Controladoria-Geral da Unio

Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

Programa Bolsa Famlia

Orientaes para acompanhamento das aes do Programa Bolsa Famlia

Coleo Olho Vivo

Braslia, DF 2012

Controladoria-Geral da Unio
Jorge Hage Sobrinho Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho Secretrio-Executivo Valdir Agapito Teixeira Secretrio Federal de Controle Interno Jos Eduardo Elias Romo Ouvidor-Geral da Unio Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior Corregedor-Geral da Unio Mrio Vincius Claussen Spinelli Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas Programa Bolsa Famlia Orientaes para acompanhamento das aes do Programa Bolsa Famlia ISBN n. 978-85-61770-05-1 Reimpresso 3. edio Equipe Tcnica Responsvel: Controladoria-Geral da Unio Antonio Barros Odete Riboli Rodrigo Chia Shirley Guimares Conceio Wesley Alexandre Tavares Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Tereza Cristina Silva Cotta Luis Henrique da Silva de Paiva Clris Rabelo Costa

Tiragem: 5.000 exemplares Distribuio gratuita Permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte. Projeto grfico, diagramao e arte: Via Braslia Ilustraes: Alex Amorim (Via Braslia) Reeditorao eletrnica e reviso: i-Comunicao (www.icomunicacao.com.br) Impresso: Grfica Positiva Braslia 2012

Sumrio
Apresentao......................................................................................... 7 Introduo............................................................................................. 9 Parte I Programa Bolsa Famlia........................................................ 11 O que renda per capita?..............................................................................13 O Programa Bolsa Famlia e o Programa de  Erradicao do Trabalho Infantil.....................................................................15 Parte II O Controle Institucional e o Controle Social...................... 19  omo acessar informaes sobre beneficirios C do Bolsa Famlia no Portal da Transparncia?..................................................21 Parte III O Controle Social do Bolsa Famlia.................................... 25 Quem pode fazer parte das instncias de controle social?..............................26 A composio das instncias de controle social..............................................27 Atividades das instncias de controle social....................................................27 Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia............................................................ 29 A gesto de condicionalidades.......................................................................32 Sanes pelo descumprimento de condicionalidades......................................33 O que as instncias de controle social podem fazer?......................................38 Parte V A Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia......................... 39 Problemas e solues.....................................................................................40 Parte VI O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico...................... 43 Anexos................................................................................................. 45  nexo I Endereos eletrnicos teis ao A desenvolvimento das atividades das Instncias de Controle Social...................46 Anexo II Formulrio de denncia.................................................................47 Anexo III Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados..........................48

Apresentao
Esta cartilha tem o objetivo de estimular a ao do controle social e apresentar informaes sobre como voc, conselheiro municipal e cidado, pode contribuir para democratizar as oportunidades e diminuir a desigualdade social em nosso Pas, acompanhando, controlando e fiscalizando as aes do Programa Bolsa Famlia. Apresentamos, de forma detalhada, como se pode exercer objetivamente o controle social dos recursos vinculados ao Programa, de forma a permitir que eles sejam gastos com eficcia, produzindo os resultados esperados para a sociedade, e seguindo o que determina a legislao. A cartilha foi elaborada pela Controladoria-Geral da Unio em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A CGU, alm de desempenhar a funo fiscalizadora dos recursos pblicos federais, desenvolve outras atividades, inclusive nas reas de preveno da corrupo e fomento ao controle social, atuando de forma articulada com diversas entidades da sociedade civil organizada.

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Introduo

O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 70 a R$ 140) e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 70), de acordo com a Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004 e o Decreto n. 5.209, de 17 de setembro de 2004. O PBF integra a estratgia FOME ZERO, que tem o objetivo de assegurar o direito humano alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional e contribuindo para a erradicao da extrema pobreza e para a conquista da cidadania pela parcela da populao mais vulnervel fome. Em 2011, vrias medidas para aumentar a efetividade do PBF comearam a ser implementadas. Essas inovaes so voltadas principalmente proteo das crianas, conforme os objetivos do Plano Brasil sem Misria, tendo em vista que 40% dos brasileiros extremamente pobres tm menos de 14 anos. Assim, o Programa dever incluir mais 800 mil famlias, sendo que o limite de filhos beneficiados por famlia aumentou de 3 para 5 crianas at 15 anos. Alm disso, a nutriz e a gestante tambm recebero o benefcio varivel e ser garantido o retorno ao Programa para quem solicitar desligamento voluntrio.

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Parte I Programa Bolsa Famlia

O Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda condicionada, criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) para melhorar a vida das famlias pobres e extremamente pobres do Brasil. O Programa atende a 12,4 milhes de famlias, em todos os municpios brasileiros, e pretende alcanar 13,1 milhes de famlias at o final de 2013. As famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia (PBF) recebem um benefcio financeiro mensal, que pode variar de R$ 32,00 a R$ 306,00, e, em contrapartida, assumem o compromisso de manter as crianas e jovens de seis a 17 anos na escola e fazer o acompanhamento de sade de crianas, mulheres grvidas e mes que esto amamentando, alm de manter crianas e adolescentes de at 16 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil nas atividades do Servio Socioeducativo do PETI. Estas so as condicionalidades do Programa. O PBF unificou os antigos programas de transferncia de renda do Governo Federal (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio-Gs), tambm chamados Programas Remanescentes. Isso permitiu atender mais famlias em todo o Pas, alm de evitar que muitas famlias recebessem vrios benefcios, enquanto outras no recebiam nenhum recurso. O PBF tambm busca a integrao com outras polticas pblicas, como aes de qualificao profissional e de apoio gerao de trabalho e renda; de alfabetizao e educao para jovens e adultos; e de melhoria do acesso moradia. Essas aes podem mudar as vidas das famlias para melhor, colaborando para a construo das condies para o seu prprio sustento. Estas atividades so chamadas de Aes Complementares e devem ser promovidas pelo Governo Federal, estados e municpios, bem como por grupos da sociedade civil. No Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, as aes do PBF so de responsabilidade da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc). Principais objetivos do Programa Bolsa Famlia combater a fome e incentivar a segurana alimentar e nutricional; promover o acesso das famlias mais pobres rede de servios pblicos, em especial os de sade, educao e assistncia social; apoiar o desenvolvimento das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza;

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Parte I Programa Bolsa Famlia

 combater a pobreza e a desigualdade; e incentivar que os vrios rgos do poder pblico trabalhem juntos nas polticas sociais que ajudem as famlias a superarem a condio de pobreza. Quem recebe o Programa Bolsa Famlia? Podem receber os benefcios do Programa Bolsa Famlia, as famlias que: esto cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico); possuem renda mensal per capita (por pessoa) de at R$ 140,00 (cento e quarenta reais). OLHO VIVO No h privilgio individual na seleo das famlias. A seleo feita de forma automatizada pelo Governo Federal e leva em conta as informaes da base nacional do Cadastro nico para Programas Sociais, bem como a estimativa de famlias pobres de cada municpio. O que renda per capita? Renda per capita a mesma coisa que renda por pessoa. a soma do dinheiro recebido por todos os membros da famlia (renda familiar), dividida pelo nmero de pessoas que compem a famlia. Por exemplo: imagine uma famlia formada por cinco pessoas. O pai ganha R$ 200,00 por ms e a me tambm ganha R$ 200,00. A renda familiar de R$ 400,00. A renda per capita (por pessoa) de R$ 80,00, ou seja, R$ 400,00 divididos por 5. Esta famlia tem direito ao Bolsa Famlia. A renda per capita calculada para cada ms. Por isso, nos casos de membros da famlia que s trabalham por algum perodo no ano, o clculo feito pela soma do rendimento anual (contando apenas os valores recebidos nos meses trabalhados) dividida por 12 (meses do ano) e esse valor deve ser somado aos demais rendimentos mensais da famlia, caso existam, e dividido pelo nmero de pessoas da famlia. Por exemplo: numa famlia de 5 pessoas, se o pai trabalhou apenas 3 meses no ano, e recebeu R$ 200,00 por cada ms trabalhado, o rendimento anual foi de R$ 600,00 e o rendimento mensal foi de R$ 50,00 (600 divididos por 12). A me recebe R$ 100,00 por ms. Neste caso, o

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rendimento mensal do pai ser somado ao da me e o resultado ser R$ 150,00. A renda mensal per capita dessa famlia ser de R$ 30,00. Qual o valor dos benefcios do Programa Bolsa Famlia? Os benefcios do PBF esto classificados em dois tipos e so concedidos de acordo com a renda e a composio da famlia. O benefcio bsico, que vale R$ 70,00 (setenta reais), concedido s famlias com renda mensal de at R$ 70,00 por pessoa, no importa a composio da famlia. O benefcio varivel, no valor de R$ 32,00 (trinta e dois reais), concedido s famlias que tenham criana ou adolescente at 15 anos, mulheres grvidas ou amamentando. As famlias podem receber at o limite de 5 benefcios variveis, ou seja, R$ 160,00. O benefcio varivel vinculado ao jovem adolescente, no valor de R$ 38,00 (trinta e oito reais), concedido s famlias que tenham em sua composio jovens de 16 e 17 anos frequentando regularmente a escola. As famlias podem receber at o limite de 2 benefcios variveis do jovem, ou seja, R$ 76,00. Assim, as famlias com renda de at R$ 70,00 podem receber at R$ 306,00, ou seja, o benefcio bsico de R$ 70,00, at 5 benefcios variveis (R$ 160,00) e at dois benefcios variveis do jovem (R$ 76,00). As famlias com renda entre R$ 70,00 e R$ 140,00 no recebem o benefcio bsico. Elas podem receber apenas o benefcio varivel, at o valor de R$ 160,00, e/ ou o benefcio varivel do jovem, at o valor de R$ 76,00. OLHO VIVO o benefcio do Programa Bolsa Famlia pago diretamente s famlias por meio de carto magntico ou de depsito na Conta Bancria Caixa Fcil; de preferncia, a mulher a responsvel pelo recebimento do benefcio; a famlia tem total liberdade para gastar o benefcio, de acordo com as suas necessidades. Como feito o pagamento do benefcio? O pagamento do benefcio do PBF feito por meio de carto magntico, emitido em nome do responsvel legal da famlia. A Caixa Econmica Federal (CAIXA), agente operador do programa, a responsvel pela entrega dos cartes e registro da senha, e tambm pelo pagamento dos benefcios todos os meses. O dia do pagamento determinado pelo final do Nmero de Identificao Social (NIS) presente no carto do

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beneficirio e pode ser acompanhado no calendrio de pagamento que distribudo gratuitamente pelas agncias da CAIXA. As famlias beneficirias podem receber o benefcio nas agncias da Caixa, lotricas ou nos correspondentes bancrios (estabelecimentos comerciais identificados com a marca Caixa Aqui). Caso o beneficirio tenha a Conta Bancria Caixa Fcil (uma conta simplificada, sem tarifao), poder receber o seu benefcio diretamente nela. Uma das vantagens, nesse caso, que o benefcio no mais ter a validade de 90 dias e no mais precisar ser retirado integralmente. Com a Incluso Bancria, o beneficirio passa a ter mais comodidade, segurana e flexibilidade para gerenciar o seu benefcio, alm da possibilidade de acesso a outras funcionalidades e servios bancrios. OLHO VIVO As famlias que entram no PBF recebem uma correspondncia informando que o seu carto j est disponvel. As correspondncias, com os cartes, so enviadas pelo correio para o endereo informado no Cadnico. Caso ningum seja encontrado na residncia para receber a correspondncia, o carto remetido agncia da CAIXA mais prxima da residncia. Por isso, caso uma famlia mude de endereo aps se cadastrar, deve avisar ao gestor do PBF do municpio. Para conhecer o calendrio de pagamentos, o cidado pode se informar nos postos de pagamento do benefcio, com o gestor do PBF ou na pgina do MDS na internet. O Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil O Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) podem trabalhar juntos para melhorar a vida das pessoas mais pobres do Brasil. O PETI tem o objetivo de combater o trabalho infantil, especialmente os trabalhos perigosos, humilhantes ou que fazem mal sade, nas zonas urbana e rural. Com o PETI e o PBF trabalhando juntos, possvel apoiar um nmero maior de crianas e adolescentes que trabalham, oferecendo aes socioeducativas s crianas e jovens nessa situao dentro do Programa Bolsa Famlia.

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A participao do Governo Federal, dos estados e dos municpios no Programa Bolsa Famlia Para o sucesso do Programa Bolsa Famlia, o Governo Federal conta com a participao dos estados e dos municpios. Os municpios devem assinar o Termo de Adeso ao Programa Bolsa Famlia. Em seguida, devem indicar o gestor municipal e criar a instncia local de controle social do PBF ICS. Aps assinar o Termo de Adeso, os municpios podem receber recursos financeiros para apoio gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico. Podem tambm ter acesso ao Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec) para realizar a gesto dos benefcios. O gestor municipal a pessoa indicada pelo prefeito para coordenar o PBF no municpio. Ele o responsvel por: Parte I Programa Bolsa Famlia promover o dilogo entre a prefeitura, o MDS e o estado para a implantao do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico; coordenar a relao entre as secretarias de assistncia social, educao e sade para o acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia; coordenar a utilizao dos recursos transferidos pelo Governo Federal para o apoio gesto do Programa Bolsa Famlia nos municpios; incentivar outras secretarias e rgos municipais para que trabalhem com as famlias do Bolsa Famlia em atividades de gerao de trabalho e renda, de capacitao profissional, de aumento de escolaridade, dentre outras aes complementares; assegurar a participao da ICS no planejamento e acompanhamento das aes do PBF desenvolvidas localmente; realizar interlocuo com a agncia CAIXA de vinculao do municpio para a resoluo de problemas/esclarecimentos relacionados ao pagamento de benefcios locais; realizar interlocuo com a agncia CAIXA de vinculao do municpio para verificao do estoque de cartes no entregues retidos na agncia e, com a colaborao da Caixa, propor mobilizaes para localizao de beneficirios, podendo utilizar a estrutura da educao e da sade se necessrio. Para participar do PBF, os estados aderiram formalmente ao Programa Bolsa Famlia e ao Cadnico. Tambm criaram uma coordenao ou colegiado estadual intersetorial com representantes das reas de Sade, Educao, Assistncia Social e Planejamento, para apoiar os municpios e o Governo Federal a desenvolver o PBF.

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Apoio gesto descentralizada Para apoiar financeiramente os municpios e os estados na gesto do Programa Bolsa Famlia, o Ministrio do Desenvolvimento Social criou o ndice de Gesto Descentralizada (IGD) e o ndice de Gesto Descentralizada Estadual (IGDE). O IGD um ndice, ou seja, um nmero que varia de 0 (zero) a 1 (um). Por meio dele, o MDS avalia o desempenho de cada municpio nas aes de cadastramento e atualizao dos dados do Cadastro nico e de acompanhamento das condicionalidades de sade e educao. Quanto melhor a avaliao de cada um dos itens que compem o ndice, maior ser o IGD do municpio e, portanto, maior o valor a receber. S recebem recursos para apoio gesto os municpios que tm IGD superior a 0,55, e atingem o valor mnimo de 0,2 (dois dcimos) em cada um dos indicadores que compem o ndice. O IGD calculado conforme: a qualidade e a integridade das informaes constantes no Cadastro nico; a atualizao da base de dados do Cadastro nico; as informaes sobre o cumprimento das condicionalidades na rea de Educao; as informaes sobre o cumprimento das condicionalidades na rea de Sade. De acordo com a qualidade da gesto, os municpios recebem mensalmente um valor para ser investido em aes do PBF. Os recursos do IGD so repassados diretamente do Fundo Nacional para os Fundos Municipais de Assistncia Social. O IGD foi criado para ajudar o municpio a melhorar a qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia. Dessa forma, os recursos transferidos devem ser utilizados para a realizao de atividades como: gesto de benefcios; gesto de condicionalidades; acompanhamento das famlias beneficiadas pelo Programa; cadastramento de novas famlias, atualizao e reviso dos dados cadastrais; implantao de programas complementares ao PBF; demanda de fiscalizao do PBF e do Cadastro nico; e estruturao das instncias de controle social.

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A prestao de contas desse recurso deve ser apresentada ao Conselho Municipal de Assistncia Social, como responsvel pela aprovao das contas do Fundo Municipal de Assistncia Social. OLHO VIVO Quem decide sobre a utilizao dos recursos do IGD o gestor municipal, mas os membros da Instncia de Controle Social podem participar dessa deciso, identificando as principais necessidades do municpio e apresentando propostas para a aplicao do recurso. A instncia, embora exera um papel consultivo nessas discusses, tem muito a contribuir para a definio das prioridades de aplicao do recurso. A Instncia de Controle Social tambm pode avaliar se os recursos do IGD esto sendo gastos de acordo com o que foi programado e se as prioridades de aplicao dos recursos esto sendo atendidas. Assim, caso identifiquem o uso indevido do recurso, os membros da instncia devem informar o problema aos rgos pblicos de fiscalizao e ao MDS para que sejam tomadas as providncias. O IGDE calculado com base nas mdias de IGD dos municpios, e repassado aos estados a cada dois meses.

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Parte I Programa Bolsa Famlia

Parte II O Controle Institucional e o Controle Social

Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a regem. Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida em que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico. A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e por organizaes privadas chamada de controle institucional. No Governo Federal, exercida por rgos que tm a competncia legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. Parte II O Controle Institucional e o Controle Social Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira estabelecem que o controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por meio de um sistema integrado de controle interno. Dessa forma, o controle externo deve ser realizado pelo Poder Legislativo com auxlio dos tribunais de contas. No caso do Governo Federal, conforme o mandamento constitucional, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) o responsvel por auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, atividade que deve ser apoiada pelo sistema de controle interno de cada poder. Quanto ao controle interno, na esfera federal, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) o rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. CGU compete desenvolver funes de controle interno, correio, ouvidoria, alm das aes voltadas para a promoo da transparncia e para a preveno da corrupo. Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle, investigao e represso da corrupo: o Ministrio Pblico Federal, os Ministrios Pblicos Estaduais, o Tribunal de Contas da Unio, os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios, as Controladorias dos Estados, a Polcia Federal, as Polcias Estaduais, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, apenas para citar os rgos mais evidentes. 20

Entretanto, tendo em vista a complexidade das estruturas poltico-sociais de um pas e do prprio fenmeno da corrupo, o controle da Administrao Pblica no se deve restringir ao controle institucional. fundamental para toda a coletividade que ocorra a participao dos cidados e da sociedade organizada no controle do gasto pblico, monitorando permanentemente as aes governamentais e exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados. A isto se denomina controle social. Assim, o controle social pode ser entendido como a participao do cidado na gesto, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle social forte e atuante tornase ainda maior, em razo da extenso territorial do pas e da descentralizao geogrfica dos rgos pblicos integrantes dos trs nveis federativos Unio, estados e municpios. No caso destes, h que considerar, ainda, o seu grande nmero. Por isso, a fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos precisa ser feita com o apoio da sociedade. O controle social um complemento indispensvel ao controle institucional realizado pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos. Essa participao importante porque contribui para a boa e correta aplicao dos recursos pblicos, fazendo com que as necessidades da sociedade sejam atendidas de forma eficiente. Em termos gerais, pode-se dizer que o controle social realiza-se tanto pela estrutura dos conselhos (instncias de controle social), como pelos cidados, seja individualmente ou de forma organizada. Cada cidado ou grupo de cidados pode ser fiscal das contas pblicas. Cada um desses atores sociais pode, por exemplo, verificar se os cartes esto sendo entregues aos beneficirios do Bolsa Famlia; se os beneficirios atendem aos critrios para concesso dos benefcios; se o municpio acompanha o cumprimento das condicionalidades por parte das famlias beneficirias. Como acessar informaes sobre beneficirios do Bolsa Famlia no Portal da Transparncia? A pesquisa por favorecidos de repasses federais para pessoas fsicas efetuada da seguinte forma:
1) Na pgina inicial do Portal (www.portaldatransparencia.gov.br), aba Despesas, em Transferncias de Recursos, selecione o exerccio que deseja consultar, marque a opo por Favorecido (Pessoas Fsicas) e clique em consultar. Aparecer uma lista com o nome e CPF ou NIS de todos os favorecidos pessoas fsicas por repasses do Governo Federal. Navegue pelas pginas ou escreva no campo ao lado da palavra Pesquisar o nome da pessoa fsica ou nmero do CPF ou NIS que deseja encontrar e clique em ok.

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Parte II O Controle Institucional e o Controle Social

Sempre que se clicar no beneficirio, na cor azul, ser aberto um detalhamento do item. Neste caso: o Estado, Municpio, Funo, Ao Governamental, Linguagem Cidad e valor. Ao se detalhar a Ao Governamental estaro disponveis o ms, a fonte-finalidade, modalidade de aplicao, situao e valor liberado em cada ms.

No Portal da Transparncia, tambm possvel fazer a consulta dos beneficirios por Municpio e por Ao de Governo. Instrues completas para esses tipos de busca esto disponveis em www.portaldatransparencia.gov.br/manual.

O cidado, no exerccio do controle social, pode denunciar as irregularidades encontradas a diferentes instncias do poder pblico, dentre estas, CGU; ao Ministrio Pblico Estadual; ao Ministrio Pblico Federal; aos Tribunais de Contas do Municpio, do Estado e da Unio; s Cmaras de Vereadores e Assembleias Legislativas e aos Conselhos Municipais. Ao denunciar, o cidado deve atentar para algumas recomendaes bsicas: formalizar a denncia, garantindo-lhe maior importncia;

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apresentar, com clareza, os fatos verificados e considerados irregulares ou indicadores de irregularidades, descrevendo aqueles que impliquem em leso ou ameaa de leso ao patrimnio pblico; ilustrar o fato denunciado com a apresentao de imagens (fotografias), se for o caso. Isto pode ser um indcio consistente de irregularidade. A efetividade dos mecanismos de controle social depende essencialmente da capacidade de mobilizao da sociedade e do seu desejo de contribuir. muito importante que cada cidado assuma a tarefa de participar da gesto governamental, de exercer o controle social dos recursos pblicos. Somente com a participao da sociedade ser possvel um controle efetivo dos recursos pblicos, o que permitir uma utilizao mais adequada dos recursos financeiros disponveis.

A Constituio Federal de 1988, conhecida como Constituio Cidad, reconhece o povo como detentor de todo poder e garante diversas formas de exerclo diretamente. A participao direta da comunidade e do cidado na definio, fiscalizao, controle e avaliao das polticas e dos recursos pblicos constitui-se uma das formas de impedir desvios, irregularidades, fraudes e corrupo.

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Parte III O Controle Social do Bolsa Famlia

O controle social a participao da sociedade no planejamento, fiscalizao, acompanhamento e avaliao das polticas e programas pblicos. Os estados e os municpios devem criar a sua Instncia de Controle Social (ICS) para: acompanhar o desenvolvimento do Programa Bolsa Famlia; apoiar a integrao com as reas de Sade e de Educao e com outras polticas pblicas que ajudem a melhorar a vida das famlias beneficirias; ajudar na identificao das famlias mais pobres do municpio que tm direito ao Programa; e comunicar os problemas ao gestor municipal e Rede Pblica de Fiscalizao do PBF. As instncias de controle social do PBF devem ser permanentes, criadas pelo prefeito ou governador por meio de decreto. Este decreto deve apresentar os nomes das pessoas do governo e da sociedade que fazem parte da ICS. Parte III O Controle Social do Bolsa Famlia OLHO VIVO O prefeito ou governador tambm pode designar um conselho j existente para atuar como instncia de controle social do PBF. Em muitos municpios, os conselhos de assistncia social assumem as responsabilidades do controle social do PBF. Nesses casos, o conselho deve modificar o seu regimento interno, incluindo os objetivos e as regras de composio e de funcionamento da instncia de controle social do PBF.

ATENO, CIDADO A atuao da Instncia de Controle Social ou dos conselhos preexistentes no exclui a atuao individual de cada cidado. necessrio que o prprio cidado tenha conscincia da importncia de sua participao no processo, de modo a contribuir para a efetiva aplicao dos recursos do Fundo na educao bsica, viabilizando o alcance da melhoria e o avano de uma educao bsica acessvel a todos: crianas, adolescentes, jovens e adultos. Quem pode fazer parte das instncias de controle social? As instncias de controle social podem ser formadas por: representantes de grupos da sociedade, lderes comunitrios, sindicatos, bem como beneficirios do Programa; representantes dos conselhos municipais j existentes; profissionais das reas de Sade, Educao, Assistncia Social, Segurana Alimentar, da Criana e do Adolescente do municpio. a sociedade tem liberdade para escolher os seus representantes nas instncias de controle social, sem a participao dos dirigentes pblicos locais. Esses representantes podem ser dos seguintes setores:

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 movimentos sindicais; associaes profissionais e empresariais; instituies religiosas; movimentos populares, associaes comunitrias e organizaes no governamentais (ONGs); populaes tradicionais existentes em seu territrio (indgenas e quilombolas); e beneficirios do PBF, entre outros. A composio das instncias de controle social Ela deve ser: representativa, ou seja, escolhida de forma a espelhar a diversidade de instituies e rgos existentes no municpio; intersetorial, ou seja, as instncias devem ser formadas por pessoas das reas de Sade, Educao, Assistncia Social, Segurana Alimentar e da Criana e do Adolescente, entre outras; paritria, ou seja, o nmero de vagas dos representantes do governo nas instncias deve ser igual ao nmero de representantes da sociedade. Atividades das instncias de controle social As Instncias de Controle Social desenvolvem as seguintes atividades: acompanhamento do Programa Bolsa Famlia no municpio ou estado; auxlio na fiscalizao do Programa Bolsa Famlia no municpio ou estado; apoio ao trabalho de outras polticas sociais para favorecer as famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia; verificao dos servios de educao e sade oferecidos no municpio; auxlio na identificao das famlias mais pobres e mais vulnerveis do municpio, para que sejam cadastradas e possam entrar no Bolsa Famlia; apoio comunidade a participar, bem como sempre fiscalizar as atividades do Programa Bolsa Famlia, no municpio ou estado. Alm disso, as ICS podem trabalhar com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) no municpio para que as famlias do PBF sejam atendidas adequadamente pelo poder pblico. Juntos, SUAS e ICS tm a possibilidade de realizar aes que fortaleam a famlia, podendo contar com a participao de grupos organizados da sociedade. 27
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Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia

O Cadastro nico (Cadnico) O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) uma base de dados nacional com informaes das famlias que ganham, por ms, at meio salrio mnimo por pessoa. A base do Cadnico contm informaes como: (a) identificao da famlia e de cada pessoa que faz parte da famlia; (b) caractersticas da famlia; (c) identificao da casa da famlia e suas caractersticas; (d) renda da famlia; (e) gastos da famlia; (f) bens das famlias; e (g) participao em programas sociais, dentre outras. Com essas informaes, o governo pode saber quais as famlias que mais precisam de acesso aos programas sociais, como vivem, quais so as suas caractersticas e onde elas moram. Ao ser cadastrada no Cadnico, cada pessoa da famlia recebe um Nmero de Identificao Social (NIS). O Programa Bolsa Famlia, assim como outros programas sociais, utiliza o Cadnico para selecionar os seus beneficirios. O cadastramento, porm, no garante que a famlia ser includa nos programas sociais de transferncia de renda. Para isso, necessrio que a famlia atenda aos critrios de seleo de cada programa. ATENO, CIDADO O municpio pode incluir, em qualquer momento, novas famlias no Cadastro nico, desde que elas tenham renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa, ou renda superior a meio salrio mnimo, desde que sua incluso esteja vinculada seleo ou ao acompanhamento de programas sociais implementados por quaisquer dos trs entes da Federao. Como cadastrar as famlias A prefeitura responsvel pelo cadastramento de todas as famlias do seu municpio desde que elas ganhem, por ms, at meio salrio mnimo por pessoa. Para realizar o cadastramento, o municpio capacita os entrevistadores que vo visitar as casas das famlias mais pobres e registrar as informaes sobre cada famlia. A visita s famlias importante para conhecer as condies de vida de cada uma delas. As informaes sobre as famlias so registradas no formulrio de cadastramento (Caderno Azul), que deve ser solicitado ao MDS por meio da Central de Sistemas, no Portal do MDS. O municpio tambm pode criar postos de atendimento para fazer o cadastramento. Neste caso, deve divulgar com antecedncia os locais de cadastramento e informar s famlias quais os documentos necessrios para se cadastrarem. Para serem cadastradas, todas as pessoas da famlia devem apresentar um documento de identificao. Quem no tem documento deve procurar a prefeitura para obt-lo.

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Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia

A prefeitura tambm deve cadastrar as famlias de comunidades em que vivem indgenas ou remanescentes de quilombos. Para estas pessoas, no obrigatria a apresentao de CPF ou ttulo de eleitor. O cadastramento pode ser feito com qualquer documento de identificao civil. No caso de membros de comunidades indgenas, vale a certido administrativa da Funai como documento de identificao. Como muitas pessoas dessas comunidades no possuem qualquer documento de identificao, a prefeitura deve trabalhar com o apoio da Coordenao Estadual do Programa Bolsa Famlia, para dar a cada pessoa um documento. Todos os dados dos formulrios de cadastramento so digitados pela gesto municipal do PBF e processados pelo Agente Operador do Cadastro nico, a CAIXA, responsvel pelo sistema. OLHO VIVO os cadastros das famlias devem ser atualizados sempre que houver mudanas de endereo, renda ou composio familiar; a cada dois anos, o municpio tambm deve atualizar os dados do Cadastro; os formulrios de cadastramento devem ser bem guardados pelo gestor municipal, por pelo menos cinco anos. O que as instncias de controle social podem fazer? acompanhar a qualidade do cadastro e, quando necessrio, visitar as famlias para verificar se as informaes do cadastro esto corretas; esclarecer as famlias sobre a importncia de manter as informaes do cadastro atualizadas; realizar visitas aos locais mais pobres do municpio, para esclarecer a populao sobre a importncia do Cadastro nico e do Programa Bolsa Famlia; verificar se a prefeitura informa corretamente s famlias sobre o cadastramento; identificar os problemas que dificultam o cadastramento das famlias (falta de documentao, dificuldade de acesso dos cadastradores e de locomoo das famlias) e propor solues para esses problemas; verificar se os formulrios do cadastro esto mantidos em boas condies; verificar se a prefeitura atualiza os cadastros das famlias com frequncia.

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A gesto de condicionalidades As condicionalidades so os compromissos que a famlia assume, nas reas de educao, sade e assistncia social, ao entrar no Programa Bolsa Famlia. So destinadas s crianas e aos adolescentes, entre 0 e 17 anos, s grvidas e s mes em amamentao. Condicionalidades da Educao matricular as crianas e adolescentes de 6 a 17 anos nas escolas; garantir a frequncia mnima de 85% nas aulas para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, e de 75% para jovens de 16 e 17 anos; informar escola quando o aluno precisar faltar a aula e explicar o motivo da falta; e informar, sempre que ocorrer mudana de escola dos dependentes de 6 a 17 anos, para que seja possvel continuar o acompanhamento da frequncia escolar. Condicionalidades de Sade Para as grvidas e mulheres amamentando: fazer os exames antes do nascimento do beb (pr-natal); ir s consultas no posto de sade mais prximo de sua casa, com o carto da gestante, de acordo com o calendrio estabelecido pelo Ministrio da Sade; e participar de atividades educativas oferecidas pelas equipes de sade sobre aleitamento materno e promoo da alimentao saudvel. Para os responsveis por crianas menores de 7 anos: 32 levar as crianas aos locais de campanhas de vacinao; manter atualizado o calendrio de vacinao, conforme instrues do Ministrio da Sade; e levar as crianas ao posto de sade, com o carto de sade da criana, para acompanhamento do seu desenvolvimento fsico, entre outras aes, conforme o calendrio estipulado pelo Ministrio da Sade. Condicionalidade de Assistncia Social crianas e adolescentes de at 16 anos em situao de trabalho infantil devem frequentar as atividades do Servio Socioeducativo do PETI.

Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia

Acompanhamento das condicionalidades O acompanhamento das condicionalidades importante para promover e ampliar o acesso das famlias aos servios de sade, educao e assistncia social. Alm de ser um dever, cumprir as condicionalidades um direito das famlias. Para que o municpio possa acompanhar o cumprimento das condicionalidades, os ministrios da Sade e da Educao oferecem sistemas, na internet, para o registro dos dados das famlias. As informaes sobre sade so registradas a cada seis meses no Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan), respeitando o calendrio do Ministrio da Sade. O Sisvan est disponvel na internet, no endereo sisvan.datasus.gov.br. O responsvel pelo registro dos dados o tcnico da rea de Sade, mas o gestor municipal do Bolsa Famlia e os membros das instncias de controle social devem manter contato com esse tcnico para verificar se os dados so registrados no Sisvan corretamente. O registro da frequncia escolar feito no sistema do Ministrio da Educao (MEC). Os dados da frequncia escolar podem ser registrados pela prpria escola, ou por um tcnico indicado pelo municpio. Os dados so registrados em quatro perodos durante o ano, de acordo com o calendrio do MEC. O registro da frequncia escolar tambm deve ser acompanhado pelo gestor municipal e pelos membros da instncia de controle social. As informaes da frequncia s atividades do Servio Socioeducativo do PETI so registradas no SisPETI, Sistema da Secretaria Nacional da Assistncia Social do MDS. Sanes pelo descumprimento das condicionalidades O objetivo das condicionalidades fortalecer o direito que as famlias tm de ter acesso aos servios de sade, educao e assistncia social. Tambm, por meio do acompanhamento das condicionalidades, possvel identificar os motivos pelos quais as famlias no levam seus filhos escola ou no buscam servios de sade e, assim, encontrar formas de resolver esses problemas. Por exemplo, tm crianas que no vo escola porque esto trabalhando ou por uma situao de gravidez precoce. Nestes casos, preciso acompanhar estas famlias e apoi-las para que tais problemas sejam resolvidos. No entanto, as famlias que no cumprem as condicionalidades de forma repetida podem receber algumas sanes. Estas sanes so gradativas: na primeira vez que a famlia descumpre as condicionalidades, a famlia recebe um aviso (advertncia) por escrito, para relembrar os seus compromissos com o Programa. A partir da segunda vez que a famlia descumpre as condicionalidades, pode receber sanes. As sanes pelo descumprimento das condicionalidades so: bloqueio do benefcio por 30 dias;

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 (primeira) suspenso do benefcio por 60 dias; (segunda) suspenso do benefcio por 60 dias; e Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia cancelamento do benefcio. O bloqueio significa que o benefcio da famlia no poder ser sacado por 30 dias. Aps esse perodo, se a famlia voltar a cumprir as condicionalidades, poder receber o benefcio novamente. A suspenso do benefcio ocorre quando a famlia no cumpre as condicionalidades pela terceira e quarta vezes. Na suspenso, a famlia fica sem receber o benefcio por sessenta dias e os valores no podem ser sacados depois. Aps duas suspenses do benefcio seguidas, a famlia que no cumprir as condicionalidades sai do Programa Bolsa Famlia. Todas as sanes so acompanhadas de notificao por escrito aos responsveis legais pela famlia. J as sanes por descumprimento de condicionalidades dos jovens de 16 e 17 anos seguem regras distintas: elas tm efeito apenas sobre o Benefcio Varivel Vinculado ao Jovem Adolescente que a descumpriu. Os outros benefcios da famlia, bem como de outro jovem que recebe o BVJ, no sofrem os efeitos da sano. OLHO VIVO No h aplicao de qualquer sano s famlias que no cumprirem as condicionalidades quando ficar provado que o municpio no oferece os servios de sade e educao corretamente. Recursos contra sanes por descumprimento de condicionalidades Se a famlia no concordar com a aplicao da sano por descumprimento de condicionalidades, pode apresentar recurso explicando o motivo do descumprimento e pedindo que a sano seja retirada. O recurso dever ser apresentado pelo responsvel legal (titular do carto) ao gestor municipal do Programa Bolsa Famlia em at 30 (trinta) dias aps o recebimento do Aviso de Descumprimento. O gestor municipal tem 30 (trinta) dias para analisar o recurso e comunicar a deciso ao responsvel legal. Se o recurso for aceito (deferido), o registro de descumprimento ser retirado do histrico da famlia e a sano ser suspensa. Se o recurso no for aceito (indeferido), o registro de descumprimento e a aplicao da sano sero mantidos no histrico da famlia. Ao receber o recurso, o gestor municipal deve encaminhar cpia instncia de controle social do PBF, que dever participar do acompanhamento das famlias.

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O que as instncias de controle social podem fazer? verificar se os servios bsicos de educao e sade esto sendo oferecidos pelo municpio; trabalhar junto com os conselhos de Sade e Educao do municpio para garantir a oferta dos servios de sade e educao; verificar se a prefeitura est fazendo o acompanhamento das condicionalidades corretamente; conhecer a lista das famlias que no cumpriram as condicionalidades (solicitar ao gestor municipal) e sugerir ao municpio que tenha polticas de acompanhamento destas famlias; verificar o resultado do acompanhamento das condicionalidades no municpio; acompanhar a avaliao dos recursos contra sanes por descumprimento de condicionalidades. A gesto de benefcios A Gesto de Benefcios do Programa Bolsa Famlia formada por todas as atividades de pagamento dos benefcios s famlias, como: incluso das famlias no Programa, bloqueios, desbloqueios, suspenso e cancelamento do benefcio. A incluso das famlias no Programa feita pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. Para que as famlias sejam includas no Programa, a Senarc segue o planejamento feito pelo Governo Federal e preciso, como foi visto anteriormente, que a famlia esteja inscrita no Cadastro nico e tenha uma renda mensal de at R$ 140,00 por pessoa da famlia. Depois que a famlia entra no Programa Bolsa Famlia, possvel que sejam identificados motivos para bloquear ou suspender o pagamento, ou, ainda, para que a famlia seja retirada do Programa. Veja como isto acontece: O bloqueio feito quando h alguma suspeita de irregularidade. Nesse caso, o municpio vai investigar a situao da famlia para verificar se est tudo certo. Se no houver irregularidade, o municpio pode desbloquear o benefcio. Se realmente houver problemas, o benefcio pode ser cancelado. Quando o benefcio bloqueado, a famlia no pode sac-lo por 30 dias. Como j foi dito no item anterior, o bloqueio ocorre quando a famlia no cumpre as condicionalidades do Programa (sano por descumprimento de condicionalidades). O bloqueio pode ocorrer, tambm, por determinao judicial ou quando a Senarc ou o municpio precisam verificar algum problema no cadastro da famlia, como: duplicidade cadastral; renda familiar, por pessoa, superior a R$ 140,00; falecimento de toda a famlia; famlia no encontrada no endereo registrado no Cadnico; trabalho infantil na famlia; e acmulo de benefcios do PBF com o do Peti.

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Quando o benefcio bloqueado, a famlia continua a fazer parte do PBF. Se o problema que estava sendo verificado for solucionado, a famlia volta a receber o benefcio e pode sacar as parcelas que ficaram bloqueadas por at 90 dias. Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia Quem faz o bloqueio do benefcio : a Senarc, quando o motivo do bloqueio o descumprimento de condicionalidades; o municpio, nos outros casos explicados. OLHO VIVO Se o benefcio ficar bloqueado por mais de 180 dias, ele ser cancelado, ou seja, a famlia perde o benefcio e desligada do Programa. Por isso, fundamental resolver os casos de benefcios bloqueados dentro deste prazo. O desbloqueio do benefcio realizado quando o problema que estava sendo verificado for resolvido. Quem faz o desbloqueio do benefcio : a Senarc, quando o motivo do bloqueio o descumprimento de condicionalidades; o municpio, nos outros casos explicados. A suspenso do benefcio acontece quando a famlia no cumpre pela terceira e quarta vezes as condicionalidades do Programa. Essa atividade realizada somente pela Senarc. Se o benefcio for suspenso, a famlia no desligada do Programa. Quando termina a suspenso, ela volta a receber o benefcio, mas no recebe os valores suspensos. O cancelamento do benefcio significa a sada da famlia do Programa. Esse cancelamento pode acontecer nos seguintes casos: quando o benefcio est bloqueado h mais de 180 dias e o motivo do bloqueio no foi resolvido; por deciso judicial; e quando ficam comprovados, aps verificao do cadastro, os casos de: duplicidade cadastral; renda familiar, por pessoa, superior a R$ 140,00; falecimento de toda a famlia; trabalho infantil na famlia; e acmulo de benefcios do PBF com os do Peti. A reverso de cancelamento de benefcios feita apenas nos casos em que o tcnico cancelou o benefcio da famlia por erro operacional ou porque registrou informaes erradas sobre a famlia no Cadnico. Nesses casos, o municpio pode

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fazer a reverso de cancelamento em at 120 dias, para que a famlia volte a fazer parte do Programa e receba as parcelas que no foram pagas. Aps 60 dias, a reverso de cancelamento s poder ser feita pela Senarc. Para isso, o municpio deve enviar um ofcio, solicitando a reverso do cancelamento (explicando o motivo), e enviar tambm o Formulrio Padro de Gesto de Benefcios (FPGB) devidamente preenchido. OLHO VIVO Todas as aes de Gesto de Benefcios realizadas pelos municpios devem ser registradas no Formulrio Padro de Gesto de Benefcios (FPGB) e armazenadas em local seguro pelo prazo mnimo de 5 anos; A qualquer momento, os rgos de controle interno e externo do Poder Executivo ou os demais rgos de fiscalizao e controle social podem pedir esclarecimentos sobre as aes de Gesto de Benefcios; O modelo do FPGB est disponvel no stio do Programa Bolsa Famlia (www.mds.gov.br/bolsafamilia). O Sistema de Benefcios ao Cidado Sibec O Sibec um sistema criado pela Caixa Econmica Federal para que os municpios possam realizar as atividades de gesto de benefcios e acessar outros servios para realizar as atividades do Programa Bolsa Famlia. O Sibec tambm permite consultar a situao do benefcio da famlia e gerar relatrios sobre o Programa Bolsa Famlia e os Programas Remanescentes no municpio. Os membros das instncias de controle social podem utilizar o Sibec para consultas e emisso de relatrios. Para isso, devem pedir autorizao ao gestor municipal. Como o benefcio pago? Toda famlia que entra no Programa recebe um carto magntico para sacar o benefcio. O carto feito em nome do responsvel legal pela famlia, que de preferncia a mulher. O responsvel legal o titular do carto. A Caixa Econmica Federal entrega o carto e paga os benefcios. Os benefcios podem ser sacados nas agncias da CAIXA, nas lotricas ou em parceiros da CAIXA (armazns, mercados, padarias, entre outros). O carto de uso pessoal e no pode ser emprestado ou transferido para outra pessoa. A senha deve ser bem guardada, importante que apenas o responsvel legal a conhea.

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 importante lembrar que o benefcio sacado sempre em dinheiro. A prpria famlia beneficiria que decide onde e como utilizar o dinheiro. Caso seja verificado algum problema no pagamento, a prefeitura deve ser avisada. Parte IV O Controle Social em Cada Componente do Bolsa Famlia O que as instncias de controle social podem fazer? verificar se as famlias cadastradas e que tenham renda mensal de at R$ 140,00 por pessoa esto sendo atendidas; verificar se os bloqueios ou cancelamentos de benefcios realizados pela prefeitura esto de acordo com as leis e normas do PBF; verificar se as atividades de gesto de benefcios esto sendo registradas corretamente nos Formulrios Padro de Gesto de Benefcios (FPGB); verificar se os FPGB esto sendo guardados corretamente; pedir ao gestor municipal para bloquear, desbloquear, cancelar ou reverter o cancelamento do benefcio, quando necessrio; verificar se o desbloqueio de benefcio est sendo realizado corretamente, observando se os motivos dos bloqueios foram resolvidos; acompanhar e ajudar o MDS e a Rede Pblica de Fiscalizao a fiscalizar as aes do Programa, como: cadastramento, gesto de benefcios, acompanhamento das condicionalidades, Programas Complementares; comunicar Senarc e Rede Pblica de Fiscalizao do PBF a existncia de problemas na gesto do PBF.

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Parte V A Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

O Ministrio do Desenvolvimento Social, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) e outros rgos fiscalizam o Programa Bolsa Famlia para saber se existe algum problema na gesto do Programa e para que o Programa seja desenvolvido dentro da lei. Essa fiscalizao feita de algumas formas: aes no local ou a distncia, realizadas pela Coordenao Geral de Fiscalizao (CGF) da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania; aes de acompanhamento, realizadas pelos rgos que compem a Rede Pblica de Fiscalizao [Ministrio Pblico Federal (MPF), Ministrios Pblicos dos Estados, Controladoria-Geral da Unio (CGU) e Tribunal de Contas da Unio (TCU)]; e Parte V A Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia aes de fiscalizao, em municpios sorteados pela Controladoria-Geral da Unio. As denncias relacionadas gesto do PBF so recebidas pela Senarc por meio da mdia impressa, TV, rdio, correspondncias, e-mail (ouvidoria@mds.gov.br) e telefone (0800-707-2003). As denncias so verificadas pela Coordenao Geral de Fiscalizao e pelos rgos que compem a Rede Pblica de Fiscalizao do PBF, para que tambm fiscalizem segundo suas competncias. As Instncias de Controle Social devem comunicar a existncia de problemas na gesto do PBF Rede Pblica de Fiscalizao e Senarc. Problemas e solues
PROBLEMA
A reunio marcada no aconteceu porque no havia sala disponvel

SOLUO
Pea ajuda prefeitura ou a outros rgos (conselhos setoriais, associaes, sindicatos) para realizar as reunies marcadas. Defina no regimento interno o que fazer quando as reunies no so convocadas. Ateno: verifique se h desinteresse do presidente ou falta de definio das responsabilidades dos membros da ICS. O regimento deve definir as responsabilidades e o que fazer nos casos de m conduta do presidente da ICS e dos conselheiros. A lei no probe que o gestor municipal seja conselheiro ou mesmo presidente da ICS. Analise se melhor para o trabalho da ICS trocar de presidente. Ateno: essa deciso pode ser votada pelos conselheiros.

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O presidente da ICS convoca poucas reunies

O presidente tambm gestor municipal e no tem exercido sua funo de presidente da ICS

possvel que as senhas do carto de benefcio das famlias do PBF tenham sido descobertas por estranhos

Verifique quais as medidas adotadas pela CAIXA para garantir a segurana no pagamento do benefcio. Informe o problema ao gestor municipal. Ateno: a ICS poder fazer a denncia Ouvidoria da CAIXA (www1.caixa.gov.br/ouvidoria/index.asp).

Os conselheiros recebem dinheiro para participar da ICS

Nenhuma pessoa pode ganhar dinheiro para participar das ICS. Ateno: algumas atividades dos conselheiros podem ser pagas pelo estado ou pelo municpio, como deslocamento, alimentao e outras.

Existem famlias que utilizam o benefcio financeiro do PBF de forma indevida

O gestor ou a instncia de controle social no podem definir como a famlia vai usar os recursos. Podem apenas orientar para que elas usem o dinheiro na melhoria das suas condies de vida. Ateno: O compromisso assumido pelas famlias diz respeito ao cumprimento das condicionalidades.

O presidente trabalha muito mais que os outros membros da ICS

Faa um plano de trabalho com as responsabilidades de cada membro da ICS. Ateno: todos os conselheiros devem apoiar o presidente na realizao das atividades da ICS, e tambm assumir as suas responsabilidades. Solicite as informaes por escrito, em duas vias, e arquive uma via assinada para comprovar o recebimento. Caso essas aes no produzam o resultado esperado, veja com o presidente da ICS se possvel fazer uma reunio para melhorar a comunicao entre a ICS e o gestor. Se o gestor continuar se recusando a colaborar, mande um ofcio Senarc e comunique o problema. Ateno: a ICS pode convidar o gestor para participar de reunies. Assim, ele estar mais prximo da ICS para trocar informaes sobre o PBF.

O gestor municipal no passa as informaes sobre o PBF

Existem poucos equipamentos e pessoas para fazer os trabalhos da ICS

Veja se a prefeitura ou outros rgos (pblicos ou da sociedade) podem ajudar a ICS a superar as dificuldades.

As denncias sobre os problemas do PBF no so feitas de maneira correta

Todas as denncias devem ser enviadas ao gestor municipal para que sejam analisadas. Ateno: o Sibec pode ajudar a analisar as denncias. Por isso, para entender melhor as denncias, entre no Sibec sempre que puder.

Existem suspeitas de que os correspondentes bancrios da CAIXA esto cobrando dinheiro para que as famlias possam retirar seus benefcios

Informe o problema ao gestor municipal para que se possa avisar a agncia local ou a regional da CAIXA. Ateno: a ICS pode tambm informar o problema Ouvidoria da CAIXA na pgina www1.caixa.gov.br/ouvidoria/index.asp. Se preferir, pode tambm informar Senarc ou Rede Pblica de Fiscalizao.

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Muitos conselheiros so despreparados, esto desanimados ou sem tempo para trabalhar

Converse com os conselheiros sobre a importncia que a ICS tem para o bom funcionamento do Programa Bolsa Famlia. Procure fazer nova distribuio das responsabilidades entre os conselheiros, para que ningum seja prejudicado. Ateno: Se no for resolvido o problema, sugira a substituio do(s) conselheiro(s), de acordo com o regimento interno.

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Parte V A Fiscalizao do Programa Bolsa Famlia

Parte VI O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico

O incentivo participao da sociedade na preveno e no combate corrupo tem sido uma preocupao constante da CGU. Em razo disso, a CGU realizou estudos que culminaram com o desenvolvimento de atividades educativas e de estmulo ao controle social e idealizou o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, ao que tem a inteno de estimular o controle social, por meio da sensibilizao e da capacitao de conselheiros de polticas pblicas, agentes pblicos municipais, lideranas locais, professores, estudantes e cidados em geral. Parte VI O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico Assim, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico busca envolver a sociedade numa mudana pela educao, pelo acesso informao e pela mobilizao social, utilizando as metodologias do construtivismo, da educao de adultos e da educao continuada. O objetivo fazer com que o cidado atue para a melhor aplicao dos recursos pblicos. Com a iniciativa, a CGU busca sensibilizar e orientar conselheiros municipais, lideranas locais, agentes pblicos municipais, professores e alunos sobre a importncia da transparncia na administrao pblica, da responsabilizao e da importncia do cumprimento dos dispositivos legais. Como participar do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico? Os cidados podem participar do Programa de diversas formas. 1)  Se residirem em um municpio que receber o evento de educao presencial, as pessoas podem participar dos seguintes mdulos: mdulo de lideranas, se forem membros de associaes civis ou cidados que desejam participar; mdulo de conselheiros, se forem membros de algum conselho municipal de poltica pblica; mdulo de agentes pblicos municipais, se forem servidores da prefeitura. atividades para professores; atividades para estudantes, realizada pelos professores ou pelos parceiros do Programa Olho Vivo. 2) P  ara as pessoas que no moram nos municpios que recebero os eventos, o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico divulga as publicaes, bem como realiza aes de educao a distncia com o objetivo de mobilizar e de capacitar os cidados para o controle social. Acompanhe as notcias no site do Programa (www.cgu.gov.br/olhovivo) e fique por dentro dos municpios que recebero as aes de sensibilizao para o controle social.

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Anexos

Anexo I
Endereos eletrnicos teis ao desenvolvimento das atividades das Instncias de Controle Social

Caixa Econmica Federal www.caixa.gov.br Controladoria-Geral da Unio CGU/PR www.cgu.gov.br Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS www.mds.gov.br/bolsafamilia Ministrio da Educao www.mec.gov.br Ministrio da Sade (Bolsa Famlia na Sade) bolsafamilia.datasus.gov.br Portal da Transparncia www.portaldatransparencia.gov.br Tribunal de Contas da Unio TCU www.tcu.gov.br Ministrio Pblico da Unio MPU www.mpu.gov.br

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Anexos

Anexo II
Formulrio de denncia

Denncia (TTULO/TEMA):
Fato denunciado

Estado: Municpio: Documentos anexos:

Identificao dos envolvidos na denncia Nome: Funo: rgo ou empresa:

Identificao do denunciante Nome: CPF: Endereo: Telefone: E-mail:

Este formulrio pode ser preenchido eletronicamente na internet, disponvel no stio da CGU www.cgu.gov.br, selecionando do lado esquerdo da tela o campo Denncias. Mas, se preferir, possvel postar a denncia para o endereo da CGU: SAS Quadra 1, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, Braslia/DF, CEP 70.070-905.

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Coleo Olho Vivo Bolsa Famlia

Anexo III
Controladoria-Geral da Unio (CGU) nos estados Sede Braslia SAS - Quadra 1 - Bloco A - 7. Andar - Sala s 722/724 - Asa Sul Edifcio Darcy Ribeiro CEP: 70.070-905 Braslia/DF Tel.: (61) 2020-6727; (61) 2020-7268 gfoco@cgu.gov.br / publicacoescgu@cgu.gov.br Acre Rua Marechal Deodoro, n. 340 - 7. Andar - Centro Edifcio do Ministrio da Fazenda CEP:69.900-210 - Rio Branco/AC Tel.: (68) 3223-2901; (68) 3224-4748 cguac@cgu.gov.br Alagoas Avenida Comendador Gustavo Paiva, n. 2.789, Salas 409 a 414 - Mangabeiras Edifcio Norcon Empresarial CEP: 57.038-000 - Macei/AL Tel.: (82) 3311-2500; (82) 3311-2510 cgual@cgu.gov.br Amap Avenida Iracema Carvo Nunes, n. 93 - Centro CEP: 68.900-099 Macap/AP Tel.: (96) 3223-7031 cguap@cgu.gov.br Amazonas Avenida Japur, n. 329 - Centro CEP: 69.025-020 - Manaus/AM Tel.: (92) 3233-6628; (92) 3233-6252 cguam@cgu.gov.br Bahia Avenida Frederico Pontes, s/n. - 2. Andar - Sala 200 - Comrcio Edifcio Ministrio da Fazenda CEP: 40.015-902 - Salvador/BA Tel.: (71) 3254-5211; (71) 3254-5212 cguba@cgu.gov.br Cear Rua Baro de Aracati, n. 909 - 8. Andar - Aldeota CEP:60.115-080 - Fortaleza/CE Tel.: (85) 3878-3800 cguce@cgu.gov.br Esprito Santo Rua Pietrangelo de Biase, n. 56 - 4. Andar - Sala 404 - Centro CEP:29.010-190 Vitria/ES Tel.: (27) 3211-5262 cgues@cgu.gov.br

Anexos

Gois Rua 02, n. 49 - Centro, Edifcio Walter Bittar CEP: 74.013-020 - Goinia/GO Tel.: (62) 3901-4360; (62) 3901-4400 cgugo@cgu.gov.br Maranho Avenida dos Holandeses - Lote 08 - Quadra 35 1., 2. e 3. Pavimentos Calhau CEP: 65.071-380 - So Lus/MA Tel.: (98) 3268-4117; (98) 3268-4088 cguma@cgu.gov.br Minas Gerais Rua Timbiras, n. 1.778 - Lourdes CEP: 30.140-061 Belo Horizonte/MG Tel.: (31) 3239-7200; (31) 3239-7210 cgumg@cgu.gov.br Mato Grosso do Sul Avenida Joaquim Murtinho, n. 65 - Centro CEP: 79.002-100 Campo Grande/MS Tel.: (67) 3384-7777 (Ramal 20) cgums@cgu.gov.br Mato Grosso Avenida Vereador Juliano Costa Marques, n. 99 - 2. Andar Bosque da Sade Prdio do Ministrio da Fazenda CEP: 78.050-250 - Cuiab/MT Tel.: (65) 3644-7473; (65) 3615-2243 cgumt@cgu.gov.br Par Rua Gaspar Viana, n. 485 - 7. andar CEP: 66.010-903 Belm/PA Tel.: (91) 3222-9446; (91) 3218-3333 cgupa@cgu.gov.br Paraba Avenida Presidente Epitcio Pessoa, n. 1.705 - 2. Pavimento Edifcio Sede dos rgos Fazendrios CEP: 58.030-900 - Joo Pessoa/PB Tel.: (83) 3244-2164; (83) 3216-4431 cgupb@cgu.gov.br

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Paran Rua Marechal Deodoro, n. 555 - 5. Andar CEP:80.020-911 - Curitiba/PR

Tel.: (41) 3320-8385; (41) 3320-8386 cgupr@cgu.gov.br

Pernambuco Avenida Conde da Boa Vista, n. 800 - 11. Andar - Boa Vista Edifcio Apolnio Sales CEP: 50.060-004 Recife/PE Tel.: (81) 3222-4460; (81) 3423-5277 cgupe@cgu.gov.br Piau Praa Marechal Deodoro s/n. - 2. Andar Edifcio Ministrio da Fazenda CEP:64.000-160 - Teresina/PI Tel.: (86) 3221-5080; (86) 3215-8126 cgupi@cgu.gov.br Rio de Janeiro Avenida Presidente Antnio Carlos, n. 375 - 7. Andar - Sala 711 - Centro Edifcio Palcio da Fazenda CEP: 20.020-010 Rio de Janeiro/RJ Tel.: (21) 3805-3700; (21) 3805-3702; (21) 3805-3707 cgurj@cgu.gov.br Rio Grande do Norte Esplanada Silva Jardim, n. 109 - 2. Andar - Ribeira CEP: 59.012-090 - Natal/RN Tel.: (84) 3220-2260, (84) 3220-2360, (84) 3220-3209 cgurn@cgu.gov.br Rio Grande do Sul Avenida Loureiro da Silva, n. 445 - 7. Andar - Sala 704 Ministrio da Fazenda CEP: 90.013-900 - Porto Alegre/RS Tel.: (51) 3455-2762; (51) 3455-2770; (51) 3455-2771 cgurs@cgu.gov.br Rondnia Avenida Calama, n. 3775 - Embratel CEP: 76.820-781 - Porto Velho/RO Tel.: (69) 3217-5600; (69) 3217-5647; (69) 3217-5639 cguro@cgu.gov.br Roraima Avenida Capito Ene Garcez, n. 1.024 - So Francisco CEP:69.305-135 - Boa Vista/RR Tel.: (95) 3624-4310; (95) 3624-2114; (95) 3624-5581 cgurr@cgu.gov.br Santa Catarina Rua Nunes Machado, n. 192 - 3. Andar - Centro CEP: 88.010-460 - Florianpolis/SC Tel.: (48) 3251-2000; (48) 3251-2015 cgusc@cgu.gov.br Sergipe Praa Graccho Cardoso, n. 44 - So Jos CEP: 49.015-180 - Aracaju/SE Tel.: (79) 3214-3156; (79) 3214-5509; (79) 3214-3855 cguse@cgu.gov.br So Paulo Avenida Prestes Maia, n. 733 - 14. Andar - Sala 1.403 - Centro CEP: 01.031-001 - So Paulo/SP Tel.: (11) 3227-8834; (11) 2113-2501; (11) 3227-8769 cgusp@cgu.gov.br Tocantins Avenida JK - Quadra 103 Norte, Rua NO, n. 05 - Lote 13 Ed. Ranzi - Salas 3, 5 e 7 - Centro CEP: 77.001-020 - Palmas/TO Tel.: (63) 3901-2231; (63) 3901-2236 cguto@cgu.gov.br

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