Estudio del programa gubernamental de desarrollo

Un programa sectorial o especial es un instrumento de planeacin que contiene un conjunto de acciones debidamente articuladas en torno a los objetivos de un sector o mbito especfico de la administracin pblica estatal. Estas acciones conforman las correspondientes polticas pblicas de este sexenio. Los programas hacen explcitas las reas responsables, los objetivos estratgicos, los instrumentos que habrn de utilizarse, los resultados esperados y la forma de medicin de los mismos.

La definicin de estas acciones especficas, con indicadores que incluyen metas viables y medibles en los distintos mbitos del quehacer gubernamental, integra la agenda de trabajo de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, y provee los elementos para su seguimiento y evaluacin.

Coordinacin de Desarrollo Gubernamental La Coordinacin de Desarrollo Gubernamental ha tenido como finalidad apoyar de manera solidaria y subsidiaria a todas las dependencias y entidades del Gobierno del Estado, como detonador de modelos de calidad total en los procesos, productos y servicios enfocados al ciudadano; una de las metas que se fij, anteriormente, era la de elevar la cultura de calidad de las organizaciones.

Actualmente, hemos complementado la anterior visin, reenfocando el actuar de la Coordinacin en tres aspectos principales basados en el desarrollo del Gobierno del Estado: el desarrollo del capital humano, el desarrollo integral de las instituciones y la organizacin integral de los elementos que lo componen.

Calidad, mejoramiento continuo y desarrollo de las instituciones Desarrollo Gubernamental ha formado parte importante en la creacin, diseo, coordinacin y promocin de herramientas que permitan orientar y organizar los esfuerzos del Gobierno del Estado. Se ha apoyado la implementacin de mecanismos como el Premio Guanajuato a la Calidad, auspiciado por el Instituto Guanajuato a la Calidad, que funciona principalmente como incentivo y herramienta para fomentar una cultura de calidad en el estado. La participacin de las dependencias y entidades en este premio ha permitido apoyar la

formacin del cambio en la cultura y mejora continua, as como a elevar el nivel de competitividad de las organizaciones. En este proceso, Desarrollo Gubernamental participa como promotor de iniciativas que coadyuvan a mejorar la competitividad del estado y del gobierno. Durante el periodo que se informa participaron en el Premio, 129 reas del gobierno estatal, correspondientes a las diferentes dependencias y entidades, de las cuales 63 resultaron finalistas y 4 ganadoras. Otro mecanismo que se ha utilizado, siempre procurando la mejora de las dependencias y entidades ha sido el Intra-Gob, herramienta de evaluacin y diagnstico interno para las instituciones de gobierno sobre los esfuerzos y avances realizados para la implantacin e involucramiento de las mismas en procesos de calidad. Asimismo se impuls con recursos tcnicos y humanos el programa Guanajuato un Gobierno Certificado que tuvo como resultado durante el periodo a informar la certificacin de 40 procesos en 25 dependencias y entidades. Durante junio y septiembre del 2000, 32 procesos fueron certificados bajo la Norma GTO 2000 de 18 diferentes dependencias y entidades de gobierno del estado, a las cuales se les proporcion orientacin, capacitacin y apoyo con asesores. Organizacin de Estructuras de Apoyo La Coordinacin de Desarrollo Gubernamental ha planteado nuevas opciones para lograr un gobierno incluyente, participativo y eficaz, y hemos dado una importancia primordial al fortalecimiento del desarrollo de la administracin pblica contribuyendo con el diseo, planeacin, ejecucin y seguimiento de las estructuras de apoyo a los procesos estratgicos de gobierno, impulsando un adecuado funcionamiento de la administracin pblica. A las estructuras que nos referimos son los gabinetes y los ncleos, que tienen como objetivo coordinar y vincular los esfuerzos del equipo directivo y las dependencias, a travs de foros adecuados para la toma de decisiones. En el caso de los gabinetes, se elabor un modelo de funcionamiento sistmico que permite optimizar el tiempo en manejo de informacin, agilizar el flujo de las reuniones y obtener con mayor rapidez los insumos solicitados para una mejor toma de decisiones. Una de las acciones que se ha llevado a cabo para lograr un adecuado funcionamiento de la administracin pblica ha sido la redefinicin de los ncleos de gobierno, a los que se ha orientado para lograr la integracin del equipo del Ejecutivo del Estado, como una organizacin interdependiente del gobierno para crear sinergia y vinculacin entre dependencias y entidades. Desarrollo Gubernamental es el responsable de su diseo, coordinacin y funcionamiento.

Este nuevo enfoque de ncleos permite que estos sean utilizados como foros de discusin y decisin de polticas, estrategias, programas y acciones de cada compromiso del Plan de Gobierno. Son una forma de organizacin del trabajo de gobierno, integrados por dependencias y entidades del poder estatal. Otra estructura que se ha puesto en funcionamiento es la Comisin Gubernamental de Interaccin con Municipios (CGIM), con la que se busca que exista complementariedad de esfuerzos entre Gobierno del Estado y los municipios, transparencia en su proceso de interaccin y que cada quien tenga claras las competencias, responsabilidades y funciones que le correspondan y las cumplan. De las sesiones de esta Comisin se derivaron 21 acuerdos y compromisos que involucran tanto el gobierno estatal como a los municipales.

Desarrollo de las Instituciones Para impulsar el desarrollo de las instituciones de la administracin pblica estatal, la Coordinacin implement un Programa de Desarrollo de Instituciones. Se pretende contribuir a la transformacin de la administracin, gestin y cultura organizacional de las dependencias para generar un proceso de aprendizaje y mejoramiento continuo. El planteamiento es que cada dependencia cree un modelo propio de desarrollo, basado en su muy particular cultura, necesidades y proyectos administrativos y operativos. A la fecha hay un avance importante pues adems de haber formulado la poltica pblica, 38 dependencias y entidades han iniciado la formulacin de su propio Programa de Desarrollo de la Institucin (PDI).

Satisfaccin al Cliente A fin de mejorar la simplificacin administrativa y ofrecer servicios al pblico con calidad, la Coordinacin propuso la aplicacin del Programa de Satisfaccin del Cliente en cada dependencia y entidad del Gobierno del Estado, el cual se plantea con la finalidad de establecer una gua que puedan seguir las dependencias del estado para iniciar, incrementar y mantener relaciones de confianza con los clientes, con dicho programa .las dependencias revisan la calidad de sus servicios. Para que todos y cada uno de los procesos antes mencionados se lleven a cabo adecuadamente, Desarrollo Gubernamental ha tenido 725 sesiones de asesora a dependencias y entidades estatales, con lo que se est creando una plataforma cada vez ms fuerte para lograr cumplir los compromisos pactados en el Plan de Gobierno 20002006.

Planes de Desarrollo Gubernamental La sociedad demanda la transparencia en la informacin de los recursos pblicos, por lo tanto cada vez aumenta la exigencia hacia las autoridades locales por conocerse el uso correcto de los mismos. Por tales razones, desde antes de iniciar con una nueva administracin, es necesario disear un atractivo, retador y alcanzable Plan de Desarrollo Municipal, que sea la propuesta de trabajo durante el periodo de gobierno, un plan de desarrollo bien elaborado y estructurado ser el soporte armonizador que alinear posteriormente los avances durante la gestin administrativa. Nuestra empresa le proveer de todos los conocimientos y experiencia para fundamentar de criterios a su administracin local en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, en el cual, embone la opinin de lo que requiere la sociedad con las ideas oportunas, frescas y objetivas para realizar proyectos pblicos que beneficien a la regin y traigan consigo el bienestar y la generacin de oportunidades.

Aportacin gubernamental al desarrollo Cuando se piensa en la aportacin que puede hacer el gobierno al desarrollo econmico, normalmente la atencin se centra en el gasto gubernamental; sin embargo, no es el de mayor relevancia. Desde el siglo pasado, y lo que va de ste, el gobierno ha gastado trillones de pesos y Mxico sigue siendo un pas con un nivel de desarrollo econmico de nivel medio, tal como lo muestra nuestra posicin (57) en el ndice de desarrollo econmico que elabora la ONU. A pesar de todos estos recursos gastados por el gobierno, casi la mitad de la poblacin vive en condiciones de pobreza patrimonial, lo que permite deducir que el gobierno gasta muy mal, desperdiciando una enorme cantidad de recursos en programas mal diseados, en programas que no tienen socialmente ninguna justificacin y en programas que, desde una perspectiva de la distribucin del ingreso, son regresivos. Aunque el gasto gubernamental en infraestructura pudiese hacer una contribucin al crecimiento y al desarrollo econmico (y no todo; ah est la refinera del Bicentenario, un proyecto con valor presente neto negativo), la principal aportacin que el gobierno puede hacer al desarrollo es dotar a la sociedad de un conjunto de reglas formales que generen los incentivos adecuados para una asignacin eficiente de los recursos, particularmente el que los incentivos se alineen con el objetivo de crecimiento. Y es precisamente en esto en donde el gobierno falla. El marco legal tiene tres objetivos: definir y garantizar los derechos privados de propiedad; procurar que todos los mercados operen en un contexto de competencia, y permitir el surgimiento de nuevos mercados.

Respecto del primero, en Mxico, los derechos privados de propiedad estn deficientemente definidos, ya que, desde la Constitucin, la propiedad privada es considerada como un derecho derivado, al ser todos los recursos propiedad de la nacin y sujetos a ser expropiados. El Poder Judicial tiene como funcin primordial proteger los derechos privados de propiedad en contra de actos de terceros, incluido el propio gobierno y garantizar el cumplimiento de los contratos entre particulares y entre stos y el gobierno. Cuando se observa que un juicio ejecutivo mercantil dura en promedio siete aos, indica que en Mxico la proteccin de los derechos privados de propiedad es muy deficiente, adems de ser un proceso plagado de corrupcin. En cuanto al segundo objetivo, en Mxico no se cumple. Tenemos una legislacin y regulacin que impide que muchos mercados no operen en un contexto de competencia. Altas barreras derivan en la persistencia de prcticas monoplicas que les permite apropiarse de rentas, con un enorme costo en bienestar para los consumidores, prcticas que adems inhiben el crecimiento econmico. Finalmente, el tercer objetivo, la aparicin de nuevos mercados. Nuevamente, la existencia de un marco regulatorio deficientemente diseado, que impone altas barreras de entrada y salida, genera muy altos costos de transaccin que inhiben la movilidad de los recursos de produccin y el surgimiento de nuevos mercados, lo que tambin inhibe el crecimiento. Se requiere un profundo cambio en la forma en que el gobierno ve su lugar en la economa para alcanzar mayores niveles de desarrollo.