Nova Contabilidade e Gesto Fiscal

Modernizao da Gesto Pblica

Cartilha

Nova Contabilidade e Gesto Fiscal

Modernizao da Gesto Pblica

Cartilha

Braslia 2013

MINISTRO DE ESTADO DA FAZENDA Guido Mantega SECRETRIO-EXECUTIVO Nelson Henrique Barbosa Filho SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL Arno Hugo Augustin Filho SUBSECRETRIO DE CONTABILIDADE PBLICA Gilvan da Silva Dantas COORDENADOR-GERAL DE NORMAS DE CONTABILIDADE APLICADAS FEDERAO Leonardo Silveira do Nascimento COORDENADORA DE SUPORTE S NORMAS DE CONTABILIDADE APLICADAS FEDERAO Raquel da Ressurreio Costa Amorim CONSULTORIA TCNICA/ELABORAO Arthur Lucas Gordo de Sousa Cludia Magalhes Dias Rabelo de Sousa Fernanda da Silva Nicoli Flvio de Oliveira Nogueira Gislaine Messias de Lima Henrique Ferreira Souza Carneiro Joo Guilherme de Mendona Goulart Maria Jos Pereira Yamamoto

Projeto grfico Gerncia de Informao da Coordenao-Geral de Desenvolvimento Institucional GEIFO/CODIN Diagramao: AGCOM - Comunicao Integrada Grfica: AGBR Tiragem: 11.000 exemplares permitida a reproduo de texto desde que citada a fonte. Secretaria do Tesouro Nacional Subsecretaria de Contabilidade Pblica - SUCON Coordenao-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas Federao CCONF Esplanada dos Ministrios, Bloco P, Ed. Anexo ao MF, Trreo, Ala A CEP: 70048-900 Braslia - DF E-mail: cconf.df.stn@fazenda.gov.br Fax: (61) 3412-1459

Sumrio
APRESENTAO....................................................................................................... 5

A NOVA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO.................................... 7 Mas o que o processo de convergncia???............................................................... 7 Voc conhece o MCASP?............................................................................................ 8 Evoluo da Contabilidade Pblica e Gesto Fiscal no Brasil........................................ 9 Para que convergir aos padres internacionais de Contabilidade?............................. 10 Quais os benefcios do processo de convergncia?.................................................... 10 Mudana de foco: a Contabilidade Governamental passa a ter como foco o patrimnio pblico!............................................................ 11 Como est o processo de convergncia no Brasil?..................................................... 14 Caso o ente no se adapte ao novo modelo, o que acontece?.................................. 15 Qual apoio e orientao os entes tero para implementar o processo de convergncia?................................................................................... 16 Seminrio Brasileiro de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico............................... 17

GESTO FISCAL...................................................................................................... 17 O que responsabilidade na gesto scal?............................................................... 17 Voc conhece o MDF?.............................................................................................. 18 Quais so os relatrios e anexos exigidos pela LRF?................................................... 19 Sobre o Anexo de Riscos Fiscais e o Anexo de Metas Fiscais...................................... 19 O que Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO?.............................. 20 Quem est encarregado de elaborar e publicar o RREO?........................................... 20 Em que consiste o Relatrio de Gesto Fiscal RGF?................................................. 21 De quem a responsabilidade pela elaborao e publicao do Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)?........................................................................ 22 Quais so os limites de gastos com pessoal?............................................................. 23 Existe limite de endividamento para os municpios?................................................... 23

Os municpios com menos de 50 mil habitantes possuem prazos diferentes para publicar RGF?...........................................................................23 Os consrcios pblicos esto abrangidos no RREO e o RGF?.........................................24

O ENVIO DOS DADOS AO TESOURO NACIONAL....................................................25 Quais informaes devem ser enviadas Secretaria do Tesouro Nacional?....................25 Qual o prazo para o envio desses documentos?........................................................25 Qual a importncia do envio dos documentos dentro do prazo estabelecido em lei?.....................................................................................................25 Como feito o envio desses documentos?...................................................................26 H outra forma de envio dos dados pelo Sistema?.......................................................26 Como obter acesso ao SISTN?......................................................................................26 Ao vericar o histrico de declaraes da Prefeitura ou da Cmara de Vereadores no SISTN, constatei que o antigo gestor no enviou os documentos necessrios STN. O que devo fazer?..................................................26 No constam nos arquivos da Prefeitura as informaes relativas gesto anterior para a insero no SISTN. O que devo fazer?....................................27 A situao da Prefeitura no SISTN est regularizada, mas a Cmara de Vereadores no inseriu, no SISTN, os dados relativos ao RGF. O Municpio pode ser prejudicado?....................................................27 Onde posso encontrar mais informaes?....................................................................27 Existe algum canal de comunicao entre os Municpios e o Tesouro Nacional?............28

APRESENTAO
Sr(a). Prefeito(a) A Secretaria do Tesouro Nacional (STN) gostaria de desejar-lhe sucesso em seu mandato, sobretudo no que concerne ao progresso e ao desenvolvimento de seu Municpio, ao tempo em que oferece seus prstimos para solidicar uma parceria em prol da responsabilidade na gesto scal e contbil. As informaes contbeis e scais constituem importantes ferramentas disposio do gestor pblico para a tomada de deciso. Alm disso, segundo a legislao do nosso Pas, as contas da Prefeitura devem ser apresentadas periodicamente aos cidados e aos rgos de controle, em obedincia ao princpio da transparncia das contas pblicas constante da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (a Lei de Responsabilidade Fiscal), e de outros dispositivos legais. Nesse contexto, torna-se imprescindvel buscar orientao para a elaborao de relatrios de gesto e o correto preenchimento dos demonstrativos que evidenciam as receitas, as despesas e o patrimnio do municpio, pois a legislao vigente xa prazos para que esses dados sejam publicados na internet, nos dirios ociais e nos jornais de grande circulao. Quando os dados contbeis e scais no so publicados na forma e nos prazos previstos na legislao, pode ocorrer prejuzo relativo captao dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos programas e projetos do Municpio, tais como transferncias voluntrias e operaes de crdito, e pode sujeitar o gestor pblico a outras sanes aplicadas pelos Tribunais de Contas. Portanto, os Prefeitos precisam dar a devida ateno gesto scal e contbil, sendo recomendvel que tomem

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cincia de todas as informaes contidas nesta Cartilha e que as faam circular junto ao pessoal encarregado pela contabilidade e nanas, a m de que seus mandatos transcorram de forma transparente e harmoniosa para o bem do Brasil e da municipalidade a que servem. A STN coloca-se disposio das prefeituras de todo o Pas para que a demonstrao de suas contas seja correta e tempestiva, a qualidade da informao contbil para efeito de tomada de deciso seja melhorada, e se amplie a transparncia pblica da administrao municipal.

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A NOVA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO

A Contabilidade passa por um momento histrico no Brasil. O processo de convergncia s normas internacionais uma verdadeira revoluo para a contabilidade brasileira. um processo que abrange tanto a rea privada, quanto o setor pblico.

Mas o que o processo de convergncia???

o processo de adoo das normas internacionais de contabilidade em busca de informaes padronizadas e de maior qualidade. O setor privado segue as IFRS editadas pelo IASB International Accounting Standard Board. No Brasil, o Comit de Pronunciamentos Contbeis editou, com base nas IFRS, os Pronunciamentos Contbeis, que so observados por diversas entidades normativas como CVM, SUSEP, RFB, entre outras. Por outro lado, o setor pblico segue as IPSAS (Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico), que so editadas pelo IFAC. O que o IFAC? IFAC a sigla para International Federation of Accounts (Ferderao Internacional de Contadores). uma organizao mundial composta por 173 membros e associados, incluindo o Brasil, que tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento da economia internacional e responsvel pela edio das IPSAS. Fonte: http://www.ifac.org/

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Seguindo a tendncia mundial de aperfeioamento da contabilidade, o Ministrio da Fazenda publico, em 2008, a Portaria 184/08, considerada o marco inicial do processo de convergncia da contabilidade governamental aos padres internacionais. Como parte desse processo, a STN edita anualmente o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP) com base nas IPSAS e nas normas do Conselho Federal de Contabilidade (CFC), respeitando a legislao vigente. Papel importante tambm desempenhado pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC) que editou, em 2008, as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP), de observncia obrigatria para as entidades do setor pblico. Outra ao importante no processo de convergncia foi a traduo das IPSAS, que surgiu de um trabalho conduzido pelo Comit Gestor da Convergncia no Brasil, em uma ao conjunta do Conselho Federal de Contabilidade (CFC) com o Instituto dos Auditores Independentes do Brasil (Ibracon), com a cooperao tcnica da Secretaria do Tesouro Nacional STN.

Voc conhece o MCASP?

O MCASP estabelece regras e procedimentos contbeis a serem observados pela Administrao Pblica, para todos os poderes e entes da Federao. Seu objetivo padronizar os procedimentos contbeis colaborando com o processo de elaborao e execuo do oramento e dos registros patrimoniais, econmicos e nanceiros, gerando informao til para os usurios da informao contbil atravs de demonstrativos adequados aos padres internacionais.

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Evoluo da Contabilidade Pblica e Gesto Fiscal no Brasil.

1964 1986

Lei 4.320 Lei de Direito Financeiro Criao da Secretaria do Tesouro Nacional Publicao das IPSAS (Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico) pelo IFAC Publicao da LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) Publicao da Portaria MF 184 (Portaria da Convergncia) Publicao pelo CFC das NBCASP e implantao do Grupo de Convergncia Publicao da 1 edio do PCASP, junto com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico Publicao da LC 131/2009 (Normas sobre Transparncia) Publicao das IPSAS traduzidas para o Portugus Implantao obrigatria do PCASP por todos os entes da Federao Informaes divulgadas em um novo padro de contabilidade

1997 2000 2008

2008

2009 2009 2012

2014

2015

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Para que convergir aos padres internacionais de Contabilidade?

O novo modelo objetiva resgatar a essncia da contabilidade aplicada ao setor pblico, ramo da cincia contbil, dando o enfoque adequado ao seu objeto, o patrimnio pblico. O processo de convergncia visa modernizar os procedimentos contbeis, possibilitando a gerao de informaes teis para o apoio tomada de deciso e ao processo de prestao de contas e controle social. Alm disso, permitir a consolidao das contas nacionais, com a elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional, baseado em procedimentos e registros padronizados utilizados pelos entes da Federao, conforme estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00).

Quais os benefcios do processo de convergncia?

So muitos os benefcios gerados com a adoo dos procedimentos e normas internacionais de contabilidade. Veja alguns exemplos: Gerao de informao til para a tomada de deciso por parte dos gestores pblicos; Comparabilidade entre os entes da federao e entre diferentes pases; Registro e acompanhamento de transaes que afetam o patrimnio antes de serem contempladas no oramento; Melhoria no processo de prestao de contas, tanto por parte dos tribunais e rgos de controle, quanto pela sociedade;

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 A implantao de sistema de custos no Setor Pblico, conforme previsto na LRF; Elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional (consolidao nacional das contas dos entes da Federao), conforme previsto na LRF; Racionalizao e melhor gesto dos recursos pblicos; Reconhecimento do profissional contbil no setor pblico.

Mudana de foco: a Contabilidade Governamental passa a ter como foco o patrimnio pblico!
Historicamente, a contabilidade governamental teve o seu foco no oramento pblico, realizando todos os registros necessrios ao acompanhamento e gesto dos recursos pblicos. No entanto, o objeto da contabilidade o patrimnio pblico, devendo ser registrados todos os fenmenos que o afetam.

E o oramento?
O oramento , sem dvida, um importante instrumento de gesto utilizado pelas entidades e organizaes, devendo ser analisado e aplicado nos processos decisrios. Com a mudana de foco, a contabilidade no deixar de realizar os registros referentes ao oramento pblico. O objetivo da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico fornecer informaes de natureza tanto oramentria quanto econmica, financeira e fsica do patrimnio das entidades do setor pblico.

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O que isso significa na prtica?

Isso signica que a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico resgatar a sua essncia, registrando os atos e fatos que afetam ou possam vir a afetar o patrimnio pblico, sem descuidar, no entanto, dos registros oramentrios. Para melhor entendimento, podemos citar alguns exemplos: As despesas com pessoal so identicadas no oramento no momento do empenho. Adotando o regime de competncia para os registros contbeis patrimoniais, sero apropriadas mensalmente as despesas referentes a frias e 13 salrio, uma vez que esses fatos j ocorreram e j so devidos, independentemente das questes oramentrias; As receitas so reconhecidas para ns oramentrios no momento em que ocorre a arrecadao. Para a contabilidade, no momento do lanamento dos crditos do IPTU, por exemplo, devero ser reconhecidas as receitas, uma vez que j se tem o direito a receber dos valores. Hoje os entes pblicos no registram depreciao, que a perda do valor dos bens registrados no Ativo pelo uso, ao da natureza ou obsolescncia, uma vez que no passa pela execuo oramentria. Os registros da depreciao e de outros fenmenos econmicos permitiro o conhecimento da real situao do patrimnio do ente pblico. Estes so apenas alguns exemplos de como esse processo importante e til para os gestores e para a sociedade. Perceba que so mudanas conceituais

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que resgatam a essncia da cincia contbil. Alm disso, importante esclarecer que os registros oramentrios continuaro a ser executados.

O que preciso para implementar essas mudanas?

Importantes mudanas devero ser feitas para o pas avanar no processo de convergncia s normas internacionais: Implantao do Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico (PCASP), que uma estrutura padronizada e obrigatria para toda a Federao; Adequao dos sistemas informatizados de contabilidade para permitir os registros de acordo com as novas normas e o PCASP; Adequao dos sistemas de apoio como os de crditos a receber e de gesto patrimonial; Capacitao dos servidores e dos gestores envolvidos no processo; Comunicao oportuna e tempestiva entre os diversos setores da administrao e a contabilidade; Implantao/adequao de sistemas de controle dos bens de almoxarifado, bens mveis e imveis. As mudanas no so simples e para que sejam bem sucedidas necessrio o envolvimento e o engajamento das diversas reas, incluindo os gestores e autoridades pblicas. Porm, esse esforo possibilitar a gerao de informao til e relevante, melhorando a transparncia da gesto pblica, alm de outros benefcios.

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Como est o processo de convergncia no Brasil?

O processo vem sendo feito de forma gradual. Veja abaixo os prazos para adoo das normas estabelecidas no MCASP. PRAZOS PARA IMPLANTAO DOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS (conforme portarias STN n 828/2011 e 753/2012):

ORAMENTRIOS (MCASP PARTE I)

Integralmente a partir de 2012

PATRIMONIAIS (MCASP PARTE II)

Gradualmente a partir de 2012, integralmente at o nal do exerccio de 2014.

ESPECFICOS (MCASP PARTE III)

Integralmente a partir de 2012

PCASP (MCASP PARTE IV) DCASP (MCASP PARTE V)

Facultativo em 2013 e integralmente at o nal de 2014 Facultativo em 2013 e integralmente at o nal de 2014

O CFC publicou as novas NBCASP e as normas internacionais (IPSAS) traduzidas, em forma de minuta, que passou por consulta pblica e sero publicadas como normas do CFC. O CFC e a STN tm desenvolvido aes para a divulgao das IPSAS atravs de treinamentos, publicaes, instrues e orientaes com o objetivo de implantar gradualmente as normas internacionais de contabilidade aplicada ao setor pblico.

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Caso o ente no se adapte ao novo modelo, o que acontece?

A Portaria STN n 753/2012 estabelece:
Art. 4 A partir da consolidao nacional e por esfera de governo das contas de 2014, a ser realizada em 2015, devero ser observadas, integralmente, as partes IV (Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico PCASP) e V (Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico DCASP) do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico - MCASP. Pargrafo nico. A Secretaria do Tesouro Nacional no dar quitao obrigao prevista no 1 do art. 51 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, caso as contas sejam encaminhadas em descumprimento ao disposto no caput.

A LRF determina que:

Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio eletrnico de acesso pblico. 1oOs Estados e os Municpios encaminharo suas contas ao Poder Executivo da Unio nos seguintes prazos: I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril;

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II - Estados, at trinta e um de maio. 2oO descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.

FIQUE DE OLHO!!!
A partir de 2015 os entes que no encaminharem suas contas de acordo com o novo padro, podero car impedidos de receber transferncias voluntrias e de contratar operaes de crdito, alm de estarem sujeitos a outras restries por parte do seu respectivo tribunal de contas!

Qual apoio e orientao os entes tero para implementar o processo de convergncia?

Alm de cursos e treinamentos que esto sendo realizados em todo o pas, bem como materiais disponibilizados em seu stio, a STN vem adotando medidas para facilitar o processo de implantao das normas e procedimentos contbeis pelos entes da Federao, como as Instrues de Procedimentos Contbeis e o Seminrio Brasileiro de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico:

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Instrues de Procedimentos Contbeis

A Secretaria do Tesouro Nacional emitir as Instrues de Procedimentos Contbeis (IPC), cujo objetivo auxiliar os contadores na aplicao e interpretao das diretrizes, conceitos e regras contbeis, de forma prtica.

Seminrio Brasileiro de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

Com a edio da Portaria STN n 753/2012, ca institudo o Seminrio Brasileiro de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico SBCASP, cujo objetivo apoiar a adoo das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, bem como a implantao dos procedimentos contbeis patrimoniais denidos na Parte II do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Mais informaes estaro disponveis no stio: www.tesouro.fazenda.gov.br

GESTO FISCAL

O que responsabilidade na gesto fiscal?

O administrador pblico que atua de acordo com o modelo de responsabilidade na gesto scal aquele se empenha na preservao do equilbrio das contas pblicas por meio da observao das normas e limites de gastos previstos em lei, e principalmente na prestao de contas sobre o quanto e como se gastam os recursos colocados disposio da administrao pela sociedade.

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Qual a lei mais importante no campo da gesto fiscal responsvel?

a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que estabelece normas de nanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto scal e determina que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem elaborar e publicar relatrios e anexos com o propsito de assegurar a transparncia dos gastos pblicos, e demonstrar para a coletividade a consecuo das metas scais e a observncia dos limites xados pela lei. Como instrumento auxiliar na elaborao dos demonstrativos scais, a Subsecretaria de Contabilidade Pblica da STN publica anualmente o Manual de Demonstrativos Fiscais. A Secretaria do Tesouro Nacional, por intermdio da Subsecretaria de Contabilidade Pblica, com o objetivo de auxiliar os gestores na elaborao dos demonstrativos scais, publica anualmente o Manual de Demonstrativos Fiscais.

Voc conhece o MDF?

O Manual de Demonstrativos Fiscais MDF estabelece regras de harmonizao a serem observadas pela Administrao Pblica para a elaborao dos relatrios e anexos exigidos pela LRF. O objetivo do MDF uniformizar procedimentos e, nesse sentido, dispe sobre as determinaes legais, a denio dos demonstrativos que os compem, enfatizando sua abrangncia e particularidades, os modelos dos demonstrativos e instrues de preenchimento, os prazos para publicao, e as penalidades.

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Quais so os relatrios e anexos exigidos pela LRF?

Anexo de Riscos Fiscais (ARF) Anexo de Metas Fiscais (AMF) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)

Sobre o Anexo de Riscos Fiscais e o Anexo de Metas Fiscais

No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos scais capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Riscos Fiscais podem ser conceituados como a possibilidade da ocorrncia de eventos que venham a impactar negativamente as contas pblicas. Contingncia passiva uma possvel obrigao presente cuja existncia ser conrmada somente pela ocorrncia de um ou mais eventos futuros que no esto totalmente sob o controle da entidade. No Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

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Metas fiscais representam os resultados a serem alcanados para variveis scais visando atingir os objetivos desejados pelo ente da Federao quanto trajetria de endividamento no mdio prazo.

FIQUE DE OLHO!!!
O Anexo de Riscos Fiscais e o Anexo de Metas Fiscais devero integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias, que orientar a elaborao do projeto de lei oramentria anual, e devero ser elaborados pelo Poder Executivo, abrangendo tambm o Poder Legislativo.

O que Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO?

O RREO exigido pela Constituio Federal de 1988 e o Poder Executivo o publicar at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, sendo que os municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes podem fazer a publicao de alguns demonstrativos que o compem ao nal de cada semestre.

Quem est encarregado de elaborar e publicar o RREO?

O RREO ser elaborado e publicado pelo Poder Executivo e abranger os rgos da Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta, de todos os Poderes, constitudos pelas autarquias, fundaes, fundos especiais, e as empresas pblicas e sociedades de economia

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mista que recebem recursos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (empresas estatais dependentes).

FIQUE DE OLHO!!!
Quando deixar de apresentar e publicar o RREO no prazo e com o detalhamento previsto na lei, o municpio car proibido de receber transferncia voluntria e de contratar operao de crdito.

Compem o RREO, dentre outros:

Balano Oramentrio, em que pode ser vericada a execuo oramentria do municpio; Demonstrativo da Receita Corrente Lquida, que base de clculo para apurao do comprometimento do municpio em gastos com pessoal, bem como da sua capacidade de endividamento; Demonstrativos das Aes e Servios Pblicos de Sade e de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE em que se verica o cumprimento dos limites constitucionais.

Em que consiste o Relatrio de Gesto Fiscal RGF?

O RGF exigido pela LRF e tem como objetivo dar transparncia gesto scal do titular do Poder/rgo realizada no perodo, principalmente por meio da vericao do cumprimento dos limites.

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De quem a responsabilidade pela elaborao e publicao do Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)?

Nos Municpios os titulares do Poder Executivo e do Poder Legislativo (includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver) emitiro o RGF, que dever ser publicado e disponibilizado ao acesso pblico, inclusive em meios eletrnicos, at trinta dias aps o encerramento de cada quadrimestre. O Relatrio de Gesto Fiscal dos Poderes e rgos abrange a administrao direta, autarquias, fundaes, fundos e empresas estatais dependentes. O Relatrio de Gesto Fiscal conter demonstrativos comparativos com os limites de que trata a LRF, dos seguintes montantes: despesa total com pessoal; dvida consolidada; concesso de garantias e contragarantias; e operaes de crdito. No ltimo quadrimestre, o RGF dever conter, tambm, os seguintes demonstrativos: do montante da disponibilidade de caixa em trinta e um de dezembro; da inscrio em Restos a Pagar .

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Quais so os limites de gastos com pessoal?

Os gastos com pessoal nos municpios no podem ultrapassar 60% da RCL, assim repartido: 54% para o Executivo; 6% para o Legislativo.

Existe limite de endividamento para os municpios?

Sim. Conforme previsto pela LRF e regulamentado pela Resoluo do Senado n 43/2001, a dvida consolidada lquida municipal no poder exceder a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a Receita Corrente Lquida (RCL).

Os municpios com menos de 50 mil habitantes possuem prazos diferentes para publicar RGF?
Sim. facultado aos Municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes optar por divulgar o Relatrio de Gesto Fiscal at trinta dias aps o encerramento de cada semestre.

FIQUE DE OLHO!!!
Alm de ocasionar a proibio de receber transferncia voluntria e de contratar operao de crdito, a no divulgao do Relatrio, nos prazos e condies estabelecidos em lei, constitui infrao, punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa.

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Os consrcios pblicos esto abrangidos no RREO e o RGF?

Sim. O RREO e o RGF devem abranger tambm os consrcios pblicos, visto que eles integram a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. O MDF apresenta as orientaes para a elaborao dos demonstrativos dos entes federados consorciados e dos consrcios pblicos, de acordo com as normas estabelecidas pela Portaria n 72, de 01 de fevereiro de 2012.

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O ENVIO DOS DADOS AO TESOURO NACIONAL

Quais informaes devem ser enviadas Secretaria do Tesouro Nacional?

A Prefeitura Municipal deve encaminhar o RREO, o RGF, o Cadastro de Operao de Crdito - COC e o Balano Anual. J a Cmara de Vereadores encaminhar somente o RGF.

Qual o prazo para o envio desses documentos?

O RREO enviado ao nal de cada bimestre (30/03, 30/05, 30/07, 30/09, 30/11 e 30/01). O RGF enviado ao nal de cada quadrimestre (30/05, 30/09 e 30/01) e, se o municpio tiver menos de 50.000 habitantes, a Prefeitura e a Cmara podem optar pelo envio do documento ao nal de cada semestre (30/07 e 30/01). O COC deve ser enviado at o dia 30/01 e o Balano Anual at o dia 30/04.

Qual a importncia do envio dos documentos dentro do prazo estabelecido em lei?

O envio de dados corretos e dentro do prazo evita que o Municpio seja impedido de receber transferncias voluntrias e contratar operaes de crdito. Mais importante que isso, demonstra que o gestor atua segundo os princpios da Lei de Responsabilidade Fiscal e oferece sociedade a transparncia das informaes necessrias ao controle social.

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Como feito o envio desses documentos?

Atualmente, o envio dos documentos pelo Municpio feito por meio do SISTN Sistema de Coleta de Dados Contbeis e Fiscais dos Entes da Federao. O usurio preenche os campos diretamente no sistema ou pode fazer o download do mdulo local, para utilizao em modo ofine. Aps nalizar o preenchimento, a prxima etapa ser a homologao. Para isso, necessrio imprimir o documento pelo SISTN, assin-lo e encaminh-lo agncia de relacionamento da Caixa Econmica Federal.

H outra forma de envio dos dados pelo Sistema?

Infelizmente no. A STN est desenvolvendo o SICONFI, que ir ampliar a forma de envio dos dados. Com isso, o ente poder encaminhar suas informaes contbeis e scais em arquivos com o formato XLS, XLSX, XML ou CSV, ou ainda permitir a integrao entre o SICONFI e o sistema da Prefeitura ou da Cmara de Vereadores.

Como obter acesso ao SISTN?

Para obter acesso ao sistema, o Prefeito deve solicitar agncia de relacionamento da CAIXA a criao de perl e senha para os responsveis pela insero dos dados e pela assinatura dos documentos. Procedimento idntico feito pelo Presidente da Cmara de Vereadores.

Ao verificar o histrico de declaraes da Prefeitura ou da Cmara de Vereadores no SISTN, constatei que o antigo gestor no enviou os documentos necessrios STN. O que devo fazer?
As informaes ainda podem ser inseridas no sistema a partir do ltimo documento constante no SISTN. Isso regularizar a situao do ente e evitar que o Municpio seja prejudicado ao no receber verbas do Governo Federal.

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NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

No constam nos arquivos da Prefeitura as informaes relativas gesto anterior para a insero no SISTN. O que devo fazer?
Se os dados forem considerados irrecuperveis por meios prprios ou por acesso a publicaes ociais, arquivos do Poder Legislativo e do tribunal de contas ou outros arquivos pblicos, a Prefeitura ou a Cmara de Vereadores podero solicitar, em caso excepcional, por meio de formulrio disponvel no stio eletrnico do Tesouro Nacional, a insero de dados relativos atual gesto. Acompanhar o formulrio, a comprovao da adoo de medidas para a apurao de responsabilidades e a recuperao dos dados exigidos por lei. Leitura recomendada: Portaria n 683, de 6 de outubro de 2011, da STN.

A situao da Prefeitura no SISTN est regularizada, mas a Cmara de Vereadores no inseriu, no SISTN, os dados relativos ao RGF. O Municpio pode ser prejudicado?
Sim. Desde 2007, as informaes relativas ao RGF da Cmara de Vereadores devem ser inseridas no SISTN.

Onde posso encontrar mais informaes?

A Secretaria do Tesouro Nacional disponibiliza em seu stio (www. tesouro.fazenda.gov.br) o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, o Manual de Demonstrativos Fiscais, legislaes e demais documentos relacionados ao processo de modernizao da gesto pblica.

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FALE COM O TESOURO Existe algum canal de comunicao entre os Municpios e o Tesouro Nacional?
Sim. Caso haja necessidade de esclarecimento de questes no abordadas nesta cartilha, entre em contato conosco no endereo: www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/fale-conosco.

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