Kallpaq Yaku

(Agua que corre)

Volumen 1, n 1 CENTRO PERUANO DE ESTUDIOS SOCIALES CEPES - HUANCAVELICA.

PRESENTACION
Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Rural CEPES - HVCA.
Contctenos:
huancavelica@cepes.org.pe

odos sabemos que el agua es un recurso natural muy valioso para la vida en el planeta y que su mal uso traer, en un futuro no muy lejano, una creciente escases y con ella mayores conflictos geopoltico del siglo XXI. Lgicamente el Per no es una isla con respecto a este problema, por lo que en principio ya presenta un problema frente a la mala distribucin respecto a la disponibilidad del agua y el nivel de poblacin. Es decir que la cuenca del pacifico (costa peruana) tiene slo el 1.8% del total de agua del territorio nacional y una poblacin que representa alrededor del 60% de la poblacin total. Estas y otras situaciones como, el cambio climtico, la contaminacin, conflictos comunales por el uso del agua entre otros problemas configuran una situacin de alerta frente a las polticas pblicas de gestin de uso de agua en las zonas ms vulnerables como son la sierra rural, donde se concentra en mayor porcentaje la pobreza, el analfabetismo y la desnutricin.
Es en este escenario que el Centro Peruano de Estudios Sociales-CEPES - Huancavelica, como sub sede del Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Rural, tiene el agrado de hacerles llegar el N 01 del Boletn Kallpaq Yaku (agua que corre), con la finalidad de informarles a cerca del trabajo institucional de CEPES HVCA. que viene realizando a travs de las diversas actividades que tienen los proyectos que ejecuta en la Mancomunidad de municipalidades de la zona centro de Huancavelica - AMUZCEH. Si desean ampliacin de la informacin contenida en este boletn, pueden solicitarla a nuestro correo electrnico: huancavelica@cepes.org.pe PROGRAMA DE FORTALECIEMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD RURAL ONG. CEPES - HUANCAVELICA

Contenido:
Presentacin. Pg. 1

El uso del agua y la pequea agricultura: Experiencia de sistema de riego por aspersin en Nuevo Occoro. Pg. 2 y 3 Las polticas pblicas de gestin del agua y los conflictos por recurso hdrico en Huancavelica. Pg. 4,5 y 6

Paisaje de la Comunidad campesina de Manchaylla, distrito de Palca. provincia y regin Huancavelica.

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Kallpaq Yaku

El uso del agua y la pequea agricultura

Experiencia de sistemas de riego por aspersin en Nuevo Occoro

a sea por historia, tradicin o herencia, la principal actividad econmica a la que se dedican los hombres y mujeres de las comunidades campesinas de la sierra del Per, es la agricultura. La pequea agricultura, que a pesar de su abandono por parte de las polticas del estado, se encarga de abastecer al mercado local y se configura como una de las actividades que garantizar la seguridad alimentaria en nuestro pas. A pesar de la enorme importancia que tiene la pequea agricultura en el Per, la situacin de abandono en la que se encuentra le da la caracterstica de produccin para el autoconsumo, con parcelas pequeas ubicadas en las faldas de los cerros y generalmente a secano, que dificulta salir de la pobreza a los hombres y mujeres que lo practican. Por otro lado existen problemas como: el mal manejo de suelos en laderas, psima gestin de uso de agua de riego, la ausencia de nuevas tecnologas agrcolas, etc. que impiden un mayor y mejor aprovechamiento de las tierras de cultivo y pastos en las zonas rurales de la sierra del Per. Sin embargo esta pequea agricultura bien llevada puede constituirse en una de las prcticas saludables para encarar la inseguridad alimentaria frente a un escenario incierto como es el cambio climtico. Es en este sentido que se han encontrado experiencias muy

Comunidad Occoro Viejo - Comuneros compartiendo una pachamanca

positivas de mejor gestin y manejo del agua a travs del uso de nuevas tcnicas de riego, como es el sistema de riego tecnificado por aspersin que permite el mayor y mejor aprovechamientos del agua y las tierras de cultivo. Algunas de estas experiencias se encuentra en la regin Huancavelica y han mostrado resultados

exitosos en la optimizacin del uso del recurso agua y en la solucin de problemas de manejo de suelos principalmente en ladera, evitando la erosin del suelo, aprovechando las pendientes y formacin de terrazas de condiciones similares. Una de estas experiencias se encuentra en las comunidades campesinas de la mancomunidad de municipalidades de la zona centro de la provincia de Huancavelica, AMUZCEH en las que los campesinos han dejado el sistema de riego por inundacin y vienen mejorado su planeamiento, organizacin y uso de los recursos hdricos disponibles y ejercen una mejor gestin local del agua. Los talleres de

Promotor explicando sobre la instalacin del sistema de riego por aspersin en el anexo de Occopata, distrito de Nuevo Occoro Huancavelica.

Promotor mostrando el sistema de riego por aspersin en cultivo de pastos (Dactylis) en la comunidad de Occopata, distrito de Nuevo Occoro Huancavelica.

capacitacin y las diferentes actividades del Proyecto Gestin del agua y produccin agropecuaria para mejorar la dieta alimenticia en nios y nias de nuevo Occoro, que ha sido ejecutada por CEPES Huancavelica con auspicio de Lutheran World Relieve (LWR), ha permitido que los campesinos tengan funcionando en sus chacras, pequeos sistemas de riego por aspersin, que les garantiza optimizar el uso del agua de manera que incrementen sus reas de cultivos y pastos para el ganado o crianza de animales menores como cuyes; mejorando en calidad y variedad su alimentacin y elevando su nivel de vida con los ingresos de los productos excedentes que se venden en el mercado local, regional y/o nacional.

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Mini reservorio revestido con geomembrana, abastecido de agua a travs de una tubera principal enterrada y conectada a tomas de agua o hidrantes para la conexin de redes secundarias, ramales de aspersin y los aspersores.

Sin duda cuando se habla de sistemas de riego tecnificado, lo primero que se viene a la mente es el requerimiento de grandes inversiones econmicas y una cuidada infraestructura hdrica: canales, acequias, etc. Sin embargo esa barrera ha sido superada ya que el proyecto demostr que los sistemas de riego por aspersin no requieren de mucha inversin sino de aprovechar mejor los recursos naturales y la tecnologa; Las familias campesinas han construido mini reservorios a la que llevan agua desde los brotes de agua (ojos de agua permanentes) a travs de una tubera principal enterrada, luego las conduce a sus parcelas mediante tomas de agua o hidrante que distribuye a ramales (mangueras) conectadas a aspersores; de esta manera aprovechan mejor el agua y evitan la erosin del

suelo. Tal como comentan los beneficiarios cambiar su sistema de riego por inundacin al tecnificado (por aspersin) les da muchas ventajas. La experiencia no termina ah, luego de instalar los sistemas de riego por aspersin, fue necesario trabajar el tema de organizacin que garantice una adecuada distribucin del recurso, mantenimiento de los sistemas de riego y la seguridad hdrica de los pobladores de la zona, con fines de prevenir futuros conflictos por el reparto del agua; por estos motivos se vio por conveniente promover constitucin y reconocimiento de los Comits de usuarios de agua agropecuarios.

Los sistemas de riego por aspersin no requieren de mucha inversin sino de aprovechar mejor los recursos naturales y la tecnologa.
Finalmente la incorporacin del sistema de riego por aspersin y las capacitaciones en el manejo y uso de esta tecnologa en las comunidades campesinas de Huancavelica ya tienen los frutos o logros esperados, ya que muchas familias pueden lograr dos cosechas al ao lo que antes no suceda en el calendario agrcola andino. La instalacin de los pequeos sistemas de riego fue un gran xito por que permiti desde los propios beneficiarios replicar la propuesta y proyectarse como desafo lograr que los gobiernos locales lo haga suyo esta prctica e implementen en sus respectivos mbitos, incluso incorporando en los presupuestos participativos .

Talleres de capacitacin sobre instrumentos de gestin del agua, cambio climtico y tecnologas para cosecha y uso eficiente del agua.

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Kallpaq Yaku

Las polticas pblicas de gestin del agua y los conflictos por recurso hdrico en Huancavelica

E
Autora: Abogada Ivonne Marleny Pacheco Maita, Asesora Legal de CEPES Huancavelica, miembro del Grupo Tcnico Regional del Agua de Huancavelica. (GTRAH) y docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la UNH .

s preocupante para la sociedad peruana el incremento cada vez mayor de los llamados conflictos socioambientales, que se refieren principalmente a conflictos por el agua que se suscitan generalmente entre poblaciones de comunidades campesinas y nativas, con empresas mineras y petroleras por la contaminacin y disponibilidad del agua; entre zonas urbanas y rurales por la prioridad de uso de agua para consumo humano y agropecuario; entre regiones gobiernos regionales que comparten una misma cuenca (Caso: Ica Huancavelica; Cuzco Arequipa, etc.). Instituciones pblicas como la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la Defensora del Pueblo1, han implementado oficinas encargadas de la identificacin, monitoreo y alerta temprana de estos conflictos sociales por la importancia de

mantener la paz social en el pas. Los factores que influyen en la generacin o agudizacin de este tipo de conflictos por el agua son de diversa ndole, algunos referidos a problemas que afectan a todo el planeta como el cambio climtico, la disminucin del agua dulce y el retiro de los nevados 2; otros son propios del pas como la desigual distribucin del recurso hdrico por razones de orden natural y geogrfico, pues mientras la vertiente del Atlntico tiene una disponibilidad Hdrica del 97.7%, la vertiente del pacfico tiene slo el 1.8% del total, sin embargo la mayor cantidad de poblacin y actividades econmicas se ubican en la costa peruana, que sufre de la escasez del lquido elemento, incluso para consumo humano por ello se han implementado proyectos de envergadura como Agua para Todos en el presente gobierno del APRA.

La vertiente del Atlntico tiene una disponibilidad Hdrica del 97.7%, la vertiente del pacfico tiene slo el 1.8% del total, sin embargo la mayor cantidad de poblacin y actividades econmicas se ubican en la costa peruana, que sufre de la escasez del lquido elemento, incluso para consumo humano.
El problema de dotacin de agua para consumo humano en cantidad y calidad suficiente, no ha sido resuelto por el Estado Peruano; pese a que la ONU ha reconocido el derecho humano al agua y est incluido entre los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados por las Naciones Unidas en el ao 2000, que tambin suscribi el Per. La existencia de estos problemas, refleja que en el pas no existe una adecuada gobernabilidad del agua, pues tanto el gobierno central, como los niveles regionales y locales no han adoptado polticas de gestin integral del recurso hdrico. Al respecto el experto Alex C. Dourojeanni seala: La carencia tin del agua no son ajenos a Huancavelica, en recientes estudios efectuados por IPROGA,4 se han identificado conflictos referidos a los tres atributos del agua: cantidad, calidad y oportunidad. Conflictos por recursos hdricos por la cantidad, disponibilidad y acceso al recurso hdrico: ya sea por la disminucin del agua dulce por causas naturales como el cambio climtico, malas prcticas como deforestacin, erosin del suelo, sobrepastoreo; conflictos por la prioridad de uso de agua para diversas actividades: agua para consumo humano versus uso agropecuario de las comunidades; entre las comunidades campesinas y la actividad minero metalrgica; entre las comunidades alpaqueras de Huancavelica y la actividad agro exportadora de Ica. Conflictos por la calidad del agua por contaminacin por relaves mineros principalmente; esta situacin no slo ocurre en nuestra regin sino est presente en todo el pas por el incremento de las industrias extractivas como la

Colapso del dique de relave de la empresa minera Caudalosa S.A. Ubicada en el distrito de Huachocolpa 25-06-2010

de sistemas de Gestin de Cuencas, en particular de Recursos Hdricos por cuencas conlleva a la ocupacin del territorio y el uso de recursos naturales de una cuenca en forma muchas veces catica lo que genera severos conflictos a corto o largo plazo entre los usuarios y con el medio ambiente3
Los conflictos vinculados a la ges-

Consecuencias de la contaminacin de la cuenca del ro Huachocolpa.

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minera que son apoyadas desde el gobierno central, que ha trado a la par el aumento de los conflictos socio ambientales, dentro de los cuales est inmerso los conflictos por el agua, as lo destaca Laureano del Castillo 5 Lo cier-

to es que el boom minero que se experimenta en el pas viene generando el rechazo de la poblacin rural, de las comunidades y caseros frente a los riesgos de la contaminacin del agua y la reduccin de la disponibilidad de este valioso recurso. Es que la generosa naturaleza ha colocado una gran cantidad de recursos minerales en las tierras altas de los Andes, all donde histricamente fueron empujadas las comunidades campesinas y campesinos pobres, el lugar donde se encuentran tambin las cabeceras de las cuencas hidrogrficas. Actualmente no existe una adecuada proteccin de las cabeceras de cuenca donde se encuentran la mayora de las Empresas mineras causantes de esta contaminacin, generalmente la actuacin de las instituciones estatales vinculadas a la fiscalizacin y vigilancia ambiental se dan despus de producidas las afectaciones al medio ambiente, como lo ocurrido con el desastre ecolgico de los ros Huachocolpa - Opamayo Urubamba, ocasionado por la empresa minera Caudalosa S.A. el 25 de Junio del 2010, motivo por el cual est siendo procesada penalmente por delito ecolgico. En cuanto a conflictos por el atributo de oportunidad del agua, el nico caso identificado es el referido al conflicto

Rio Palca, que tiene como afluentes a varios riachuelos de las comunidades: Manchaylla, Nuungayuq, Huayanay. En la cabecera de esta cuenca esta ubicada la Mina Martha.

que est en la etapa de surgimiento, en el distrito de Pilpichaca, provincia de Huaytar, cuenca del Ro Pampas Apurmac, a raz del Proyecto de Ley que fue aprobado por

la Comisin agraria, que resolva declarar de inters nacional la construccin del Proyecto Hidroenergtico Pampas, incluido adems en los Decretos de Urgencia N 01 y 02-2011, emitidos por el Ejecutivo, porque este proyecto involucra no slo la construccin de una represa para fines de irrigacin, bsicamente a favor del valle de Ica, sino el uso para fines de producir energa elctrica lo que podra afectar la disponibilidad del recurso para las comunidades campesinas de su mbito de impacto.

Proyecto Especial Tambo Ccaraccocha realizar un Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de toda la cuenca (alta, media y baja) para determinar los impactos sociales, econmicos y ambientales de este proyecto durante sus aos de ejecucin, tambin se hablo de la necesidad de realizar un Plan integral de gestin de la cuenca con participacin de representantes de las autoridades y usuarios de agua.

1. Segn el Reporte de conflictos sociales N 83, correspondiente al mes de enero 2011 de la Defensora del Pueblo, existen en el pas 239 conflictos identificados, de ellos 116, equivalente al 48.5% del total corresponde a los conflictos socio ambientales, siendo el de mayor incidencia en comparacin con otros tipos de conflicto. 2. La Dra. Mara Teresa Or, expuso que por esta causa los glaciales tropicales peruanos han retrocedido en un 22% durante los ltimos 25 aos, equivalente al agua que consume Lima en 10 aos. 3. Ponencia: Los desafos de la gestin integrada de cuencas y recursos hdricos Alex C. Dourojeanni. Universidad Nacional Agraria La Molina. 19 de Mayo del 2010. 4.IPROGA.Instituto de Promocin para la Gestin del Agua, es una plataforma de instituciones y profesionales que promueven propuestas de poltica pblica y acciones para la mejor gestin el agua. Viene desarrollando en Huancavelica, Ayacucho y Apurmac el proyecto d e n o m i n a d o : Gobernabilidad el Agua fase II. 5. Laureano Del Castillo Pinto. El Rgimen Legal del Agua. En el libro: Derechos y conflictos del Agua en el Per. Armando Guevara Gil Editor. Lima 2008. Pg.. 47

Aos despus en el mes de novi e mbre de l 2009, fue reconocida mediante La participacin Ordenanza Rey colaboracin gional, el Grupo desde la sociedad Tcnico Regional civil es importandel Agua de te, por ello en el Huancavelica mes de setiembre (GTRAH); asodel 2006 se cre ciacin sin fines la Mesa Tcnica Integrantes del Grupo Tcnico Regional del Agua de las regiones de lucro, conforde: Huancavelica, Ayacucho y Apurmac. de Gestin del mada por persoAgua, conformanas naturales y da por profesionales de las instituciones jurdicas, que representan a instituciones pblicas y privadas vinculadas al tema del pblicas, organizaciones de la sociedad civil y agua y representantes de comunidades afecprofesionales interesados en la problemtica tadas por conflictos por el agua como la Code los recursos hdricos, que se constituye en munidad de Cachunc, que particip en meun espacio de debate, coordinacin y concersas de dilogo con su similar de Ica, para tacin para la generacin de propuestas tratar de solucionar el conflicto por recurso tcnicas, polticas y gestin integral del agua hdrico; fruto de este proceso se acord que el en Huancavelica.

Centro Peruano de Estudios Sociales - Huancavelica.

Kallpaq Yaku

El GTRAH viene reunindose peridicamente para analizar la problemtica del agua en Huancavelica y sobre el tema de conflictos, luego del estudio efectuado se lleg a las siguientes conclusiones: 1.- Es importante que el Gobierno Regional adopte polticas pblicas con el objetivo de garantizar la gobernabilidad del agua, polticas que sean fruto de la discusin, anlisis y concertacin de todos los actores de la cuenca, es decir de carcter participativo; con un enfoque de gestin integral de los recursos hdricos, superando la desarticulacin y fragmentacin institucional del agua. Para tener una visin comn e incluyente del desarrollo de Huancavelica que unifique criterios y percepciones de las autoridades y sociedad civil organizada. 2.- Es necesaria la formulacin de polticas pblicas regionales de proteccin de las cabeceras de cuenca: reforestacin con especies nativas, cuidado de pastos y bofedales, que contribuyan a una gestin sostenible del recurso hdrico. 3.- Se debe promover coordinaciones con los departamentos colindantes para la adopcin de polticas de gestin integral de las cuencas compartidas: con Ica (Cuenca del ro San Juan, ro Pisco, ro Ica, ro Grande), con Ayacucho Apurmac: Cuenca del ro Pampas Apurmac, con Pasco, Junn y Ayacucho (cuenca del ro Mantaro), promoviendo la conformacin de Consejos de Cuenca; para manejar los conflictos interregionales adecuadamente. 4.- Es necesario dotar de presupuesto a las instituciones correspondientes para que realicen estudios para tener informacin actualizada y confiable del balance hidrolgico de los recursos hdricos en Huancavelica, para evitar conflictos por la disponibilidad del agua. 5.- Se debe ser estricto en la exigencia del requisito de efectuar un balance adecuado de la disponibilidad legal y/o tcnica de la fuente de agua, antes de iniciar obras de infraestructura de riego, para evitar futuros conflictos sobre distribucin del recurso entre los beneficiarios del mismo. 6.- Se debe exigir a las instancias del Gobierno Regional de Huancavelica cuya funcin sea la vigilancia del respeto de las normas ambientales, que cumplan su labor en forma adecuada para prevenir la generacin de conflictos entre las empresas Mineras y Comunidades y poblacin afectada por la contaminacin del agua por efluentes mineros.

Jr. Pacheco Buenda N 138 Distrito de Ascensin Huancavelica

Telfono: 067-453539 Correo: Huancavelica@cepes.org.pe

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7.- Se debe mayor importancia al tema de gestin social del riego, promover la organizacin de usuarios de agua, para consumo humano y productivo (comits de riego y Junta de usuarios), fortalecer con recursos humanos y econmicos a las instituciones como la Autoridad Local de Agua (ALA) cuya funcin es entre otras la formalizacin de estas organizaciones. 8.- Es importante que se realicen estudios precisos para medir el retiro de los nevados y glaciares ubicados en Huancavelica por efecto del cambio climtico; para prevenir la disminucin de la disponibilidad del recurso que generara conflictos entre los diversos usuarios. 9.- Es urgente la conformacin de los Consejos de Cuenca, con intervencin de las autoridades regionales y representantes de las diversas actividades productivas que estn presentes en la cuenca alta, media y baja, adoptando la gestin integral de los recursos hdricos (GIRH), con fines de compatibilizar intereses, para evitar conflictos por disponibilidad del agua priorizando algunas actividades econmicas en desmedro de otras, tambin desarrollar capacidades de concertacin pues existe una cultura del conflicto arraigada. 10.- Es necesario que el Gobierno Regional visibilice las necesidades del recurso hdrico para la actividad alpaquera, considerada uno de los potenciales econmicos de Huancavelica, para enfrentar con mejores argumentos el conflicto por el agua con Ica y sus necesidades agrcolas. 11.- Es necesario la generacin de informacin precisa sobre los diversos usos tradicionales y culturales del recurso hdrico que realizan las comunidades en sus labores agrcolas y de ganadera, para visibilizar las necesidades e importancia del recurso para la actividad econmica local; adems para recuperar

tecnologas andinas de conservacin del recurso. 12.- Se debe desarrollar capacidades de los actores e intermediadores de los conflictos localizados para la prevencin, manejo y resolucin de conflictos por recurso hdrico.

Finalmente, debemos sealar que muchos estudiosos del tema indican que la gestin del agua en el Per en sus diversos niveles de gobierno, es actualmente desarticulada, sectorial, no planificada, centralista, que no tiene en cuenta la participacin ciudadana, pues no toma en consideracin la opinin de los usuarios del agua. Esta situacin real y legal fue el motivo para expedir la nueva Ley de Recursos Hdricos 293386, que pretende cambiar estas condiciones, adoptar un nuevo modelo de gestin integral del recurso hdrico (GIRH), que tenga en consideracin las necesidades del recurso de los diversos actores y actividades presentes en la cuenca hidrogrfica, con la conformacin de los Consejos de Cuenca, donde estn representados tanto autoridades como usuarios de agua; bajo el principio de sostenibilidad del recurso y proteccin ambiental; pero este es un proceso que recin se inicia y que debe ser propiciado y apoyado por las organizaciones de usuarios de agua, empresas, comunidades y autoridades vinculadas a la institucionalidad del agua.

6. La ley 29338 fue publicada el 31-03-2009, en su artculo 2 seala: El agua constituye patrimonio de la nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin slo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua.