se caracterstica Planejamento, presente apenas no Oramento-programa.