COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS

DEFINICIN Y FINES Artculo 134 Las comunidades campesinas y nativas son organizaciones tradicionales y estables de inters pblico, constituidas por personas naturales y cuyos fines s e orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral. Estn reguladas por legislacin especial. Las comunidades campesinas y nativas son personas jurdicas sujetas a un rgimen especial debido a su particular naturaleza. Su reconocimiento surge por la constatacin en la realidad de la existencia de organizaciones de personas naturales alrededor de un patrimonio, el cual explotan para su beneficio. El cdigo, ante esta particular realidad, y siguiendo al Cdigo de 1936 y la Constitucin de 1979 y antes a la de 1933, reconoce la existencia de estas comunidades campesinas y nativas y les reconoce personalidad jurdica. Esta tendencia es seguida por la Constitucin de 1993, la que en su artculo 89 establece que las comunidades campesinas y las nativas son personas jurdicas. En el artculo 134 del Cdigo se dice que las comunidades responden a un inters pblico, lo cual no es del todo correcto. Si bien puede estimarse de inters pblico la existencia de comunidades, ya sea campesina o nativa, pues son una forma tradicional en que se ha organizado un importante sector de la poblacin andina, el actuar de stas no est en funcin del inters pblico sino del de sus integrantes. En este sentido, el artculo es claro al sealar que el fin de las comunidades es el mejor aprovechamiento de su patrimonio para el beneficio general y equitativo de los comuneros. De esto puede extraerse que a diferencia de la fundacin, en la cual el fin deba ser uno de inters social, las comunidades tienen como fin el beneficio de sus miembros. Este beneficio, de acuerdo al artculo bajo comentario, debe ser general y equitativo.

Al parecer con esto se tratara de decir que debe beneficiarse a todos los comuneros por igual, aunque tambin podra decirse que se busca beneficiar a cada cual en la medida de lo que se merezca, pues es se el significado del trmino equidad. De este modo los beneficios deberan alcanzar a todos, aunque su cuanta se determinara sobre la base del merecimiento, lo que podra darse por criterios tales como la participacin en el trabajo comunal o la carga familiar. Segn el artculo; el fin de las comunidades campesinas tiene un carcter especial, pues busca el desarrollo integral d los comuneros. Al parecer la intencin sera el establecer una norma programtica que gue los fines de la comunidad hacia un desarrollo de la misma. Una caracterstica especial de las comunidades campesinas y nativas es que solo pueden estar integradas por personas naturales. As, la ley limita la posibilidad de ser miembro de esta persona jurdica al requisito de ser persona natural, lo que resulta lgico por su forma de organizarse. El segundo prrafo del artculo seala que las comunidades campesinas y nativas se encuentran reguladas por legislacin especial, lo que podra significar dos cosas, a saber, que las disposiciones del Cdigo son supletorias a lo establecido en las normas especiales o que el Cdigo disciplina el marco general bajo el cual se rigen estas personas jurdicas y las leyes especiales desarrollan aspectos especficos, pero sin oponerse a lo establecido en el Cdigo. Esto resulta importante pues de optarse por la primera opcin se tendr que toda norma referente a las comunidades anterior a la promulgacin del Cdigo seguir vigente aun cuando se oponga a disposiciones de ste. En cambio, si se elige la segunda opcin, toda ley anterior al Cdigo que se oponga a ste habr quedado derogada con su entrada en vigencia y toda norma posterior habr de tener rango de ley para poder establecer un rgimen distinto. Estimamos que es la segunda opcin la interpretacin correcta.

MINERA Y COMUNIDADES CAMPESINAS COMO SE PUEDE CONCILIAR? El rea de denuncios mineros en el pas aument en los ltimos seis aos de 4 a 20millones de hectreas, crecimiento espectacular que involucra ms dela mitad del territorio de algunos departamentos, entre ellos Huancavelica, Pasco y La Libertad. Pero este "boom", alentado por las grandes ganancias que reporta la minera y los beneficios tributarios concedidos a esta actividad, tambin se basa en el uso de tierras que en mayor parte pertenecen a comunidades campesinas. No son pocos los conflictos existentes entre empresas mineras y comunidades que se ven afectadas en sus derechos de propiedad y actividades econmicas. Un caso es el de la Comunidad Campesina Vicco de Pasco que vive un largo proceso de negociacin -casi cinco aos- con la Sociedad Minera El Brocal que tiene la concesin de 3 mil Hs de la comunidad. En esas tierras la empresa, que cuenta con capitales de la canadiense Cominco, explotar a tajo abierto el yacimiento de zinc San Gregorio, uno de los ms grandes del pas y "a nivel internacional", segn se afirma en un folleto publicitario de El Brocal. La empresa invertira en el proyecto 300 millones de dlares, suma que sera recuperada en aproximadamente dos aos pues sus ventas anuales se calculan en 150 millones de dlares. En la negociacin que se sigue de acuerdo a los procedimientos de la legislacin de tierras y de minera, se le ha planteado a la Comunidad que ceda sus tierras por 50 aos a cambio de una servidumbre de 574 mil dlares, es decir la insignificante suma de 3.95 dlares por hectrea al ao. Como es lgico, los comuneros de Vicco rechazan la propuesta por injusta, calificndola de "expropiacin disfrazada de servidumbre". Reclaman una valorizacin justa de sus tierras, compartir parte de la riqueza que la explotacin minera genera para la ejecucin de un plan de desarrollo, y el cumplimiento cabal de un plan ambiental que la Comunidad exige conocer. Segn denuncia el dirigente de Vicco, Miguel Palacn, la empresa ha respondido con represalias, enjuiciando dirigentes y cerrando un canal de irrigacin. Y seala que, frente a estos a hechos, el Ministerio de Energa y Minas en su papel de rbitro no ayuda mucho. Vicco, junto a otras treinta comunidades y varios gremios campesinos han tomado la iniciativa de constituir una Coordinadora de Comunidades Campesinas y Nativas afectadas por la Minera que est convocando a un congreso nacional. En un pronunciamiento pblico han condenado "la arbitrariedad" que amenaza sus derechos de propiedad, reclaman cambiar la legislacin vigente en trminos que respeten los derechos constitucionales de las comunidades y faciliten la solucin armoniosa de los conflictos, frente a los que el Estado se convierta en un ente concertador. El congreso comunero, programado para mediados de agosto, busca avanzar en esta concertacin a travs del dilogo con empresarios mineros, legisladores y funcionarios pblicos.

EXISTENCIA LEGAL ARTCULO 135 Para la existencia legal de las comunidades se requiere, adems de la inscripcin en el registro respectivo, su reconocimiento oficial. Las comunidades campesinas y nativas son definidas por el Cdigo Civil como organizaciones tradicionales y estables de inters pblico, constituidas por personas naturales, cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral y que estn reguladas por una legislacin especial (artculo 134). Siendo necesario reconocer que la comunidad es una realidad cultural, econmica y social caracterstica, la definicin que hace de ella el Cdigo Civil le asigna un carcter tradicional, lo que imposibilita la recreacin y difusin de esta forma organizativa propia del derecho andino[1]las califica como organizaciones de inters pblico y seala que persiguen la promocin de su desarrollo integral. El calificativo de organizacin de inters pblico crea, a decir de GUILLERMO FIGALLO, "un nuevo gnero de personas jurdicas que desconoce su propia divisin dicotmica de las personas jurdicas en personas de Derecho privado y de Derecho pblico". El mismo GUILLERMO FIGALLO afirma que la concepcin de comunidad que contiene el Cdigo Civil no es otra cosa que un rezago de la doctrina dominante durante la vigencia de la Constitucin de 1933 basada en el iusimperium como criterio de distincin entre personas de Derecho pblico y sostiene que las personas jurdicas de Derecho pblico son aquellas que gozan de poder sobre terceros para imponerles normas de conducta y que las comunidades "no tienen poder de voluntad imperante". A partir de la Constitucin de 1933 se reconoce a las comunidades existencia legal y personera jurdica, concedindoseles per se la calidad de personas jurdicas (Constitucin de 1933, artculo 207). Esta orientacin se mantuvo en la Constitucin de 1979 la que, segn comentario de RUBIO y BERNALES, otorga a las comunidades nativas y campesinas "existencia legal y personera jurdica", repitiendo los alcances del artculo 207 de la Constitucin de 1933. La actual Constitucin Poltica mantiene vigente el reconocimiento per se de la existencia legal y personera jurdica de las comunidades (Constitucin de 1993,

artculo 89) y, tal como afirma ENRIQUE BERNALES, cuando se habla de comunidades campesinas y nativas, se trata de un concepto que incluye contenidos sociales, culturales, econmicos, territoriales y jurdicos y estos ltimos, en su caso, no son otra cosa que el reconocimiento de una realidad humana integral existente y el Derecho se inclina ante una realidad que no puede desconocer. Frente al texto del artculo 135 del Cdigo Civil cabe la pregunta la comunidad adquiere la personera una vez inscrita o ya la tiene desde antes y no necesita inscripcin para ejercitarla? Y la respuesta que da Javier DE BELAUNDE es contundente: "...el artculo 135 tiene una gruesa violacin constitucional por qu razn? Para su existencia legal dice el artculo se requiere, adems de la inscripcin en el registro respectivo, su reconocimiento oficial. Una comunidad campesina que no se haya inscrito en el Registro de Comunidades de los Registros Pblicos y que no haya sido reconocida oficialmente no tiene existencia legal, lo cual contrara no solamente el texto y el espritu de la Constitucin vigente, sino una tradicin constitucional instaurada desde el ao 20, que daba existencia legal a las comunidades campesinas por la sola comprobacin de su existencia". La inscripcin de una comunidad en el registro pertinente no es ni puede ser un acto constitutivo sino, simplemente, uno administrativo-declarativo y la formalidad registral no constituye un requisito para su validez. Las disposiciones del Cdigo Civil se aplican supletoriamente a las relaciones y situaciones jurdicas reguladas por otras leyes y la Ley General de Comunidades Campesinas (Ley N- 24656) les reconoce existencia legal y personera jurdica y, para el caso de las comunidades nativas, el artculo 7 del Decreto Ley N- 22175 tambin consagra su existencia legal por el solo hecho de su existencia. Existe pues una contradiccin entre el Cdigo Civil y la Constitucin Poltica y se puede sostener que el artculo 135 del Cdigo Civil es inconstitucional y ha sido tcitamente derogado por la Constitucin de 1993.

TIERRAS DE LAS COMUNIDADES ARTCULO 136 Las tierras de las comunidades son inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo las excepciones establecidas por la Constitucin Poltica del Per. Se presume que son propiedad comunal las tierras posedas de acuerdo al reconocimiento e inscripcin de la comunidad. Este artculo encarna en el Cdigo Civil una postura que define la poltica estatal en torno a las comunidades campesinas y nativas y, en lo que se refiere de modo ms preciso, al capital ms valioso de la comunidad andina o selvtica, como es la tierra. "El proceso de legalizacin es un campo fecundo e importante para analizar las cambiantes y diversas actitudes mantenidas por el Estado hacia las comunidades campesinas"[2] Tal vez haya sido esta dimensin del problema, la que haya sugerido a la Comisin Reformadora del Cdigo de 1984, a que excluyera el tratamiento de este tema del texto inicial del Cdigo. En este sentido el profesor Fernndez Sessarego afirmara que "la materia contenida en la Seccin Cuarta del libro I del Cdigo Civil, es tema propio de una disciplina jurdica autnoma". Por lo que segn el ponente del libro I del Cdigo Civil de 1984, corresponderan "al Derecho agrario regular las conductas humanas intersubjetivas que de algn modo se refieren a la tenencia y explotacin de la tierra y a las mltiples relaciones jurdicas que de ellas se derivan". No es sin embargo solo el tema de la tenencia y explotacin de la tierra, el que intenta definir este artculo del Cdigo Civil, introducido segn confesin del profesor Fernndez, por la Comisin Revisora del Cdigo. En efecto, el tutelaje o la liberalidad con que el Estado ha actuado frente a las comunidades del ande o de la selva, no puede definirse solo en trminos de tenencia y explotacin de la tierra. Encierra un problema mucho ms profundo, que ha permitido que antroplogos, socilogos y ltimamente los economistas, hayan dedicado y sigan dedicando estudios de investigacin sin agotar el tema, que puede verse desde diversas perspectivas. De estas perspectivas, tal vez la ms mediatizada sea el enfoque jurdico, sobre todo si con l queremos significar una manera de ver la sociedad solo a partir de la ley. Pues sucede, sin embargo, que la lupa del Estado Republicano para ver los fenmenos sociales ha sido

fundamentalmente la ley, y ello ha contribuido a que el derecho sea como ha escrito De Trazegnies, "un sufrimiento" que tiene que soportar quien posee otros valores distintos como ocurre en este caso con las comunidades De ah que para comentar un artculo como el que nos ha sido asignado, no ser suficiente hurgar en las "razones de la ley", como hacan los exgetas de siglos ya fenecidos. Por ello cuando el legislador ha puesto en el Cdigo Civil que las tierras de las comunidades son inalienables, imprescriptibles e inembargables, resultar de inters averiguar qu razones llevaron a estos planteamientos y si estas razones se han mantenido a lo largo del tiempo o si, por el contrario, han asomado "nuevas razones" ante la vista siempre atenta a los cambios, por parte de nuestros legisladores. ttulos que se otorgan, puedan ser utilizados luego para la solicitud de crditos, y si ello es as, entonces estamos aceptando la posibilidad de que las tierras puedan ser no solo embargadas por los acreedores, sino y como consecuencia de ello, tambin pudieran ponerse al remate. Finalmente, el artculo 136 en su segundo prrafo establece una presuncin a favor de la comunidad, respecto de la propiedad de las tierras posedas "de acuerdo al reconocimiento e inscripcin de la comunidad". ste es un prrafo a todas luces infeliz en su redaccin. Pues conforme a reiterada jurisprudencia, en su momento por parte del Tribunal Agrario y luego recogido en los textos constitucionales tanto de 1979 como en la actual Constitucin, las formalidades de reconocimiento administrativo, son solo eso, formalidades; as lo ha reiterado recientemente una directiva de la SUNARP que ha establecido que el reconocimiento oficial, "tiene carcter declarativo y no constitutivo, puesto que las comunidades son una realidad cuya existencia social e histrica no puede negarse..."(Resolucin N 157-2001-SUNARP/SN de 07.06.01). Mal hace entonces el Cdigo Civil al poner como condicin el reconocimiento e inscripcin de la comunidad, a efectos de otorgarles la presuncin de la propiedad de las tierras que poseen los comuneros. JURISPRUDENCIA ( chino) exponer 2 "Los anexos comunales estn constituidos por 'los asentamientos humanos permanentes ubicados en territorio comunal y reconocidos por la asamblea general de la comunidad campesina, segn lo establecido por el segundo prrafo del artculo 2

de la Ley General de Comunidades Campesinas; siendo que los anexos comunales estn supeditados al reconocimiento por la asamblea general de la Comunidad Campesina a la cual pertenecen, pudiendo inscribirse los actos relativos a su reconocimiento y representatividad en la misma partida registral de la Comunidad Campesina de la que forman parte, en el presente caso, la ficha N 087 que contina en la partida electrnica N 03020016 del Libro de Comunidades Campesinas del Registro de Personas Jurdicas de Lima. (...) el reconocimiento del anexo comunal debe comprender la determinacin del territorio en el que se encuentra el asentamiento humano permanente, lo que no se cumpli en este caso; al respecto, es la asamblea general la que debe sealar el territorio, constando en este caso nicamente en la escritura pblica de cesin de tenencia de uso y usufructo, sin aprobacin de la asamblea general" (Res. N 410-2000-ORLC/TR del 23/11/2000.Jurisprudencia Registral. Vol XI. T. II. Ao. VI. Pag. 172).

ESTATUTO DE LAS COMUNIDADES ARTCULO 137 El Poder Ejecutivo regula el estatuto de las comunidades, el cual consagra su autonoma econmica y administrativa, as como los derechos y obligaciones de sus miembros y de las dems normas para su reconocimiento, inscripcin, organizacin y funcionamiento. Esta norma seala el contenido que debe tener el estatuto de las comunidades campesinas y nativas. El estatuto es la norma fundamental de toda persona jurdica, de ah la relevancia de regular su contenido. El Cdigo Civil remite la regulacin del estatuto a la legislacin especial.

La intervencin del Poder Ejecutivo en la regulacin del estatuto de las comunidades, a travs de una norma con rango de decreto supremo por su carcter general, tiene relacin con el hecho de que las comunidades campesinas y las nativas son personas jurdicas de inters pblico. El artculo 89 de la Constitucin prescribe que las comunidades tienen existencia legal y son personas jurdicas, asimismo, que son autnomas en su organizacin y en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. Los acuerdos de los rganos de las comunidades deben adoptarse respetando las normas del estatuto y ste debe elaborarse respetando el marco legal. Desde la Constitucin de 1933 se reconoce la existencia legal y personera jurdica de las comunidades. El Cdigo Civil introdujo elementos adicionales para su existencia legal: la inscripcin y el reconocimiento oficial; sin embargo, como se ha sealado, las comunidades campesinas y nativas no requieren de la inscripcin as como tampoco de un reconocimiento de carcter administrativo para considerar que existen y que son personas jurdicas, as lo ratifican sus leyes especiales, la Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, publicada el 14 de abril de 1987, y el Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva del 9 de mayo de 1978. Como se ha dicho, las comunidades no requieren de inscripcin para ser consideradas personas jurdicas, no obstante ello, para inscribirse en el libro de comunidades campesinas o nativas se requiere que un rgano administrativo las califique como tales y las- reconozca a travs de una resolucin administrativa; sta no debe ser considerada como autorizacin previa, lo cual sera contrario a la Constitucin; en el caso de las comunidades campesinas ser el rgano competente en asuntos de comunidades del Gobierno Regional correspondiente (artculo 2 del D.S. N 008-91TR), y en el caso de comunidades nativas ser el Ministerio de Agricultura a travs de las Direcciones Regionales Agrarias y de la Unidad Agraria Departamental Lima Callao (Decreto Ley N 25891, Directiva N 005-2001-SUNARP/SN). La inscripcin se solicitar en mrito a esta resolucin, a la que se acompaar el estatuto.

El inciso 5 del artculo 2024 del Cdigo Civil cre el Libro de Comunidades Campesinas y Nativas del Registro de Personas Jurdicas, sealando que la inscripcin en este libro se efecta a solicitud de stas. Comunidades campesinas La Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, reconoce la autonoma en la organizacin, trabajo comunal, uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo. Seala, entre otras cuestiones, lo relativo a los comuneros y su rgimen administrativo, regula a la asamblea general y a la directiva comunal; tambin establece que las comunidades campesinas ejercen actividad empresarial a travs de las siguientes modalidades: empresas comunales, empresas multicomunales y participando como socias en empresas del sector pblico, asociativo o privado. Asimismo indica que son rganos de gobierno de la comunidad campesina, los comits especializados por actividad y los anexos. Los anexos de las comunidades son organizaciones reconocidas por la asamblea general de la comunidad que actan con independencia; el rgano que realiza funciones equivalentes a la directiva comunal, es la junta de administracin local. La primera disposicin final de la Ley N 24656 establece que las comunidades campesinas elaborarn su propio estatuto, que regir su organizacin y funcionamiento, considerando sus particularidades, dentro del marco de la citada ley y su reglamento. Existiendo ese marco normativo, se aprob el Decreto Supremo N 008-91-TR, Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas, ste es un reglamento parcial porque solo se ocupa de la personera jurdica de estas comunidades. y de los Ttulos III (Comuneros) y V (Rgimen administrativo) de la Ley. Tambin existe el Decreto Supremo N 004-92-TR, Reglamento del Ttulo VII - Rgimen Econmico de la Ley General de Comunidades Campesinas, modificado por Decreto Supremo N 04593-AG, entre otras normas. Con anterioridad a estos dispositivos existan el Decreto Supremo N 37-70-A del 18 de febrero de 1970 que aprob el Estatuto de Comunidades Campesinas del Per por disposicin del Decreto Ley N 17716 y el Decreto Supremo N 076-89-MIPRE que aprob el Reglamento de Reconocimiento e Inscripcin en el Libro de Comunidades Campesinas y Nativas del Registro de

Personas Jurdicas de los Registros Pblico, de las Comunidades Campesinas, Empresas Comunales y Empresas Multicomunales, normas que fueron derogadas por la nueva normativa sobre la materia. El Decreto Supremo N 008-91-TR prescribe con mayores detalles respecto a la organizacin de la comunidad campesina, as establece cmo se adquiere la condicin de comunero calificado, cmo se lleva el padrn comunal, derechos y obligaciones de los comuneros, sanciones y prdida de la condicin de comunero calificado, rgimen administrativo, qurum y mayoras para adoptar las decisiones, conformacin de la directiva comunal, requisitos, funciones de sus miembros, comits especializados, anexos, elecciones. Las citadas normas funcionan como un estatuto marco para las comunidades campesinas; sin embargo, deben tambin aprobar su estatuto, porque hay puntos que el Reglamento deja para que se decidan en el estatuto, como el qurum de la asamblea general en segunda convocatoria (artculo 44), la relacin entre la falta y las sanciones (artculo 34). Segn la jurisprudencia registral, hay muchas comunidades campesinas que se han inscrito sin contar con un estatuto; en estos casos se precis que es posible que los registradores califiquen los actos de la persona jurdica teniendo como referencia el decreto supremo, salvo que estn frente a un caso en que es necesaria la norma estatutaria, de presentarse esta situacin debe exigirse la inscripcin previa del estatuto de la comunidad campesina. se es el marco normativo respecto a la organizacin y administracin de las comunidades campesinas; como es de verse, se encuentran excesivamente reguladas, mucho ms que otras personas jurdicas, lo que ocasiona que no puedan tener un margen de accin de acuerdo a sus propias costumbres. Los registradores estn obligados, por la funcin que desempean, a exigir que las comunidades cumplan con las normas, lo que genera un nmero importante de solicitudes de inscripcin denegadas. Es cierto tambin que esto responde a un nimo de proteccin y a la necesidad de dotarlas de mayores elementos normativos para que no tengan que buscar asesoramiento que les genere mayores gastos en su gestin; sin embargo, la realidad

demuestra que requieren solo de algunas normas orientadoras, para que su organizacin y funcionamiento sean ms flexibles. Especficamente, esto puede notarse en la vigencia del mandato de la directiva comunal; el artculo-80 del Decreto Supremo N 008-91-TR prescribe que las elecciones se realizarn cada dos aos, entre el 15 de noviembre y el 15 de diciembre, en la fecha que fije el comit electoral; tambin el artculo 61 indica que, dentro de los treinta das posteriores al trmino de su mandato, la directiva comunal cesante, bajo responsabilidad, har entrega a la directiva electa de toda la documentacin, bienes y enseres mediante acta. En la prctica sucede que las comunidades campesinas no eligen en las fechas sealadas a sus directivos, siendo, por tanto, su problemtica semejante a la de las asociaciones y las cooperativas en este aspecto. De ah que se propone, teniendo en cuenta el actual marco normativo, que se dicte un dispositivo legal que regule las inscripciones en el Libro de Comunidades Campesinas, para dar solucin a los problemas que se suscitan cuando solicitan su inscripcin:

1. Que los representantes o personas designadas por el estatuto o por la ley, sean los nicos responsables de verificar la calidad de asociado o delegado de quienes asisten a las asambleas generales, sea personalmente o mediante representante y si se encuentran habilitados para ejercer el derecho a voto. Debe precisarse que no constituye acto inscribible la calidad de asociado o delegado. Por ende, el padrn comunal corresponde ser llevado por la comunidad de acuerdo a ley y no se acredita ante el Registro.

2. La presentacin de declaraciones juradas, para acreditar diversos hechos y actos, con la indicacin de las responsabilidades en las que incurrirn las personas que las formulan. Se especificar que el registrador pblico quedar exento de responsabilidad respecto del contenido y veracidad de los actos y hechos a que se refiere la declaracin jurada.

3. La convocatoria a asamblea general se acreditar ante el Registro mediante una declaracin jurada firmada por el presidente con mandato vigente, o por quien lo reemplace de acuerdo a la ley o el estatuto.

4. Respecto a la convocatoria a las sesiones del consejo directivo inscribibles: se dejar constancia en el acta del medio empleado y de la antelacin con que fue cursada. Si no obrara esta constancia en el acta, deber adjuntarse declaracin jurada al respecto suscrita por el presidente de la directiva comunal o por quien haga sus veces. No se requiere adjuntar el aviso de convocatoria de la sesin.

5. Se debe regular la asamblea universal. 6. Para efectos de que el registrador compruebe que la asamblea general se ha celebrado con el qurum respectivo, debe presentarse al Registro, adems del acta, una declaracin jurada suscrita por el presidente de la directiva comunal o por quien lo reemplace de acuerdo a la ley o el estatuto, que precise cuntos son los comuneros hbiles y cuntos de stos asistieron a la asamblea. Asimismo, la asistencia de todos los comuneros hbiles a una asamblea llamada universal, celebrada cuando no existe directiva comunal con mandato vigente, se acreditar mediante una declaracin jurada suscrita por el presidente de la directiva comunal que resulte elegido o por quien designe la asamblea, que indique el nmero total de comuneros hbiles y el nmero de asistentes. El registrador verificar el contenido del acta, la mayora exigida por la ley o por el estatuto para acordar los acuerdos.

7. Tambin debe normarse la posibilidad de la regularizacin del nombramiento de las directivas comunales no inscritas, presentando para el efecto el acta de la asamblea de regularizacin en la que se seale la conformacin de las diversas directivas y el periodo para el que fueron elegidas, de tal modo que se acredite que quien convoca la ultima asamblea o a la asamblea de regularizaciones se encuentra legitimando para ello, por contar con mandato, aun cuando su eleccin no consta inscrita.

8. La indicacin de los datos que deben contienen las acta. Sera conveniente aprobar conjuntamente con la norma los textos de modelos de actas y de declaraciones juradas a fin de facilitar la calificacin y lograr la simplificacin de los datos que acceden al Registro; esta simplificacin redundar en beneficio de los comuneros.

9. La admisin de la representacin de hecho en estas personas jurdicas.

10. En el caso de las comunidades campesinas est previsto expresamente que las elecciones las dirija el comit electoral, por ello debe normarse la inscripcin de este rgano. La formalidad de la presentacin de los ttulos, segn las propuestas, debe ser planteada de manera obligatoria para que surta los efectos deseados de orientacin y simplificacin. Comunidades nativas Las comunidades nativas se encuentran normadas por el Decreto Ley N 22175 Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva y el Reglamento de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva aprobado por Decreto Supremo N 003-79-AA. Asimismo, se rigen por la resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 157-2001-SUNARP/SN que aprueba la Directiva N 005- 2001SUNARP/SN, sobre la normativa aplicable al procedimiento de inscripciones de las comunidades nativas. La Ley N 26505, Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, tambin llamada Ley de Tierras, establece en su artculo 8 que las comunidades campesinas y las comunidades nativas son libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de organizacin empresarial que decidan en asamblea, no estando sujetas al cumplimiento de ningn requisito administrativo previo; tambin, el artculo 10 seala que las comunidades debern regularizar su organizacin comunal de acuerdo con los preceptos constitucionales y la presente ley. Las citadas normas no regulan la organizacin y administracin de las comunidades nativas, sino que permiten que stas opten por un modelo que se adecue a su naturaleza, dentro del marco legal y constitucional. El problema se presenta cuando el estatuto contiene vacos, en este caso los operadores del derecho no dudan en aplicar las normas sobre comunidades campesinas; debe tenerse cuidado con esta interpretacin, porque la realidad de las comunidades nativas es distinta, en nuestra

opinin debe exigrseles que aprueben sus normas estatutarias para que sus actos se adecuen a stas. JURISPRUDENCIA "Atendiendo por un lado que la Comunidad Campesina Carhuapampa no cuenta con estatuto, son de aplicacin las normas contenidas en la Ley de Comunidades Campesinas y su reglamento,, dentro de las cuales, el artculo 48 del reglamento establece que la directiva comunal est constituida por un mnimo de seis directivos, dejando a criterio de la Comunidad establecer un nmero mayor y, que por otro lado, como se ha indicado anteriormente la lista que perdi en las elecciones est completa, por lo que puede perfectamente incluirse en la directiva comunal elegida al o los comuneros que acuerde la asamblea general en el cargo de vocales". (Res. N 340-2001-ORLC/TR del 06/08/2001. Jurisprudencia Registral. Vol XIII. T. II. Ao. VII. Pg. 279.) Asamblea General ARTCULO 138 La asamblea general es el rgano supremo de las comunidades. Los directivos y representantes comunales son elegidos peridicamente, mediante voto personal, igual, libres, secretos y obligatorios. Este artculo regula a la asamblea general como rgano supremo de las comunidades. La asamblea general es la reunin de los comuneros con el qurum sealado en las leyes y en el estatuto. Este rgano forma la voluntad de los comuneros, la ley y el estatuto determinan sus facultades, las que responden a su condicin de rgano no permanente, por ello no tiene facultades de administracin, las que estn reservadas a los directivos y representantes comunales. JURISPRUDENCIA "Dado que la asamblea general de la comunidad campesina est facultada para fijar la fecha de inicio de las funciones de la directiva, est tambin facultada para modificar dicha fecha. Quienes emiten la certificacin respecto a la conformacin de los comuneros requieren tener mandato vigente a la fecha en que la expiden".

(Res. N2 081-2002-ORLC/TR del 08/02/2002). Contenido del Padrn general y catastro ARTICULO 139 Las comunidades tienen un padrn general actualizado con el nombre, actividad, domicilio y fecha de admisin de cada uno de sus miembros, con indicacin de los que ejerzan cargos directivos o representacin. Las comunidades tienen, asimismo, un catastro en el que constan los bienes que integran su patrimonio. En el padrn general y en el catastro constan tambin los dems datos que seale la legislacin especial. 1. Aspectos generales sobre las llamadas "comunidades campesinas y nativas" Debemos iniciar este comentario haciendo una crtica al tratamiento uniforme, coercitivo y ajeno que se pretende imponer a muchas de las culturas que integran el territorio peruano, desconociendo a veces de manera flagrante y otras asolapada las propias reglas de conducta que estos grupos humanos han aplicado desde tiempos inmemoriales junto con normas y prcticas contemporneas que ellos mismos han considerado necesarias y eficaces, es decir, aplicando un Derecho propio.[6] Dentro de ese contexto, la mayor cantidad de regulacin del "Derecho oficial" ha recado sobre las denominadas "comunidades campesinas y nativas", cuyas caractersticas y actividades no solo han sido recogidas por el Cdigo Civil, sino tambin por una serie de leyes especiales, que muchas veces son contradictorias y dictadas sin ningn conocimiento de las realidades que se pretenden regular. "Por tal razn, desde nuestro punto de vista este tipo de normas deben ser de carcter general y flexible, permitiendo a las comunidades autorregular sus sistemas de organizacin social y sus mecanismos internos de solucin de conflictos. Por otra parte, debemos manifestar nuestro desacuerdo con las denominaciones que se les han dado a estas comunidades, pues en el caso de las comunidades campesinas, se podra pensar que su finalidad es exclusivamente agrcola, lo cual constituye una visin parcial de estas organizaciones que son mucho ms complejas y que participan en otras actividades de ndole econmica, laboral y social. En ese orden de ideas, se ha dicho sobre las comunidades que no se pueden reducir al conjunto de economas

familiares, pues son tambin una forma de organizacin, un estilo de vida[7]En el segundo caso, sealar nicamente que se trata de "comunidades nativas" resulta siendo vacuo, no nos dice nada, ya que nativo es aquel individuo natural de determinado lugar, pero no se hace referencia al mismo. Por ello, para ambas organizaciones, nos parece que resulta ms adecuado hablar de "comunidades nativas de los Andes y de la selva del Per". El artculo 89 de la Constitucin Poltica de 1993, adems de otorgar personera jurdica a las comunidades, les brinda autonoma en su organizacin y en su manejo administrativo. A pesar de ello, el Cdigo Civil y las leyes especiales les imponen una serie de requisitos y mecanismos para que tomen sus decisiones ms imposiciones; as por ejemplo, establecen las categoras de comuneros; el deber de contar con una asamblea y con una directiva; disponen el nmero mnimo. y mximo de integrantes de las directivas; prevn cules son las competencias de ambos rganos; establecen la existencia de comits especializados, entre otras imposiciones legales. Ante ello es vlido preguntarse: Es sta la autonoma a la que se refiere nuestra Carta Magna? No parece irnica la declaracin de nuestros constituyentes? Pensamos que esta declaracin resulta como decirle a un reo que tiene derecho de libre trnsito dentro de un establecimiento penitenciario. Entre los deberes legales que se han impuesto a las comunidades nativas de los Andes y de la selva, sin que stas hayan sido previamente consultadas, el artculo 139 del Cdigo Civil ha establecido que dichas organizaciones estn obligadas a llevar por lo menos dos libros en los que se inscriban, por un lado, los comuneros que las integran as como algunos de sus datos personales, y por otro lado, los bienes que conforman el patrimonio de la comunidad. Nos referimos al padrn y al catastro comunal, respectivamente. 2. El padrn comunal Tal como lo establece el artculo 139 del Cdigo Civil, el padrn general de las comunidades debe encontrarse actualizado con el nombre, actividad, domicilio y fecha de admisin de cada uno de sus miembros, con indicacin de los que ejerzan cargos directivos o de representacin.

De igual manera, el artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas, Decreto Supremo N 008-91-TR, establece que el registro de comuneros que vena llevando la comunidad se denominar padrn comunal y deber ser actualizado cada dos aos. En el mismo sentido del Cdigo Civil, el mencionado artculo 24 establece que el padrn comunal contendr, cuando menos, el nombre, la actividad, el domicilio, la fecha de admisin del comunero calificado y la indicacin de los que ejercen cargos directivos o de representacin. La finalidad de contar con un documento en el que se encuentren registrados los integrantes de la comunidad, radica en la posibilidad de identificar a las personas que forman parte de la organizacin, as como determinar a quines alcanzan las disposiciones contenidas en las .normas legales que la regulan y en su estatuto. Si se quiere hacer un paralelo con las asociaciones civiles se podra decir que el padrn comunal es el equivalente al libro de registro previsto en el artculo 83 del Cdigo Civil. Vale la pena mencionar respecto a las comunidades campesinas (comunidades nativas de los Andes), que de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la Ley N 24656 existen dos clases de comuneros. Los comuneros "calificados" que deben ser mayores de edad o tener capacidad civil, contar con residencia estable de por lo menos 5 aos en territorios comunales y no pertenecer a otra comunidad, aunque el estatuto comunal puede contener requisitos adicionales a los mencionados. Los comuneros "integrados", en cambio, son aquellos que tienen como pareja estable a un miembro de la comunidad y los mayores de edad que sean admitidos por sta. Adicionalmente, se ha recogido una tercera categora de comunero que se refiere a la aptitud para ser miembro de la directiva comunal de acuerdo a lo que establezca el estatuto de la organizacin.[8], nos referimos a los denominados "comuneros hbiles". A esta conclusin puede arribarse luego de la revisin de los artculos 20 de la Ley N 24656 y 50 literal "e" del Reglamento, puestos en relieve por la Resolucin del Tribunal Registral N 418-97-ORLC/TR. Sin embargo, necesariamente el comunero hbil debe tambin contar con la calidad de comunero calificado. Ahora bien, llama la atencin que el literal "d" del mencionado artculo 5 de la Ley N 24656 seale como requisito indispensable para contar con la categora de comunero

calificado que la persona deba estar inscrita en el padrn comunal, mientras que lo propio no ocurre en el caso de los comuneros integrados. Es acaso que el legislador ha querido dar un tratamiento distinto a ambas clases de comunero? De ser as, cul sera la razn? Antes hemos dicho que los objetivos de contar con un padrn comunal son el de identificacin de los miembros y la debida aplicacin de las reglas comunales; en consecuencia, no existe razn alguna para no incluir a los comuneros integrados dentro del padrn, a pesar de que ello no se haya establecido expresamente en las normas legales. Sobre las comunidades nativas (comunidades nativas de la selva), ubicadas en las zonas de la selva y de la ceja de selva, se ha mantenido en vigencia la Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva, Decreto Ley N 22175, as como su reglamento, Decreto Supremo N 003-79-AA, los cuales, por ser anteriores a la entrada en vigencia del Cdigo Civil, no han contemplado nada respecto al registro de los miembros que integran la comunidad. No obstante, somos de la opinin que no existe impedimento para que se apliquen de manera analgica las disposiciones previstas en las normas especiales sobre las comunidades andinas; ms an teniendo en cuenta que las normas generales, entindase la Constitucin y el Cdigo Civil, le dan un tratamiento unificado a ambos tipos de organizacin colectiva. El catastro comunal En cuanto al catastro comunal, de acuerdo al artculo 139 del Cdigo Civil, se deben inscribir en este libro los bienes que integran el patrimonio de la comunidad. Este registro catastral, en palabras del ponente del libro de personas, "no solo tiene importancia informativa, sino que es tambin de utilidad para que se haga patente la accin del Estado en lo que a las comunidades se refiere" (FERNNDEZ SESSAREGO). En buena cuenta, se ha impuesto el deber de llevar un catastro para resguardar los bienes que integran la masa patrimonial de la comunidad. El artculo 92 del Ttulo VII del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas, Decreto Supremo N 004-92-TR, establece que conforman el patrimonio comunal los bienes y las rentas de las mismas.

As, de conformidad con lo establecido en el artculo 23 de la Ley N 24656, en trminos generales son bienes de la comunidad: El territorio comunal (rstico y urbano). Los pastos naturales. . Los inmuebles y obras adquiridos o sostenidos por la comunidad, dentro y fuera de su territorio. Maquinarias, equipos, herramientas, implementos, muebles, enseres y semovientes que posean a ttulo privado. Muebles y semovientes de dueo desconocido que se encuentren en su territorio. Legados y donaciones a su favor. Por otra parte, el artculo 24 de la citada ley establece que, en trminos generales, son rentas de la comunidad las siguientes: Transferencias que reciban del tesoro pblico. Beneficios generados por empresas de su propiedad o en las que tengan participacin. Participacin en concesiones mineras o en cualquier actividad de aprovechamiento de recursos naturales que se ubiquen dentro de su territorio. Los ingresos por las ventas de los frutos de las tierras trabajadas en comn. Los intereses que obtengan por la imposicin de sus capitales en entidades del sistema financiero nacional. Beneficios que obtengan de la venta de bienes muebles o semovientes. Ingresos por operaciones diferentes de las antes sealadas. Cuotas que eroguen los comuneros. Ahora bien, el artculo 95 del referido Decreto Supremo N 004-92-TR seala que las comunidades campesinas (comunidades andinas), bajo responsabilidad de su directiva comunal, estn obligadas a llevar el inventario valorizado y actualizado de los bienes que constituyen su patrimonio en resguardo de su seguridad y defensa. La norma anteriormente citada al parecer vari el nombre de lo que el Cdigo Civil denomin catastro comunal llamndolo "inventario", o ser que se trata de otro documento? Aqu una muestra ms del tratamiento disperso, irregular y ajeno que se aplica a las comunidades andinas y selvticas. Pensamos que se trata del mismo catastro, ya que no habra razn justificable para llevar dos libros o documentos con el mismo contenido.

Sobre la valorizacin de los bienes que integran el patrimonio de la comunidad debemos decir que la misma resulta muy complicada, ya que no se establece cul debe ser el criterio a tomar en cuenta para dicha valorizacin. Por ejemplo, para la propia comunidad las tierras no son solo un predio rstico, son ms que eso, son su medio de vida, son mucho ms que el derecho de propiedad, permiten la sobrevivencia del grupo indgena en cuanto organizacin, as como de sus integrantes (ARDITO en SILVA SANTISTEBAN). En consecuencia las tierras no tendrn el mismo valor para ellos que el valor que en determinado mercado se le pueda dar a un predio rstico de propiedad privada. Hay que recordar, adems, que una de las caractersticas de las comunidades es que stas conciben las tierras como bienes colectivos que son cultivados a travs del esfuerzo conjunto. Como puede verse, ste es un problema harto complejo, al igual que todo el tratamiento que se le pretende dar a las comunidades nativas, por lo que no pretendemos agotarlo en estas lneas. En cuanto a las comunidades nativas de la selva debemos decir que no se ha previsto la existencia de registros patrimoniales ni en el Decreto Ley N 22175 ni en el Decreto Supremo N 003-79-AA, pues, como ya se dijo, estos dispositivos fueron promulgados antes de la entrada en vigencia del Cdigo Civil. Empero, al igual que las normas aplicables al padrn comunal, las disposiciones que regulan el catastro podran aplicarse analgicamente en el caso de las comunidades de la selva. LEY N 24656 ( carlitos ) exponer 3 TITULO I Artculo 8.- Las Comunidades Campesinas pueden ceder el uso de sus tierras a favor de sus unidades de produccin empresarial, manteniendo la integridad territorial comunal. Artculo 9.- Las Comunidades Campesinas que carezcan de tierras o las tengan en cantidad insuficiente, tienen prioridad para la adjudicacin de las tierras colindantes que hayan revertido al dominio del Estado por abandono. Artculo 10.- Las Comunidades Campesinas tienen preferencia para adquirir las tierras colindantes en caso de venta o dacin en pago. El propietario que deseare transferirlas, deber ofrecerlas previamente a la Comunidad, mediante aviso notarial, la que tendr un plazo de sesenta das para ejercer su derecho. Si no se diera dicho

aviso, la Comunidad tendr derecho de retracto con preferencia a los dems casos que seale el Artculo 1599 del Cdigo Civil. CAPITULO I REGIMEN DE TENENCIA Y USO DE LA TIERRA Artculo 11.- Est prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la Comunidad. Cada Comunidad lleva un padrn de uso de tierras donde se registran las parcelas familiares y sus usuarios. Cada Comunidad Campesina determina el rgimen de uso de sus tierras, en forma comunal, familiar o mixta. Artculo 12.- Las parcelas familiares debe ser trabajadas directamente por comuneros calificados, en extensiones que no superen a las fijadas por la Asamblea General de cada Comunidad Campesina, de acuerdo a su disponibilidad de tierras y dentro del plazo que seala el Reglamento. Artculo 13.- Cuando se trate de tierras de pastos naturales, la Asamblea General de la Comunidad determina la cantidad mxima de ganado de propiedad de cada comunero calificado que puede pastar en ellas, as como la destinada al establecimiento de unidades de produccin comunal. Artculo 14.- La extincin de la posesin familiar ser declarada con el voto favorable de los dos tercios de los miembros calificados de la Asamblea General de la Comunidad, la que tomar posesin de la parcela. APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS DECRETO SUPREMO N 008-91-TR Artculo 1.- Aprubese el Reglamento que norma la personera jurdica de las Comunidades Campesinas y los Ttulos III y V de la Ley General de Comunidades Campesinas, y que consta de los Ttulos, Captulos y Artculos: TITULO PRIMERO: Disposiciones Generales; Art. 1 TITULO SEGUNDO: De la Personera Jurdica. Captulo I: De la Resolucin de Inscripcin; Art. 2 al 9. Captulo II:De la Fusin de Comunidades; Art. 10 al 12. Captulo III :De la Inscripcin como Comunidad Campesina de otras Organizaciones; Art. 13 al 20.

TITULO TERCERO: De los Comuneros Captulo I :De la condicin de Comunero y de Comunero Calificado; Art. 21 al 23. Captulo II :Del Padrn Comunal; Art. 24. Captulo III :Derechos y obligaciones de los Comuneros; Art. del 25 al 30. Capitulo IV :De los Estmulos, Sanciones y Prdida de la Condicin de Comunero Calificado; Art. 31 al 36. TITULO CUARTO: Del Rgimen Administrativo; Art. 37 Captulo I :De la Asamblea General; Art. 38 al 47. Captulo II :De la Directiva Comunal; Art. 48 al 61. Captulo III :De las Funciones de los Miembros de la Directiva Comunal; Art. 62 al 68. Captulo IV :De los Comits Especializados; Art. 69 al 73. Captulo V :De la Administracin de los anexos; Art.74 al 77 Captulo VI :De las Elecciones; Art. 78 al 91. TITULO QUINTO: Disposiciones Especiales; Primera, Segunda y Tercera. TITULO SEXTO: Disposiciones Transitorias; Primera y Segunda. Artculo 2.- Derguese el D.S. N 076-89-MIPRE y todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto Supremo. Artculo 3.- El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano" REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- El presente Reglamento norma la personera jurdica de las Comunidades Campesinas, el Ttulo III - De los Comuneros y el Ttulo V - Rgimen Administrativo, considerados en la Ley General de Comunidades Campesinas. Los sucesivos Reglamentos que se dicten, tendrn en su estructura de Ttulos y Artculos la numeracin correlativa al Reglamento que le preceda. TITULO II DE LA PERSONERIA JURIDICA CAPITULO I DE LA RESOLUCION DE INSCRIPCION Artculo 2.- Para formalizar su personera jurdica, la Comunidad Campesina ser inscrita por resolucin administrativa del rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional correspondiente. En mrito a dicha resolucin, se

inscribir en el Libro de Comunidades Campesinas y Nativas del Registro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral correspondiente. La inscripcin implica el reconocimiento tcito de la Comunidad. Artculo 3.- Para la inscripcin de la Comunidad se requiere: a. Constituir un grupo de familias, segn lo establecido en el Art. 2 de la Ley General de Comunidades Campesinas; b. Tener la aprobacin de por lo menos los dos tercios de los integrantes de la Asamblea General. c. Encontrarse en posesin de su territorio. Artculo 4.- El Presidente de la Directiva Comunal, en representacin de la Comunidad, presentar solicitud, al rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional, acompaando los siguientes documentos:

a. Copias legalizadas, por Notario o Juez de Paz de la localidad, de las siguientes actas de Asamblea General donde: - Se acuerda solicitar su inscripcin como Comunidad Campesina, precisando el nombre; - Se aprueba el Estatuto de la Comunidad; y - Se elige a la Directiva Comunal. b. Censo de poblacin y otros datos segn formularios proporcionados por el INDEC; y c. Croquis del territorio comunal con indicacin de linderos y colindantes. Artculo 5.- El rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional dispondr: a. La publicacin de la solicitud de inscripcin de la Comunidad y el croquis de su territorio, mediante avisos o carteles que se colocar en la sede de la Comunidad y en el local del Concejo Distrital correspondiente. b. La obtencin de una constancia que acredite la posesin del territorio comunal, otorgado por el rgano competente en materia de propiedad y tenencia de tierras rsticas del Gobierno Regional o por la mayora de sus colindantes; y c. Una inspeccin ocular para la verificacin de los datos proporcionados por la Comunidad Campesina, evacuando el respectivo informe, con opinin sobre la procedencia o improcedencia de la inscripcin de la Comunidad. Artculo 6.- Cualquier persona natural o jurdica con legtimo inters, podr plantear observaciones, dentro del trmino de quince das de efectuada la publicacin a que se refiere el artculo anterior, observacin que se tramitar y resolver conjuntamente con el principal. Artculo 7.- Dictada la resolucin de inscripcin oficial, el rgano correspondiente del Gobierno Regional, proceder dentro del plazo de diez das, a notificar a las partes interesadas. Notificada que sea la resolucin, si en el plazo de 15 das, no se planteara impugnacin, dicha resolucin se dar por consentida, procedindose a la inscripcin de la Comunidad en el Registro Regional de Comunidades Campesinas. Artculo 8.- En caso de presentarse impugnacin a la resolucin de inscripcin de la Comunidad, la absolucin del grado corresponde en ltima y definitiva instancia al Presidente del Consejo Regional.

Artculo 9.- Inscrita la Comunidad en el Registro Regional de Comunidades Campesinas, el rgano correspondiente del Gobierno Regional, otorgar al Presidente de la Directiva Comunal, copia certificada de la resolucin de inscripcin y los datos de su inscripcin, a fin de que prosigan su trmite ante la Oficina Registral, de conformidad con lo estipulado en el Art. 2026 del Cdigo Civil. CAPITULO II ( tullume ) exponer 4 DE LA FUSION DE COMUNIDADES CAMPESINAS Artculo 10.- Dos o ms Comunidades Campesinas inscritas oficialmente podrn fusionarse constituyendo una nueva Comunidad, por acuerdo de la Asamblea General de cada una de ellas, convocadas especialmente para el efecto y que cuenten con el voto conforme de por lo menos dos tercios de sus comuneros calificados. Artculo 11.- Los comuneros calificados de cada una de las Comunidades a fusionarse, se reunirn en Asamblea General conjunta, para aprobar lo siguiente: a. Nombre de la Comunidad; b. Estatuto de la Comunidad; c. Padrn de comuneros; y d. Integracin de los territorios. Asimismo, elegirn a la nueva Directiva Comunal. Artculo 12.- El Presidente de la Directiva Comunal, presentar ante el rgano competente del Gobierno Regional: a. Los siguientes documentos de cada Comunidad fusionada: 1. Copia certificada de la resolucin de reconocimiento o inscripcin. 2. Constancia de inscripcin en el Registro de Personas Jurdicas de la Oficina Registral correspondiente. 3. Copia del plano de conjunto, actas de colindancia, memoria descriptiva y constancia de inscripcin de los mismos en el Registro de la Propiedad Inmueble, si las tuviera. 4. Inventarios y Balance, con referencia a la fecha de la Asamblea General en la que se acord la fusin, si los tuviere. 5. Copia certificada del Acta de Asamblea General, en la que se acord la fusin. b. Copia certificada del Acta de la Asamblea General conjunta.

c. Plano de Conjunto Unificado, con indicacin de colindancia; y d. Padrn Comunal Unificado. CAPITULO III DE LA INSCRIPCION COMO COMUNIDAD CAMPESINA DE OTRAS ORGANIZACIONES Artculo 13.- Los Grupos Campesinos, Asociaciones de Campesinos y otras organizaciones constitudas como personas jurdicas, que cuentan con un mnimo de cincuenta asociados, pueden solicitar su inscripcin como Comunidad Campesina, cuando: a. Estn integradas por familias con rasgos sociales y culturales comunes, que mantengan un rgimen de posesin y uso de tierras, propios de las Comunidades Campesinas; b. Cuenten con el voto conforme de por lo menos dos tercios de sus socios reunidos en Asamblea General; y c. Renuncien a sus derechos de propiedad individual. Artculo 14.- En los casos a que se refiere el artculo anterior, la totalidad de las tierras de propiedad de la persona jurdica, pasar al dominio de la Comunidad Campesina. Artculo 15.- Las personas jurdicas, a que se refiere el Art. 13, acompaarn a su solicitud de inscripcin como Comunidad Campesina, copia certificada de los siguientes documentos: a. Resolucin de reconocimiento y/o constancia de su inscripcin como persona jurdica; b. Plano y memoria descriptiva de los predios de su propiedad; c. Ttulo o contrato que acredite el dominio de sus tierras; d. Censo de poblacin de sus socios, en formularios que proporcionar el INDEC; y e. Inventario valorizado de los activos y pasivos, a la fecha de la Asamblea General que acuerda su reconocimiento como Comunidad Campesina. Artculo 16.- El trmite para la inscripcin como Comunidad Campesina de estas personas jurdicas, se sujetar al procedimiento establecido en el Captulo I del presente Ttulo, en lo que fuere aplicable.

Artculo 17.- La nueva Comunidad Campesina asumir los activos y pasivos de la persona jurdica que se inscriba como tal y la sustituir ante el sistema financiero y otros acreedores. Artculo 18.- Inscrita la nueva Comunidad Campesina, en los Registros correspondientes, la persona jurdica a la que sta sustituye, otorgar a la Comunidad la escritura pblica de traslacin de dominio de las tierras de su propiedad, que constituirn el territorio comunal, en mrito a lo cual se inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble correspondiente. Artculo 19.- Cuando la persona jurdica, beneficiaria de Reforma Agraria, no tuviera ttulo de propiedad de las tierras y bienes adjudicados, el rgano competente en materia de propiedad y tenencia de tierras rsticas, otorgar el respectivo ttulo de propiedad a favor de la Comunidad Campesina, en mrito a la Resolucin de inscripcin, a peticin de parte o del rgano competente en Comunidades del Gobierno Regional. Artculo 20.- La Resolucin de inscripcin de la Comunidad Campesina, ser instrumento suficiente para la cancelacin, en los registros correspondientes, de la persona jurdica que di origen a dicha Comunidad. TITULO III DE LOS COMUNEROS CAPITULO I DE LA CONDICION DE COMUNERO Y DE COMUNERO CALIFICADO Artculo 21.- Son comuneros, cualquiera sea su lugar de residencia, los nacidos en la Comunidad, los hijos de comunero y las personas integradas a la Comunidad. Artculo 22.- Se considera comunero integrado, al varn o mujer mayor de edad o con capacidad civil que tenga cualquiera de las siguientes condiciones: a. Que, conforme pareja estable con un miembro de la Comunidad; y b. Que solicite ser admitido y sea aceptado por la Asamblea General de la Comunidad. En ambos casos, si se trata de miembro de otra Comunidad, deber renunciar previamente a sta. Artculo 23.- Los comuneros sealados en los Artculos 21 y 22, adquieren la condicin de comunero calificado, a solicitud de parte, aceptada por la Asamblea General por mayora simple de votos de los asistentes.

Para adquirir y mantener tal condicin se requiere reunir los siguientes requisitos: a. Ser comunero mayor de edad o tener capacidad civil; b. Tener residencia estable no menor de cinco aos en la Comunidad; c. No pertenecer a otra Comunidad; d. Estar inscrito en el Padrn Comunal; y, e. Los dems que establezca el Estatuto de la Comunidad. CAPITULO II DEL PADRON COMUNAL Artculo 24.- El Registro de Comuneros que se vena llevando en la Comunidad, adems de constituir parte del archivo general de sta, en adelante se denominar, de acuerdo a Ley, PADRON COMUNAL y se actualizar cada dos aos. Contendr cuando menos la informacin siguiente: nombre, actividad, domicilio, fecha de admisin del comunero calificado, con indicacin de los que ejerzan cargo directivo o representacin. CAPITULO III DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS COMUNEROS Artculo 25.- Son derechos de los comuneros calificados: a. Hacer uso de los bienes y servicios de la Comunidad en la forma que establezca el Estatuto y los acuerdos de la Asamblea General; b. Elegir y ser elegido para cargos propios de la Comunidad; c. Participar con voz y voto en las Asambleas Generales; d. Denunciar ante los rganos de gobierno de la Comunidad, cualquier acto cometido en perjuicio de los intereses de sta; e. Solicitar a la Directiva Comunal la convocatoria a Asamblea General Extraordinaria, sujetndose a las disposiciones del presente Reglamento y el Estatuto de la Comunidad; f. Tener acceso a los beneficios de la seguridad social que la Comunidad otorgue;

g. Solicitar y recibir informacin sobre la marcha administrativa y econmica de la Comunidad, en la forma que establezca el Estatuto; h. Tener acceso a la parcela familiar y al uso de los pastos naturales, de acuerdo a disposiciones legales, el Estatuto de la Comunidad y los acuerdos de la Asamblea General; i. Participar en las actividades empresariales que desarrolle la Comunidad, con derecho preferente a ocupar los puestos de trabajo que ella genere; j. Formular reclamos ante la Asamblea General contra actos y decisiones que afectan sus intereses; y k. Otros que establezca el Estatuto de la Comunidad. Artculo 26.- Los comuneros no calificados que residen en la Comunidad, tienen los siguientes derechos: a. Tener acceso a la condicin de calificado, en la forma que establece el presente Reglamento y el Estatuto de la Comunidad; b. Hacer uso de los bienes y servicios, en las condiciones que establezca el Estatuto y los acuerdos de la Asamblea General; c. Participar en las Asambleas de la Comunidad con voz, pero sin voto; y d. Otros que les otorgue el Estatuto de la Comunidad. Artculo 27.- Los comuneros que no tienen la condicin de comunero calificado y que residen fuera de la comunidad, tienen los siguientes derechos: a. Conservar su vivienda, si la tuvieran; b. Constituir instituciones de carcter social, deportivo, cultural u otros ligados a la Comunidad, de manera que los cohesione en el lugar donde residen; c. Participar en las Asambleas de la comunidad, con voz pero sin voto; y d. Otras que les otorgue el Estatuto de la Comunidad. Artculo 28.- Son obligaciones de los comuneros calificados: a. Cumplir con las normas establecidas en la Ley General de Comunidades, el presente Reglamento y el Estatuto de la Comunidad.

b. Acatar los acuerdos de los rganos de gobierno de la Comunidad, adoptados de conformidad con las disposiciones legales vigentes y el Estatuto de la Comunidad; c. Desempear los cargos directivos, obligaciones y comisiones que se les encomiende; d. Asistir a la Asamblea General y otros actos de la Comunidad, a los que sean convocados; e. Trabajar directamente la parcela familiar asignada por la Comunidad, conforme a disposiciones legales, el Estatuto de la Comunidad y los acuerdos de la Asamblea General; f. Participar y aportar su esfuerzo personal al desarrollo integral de la Comunidad; g. Contribuir a la formacin y desarrollo de las empresas comunales y empresas multicomunales que constituya la Comunidad; h. Emitir su voto en las elecciones comunales; i. Cumplir con las faenas y dems trabajos establecidos por los usos y costumbres de la Comunidad; j. Conservar y mejorar el patrimonio de la Comunidad; k. Velar por el prestigio de la organizacin comunal; l. Abonar oportunamente las contribuciones econmicas acordadas por la Asamblea General o la Directiva Comunal; ll. Respetar los usos y costumbres establecidos en la Comunidad; y m. Otros que considere el Estatuto de la Comunidad; Artculo 29.- Son obligaciones de los comuneros que no tengan la condicin de comunero calificado: a. Las sealadas en los incisos a, b, f, j, k, l y ll del artculo 28 del presente Reglamento; b. Abonar a la Comunidad la retribucin que les corresponda por el uso de los bienes y servicios comunales, cumplir con las faenas, cargos, obligaciones y dems trabajos establecidos por los usos y costumbres de la Comunidad.

c. Otros que establezca el Estatuto de la Comunidad, y los acuerdos de la Asamblea General. Artculo 30.- Los comuneros que no tengan la condicin de calificados no podrn elegir ni ser elegidos como autoridades de la Comunidad. CAPITULO IV DE LOS ESTIMULOS, SANCIONES Y PERDIDA DE LA CONDICION DE COMUNERO CALIFICADO Artculo 31.- Los miembros de la Comunidad que se distingan por actos de dedicacin, superacin y solidaridad comunal, sern objeto de estmulo y de reconocimiento de mrito de acuerdo a lo que se establezca en el Estatuto de la Comunidad, el reconocimiento de mrito ser en acto pblico. Artculo 32.- Los comuneros se hacen acreedores a sanciones por faltas cometidas en perjuicio de la Comunidad, por infringir las disposiciones de la Ley, del presente Reglamento, las del Estatuto de la Comunidad y los acuerdos de la Asamblea General. Artculo 33.- Las sanciones aplicables a los comuneros, segn la gravedad de la falta cometida, son las siguientes: a. Amonestacin verbal; b. Amonestacin escrita; c. Multa; d. Suspensin de algunos de sus derechos; e. Revocatoria de cargo o mandato; f. Inhabilitacin para ejercer cargos directivos, por el tiempo que establezca el Estatuto; g. Prdida de la condicin de comunero calificado; y h. Otros que establezca el Estatuto de la Comunidad de acuerdo a sus usos y costumbres. Artculo 34.- La relacin entre las faltas y las sanciones sern establecidas en el Estatuto de la Comunidad y determinadas en Asamblea General el primer mes de cada ao, teniendo en cuenta lo siguiente: a. Naturaleza de la falta;

b. Antecedentes del comunero; c. Reincidencia; d. Circunstancia en que se cometi la falta; y e. Usos y costumbres de la Comunidad. Artculo 35.- Las sanciones de amonestacin y multa sern impuestas por la Directiva Comunal y las dems por acuerdo de la Asamblea General, previa citacin del infractor para su correspondiente defensa. Artculo 36.- Se pierde la condicin de comunero calificado por acuerdo de los dos tercios de los comuneros calificados reunidos en Asamblea General, por las causales siguientes: a. Renuncia voluntaria expresa e irrevocable; b. Actuar contra los intereses de la Comunidad; c. Incumplir en forma reiterada con las obligaciones de comunero; d. Fijar residencia estable en otro lugar, salvo licencia concedida por la Comunidad; y e. Otros que se establezca en el Estatuto de la Comunidad de acuerdo a sus usos y costumbres. TITULO V DISPOSICIONES ESPECIALES Primera.- Las poblaciones campesinas asentadas en las riberas de los ros de la Amazona, identificadas como "riberea mestiza", "campesina riberea" o, simplemente "riberea", que cuenten con un mnimo de 50 jefes de familia, pueden solicitar su inscripcin oficial como Comunidad Campesina, cuando: a. Estn integradas por familias que sin tener un origen tnico y cultural comn tradicional, mantienen un rgimen de organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, propios de las Comunidades Campesinas; b. Cuenten con la aprobacin de por lo menos los dos tercios de los integrantes de la Asamblea General; y, c. Se encuentren en esa posesin y pacfica de su territorio comunal. Segunda.- El trmite para su constitucin e inscripcin oficial, se sujetar al procedimiento establecido en el Ttulo II del Captulo I del presente Reglamento, en lo que sea aplicable.

Tercera.- El rgano competente en uso, tenencia, posesin y propiedad de tierras rsticas del Gobierno Regional, otorgar el correspondiente ttulo de propiedad, a solicitud de la Comunidad Campesina. TITULO VI DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Los actos administrativos efectuados por las Unidades Agrarias Departamentales, en relacin al reconocimiento oficial de las Comunidades Campesinas, de abril de 1987 a diciembre de 1990, sern revisados de oficio, por el rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional correspondiente, en el plazo mximo de 180 das, a partir de la vigencia del presente Reglamento, a fin de ser convalidados y/o modificados, de conformidad a las disposiciones vigentes. Segunda.- Todas las Comunidades Campesinas reconocidas oficialmente, antes de la vigencia del presente Reglamento, formularn y/o adecuarn su Estatuto Interno, que ser inscrito en el Libro correspondiente a la respectiva Oficina Registral. NMERO DE COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS POR DEPARTAMENTO Regin Total deComunidades Campesinas Comunidades Nativas Nmero 52 345 442 100 577 107 % 23.53 100.00 100.00 100.00 99.83 98.17 Nmero 169 0 0 0 1 2 % 76.47 0.00 0.00 0.00 0.17 1.83

Comunidades AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA 221 345 442 100 578 109

CUSCO

939

886 565 257 9 389 120 25 287 75 0 75 73 136 1251 1 46 0 5818

94.36 100.00 96.62 100.00 69.09 100.00 100.00 100.00 12.25 0.00 100.00 38.83 100.00 100.00 3.23 100.00 0.00 81.22

53 0 9 0 174 0 0 0 537 24 0 115 0 0 30 0 231 1345

5.64 0.00 3.38 0.00 30.91 0.00 0.00 0.00 87.75 100.00 0.00 61.17 0.00 0.00 96.77 0.00 100.00

HUANCAVELICA 565 HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO 266 9 563 120 25 287 612

MADRE DE DIOS 24 MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA UCAYALI TOTAL 75 188 136 1251 31 46 231 7163

Bibliografa BASADRE, Jorge (1997). Historia del Derecho peruano. II Ed. San Marcos. Lima. NUEZ PALOMINO, German (1991) Derecho y comunidades campesinas en el Per. DE TRAZEGNIES GRANDA, Fernando (1993) Pluralismo jurdico. En Contexto Nacional. Pp. 13. FIGALLO ADRANZN, Guillermo (1987) Las comunidades campesinas y nativas en la Constitucin Poltica, en Socialismo y Participacin. N 39. DEL CASTILLO, Laureano (1997) Propiedad rural, titulacin de tierras y propiedad comunal. FERNNDEZ SESSAREGO (2001) Derecho de las Personas. Octava edicin. Grijley. Lima. FERNNDEZ SESSAREGO (1986) Derecho de las Personas. Exposicin de motivos y comentarios al Libro Primero del Cdigo Civil peruano. Stadieum. Lima. SILVA SANTISTEBAN (2000) Introduccin a la Antropologa Jurdica. Universidad de Lima. Lima. ESPINOZA ESPINOZA(2001) Derecho de las Personas. Tercera edicin. Ed. Huallaga. Lima. VIDAL (1990) Derecho Oficial y Derecho campesino en el Mundo Andino, en Entre la ley y la costumbre. Instituto Indigenista Interamericano. Mxico. DE BELAUNDE LPEZ DE ROMAA (2000). La comunidad campesina en el Cdigo civil, en Personas Jurdicas (Materiales de enseanza). PUCP. RUBIO, Marcial y BERNALES, Enrique (1981) Per, Constitucin y sociedad poltica. DESCO, Lima. SEOANE LINARES (2001) Personas jurdicas. Principios generales y su regulacin en el Cdigo Civil peruano. Cultural Cuzco. Lima.