Propuesta Del Sector Privado de Un Plan para Sector Electrico

PROYECTO PROPUESTA DEL SECTOR PRIVADO DE UN PLAN INTEGRAL DE SOLUCIONES PARA EL SECTOR ELCTRICO DE LA REPBLICA DOMINICANA
INFORME FINAL
Preparada para:
Octubre, 2008
DANIEL GUSTAVO LLARENS CONSULTOR
DANIEL GUSTAVO LLARENS
INDICE
PROYECTO PROPUESTA DEL SECTOR PRIVADO DE UN PLAN INTEGRAL DE SOLUCIONES PARA EL SECTOR ELCTRICO DE LA REPBLICA DOMINICANA ..................................................... 4 INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 4 DIAGNSTICO Y PROPUESTAS PARA EL SECTOR ELCTRICO...................................... 4 2.1. PLAN DE AYUDA SECTORIAL ............................................................................................ 5 2.2. REDUCCIN DEL COSTO DE ABASTECIMIENTO................................................................... 8 PRIVATIZAR LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS Y DETERMINAR Y APLICAR LA TARIFA TCNICA11 2.3. 2.4. REDUCIR PRDIDAS NO TCNICAS. ................................................................................ 12 2.5. INCENTIVOS A LA PARTICIPACIN DE USUARIOS NO REGULADOS EN EL MEM ...................... 15 2.6. MEJORA EN LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR ............................................................. 16 2.7. COMIT DE VIGILANCIA DEL MERCADO............................................................................. 16 2.8. ROL DE LA CDEEE ........................................................................................................... 17 2.9. PLANIFICACIN SECTORIAL ............................................................................................. 18 2.10. CONTRATOS CORRESPONDIENTES AL ACUERDO DE MADRID ............................................. 19 3. RESULTADOS ESPERADOS. PLAN DE ACCIN ............................................................... 20 4. PROPUESTA PARA FORTALECIMIENTO DEL SECTOR ELCTRICO DE LA REP. DOMINICANA ................................................................................................................................ 25 CAPITULO I ............................................................................................................................................... 30 CARACTERISTICAS DEL MERCADO ELCTRICO MAYORISTA DE LA REPBLICA DOMINICANA .................................................................................................................................................................... 30 1. LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR ELCTRICO. ..................................................... 30 1.1. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL ................................................................................... 30 1.2. MARCO REGULATORIO DEL SECTOR ELCTRICO DOMINICANO. ....................................... 34 PARTICIPANTES DEL MERCADO ....................................................................................... 35 CARACTERSTICAS FSICAS .............................................................................................. 36 3.1. CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIN........................................................................ 36 3.2. SISTEMA DE TRANSPORTE.............................................................................................. 40 3.3. DEMANDA ...................................................................................................................... 40 3.4. DESPACHO DE GENERACIN .......................................................................................... 41 3.5. COSTO MARGINAL DE CORTO PLAZO.............................................................................. 44 3.6. MERCADO DE CONTRATOS. ............................................................................................ 47 EVOLUCIN A FUTURO DEL MERCADO............................................................................ 53 4.1. PROYECCIN DE LA DEMANDA ....................................................................................... 53 4.2. EXPANSIN DEL PARQUE DE GENERACIN ..................................................................... 54 CONTRATACIN DE NUEVA GENERACIN ...................................................................... 56 5.1. CARACTERSTICA DE LOS CONTRATOS............................................................................ 58 5.2. EL PRECIO DE LA ENERGA EN LOS CONTRATOS ............................................................. 60 5.3. FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO SPOT Y DEL MERCADO DE CONTRATOS ........................ 60 1. 2.
2. 3.
4.
5.
Proyecto Propuesta del Sector Privado de un Plan Integral de Soluciones para el Sector Elctrico de la Repblica Dominicana 2
DANIEL GUSTAVO LLARENS CAPITULO II .............................................................................................................................................. 62 LA DISTRIBUCIN ELCTRICA EN LA REPBLICA DOMINICANA.................................................... 62 1. CARACTERSTICAS DE LAS EMPRESAS DE DISTRIBUCIN .......................................... 62 ESTADO DE LAS INSTALACIONES DE DISTRIBUCIN. CALIDAD DE SERVICIO ........................ 63 1.1. 1.2. DEMANDA. BALANCE DE ENERGA ................................................................................... 65 1.3. FACTURACIN ................................................................................................................ 68 1.4. COSTOS OPERACIONALES ............................................................................................... 75 1.5. PLAN DE INVERSIONES .................................................................................................... 76 2. VAD TCNICO....................................................................................................................... 76
CAPITULO III ............................................................................................................................................. 81 PROPUESTA PARA LA REDUCCIN DE PRDIDAS NO TECNICAS ................................................. 81 1. 2. INTRODUCCIN ................................................................................................................... 81 MEDIDAS PARA MITIGAR EL PROBLEMA DE LAS PRDIDAS NO TECNICAS ................ 83 2.1. PROYECTOS PILOTOS .................................................................................................... 84 2.2. ALTERNATIVAS TCNICAS PARA LA REDUCCIN DE PRDIDAS ........................................ 87
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIN
El presente informe documenta los trabajos realizados por el Consultor para el CONEP en cumplimiento del plan de trabajo oportunamente acordado para el PROYECTO PROPUESTA DEL SECTOR PRIVADO DE UN PLAN INTEGRAL DE SOLUCIONES PARA EL SECTOR ELCTRICO DE LA REPBLICA DOMINICANA. Este documento es el Informe Preliminar del Plan de Soluciones del Sector Elctrico. Para una mejor comprensin de lo aqu tratado el presente informe ha sido dividido en cuatro partes: 1. Resumen Ejecutivo 2. Cap. I. Caractersticas del Mercado Elctrico Mayorista de la Repblica Dominicana. 3. Cap. II. La distribucin elctrica en la Repblica Dominicana 4. Cap. III. Propuesta para la reduccin de prdidas no tcnicas
2. DIAGNSTICO Y PROPUESTAS PARA EL SECTOR ELCTRICO

El Sector elctrico de la Rep. Dominicana enfrenta una severa crisis de tipo estructural originada en muy altos niveles de prdidas tcnicas y no tcnicas (cercanas al 50%) que hacen inviable el cierre econmico del sector afectando as la cadena de pagos. Elevados costos de generacin por efecto de la volatilidad de precios de combustible y la imposibilidad de trasladar dichos cambios a las tarifas elctricas obliga al gobierno a subsidiar fuertemente al sector como nica forma de lograr el cierre econmico de las empresas. El dficit previsto del sector para el ao 2008, segn las ltimas estimaciones disponibles, se estima cercano a los 1300 millones de USD. A lo anterior se suma una marcada conviccin de la sociedad sobre la falta de institucionalidad del sector que lleva a frecuentes cambios del marco regulatorio y/o el no respeto a las leyes vigentes lo que conlleva un aumento de riesgos sectoriales que afectan el flujo normal de inversiones incrementando an ms los costos del servicio elctrico. En funcin de lo antes indicado se considera prioritario buscar revertir esta situacin para lo cual se proponen los siguientes ejes de accin: x Implementar un Plan de Ayuda Sectorial (PAS) cuyo objetivo sea aportar fondos privados y del estado para ser aplicados a la reduccin de prdidas tcnicas y no tcnicas. Reducir los costos del costo de abastecimiento de las empresas distribuidoras. Dimensionar las empresas de distribucin en forma ptima, imponindoles obligaciones sobre calidad del servicio. Aplicar la tarifa tcnica que cubra costos eficientes de la cadena de produccin.
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Reducir prdidas no tcnicas. Conectar al mayor nmero posible de clientes de las distribuidoras, incluyendo los que se encuentren en sistemas aislados con redes adecuadas, medir el consumo de electricidad y facturar dicho consumo con tarifas adecuadas para cada sector de consumo. Crear mecanismos para que las facturas se conviertan en cobros efectivos. Incentivar la participacin de Usuarios No Regulados en el Mercado Elctrico Mayorista Crear condiciones para que se perciba una mejora en la institucionalidad del sector, propendiendo a la participacin privada en el sector con riesgos razonables en funcin del negocio que realizan.
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A continuacin se desarrollan estas ideas.
2.1.
PLAN DE AYUDA SECTORIAL
La crisis sectorial que enfrenta el sector elctrico de la Rep. Dominicana se entiende que puede ser revertida en el mediano plazo implementando una eficaz campaa de reduccin de prdidas tcnicas y no tcnicas y mejora en la calidad del servicio de distribucin. Existen numerosos ejemplos de xito en esta problemtica por lo que se asume que con un adecuado sustento poltico, una eficaz accin de las empresas distribuidoras y con recursos adecuados para financiar inversiones ser posible en el mediano plazo revertir significativamente esta problemtica. A modo de ejemplo la figura siguiente muestra la reduccin de prdidas totales (tcnicas y no tcnicas) realizada por la empresa distribuidora EDENOR de Argentina1. Se observa una significativa reduccin de las prdidas desde un 30% inicial a cerca del 11% actual en cuatro aos. Cabe destacar que actualmente los niveles de prdidas no tcnicas son del 1.5%
En oportunidad de la privatizacin de Edenor, las prdidas de energa totales ascendan a aproximadamente el 30% de la energa comprada. En ese momento, las prdidas no tcnicas se estimaron en el 21% de la energa comprada, correspondiendo ms de la mitad de esa cifra a fraudes y hurtos. En respuesta al alto nivel de las prdidas, Edenor implement un plan de reduccin de las prdidas en 1992 que pona el acento, fundamentalmente, en la medicin precisa del consumo de energa a travs de inspecciones peridicas, la actualizacin de las listas de clientes y categoras tarifarias, la reduccin de las conexiones ilegales, el suministro del servicio a villas de emergencia y la reduccin de las prdidas tcnicas. Adems de la carga financiera impuesta a Edenor, las conexiones ilegales afectaban la calidad del servicio disponible a travs de la red de distribucin de Edenor. Edenor implement un programa para normalizar el servicio prestado a alrededor de 350.000 hogares mediante la instalacin de medidores nuevos y la regularizacin de las conexiones ilegales. En las villas de emergencia, Edenor instal medidores colectivos que registran el consumo total de cada villa. Actualmente, las acciones tendientes a reducir las prdidas se basan en que, por un lado lograr que los clientes paguen por la energa que consumen, y por el otro realizar inversiones en las redes de modo de arribar a las prdidas tcnicas ptimas (energa que se transforma en calor por la circulacin de la corriente a travs de los conductores de electricidad). Edenor atiende actualmente una demanda de 16000 GWh/ao.
Para hacer posible reducir las prdidas de energa a niveles compatibles con la experiencia internacional al respecto se necesita de una fuerte decisin poltica de apoyar a las empresas en tal sentido y de inversiones en la red de distribucin principalmente de BT y centros de transformacin MT/BT cuyo estado operativo se considera muy deficiente debido a falta de inversiones y la continua intervencin de las redes asociadas a actos de fraude y hurto. Por otra parte, los cortes de energa diarios que afectan a un gran nmero de clientes de las empresas distribuidoras se constituye en una de las barreras ms significativas en la bsqueda de la normalizacin del sector ya que resulta muy dificultoso requerir el cobro de la energa cuando el servicio se presta con muy malos indicadores de calidad. El Plan de Ayuda Sectorial propuesto se sustenta en un esfuerzo privado y estatal en el financiamiento de las inversiones requeridas. A tal fin se propone constituir un Fondo Fiduciario (FF) en un banco internacional de primera lnea cuyo objetivo sea la realizacin de obras destinadas a la reduccin de prdidas tcnicas y no tcnicas. El capital del FF se propone que este integrado en un principio con aportes iguales por parte del sector privado y del estado. En cuanto al monto a integrar en el FF habra que determinarlo en funcin de una evaluacin detallada del costo estimado de inversiones para reducir las prdidas, un valor preliminar del mismo podra ser de no menos de US$300 millones. Para darle liquidez inicial al FF, se propone sea el sector privado que participa del MEM el que aportara al FF con la posibilidad de rescatar dichos aportes en un plazo mximo de 6 aos ms los intereses correspondientes determinados con una tasa representativa del costo del capital para el sector privado (WACC). El FF debera estar administrado por un Consejo de Administracin integrado por el sector privado y el estado. Debera contar con una gerencia tcnica cuyo rol ser aprobar los proyectos de recuperacin de prdidas tcnicas y no tcnicas que sean financiados por el FF. Todas las obligaciones y derechos de las partes que participan en el FF deben estar claramente definidas en un contrato de fiducia. Para ser aprobados los proyectos, las empresas distribuidoras debern presentar los estudios correspondientes incluyendo: plan de obras, objetivos de la misma, presupuesto detallado, la forma en que ser implementado, el plan de seguimiento de resultados y toda otra informacin que permita su completa descripcin. Alternativamente sern evaluados proyectos que surjan de la direccin tcnica del FF o bien de los agentes del MEM de la Repblica Dominicana. El Consejo de administracin evaluar la informacin suministrada
por las empresas distribuidoras pudiendo de ser necesario requerir de informacin complementaria. Una vez aprobado el proyecto el FF financiar las obras conforme el plan aprobado. El dinero para devolver los aportes realizados al FF ser aportado por las empresas distribuidoras asignando a tal efecto un 50% del costo de compra de la energa recuperada y facturada por cada una de las obras realizadas financiadas con recursos del FF. Se propone permitir la participacin de otros inversores en el PAS. Esto se realizara por medio de la emisin por parte del estado de un bono con garanta del estado equivalente a una accin por cada dlar invertido. Se licitara la compra de dichos bonos de lo cual resultar la tasa a la cual se remunerarn los mismos siempre que esta resulte menor o igual a una tasa de referencia definida por el estado (ej. 12%). El Estado podr cumplir con sus obligaciones de integracin de capital al FF con los aportes resultantes de la colocacin de los bonos antes indicados. Si esto no fuera suficiente deber hacerlo con capital propio. El esquema propuesto se indica en la figura siguiente
2.1.1.
APORTE DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS
Definido un proyecto de recuperacin de prdidas tcnicas y no tcnicas para el cual una distribuidora solicit financiamiento del FF, esta indicar el porcentaje de prdidas correspondiente al alimentador desde el cual se toma la energa correspondiente a los circuitos a rehabilitar (%PerdR). Dicho valor ser considerado como un valor de referencia para determinar luego los aportes que debe hacer la empresa distribuidora al FF para hacer posible luego la devolucin de los aportes hechos por los generadores privados y el estado. Una vez concluidas las obras financiadas con los aportes del FF se determinarn nuevamente el porcentaje de prdidas (%Perd(m)) correspondiente al alimentador rehabilitado el que debera ser menor al valor de referencia determinado previo a la realizacin de las obras. Tanto el porcentaje de prdidas de referencia como el determinado con posterioridad a la finalizacin de las obras debern ser determinados como un promedio sobre un periodo que abarque al menos 6 meses. La distribuidora que solicit el financiamiento, una vez concluidas las obras y determinado el nuevo porcentaje de prdidas correspondiente al alimentador rehabilitado deber depositar en el FF un monto mensual que surge de la siguiente expresin hasta cubrir la totalidad del monto requerido del FF ms intereses.
$ D j ( m)
Donde:
50% u PSpot m u Ea j (m) u % PerdR % Perd (m)
j: Empresa Distribuidora que solicito financiamiento del FF. m: cada uno de los meses del periodo de vigencia del PAS $Dj(m) [USD] = Aporte al FF que realiza la Distribuidora i en el mes m. Eai(m) [MWh] = Energa del Alimentado rehabilitado correspondiente a la distribuidora i en el mes m. PSpotm [USD/MWh] = Precio promedio del mercado spot en el mes m.
2.2.
x x x
REDUCCIN DEL COSTO DE ABASTECIMIENTO
Para reducir el costo de abastecimiento se proponen las siguientes medidas: Contratacin de energa Minimizar el consumo de combustible Adecuadas seales de precios por escasez de energa.
2.2.1.
CONTRATACIN DE ENERGA
Para que la demanda sea abastecida con una adecuada calidad de servicio, a mnimo costo, ser necesaria en el mediano y largo plazo la incorporacin al mercado de nueva capacidad de generacin. A tal efecto se considera necesario hacerlo va la contratacin de suministro de energa firme con contratos que cubran el requerimiento de la demanda, tengan un plazo de inicio compatible con la construccin de nueva generacin, tengan una duracin que permita financiar razonablemente los proyectos y acoten los riesgos de cada una de las partes de forma tal que los riesgos fuera de control no terminen incrementando los precios de la energa.
Esta metodologa de expansin del parque de generacin est siendo utilizada en los mercados elctricos de muchos pases (Argentina, Brasil, Chile, Per, Colombia, Panam, El Salvador, Guatemala) ya que la comercializacin de la produccin de la central directamente en el mercado spot genera riesgos, fuera de control del generador, que no facilita lograr un adecuado financiamiento del proyecto. Se entiende as que la contractualizacin del mercado es un hecho positivo que facilitar la expansin del parque de generacin para satisfacer la demanda creciente a mnimo costo con una adecuada calidad del servicio. Para cumplir con dichos objetivos se requiere distribuir adecuadamente los riesgos entre las partes (comprador / vendedor) de forma tal que cada uno de ellos pueda administrar en forma eficiente la porcin de riesgo asignado. El pliego de licitacin debe adems favorecer la competencia y la participacin del mayor nmero de proponentes posible lo cual evitar posiciones dominantes y consecuentes altos precios de la energa. A tal efecto se propone que los procesos de licitacin para la compra de energa firme futura se realicen con pliegos de licitacin estndar aprobados por el regulador (la SIE) y con la activa participacin de este durante todo el proceso que lleva desde la publicacin de las bases del concurso hasta la efectiva asignacin del contrato al proponente ganador. La licitacin debe ser realizada exclusivamente por las Empresas Distribuidoras para cubrir la demanda actual ms el crecimiento esperado de la misma. Las necesidades de nueva capacidad de generacin a futuro debera surgir de un estudio de planificacin de donde surjan las nuevas centrales requeridas y los plazos para su incorporacin al mercado teniendo en cuenta el crecimiento de la demanda, el parque de generacin existente y los contratos de abastecimiento actualmente suscriptos. En funcin de dichas necesidades se licitar el cubrimiento de la demanda futura con pliegos estndar y los precios de la energa que surjan de dichos contratos sern admitidos para su traslado a las tarifas que abonan los clientes de las empresas distribuidoras. Todo otro contrato que no surja de un proceso competitivo como el antes indicado no debera ser admitido para su traslado a las tarifas. 2.2.2. MINIMIZAR EL COSTO DE COMBUSTIBLE
El despacho econmico de generacin que realiza el OC, conforme la regulacin vigente, tiene como funcin objetivo minimizar el costo total de la produccin de energa resultante de la suma de costos de combustible, costos de OyM y prdidas en la red de transporte. Sin embargo esto no necesariamente se cumple actualmente dado principalmente porque los generadores podran estar declarndose indisponibles en muchas oportunidades debido a falta de combustible para generar, o bien porque no quieren generar por una ruptura en la cadena de pagos que les impedira recuperar los costos incurridos en combustible si deciden estar disponibles y son convocados a generar. Si una central eficiente se declara en una hora determinada como indisponible para generar por falta de combustible, el OC convoca a generar en su reemplazo a una central que le sigue en orden de mrito y que por lo tanto ser menos eficiente y/o utilizar un combustible ms caro, incurriendo el sistema en un sobrecosto de generacin el cual incrementar adems los precios de la energa en el mercado spot. Para evitar este problema una posible solucin sera asegurar que no haya rupturas en la cadena de pagos y asegurar la eficiencia garantizando la disponibilidad de las unidades ms eficientes. En este sentido podra considerarse, durante todo el periodo de vigencia del PAS, se cree la figura de una mesa de combustibles la cual tendra por objeto que el suministro de combustibles requerido por la generacin trmica lo garantice la Refinera Dominicana de Petrleo (REFIDOMSA), en adelante La Refinera, para evitar as mayor endeudamiento del sector elctrico y transparentar los costos. El objetivo de la mesa de combustible ser garantizar plena disponibilidad de combustibles lquidos (FO, DO) a los generadores trmicos de acuerdo con lo previsto por el OC como requerimiento de
combustible resultante de la programacin semanal de la operacin del MEM y la disponibilidad de combustible propio informada por los generadores. Al mismo tiempo se le permitir a los generadores declararse indisponible slo por motivos tcnicos. La combinacin de ambas cosas: i) plena disponibilidad de combustible, ii) mxima disponibilidad del equipamiento de generacin, dar lugar a un despacho de generacin que efectivamente minimiza el costo de combustible y reduce los precios de la energa en el mercado spot reflejando la real seal econmica de escasez de energa elctrica y no como ahora que refleja en realidad escasez de combustible para generacin elctrica. Los generadores que garanticen con combustible propio al menos el 80% del requerimiento de combustible determinado por el OC para la semana podrn cancelar el costo del combustible suministrado por La Refinera con acreencias que tengan por ventas de energa al mercado.
2.2.3.
ADECUADAS SEALES DE PRECIOS POR ESCASEZ DE ENERGA.
Los precios de la energa en los mercados elctricos marginalistas como el de la Rep. Dominicana reflejan tanto el costo variable de produccin de la unidad marginal (la unidad de mayores costos variables que en cada momento es convocada a generar por el despacho econmico de generacin) como los costos de la falta energa cuando no existe suficiente capacidad de generacin para abastecer la demanda. El marco regulatorio vigente en el MEM de la Rep. Dominicana establece para el Mercado Spot precios mximos los cuales, como se indica ms adelante en este informe, han limitado el precio de la energa durante el 50% del tiempo en el ao 2007, lo cual representa una severa distorsin de las seales marginalistas dando como resultado una ausencia de seales econmicas que en el corto plazo promuevan la disponibilidad de generacin existente y en el mediano y largo plazo promuevan la construccin de nuevas centrales elctricas. En muchos mercados existen precios mximos en el mercado spot pero tales precios se activan slo en pocas oportunidades para evitar una seal econmica excesiva que afecte el costo de abastecimiento de la demanda sin que ello implique obtener algn beneficio a cambio. Por tal motivo se propone que se derogue la Res. SIE 17 2007 que establece los precios mximos de la energa en el mercado spot. En su lugar se propone: x Determinar el costo de la Energa No Servida (CENS) para diferentes niveles de corte de carga (<5%, <10%, >10%) teniendo en cuenta la realidad socioeconmica de la Rep. Dominicana y el hecho de que existe una gran cantidad de potencia en reserva no sincronizada (autogeneracin, inversores) distribuida en el sistema. El precio de la energa en el mercado spot quedar definido por dichos valores de CENS cuando el sistema se queda sin reservas y por lo tanto es necesario reducir la reserva operativa y/o cortar demanda. En todo otro estado operativo el precio de la energa en el mercado spot quedar definido por la eficiencia de la unidad marginal, sus costos variables y un precio de combustible utilizado por la misma. Se analizar la composicin del parque de generacin a partir de lo cual se definirn mquinas excluidas de la formacin de precios de la energa, debiendo ser unidades con muy baja frecuencia de convocatoria al despacho de generacin (<10% del tiempo). Cuando sea requerido el despacho de estas unidades el precio de la energa ser determinado como el CVP de la unidad de generacin de mayor costo
que est siendo despachada y que no forma parte de las unidades excluidas.
2.3.
PRIVATIZAR LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS Y DETERMINAR Y APLICAR LA TARIFA TCNICA
El diagnstico realizado muestra empresas de distribucin con una nomina de personal excesiva en relacin con criterios de eficiencia en la gestin de prctica internacional. El estado de las redes de distribucin es muy malo debido a la continua intervencin en las redes asociadas al fraude y por la falta de inversiones en redes por parte de las empresas distribuidoras. Las actuales tarifas calculadas conforme la regulacin vigente tiene implcito un VAD que podra ser similar o mayor al VAD Tcnico determinado a partir de una empresa modelo con redes adaptadas al suministro deseado y prdidas razonables de acuerdo con la experiencia internacional. Por tal motivo la eventual aplicacin de tarifas determinadas con un VAD Tcnico no implicar necesariamente incrementos de tarifas a los clientes de las distribuidoras si al mismo tiempo se reducen las prdidas tcnicas y no tcnicas. La aplicacin de una tarifa tcnica se considera relevante para mostrar los reales costos de distribucin de empresas eficientes y as tener una forma de monitorear los eventuales subsidios requeridos para el cierre financiero del sector buscando su aplicacin en fines especficos como son reducir prdidas tcnicas y no tcnicas y cubrir costos de generacin que no hubiesen sido posible reducir con las medidas antes indicadas. El VAD Tcnico de cada una de las empresas debera ser determinado por un procedimiento similar al utilizado por la empresa consultora PA Consulting en el ao 2003. Para la aplicacin del VAD tcnico y tarifas que cubran los costos de la cadena de produccin se considera necesario un periodo de transicin que muestre progresivamente las tarifas tcnicas buscando al mismo tiempo la reduccin de prdidas de forma tal de evitar incrementos tarifarios significativos que impacten sobre la sociedad y la factibilidad econmicas / poltica del plan de soluciones propuestos. Las empresas distribuidoras deben adems ser viables econmicamente, eso significar que debern ajustar la nmina de empleados y la eficiencia en la gestin de forma tal de adecuarse a los estndares internacionales. De esta forma la tarifa les permitir realizar las ampliaciones requeridas en la red de distribucin de forma tal de atender a sus clientes con una adecuada calidad de servicio medida en trminos de suficiencia y cortes razonables. Se deber adems exigir a las empresas distribuidoras el cumplimiento del rgimen de calidad de servicio con sanciones econmicas si no lo pueden hacer luego de un transitorio de adecuacin de las redes conforme se indica en el presente plan. Este es un aspecto clave del plan propuesto para lo cual se necesita la mxima decisin poltica ms cuando dos de las distribuidoras son del Estado y la tercera, si bien esta operada por una empresa privada, tiene el Estado en ella una alta participacin accionaria. No se considera factible reducir las prdidas a valores razonables sin un compromiso de las empresas distribuidoras en el cumplimiento de las condiciones de calidad de servicio toda vez que resulta sumamente difcil pedir a la gente que pague por el servicio recibido cuando este tiene una psima calidad. Una vez se logre instrumentar el plan de reduccin de prdidas logrando reducir las prdidas a valores no mayores al 20% y las empresas distribuidoras sean econmicamente sustentables se propone realizar un nuevo proceso de privatizacin de las empresas distribuidoras actualmente en manos del Estado va un proceso de capitalizacin de caractersticas similares al realizado en oportunidad de la reforma del sector elctrico. Este proceso ha demostrado tener consenso dentro de la sociedad dominicana y la realidad poltica por lo que se entiende que es posible aplicarlo nuevamente de forma tal de convocar capital privado para realizar actividades de distribucin elctrica y ms cuando existen en el mundo mltiples experiencias exitosas en la realizacin de esta actividad por el sector
privado. El proceso de capitalizacin debera tener una primera etapa de auditora tcnica / contable de las empresas distribuidoras en manos del Estado realizadas por empresas de reconocido prestigio internacional de forma tal de que se sepa con exactitud el estado de las empresas distribuidoras. Si a esto se le suma una clara decisin poltica en el sentido de promover la participacin privada en el sector elctrico aportando a la independencia del sector y a la plena vigencia de la Ley de Electricidad y las instituciones sectoriales, se entiende que se lograr maximizar el valor de las empresas distribuidoras va una fuerte competencia en el proceso de capitalizacin. Los montos que resulten de la capitalizacin se propone sean utilizados para realizar inversiones destinadas a reducir prdidas tcnicas y no tcnicas complementando as los fondos que se aportan va el Programa de Ayuda Sectorial antes descrito, permitiendo una ms rpida reduccin de prdidas mejorando al mismo tiempo la calidad de servicio va el reemplazo de redes en mal estado de operacin. Dado los tiempos involucrados tpicamente en la reduccin de prdidas y la gravedad de este problema en la Rep. Dominicana se considera que el plazo mnimo para realizar un nuevo proceso de capitalizacin ser de al menos dos aos contados a partir de la entrada en plena vigencia de las medidas propuesta en el presente documento. En ese plazo las empresas distribuidoras deberan adecuar la nmina de empleados y al final del plazo tener plena aplicacin de la tarifa tcnica. Una vez logrado esto se realizara la auditora tcnica contable y el proceso de capitalizacin.
2.4.
REDUCIR PRDIDAS NO TCNICAS.
El mayor problema que sin duda tiene el sector elctrico de la Rep. Dominicana es la existencia de prdidas no tcnicas que resultan mucho mayores a las que son tpicas en otros pases afectando seriamente el funcionamiento del mercado elctrico y el cierre econmico del sector de forma tal que sea autosustentable. Este es un diagnstico compartido por todo el sector y se han realizado numerosos intentos de reduccin de las prdidas lo cual incluye la reciente sancin de la ley que penaliza el hurto de energa. En opinin de muchos de los consultados este problema sistmico tiene su origen en que aparentemente el pueblo dominicano pensara que el fluido elctrico debe ser distribuido conforme lo requiere la sociedad pero en forma gratuita.
Prdidas de electricidad en distribucin

60%
Promedio mvil de 3 meses
50%
40%
Edenorte
30%
Edesur
20%
Edeeste
10%
0%
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sep02
sep03
sep04
sep05
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Para atemperar el problema de dficit crnico que significa suministrar energa a quienes no pagan y/o si pagan son valores que no cubren ni siquiera los costos de generacin, el gobierno autoriza a las empresas distribuidoras a interrumpir el suministro elctrico a sus clientes en funcin de las prdidas existentes (cuanto mayores son las prdidas mayores son las horas de corte). Esto si bien tiende a reducir el dficit resulta perverso desde el punto de vista de la reduccin de prdidas no tcnicas toda vez que resulta muy difcil convencer a la gente que pague por un servicio que se interrumpe a diario.
PERSPECTIVA CLIENTE
SITUACION BASE
La energa debe ser gratis. No tengo suficientes recursos econmicos.
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EFECTO GENERADO
Consumen ms energa de la que pueden asumir. Los clientes no pagan por falta de recursos.
ACTITUD CLIENTE
La empresa produce apagones generales. Corta el servicio a clientes individualmente.
Protesta violentamente por apagones. Se reconecta cuando puede. Mantiene consumo. Refuerza perspectiva irracional.
La prestacin de un servicio continuo y de calidad se considera indispensable para lograr mejores resultados en trminos de prdidas no tcnicas lo cual en algn momento permitir quebrar el crculo perverso antes indicado. Esto es ineludible si se quiere lograr mejoras en los resultados ya que se constituye en el principal argumento directo y claro que sustenta el pago del servicio. De acuerdo con informacin suministrada el estado de las redes de BT es en muchos casos muy malo por las intervenciones que se hacen sobre las mismas asociadas al hurto de energa. Esto implica que posiblemente se requiera el reemplazo de una gran parte de las mismas de forma tal de lograr la calidad deseada de abastecimiento y al mismo tiempo
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reducir las prdidas tcnicas y no tcnicas. En tal caso se sugiere utilizar redes antifraude tal como se hace en otras partes del mundo con problemas similares en barrios marginados (ej. Brasil). En el Captulo 3 del presente documento se presentan mltiples alternativas tcnicas para la lucha contra el fraude lo cual incluye: x x x x x x x x x x
Distribucin en Media Tensin Gabinetes antifraude Blindaje de redes Medidores de energa inteligentes integrados a redes de datos para monitoreo del fraude en tiempo real Verificadores de medidores Sistemas de medicin, crdito y administracin del consumo Sistemas AMR (automatic meter reading) Sistemas de direccionamiento de acciones Sistemas de informacin y gestin Otras alternativas o o o Medidores prepagos Deteccin temprana del fraude Enseanza y difusin
Son tambin posibles medidas de tipo comerciales para buscar cobrar al menos una parte de la energa consumida. En todos los casos se requiere de Proyectos Piloto sobre muestras representativas que demuestren las opciones de mejor resultado prctico y menor costo de inversin. La implementacin de los Proyectos Piloto as como su extensin en caso de ser exitosos a otras zonas del pas se propone que quede a cargo de empresas privadas que puedan funcionar como socios estratgicos del Estado, cuyos resultados sean medidos por ste, y que puedan aportar capital y fuerza de trabajo con una rentabilidad razonable y un riesgo razonable. Empresas privadas tambin pueden ser parte del proceso de cobro y control antifraude a cambio de una razonable rentabilidad por el servicio prestado y proporcional al xito logrado. Este costo adicional se considera mnimo comparado con los ahorros del sistema si se logran reducir el fraude y las conexiones ilegales. Se propone que sean las empresas distribuidoras quienes implementen de inmediato los proyectos pilotos que se entiendan ms aplicables a la realidad de cada sector de consumo y/o zona de demanda utilizando a tal fin los fondos que surjan del Plan de Ayuda Sectorial propuesto en el presente documento. A tal fin, en un plazo mximo de 6 meses desde la entrada en vigencia de las medidas aqu propuestas debern presentar planes de inversin para ser aprobados en el Consejo de Administracin del Fondo Fiduciario orientados a la reduccin de prdidas tcnicas con los requisitos antes indicados para el otorgamiento de los mismos de acuerdo con los respectivos contratos de fiducia. Una vez aprobados los planes los mismos se debern ejecutar conforme las pautas aprobadas y medido los efectos de los mismos sobre las prdidas. Las empresas distribuidoras en los siguientes 18 meses debern extender al resto de las zonas los proyectos pilotos que se consideren exitosos con fondos que surjan del Plan de Ayuda Sectorial y de la recuperacin de prdidas.
Las empresas distribuidoras debern transparentar la informacin de gestin de forma tal de permitir el seguimiento de sus acciones y la verificacin de los logros obtenidos en la reduccin de las prdidas tcnicas y no tcnicas. En tal sentido se propone que las empresas distribuidoras hagan pblica la informacin de su gestin, datos tcnicos de sus redes, movimiento de energa por alimentadores, niveles de calidad y prdidas, etc. en un sitio web con acceso a los diferentes segmentos del mercado lo que garantizara que miembros del sector se estimulen a aportar fondos para la lucha contra el fraude. Esto se considera clave para el xito del Plan de Ayuda Sectorial toda vez que permitir dar confianza a quienes aportan al fondo fiduciario reduciendo as los costos indirectos asociados a la incertidumbre en la gestin de las empresas distribuidoras.
2.5.
INCENTIVOS A LA PARTICIPACIN DE USUARIOS NO REGULADOS EN EL MEM
Los Usuarios No Regulados (UNR) representan una parte significativa de la demanda elctrica y por sus caractersticas son agentes activos del sector elctrico contribuyendo as a la dinmica del sector. En muchos pases los acuerdos de compra de energa que realizan los mismos se interpretan como las reales seales econmicas del mercado toda vez que surgen de la libre interaccin entre oferta y demanda. En el caso del MEM de la Rep. Dominicana esta definida la figura del UNR siendo esta toda demanda igual o mayor a 1.3 MW para el ao 2008, valor que se reduce progresivamente hasta llegar a 1 MW en el ao 2011. Una parte importante de este tipo de demanda la constituye las cadenas hoteleras de las principales zonas tursticas localizadas en el este y el norte del pas la mayora de las cuales actualmente se encuentran abastecidas en forma aislada del resto del sistema y por lo tanto no pueden participar del MEM. Se considera necesario producir incentivos a la participacin de los UNR en el MEM reduciendo al mnimo las barreras de ingreso al mercado ya que esto dotar al mismo de un mayor nivel de competencia y por lo tanto una mejor dinmica en la operacin del mercado, y ms cuando hoy existe prcticamente un comprador nico (el holding CDEEE) y por lo tanto no se dan las condiciones necesarias para que exista competencia en el mercado y los precios de la energa reflejen dicha situacin. A modo de ejemplo de lo sugerido se hace notar que en mercado elctricos como el de Chile y Per son los contratos libremente pactados entre generadores y UNR los que determinan por ltimo los precios del mercado mayorista que son trasladados a las tarifas de los usuarios regulados clientes de las empresas distribuidoras. Es decir en estos mercados son los UNR los hacedores, va sus negociaciones de compra de energa, del precio de la energa para el resto de los consumidores. Se evitan as distorsiones por efecto de la intervencin de los reguladores en la determinacin de precios de la energa dando ms transparencia al sector todo lo cual contribuye a reducir riesgos desde la ptica privada permitiendo ello reducir el costo de abastecimiento de la demanda en su conjunto. La conexin al sistema elctrico nacional interconectado (SENI) de demanda actualmente aislada se considera tambin relevante dado que permitir incrementar el grado de competencia en el mercado y adems reducir el costo de abastecimiento de dicha demanda lo que mejora la economa de un sector tan importante como lo es el turismo para la Rep. Dominicana. Son adems demandas con una fuerte capacidad de pago lo cual contribuira positivamente a la economa del sector elctrico toda vez que podr pagar los costos econmicos de la provisin del servicio elctrico. Los UNR conectados a las redes de las empresas distribuidoras deberan tener un rgimen tarifario disponer de capacidad de transporte firme para acceder a la oferta de generacin del mercado mayorista, evitando as la necesidad de construir obras de insfraestructura onerosas y muy posiblemente no ptimas desde el punto de vista de la operacin del
sistema. Dado que los precios actuales del mercado spot son muy similares a los precios promedio de los contratos existentes se considera que es el momento oportuno para migrar la mayor cantidad de demanda a la condicin de UNR ya que ello no implicar mayores costos para las empresas distribuidoras por tener que comprar para sus clientes regulados energa ms cara. Por tal motivo se propone que como parte del Plan de Ayuda Sectorial aqu propuesto se realicen en lo inmediato las acciones necesarias para: x x Facilitar la calificacin como usuarios no regulados a todos los usuarios que cumplan con la condicin de potencia requerida. Evitar barreras de entrada va la existencia de tasas reguladas a ser abonadas por los generadores que abastezcan va contrato a los UNR, como la contribucin por servicio tcnico del sistema establecida a cargo de los nuevos UNR en la modificacin introducida al artculo 108, prrafo II de la Ley No.125-01, mediante la Ley No.186-07. Los UNR conectados a redes de distribucin debern abonar una tarifa de peaje que cubra el VAD del nivel de tensin de suministro. A cambio, las empresas distribuidoras les debern garantizar la disponibilidad de transporte firme para su abastecimiento desde el mercado mayorista. Conectar al SENI demanda actualmente aislada correspondiente a zonas tursticas del pas
2.6.
MEJORA EN LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR
El xito del Plan de Ayuda Sectorial aqu propuesto descansa en gran medida en que se logre revertir el descreimiento generalizado de la sociedad Dominicana en las instituciones sectoriales tal como surge de los comentarios recibidos en las entrevistas realizadas con personalidades e instituciones destacadas del sector como parte del presente trabajo de consultora. Se considera que el marco normativo (Ley de Electricidad) y su debida aplicacin debera ser la base para crear la suficiente confianza en el sector toda vez que el marco establece claras responsabilidades, obligaciones e independencia de las instituciones que deberan velar por el respeto a la Ley de Electricidad y en la realizacin de los ajustes requeridos para que la dinmica del mercado sea seguida por su marco normativo de forma tal de promover la eficiencia en la operacin del mercado y con ello el mnimo costo de abastecimiento de la demanda con una adecuada calidad del servicio. A estos fines es indispensable que todas las acciones en el sector estn apegadas al marco legal vigente y que se respeten los roles establecidos en la Ley. Por tal motivo no se proponen cambios en el marco normativo como parte del presente Plan de Ayuda Sectorial. Para crear condiciones para que se perciba una mejora en la institucionalidad del sector se proponen las siguientes acciones:
2.7.
COMIT DE VIGILANCIA DEL MERCADO
Se propone crear y poner en funcionamiento un Comit de Vigilancia del Mercado (CVM) conformado por tres consultores internacionales de reconocido prestigio cuyas funciones sean, entre otras que oportunamente se definan: 1. Supervisar las actividades realizadas por la CNE, la SIE y la CDEEE y dems instituciones sectoriales y en particular todas aquellas donde el Estado tenga participacin accionaria significativa (Empresa de Generacin Hidroelctrica,
Empresa de Transmisin, EDESUR y EDENORTE ). 2. Analizar el funcionamiento del mercado elctrico y propiciar que se apegue a lo establecido en la Ley. 3. Proponer y justificar modificaciones que se entienda sean requeridas en la regulacin vigente para optimizar el funcionamiento del mercado y promover la competitividad del mismo. 4. Participar en el desarrollo y decisin de los planes de expansin del sector elctrico 5. Participar en la seleccin de los consultores que debern realizar todos los estudios y planes que sean considerados necesarios y que son propuestos mediante procesos de licitacin. 6. Opinar sobre las tarifas de aplicacin y regmenes de subsidios. Planes de inversin de las empresas distribuidoras y calidad de servicio. 7. Supervisar los Planes de Reduccin de Prdidas No Tcnicas y los Proyectos Pilotos que se realicen a tal fin. 8. Supervisar la auditora tcnica contable de las empresas distribuidoras. 9. Opinar sobre la transparencia en la gestin empresaria de las empresas distribuidoras y la disponibilidad de informacin para el sector asociada a la reduccin de prdidas. El CVM debera estar integrado como mnimo por un especialista en Planificacin y Operacin de sistemas y mercados elctricos, un especialista en distribucin elctrica y tarifas del sector elctrico, y un especialista en regulacin del sector elctrico. Los integrantes del CVM tendrn un periodo de contratacin de dos aos. El CVM debera realizar un informe trimestral que resuma sus actividades y sugerencias as como las decisiones adoptadas por la CNE y la SIE, o la carencia de decisiones que deberan ser adoptadas por la CNE y la SIE, indicando las consecuencias de dichas decisiones o faltas de decisiones a criterio de los miembros del CVM. El informe debera ser pblico y disponible por todos en la pgina web de la CNE / SIE as como en la pgina del CVM. Los integrantes del CVM deben ser seleccionados por una comisin integrada por representantes del gobierno, de la SIE, de los agentes del mercado y del sector privado. Durante el periodo de vigencia del Plan de Ayuda Sectorial, la opinin del CVM debe ser vinculante, es decir se deber tomar en cuenta su opinin en todo lo que haga al funcionamiento del mercado y si sus opiniones no son seguidas debern contar con los justificativos correspondientes y todos los antecedentes ser pblicos.
2.8.
ROL DE LA CDEEE
La Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE) es por sus caractersticas un actor importante en el MEM de la Repblica Dominicana. De acuerdo a lo establecido en el artculo 138 de la Ley General de Electricidad, sus funciones se entienden principalmente ligadas a liderear y coordinar las empresas de generacin hidrulica y de transmisin, llevar a cabo los programas del Estado en materia de electrificacin rural y suburbana a favor de las comunidades de escasos recursos econmicos, as como de la administracin y aplicacin de los contratos de suministro de energa elctrica con los Productores Independientes de Electricidad (IPP). Las empresas elctricas propiedad exclusiva del Estado en conjunto comercializan el 66% de la demanda, producen el 25% de la energa requerida por la misma y son dueas del sistema de transmisin. Esto convierte al Estado en el principal actor del mercado y hacedor de sus polticas. Es por ello significativo cambiar esta situacin a la brevedad
posible para que el resto del mercado perciba un trato igualitario a los fines de competir por el abastecimiento de la demanda y la expansin del sistema. Para hacerlo efectivo se requiere en lo inmediato la total separacin contable y administrativa de las empresas EGEHID y ETED de la CDEEE, y la privatizacin a mediano plazo de las empresas de distribucin EDENORTE y EDESUR. As la CDEEE se debera convertir slo en una empresa de generacin trmica que comercializa en el MEM la produccin de las plantas de generadores independientes con los que ha suscrito contratos. En particular la separacin de la ETED permitir garantizar que los fondos resultantes de la aplicacin de las tarifas de transporte sean aplicados ntegramente a la operacin y mantenimiento de las redes de transporte y en la expansin de la misma todo lo cual redundar en un menor costo de abastecimiento de la demanda por reduccin de congestin en la red de transporte y mejora de los ndices de calidad operativa de la misma.
2.9.
PLANIFICACIN SECTORIAL
Para garantizar el abastecimiento de la demanda a mnimo costo en el mediano y largo plazo se requiere disponer de una planificacin sectorial de generacin y transmisin que identifique la oportunidad y conveniencia de diferentes proyectos de expansin y seleccione entre todos ellos un plan de inversiones sectoriales. A nivel de generacin elctrica dicho plan debera utilizarse luego como gua para la contratacin de energa de acuerdo con los requerimientos de la demanda conforme se discuti en puntos anteriores del presente documento. En funcin de ello se propone que la CNE contrate con un consultor internacional de reconocido prestigio la realizacin de un estudio independiente de planificacin sectorial (generacin / transporte) que demuestre e identifique los proyectos de nueva generacin y ampliaciones de la capacidad de transporte que resultan ptimos para abastecer la demanda de la Rep. Dominicana para el corto, mediano y largo plazo (horizonte 10 aos) teniendo en cuenta:
x
Que el costo de abastecimiento resulte mnimo (suma de costo de compra de energa, ms capacidad, ms calidad), incluyendo el costo de la reserva, para una tasa de crecimiento de la demanda correspondiente a escenario medio considerando una razonable recuperacin de la demanda no servida actual. Los contratos existentes y su periodo de vigencia, incluyendo los resultantes del Acuerdo de Madrid. Mantener la competitividad del sector elctrico evitando posiciones dominantes. Que el sistema sea tcnicamente operable y que sea estable an con las contingencias en generacin / transporte tpicas. Propender a la diversificacin de la matriz energtica en un escenario de alta volatilidad de precios de combustible. Se tomarn en cuenta los Informes y/o estudios previos de planificacin existentes.
x x x x x
De este estudio debera surgir el plazo mnimo requerido para la re-adaptacin del mercado de tal forma que partiendo de la situacin actual se logre a mediano plazo el pleno abastecimiento de la demanda proyectada a costos consistentes con el CMLP del mercado y una calidad de servicio compatible con los estndares internacionales. Se propone que este estudio sea contratado en un plazo no mayor de 6 meses desde el inicio del Plan de Ayuda Sectorial y que est disponible en un plazo no mayor a un ao contado desde el inicio del Plan de Ayuda Sectorial y que sus recomendaciones se pongan en ejecucin en un plazo mximo de dos aos luego de su presentacin.
Los proyectos de construccin de las dos plantas a carbn de 600 MW c/u que est desarrollando la CDEEE deberan promoverse slo si como resultado de este estudio se demuestra que se corresponden con el plan ptimo de expansin del parque de generacin de la Rep. Dominicana y siempre que el precio de la energa (monmico) del contrato resulte similar o menor al promedio de precios spot a mediano y largo plazo ms cargo por capacidad que se obtiene como resultado del plan de expansin ptimo antes indicado. En el caso de que se demuestre la conveniencia de los proyectos antes indicados, la contratacin de la produccin se debera realizar de acuerdo con los procedimientos indicados en el presente documento, es decir la contratacin debera ser realizada va procesos competitivos realizados por las empresas distribuidoras con pliegos de licitacin estndar. Se deberan realizar dichos procesos de licitacin recin cuando las empresas distribuidoras EDENORTE y EDESUR sean nuevamente privatizadas. Como paso previo a la planificacin sectorial la empresa de transporte ETED debera realizar la contratacin de un estudio donde se definan los parmetros de desempeo mnimo de la red de transporte tales como: lmites de tensin, limites de transporte entre diferentes regiones elctricas, mrgenes de regulacin primaria y secundaria de frecuencia, lmites de cargabilidad de los circuitos, obligaciones de aporte de reactivo por parte de los generadores y factor de carga de la demanda, obligaciones de DAG y DAC. Dichos lmites deben garantizar una operacin segura y de mnimo costo del mercado tanto en condiciones normales como en emergencia.
2.10. CONTRATOS CORRESPONDIENTES AL ACUERDO DE MADRID

La demanda correspondiente a las empresas distribuidoras que operan en la Rep. Dominicana se encuentra prcticamente contratada en un 100% correspondiendo dichos contratos en un porcentaje importante a los surgidos en lo que se conoce en el sector elctrico dominicano como ACUERDO DE MADRID, correspondiendo a contratos de largo plazo cuyo vencimiento ser efectivo recin en el ao 2016. Los anlisis realizados en el Captulo I del presente documento muestran que los precios de la energa previstos en dichos contratos resultan prximos a los precios medios de la energa en el mercado spot an cuando existan grandes cambios en el precio spot por volatilidad de precios de combustible. La razn de ello se puede encontrar en las frmulas de indexacin de los precios de la energa contratada y en la frmula que limita los precios mximos del mercado spot. Siendo ambas frmulas similares y dado que la reducida disponibilidad del parque de generacin as como su eficiencia hacen que el costo marginal est definido por unidades de altos costos variables de produccin, da como resultado la frecuente activacin del precio mximo y consecuentemente precios en el mercado spot similares a los precios de la energa definidos en el Acuerdo de Madrid. En las condiciones antes indicadas se puede considerar que los referidos contratos se encuentran adaptados al mercado actual de generacin. Sin embargo debe quedar claro que esto no significa que dichos contratos estn adaptados a una situacin de mnimo costo de abastecimiento ya que la composicin actual del parque de generacin existente en la Rep. Dominicana posiblemente no est adaptada a los actuales precios de combustible dando lugar a sobrecostos por desadaptacin del mercado que son comentados en detalle en el Captulo I del presente documento, contribuyendo tambin los referidos contratos a dichos sobrecostos. Dado que en lo inmediato no se puede modificar la composicin del parque de generacin siendo esto posible slo a mediano plazo conforme se incorpore la nueva capacidad de generacin resultante del plan de expansin ptimo, antes comentado, se propone suspender todo proceso de renegociacin de los contratos surgidos del Acuerdo de Madrid ya que podran dar lugar a una nueva desadaptacin del mercado cuyos sobrecostos en el
mediano y largo plazo seran de difcil valorizacin sin tener previamente disponible los resultados de la planificacin sectorial propuesta en el presente documento como parte del Plan de Ayuda Sectorial. Todo proceso de renegociacin en las actuales condiciones de descreimiento de la sociedad en sus instituciones sectoriales seguramente originar opiniones contrarias ya que no necesariamente contarn con el consenso general de la sociedad. No slo esto, sino que buscando objetivos de corto plazo podran nuevamente tener consecuencias negativas de mediano y largo plazo, como podra ser una nueva extensin de los acuerdos decidida unilateralmente por las autoridades de forma no transparente. Por tal motivo se propone suspender en lo inmediato todo proceso de renegociacin de los contratos del Acuerdo de Madrid e invitar a las partes a una renegociacin voluntaria de los mismos en un trmino mximo de 1 ao luego de entrada en vigencia de las medidas que surjan del presente Plan de Ayuda Sectorial aqu propuesto y una vez se tengan los resultados de la planificacin sectorial de largo plazo. Se destaca en particular la necesidad de que la renegociacin de los referidos contratos sea efectuada de forma transparente y voluntaria, ya que de otra manera se creara una fuerte incertidumbre sobre el funcionamiento del mercado por inseguridad jurdica que sin duda dara como resultado una retraccin de inversiones privadas y el correspondiente incremento del costo de abastecimiento de la demanda, ambos aspectos indeseados y que por lo tanto deberan ser evitados.
3. RESULTADOS ESPERADOS. PLAN DE ACCIN

La situacin actual del sector elctrico y la esperada a mediano plazo en el caso de aplicarse las medidas propuestas y que las mismas tengan el xito esperado se muestra en las figuras siguientes. En la actualidad la demanda abastecida es prxima a los 10000 GWh y existe una demanda presunta que podra estar en el entorno de los 12000 GWh segn estimaciones de la Energa No Servida actual (20% de la demanda abastecida). Con un costo de generacin prximo a los 110 USD/MWh y costos de peaje de 7,0 USD/MWh el costo mayorista total resulta de 1165 MMUSD. Si a esto se adiciona el VAD actual de las empresas distribuidoras el costo total a recaudar va tarifas sera de 1814 MMUSD. Dado que existen prdidas no tcnicas y fraude el monto real recolectado es de 1000 MMUSD lo que implica un dficit del sector de 813 MMUSD al cual habra que sumarle el costo social de la ENS el cual se puede estimar en 500 USD/MWh lo que representa un costo adicional de 1000 MMUSD. De ser aplicadas las propuestas antes indicadas son de esperar los siguientes efectos en el mediano plazo: x x x x x Reduccin del costo de abastecimiento equivalente a un 15%. Reduccin de la ENS al 2% por mejora de redes y eliminacin de cortes programados de carga. Reduccin del VAD a valores compatibles con la Tarifa Tcnica. Reduccin del hurto de energa (energa no medida) del 35% actual a un 15% o menos Reduccin del fraude de energa (energa medida pero con medidores adulterados) del 10% actual a un 5% o menos
Si esto efectivamente sucede se tendra un supervit del sector prximo a los 89 MMUSD por ao y de 209 MMUSD/ao si se cuantifican los ahorros por ENS.
Lo antes indicado muestra que es posible revertir el resultado actual hasta el punto de anular los subsidios que requiere actualmente el sector hacindolo autosustentable. Si bien todos los elementos propuestos contribuyen al xito de la propuesta sin duda el aspecto ms relevante es la reduccin de prdidas no tcnicas y el fraude.
El Plan de Accin se debe estructurar en etapas con los siguientes lineamientos: CORTO PLAZO. Meses 1 a 6 1. Declarar el estado de crisis sectorial y adoptar las medidas de tipo institucional propuestas. 2. Implementar en lo inmediato el Plan de Ayuda Sectorial (PAS), crear el Fondo Fiduciario y proceder a poner en funcionamiento el mismo. 3. Poner en ejecucin los planes de transparencia en la operacin y gestin de las empresas distribuidoras de forma tal que permita el seguimiento de sus acciones y la verificacin de los logros obtenidos en la reduccin de las prdidas tcnicas y no tcnicas. 4. Realizar las medidas propuestas para reducir el costo de abastecimiento. 5. Los recursos que ingresan al FF aplicarlos en lo inmediato a realizar Proyectos para reducir Prdidas No Tcnicas. 6. Reasignar funciones en las empresas de distribucin asignando recursos para el control de prdidas no tcnicas y la mejora de la relacin comercial con los clientes. 7. Contratar con empresas privadas la realizacin de Proyectos para reduccin de prdidas no tcnicas. 8. Implementar un plan para fomentar el consumo racional de energa. MEDIANO PLAZO. Meses 7 a 24 9. Contratar la provisin de Energa Firme para abastecer el crecimiento de la demanda conforme resulte del Plan de Expansin ptimo. La contratacin deber hacerse por medio de pliegos de licitacin estndar. 10. Seleccionar los Proyectos Piloto exitosos para la reduccin de prdidas no tcnicas y comenzar con su extensin a otras partes del pas. 11. Determinar el VAT Tcnico de las empresas distribuidoras y proceder a su aplicacin. 12. Eliminar los cortes de carga administrados por parte de las empresas distribuidoras y proceder a la aplicacin de las obligaciones de calidad de servicio. 13. Servir la mayor cantidad posible de energa eliminando las actuales zonas A, B, C y D lo cual se constituye en el principal argumento para revertir el circulo vicioso justificando adems el esfuerzo que se hace en los otros segmentos de la industria. 14. Conectar al SENI demanda actualmente aislada localizada en zonas tursticas del pas. LARGO PLAZO. Meses 25 en adelante 15. Proceder a la re-privatizacin de las empresas distribuidoras va un proceso de capitalizacin similar al realizado anteriormente. 16. Aplicar los recursos que surjan de dicho proceso a la mejora de redes de distribucin y antifraude. 17. Derogar la Resolucin SIE 17-2007. 18. Cerrar el Fondo Fiduciario devolviendo los aportes realizados ms intereses.
4. PROPUESTA PARA FORTALECIMIENTO DEL SECTOR ELCTRICO DE LA REP. DOMINICANA

A continuacin se resumen las medidas propuestas para el fortalecimiento del sector elctrico de la Rep. Dominicana. Considerando que: 1. La situacin del Sector Elctrico en la Repblica Dominicana es muy crtica y no se puede continuar en esta situacin, se debe aplicar un Plan de Ayuda Sectorial que provea soluciones de corto plazo que mejoren el suministro y hagan viable la existencia de un sector elctrico sustentable. 2. La Ley de reforma del sector elctrico (Ley 125-01) incluyendo la penalizacin al hurto de energa introducida mediante la Ley 186-07 son instrumentos legales claves para dar sustentabilidad al sector elctrico y que la falta de resultados en el Sector no se debe a sus caractersticas sino a la falta de las decisiones y acciones requeridas. 3. La falta de credibilidad de los consumidores en las instituciones sectoriales debe ser revertida para obtener resultados en el Plan de Ayuda Sectorial. 4. Que quizs la mayor debilidad tiene que ver con enfocar las instituciones a desempear los roles que le corresponde a cada una de ellas conforme el marco legal y poder as resolver los temas tcnicos, regulatorios y de seales econmicas por lo que es indispensable lograr el fortalecimiento de estas instituciones. 5. La planificacin de inversiones en generacin y transmisin muchas veces da por sentado los niveles de ineficiencia del sector y que se debe lograr las mnimas inversiones requeridas en un ambiente de mxima eficiencia. 6. Que el proyecto de construccin de dos plantas generadoras a carbn con una potencia de 600 MW c/u, por su volumen en comparacin con la demanda abastecida, se entiende distorsiona la competitividad del mercado y no cuenta con el consenso general de los actores del mercado por lo que la decisin de su contratacin debera supeditarse a las recomendaciones que surjan del estudio de plan de expansin ptimo. 7. Que es imprescindible alcanzar una total descentralizacin de las actividades de la CDEEE respecto de las empresas de transmisin y generacin hidroelctrica. 8. Que el Mercado Mayorista debe asegurar su operacin al mnimo costo y la mxima utilizacin de las instalaciones existentes y no estar supeditado a la falta de recursos operativos (ejemplo combustible para generar). 9. Que para realizar una adecuada planificacin de las inversiones y de la operacin es necesario disponer de un adecuado valor del costo de la energa no suministrada en las condiciones actuales del sector elctrico. 10. Que es necesario emplear al mximo posible las instalaciones de transmisin. 11. Que asimismo es necesario asegurar que la potencia de generacin disponible est en condiciones de aportar su energa al sistema. 12. Que muchas de las personas consultadas as como los documentos suministrados como antecedentes hacen alusin a una cierta conducta social particular del pueblo dominicano en el sentido de que para muchos de ellos la energa elctrica puede ser tomada libremente y que debe ser suministrada en forma gratuita. 13. Que para inducir conductas que conlleven a una reduccin de prdidas no-tcnicas se han creado zonas geogrficas, denominadas A, B, C, D, en donde existe una
diferente calidad de servicio medidas como horas de corte. As la zona A tiene 24 hs de servicio, las restantes zonas tienen menores horas de servicio. Las zonas se categorizan en funcin del ndice de prdidas. La zona A tiene las menores prdidas totales. 14. Que se considera que tal trato es discriminatorio, no produce adecuadas seales hacia la recuperacin de prdidas no-tcnicas y adems no permite poner de manifiesto la responsabilidad de la empresa distribuidora en el abastecimiento de la demanda. 15. Que es necesario asegurar que las prdidas no tcnicas se reduzcan como condicin absolutamente necesaria para que la ecuacin econmica del sector cierre y se restablezca plenamente la cadena de pagos. 16. Que es necesario reconocer las alternativas de suministro que muchos usuarios disponen y que eso es necesario asociarlo a tarifas. Se propone las siguientes medidas: I. De carcter institucional 1. Declarar la crisis del sector elctrico y el establecimiento de un Plan de Ayuda Sectorial para ser aplicado en los 4 prximos aos, definiendo sus plazos e hitos ms significativos. 2. Ratificar la plena vigencia de la Ley de reforma del sector elctrico (Ley 125-01) as como la modificacin introducida a la misma mediante ley 186-07 relativa en su mayor parte al endurecimiento de la penalizacin del hurto de energa 3. Crear y poner en funcionamiento un Comit de Vigilancia del Mercado (CVM) 4. Concretar la separacin completa de la CDEEE de las empresas de transmisin y de generacin hidrulica. 5. Garantizar a la empresa de transmisin la plena disponibilidad de los fondos que surgen de la aplicacin de tarifas de transporte reguladas. Dichos fondos debern aplicarse a la OyM de las instalaciones existentes y en la expansin del sistema de forma tal de poder cumplir con las obligaciones de calidad de servicio indicadas en la regulacin y sancionar a la empresa de transporte si no logra cumplir con dichos estndares de calidad. Asegurar que no se suple con inversiones problemas de calidad de servicio por una falta de mantenimiento y/o problemas operativos. 6. Instituir las instancias necesarias para que el mercado opine sobre la conveniencia y razonabilidad de los planes de expansin de la red de transporte que realice la empresa de transmisin. 7. Transparencia total del sistema, publicacin de todos los datos y en particular de los resultados de gestin de las Distribuidoras en relacin con prdidas tcnicas y no tcnicas. II. Mercado Elctrico Mayorista 8. Contratar con un consultor internacional de reconocido prestigio la realizacin de un estudio independiente de planificacin sectorial (generacin / transporte) que demuestre e identifique los proyectos de nueva generacin y ampliaciones de la capacidad de transporte que resultan ptimos para abastecer la demanda de la Rep. Dominicana para el corto, mediano y largo plazo (horizonte 10 aos). En caso de que exista un estudio similar, l mismo deber ser revisado. 9. Suspender todo proceso de renegociacin de los contratos surgidos del Acuerdo de Madrid ya que los resultados de las negociaciones en curso no necesariamente contarn con el consenso general de la sociedad. Invitar a las partes a una renegociacin voluntaria de contratos en un trmino mnimo de 1 ao luego de
entrada en vigencia de las medidas que surjan del Plan de Ayuda Sectorial aqu propuesto. 10. Habilitar a los generadores que se declaren indisponible slo por problemas tcnicos asociados a sus equipos de generacin y/o sus conexiones al sistema de transporte (falla forzada / mantenimientos programados) dando claras seales de precio de modo que ese pago refleje el costo que la indisponibilidad produce en el Sistema. Requerir al OC que verifique los motivos informados de indisponibilidad forzada / programada de los generadores y las acciones adoptadas por los propietarios de las plantas para subsanar el problema en el mnimo plazo posible. 11. Suministro de Combustible
x
Crear y poner en funcionamiento la denominada mesa de combustibles que tendr por objeto garantizar plena disponibilidad de combustibles lquidos (FO, DO) para las centrales trmicas que operan en el MEM de la Rep. Dominicana que utilizan estos tipos de combustible. La mesa de combustible estar integrada por representantes de los generadores, distribuidores y usuarios no regulados que participan del MEM de la Rep. Dominicana, La Refinera y el Estado. El OC deber realizar una estimacin mensual del requerimiento de combustible de cada tipo en los siguientes seis meses de acuerdo con el despacho econmico de generacin proyectado. En base a las proyecciones realizadas por el OC y a la disponibilidad informada de combustible por parte de los generadores trmicos se determinarn los faltantes de combustible los que debern ser suministrados a los generadores por parte de La Refinera. Los generadores que reciban combustible de La Refinera conforme lo antes indicado podrn cancelar sus facturas de combustible con acreencias resultantes de deudas impagas en el MEM si garantizan al menos una disponibilidad de combustible propio del 80% del requerimiento semanal determinado por el OC.
12. Precios de la energa

x x
Se eliminar el precio mximo de la energa en el mercado spot establecido en la Res. SIE 17 - 2007 y su correspondiente mecanismo de compensacin. Se excluirn de la determinacin de precios de la energa las unidades tipo TG que utilizan como combustible el FO#2. De ser requerido el despacho de estas unidades se les reconocer el costo real de generacin como un sobrecosto de despacho. Se deber contratar un estudio independiente que determine el costo de la Energa No Servida (ENS) para el contexto particular de la Rep. Dominicana donde existe una potencia instalada significativa de autogeneracin no sincronizada con la red (generadores, inversores). Este estudio debera definir el precio mximo de la energa en el sistema como el costo de la ENS para al menos tres niveles de ENS motivada por insuficiente generacin:

Hasta un 5% que se logra con reduccin de tensin Hasta un 10% que se requiere el uso de recursos de autogeneracin Ms de un 10% donde se requieren cortes de carga abriendo alimentadores.
En la determinacin de los valores antes indicados se deber tomar en cuenta la minimizacin de costos asociados a calidad de servicio (ENS) y a la reserva de generacin remunerada con que cuenta el mercado.
x
En los casos donde por falta de recursos de generacin sea necesario reducir el margen de reserva operativa ptimo o aplicar algn mecanismo de reduccin programada de carga, el precio de la energa en dichas horas quedar determinado por el CENS determinado conforme lo antes indicado. Se deber contratar un estudio independiente que determine las condiciones de desempeo mnimo de la red de transporte para operacin en condiciones normales y en emergencia (salida simple de circuitos). El estudio deber definir entre otras cosas:

Lmites de tensin en barras Reservas mximas admitida: primaria, secundaria, fra Lmite de transferencia de circuitos entre regiones elctricas Requerimientos de automatismos para el control de tensin y la regulacin de frecuencia. Requerimientos para arranque en negro.
El despacho de generacin realizado por el OC deber respetar dichos criterios haciendo redespachos que obligue generacin fuera de mrito slo en los casos donde el despacho sin restricciones no permita una operacin del sistema dentro de los parmetros de desempeo mnimo. Para autorizar la conexin al sistema de nuevas unidades de generacin los interesados debern realizar y presentar estudios donde se verifique que ante la entrada de dicha generacin el sistema opera respetando los criterios de desempeo mnimo.
x
Requerir al OC solicite a los agentes generadores los estudios correspondientes que permitan verificar la potencia efectiva disponible, la curva de consumo de combustible para diferentes estados de carga y el consumo propio de las unidades generadoras.
13. Para determinar la remuneracin por Capacidad Firme de cada unidad generadora no ser considerada la indisponibilidad resultante por falta de combustible siempre que el generador acepte que en caso de que el combustible propio resulte insuficiente el faltante le sea suministrado por La Refinera. 14. Se contratar el suministro de energa futura por medio de un procedimiento de licitaciones para el suministro de energa en firme por medio de contratos estndar que abarquen diferentes plazos y modalidades de suministro:
x
Contratos para demanda base con duracin de 15 aos y cuya fecha de inicio sea al menos 3 aos posterior a la fecha de licitacin, permitiendo de esa forma participar en el proceso de licitacin a generadores que construyan nuevas plantas de generacin. Contratos de seguimiento de curva de carga con plazos de duracin de no ms de cuatro aos.
La contratacin de energa ser responsabilidad de las empresas distribuidoras utilizando a tal efecto pliegos de licitacin aprobados por la SIE. El proceso de licitacin debe garantizar la mxima transparencia en el proceso y una adecuada asignacin de riesgos para las partes. 15. Slo los precios de la energa que surjan de los contratos realizados conforme el
proceso de licitacin antes indicado podrn ser trasladados a las tarifas de los clientes de las distribuidoras. Todo otro contrato que realice la distribuidora a partir del presente plan de emergencia sectorial no ser considerado a los efectos de determinar las tarifas de las empresas distribuidoras. III. Segmento Distribucin 16. Hacer pblico el Plan de Ayuda Sectorial aqu propuesto instando a la poblacin a un plan de ahorro del consumo elctrico incluyendo instructivos bsicos que deberan ser aplicados en los hogares a tal fin. 17. Prdidas tcnicas y no tcnicas
x
Eliminar gradualmente en el plazo establecido en este Informe las zonas de cortes (A, B, C, D) abasteciendo a todas las demandas por igual, eliminando los cortes que realizan las distribuidoras como forma de balancear su ecuacin econmica. Los cortes, si existen, se deben limitar a problemas tcnicos (disponibilidad de generacin / redes). Definir un Plan de Reduccin de prdidas tcnicas y no tcnicas. Las medidas de corto plazo a adoptar a tal fin son: a) Realizar Planes Piloto para analizar y seleccionar las mejores medidas antifraude y contra el hurto de energa adaptadas a diferentes zonas del pas y tipos de usuarios. b) Seleccionar los Planes Pilotos ms exitosos y extender los mismos en forma gradual hasta abarcar a todos los clientes de las distribuidoras c) Realizar campaas de difusin para el uso racional de la energa.
Poner en plena vigencia la responsabilidad de las distribuidoras en el abastecimiento de la demanda y las sanciones que les correspondan cuando no se logre la calidad deseada. No se sancionar a las distribuidoras por incumplimiento en la calidad de servicio slo en el caso que demuestren fehacientemente que la interrupcin se origin en una zona donde se est trabajando en la reduccin de prdidas tcnicas.
18. Contratar un estudio de auditoria tcnica y contable independiente de las distribuidoras EDENORTE y EDESUR que sirva como base para su posterior transferencia al sector privado. 19. Instrumentar una nueva transferencia al sector privado de las distribuidoras va un nuevo proceso de capitalizacin, asignando los fondos resultantes principalmente a recuperar redes de distribucin y el control antifraude. 20. Realizar un estudio de la tarifa tcnica correspondiente a las tres empresas de distribucin y hacer un programa para su aplicacin con un transitorio ligado al plan previsto para reduccin de prdidas no tcnicas. 21. Realizar un programa de promocin para que consumidores habilitados se constituyan en Usuarios No Regulados. Reducir el valor de demanda mxima para ser considerado un UNR a 1.0 MW. Realizar las ampliaciones requeridas en la red de transporte para permitir la integracin al sistema de demanda actualmente aislada (ej. demanda de hoteles en el este del pas u otras zonas que operen como sistemas aislados).
CAPITULO I CARACTERISTICAS DEL MERCADO ELCTRICO MAYORISTA DE LA REPBLICA DOMINICANA

1. LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR ELCTRICO. 1.1. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
El sector elctrico de la Rep. Dominicana tiene una Ley General de Electricidad donde se describe los objetivos bsicos que prosegua tal ley: Promover y garantizar la oportuna oferta de electricidad , la participacin privada en el desarrollo del subsector elctrico; Promover una sana competencia en todas aquellas actividades en que ello sea factible, regular los precios de aquellas actividades que representan carcter monoplico, velar porque el suministro y la comercializacin de la electricidad se efecten con criterios de neutralidad y sin discriminacin; y asegurar la proteccin de los derechos de los usuarios y el cumplimiento de sus obligaciones. Esos objetivos son los establecidos en la mayor parte de las regulaciones de los pases latinoamericanos: tanto de aquellos que han tenido xito en su reforma (Chile, Argentina hasta el 2001, Per, Colombia y otros) como aquellos que han enfrentado problemas para satisfacer el objetivo (El Salvador, Ecuador, etc.) La organizacin ms eficiente en un sector elctrico depende notablemente del entorno en que desenvuelve, y no se pueden comparar instrumentos de organizacin y regulacin en distintos entornos.
Sistema elctrico Sistema energtico
Sistema econmico
Sociedad
La historia sectorial en todos los pases ha tenido modelos preponderantes: x x x x Pequeos servicios privados (1900-1950). Grandes corporaciones estatales integradas junto al desarrollo de la integracin nacional del sector (1950-1990). Integraciones regionales y la interaccin de gas natural y electricidad. Desintegracin vertical con mayor participacin privada (1990 a la fecha).
El criterio predominante hasta la dcada del 90 supona que existan fuertes economas de escala (el costo medio cae, cuando aumenta la cantidad producida) en cada una de las tres
etapas (produccin, transporte y distribucin), y que la integracin vertical permita aprovechar economas de mbito significativas (cuando el costo de dos o ms actividades es menor si se producen conjuntamente). Restricciones tecnolgicas justificaban, adems, la integracin. Por eso, la organizacin industrial predominante en el mundo era el monopolio verticalmente integrado, vale decir una sola empresa era duea y operaba conjuntamente las tres etapas, tal como ocurri en Dominicana que a partir del ao 1955, creo la Corporacin Dominicana de Electricidad, empresa estatal, que concentraba los procesos de su generacin, transmisin, distribucin y comercializacin; El marco institucional en las reformas de la dcada del 90, que corresponde a lo establecido en la ley General de Electricidad pretenda revertir situaciones de desinversin y de baja calidad de gestin en las agencias o empresas pblicas y la necesidad de establecer una separacin entre el rol poltico y de control pblico, de la prestacin efectiva de los servicios para as obtener la atraccin de capitales de riesgo, en particular transnacionales, para la expansin de los servicios. Los objetivos del proceso de desintegracin de la Corporacin Dominicana fue: x x x x Crear incentivos para mejoras en la eficiencia operativa en el corto plazo, y mejoras en el proceso de decisin de inversiones en el mediano y largo plazo, mediante: Transparencia en la identificacin de costos, para la asignacin eficiente de los mismos, y la fijacin de tarifas. Gestin empresaria orientada a objetivos de eficiencia. Crear condiciones propicias para la introduccin de la participacin privada reduciendo o eliminando los incentivos y las oportunidades de comportamientos anti competitivos.
Estos temas que son declarados en casi todas las transformaciones requieren de un elemento clave: el mercado tiene un precio establecido por competencia o por reglas y el funcionamiento financiero y su sostenibilidad estn asegurados. Este elemento clave que se da por cumplido en los anlisis regulatorios, no necesariamente esta asegurado y su falta de sustentabilidad hace fracasar cualquiera de los modelos que se pretenda implementar. Los resultados exitosos de los modelos aplicados en la dcada anterior muestran que los objetivos buscados se cumplan siempre que: x x x x x La institucionalidad fuese la adecuada. El pago de los servicios permitiese un funcionamiento econmico y financiero del sector. La apertura a un mercado competitivo se diese en condiciones donde ste aparezca. La generacin asumiese riesgos controlables. Las empresas de distribucin y transmisin tuviesen una organizacin que les permita cumplir con sus obligaciones.
Adems la nueva dcada ha introducido nuevos elementos que deben ser considerados en la organizacin sectorial: x x x Alta volatilidad y altos precios de combustible. Precios medios que se alejan de los marginales en toda la cadena de suministro. Incapacidad de pago de los consumidores del precio resultante en condiciones de eficiencia productiva
La estructura de la transformacin de la dcada del 90 y el efecto del nuevo entorno

Cambios tecnolgicos
Mercados competitivos en generacin Participacin Privada y competencia Empresas de transmisin reguladas ptimamente Empresas de distribucin Regulada ptimamente
La energa elctrica es un Commodity
Desintegracin vertical del sector
Precios constantes y disponibilidad
Crear ambientes donde la PP se desarrolle
Entidades de optimizacin
Despacho Centralizado Regulador Planificador
Inversiones Produccin Tarifas En rojo los elementos que estn mas afectados por el cambio de entorno respecto a la dcada anterior
En ese entorno la necesidad de enfrentar los riesgos de suministro existentes es un motor de la poltica exterior, y lidera la poltica sectorial y mientras la Comunidad Europea quiere avanzar en la liberalizacin de mercados, los pases tienden a cerrar sus fronteras ante el riesgo. Los pases de Latinoamrica enfrentan importantes desafos x x x x Cmo definir el nuevo paradigma para la prxima dcada? Existe un nuevo paradigma o est en desarrollo? La seguridad de suministro, la inestabilidad de los pases de la regin: modifica las estrategias de desarrollo sectorial? Qu efecto produce que la tecnologa de desarrollo de mquinas trmicas a gas, pueda cambiar a las centrales hidrulicas o renovables ms competitivas, o ambientalmente requeridas en la modernizacin del mercado? Sern sustentables los sectores elctricos de la regin con la actual organizacin (aqullos que la mantienen), con precios internacionales de combustible superiores a 100 USD/barril, o se deber recurrir a mtodos estratgicos (proyectos hidroelctricos, interconexiones alternativas, etc.)? Qu esquema regulatorio es el ms adecuado para extender el acceso a la electricidad, a la fraccin de la poblacin que an no dispone de ella en la regin, a precios que hagan al sector sustentable?
Las debilidades de los modelos nacionales aplicados, se dieron en aquellos espacios donde stos no responden adecuadamente: x x x x Inestabilidad macroeconmica y la consecuente falta de inversiones. Incertidumbre debido al cambio abrupto del costo de combustible de expansin. Precios regulados no eficientes. Falta de terminacin de la transformacin.
Estructuras o ambientes no consistentes, con los instrumentos regulatorios e institucionales aplicados.
Los instrumentos propuestos en la dcada del 90 fueron diseados para un mercado energtico internacional ms estable que el actual y en ese contexto se producen: x x x x Cambios en la entrada de generacin libre en la regin (Chile, Argentina, Guatemala, Panam, Brasil). Cambios aumentando la participacin del estado en la planificacin (Chile, Argentina, Guatemala, Per). Debate regulatorio: La distribucin de roles entre sectores pblico y privado. Estado y Mercado. Cmo convivir con debilidades estructurales?. Cmo lograr el Abastecimiento universal?. Tarifas sociales. Poblacin rural dispersa.
Cmo no abandonar la apuesta necesaria a la eficiencia que hizo todo Latinoamrica y la Repblica Dominicana entre ellos ?. Hay ejes de la transformacin anterior que parecen ser sostenidos x x x x x Mantener la bsqueda de eficiencia operativa, (especialmente en el Marco Latinoamericano): El efecto de los despachos centralizados en el uso eficiente de los recursos, y en la transparencia de costos. El efecto en la determinacin de los costos eficientes y de la calidad por parte de entes independientes. La necesidad de planificacin de la transmisin. Asegurar el cobro de los servicios y establecer subsidios explcitos.
Cules son las particularidades que no resuelve adecuadamente el modelo dominante? x x La falta de solidez institucional para fijar polticas, controlar los servicios. Problemas de cierre econmico financiero del sector por: o o o x x x Restricciones de pago de los consumidores que no pueden ser solucionadas por los subsidios. Falta de escala para el armado de un mercado competitivo en generacin. Falta de control operativo de las empresas de distribucin.
Algunos ejemplos: El Salvador: Argentina: Mercado libre de precios de generacin. Restricciones al mercado en situacin de crisis.
Argentina, Provincias: Falta de control y manejo de empresas privadas.
El nuevo entorno de los mercados energticos y, en consecuencia, los paradigmas de la dcada anterior deben ser reanalizados. Los modelos universales no operan con independencia del tiempo y del lugar en que son adoptados. La experiencia reciente recogida en pases de Amrica Latina con las reformas del Consenso de Washington, demuestra que existen reformas con orientacin y contenido similares que pueden acarrear resultados muy diversos. El grado de apertura necesaria del mercado y, en consecuencia, la integracin o
desintegracin vertical necesaria, depende de las caractersticas de la organizacin posible pero sin abandonar por ello, la bsqueda de eficiencia de los procesos. El rol del Estado en la prestacin de los servicios pblicos debe ser reanalizado, incluso en aquellos pases que han obtenido xito con un modelo de mercado. Cualquiera sea el modelo que se aplique se debe organizar un sector sustentable, y el cierre econmico financiero del sector elctrico debe ser logrado. La eficiencia de escala y de mbito no son claves en la eficiencia global del sector y tampoco lo es el grado de separacin vertical, si no se logra un mercado competitivo. En cambio el objetivo de bsqueda de eficiencia no puede ser abandonado. El proceso mediante el cual se implementan las transformaciones, es muy importante para crear un entorno estable y sustentable. Estos principios generales valen para analizar los cambios en los pases latinoamericanos con xito o sin xito en su transformacin y deberan ser tenidos en cuenta para una propuesta de mejoras en el sector elctrico de la Repblica Dominicana
1.2.
MARCO REGULATORIO DEL SECTOR ELCTRICO DOMINICANO.
El marco legal del sector elctrico dominicano est definido por Ley General de Electricidad Nro. 125-01, promulgada en fecha 26 de julio de 2001, el Reglamento para la Aplicacin de la Ley General de Electricidad (RLGE) de fecha 19 de julio de 2002, las Resoluciones de la Superintendencia de Electricidad (SIE) y del Consejo de Coordinacin del Organismo de Control (CCOC), siendo la organizacin del mercado muy similar a la de otros pases de Amrica latina (ej. Per). Recientemente se promulg una modificacin a la Ley General de Electricidad que incluye la penalizacin del hurto de energa elctrica como una forma de sanear el sector elctrico y hacerlo autosustentable. La Ley de Electricidad establece la segmentacin vertical de la industria elctrica en empresas generadoras, una empresa de transporte estatal (ETED) y empresas distribuidoras. En el segmento de generacin elctrica participan empresas privadas, la empresa estatal Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE) y la Empresa Estatal de Generacin Hidrulica (EGHID). Las empresas ETED y EGHID pertenecan hasta hace poco a la CDEEE pero a la fecha se han dividido an cuando permanecen en la rbita del estado. El despacho de carga y la administracin del mercado est a cargo del Organismo Coordinador (OC). De acuerdo con dicho marco regulatorio, el despacho de generacin trmica se realiza por orden de costos variables de acuerdo con una lista de mrito en donde se coloca en primer lugar la unidad de generacin de menor costo variable y a continuacin la siguiente en orden de costos variables de produccin. El sistema tiene una reducida participacin de generacin hidro en el abastecimiento de la demanda. El despacho de la generacin hidro se realiza de forma tal de cumplir con el programa de carga indicado por EGEHID. El OC no realiza optimizacin hidrulica de mediano plazo limitndose a distribuir la energa hidrulica diaria disponible en horas de mxima demanda. Existen dos mercados: El mercado spot y el mercado de contratos. El mercado spot es horario. En este mercado se venden y compran excedentes y faltantes de energa no contratada. El mercado de contratos es de tipo financiero, es decir la existencia de un contrato no modifica el despacho de generacin. El precio de la energa en el mercado spot resulta igual al costo variable de produccin, referido a un nodo de referencia, de la unidad generadora de mayor costo variable despachada con un mximo establecido por la regulacin. Las unidades despachadas con
costos variables superiores al mximo son remuneradas por energa a su costo variable. Las unidades de generacin que venden su produccin en el mercado spot son remuneradas por su produccin de energa al costo marginal del sistema (si no estn contratadas) y por su Potencia Firme valorizada a un precio regulado de potencia. La Potencia Firme de las unidades de generacin trmica se determina por medio de un mtodo probabilstica que mide el aporte que cada unidad hace a la firmeza de la oferta de generacin, siendo por ello la Potencia Firme proporcional a la disponibilidad de la unidad generadora la cual se mide en horas de mxima demanda. El Precio de la Potencia est determinado como aquel que hace rentable una unidad generadora de mnimo costo que permita abastecer el crecimiento anual de la demanda de punta. La regulacin incluye seales econmicas asociadas al uso del sistema de transporte. En funcin del despacho de generacin se determinan Factores de Nodo de energa y potencia. Los costos variables de produccin de las unidades de generacin trmica son afectados por los Factores de Nodo haciendo que dos unidades de iguales caractersticas sean despachada con prioridad aquella que tiene un mayor Factor de Nodo. La actividad de transporte elctrico realizada por ETED tiene ingresos regulados que surgen de tarifas de peaje que abonan los agentes del mercado ms los ingresos que surgen de las diferencias entre precios nodales de energa y potencia.
2. PARTICIPANTES DEL MERCADO

Los agentes participantes de mercado son los siguientes: Generacin Privada (*): 1. AES DOMINICANA: AES ANDRS (AES Andrs) + DPP (Dominican Power Partners LDC); 2. CEPP (Compaa de Electricidad de Puerto Plata, S. A.); 3. CESPM (Compaa Elctrica San Pedro De Macors); 4. GPLV (Generadora Palamara La Vega); 5. HAINA (Empresa Generadora de Electricidad de Haina, S. A.); 6. ITABO (Empresa Generadora de Electricidad Itabo, S. A.); 7. MAXON (Maxon Engineering); 8. METALDOM (Complejo Metalrgico Dominicano, C. Por A.); 9. MONTE RO (Monte Ro Power Corporation, Ltd); 10. SEABOARD (Transcontinental Capital Corporation (Bermuda) LTD); 11. SAN FELIPE (Generadora San Felipe); 12. LAESA (Consorcio LAESA, Ltd. La Electricidad de Santiago, C. por A.); Nota (*) En algunas de estas empresas existe participacin estatal pero la operacin est a cargo de un agente privado. Generacin Estatal: 13. CDEEE (Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales); 14. EGEHID (Empresa Generadora Hidroelctrica Dominicana); Empresas de Transmisin: 15. ETED (Empresa de Transmisin Elctrica Dominicana); Empresas de Distribucin: 16. EDEESTE (Empresa Distribuidora de Electricidad del Este, S. A.); 17. EDENORTE (Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte, S. A.); 18. EDESUR (Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur, S. A.).
3. CARACTERSTICAS FSICAS 3.1. CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIN
Actualmente, el Sistema Elctrico Nacional Interconectado (SENI) tiene una capacidad instalada de 3395 MW. De ellos, el aporte de la estatal EGEHID es de 469 MW; el de IPPs que mantienen contrato con CDEEE es de 515 MW y el de la empresas privadas de 2410 MW. La tabla y grfica siguientes se muestran la capacidad instalada de las empresas de generacin - cuyas instalaciones conforman el SENI - y su porcentual respecto a la capacidad instalada total del sistema, distribuida por tecnologa.
CAPACIDAD INSTALADA POR TECNOLOGA [MW]
EMPRESA TURBINAS A VAPOR TURBINAS A GAS CICLO COMBINADO MOTORES DIESEL HIDRO TOTAL
AES ANDRS CEPP GPLV HAINA ITABO/FALCON METALDOM MONTE RO SEABOARD CESPM MAXON SAN FELIPE LAESA EGEHID Total
236
319 77 195 153 42 100 116 300 30 185 32 469 469
346 458
164 173
804
573
804
744
555 77 195 663 631 42 100 116 300 30 185 32 469 3395
PARTICIPACIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA POR TECNOLOGA
HIDRO 14%
TURBINAS A VAPOR 23%
MOTORES DIESEL 22%
TURBINAS A GAS 17% CICLO COMBINADO 24%
Fuente: OC - Informe de operacin real - Mayo 2008
3.1.1.
CENTRALES TRMICAS.
La capacidad termoelctrica instalada y conectada al SENI es de 2925 MW. Los motores diesel aportan 942 MW; las unidades de ciclo combinado 804 MW; las unidades a vapor 606 MW y las turbinas a gas 573 MW. La tabla siguiente muestra las unidades trmicas de generacin del SENI, donde se indica empresa, ubicacin y capacidad instalada de cada unidad as como tambin el tipo de combustible que utilizan.
CAPACIDAD INSTALADA EN CENTRALES TRMICAS
Empresa AES DOMINICANA AES Andrs Los Mina V Los Mina VI COMPAA ELCTRICA DE PUERTO PLATA CEPP 1 CEPP 2 GENERADORA PALAMARA - LA VEGA La Vega Palamara EMPRESA GENERADORA DE ELECTRICIDAD HAINA, S.A. Barahona Carbn Barahona TG Haina 1 Haina 2 Haina 4 Haina TG Puerto Plata 1 Puerto Plata 2 San Pedro TG San Pedro Vapor Sultana del Este EMPRESA GENERADORA DE ELECTRICIDAD ITABO, S.A. Higuamo 1 Higuamo 2 Itabo 1 Itabo 1 TG Itabo 2 Itabo 2 TG Itabo 3 TG Falcondo 1 Falcondo 2 Falcondo 3 COMPLEJO METALRGICO Metaldom DOMINICANO MONTE RO POWER CORPORATION Monte Ro EMPRESA GENERADORA DE ELECTRICIDAD TRANSCONTINENTAL Estrella del Mar Estrella del Norte COMPAA ELCTRICA SAN PEDRO CESPM 1 CESPM 2 CESPM 3 MAXON ENGINEERING Maxon GENERADORA SAN FELIPE LAESA TOTAL TRMICO SENI San Felipe Pimentel FO #6 FO #6 Carbn FO #2 FO #6 FO #6 FO #6 FO #2 FO #6 FO #6 FO #2 FO #6 FO #6 FO #2 FO #2 Carbn FO #2 Carbn FO #2 FO #2 FO #6 FO #6 FO #6 FO #6 FO #6 FO #6 FO #6 FO #2 y GN FO #2 FO #2 y #6 FO #6 La Vega Sto. Domingo Barahona Barahona Haina Haina Haina Haina Puerto Plata Puerto Plata San Pedro San Pedro San Pedro San Pedro San Pedro Haina Haina Haina Haina Haina Haina Haina Haina Sto. Domingo Azua Sto. Domingo Sto. Domingo San Pedro San Pedro San Pedro Barahona Puerto Plata Pimentel 88 107 663 54 32 54 54 85 100 28 39 32 33 153 631 35 35 128 35 132 35 35 66 66 66 42 100 73 43 300 100 100 100 30 185 32 42 100 116 FO #6 FO #6 Puerto Plata Puerto Plata 19 58 195 GN GN GN Pta. Caucedo Sto. Domingo Sto. Domingo 319 118 118 77 Central/Unidad Tipo Comb Ubicacin Pot. Cent [MW] Pot. Emp [MW] 555
30 185 32 2925
Fuente: OC - Programacin de la Operacin de Mediano Plazo - Junio 2008
3.1.2.
TASA DE INDISPONIBILIDAD
El parque generador trmico del SENI tiene una alta tasa de indisponibilidad media que se debe principalmente a las restricciones en la disponibilidad de combustible en las centrales. En la tabla siguiente se indican la disponibilidad media de cada uno de los grupos.
DISPONIBILIDAD MEDIA DE LAS CENTRALES TRMICAS DEL SENI Central/Unidad ITABO 1 ITABO 2 BARAHONA CARBN AES ANDRES SULTANA DEL ESTE PIMENTEL ESTRELLA DEL MAR CEPP 1 ESTRELLA DEL NORTE LA VEGA METALDOM PALAMARA MONTE RIO CEPP 2 PUERTO PLATA 2 LOS MINA 6 HAINA 4 LOS MINA 5 SAN FELIPE HAINA 1 HAINA 2 PUERTO PLATA 1 SAN PEDRO VAPOR CESPM 1 CESPM 3 CESPM 2 ITABO 1 TG ITABO 2 TG ITABO 3 TG HIGUAMO 1 HIGUAMO 2 HAINA TG SAN PEDRO TG BARAHONA TG Tecnologa Vapor a carbn Vapor a carbn Vapor a carbn Ciclo Combinado a GNL Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Vapor a FO#6 Turbina a Gas con GNL Vapor a FO#6 Turbina a Gas con GNL Ciclo Combinado a FO#2 Vapor a FO#6 Vapor a FO#6 Vapor a FO#6 Vapor a FO#6 Ciclo Combinado a FO#2/GN Ciclo Combinado a FO#2/GN Ciclo Combinado a FO#2/GN Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Disponibilidad media 61.2% 72.9% 70.0% 49.8% 96.0% 95.4% 78.1% 58.1% 92.6% 70.0% 81.0% 80.0% 78.1% 68.9% 45.7% 21.6% 61.4% 15.5% 46.5% 37.1% 35.2% 27.8% 38.0% 32.2% 22.9% 20.4% 17.4% 20.4% 19.0% 12.1% 12.1% 12.9% 4.7% 0.0%
Los valores antes indicados dan como resultado una reduccin significativa de la potencia realmente disponible en el sistema. A modo de ejemplo, la figura siguiente muestra, para el mes de julio de 2008, la Potencia Instalada y la potencia horaria disponible en el mes. Se observan mnimos de capacidad total disponible por debajo de 1600 MW lo cual muestra que el sistema opera con reducido margen de reserva.
Nota: no incluye autoproductores FALCONBRIDGE y METALDOM Fuente: OC - Informe mensual - Julio 2008
Se observa una elevada tasa de indisponibilidad de los generadores trmicos, que excede los valores tpicos a nivel internacional, la cual segn los consultados se debera a que los generadores se estaran declarando indisponibles por falta de combustible para generacin por la ruptura de la cadena de pagos en el mercado.
3.1.3.
CENTRALES HIDRULICAS
La capacidad hidrulica instalada y conectada al SENI es de slo un 14% (469 MW) de la capacidad total instalada de generacin. Esto hace que el sistema se comporte similar a un sistema trmico. La tabla siguiente muestra las centrales de generacin hidrulicas conectadas al SENI, donde se indican la ubicacin y la potencia instalada de cada central.
CAPACIDAD INSTALADA EN CENTRALES HIDRULICAS (todas propiedad de EGEHID) Central/Unidad Aguacate 1 Aguacate 2 Aniana Vargas 1 Aniana Vargas 2 Baiguaque 1 Baiguaque 2 Contra Embalse Moncin 1 Contra Embalse Moncin 2 Domingo Rodrguez 1 Domingo Rodrguez 2 El Salto Hatillo Jiguey 1 Ubicacin Ban Ban Bonao Bonao Janico Janico Moncin Moncin San Juan San Juan La Vega Hatillo Ban Potencia Instalada [MW] 26.0 26.0 0.3 0.3 0.6 0.6 1.6 1.6 2.0 2.0 0.7 8.0 49.0
DANIEL GUSTAVO LLARENS Jiguey 2 Jimenoa Las Damas Lpez Angostura Los Anones Los Toros 1 Los Toros 2 Moncin 1 Moncin 2 Nizao Najayo Rincn Ro Blanco 1 Ro Blanco 2 Sabana Yegua Sabaneta Tavera 1 Tavera 2 Valdesia 1 Valdesia 2 Rosa Julia de la Cruz
TOTAL HIDRO SENI
Ban La Vega Duverg Santiago Nizao Azua Azua Moncin Moncin Nizao Bonao Bonao Bonao San Juan San Juan Santiago Santiago Ban Ban M.T. Snchez
49.0 8.4 7.5 18.4 0.1 4.9 4.9 26.0 26.0 0.3 10.1 12.5 12.5 12.8 6.3 48.0 48.0 27.0 27.0 0.9 469.3
3.2.
SISTEMA DE TRANSPORTE.
La red de transporte consiste en 2144 km de lneas de 138 kV, principalmente de circuito nico, que van desde Santo Domingo al Norte, Este y Oeste (red troncal) y de 1528 km de lneas de 69 km (red sub-troncal) y 19 subestaciones de transformacin 138/69 kV de una capacidad instalada en transformacin de 2300 MVA. Por su configuracin eminentemente radial se pueden diferenciar cuatro zonas netamente marcadas, las cuales se indican a continuacin como as tambin las principales EE.TT de cada una de ellas: i) Zona Santo Domingo: Palamara y Hainamosa, ii) Zona Norte: Bonao y Canabacoa; iii) Zona Este: San Pedro Macors y iv) Zona Oeste: Pizarrete. Los enlaces de mayor importancia en la red trocal son las siguientes: i) La lnea de transmisin de doble circuito en 138 kV entre las EE.TT. Palamara - Bona II - Canabacoa; ii) La lnea de transmisin de doble circuito en 138 kV entre Palamara y Hainamosa y iii) Las lneas de transmisin en 138 kV entre Palamara - Pizarrete y Palamara - Valdesia. En la redsubtroncal los principales enlaces estn constituidos por el anillo en 69 kV en la zona metropolitana de Santo Domingo.
3.3.
DEMANDA
El sistema elctrico de la Repblica Dominicana se ha caracterizado por la permanente situacin de dficit de suministro, agudizado en los ltimos aos por el mayor incremento de la demanda y los cortes por gestin de demanda a usuarios de bajo ndice de cobranza. Segn el OC ha existido casi siempre una considerable diferencia entre la demanda presunta y la generacin real, provocado por el elevado dficit del sistema. Segn estimaciones del OC, ha existido durante todo el perodo 1990 - 2007 una demanda insatisfecha, para cuya estimacin se han tenido en cuenta a los sectores en donde las empresas distribuidoras administran demanda va cortes de energa y los sectores de la poblacin que no son abastecidos debido a que las redes elctricas an no han llegado a las zonas donde habitan. En las tablas siguientes se indican la evolucin de la demanda abastecida entre los aos 1990 y 2007. La estimacin de la energa y potencia no servida proviene de las declaraciones de las Empresas de Distribucin.
EVOLUCIN HISTRICA DE LA DEMANDA ANUEL DEL SENI Perodo: 1990 - 2007

16000 80%
14000
70%
Energa anual [GWh]
12000
60%
10000
50%
8000
40%
6000
30%
4000
20%
2000
10%
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
0%
ENERGIA ABASTECIDA (GWh) DEFICIT ESTIMADO s/dem Abastecida
DEFICIT ESTIMADO (GWh)
Fuente: OC - Programacin de la Operacin de Mediano Plazo (Mayo 2008)
La demanda de energa abastecida desde el mercado mayorista en el ao 2007 totaliza 11179 GWh con una potencia mxima de 1767 MW (FC=0.72). Se observa un crecimiento constante de la demanda de energa, a excepcin de los aos 1995, 2001 y 2004, con un tasa promedio del 4.4% por ao en los ltimos 10 aos. Se observa adems un dficit promedio del 22% en ese mismo periodo medido como el cociente entre la energa abastecida y la energa no servida estimada. La demanda de las empresas distribuidoras totalizan 9788 GWh distribuidas de acuerdo con lo indicado en el cuadro siguiente:
Demanda Distribuidoras (2007) GWh EDEESTE 3,033.9 EDENORTE 3,098.6 EDESUR 3,655.8 TOTAL 9,788.3
3.4.
DESPACHO DE GENERACIN
El despacho de generacin trmica en el MEM se realiza en funcin del costo variable de produccin de las plantas trmicas, siendo despachadas, en forma prioritaria, las unidades de menor costo variable de produccin2. En la tabla y grfica siguientes se muestra una lista de orden de mrito, para las unidades trmicas, basada en el promedio anual de los Costos Variables de Produccin informados por el Organismo Coordinador en la Programacin de la Operacin de Mediano Plazo de mayo de 2008.
2 Las unidades trmicas compiten con su costos variables referidos a un nodo de referencia para tener en cuenta el costo marginal de prdidas dado por el Factor de Nodo.
CVP ($/MWh) = [Precio Combustible ($/UnidComb) x Eficiencia (UnidComb/MWh) + OyM ] / FN

En la tabla y grfica se puede observar: x Las unidades a vapor que utilizan carbn mineral, los motores diesel que utilizan FO #6, y la central de ciclo combinado de AES Andrs que utiliza gas natural licuado como fuente primaria de energa, en ese orden, fueron las ms eficientes y tienen la prioridad en el despacho de la generacin trmica. El rango de variacin durante el ao 2008 (enero - junio) muestra valores de Costo Marginal comprendidos entre los 140 y 190 USD/MWh durante el 75 % de tiempo. El 25 % restante se ubica entre los 100 y 140 USD/MWh. Costo Marginal de Produccin
350
300
250
Rango de variacin del Costo Marginal Ao 2008 [150 A 200 USD/MWh]
USD/MWh
200
150
100
50
SULTANA DEL ESTE
PUERTO PLATA 2
PUERTO PLATA 1
ITABO 1 TG
ITABO 2 TG
ITABO 3 TG
SAN PEDRO TG
HAINA TG
BARAHONA CARBN
ESTRELLA DEL NORTE
ESTRELLA DEL MAR
SAN PEDRO VAPOR
TV Carbn
CComb GNL Motores Diesel FO#6
C Comb FO#6 Vapor FO#6
Turbina a Gas FO#2 Turbina a Gas GNL
Motores Diesel FO#2 Turbina Gas FO#2
COSTOS VARIABLES DE PRODUCCIN MAYO DE 2008

Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Unidad ITABO 1 ITABO 2 BARAHONA CARBN AES ANDRES PIMENTEL SULTANA DEL ESTE ESTRELLA DEL MAR CEPP 2 METALDOM LA VEGA LOS MINA 5 CEPP 1 LOS MINA 6 ESTRELLA DEL NORTE Tecnologa/Combustible Vapor a carbn Vapor a carbn Vapor a carbn Ciclo Combinado a GNL Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Turbina a Gas con GNL Motores Diesel FO#6 Turbina a Gas con GNL Motores Diesel FO#6 Costo Variable de Produccin [USD/MWh] 32.58 33.02 43.95 63.83 98.88 100.25 100.65 103.32 106.80 107.00 107.35 108.10 108.30 109.46
BARAHONA TG
SAN FELIPE
ITABO 1
ITABO 2
LOS MINA 5
LOS MINA 6
PIMENTEL
HIGUAMO 1
AES ANDRES
METALDOM
MONTE RIO
PALAMARA
HIGUAMO 2
CEPP 1
HAINA 4
HAINA 1
HAINA 2
CEPP 2
CESPM 2
LA VEGA
CESPM 1
CESPM 3
MAXON
DANIEL GUSTAVO LLARENS 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 PALAMARA MONTE RIO MAXON HAINA 4 SAN FELIPE HAINA 1 HAINA 2 PUERTO PLATA 2 SAN PEDRO VAPOR CESPM 1 CESPM 2 CESPM 3 PUERTO PLATA 1 HAINA TG ITABO 1 TG ITABO 2 TG ITABO 3 TG HIGUAMO 1 HIGUAMO 2 SAN PEDRO TG BARAHONA TG Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#6 Motores Diesel FO#2 Vapor a FO#6 Ciclo Combinado a FO#2 Vapor a FO#6 Vapor a FO#6 Vapor a FO#6 Vapor a FO#6 Ciclo Combinado a FO#2 Ciclo Combinado a FO#2 Ciclo Combinado a FO#2 Vapor a FO#6 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 111.29 113.84 126.13 161.36 166.43 168.63 170.75 175.71 175.73 178.60 178.75 178.75 184.46 202.84 262.09 262.09 262.09 266.59 266.59 287.31 321.90
La energa generada en el SEIN resultante del despacho ptimo para los aos 2001 a 2007 se muestra en la figura siguiente discriminada por tipo de generacin. GENERACIN ANUAL POR TIPO EN EL SEIN Perodo: 2001 - 2007. Valores en GWh
12000
10000
Energa Generada [GWh]
8000
6000
4000
2000
0 TG TV MD CC HIDRO
2001 1918 2630 3634 557 696
2002 856 2463 4284 1608 871
2003 1186 2297 4290 1430 1193
2004 17 1679 3145 2426 1600
2005 17 1994 3524 2380 1908
2006 110 2307 3711 2830 1750
2007 394 2339 3941 2804 1701
PARTICIPACIN DE LA GENERACIN ANUAL POR TIPO Perodo: 2001 - 2007

100%
8% 11% 19% 20% 22% 21% 0% 0% 1% 4%
90% 80% 70%
20%
24%
22%
28% 35%
60% 50%
42% 41%
36%
35%
35%
40% 30% 20%

16% 39% 27% 24% 26%
25%
14% 19%
10% 0%
6% 7% 2001 9% 2002 11%
18%
16%
15%
2003
2004
2005
2006
2007
Hidrulica
Ciclos Combinados
Motores Diesel
Turbina Vapor
Turbina de Gas
Se observa que la generacin hidrulica participa en un 15% en promedio y la generacin trmica en base a Carbn, Fuel Oil #6 y Gas Natural se divide el 85% restante en partes similares.
3.5.
COSTO MARGINAL DE CORTO PLAZO.
En la actualidad el Mercado Spot opera con restricciones ya que se ha fijado por resolucin de la Superintencia de Electricidad (SIE-04-2005 y sus sucesivas modificaciones) un tope mximo del costo marginal de corto plazo, siendo dicho valor indexado mensualmente en funcin del ndice de Precios al Consumidor (CPI) de los Estados Unidos de Norteamrica y de los precios Platts del Fuel Oil No.6, de acuerdo a la siguiente frmula: CMaxi = CMax0 ( 60% * PFO#6i / PFO#60 + 40% * CPIi / CPI0)3 Donde:
CMaxi CMax0 PFO#6i PFO#60 CPIi CPI0 Costo Marginal Mximo Ajustado Costo Marginal Mximo Base. Calculado a Marzo de 2001 en un valor de 50 USD/MWh. Precio del Fuel Oil # 6, 3% azufre, USA Gulf COAST del mes i - 1. Precio del Fuel Oil # 6, 3% azufre, USA Gulf COAST Base, igual a 17, USD/bbl. ndice de precios al consumidor de los Estados Unidos de Amrica, all cities, all items en el mes anterior en que se realiza el ajuste. ndice de precios al consumidor de los Estados Unidos de Amrica, all cities, all items en el mes de marzo 2001, igual a 176.2.
Resultando de lo antes indicado el Costo marginal de Corto Plazo en el Mercado es sancionado como el valor mnimo entre el costo variable de produccin de la ltima unidad de generacin trmica convocada a generar por el despacho econmico de generacin y el
3
Esta formula de indexacin es similar a la utilizada en los contratos de compra y venta de energa entre generadores y distribuidores, firmados bajo el Acuerdo de Madrid.
precio mximo establecido por la regulacin vigente. A raz de que existe en el sistema un costo marginal mximo y centrales despachadas en algunas horas cuyos costos variables de produccin exceden el costo marginal mximo, se hace necesario compensar a estas unidades de generacin de forma tal que las mismas reciban una remuneracin que cubre sus costos variables de produccin. Los costos de la compensacin se distribuyen entre los agentes del mercado en forma proporcional a los beneficios obtenidos en la comercializacin spot por efecto de la aplicacin de precios mximos. En los grficos siguientes se representa: El Costo marginal de la energa mximo de la energa para cada mes del ao 2007, tal como queda definido por la Res. SIE 17 - 2007 (modificatoria de la Res. SIE 4 2005). Los costos marginales del mercado, en cada hora, preliminares y finales que resultan de la aplicacin de los precios mximos antes indicados. El porcentaje de horas en cada mes donde el precio de la energa qued definido por los valores mximos antes indicados.
COSTO MARGINAL MXIMO RES. SIE 17/2007

180.0 160.0 5,000 140.0 6,000
CMg MX [RD$/MWh]
CMg MX [US$/MWh]
120.0 100.0
4,000
3,000 80.0 60.0 40.0 1,000 20.0 0.0 01/Ene 0 01/Feb 01/Mar 01/Abr 01/May 01/Jun 01/Jul 01/Ago 01/Sep 01/Oct 01/Nov 01/Dic 2,000
Da
CMgMX [US$/MWh]
CMgMX [RD$/MWh]
Fuente : Organismo Coordinador
Costo Marginal de Corto Plazo de Energa [US$/MWh] Ao 2007.
250.0
200.0 CMg [US$/MWh]
150.0
100.0
50.0
0.0
Ene/07 Feb/07 Mar/07 Abr/07 May/07 Jun/07 Jul/07 Ago/07 Sep/07 Oct/07 Nov/07 Dic/07
Hora Preliminar
Real
Proporcin de Horas con Costo Marginal igual al Mximo Ao 2007.

Data # HORAS % HORAS Total # HORAS Total % HORAS CMgMX CMg = Mx CMg < Mx CMg = Mx CMg < Mx Ene 100 644 13% 87% 744 100% Feb 401 271 60% 40% 672 100% Mar 335 409 45% 55% 744 100% Abr 445 275 62% 38% 720 100% May 262 482 35% 65% 744 100% Jun 304 416 42% 58% 720 100% Jul 571 173 77% 23% 744 100% Ago 573 171 77% 23% 744 100% Sep 413 307 57% 43% 720 100% Oct 585 159 79% 21% 744 100% Nov 410 310 57% 43% 720 100% Dic Total 118 4517 626 4243 16% 52% 84% 48% 744 8760 100% 100%
Se observan costos marginales que llegan a 180 USD/MWh mientras que el precio de la energa se limita a valores sustancialmente menores. Las horas en que los precios estuvieron limitados fueron prcticamente la mitad del ao lo cual significa que el establecer precios mximos en el mercado spot representa una severa intervencin en el funcionamiento del mercado lo cual no beneficia a la demanda ya que, como se indica en el punto siguiente, prcticamente toda la demanda compra su energa por medio de contratos a precios fijos.
3.5.1. COMPARACIN CON LOS PRECIOS DE LA ENERGA EN LOS PASES DE LA REGIN. El mercado elctrico de la Rep. Dominicana por sus caractersticas fsicas y de organizacin es comparable a otros mercados elctricos existentes en la regin (Panam, Guatemala y el El Salvador). El cuadro y figura siguientes presentan los precios promedio mensuales de la energa en los mercados spot de los pases antes indicados.
Precios promedio de la energa en el Mercado Spot Ao 2007 (USD/MWh)
Mes enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre
Rep. Dom 71.0 76.5 81.3 83.0 97.2 99.6 111.4 114.5 106.9 116.8 119.8 115.3
Panam 124.2 128.9 157.4 203.0 262.6 137.7 144.5 146.2 139.3 142.8 142.6 121.9
Guatemala El Salvador 73.49 106.05 72.48 99.09 74.81 95.19 77.72 100.07 96.54 102.84 97.08 101.95 109.64 107.62 99.36 106.87 78.54 89.86 81.86 85.97 102.56 113.62 111.71 122.73
Precios de la energa en la regin - 2007

300.0 Precio Energa [USD/MWh] 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 0.0 septiembre noviembre febrero enero octubre agosto marzo mayo diciembre junio abril julio Rep. Dom Panam Guatemala El Salvador
Fuentes: Rep. Dominicana: Organismo Coordinador (OC) Panam: ETESA CND; Guatemala: Administrador del Mercado Mayorista (AMM); El Salvador: Unidad de Transacciones (UT)
Se observa que los precios de la energa en el mercado spot de la Rep. Dominicana son intermedios a los de los otros pases, levemente mayores a los de Guatemala y El Salvador pero significativamente menores a los de Panam. De los cuatro casos comparados es el mercado de Panam el nico cuyos precios de la energa no estn intervenidos regulatoriamente y por lo tanto son los ms altos de la regin.
3.6.
MERCADO DE CONTRATOS.
A la fecha prcticamente toda la energa requerida por las empresas distribuidoras es adquirida en el mercado de contratos. El cuadro siguiente muestra la participacin de la
energa total contratada respecto a la total requerida por las empresas distribuidoras lo cual llega a un promedio del 96.9%.
AO 2007 [GWh] Desde el SENI Mercado de Contratos Mercado Spot EDENORTE Desde el SENI Mercado de Contratos Mercado Spot EDESUR Desde el SENI Mercado de Contratos Mercado Spot Total Desde el SENI Total Mercado de Contratos Total Mercado Spot AGENTE EDEESTE
Total 3,033.9 3,031.3 2.6 3,098.6 2,935.1 163.4 3,655.8 3,515.1 140.7 9,788.3 9,481.6 306.7
100.0% 96.9% 3.1%
Lo anterior implica que el costo de abastecimiento de las distribuidoras queda totalmente definido por los precios de la energa definidos en los contratos de abastecimiento siendo el mercado spot slo para el balance del sistema y donde los generadores venden excedentes y compran faltantes respecto a las cantidades contratadas con las empresas distribuidoras. Lo antes indicado muestra por otra parte que para lograr reducir el costo de abastecimiento de las empresas distribuidoras se deber proponer alternativas que cumpliendo con los contratos reduzcan el precio de la energa previstos en los mismos. El elevado nivel de contratacin implica tambin que cualquier medida que se adopte para reducir el precio de la energa en el mercado spot (por ej. el proyecto de instalacin de las plantas a carbn impulsado por la CDEEE) no tendr un efecto inmediato sobre el costo de abastecimiento ya que slo permitir reducir los precios en el mercado spot al reemplazar generacin de mayor costo variable de produccin. Slo en el mediano y largo plazo, cuando los contratos vigentes expiren, una reduccin de precios en el mercado spot puede traducirse en un menor costo de abastecimiento ya que la demanda no contratada ser abastecida desde ese mercado y/o porque los nuevos contratos que surjan se negociarn teniendo como referencia los nuevos precios en el mercado spot. Como antes se indic, son los generadores quienes realizan transacciones en el mercado spot ya sea: i) vendiendo excedentes de produccin no contratados (para cada hora cuando la produccin real de un generador excede su energa contratada con una demanda) o
ii) comprando faltantes respecto a las cantidades contratadas (para cada hora cuando la produccin real de un generador es menor a su energa contratada con una demanda). Los cuadros siguientes muestran la comercializacin de los generadores en el mercado spot y en el mercado de contratos indicando cantidades fsicas comercializadas, ingresos / cargos y precios unitarios asociados a dichas transacciones.
Compras Ventas (fsico)

AGENTE AES ANDRS CEPP DPP GPLV HAINA ITABO LAESA MAXON METALDOM MONTE RO SEABOARD CDEEE Energa Fsica (GWh) Generada Consumida 1,900.2 294.8 361.8 0.4 364.2 2.3 888.3 0.9 1,662.6 40.8 1,630.3 68.7 237.9 0.0 0.0 0.2 193.1 0.1 448.2 215.7 777.3 368.2 2,565.5 9.0 Mercado Spot (GWh) Mercado de Contratos (GWh) Ventas Compras Ventas Compras 237.9 55.7 1,463.4 40.2 83.8 15.2 292.8 0.0 0.0 0.0 1,260.6 898.7 27.6 56.5 916.3 0.0 0.0 492.8 2,129.6 15.0 87.0 261.4 1,823.1 87.2 237.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 52.3 245.3 0.0 8.7 0.2 557.6 333.5 135.8 0.0 309.1 35.8 676.0 13.7 1,894.3 0.0
Fuente: OC Informe Anual ao 2007
Compras Ventas (monetario)

AGENTE AES ANDRS CEPP DPP GPLV HAINA ITABO LAESA MAXON METALDOM MONTE RO SEABOARD CDEEE Mercado Spot ($RD) Ventas Compras 548.3 259.6 259.4 56.0 0.0 13.0 79.8 168.7 0.0 1,947.0 172.6 1,058.8 822.4 0.0 0.0 0.7 0.0 177.5 0.0 100.7 442.6 0.0 2,411.8 32.6 Mercado de Contratos ($RD) Ventas Compras 4,830.1 141.6 1,030.5 0.0 4,244.2 2,922.5 3,140.8 0.0 7,258.6 55.8 6,210.2 274.6 0.0 0.0 0.0 0.0 809.6 0.0 1,867.5 1,092.1 1,025.2 114.6 6,462.1 0.0
Precios Medios de Compras - Ventas

AGENTE AES ANDRS CEPP DPP GPLV HAINA ITABO LAESA MAXON METALDOM MONTE RO SEABOARD CDEEE Tasa de Cambio Mercado Spot (USD/MWh) Mercado de Contratos (USD/MWh) Ventas Compras Ventas Compras 69.6 140.8 99.7 106.4 93.6 111.4 106.3 101.7 98.2 87.3 90.2 103.6 119.4 103.0 112.5 59.9 122.4 102.9 95.2 104.5 90.0 102.6 99.7 101.2 98.9 98.4 100.2 96.8 107.8 71.9 103.1 33.1 RD$/USD
Fuente: OC Informe Anual ao 2007
Se observa que los precios medios de la energa vendida por contratos estn en el entorno de los 100 USD/MWh siendo dicho valor muy similar al promedio de precios de la energa en el mercado spot lo cual muestra contratos adaptados al mercado existente. Se observa que la mayor parte de los generadores tienen una produccin propia que excede la energa contratada siendo relativamente menores las compras que realizan en el mercado spot para abastecer sus contratos.
Slo en el caso de los generadores GPLV, HAINA, ITABO y METALDOM la energa contratada excede su produccin fsica. Esto significa que dichos generadores podran estar obteniendo una renta por intermediacin comprando energa en el mercado spot y vendiendo por contratos. Si el precio de venta es mayor al precio de compra el generador obtiene una renta sin que ello implique despacho fsico de sus unidades. Esto es cierto slo en el caso de que los generadores estn disponibles para el despacho lo que garantiza que el precio de compra sea inferior a sus costos variables de produccin. Si esto no fuese as el generador con contratos podra estar expuesto a costos de compra altos lo cual induce a su efectiva disponibilidad. En el caso particular de HAINA e ITABO el precio de compra de energa en el mercado spot promedio del ao 2007 fue inferior al precio de la energa vendida por contratos lo cual significa que efectivamente obtuvo dicha renta por intermediacin de energa lo cual en principio podra deberse a la existencia de precios mximos en el mercado spot y al mecanismo regulado para asignar sobrecostos de generacin a que dan lugar los precios mximos antes indicados. 3.6.1. LOS CONTRATOS DEL ACUERDO DE MADRID
Segn comentarios recibidos gran parte de los contratos existentes entre distribuidores y generadores son los que corresponden al denominado ACUERDO DE MADRID los cuales se extienden hasta el ao 2016, entre los cuales pueden mencionarse los contratos correspondientes a las centrales HAINA e ITABO. El cuadro siguiente presenta las transacciones de HAINA e ITABO en el mercado correspondientes a cada mes del ao 2007 indicando produccin fsica, compras y ventas en el mercado spot y en el mercado de contratos. Se indican adems precios promedios de la energa contratada, del FO#6, de la energa en el mercado spot y los precios mximos regulados en el mercado spot.
Tasa de Cambio Ventas por contrato HAINA ITABO Ventas por contrato HAINA ITABO Precio Contrato HAINA ITABO RD$/USD Ene 33.80 Ene 160.3 137.5 Ene 397.0 340.0 Ene 73.28 73.19 Ene 39.43 92.45 70.98 Feb 33.50 Feb 152.2 130.3 Feb 401.9 343.7 Feb 78.81 78.73 Feb 36.41 87.16 76.49 Mar 33.06 Mar 168.1 144.0 Mar 467.9 400.4 Mar 84.20 84.10 Mar 40.24 93.99 81.28 Abr 32.40 Abr 167.9 143.9 Abr 465.6 398.6 Abr 85.61 85.50 Abr 40.59 94.72 82.98 May 32.30 May 182.3 156.3 May 585.5 501.8 May 99.45 99.41 May 46.53 105.42 97.19 Jun 32.31 Jun 178.8 153.4 Jun 588.7 504.8 Jun 101.88 101.88 Jun 50.33 112.28 99.59 Jul 33.09 Jul 198.5 169.9 Jul 744.2 636.7 Jul 113.32 113.28 Jul 52.21 115.75 111.43 Ago 32.95 Ago 195.0 166.5 Ago 753.8 643.5 Ago 117.33 117.31 Ago 55.66 121.88 114.52 Sep 33.42 Sep 192.2 164.2 Sep 701.6 599.6 Sep 109.22 109.25 Sep 53.99 118.92 106.92 Oct 33.46 Oct 183.7 156.9 Oct 731.9 625.2 Oct 119.11 119.07 Oct 57.01 124.2 116.85 Nov 33.55 Nov 174.8 149.5 Nov 718.9 615.0 Nov 122.62 122.59 Nov 63.68 136.04 119.80 Dic 33.57 Dic 175.8 150.6 Dic 701.6 600.7 Dic 118.86 118.80 Dic 72.17 151.07 115.34
GWh GWh
Millones RD$ Millones RD$
USD/MWh USD/MWh
FO#6 PRECIO MERCADO MAXIMO PRECIO MERCADO MEDIO
USD/bbl USD/MWh USD/MWh
El ao 2007 es particularmente interesante para evaluar los contratos del ACUERDO DE MADRID dado que es un periodo donde los precios de combustible (FO#6) tuvieron variaciones significativas (se duplicaron pasando de un mnimo 36.41 USD/bbl a un mximo 72.17 USD/bbl) siendo que dichos precios son utilizados como referencia para indexar los precios de la energa de los contratos antes indicados. Para analizar los contratos y sus correspondientes frmulas de indexacin de precios las figuras que se presentan a continuacin indican las relaciones existentes entre:
x x x
Precios de la energa en el contrato de HAINA respecto de precios del FO#6. Precios de la energa en el contrato de HAINA y precios mximos regulados de la energa en el mercado spot respecto de los precios del FO#6 Precios mensuales de la energa correspondientes al contrato de HAINA y promedio de precios en el mercado spot.
Correlacin Precio HAINA - Precio FO#6

140.00 130.00 120.00 110.00 100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 30.00 Precio Energa HAINA [USD/MWh]
HAINA y = 1.7922x + 14.142 Lineal (HAINA)
40.00
50.00
60.00
70.00
Precio FO#6 [USD/bbl]
Precios de la energa correspondientes a HAINA y precios mximos regulados en el mercado spot

180 160 Precio Energa [USD/MWh] 140 120 100 80 60 40 20 30 40 50 60 70 80 Precio FO#6 [USD/bbl] HAINA MAXIMO
Precios de la energa correspondientes a HAINA y precios promedios en el mercado spot

140.0 Precio Energa [USD/MWh] 130.0 120.0 110.0 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 4.00 Diferencia [USD/MWh] 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00
DIFERENCIA MERCADO HAINA
En e Fe b M ar Ab r M ay Ju n Ju l Ag o Se p O ct No v Di c
En las figuras antes indicadas se observa:

x
Una muy fuerte correlacin entre los precios de la energa correspondientes a los contratos de HAINA con los precios del FO#6 lo cual se entiende tiene directa relacin con la frmula de indexacin de precios de la energa previstas en dichos contratos. Los precios de la energa en los contratos de HAINA son siempre menores al precio mximo de la energa regulado para el mercado spot siendo las diferencias entre ambos precios prcticamente independientes del precio del FO#6. Esto significa que la frmula utilizada para indexar los precios de la energa en el contrato de HAINA debe ser muy similar a la utilizada para determinar precios mximos de la energa en el mercado spot. Los precios de la energa correspondientes al contrato de HAINA son levemente mayores a los precios de la energa promedios del mercado spot. Esto se considera razonable toda vez que la demanda contratada no es plana siendo mayores las ventas en horas de mxima demanda y por lo tanto los precios del contrato deberan ser mayores a los precios promedios del mercado spot. La diferencia es prcticamente la misma todos los meses lo cual muestra que la frmula de indexacin de los contratos reproduce lo que le sucede a los precios de la energa en el mercado spot.
De los comentarios antes indicados se concluye que los contratos del ACUERDO DE MADRID estn adaptados a la actual estructura y funcionamiento del mercado elctrico de la Rep. Dominicana y sus precios de energa y frmulas de indexacin reproducen una razonable variacin de los costos de produccin de los generadores. 3.6.2. ADAPTACIN DEL MERCADO DE GENERACIN
En un mercado adaptado los generadores obtienen una renta por la venta de su produccin que permite el desarrollo autosostenido del segmento generacin incorporando nueva generacin en la medida que crece la demanda de forma tal de garantizar una razonable calidad de servicio y donde los inversores obtienen una renta razonable seleccionando para ello inversiones ptimas, siendo estas las que minimizan la suma de costos de inversin y costos de operacin. En los mercados marginalistas como el de la Rep. Dominicana, para una dada configuracin del parque de generacin, la renta marginal (diferencia entre ingresos y egresos operativos) que reciben los generadores ms eficientes debera ser constante si el mercado esta adaptado, siendo dicha renta la que les permite recuperar los costos de inversin ms una renta por dicha inversin. La renta marginal de la central de expansin ptima resulta de la diferencia entre el costo variable de produccin de la unidad marginal (la unidad de mayor costo variable de produccin que en cada hora resulta despachada de acuerdo con el despacho econmico de generacin) y el costo variable de produccin de la central de expansin. Dado que en general hay una fuerte correlacin entre los precios de los diferentes combustibles utilizados por la generacin trmica, la renta marginal crecer en la medida que crezcan los precios de combustible. Si por ejemplo la unidad de generacin marginal y la de expansin utilizan el mismo combustible, la renta marginal que obtiene el generador de expansin ptimo ser igual a su energa generada multiplicada por el precio del combustible y por la diferencia de eficiencia trmica de ambas unidades.
Re ntaM arg inal[USD ]

Donde:
Eg E [ MWh]u PC [USD / unidad ] u ( EfiM EfiE )[unidad / MWh]
EgE: Energa generada por la central de expansin PC: Precio de Combustible Proyecto Propuesta del Sector Privado de un Plan Integral de Soluciones para el Sector Elctrico de la Repblica Dominicana 52

EfiM, EfiE: Eficiencia trmica de la central de marginal (M) y de expansin ptima (E) respectivamente.
En el contexto actual del mercado de combustible donde los precios se han incrementado sensiblemente en los ltimos meses, se incrementa proporcionalmente la renta marginal de la central de expansin lo cual da lugar a una des-adaptacin del mercado elctrico porque este no tiene tiempo de reaccionar a los nuevos precios de combustible (con nuevas inversiones, cambio de tecnologa, etc.) todo lo cual tiende a incrementar el costo de abastecimiento de la demanda sin que ello implique una mayor calidad de servicio o tenga asociados otros servicios para la demanda. El mercado puede considerarse adaptado cuando la tecnologa del parque de generacin existente es tal que para los precios de combustible actuales el costo de abastecimiento resulte mnimo. La figura siguiente muestra la evolucin que ha tenido el WTI en los ltimos aos y valores proyectados para el ao 2009 segn el DOE.
Crude Oil Prices

170 160 150 140 130 120 110 Dollars 100 90 per 80 barrel 70 60 50 40 30 20 10 0
Ene 2004
Forecast
West Texas Intermediate (WTI) Average Refiner Acquisition Cost (RAC)
Ene 2005
Ene 2006
Ene 2007
Ene 2008
Ene 2009
Short-Term Energy Outlook, July 2008
4. EVOLUCIN A FUTURO DEL MERCADO 4.1. PROYECCIN DE LA DEMANDA
A los efectos de realizar una proyeccin de demanda en Rep. Dominicana se debe considerar en forma simultnea dos aspectos de la misma como son la demanda total presunta y la porcin de la misma que no sera abastecida de continuar la situacin actual. En figura siguiente se indican los valores estimados de demanda por el OC en su ltimo informe de programacin de mediano plazo.
Proyeccin de Demanda Presunta y Abastecida

18000.0 16000.0 14000.0 12000.0 10000.0 8000.0 6000.0 4000.0 2000.0 0.0 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% -15.0% -20.0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Demanda Histrica Tasa Histrica
Demanda Proyectada Tasa Proyectada
Demanda Presunta
Se observa que si la situacin del sector tiende a mejorar permitiendo el pleno abastecimiento de la demanda, la demanda abastecida crecera cerca de un 44% en los prximos 4 aos lo que implica un esfuerzo significativo para el sistema. La demanda mxima anual podra llegar as a un valor prximo a los 2438 MW lo que requiere la mxima disponibilidad posible del parque de generacin para poder ser atendida.
4.2.
EXPANSIN DEL PARQUE DE GENERACIN

4.2.1. CORTO PLAZO
En el mediano plazo (2008-2011) el OC prev la incorporacin de las siguientes unidades generadoras:
Fuente OC: Informe PROGRAMACIN DE LA OPERACIN DE LARGO PLAZO DICIEMBRE 2007 NOVIEMBRE 2011
De confirmarse estos proyectos el crecimiento de la capacidad instalada totalizara 725 MW valor que resulta similar al crecimiento esperado de la demanda mxima del sistema.
4.2.2.
MEDIANO Y LARGO PLAZO
Teniendo en cuenta el crecimiento de la demanda de electricidad esperado, para que el mercado resulte sustentable se requiere en el mediano y largo plazo la incorporacin de nuevo equipamiento de generacin a los efectos de abastecer la demanda bajo ciertas condiciones de calidad y a mnimo costo.
2011
Tasa de crecimiento
Demanda [GWh]
En mercados elctricos competitivos abiertos a la inversin privada la condicin necesaria, desde el punto de vista de los inversores privados, es la racionalidad econmica de la inversin, es decir se desarrollarn todos los proyectos de nueva generacin que resulten econmicamente factibles considerando los riesgos del mercado. De todas las posibles tecnologas de generacin (trmica, hidrulica, con recursos renovables, etc.) se desarrollarn en principio todas aquellas que resulten competitivas por costos es decir donde la suma de costos de inversin (CAPEX) ms costos operativos (OPEX) resulte mnima en comparacin con las otras tecnologas. Esto permite adems asegurar que la demanda se abastece al mnimo costo. En mercados elctricos organizados como el dominicano la seal econmica que indica si en el mercado existe escasez o abundancia de recursos de generacin es el precio de la energa. En estos mercados el equilibrio se logra cuando los precios de la energa (costos marginales de corto plazo - CMCP) tienen un valor promedio tal que permiten rentabilizar los proyectos de nueva generacin con mnimos CAPEX+OPEX. Dicho precio de equilibrio se conoce como Costo Marginal de Largo Plazo del mercado (CMLP). Es as que si en promedio los precios de la energa son superiores al CMLP del mercado existir una fuerte seal econmica para hacer nuevas inversiones en generacin, y viceversa, si los precios de la energa son inferiores al CMLP del mercado significar que es necesario postergar la entrada en operacin de nuevos proyectos de generacin hasta que el crecimiento de la demanda haga crecer los precios de la energa y se llegue a la condicin de equilibrio econmico. En el mercado dominicano son tpicamente tres las tecnologas que compiten por el abastecimiento de la demanda: i) plantas trmicas tipo TV que utilizan carbn, ii) plantas trmicas tipo Ciclo Combinados que utilizan LNG y iii) motores de combustin interna que utilizan bunker (FO#6). Los costos de desarrollo tpicos de estas tecnologas se presentan en el cuadro siguiente en funcin de los precios de los combustibles. Costos de Desarrollo (CAPEX + OPEX)
Precio Carbn USD/ton 60 80 100 120 140 160 TV Carbn USD/MWh 79.14 87.16 95.18 103.20 111.22 119.24 Precio WTI USD/bbl 60 80 100 120 140 160 Motor a FO#6 USD/MWh 105.81 124.12 142.43 160.74 179.05 197.36 Precio LNG USD/MBTU 7 9 11 13 15 17 CC a LNG USD/MWh 75.90 90.06 104.22 118.38 132.54 146.71
Para los valores actuales de precios de carbn (130 USD/tn 6000 kCal/tn), WTI (130 USD/bbl) y LNG (14 USD/MBTU) los precios de equilibrio son prximos a los 100 USD/MWh (Energa + Potencia) siendo la tecnologa ms competitiva una central TV a carbn, cerca de ella se ubica la tecnologa CC a LNG y por ltimo y lejos los motores de combustin interna a bunker. En funcin de ello la tecnologa TV a carbn sera la que se debera desarrollar prioritariamente en el mercado dominicano para abastecer el crecimiento de la demanda en el mediano y largo plazo si se mantienen los actuales precios de combustible. 4.2.3. PLANIFICACIN DE LA EXPANSIN DEL PARQUE DE GENERACIN
Como antes se coment, la Rep. Dominicana cuenta con una capacidad instalada de generacin que es prxima a los 3400 MW y que por lo tanto excede por mucho la demanda mxima del sistema haciendo en principio innecesaria la expansin del parque de generacin en forma inmediata bajo el supuesto de que el parque de generacin tiene una disponibilidad similar al de otros pases de la regin (85% promedio).
Sin embargo una parte significativa de dicho parque de generacin tiene costos variables que superan el costo de desarrollo del mercado comentado en el punto anterior (110 USD/MWh). En todos los casos son grupos trmicos tipo TG/TV/CC que utilizan como combustible el FO#2 y FO#6 tal como se muestra en la siguiente tabla.
COSTOS VARIABLES DE PRODUCCIN MAYO DE 2008

Unidad HAINA 4 SAN FELIPE HAINA 1 HAINA 2 PUERTO PLATA 2 SAN PEDRO VAPOR CESPM 1 CESPM 2 CESPM 3 PUERTO PLATA 1 HAINA TG ITABO 1 TG ITABO 2 TG ITABO 3 TG HIGUAMO 1 HIGUAMO 2 SAN PEDRO TG BARAHONA TG Tecnologa/Combustible Vapor a FO#6 Ciclo Combinado a FO#2 Vapor a FO#6 Vapor a FO#6 Vapor a FO#6 Vapor a FO#6 Ciclo Combinado a FO#2 Ciclo Combinado a FO#2 Ciclo Combinado a FO#2 Vapor a FO#6 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Turbina a Gas con FO#2 Costo Variable de Produccin [USD/MWh] 161.36 166.43 168.63 170.75 175.71 175.73 178.60 178.75 178.75 184.46 202.84 262.09 262.09 262.09 266.59 266.59 287.31 321.90
En vista de esto una primera alternativa para reducir costos de generacin es la reconversin de las unidades antes indicadas para consumir carbn o LNG lo cual permitira reducir sus costos de produccin y con ello los precios en el mercado spot de la Rep. Dominicana. Otra alternativa sera su paulatino reemplazo por unidades de menores costos de produccin tales como nuevas unidades a carbn y/o LNG similares a las comentadas en el punto 4.2.2 anterior dejando a las plantas existentes como unidades de punta que slo son requeridas unas pocas horas por ao y que por lo tanto su reemplazo por unidades nuevas no resulta conveniente4.
5. CONTRATACIN DE NUEVA GENERACIN

Por diseo, los pilares previstos para el desarrollo de la generacin y eficiencia en el Mercado Elctricos como el de la Rep. Dominicana es la coexistencia de un Mercado de Contratos y un Mercado Spot. Dadas las caractersticas de la electricidad, el mercado marginalista de corto plazo (el Mercado Spot) debera tender a ser voltil y con riesgos de perodos con precios altos (considerados excesivos por la demanda) y perodos de precios bajos (considerados insuficientes por la generacin). Estas dos caras del riesgo deberan llevar a que ambas partes, tanto la demanda como la generacin, tengan incentivos y
A modo de ejemplo una unidad tipo TV a carbn y que tiene un factor de despacho del 15% tiene un costo de desarrollo de 380 USD/MWh
quieran contratar el suministro de energa futuro. Los objetivos que se buscan al contratar en Mercados elctrico marginalista de competencia son los siguientes: x Establecer un flujo de fondos predecible para el Generador. En particular en el caso de inversiones en generacin nueva, los contratos permiten obtener predictibilidad del flujo de caja lo que facilita el financiamiento de las inversiones; Crear mayor predictibilidad de precios, reduciendo las incertidumbres de comprar o vender de oportunidad en el corto plazo. Estabilizacin de ingresos para el Generador y de costo de la energa para la demanda, al establecer precios por contratos que no tienen la volatilidad de un Mercado Spot, protegiendo al cliente de la volatilidad excesiva en su tarifa.
x x
Es por ello que, la tendencia natural de un Mercado Mayorista es que los que estn expuestos a los riesgos de un Mercado Spot busquen protegerse a travs del Mercado de Contratos, o sea que busquen establecer acuerdos comerciales con precios y cantidades pre-definidos ex-ante. Los Distribuidores deben tener posibilidades de decidir cual es la generacin ms eficiente que debe ingresar al mercado ya que esto les significar mejorar su precio de compra y seguridad de suministro. Sin embargo esto deber ser adecuadamente instrumentado desde el punto de vista regulatorio ya que le podra dar al Distribuidor una posicin dominante en la compra, lo cual podra ser percibido como un alto riesgo por inversionistas independientes en generacin, o sea por inversionistas que quieran participar exclusivamente en la actividad de generacin y no tengan relacin con una empresa de distribucin. Quedar expuestos, sin un adecuado control, a que el Distribuidor decida de quien comprar o a qu precios est dispuesto a cerrar un contrato llevara a crear riesgos excesivos para un inversionista nuevo, en particular por una posible discriminacin en las decisiones de los compradores dominantes. Existe experiencia abundante en el mundo respecto a las dificultades que surgen de habilitar la compra directa de un Distribuidor, y ello ha sido uno de los motivos de la tendencia a reestructurar los sectores elctricos con separacin de actividades. Por otra parte es importante resaltar que, por consistencia regulatoria, los sectores elctricos que habilitan al Distribuidor a compras no competitivas (negociacin directa de contratos), la regulacin tambin expone al Distribuidor a riesgos de compra para crear los incentivos necesarios a compras eficientes y a inhabilitar el abuso de comprarse a s mismo (self dealing). Una regulacin con compra directa del Distribuidor no puede habilitar el pass through garantizados de los contratos del Distribuidor a la tarifa de sus usuarios finales. En Per, se observa que el diseo regulatorio, establece que la actividad del Distribuidor como comercializador es como intermediario regulado ya que: x x El Distribuidor est obligado a contratar todas sus compras de energa El Distribuidor tiene riesgo de compra toda vez que no se permite el pass through de sus contratos a tarifas reguladas. Sin embargo este aspecto es modificado en el Anteproyecto de LCE, para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica, que est en proceso de aprobacin, definiendo que aquellos contratos realizados de una determinada forma puedan ser sus precios trasladados a tarifas eliminando con ello el riesgo del Distribuidor.
En un sistema elctrico como el de la Rep. Dominicana se recomienda no habilitar compras directas por parte de los distribuidores con pliegos de licitacin no normalizados ya que podran incrementar la problemtica que existe hoy de falta de competencia a nivel generacin. Es difcil atraer generacin nueva e independiente, que incremente la eficiencia y
competencia en el sub-sector generacin, si el inversionista queda expuesto a tener que negociar en directo con un Distribuidor si este tiene una posicin dominante. Es adems muy difcil regular la compra eficiente y transparente si no se obliga al Distribuidor a comprar por competencia abierta y condiciones o procedimientos establecidos por el Regulador. La regulacin de la compra directa requiere un Regulador muy fuerte y experto, y an as en muchos casos no se ha logrado con xito en el mundo. La estandarizacin de contratos es una condicin esperable con la evolucin y maduracin de un Mercado Mayorista. El modelo de contrato debera establecer tambin los plazos mnimos de contratacin los que debern ser compatibles para el financiamiento de nuevas centrales de generacin.
5.1.
CARACTERSTICA DE LOS CONTRATOS
Un contrato genera obligaciones a las partes lo cual significa una oportunidad y un riesgo. El diseo de los contratos debera distribuir adecuadamente los riesgos asignndolos a la parte que los pueda administrar con mayor eficiencia. Un generador puede administrar eficientemente su disponibilidad. Una demanda puede administrar eficientemente la energa futura que requiere. Ninguna de las partes puede administrar eficientemente precios futuros de los combustibles lquidos que se utilicen para la generacin. La falta de energa debe ser un riesgo explcito de las demandas que las obligue a obtener eficientes contratos de corto y largo plazo. La forma en que se realicen los llamados a licitacin para nueva generacin puede llevar a que se restrinja la competencia y con ello se generen barreras de acceso y prdida de eficiencia en el mercado. Algunos ejemplos de ello son: plazo para el inicio del contrato que no permita la construccin de nuevo equipamiento de generacin, no permitir indexacin de precios en un contexto de fuerte volatilidad de los precios de combustibles, topes en precios, etc. Para evitar estos problemas una alternativa es establecer una gua y parmetros para la contratacin de energa realizando un modelo estndar de contrato con un horizonte de largo plazo, donde los parmetros claves del contrato: a) atraer inversin privada y b) proteger al cliente, no queden a la discrecin del Distribuidor. Bajo un esquema de contratacin a largo plazo como el antes sugerido las distribuidoras deberan presentar peridicamente el volumen de contratos firmados con la cobertura de largo plazo conseguida. Se estima que en un adecuado rgimen de funcionamiento, la cobertura de la demanda bajo contratos de largo plazo debera ser prcticamente total, quedando la contratacin de corto plazo, de uno o dos aos, prcticamente relegada a cubrir las diferencias por crecimiento de la demanda. Si bien el diseo del Mercado Mayorista y la obligacin de contratar del Distribuidor tienen como objeto atraer en tiempo la generacin eficiente necesaria, el logro de este objetivo depende tambin de otros elementos: x x El perodo de anticipacin con que el Distribuidor realiza licitaciones de nuevos contratos. La eficiencia y bancabilidad en el diseo de los contratos del Distribuidor. Un modelo de contrato que asigne riesgos excesivos al Generador o, peor an riesgos que el Generador no puede controlar, ser percibido como riesgoso tambin por los bancos de financiamiento. Por lo tanto, un modelo de contrato con esas caractersticas no facilita inversiones sino que las impide. El riesgo regulatorio que percibe el inversionista en generacin, en particular el respeto y el cumplimiento de las reglas y normas regulatorias vigentes. Los riesgos que enfrenta un nuevo inversionista en generacin dentro de un Mercado Mayorista de competencia son significativos, tanto el riesgo de precio de venta como
x x
el riesgo de cantidades, ya que el ingreso de un Generador queda definido no slo por el precio sino por su volumen de ventas. El modo de amortiguar este riesgo es un contrato eficiente de Mercado que proteja los intereses del consumidor pero a la vez que logre un balance que proteja la viabilidad del financiamiento. Esto se logra a travs de lo siguiente: o Creando predictibilidad de costo de compra para la demanda y de flujo de caja para la generacin, a travs que el contrato establezca cantidades y precios predeterminados. Logrando que el Generador tenga contratado un porcentaje significativo de su generacin no marginal, y consecuentemente, Logrando que tanto el Generador como la demanda queden limitados en su exposicin al Mercado Spot.
o o x
Salvo en un Mercado muy maduro y/o de alta predictibilidad, difcilmente un Banco estar dispuesto a prestar el financiamiento de una inversin en generacin nueva si no est acompaado por un contrato que muestre un flujo razonable de ingresos previstos. Por ese motivo, se considera adecuado promover una fuerte contractualizacin del mercado. Duplicacin de penalidades: contratos que establecen penalidades (pagos o descuentos) del Generador que se superponen a las que se definen en las reglas comerciales del mercado. Ejemplo, penalidades por indisponibilidad que se adicionan a los descuentos que tiene el generador por una menor potencia firme si no cumple con una indisponibilidad objetivo. Precios fijos que exponen al Generador a comprar en el Mercado Spot a precios voltiles que varan por motivos fuera de su control. El nivel de riesgo que esto representa depende de la duracin del contrato. En un contrato de perodo relativamente corto, es posible predecir precios del Mercado Spot y en funcin de ello ofertar precios al contrato con un riesgo acotado. Pero no es factible (y menos an financiable) un contrato de largo plazo con precios fijos. Techos a los precios de los contratos que hacen inviable el ingreso de generacin nueva. Falta de estandarizacin en los contratos, creando una componente de falta de predictibilidad para el inversionista ya que no sabe cuales son las nuevas condiciones (incluyendo nuevas penalidades o riesgos) que se agregarn o modificarn en los siguientes llamados a licitacin. Condiciones (u obligaciones) en contratos financieros que lo asemejan en la prctica a contratos fsicos. La falta de establecer en los contratos cantidades de energa cuantificables con anticipacin. El concepto de energa asociada que se ha utilizado en algunos contratos en la Rep. Dominicana no asegura un volumen conocido de energa contratada. Se destaca que este tipo de contratos no es el usual en los Mercados Mayoristas de Latino Amrica dnde existe un Mercado Spot para conciliar las diferencias entre las cantidades fsicas medidas y las cantidades contractuales accesible tanto para la generacin como para la demanda. El producto energa asociado ha sido a veces manipulado o definido con flexibilidades que crean incertidumbres sobre cuales sern las cantidades fsicas que vender el Generador. El no poder cuantificar razonablemente estas cantidades con anticipacin crea riesgos fuera del control del Generador, lo cual va en contra del objetivo buscado en el sentido que el contrato cree predictibilidad en su flujo de caja, y por lo tanto tampoco sirven a facilitar el financiamiento de inversiones.
x x
x x
Modelos de contratos que parecen a veces diseados para slo un determinado tipo de generacin, o incluso para un slo Generador, y que limitan la competencia.
5.2.
EL PRECIO DE LA ENERGA EN LOS CONTRATOS
Cuando en un Mercado el cliente final regulado queda muy expuesto en sus compras a la volatilidad del Mercado Spot (o el precio que se traslada a las tarifas reguladas tiene una fuerte relacin con los precios del Mercado Spot), existe una tendencia natural a que el Regulador (y el Gobierno) estn preocupados en controlar que no se incrementen los precios en el Mercado Spot. Sin embargo, es muy importante que esta preocupacin se encare con una visin de mediano y largo plazo. Una visin de corto plazo de precios altos en el Mercado Spot (tratar de establecer mecanismos para reducir los precios que reflejan el costo marginal de corto plazo) puede incrementar el problema de largo plazo al desincentivar las inversiones de generacin necesarias y, en el peor de los casos, llevar al desabastecimiento. Una visin de mediano y largo plazo, en cambio, tiene en cuenta que la nica manera sustentable de reducir los precios en el Mercado Spot es incrementar la oferta eficiente. Un criterio para evitar altos precios en los contratos podra ser definir criterios de onerosidad para declarar desiertas licitaciones que den como resultado precios de la energa no compatibles con la visin de largo plazo del distribuidor y/o el regulador. En tal sentido, se debe tener en cuenta que el precio de un contrato es o no oneroso en funcin del nivel de riesgos que se asignan al Generador vendedor, ya que todo riesgo implica un costo. Es por ello, que si se establece un techo de precio oneroso asumiendo una asignacin razonable de riesgos (no se asignan al Generador riesgos que no puede controlar ni penalidades que no corresponden a contratos financieros o consistentes con las reglas comerciales), el techo slo puede ser considerado razonable si el contrato del Distribuidor cumple estos principios de eficiencia y asignacin de riesgos.
5.3.
FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO SPOT Y DEL MERCADO DE CONTRATOS
El diseo del Mercado Elctrico Mayorista de la Rep. Dominicana se basa en una regulacin del sector generacin que garantiza el despacho econmico de la generacin disponible dentro de las restricciones que impone los criterios de seguridad y restricciones del sistema, independientemente de los acuerdos contractuales. Se logra as una separacin entre: x los instrumentos comerciales (el Mercado de Contratos), dedicados a facilitar la inversin y proteger a los Participantes (operadores e inversionistas) de los riesgos de volatilidad e falta de predictibilidad de precios; y los mecanismos para decidir la energa fsicamente convocada a generar.
Para lograr este objetivo, es necesario que existan los incentivos econmicos para lograr efectivamente un despacho econmico de mnimo costo a travs de un Mercado Spot que concilie eficientemente las diferencias de corto plazo entre la energa contratada y la realmente generada. Para ello, el marco regulatorio establece la existencia de contratos financieros, o sea los contratos no pueden imponer una obligacin de generacin fsica en alguna central o unidad en particular, sino que toda la generacin queda sujeta al despacho econmico. Es importante resaltar que una de las grandes ventajas de combinar un Mercado de Contratos con un Mercado Spot es que incrementa la eficiencia y competencia del mercado en la medida que hayan contratos, ya que el Generador se puede convertir en un
comprador: x El despacho econmico combinado con contratos financieros y el Mercado Spot, convierte al Generador con contratos en un potencial comprador, reduciendo o eliminando los incentivos a incrementar sus precios. Un Generador con contratos no se beneficia de precios altos en el Mercado Spot, ya que sus precios de venta estn en su mayor parte decididos anticipadamente en contratos. Por el contrario, un Generador contratado se perjudica de precios altos en el Mercado Spot cuando compra en dicho Mercado lo cual es una seal econmica hacia la disponibilidad de generacin. El despacho econmico combinado con el Mercado Spot posibilita que existan contratos financieros (que a su vez permiten establecer anticipadamente cantidades y precios). El despacho econmico como base del Mercado Spot, lleva a que los mximos ingresos (combinacin de las ventas por contratos y compraventa en el Mercado Spot) los logre la generacin de menor Costo Variable, promoviendo as mejoras en la eficiencia o ingreso de generacin de menor Costo Variable.
En la medida que los Generadores no estn contratados, la principal (o nica) fuente de sus ingresos es el Mercado Spot, y por lo tanto el comportamiento de los precios del Mercado Spot resulta crtico para las decisiones de inversin. En cambio, si el Generador est contratado y los contratos tienen un diseo eficiente (precios y cantidades pre-establecidas), la principal preocupacin del Generador debera ser incrementar su eficiencia (mejor disponibilidad y menores Costos Variables), con lo que se lograrn los objetivos de eficiencia promovidos por la Ley. As, un Mercado Spot donde participan tanto generadores como demandas se convierte en el mecanismo necesario para conciliar eficientemente las diferencias entre los contratos y el uso eficiente de los recursos de generacin: x x El Generador vende la energa producida a mnimo costo que no est vendida en contratos; El Generador compra la energa faltante con respecto a sus compromisos de energa contratada, o sea la energa que no gener pero que comprometi entregar, a un precio que si el generador est disponible es siempre menor a su costo de oportunidad (costo de combustible, valor del agua); La demanda vende excedentes (si resulta contratada ms que lo que consume) o compra faltantes (si resulta consumiendo ms que lo contratado).
CAPITULO II LA DISTRIBUCIN ELCTRICA EN LA REPBLICA DOMINICANA

1. CARACTERSTICAS DE LAS EMPRESAS DE DISTRIBUCIN
La actividad de distribucin elctrica en la Rep. Dominicana es realizada por las empresas distribuidoras EDENORTE, EDESUR y EDEESTE. Las dos primeras son empresas estatales mientras que EDEESTE es privada con participacin estatal. Las tres empresas surgieron de la segmentacin vertical de lo que en su momento fue la Corporacin Dominicana de Electricidad (CDE) a instancias de la profunda reforma sectorial que culmin con la sancin de la Ley General de Electricidad (Ley 125-01). Inicialmente, va un proceso de capitalizacin, fueron concesionadas a empresas privadas las tres distribuidoras, las dos primeras a Unin Fenosa y la tercera a AES. Recientemente el estado compr las acciones en poder de Unin Fenosa a partir de lo cual las distribuidoras EDENORTE y EDESUR pasaron nuevamente a control pleno del Estado. La figura siguiente indica el rea geogrfica de concesin de las tres empresas distribuidoras5.
Edenorte
Edesur
Edeeste
El sector distribucin de la Rep. Dominicana enfrenta un grave problema en relacin con el hurto de la energa el cual se ha mantenido en los ltimos aos constituyendo el ms serio escollo para el sostenimiento de la industria elctrica de ese pas en la actualidad. Es as que resulta particularmente difcil estimar el nmero de clientes que sirven cada una de las empresas distribuidoras dado que los usuarios irregulares (los que hurtan energa o los que
La exclusividad de prestacin del Servicio Pblico de Distribucin dentro del rea de concesin debe entenderse que abarca un rea de influencia de 100 metros medidos a partir del tendido de las lneas de distribucin existentes y en caso de expansiones futuras por parte de la empresa de distribucin, medidos a partir de tales expansiones. Proyecto Propuesta del Sector Privado de un Plan Integral de Soluciones para el Sector Elctrico de la Repblica Dominicana 62
no abonan en funcin de su consumo real) son ms numerosos que los que reciben normalmente su factura y la pagan en trmino. As por ejemplo, a continuacin se muestra la composicin de los clientes de las distribuidoras desde un enfoque que expone las particularidades antes indicadas: i) la existencia de importantes sectores del mercado que no cuentan con medicin, as como otros que no lo integran comercialmente (Usuarios sin contrato que acceden a la energa mediante el hurto) y ii) la existencia de barrios sometidos a un Programa de Reduccin de Apagones (Barrios PRA).
Clientes Con medidor Sin medidor
Usuarios sin Contrato
Barrios PRA
EDEESTE EDESUR EDENORTE Totales
252.401 225.672 284.732 762.805
29.946 15.398 239.020 284.904
132.968 207.480 165.662 506.110
230.694 125.385 77.603 433.682
Fuente: PA Consulting (Tarifas Transicin 2do Informe), datos suministrados por las empresas para el ao 2007
Clientes Con medidor Sin medidor
Usuarios sin Contrato
Barrios PARA
EDEESTE EDESUR EDENORTE Totales
39% 39% 37% 38%
5% 3% 31% 14%
21% 36% 22% 25%
36% 22% 10% 22%
Se observa en el cuadro anterior que en la Rep. Dominicana slo un 38% de los clientes servidos por las empresas distribuidoras est en las condiciones tpicas de otras empresas distribuidoras en el mundo donde la mayor parte de los clientes servidos recibe una factura por su consumo real. Desde el punto de vista de la distribucin por tipo de clientes, los cuadros siguientes caracterizan a las tres empresas distribuidoras
EDENORTE
SECTOR AYUNTAMIENTO COMERCIAL GOBIERNO INDUSTRIAL RESIDENCIAL TOTAL N 546 2.813 2.929 32.598 516.860 555.746 PARTICIP. 0,1% 0,5% 0,5% 5,9% 93,0% 100%
EDESUR
SECTOR AYUNTAMIENTO COMERCIAL GOBIERNO INDUSTRIAL RESIDENCIAL TOTAL N 523 2.723 6.608 21.019 254.783 285.655 % 0,2% 1,0% 2,3% 7,4% 89,2% 100%
EDEESTE
SECTOR AYUNTAMIENTO COMERCIAL GOBIERNO INDUSTRIAL RESIDENCIAL TOTAL N 714 36.371 1.988 2.820 251.383 293.275 % 0,2% 12,4% 0,7% 1,0% 85,7% 100%
Fuente: Superintendencia de electricidad Valores promedio para el ao 2007
1.1.
ESTADO DE LAS INSTALACIONES DE DISTRIBUCIN. CALIDAD DE SERVICIO
El estado de situacin en que se encuentran actualmente las instalaciones de distribucin, tal como surge de lo comentado en las entrevistas realizadas, se mantiene muy similar a lo indicado en el ao 2003 por la empresa PA Consulting en el documento INFORME FINAL Evaluacin del Estado Actual de las Instalaciones de Transmisin y Distribucin del 28 Febrero 2003. Conforme lo all indicado el estado de las instalaciones sera el siguiente: x
Subestaciones AT/MT: En las subestaciones de 138/12,5 y 69/12,5 kV, los campos de transformacin pertenecen a las empresas de Distribucin y el resto a la Empresa de Transmisin. En su mayor parte tienen equipamiento de maniobra y control de las
dcadas del 80 y del 90. Los prticos y estructuras soportes de equipo se encuentran en buen estado.
x
Redes de MT y BT: Las redes de MT y BT vinculan las salidas de cada alimentador de MT de la Subestacin AT/MT con los circuitos secundarios de los Centros de Transformacin MT/BT. El equipamiento dentro de la subestacin (ramal troncal) hasta el primer poste de la lnea area de MT se encuentran en su mayor parte en buen estado. Los centros de transformacin MT/BT se encuentran generalmente sobrecargados y con un alto porcentaje de usuarios conectados ilegalmente. En muchos casos las conexiones de la red de BT estn hechas directamente en los bornes de esa tensin del transformador MT/BT, sin ningn tipo de proteccin. La red area de BT utiliza cables desnudos en aluminio y cobre y cables autoportantes aislados (Preensamblados triples y cudruples). La mayora de los cables autoportantes observados se encuentra en muy buen estado. Muchos puestos de transformacin tienen problemas tales como prdidas de aceite, salidas de BT sin soportes adecuados, mltiples conexiones ilegales, etc. y circuitos de BT generalmente en mal estado (Postacin deteriorada, secciones de conductor dispares y habitualmente inferiores a las tcnicamente aconsejables, etc.). Las siguientes figuras ilustran lo antes indicado.
Respecto a la calidad de servicio los cuadros siguientes exponen los valores de los indicadores de desempeo de las redes de distribucin, como promedio para los aos 2006 y 2007 de las duraciones y frecuencias mensuales de interrupciones ocurridas en las instalaciones de EDENORTE, EDESUR y EDEESTE.
PROMEDIO 2006 SAIFI (Promedio Mensual de Interrupciones/Cliente) SAIDI (Promedio Horas Mensual de Interrupciones/Cliente) CAIDI (Duracin Promedio de Interrupciones, en Horas) EDESUR
46,96 157,97 3,37
EDENORTE
56,39 178,20 3,16
EDEESTE
35,30 113,94 3,25
PROMEDIO 2007 SAIFI (Promedio Mensual de Interrupciones/Cliente) SAIDI (Promedio Horas Mensual de Interrupciones/Cliente) CAIDI (Duracin Promedio de Interrupciones, en Horas) (*) Slo enero y febrero de 2007
Fuente: Sitio web de la Superintendencia de electricidad
EDESUR
43,70 147,60 3,36
EDENORTE
57,51 162,74 2,80
EDEESTE *
36,02 129,43 3,59
Todos los indicadores se ubican en valores muy superiores a los estndares internacionales para empresas de distribucin similares a las de la Rep. Dominicana, evidenciando una muy mala calidad de servicio, lo cual se entiende tiene directa relacin con el estado de las redes de BT por falta de inversiones y la intervencin de particulares sobre las mismas que se hacen para consumar el hurto de energa.
1.2.
DEMANDA. BALANCE DE ENERGA

1.2.1. COMPRAS EN EL MERCADO MAYORISTA
El cuadro siguiente resume las transacciones econmicas de las tres empresas distribuidoras en el Mercado Elctrico Mayorista correspondientes al ao 2007. Los valores se corresponden al total anual.

Demanda 3,033.9 3,098.6 3,655.8 Ventas Spot 0.0 0.0 0.0 Demanda 454.9 501.6 603.0 Ventas Spot 0.0 0.0 0.0 Compras Spot 2.6 163.4 140.7 Compras Spot 8.7 611.3 482.8 Compras Contrato 3,031.3 2,935.1 3,515.1 Compras Contrato 10,206.1 10,293.1 11,778.0 Compras Contrato 505.0 463.5 517.0 Compras Contrato 1,575.5 1,516.8 1,593.2 Compras Contrato 654.6 600.9 671.2
Energa (GWh) EDEESTE EDENORTE EDESUR Energa (Millones RD$) EDEESTE EDENORTE EDESUR Potencia (MW) EDEESTE EDENORTE EDESUR Potencia (Millones RD$) EDEESTE EDENORTE EDESUR Derechos de Conexin (Millones RD$) EDEESTE EDENORTE EDESUR Saldo Deudor por Precio Mximo (Millones RD$) EDEESTE EDENORTE EDESUR Costo Total de Abastecimiento (Millones RD$) EDEESTE EDENORTE EDESUR Tasa de Cambio (RD$/USD)
Ventas Compras Spot Spot 50.1 0.0 0.0 38.1 0.0 86.0 Ventas Compras Spot Spot 156.3 0.0 0.0 124.6 0.0 265.0 Ventas Spot 0.9 0.0 0.0 Compras Spot 0.1 85.2 75.4 Saldo Neto 112.4 163.8 182.7
Total
Costo Unitario USD/MWh
12,401.9 13,395.6 15,048.4 33.11
123.4 130.5 124.3
Las tres empresas distribuidoras tienen una demanda similar, del orden de los 3.100 GWh/ao para EDEESTE y EDENORTE y 3.600 GWh para EDESUR. Prcticamente toda la demanda est contratada, siendo mnimas las transacciones de compra / venta en el mercado spot (inferiores al 5%). En tales condiciones, el costo de abastecimiento de las distribuidoras depende exclusivamente de los precios de los contratos ms los cargos regulados asociados a la compra de potencia y cargos de transporte. En el ao 2007 los precios promedios de compra totales (suma de todos los conceptos) resultaron aproximadamente 125 USD/MWh con valores muy similares para las tres distribuidoras. Como antes se indic, dicho costo de abastecimiento hubiese sido muy similar si las compras se realizaban en el mercado spot.
1.2.2.
ENERGA FACTURADA. PRDIDAS TCNICAS Y NO TCNICAS
El cuadro siguiente resume los valores de energa suministrada y facturada por las empresas distribuidoras en el ao 2007 correspondientes a clientes localizados en barrios PRA y en barrios NO-PRA.
ENERGA FACTURADA - Ao 2007

Barrios PRA Energa Suministrada Energa Facturada Prdidas Barrios NO-PRA Energa Suministrada Energa Facturada Prdidas TOTAL Distribuidora Energa Suministrada Energa Facturada Prdidas EDENORTE 181.5 24.7 156.8 86.4% EDENORTE 2917.1 1823.8 1093.3 37.5% EDENORTE 3098.6 1848.5 1250.1 40.3% EDESUR 443.6 38.1 405.5 91.4% EDESUR 3230.4 2224.1 1006.3 31.2% EDESUR 3673.9 2262.2 1411.8 38.4% EDEESTE 612.2 64.5 547.7 89.5% EDEESTE 2423.6 1586.9 836.7 34.5% EDEESTE 3035.9 1651.4 1384.4 45.6%
GWh GWh GWh
GWh GWh GWh
GWh GWh GWh
Fuente: Informe sobre el Desempeo del Sector Elctrico a diciembre de 2007, realizado por la Direccin Ejecutiva del Comit de recuperacin del Sector Elctrico
La diferencia entre valores suministrados y facturados se corresponden a prdidas de energa la cual incluye prdidas tcnicas (en las resistencias de los conductores, etc.) y prdidas no tcnicas (hurto de energa). Los valores normales de prdidas tcnicas en empresas distribuidoras similares a las de la Rep. Dominicana son tpicamente del orden del 12%. En la Rep. Dominicana se observan valores de prdidas totales (Medidas como relacin entre la energa facturada y la energa inyectada a la red) significativamente altos, los cuales llegan al 90% en barrios PRA y al 37% en barrios NO PRA. Con base en lo anterior, podra estimarse que las prdidas no tcnicas se ubicaran para los sectores ante citados en el orden del 78% y del 25 % respectivamente. De acuerdo a la informacin disponible estos valores de prdidas se han mantenido en los ltimos aos, constituyendo un grave problema de tipo estructural de la Rep. Dominicana.
1.2.3.
RGIMEN DE SUMINISTRO: BARRIOS A, B, C Y D
Con el objeto de aportar a la contencin de los costos operativos (fundamentalmente compra de energa) de las distribuidoras, altamente impactados por las prdidas de energa existentes, la Superintendencia de Electricidad (SIE) peridicamente publica un plan de suministro escalonado, conteniendo una declaracin de racionamiento que permite a las Empresas Distribuidoras administrar la demanda suministrada en funcin de una estrategia de cobranzas establecida. Por este mecanismo se les permite realizar a esas empresas cortes programados sobre distintos sectores de la clientela, cuya profundidad se grada en funcin de los indicadores de cobranzas que le son propios. Estos cortes determinan que actualmente se abastezca aproximadamente el 85 % de la demanda total potencial del sistema. Con el objeto de ejemplificar tal procedimiento, se reproduce a continuacin el cuadro de duracin de cortes en funcin de los ndices de cobranzas para el ao 2008.
Clases de Circuitos
Circuitos A Circuitos B Circuitos C Circuitos D
ndice de Cobranza
mayor de 90% entre 66% y 90% entre 52% y 65% menor de 52%
Horas de Servicio
24 21 18 18
Fuente: Comit de Recuperacin del Sector Elctrico Direccin Ejecutiva Plan de Accin para la Recuperacin del Sector Elctrico Ao 2008
El cuadro siguiente muestra la cantidad de circuitos actuales de las empresas distribuidoras, de acuerdo a su clasificacin por nivel de cobranza:
Clasificacin de Circuitos A
89 70 94 253
Empresa Distribuidora
EDESUR EDEESTE EDENORTE Total
B
14 21 10 45
C
72 18 13 103
Total Circuitos
175
70 59 129
179 176 530
Fuente: Comit de Recuperacin del Sector Elctrico Direccin Ejecutiva Plan de Accin para la Recuperacin del Sector Elctrico Ao 2008
En consonancia con la evolucin de los ndices de cobrabilidad, las empresas van modificando la clasificacin de los circuitos, con una tendencia progresiva hacia el servicio 24 hs., en la medida que dicho indicador as lo justifique.
1.3.
FACTURACIN
1.3.1. RGIMEN TARIFARIO
La Resolucin 237-98 de la Secretaria de Estado de Industria y Comercio instituy el Rgimen Tarifario del Servicio Pblico de Distribucin y Comercializacin de Electricidad, incluyendo las opciones de tarifas segn tipo de cliente, nivel de consumo y tensin de suministro, sus condiciones de aplicacin y las frmulas que establecen su estructura. Las tarifas de suministro elctrico as determinadas seran de aplicacin en las zonas de servicio de las empresas distribuidoras EDENORTE, EDEESTE y EDESUR. Este rgimen tarifario entr en vigencia en la fecha de toma de control de las distribuidoras por las empresas adjudicatarias de la capitalizacin de la CDE, y deba expirar el 31 de Diciembre
de 2006. La Resolucin prevea desarrollar la transicin entre el ltimo esquema tarifario vigente cuando el servicio an era prestado por la CDE y la tarifa tcnica concebida como parte del proceso de capitalizacin de las empresas distribuidoras, en dos perodos: el primero de ellos comprendera el intervalo entre el 1/1/1999 y el 31/12/2002 y el segundo, el incluido entre el 1/1/2003 y el 31/12/2006. En el primer perodo, los cargos tarifarios iniciales (Fijos y por potencia y energa) permanecan invariables y eran indexados mensualmente de manera directa. Durante el segundo, la indexacin directa se continuaba aplicando slo a los cargos fijos, mientras que los cargos de energa y potencia resultaban indexados de manera indirecta a partir del clculo tcnico, ya que la indexacin se aplicaba a los valores agregados de distribucin y transformacin, a partir de los cuales se calculaban el resto de los cargos no fijos. Al clculo tcnico as obtenido se le adicionaba el costo de compra actualizado y se lo afectaba de coeficientes de atenuacin anuales cuya funcin era empalmar las tarifas vigentes al final del primer perodo con las estrictamente tcnicas que deban aplicarse a partir del 1/1/2007. Segn lo dispuesto en la citada resolucin 237-98, los clientes tendran la oportunidad de seleccionar la opcin tarifaria de su conveniencia, con las limitaciones establecidas en cada caso y dentro del nivel de tensin en el cual eran alimentados. A esta concepcin inicial, se le fueron realizando mltiples modificaciones a travs de profusas normas que intervinieron el clculo tarifario, orientadas en cada oportunidad a salvar situaciones coyunturales de mayor o menor complicacin. En el mes de marzo del 2003, mediante el Decreto No.302-03 el ejecutivo crea el Fondo de Estabilizacin de la Tarifa Elctrica, (FETE) como un mecanismo de compensacin para la aplicacin de las tarifas, destinado a suavizar las fluctuaciones originadas en la misma por variaciones en los precios de los hidrocarburos, la tasa de cambio y/o el CPI. Luego, en abril de 2005, la SIE emite su Resolucin 33-05, por medio de la cual se modifican nuevamente los valores base de las tarifas, al incorporar a la frmula de indexacin los precios de los diferentes combustibles (fuel oil # 6, carbn mineral y gas natural) que intervienen en la generacin. Finalmente, la SIE produce su Resolucin 36-05, por la cual modifica una vez ms la frmula de clculo de la componente del precio de la energa que se ajusta con el precio del gas natural, establecidos por la Resolucin SIE 33-05, as como los valores base de la energa, potencia y valor agregado de distribucin a agosto de 2003, junto con la actualizacin de los dos ltimos valores a octubre de 2004. Se llega de esta forma a la estructura tarifaria actualmente vigente: 1. Tarifa BTS (Tarifa Simple): Opcin disponible para clientes en baja tensin. La hay del tipo BTS1 y BTS2. Comprende los siguientes cargos: Cargo Fijo Mensual (con siete valores posibles de acuerdo al consumo de energa del cliente) Cargo por Energa (con nueve escalones progresivos de valores unitarios crecientes, que se van aplicando al nmero de kilowatts-hora consumidos dentro de cada uno). 2. Tarifa BTD (Tarifa con Potencia Mxima): La Tarifa BTD comprende los siguientes cargos: Cargo Fijo Mensual Cargo por Energa Cargo por Potencia Mxima 3. Tarifa BTH (Tarifa Horaria): La tarifa BTH comprende los siguientes cargos: Cargo Fijo Mensual
Cargo por Energa Cargos por Potencia Mxima en horas de punta Cargos por Potencia Mxima en horas fuera de punta.
4. Tarifa MTD. La tarifa MTD comprende los siguientes cargos: Cargo Fijo Mensual Cargo por Energa Cargos por Potencia Mxima 5. Tarifa MTH: La tarifa MTH comprende los siguientes cargos: Cargo Fijo Mensual Cargo por Energa Cargos por Potencia Mxima en horas de punta Cargos por Potencia Mxima en horas fuera de punta. En la actualidad, la SIE publica Resoluciones aprobando, con vigencia para cada mes calendario, los cuadros aplicables a los usuarios del servicio pblico y de los sistemas aislados, y aquellos que las distribuidoras deben usar para facturar efectivamente a unos y otros. Desde enero de 2006, los cuadros para facturar permanecen congelados. Las diferencias de facturacin entre los cargos fijos, por potencia y por energa de las distintas categoras tarifarias resultantes entre el primero y el segundo de los cuadros antes citados: (i) de aplicacin y ii) para facturacin), son facturados por las distribuidoras al Gobierno Dominicano, en la forma establecida en el artculo 5 del Decreto 302-03. La tabla siguiente resume los cuadros indexados y para facturacin a usuarios vigentes para los consumos de junio 2008 (Resolucin SIE N 20-2008). La tarifa de aplicacin surge de indexar el cuadro base de setiembre de 2003, con los mecanismos previstos en la Resolucin 237-98, sus modificatorias y complementarias. Por su parte, la tarifa aplicada para facturar a los usuarios, como ya se dijo, es definida por la SIE y permanece congelada desde enero de 2006.
Res. SIE N 20-2008 (Junio 2008) de Para Cuadro Base Aplicacin Facturar 9,98 16,54 13,71 23,51 38,96 32,30 36,06 59,76 49,55 48,55 80,46 66,71 61,02 101,13 83,84 73,51 121,83 101,01 79,07 131,04 108,65 5,04 8,35 3,12 5,04 8,35 3,12 5,04 8,35 4,71 6,21 10,29 7,00 6,21 10,29 7,00 6,21 10,29 7,00 6,21 10,29 7,00 6,21 10,29 8,57 6,21 10,29 8,57 51,11 84,71 108,65 5,04 8,35 4,28 4,28 5,04 8,35 5,04 8,35 5,13 6,21 10,29 7,90 6,21 10,29 7,90 6,21 10,29 7,90 6,21 10,29 7,90 6,21 10,29 8,91 6,21 10,29 9,10
Categora Tarifaria
Cargos Tarifarios
Consumo Mensual
CF BTS1
CV BTS1
CF BTS2
CV BTS2
50 KWh > 50 y 75 KWh >75 y 100 KWh CARGO FIJO >100 y 125 KWh >125 y 150 KWh >150 y 175 KWh >175 KWh entre 0 y 75 KWh entre 76 y 200 KWh entre 201 y 300 KWh CARGOS entre 301 y 400 KWh POR entre 401 y 500 KWh ENERGA entre 501 y 600 KWh entre 601 y 700 KWh entre 701 y 1000 KWh mayor de1000 KWh CARGO FIJO Cualquier consumo entre 0 y 75 KWh entre 76 y 200 KWh entre 201 y 300 KWh CARGOS entre 301 y 400 KWh POR entre 401 y 500 KWh ENERGA entre 501 y 600 KWh entre 601 y 700 KWh entre 701 y 1000 KWh mayor de1000 KWh

Res. SIE N 20-2008 (Junio 2008) de Para Aplicacin Facturar 117,87 195,35 161,96 4,03 6,68 5,54 543,68 901,05 747,09 89,88 148,96 123,50 3,96 6,56 5,45 138,57 229,65 190,41 772,73 1.280,66 1.061,82 117,87 195,35 187,47 4,03 6,68 5,86 229,65 380,60 365,27 117,87 195,35 177,11 4,03 6,68 5,54 170,26 282,18 255,84 89,88 148,96 123,50 3,96 6,56 5,45 53,23 88,22 73,15 538,90 893,13 740,52
Categora Tarifaria BTD
BTH
MTD 1
MTD 2
MTH
Cargos Consumo Mensual Tarifarios Cargo fijo Energa Potencia Mxima Cargo Fijo Energa Potencia Mxima fuera punta Potencia Mxima punta Cargo fijo Energa Potencia Mxima Cargo fijo Energa Potencia Mxima Cargo Fijo Energa Potencia Mxima fuera punta Potencia Mxima punta
Cuadro Base
Nota: Los valores estn expresados en RD$ por mes (Cargos fijos), RD$/KW (Cargos por potencia) y RD$/KWh (Cargos por energa)
A los fines de tener una primera impresin sobre la progresividad de la tarifa con la cual las distribuidoras facturan a sus clientes y de la relacin que sta guarda con los costos de compra mayorista, se simularon diversos niveles de consumo para las tarifas BTS1 y BTS2 (Consumos Residenciales y Comerciales) que explican alrededor del 53 % de la facturacin de las distribuidoras, obtenindose los resultados que se resumen en los siguientes grficos:
Facturacin Unitaria Clientes BTS1
0,300
0,250 52 % 0,200 US$/KWh Precio Unitario Mayorista Promedio Diciembre 2007 0,150
0,100 Zona de Tarifas Unitarias <Precio Unitario Mayorista Promedio Diciembre 2007
0,050
0,000 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 KWh-mes
Facturacin Unitaria Clientes BTS2

0,500 0,450 0,400 0,350 US$/KWh 0,300 0,250 0,200 0,150 0,100 0,050 0,000 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 KWh-m es Precio Unitario Mayorista Prom edio Diciem bre 2007 37 %
A partir de su observacin puede concluirse que: x Los valores unitarios de las facturas de los clientes BTS1 antes de impuestos, para consumos entre 10 y 410 KWh/mes, resultan inferiores al costo medio de compra de la energa mayorista, registrado en el mismo mes (Diciembre 2007 para el ejemplo desarrollado). x Similar anlisis para los clientes BTS2, muestra que en el entorno de los 200 KWh/mes de consumo, la tarifa media que paga el cliente es similar al precio mayorista promedio registrado en el mismo mes (Diciembre 2007 para el ejemplo desarrollado). x Cuando los consumos de las categoras BTS1 y BTS2 pasan de 700 a 701 KWh/mes, experimentan un aumento en su tarifa media de 52% y 37% respectivamente. Las primeras dos situaciones son claramente una distorsin que debe solucionarse por la va de la disminucin de los precios de compra y/o por una adecuacin de la tarifa a esos niveles. La tercera sugiere la necesidad de mejorar la progresividad en la aplicacin de los cargos variables crecientes conforme el consumo aumenta. Con relacin a las tarifas del Programa de Reduccin de Apagones (PRA), cabe recordar en primer lugar que el mismo se ejecuta en coordinacin con organizaciones de barrios carenciados para, mediante acuerdos, establecer la cantidad de horas diarias que reciben de energa y el pago que deben hacer por ese servicio las familias en ellos residentes, a las distribuidoras. Para las reas PRA, se mantiene una tarifa especial fija que actualmente ronda los RD$ 300 mensuales por familia, sin medicin del consumo. El hecho de no poder focalizar este subsidio individualizando al cliente PRA, trae aparejado por un lado la no restriccin del consumo y por otro la existencia de clientes con capacidad de pago que aprovechan tal situacin, debindose recurrir entonces a los cortes de carga como nica alternativa de administracin de demanda y balancear as la ecuacin econmica de las empresas distribuidoras.
1.3.2.
INGRESOS DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS
Los cuadros siguientes presentan la facturacin realizada por cada una de las distribuidoras durante el ao 2007 para los barrios PRA y no PRA respectivamente, la relacin existente entre montos facturados y efectivamente cobrados en barrios no PRA y el indicador CRI (Cash Recovery Index) que mide la relacin en facturacin y cobro incluyendo cantidades de energa suministradas.
Facturacin de las empresas distribuidoras Ao 2007
EdeNorte Barrios PRA Facturado (millones RD$) Facturado (millones USD) EdeSur Barrios PRA Facturado (millones RD$) Facturado (millones USD) EdeEste Barrios PRA Facturado (millones RD$) Facturado (millones USD) TOTAL Barrios PRA Facturado (millones RD$) Facturado (millones USD) Ene 10.8 0.3 Ene 20.5 0.6 Ene 38.6 1.1 Ene 7.3 0.2 Feb 10.3 0.3 Feb 17.8 0.5 Feb 35.5 1.1 Feb 7.4 0.2 Mar 8.7 0.3 Mar 13.3 0.4 Mar 23.5 0.7 Mar 45.4 1.4 Abr 11.0 0.3 Abr 20.0 0.6 Abr 37.9 1.2 Abr 6.9 0.2 May 9.1 0.3 May 14.4 0.4 May 25.2 0.8 May 48.6 1.5 Jun 12.6 0.4 Jun 21.7 0.7 Jun 42.6 1.3 Jun 8.3 0.3 Jul 10.0 0.3 Jul 15.6 0.5 Jul 25.9 0.8 Jul 51.5 1.5 Ago 14.4 0.4 Ago 23.6 0.7 Ago 47.4 1.4 Ago 9.4 0.3 Sep 14.4 0.4 Sep 23.3 0.7 Sep 46.5 1.4 Sep 8.8 0.3 Oct 13.5 0.4 Oct 23.6 0.7 Oct 47.0 1.4 Oct 9.9 0.3 Nov 16.1 0.5 Nov 23.6 0.7 Nov 48.0 1.4 Nov 8.4 0.3 Dic 10.5 0.3 Dic 15.3 0.5 Dic 25.0 0.7 Dic 50.8 1.5 Facturado TOTALES 2007 Costo Compra 104.7 769.4 3.2 23.2 Costo Compra 1880.7 56.7 Costo Compra 2595.9 78.3 Costo Compra 5246.1 158.2
Facturado 161.5 4.9 Facturado 273.7 8.3 Facturado 539.9 16.3
EdeNorte REAS NO PRA Facturado (millones RD$) Facturado (millones USD) EdeSur REAS NO PRA Facturado (millones RD$) Facturado (millones USD) EdeEste REAS NO PRA Facturado (millones RD$) Facturado (millones USD) TOTAL REAS NO PRA Facturado (millones RD$) Facturado (millones USD)
Ene 839.81 24.838 Ene 1,153.37 34.111 Ene 969.35 28.669 Ene 2,962.54 87.618
Feb 769.31 22.977 Feb 1,160.18 34.651 Feb 785.38 23.457 Feb 2,714.87 81.086
Mar 800.64 24.276 Mar 1,202.52 36.462 Mar 843.46 25.575 Mar 2,846.61 86.313
Abr 836.40 25.92 Abr 1,255.21 38.899 Abr 677.60 20.999 Abr 2,769.21 85.819
May 830.30 25.725 May 1,260.35 39.05 May 828.16 25.659 May 2,918.81 90.434
Jun 916.80 28.233 Jun 1,343.39 41.37 Jun 804.51 24.775 Jun 3,064.69 94.379
Jul 940.70 28.26 Jul 1,386.43 41.651 Jul 812.39 24.406 Jul 3,139.53 94.317
Ago 1,019.60 30.746 Ago 1,444.77 43.567 Ago 833.38 25.13 Ago 3,297.75 99.443
Sep 1,025.90 30.565 Sep 1,410.61 42.027 Sep 786.01 23.418 Sep 3,222.51 96.01
Oct 987.70 29.534 Oct 1,402.62 41.941 Oct 823.58 24.627 Oct 3,213.90 96.101
Nov 990.30 29.457 Nov 1,293.22 38.467 Nov 776.17 23.087 Nov 3,059.69 91.011
Dic 945.00 28.076 Dic 1,362.94 40.493 Dic 768.82 22.842 Dic 3,076.76 91.411
Facturado
TOTALES 2007 Costo Compra 10,902.46 12,626.18 328.609 381.3 Costo Compra 13,167.67 397.7 Costo Compra 9,805.96 296.2 Costo Compra 35,599.81 1075.2
Facturado 15,675.60 472.69 Facturado 9,708.80 292.644 Facturado 36,286.86 1093.943
2004 EDENORTE
2005
2006
2007
%Cobro/Facturacin IndiceCRImensual
EDESUR
80.30% 41.70% 88.80% 56.50% 61.50% 46.70%
83.60% 42.30% 89.90% 56.90% 85.00% 58.70%
84.80% 45.90% 91.80% 57.80% 86.20% 57.00%
87.90% 55.00% 89.20% 61.40% 93.90% 61.50%
%Cobro/Facturacin IndiceCRImensual EDEESTE %Cobro/Facturacin IndiceCRImensual
Los cuadros muestran que para los barrios PRA los montos facturados son muy inferiores a los costos de la energa para las distribuidoras. En los barrios no PRA para EDENORTE y EDEESTE se repite la situacin anterior, donde el monto facturado es menor al costo de compra. Para EDESUR en cambio, los montos facturados superan el costo de compra. En el total de las tres empresas los montos facturados son inferiores al costo de compra para los barrios PRA, en tanto que para los NO PRA, el monto facturado supera en menos del 2 % al importe de compra. Desde el punto de vista del efectivo cobro de los montos facturados la situacin dista tambin de ser tpica ya que se registran bajo valores de cobranza de los montos facturados
respecto a los que son tpicos en otros pases. El factor CRI que mide el peso relativo de las prdidas en los ingresos de las distribuidoras es tambin bajo aunque muestra una tendencia de recuperacin en los ltimos aos en las tres distribuidoras. Un valor razonable de este indicador sera CRI=0.9. Lo antes indicado es un reflejo directo del efecto combinado de la problemtica de hurto de energa, de un cuadro tarifario donde en muchos casos las tarifas son inferiores al costo de compra de la energa por parte de las distribuidoras y de porcentaje de cobro bajo de las facturas emitidas. Resulta as evidente que las empresas distribuidoras no pueden recuperar de las tarifas el costo de compra ms el valor agregado de distribucin (VAD), lo cual las lleva a la necesidad de un rgimen de subsidios directos que les permita balancear su ecuacin econmica. A modo de ejemplo puede observarse de lo antes indicado que los bajos valores de energa facturada y cobrada representan para el conjunto de distribuidoras una prdida de ingresos cercana a los 110 MMUS$/ao, equivalente al 10% agregar tablita de lo que actualmente facturan en conjunto por venta de energa no PRA. Mucho ms importante resulta an la energa no PRA que no se factura. Si se lo hiciera, con un ndice de cobrabilidad aceptable, la recaudacin agregada por este concepto se incrementara, con los niveles actuales de tarifa, en ms de 350 MMUS$/ao (asumiendo prdidas tcnicas de 12 %). 1.3.3. RGIMEN DE SUBSIDIOS
Los subsidios totales del estado a las empresas distribuidoras de la Rep. Dominicana rondaron los 445 MMUS$ en 2007, cubriendo el 72% del dficit total de stas empresas (616 MMUS$). La necesidad de subsidios ha crecido al amparo del aumento los precios del combustible en un contexto de tarifas elctricas constantes desde enero del 2006. Los subsidios se canalizan a travs de dos mecanismos principales: el Programa de Reduccin de Apagones y el Fondo de Estabilizacin de la Tarifa. El Programa de Reduccin de Apagones (PRA) est destinado a las reas pobres. Debido a los bajos ndices de cobro, estos consumidores han estado recibiendo electricidad prcticamente gratis desde que se inici el programa. Actualmente el estado subsidia el 75% del consumo de energa correspondiente a los barrios PRA. De acuerdo a las tarifas aprobadas por la Resolucin SIE 20-2008, los consumidores residenciales y comerciales que habitan fuera de las reas del PRA, y que probablemente no se encuentren entre los ms pobres, se les cobra la electricidad por debajo de la tarifa indexada cualquiera sea su consumo. Se origina as un subsidio que proviene del Fondo de Estabilizacin de la Tarifa (FET), originalmente diseado para reducir el impacto de los altos precios del combustible. La carga financiera se transfiere en este caso a las empresas de distribucin, que se han visto imposibilitadas de cubrir sus propios costos en un escenario con precios del combustible en aumento, una baja eficiencia y una base inexistente de clientes a los que se les puede cobrar para financiar el subsidio cruzado. El gobierno ha comenzado a reducir gradualmente los subsidios cruzados con el objetivo final de limitarlos a hogares con un consumo mensual inferior a 200 kWh/mes, lo que se encuentra ms cerca de los lmites de electricidad residencial subsidiada de otros pases.
Aportes 2007 a Empresas Distribuidoras

445,62 (MMUS$) EdeNorte 88,87 18 16,95 43,66 167,48 EdeSur 12,27 18 39,5 36,8 106,57 EdeEste 42,38 16,59 55,39 57,21 171,57 Total 143,52 52,59 111,84 137,67
Aportes del Gobierno para cubrir Dficit Operacional Aportes del Gobierno para Inversiones Aportes del Gobierno para el Pago Energa PRA Aportes Adicionales Total
El dficit proyectado de las Empresas Distribuidoras es de casi 820 MMUS$ para el ao 2008. El Gobierno ha comprometido un aporte cercano a los 560 MMUS$ para contribuir a su atencin. Esto significar un aumento en los aportes de un 25% con relacin a los 445 millones de dlares aportados en el ao 2007. Para financiar el dficit no cubierto (261 MMUS$) se tomaran una serie de medidas, entre las cuales se encuentran la reduccin de los costos operativos, la renegociacin de los contratos con las Empresas Generadoras, implementacin del programa de sustitucin de 10 millones de bombillas incandescentes por bombillas fluorescentes de bajo consumo, con que se estima un ahorro de alrededor de unos 57 MMUS$, y administracin de la demanda. Adicionalmente al dficit corriente se contempla realizar aporte del estado para inversiones, por un monto de 70 MMUS$ en el rea de distribucin, para garantizar la calidad del suministro, la confiabilidad del mismo y asegurar el cumplimiento de los planes de mediano plazo.
Aportes previstos 2008 a Empresas Distribuidoras

558,13 (MMUS$) Dficit Corriente PRA Inversiones Total EdeNorte 151,55 21,15 23,46 196,16 EdeSur 107,63 53,41 23,46 184,50 EdeEste 83,67 70,34 23,46 177,47 Total 342,85 144,90 70,38
1.4.
COSTOS OPERACIONALES
Ejecucin EneroDiciembre2007 [MM U$S] May Jun Jul Ago Sep 4,37 4,50 4,57 5,17 5,07 8,68 8,14 7,55 7,38 6,44 May Jun Jul Ago Sep 5,74 5,26 6,96 4,79 3,93 0,58 May Jun Jul Ago Sep 4,77 4,29 3,77 4,56 3,89 0,58 4,36 8,46 0,60 May Jun Jul Ago Sep 14,88 14,05 15,30 14,52 12,89 9,84 12,50 16,01 7,98 6,44
Los costos operativos de las empresas distribuidoras se indican en el siguiente cuadro.

EDENORTE Gastos Operativos Aport.delGob.para cubrir Dficit Oper. EDESUR Gastos Operativos Aportes del Gobierno para Inversiones EDEESTE Gastos Operativos Aport.delGob.para cubrir Dficit Oper. Total Distribuidoras GastosOperativos Aport.delGob.para cubrir Dficit Oper. Ene 6,14 5,03 Ene 4,61 2,25 Ene 3,42 4,47 Ene 14,17 11,75 Feb 5,45 6,08 Feb 5,03 2,86 Feb 3,18 5,40 Feb 13,66 14,34 Mar 4,00 17,48 Mar 4,49 5,20 Mar 6,05 12,38 Mar 14,54 35,06 Abr 4,08 8,74 Abr 5,62 1,36 Abr 3,16 4,78 Abr 12,86 14,88 Oct 5,13 5,78 Oct 4,37 Oct 4,64 0,19 Oct 14,14 5,97 Nov 5,30 7,58 Nov 7,30 Nov 8,32 1,17 Nov 20,92 8,75 Dic 8,32 Dic 7,09 Dic 5,64 Dic 21,05 TOTAL 62,10 88,88 TOTAL 65,19 12,25 TOTAL 55,69 42,39 TOTAL 182,98 143,52
Los gastos operacin son los que incurren las empresas distribuidoras para realizar la administracin de las empresas y cubrir costos de operacin y mantenimiento. Puede all apreciarse que el 78% de costos operativos totales incurridos en las tres distribuidoras se han solventado con aportes del Estado. En tal sentido un aspecto clave en los costos operativos es personal que forma parte de la planta de las empresas. Los cuadros siguientes presentan la evolucin de la planta de empleados de las tres distribuidoras en el ao 2007 y una comparacin con lo que sera ptimo de acuerdo con lo indicado en el informe de la empresa PA Consulting realizado en el ao 2003 como parte del proceso de revisin tarifaria para determinar la tarifa tcnica.

EMPRESAS DISTRIBUIDORAS EDENORTE EDESUR EDEESTE 2.040 2.029 1.222 2.054 2.022 1.225 2.056 2.020 1.226 2.070 1.927 1.239 2.068 1.918 1.241 2.075 1.919 1.254 2.095 1.896 1.261 2.102 1.877 1.261 2.157 1.875 1.274 2.206 1.873 1.274 2.215 1.877 1.285 2.239 1.887 1.291 2.115 1.927 1.254
MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre PROMEDIO
TOTAL 5.291 5.301 5.302 5.236 5.227 5.248 5.252 5.240 5.306 5.353 5.377 5.417 5.296
Fuente: Informe sobre el Desempeo del Sector Elctrico a diciembre de 2007, realizado por realizado la Direccin Ejecutiva del Comit de recuperacin del Sector Elctrico
Asumiendo Personal Personal 550Cl/emp actual Emp. Efic.(*) EDEESTE 1.175 1.291 741 EDESUR 1.045 1.887 734 EDENORTE 1.395 2.239 840 totales 3.614 5.417 1.803 (*) Informe PA Consulting 2003
Asumiendo como una planta de empleados razonable de acuerdo con la experiencia internacional de 550 Clientes/empleado resulta para el total de las tres empresas 3614 empleados siendo la planta actual un 50% mayor.
1.5.
PLAN DE INVERSIONES
A los efectos de ilustrar el nivel inversiones que realizan las empresas distribuidoras y su fuente de financiamiento, se resume seguidamente un extracto obtenido del Informe sobre el Desempeo del Sector Elctrico a diciembre de 2007, realizado por la Direccin Ejecutiva del Comit de Recuperacin del Sector Elctrico. Puede all apreciarse que el 61% de la inversin total ejecutada en las tres distribuidoras se ha solventado con aportes del estado.
Ejecucin EneroDiciembre2007 [MM U$S] May Jun Jul Ago Sep 3,11 2,48 2,82 3,15 2,62 6,20 2,09 May Jun Jul Ago Sep 2,21 3,49 1,41 4,62 3,78 6,20 2,34 May Jun Jul Ago Sep 2,64 4,22 1,84 3,95 2,73 5,60 2,00 May Jun Jul Ago Sep 7,96 10,19 6,07 11,72 9,13 18,00 6,43
EDENORTE Inversiones Aportes del Gobierno para Inversiones EDESUR Inversiones Aportes del Gobierno para Inversiones EDEESTE Inversiones Aportes del Gobierno para Inversiones Total Distribuidoras Inversiones Aportes del Gobierno para Inversiones
Ene 2,39 Ene 2,12 Ene 2,19 Ene 6,70
Feb 1,28 Feb 1,57 Feb 1,77 Feb 4,62
Mar 1,93 Mar 1,66 Mar 1,78 Mar 5,37
Abr 1,86 5,79 Abr 1,73 5,46 Abr 1,33 6,40 Abr 4,92 17,65
Oct 2,18 3,92 Oct 2,97 4,00 Oct 2,51 2,59 Oct 7,66 10,51
Nov 1,35 Nov 2,19 Nov 0,97 Nov 4,51
Dic 3,10 Dic 2,24 Dic 1,76 Dic 7,10
TOTAL 28,27 18,00 TOTAL 29,99 18,00 TOTAL 27,69 16,59 TOTAL 85,95 52,59
Fuente: Informe sobre el Desempeo del Sector Elctrico a diciembre de 2007, realizado por realizado la Direccin Ejecutiva del Comit de recuperacin del Sector Elctrico
2. VAD TCNICO
La empresa distribuidora debe poder recaudar va las tarifas aplicadas a las ventas de energa a sus clientes, un monto que le permita realizar una operacin eficiente (Incluidas inversiones en renovacin y ampliacin) y brindar una adecuada calidad de servicio. Dicho monto se conoce como Valor Agregado de Distribucin (VAD) y las tarifas que surgen de su aplicacin son las conocidas como Tarifas Tcnicas que incluyen la recuperacin del VAD ms los costos de abastecimiento de las distribuidoras (costos de generacin ms peajes).
En el ao 2003 la CNE contrat a la empresa consultora PA Consulting para determinar el VAD Tcnico de las tres empresas distribuidoras. Los resultados de dicho estudio se indican en el siguiente cuadro y figuras.
Recientemente la CNE, con auspicio del Banco Mundial, contrat con la misma empresa consultora una actualizacin del VAD tcnico resultando los siguientes valores expresados en millones de USD/ao.
Concepto Anualidad del VNR VAD Costo de Explotacin Tcnica Costo de Capital de Trabajo e Incobr. TOTAL VAD COSTO COM ERCIAL Costo de Gestin Comercial Anual. VNR No Elctrico Comercial TOTAL C. COMERCIAL TOTAL DISTRIBUIDORA EDEESTE 65,9 15,8 5,2 87,0 7,8 1,2 8,9 95,9 EDENORTE 90,5 18,5 6,6 115,6 9,7 1,4 11,1 126,7 EDESUR 79,6 16,9 6,9 103,4 6,2 1,0 7,2 110,6
Sin embargo, no son stos los valores adoptados en las simulaciones que esa consultora realizara en marzo del 2008, sino los promedios aritmticos de los VAD citados en la tabla anterior y los resultantes del estudio de setiembre de 2003, por entender que de esa forma los VAD resultantes se aproximaban ms a los de otras distribuidoras de la regin con la que fueron comparados. Los resultados de tales promedios son (millones de USD/ao):
Concepto Anualidad del VNR VAD Costo de Explotacin Tcnica Costo de Capital de Trabajo e Incobr. TOTAL VAD COSTO COMERCIAL Costo de Gestin Comercial Anual. VNR No Elctrico Comercial TOTAL C. COMERCIAL TOTAL DISTRIBUIDORA EDEESTE 55,9 13,8 4,9 74,6 7,3 1,1 8,4 83,0 EDENORTE 64,7 14,7 5,5 84,8 8,4 1,2 9,6 94,4 EDESUR 62,9 13,7 6,1 82,6 6,3 1,0 7,2 89,8
Convirtiendo los valores anteriores a VAD unitarios de energa vendida considerando prdidas tcnicas del 12% y un ndice de cobrabilidad del 95%, resultan para EDENORTE, EDESUR y EDEESTE los siguientes valores de VAD por unidad de energa:
VAD TCNICO [USD/MWh] EDENORTE EDESUR EDEESTE 36.44 29.24 32.70
La tarifa actualmente aplicada (tarifa calculada) tiene implcito un valor de VAD el cual se puede estimar asumiendo a EDENORTE, EDESUR y EDEESTE como empresas ideales que compran solamente la energa total que facturan (PRA y NO PRA) ms prdidas tcnicas del 12 %, sin prdidas no tcnicas y con una cobrabilidad del 95%. Los valores resultantes se indican en el cuadro siguiente:
Ene07 EdeNorte Energa Facturada (GWh) Importe Facturado (MMUS$) Importe Compra Energa Facturada (MMUS$) Margen Bruto (MMUS$) Margen Bruto Unitario (US$/KWh) EdeSur Energa Facturada (GWh) Importe Facturado (MMUS$) Importe Compra Energa Facturada (MMUS$) Margen Bruto (MMUS$) Margen Bruto Unitario (US$/KWh) EdeEste Energa Facturada (GWh) Importe Facturado (MMUS$) Importe Compra Energa Facturada (MMUS$) Margen Bruto (MMUS$) Margen Bruto Unitario (US$/KWh) 136,65 25,06 15,60 8,20 0,060 166,16 34,429 17,32 15,39 0,093 153,33 29,275 16,17 11,65 0,076 Feb07 128,95 23,20 15,75 6,29 0,049 166,69 34,958 18,88 14,33 0,086 133,40 23,99 15,32 7,47 0,056 Mar07 139,46 24,54 17,89 5,42 0,039 172,27 36,864 20,28 14,75 0,086 143,20 26,287 16,91 8,06 0,056 Abr07 144,93 26,13 18,93 5,90 0,041 180,20 39,24 21,67 15,61 0,087 119,35 21,618 14,36 6,18 0,052 May07 144,55 26,01 20,81 3,90 0,027 182,90 39,495 24,31 13,21 0,072 139,27 26,438 18,80 6,32 0,045 Jun07 156,77 28,49 22,40 4,66 0,030 192,23 41,759 26,32 13,35 0,069 138,88 25,443 19,17 5,00 0,036 Jul07 160,05 28,56 24,54 2,59 0,016 199,32 42,118 29,14 10,87 0,055 141,82 25,186 20,96 2,97 0,021 Ago07 171,41 31,03 27,17 2,31 0,013 204,96 44,002 30,87 10,93 0,053 142,85 25,841 22,01 2,54 0,018 Sep07 172,27 30,83 25,63 3,66 0,021 206,07 42,456 29,25 11,09 0,054 137,26 24,112 20,01 2,90 0,021 Oct07 167,44 29,83 27,21 1,13 0,007 204,97 42,344 31,80 8,43 0,041 143,17 25,334 22,56 1,51 0,011 Nov07 166,58 29,71 27,53 0,69 0,004 187,91 38,945 30,11 6,89 0,037 129,59 23,789 20,98 1,62 0,013 Dic07 159,47 28,39 26,44 0,53 0,003 198,46 40,947 30,62 8,28 0,042 129,33 23,586 20,21 2,19 0,017 Total Ao 2007 1.848,53 331,76 269,89 45,28 0,024 2.262,15 477,56 310,57 143,11 0,063 1.651,44 300,90 227,45 58,41 0,035
En funcin de lo antes indicado se puede concluir que en las condiciones ideales antedichas, las distribuidoras EDENORTE, EDESUR y EDEESTE obtendran con la tarifa actual un margen bruto unitario anual (Asimilable al VAD unitario) de respectivamente 24, 63 y 35 USD/MWh que cubren el VAD Tcnico con holguras respectivas de 116 % y 8 % en el caso de EDESUR y EDEESTE, y faltante del 33% slo en el caso de EDENORTE. (ver hoja Info para CRI nueva con 95%de cobrabilidad y BORRAR)Teniendo en cuenta que todos los usuarios pagan la misma tarifa, podra hacerse un ltimo anlisis considerando a las tres empresas como una nica, que compense eventuales diferencias entre reas a su interior. En ese caso, y siempre en las condiciones operativas ideales antes citadas, el VAD tcnico global unitario estimado a partir del informe de PA Consulting sera de 32,59 US$/MWh, en tanto que el implcito en la tarifa sera de casi 43 US$/MWh, 31 % por encima de valor tcnico determinado por la citada consultora. Esto demuestra que el real problema del sector distribucin de la Rep. Dominicana lo constituyen las prdidas tcnicas y no tcnicas, ya que si stas se redujesen a los valores tpicos internacionales, las empresas distribuidoras tendran en conjunto capacidad econmica para prestar su servicio en forma eficiente y recuperar los costos de abastecimiento sin requerir subsidios externos a los que se puedan generar al interior de la actividad de distribucin elctrica.
CAPITULO III PROPUESTA PARA LA REDUCCIN DE PRDIDAS NO TECNICAS

1. INTRODUCCIN
El sector elctrico de la Repblica Dominicana se encuentra en una profunda crisis financiera, debido al fracaso de todos los esfuerzos realizados para restablecer la cadena de pago en el sector, mediante el mejoramiento de la gestin de cobranza y la disminucin de los hurtos de energa. La gravedad de esta situacin se refleja en el ndice de Recuperacin de Efectivo (CRI-Cash Recovery Index) que mide la relacin entre los KWh Cobrados y los KWh Comprados y que para este sistema se encuentra en un valor del orden del 60% cuando su valor ptimo que le correspondera sera del orden del 90%. Si bien este ndice no transmite una idea exacta de la situacin, ya que no incluye los precios a los que se transa la energa, tanto en compra como en venta, est indicando que por cada KWh que se compra slo se recupera el 60%. Es evidente que si los ingresos no alcanzan a cubrir los egresos en una porcin importante de los mismos el servicio tiene que verse seriamente afectado; falta de mantenimiento y renovacin de instalaciones, incremento de prdidas tcnicas, cada de la calidad de servicio, suspensin de los pagos por compra de energa, son las consecuencias inmediatas del desbalance en la ecuacin econmica de las empresas Distribuidoras. Considerando por un lado los efectos negativos asociados a los valores actuales de prdida y cobrabilidad de las Distribuidoras, resulta que los ingresos de las empresas: x x x x No permiten la sostenibilidad financiera del sector elctrico del pas. Los niveles de subsidio estatal no se presentan como sustentables en el tiempo para el pas An con subsidios, la calidad de servicio resultante no permite el normal desarrollo de la sociedad, incluyendo comercios e industrias. Si se suman los subsidios del Estado y los enormes costos incurridos por los usuarios particulares en plantas elctricas propias, combustible y mantenimiento para lograr compensar la mala calidad de servicio, resulta un costo social ineficiente y que altera toda la cadena de costos de bienes y servicios del pas.
Si a los considerandos anteriores se suman los esfuerzos econmicos y de gestin ya incurridos por Gobiernos y Privados en los ltimos aos para solucionar el problema de la falta de suministro de calidad, que el xito de los mismos no alcanz para revertir la situacin y que el ltimo afectado es siempre la Sociedad Dominicana - falta de servicio elctrico y enormes costos totales - es que el problema de las prdidas del sector Dominicano debe calificarse como un problema de Estado. Por otra parte, y luego de reconocer que dicho problema no tiene un nica solucin, ni se trata exclusivamente de un problema tcnico de redes antihurto, o de simplemente cortar el servicio a quienes no pagan, es necesario definir el problema como un problema multidisciplinario. Tal es as que Privados y Estado han ensayado cantidades de soluciones tcnicas y comerciales con xito insuficiente. Estos sntomas parecen sufrirlos el Sistema Elctrico de la Rep. Dominicana en un grado de intensidad y por una extensin de tiempo que permiten de calificarlos como crnicos. Es redundante historiar los orgenes y sealar las causas que los provocaran, el hecho concreto es que el Sistema Elctrico de la Repblica Dominicana no es auto sustentable, ya que se mantiene gracias a los subsidios que le transfiere el Gobierno nacional, y la causa principal
del desequilibrio se encuentra en el hurto de energa y en la morosidad de los clientes. Una explicacin corriente a ese comportamiento nocivo por parte de los clientes es que el mismo est justificado porque el servicio que reciben es caro y malo. La calidad y costo de servicio es un hecho mesurable alejado de interpretaciones subjetivas y est claro que a mayor calidad mayor costo y que los costos necesitan de fondos para poder sufragarse y sin recaudacin no habr ni lo uno ni lo otro. Pero el problema, tal como ha sido enunciado, tiene la complejidad del mercado atendido de las distribuidoras. Es distinto para cada uno de los tipos de usuarios del servicio de energa y por ende tampoco tendrn la misma solucin tcnica y comercial. Slo a ttulo enunciativo se indica una desagregacin del mercado: x x x x x x x x x x x x x Residenciales de bajos recursos en zonas urbanas Residenciales de bajos recursos en zonas con viviendas hacinadas (bordes del ro) Residenciales de bajos recursos en zonas de residenciales de nivel medio medio alto. Residenciales en edificios con paneles de medidores Comercios pequeos tipo colmados Comercios medianos y grandes Residenciales y comercios en zonas rurales o a la vera de las rutas. Residenciales y comercios en pequeos pueblos. Industrias en zonas urbanas Industrias en zona rural Industrias en Zonas Francas Industrias en zonas de hacinamiento Y otros.
Los factores que llevan a cualquiera de estos tipos de usuarios a no pagar la factura de energa y pasar a una situacin de robo hurto, son en general: x x x x Dificultad econmica para pagar la factura. Falta de disponibilidad del servicio. Dificultad para adecuar el monto de la factura a la economa domstica del usuario. Falta de control de la energa utilizada (uso no racional) de manera de ajustar el consumo a su capacidad de pago mientras est consumiendo, y no despus de recibir la factura. Accesibilidad al servicio de un pegaluz a valores convenientes. La falta de sanciones o consecuencias reales por el robo de energa. Dificultad para recibir la factura y conocer el importe adeudado, en general, por falta de la Distribuidora Dificultad para pagarla por no disponer de lugares de pago razonablemente cercano. Tiempos no compatibles de la Distribuidora para conectar un cliente nuevo, o reconectar uno suspendido respecto de los tiempos aceptables por el cliente para permanecer sin energa. Deficiente servicio en la atencin de reclamos y emergencias.
x x x x x
Otros
Todos estos factores afectan de diferente manera a cada tipo de usuario. Por ejemplo, a un cliente rural, es posible que el mercado de los pegaluz difiera en precio y disponibilidad de la zona urbana, y que la facilidad de dar con locales donde pagar la factura sea diferente tambin en un caso que en otro. Esto da como resultado que las razones que levan a un usuario a no pagar la factura y transformarse en prdida de energa son diferentes en cada caso, y que sin duda tienen una combinacin de diferentes proporciones en cada caso de los factores indicados. Considerando el tiempo y esfuerzos destinados por Estado y Privados en los ltimos aos, todo parece indicar que las soluciones propuestas no logran tener como resultado un acuerdo con el cliente estable en el tiempo, que permita la normal relacin comercial y un servicio de calidad razonable para el cliente. Sin dudas, se ensayaron medidas antihurto que dificultan el acceso a las redes, se flexibilizaron las condiciones comerciales y se incrementaron las consecuencias para quien robe energa, pero todo esto no parece ser suficiente para llevar las prdidas a valores razonables. Partiendo de la base que el servicio elctrico es un bien esencial y que nadie podra permanecer sin l en forma indefinida, es evidente que el usuario estar dispuesto a hacer todo lo que sea necesario para conseguirlo, si las condiciones ofrecidas por la Distribuidora son aceptar el servicio en los trminos ofrecidos o quedarse sin luz. Si por alguno de los factores mencionados, el usuario entiende que los trminos ofrecidos se convierten en un problema que l no puede manejar, la relacin comercial no ser sustentable en el tiempo y caer tarde o temprano. En ese sentido, es fundamental que todas las propuestas tcnicas y comerciales que se ensayen para cada tipo de usuario, tengan el mismo objetivo: lograr un acuerdo sustentable con el cliente. Si, dado el contexto socio econmico, se encuentran razones que justifiquen subsidiar a un sector social determinado, dicho aporte tiene que ser focalizado y sus fuentes de financiamiento tienen que ser estables y no causar dficits en el presupuesto nacional que se terminan cubriendo con endeudamiento. En resumen, al proponer un metodologa para reencausar el comportamiento de los clientes respecto de sus hbitos de agresin a las instalaciones y cumplimiento con los vencimientos de facturacin se debe tener en cuenta que se trata de un problema grave y crnico que requiere de soluciones especficas para la problemtica Dominicana donde las experiencias exitosas en otros pases de la regin son dudosamente trasladables.
2. MEDIDAS PARA MITIGAR EL PROBLEMA DE LAS PRDIDAS NO TECNICAS

Dados los esfuerzos infructuosos realizados hasta el momento tendientes a plasmar la sostenibilidad del mercado energtico en el pas, teniendo en cuenta el dramtico incremento en el costo de los combustibles (cuando se inici el PRA el barril de petrleo estaba debajo de los U$S 35), y ante la necesidad de generar un marco legal que presente inequvocamente, la gravedad de los tiempos actuales, se cree necesario que el Gobierno considere el poner en conocimiento de la poblacin toda el Estado de Crisis Sectorial. Ser la apertura a una nueva etapa de concientizacin y de accin entorno al uso racional de la energa, al pago de la energa elctrica que cada usuario recibe y a la aplicacin de la Ley Antihurtos sobre aquellos que intenten evadir su responsabilidad a travs del hurto o del fraude elctrico. Para generar el escenario propicio al anuncio, deber anticiparse a una eventual crisis de
apagones severos por altos costos del servicio, que logren captar la atencin pblica (situacin similar a la que llev al presidente el 17 de Septiembre de 2002 a hablar al pas para presentar el Programa de Reduccin de Apagones). El gobierno debera adems anunciar un conjunto de medidas tendientes a reducir al mnimo el costo de la produccin de energa fomentando la transparencia en el funcionamiento del sector y el respeto a la institucional del mismo. Se considera necesario que el Estado tome un rol protagnico en un plan de solucin del problema de prdidas, no solamente subsidiando para compensar las consecuencias econmicas sino en el manejo de la estrategia a seguir para resolver el problema en un plazo compatible con su gestin de gobierno (prximos cuatro aos). El plan de solucin debera definir los siguientes aspectos: x Etapas en que se dividir el proceso de recuperacin de prdidas no tcnicas. x Los objetivos de prdidas y cobrabilidad (CRI) en cada una de las etapas. x Los plazos, y recursos que demandarn cada etapa. x La responsabilidad y alcance de las obligaciones del Estado y de las empresas distribuidoras en cada etapa. x Seleccin de indicadores que permitan monitorear el avance y el logro de resultados. x Los criterios tcnicos y administrativos que se usarn para la objetiva medicin de los indicadores. x Los planes de auditorias tcnicas y administrativas que permitan garantizar la transparencia de los logros y los fracasos obtenidos.
2.1.
PROYECTOS PILOTOS
Los trabajos deben incluir como una primera accin la realizacin por parte de las empresas distribuidoras de un diagnstico de detalle de las diferentes problemticas de zonas y usuarios que permitan elaborar propuestas de soluciones tcnicas y comerciales para mitigar el problema de las prdidas tanto en zonas PRA como NO PRA. Se considera conveniente que las acciones directas tomadas para reducir prdidas primero sean verificadas por medio de Proyectos Pilotos, con los siguientes criterios: x Definir con las Distribuidoras diferentes Proyectos Pilotos con el objetivo de evaluar el xito de cada uno para poder expandirlo al resto de de los sectores que presenten las mismas caractersticas.
x x
Flexibilizar la Regulacin para que los Proyectos Pilotos puedan considerar todo tipo de alternativas comerciales y tcnicas. Colectar toda la informacin de inversiones, costos operativos y resultados de cada Proyecto Piloto para evaluar los flujos de fondos necesarios para expandir los que resulten exitosos y de mnimo costo total. Las recomendaciones efectuadas que conlleven un gasto o inversin para su implementacin, se sustentarn en estudios de factibilidad tcnico-econmica, que cubrirn los aspectos de prioridades en la aplicacin de acciones; cronogramas de ejecucin; presupuestos requeridos; y beneficio econmico del proyecto. Se deben ejecutar aquellos Proyectos Piloto en los que se asegure el seguimiento de los resultados obtenidos, de manera que permitan arribar a conclusiones acerca del grado de xito de cada uno de ellos y la repetibilidad de resultados en otras zonas. Los proyectos debern incluir el seguimiento comercial, el desarrollo de los recursos operativos y la mejora actitudinal de los usuarios como variables tanto o ms importantes que la inversin en instalaciones fsicas propiamente dichas.
2.1.1. CRITERIOS TECNICOS Y COMERCIALES A CONSIDERAR EN LOS PROYECTOS PILOTOS Los Proyectos Piloto deberan tomar algunas zonas (Ej. 6) para ensayar diferentes alternativas tcnicas y comerciales en cada una y seleccionar las que mejor resultado tengan, desde el punto de vista de indicadores operacionales (CRI, interrupciones, otros) la menor inversin necesaria por cliente, y el menor costo para mantener en el tiempo el resultado logrado. Las zonas deberan ser de 5.000 a 10.000 clientes cada una, con un permetro que facilite la medicin de la energa entregada. Cada zona debera tener un responsable (gerente). Los gerentes deberan tener todos los recursos necesarios para poder desarrollar los criterios de gestin a pleno, ya que implementar un modelo de gestin en forma parcial por falta de recursos, no tendra sentido. No permitira evaluar seriamente la funcionalidad del criterio aplicado y se puede caer en el error de descartar una buena idea, por falta de recursos en su implementacin. Para que estos Proyectos Piloto tengan sentido, la SIE debera asegurarse que la gestin en cada una de las zonas tenga diferencias esenciales que permita evaluar en el campo, diferentes criterios de operacin, es decir, que claramente sean diferentes Modelos de Gestin. Los resultados le permitirn a la SIE tener un conjunto de criterios probados para gestionar ese mercado, y que deberan dar la base para la Regulacin futura. En ese sentido, se proponen algunos tems que deberan buscarse variantes para poner a prueba:
x x x x x x x x x x
Forma de medir y leer la energa. El medidor de facturacin debe estar visible para el cliente? Puede estar en un lugar menos vulnerable? Plazo entre facturas. Puede acordarse con el cliente?. Puede ser prepago? Formas de facturar y medios disponibles para pagos. Aplicabilidad de sistemas de facturacin in situ. Forma de regular su aplicacin. Informacin que debera tener esa factura. Aplicabilidad de sistemas tipo prepago. Forma de regular su aplicacin. Criterios para determinar el corte por falta de pago. Aplicabilidad del sistema tipo gerenciador de energa que permite dar una energa de sostenimiento sin suspender completamente el suministro an con falta de pago. El contrato comercial debe hacerse con la persona o con la vivienda?. Como eliminar la evasin del pago mediante falsos cambios de titularidad. Balances de energa permanente para control de prdidas. Es una inversin innecesaria o una forma de asegurarse tener el sector bajo control? Es econmicamente conveniente instalar mediciones de control de energa despachada por un transformador, tener una base de datos que relaciones esta medicin con las de los clientes ubicados aguas abajo y hacer un balance de energa? Es conveniente hacer lo anterior con medidores telemedidos a efectos de garantizar la independencia de los balances de los errores involuntarios de los lectores? Subsidios eficientes a las familias de bajos recursos. Tarifa social y beneficios relacionados con el pago en trmino de la energa, como ser: descuentos en servicios mdicos, en alimentos, o puntos para canjear por cosas. Es conveniente instalar medidores telemedidos para tener un doble control de la energa facturada, la registrada a los clientes conectados a un transformador, y la energa entregada por ste?
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DANIEL GUSTAVO LLARENS x
Considerar la colocacin de medidores en altura, el triplex (red preensamblada de BT) en extremo de cruceta de la red de media tensin, y evaluar las ventajas de la condicin antihurto de esta configuracin, versus los mayores costos de operar y mantener el sistema. Seguramente sea necesario equipar a las cuadrillas comerciales de hidroelevadores para hacer tareas de conexin, reconexin, suspensin del servicio, retiros de medidor, atencin de reclamos, etc.
Se recomienda una supervisin directa de las autoridades del proyecto o de los responsables de cada Zona Piloto (Gerente). Los gerentes de los Proyectos Pilotos deben estar en la calle y viendo la realidad para detectar y resolver las dificultades a las que sin duda se enfrentarn durante la implementacin de los Proyectos Piloto. Esa realimentacin es fundamental para ajustar los planes y convertirlos en exitosos. Existen muchas buenas ideas implementadas que han fracasado por dejar su implementacin y supervisin en manos de gente que no poda ver la importancia de lo que estaba haciendo. En muchos casos, los supervisores de calle no reportaban problemas a la gerencia, porque para ellos estaba todo normal, cuando en realidad, se estaba en presencia de ciertos desvos que no se podan dejar pasar por alto, y que atentaban directamente al eje de la estrategia. En esos casos, la Gerencia solo puede notificarse de eso saliendo a la calle a ver las cosas con sus propios ojos.
2.1.2.
REDUCCIN DE PRDIDAS EN BARRIOS PRA
Los barrios PRA estn ubicados en los sectores antiguos de la ciudad y con alta concentracin de comercio y talleres de todo tipo. En general, son propiedades con 1 y 2 plantas construidas, con viviendas muy precarias en los patios interiores, accesibles para las personas por estrechos pasillos. En general son sectores de difcil acceso, con bajo desarrollo urbano y vas estrechas, una muy alta concentracin de viviendas de construccin ligera, con importante existencia de accesos slo peatonales y pobladores en general de escasos recursos. Realizan una importante actividad de recreacin en la va pblica. En algunos barrios hay una importante existencia de luminarias de alumbrado pblico y notorio estado de encendido durante el da de gran parte de ellas. Al problema grave y crnico de prdidas no tcnicas, en el caso de este tipo de asentamientos se le debe agregar un contexto geogrfico intrincado. La metodologa de reduccin de prdidas a aplicar debe ser consistente con las caractersticas sealadas. La ley que penaliza el hurto de energa y el dao a la infraestructura elctrica podra no ser suficiente para este sector, y podra llegar a no ser aplicable si se considera la masividad con que se viola la norma legal en el mismo. Por ello se recomiendan los siguientes pasos: 1. Medir. Se deben medir todos los consumos sin excepcin para lo cual se debe cambiar el tendido de distribucin por uno de caractersticas de alta inviolabilidad. 2. Tarifa Social. Antes de comenzar a facturar los consumos, luego del cambio de red, se recomienda introducir una tarifa social que contemple las posibilidades econmicas de los menos pudientes. Pero es importante que el mensaje sea claro, mucho o poco todos pagan lo que consumen. 3. Cobrar. Una vez que se disponga de un medio de coercin, como lo es la suspensin del suministro, se debe comenzar a cobrar sin excepciones. 2.1.3. REDUCCIN DE PRDIDAS EN BARRIOS NO PRA
Las reas residenciales NO PRA pueden dividirse en dos sectores que se diferencian entre s. El primero es una zona en expansin donde se ubican barrios en desarrollo, tanto en cantidad de viviendas como en estructura de las mismas, con pobladores receptivos,
sociablemente accesibles y que son susceptibles de ser gestionados tcnica y comercialmente. Son sectores sin redes de distribucin en baja tensin o parcialmente existentes, con parte de la infraestructura en media tensin en regulares condiciones y con escasa presencia de luminarias para alumbrado pblico. En estos barrios existe una significativa cantidad de viviendas sin medidores. En el segundo caso se trata de barrios consolidados, tanto en cantidad de viviendas como en estructura de las mismas, con escasos lotes baldos, con aceras, calzadas definidas y pobladores receptivos, sociablemente accesibles y que son susceptibles de ser gestionados tcnica y comercialmente. Son sectores con redes de distribucin en baja tensin con infraestructura en media tensin y con regular presencia de luminarias para alumbrado pblico. Poseen una baja cantidad de viviendas sin medidores. En las reas residenciales se pueden identificar tres formas tpicas de anomalas en la acometida del servicio elctrico, fraude, hurto, y tcnicas. La primera consiste en la adulteracin del registro del instrumento por algn medio mecnico o elctrico y se trata bsicamente de un engao. La segunda consiste en apropiarse del fluido elctrico evitando la medicin con una conexin en directo de la red lo que implica hurto. La tercera corresponde a los daos que normalmente reciben las instalaciones colocadas en la va pblica expuestas al vandalismo callejero y en su gran mayora no son responsabilidad del cliente. Recurriendo como referencia a lo que sucede en otros pases de la regin el fraude alcanza a un 20% de las prdidas responsabilidad de los clientes residenciales y el 80% restante se divide entre los directos bajo red, directos ocasionales y morosos crnicos. En el caso de la Repblica Dominicana es lcito presuponer que la gran mayora son directos bajo red sin medicin. En este caso tambin se puede decir que por razones similares a lo que cabra de esperar en los barrios PRA la ley que penaliza el hurto de energa y el dao a la infraestructura elctrica tendr escasa incidencia en el comportamiento de los clientes. Como en el caso anterior el primer paso debe ser medir lo que significa instalar unos 400.000 medidores. Lo que puede llevar 1 a 3 aos dependiendo del esfuerzo econmico entre 1 a 3 aos. A esto se debe agregar el reemplazo de la red convencional por una protegida en los lugares de mayor conflictividad. Las Distribuidoras en este caso deberan implementar acuerdos de facturacin convenida con todos los clientes sin medidor para facturarles un consumo estimado en forma mensual y a partir de all comenzar la prctica de suspenderle el servicio al que no pague. Para los Clientes Comerciales e Industriales el procedimiento recomendado es realizar visitas de inspeccin a un ritmo de dos veces por ao los dos primeros aos, luego descender a una visita por ao durante el tercero y a partir del cuarto se mantiene una visita anual para las grandes demandas y de una cada dos aos para las medianas.
2.2.
2.2.1.
ALTERNATIVAS TCNICAS PARA LA REDUCCIN DE PRDIDAS

DISTRIBUCIN EN MT
Una posible alternativa de red antihurto se basa en el tendido de una red en MT con un transformador cada 5 10 clientes, con caja de distribucin blindada integrada al mismo y con el medidor en la caja de distribucin. El tendido en MT sera en Cable Prerreunido, este es un cable para distribucin de energa en tendidos areos especialmente aptos para zonas boscosas o arboladas, zonas industriales con fuerte contaminacin y aquellas aplicaciones donde sea problemtica la integridad de las instalaciones.
Los bornes de MT del transformador se conectan a este cable usando morsetera aislada. La salida de BT se integra con la caja de distribucin y en la caja se incluye el medidor. El instrumento tiene capacidad de lectura y accionamiento (corte) a distancia por medio de conexin telefnica o radio frecuencia. Esquema de la caja de distribucin antihurto
La empresa ENDESA de Espaa a travs de su filial de Ro de Janeiro est aplicando el tendido descripto para los asentamientos marginales de esa ciudad.
2.2.2.
SISTEMAS ANTIFRAUDE
En esta categora se agrupan los diferentes tipos de equipos y materiales que dificultan las acciones de fraude, tratando de impedir el acceso al medidor o la realizacin de conexiones clandestinas. Se han desarrollado diferentes tipos de gabinetes antifraude para alojar medidores, dichos gabinetes poseen caractersticas especiales que hacen sumamente difcil el acceso al medidor. Generalmente estos gabinetes antifraude se utilizan en combinacin con un cable de acometida especial, de tipo concntrico, que dificulta la realizacin de conexiones clandestinas. Las cajas antifraude para medidores individuales pueden ser instaladas en los siguientes lugares, entre otros: x x x En el frente de la vivienda. En el postes de la red. En el vano de la lnea de BT. Gabinetes antifraude
2.2.3.
BLINDAJE DE REDES
Bajo esta denominacin se agrupan todas las tcnicas destinadas a imposibilitar el acceso al conexionado de las redes de MT o BT. Existen varias formas de blindaje segn los proveedores de este tipo de tcnica, pero bsicamente consiste en proteger los tramos de la red cercanos a los postes, colocar las cajas de conexiones de acometidas lo ms alejadas posible de los postes, ideal a mitad de vano de la red y realizar el tendido de la misma red de distribucin en BT a una altura mucho mayor a la habitual para dificultar an ms el acceso a la red.
2.2.4.
MEDIDORES DE ENERGA
La medicin de energa elctrica ha evolucionado aceleradamente en los ltimos 20 aos de la mano de los desarrollos electrnicos aplicados. As se pas de los tradicionales medidores electromecnicos de disco a los actuales medidores electrnicos de estado slidos. Este rpido desarrollo tecnolgico fue acompaado de un continuo abaratamiento, llegndose hoy en da a poder disponer de ms funciones de medicin y registros de parmetros elctricos prcticamente al mismo precio que una medicin convencional. Entre dichas funciones est por ejemplo, la capacidad de integrarse, en un futuro, a redes de datos inteligentes para conformar un sistema del tipo AMR o AMM. 2.2.5. VERIFICADORES DE MEDIDORES
Los Verificadores de Medidores en Campo son instrumentos especialmente diseados para la realizacin de inspecciones en suministros de clientes a fin de satisfacer los siguientes objetivos: x x x x Inspecciones orientadas a la deteccin de Fraudes. Comprobacin inicial de medidores en la puesta en servicio de nuevos suministros. Reclamos por fallas en el medidor. Auditoria y supervisin de los trabajos.
Estos instrumentos disponen de una memoria donde quedan registrados tanto los datos del suministro como los resultados de las comprobaciones. Una caracterstica muy importante es que las comprobaciones se realizan sin necesidad de cortar el suministro al cliente. Los verificadores pueden ser monofsicos o trifsicos, segn sea el tipo de medidor a verificar.
2.2.6.
SISTEMAS DE MEDICIN, CRDITO Y ADMINISTRACIN DEL CONSUMO
Estos nuevos sistemas de medicin que son la evolucin de los medidores prepagos tienen importantes ventajas respecto de otros sistemas por el hecho de que combinan las funciones de prepago y pospago con la de administracin del crditos de energa y la administracin de los consumo mediante informacin clave y oportuna a los clientes.
2.2.7.
SISTEMAS AMR (AUTOMATIC METER READING)
Este tipo de sistemas consiste bsicamente en la lectura automtica de los medidores instalados en los suministros los cuales pueden ser residenciales, comerciales y/o industriales pequeos (para los grandes usuarios se utilizan generalmente otro tipo de medidores especiales con tele lectura). La informacin de lectura automtica es transmitida mediante una red de comunicaciones que generalmente aprovecha la infraestructura existente de las redes de energa y un sistema inteligente de recoleccin de toda la informacin necesaria para la facturacin del servicio.
2.2.8.
SISTEMAS DE DIRECCIONAMIENTO DE ACCIONES
Estos sistemas estn orientados bsicamente en lograr la optimizacin de los recursos utilizados en las inspecciones de campo para lograr la mxima efectividad en las mismas y maximizar el recupero de energa y de ingresos... 2.2.9. SISTEMAS DE INFORMACIN Y GESTIN
Las PNT y la Recuperacin de Ingresos estn ntimamente relacionadas con la calidad de los principales sistemas comerciales y con algunos de los sistemas tcnicos. El principal sistemas comercial es el que sistematiza los procesos de Lectura, Facturacin y cobro. Entre los sistemas tcnicos est el de rdenes de Servicio o de Trabajo en Suministros
2.2.10. OTRAS ALTERNATIVAS a) Medidores Prepagos
Los proyectos de sistemas de medicin prepaga estn pensados para el tipo de usuarios que no son capaces de proyectar su visin financiera ms all de la prxima puesta del sol. Permite educar al consumidor, incorporando a sus costos diarios (arroz, yuca, leche, etc.), el costo de la energa elctrica. Y por ende, coadyuva a que la persona procure sus ingresos diarios en funcin de sus costos o, en su defecto, un error en sus expectativas, no lo privar de la energa por ms de un da. Esto mejora los niveles de tolerancia social a los nuevos planes de las Distribuidoras.
b) Deteccin temprana del fraude Este mismo concepto se aplica a los proyectos tendientes a controlar usuarios fraudulentos. La deteccin temprana del fraude, mejora la aceptacin social de las nuevas reglas, dado
que los montos de energa a recuperar siempre sern menores, y por lo tanto con mayor expectativa de cobro. De la misma manera los daos hacia las Distribuidoras sern menores.
c)
Alternativas para facturacin
En zonas de difcil acceso se puede buscar un acuerdo con los clientes de la misma para que la facturacin del servicio se haga en base a la lectura en un medidor grupal para luego distribuir el cargo resultante en funcin de parmetros de fcil cuantificacin (ej, superficie del terreno, nmero de habitantes, etc.) e incluirlo como un cargo adicional dentro de la factura de otro servicio donde exista mayor inters de pago por parte de los clientes de la distribuidoras. Las constancias de pago podran ser luego exigidas para realizar trmites que sean de prctica habitual por parte de los clientes de dichas zonas.
d) Enseanza y difusin Establecer contacto con diferentes entidades de gran influencia social, tales como: universidades, grupos religiosos, organizaciones no gubernamentales, autoridades educativas, empresas, instituciones gubernamentales, etc., para formar redes de apoyo para el establecimiento de un programa que permita la formacin de la conciencia de los usuarios sobre el uso responsable y racional de la energa. Poner en prctica en las escuelas y colegios de todo el pas la enseanza del Uso Racional de la Energa. x Motivar a los directores de las diferentes escuelas en la enseanza del Uso Racional de la Energa. x Integrar la familia y el barrio a la actividad. x Favorecer actividades escolares de campo, ejemplo: Inspectores de Energa, Brigadas Clic. x Premios a los estudiantes y escuelas que mejor hayan contribuido al fin propuesto. x Impresin de carteles que muestren la importancia del uso racional de la energa. x Las Distribuidoras se ofreceran a colaborar con los entrenamientos a los protagonistas de las enseanzas y con la confeccin de los contenidos de dicha materia. Implementar la Semana Nacional de Uso Racional de la Energa. x Exposicin Nacional de los mejores trabajos de los estudiantes logrados durante el periodo. x Establecimiento de conferencias y debates en el mismo predio donde se realiza la exposicin. x Llamamiento a la comunidad dominicana a restringir el consumo de energa durante ese periodo. x Medicin del grado de respuesta a travs del seguimiento del consumo.
ANEXO I PLAN DE SOLUCIONES AL SECTOR ELECTRICO DOMINICANO Entrevistas Realizadas Sra. Marisol Vicens Sr. Celso Marranzini, expresidente del CONEP y presidente Mutiqumica. Sr. Jos Leonardo Marias, Gerente General de EDEESTE Sr. George Reinoso, ex-Superintendente de Electricidad Sr. Radhams Segura, Administrador CDEEE y Sr. Jos Luis Moreno San Juan, Asesor. Sr. Saul Santana Arajo, Director Transmisin (CDEEE) Doa Elena Viyella, ex presidente CONEP y representante de generadora Monte Ro Power. Sr. Antonio Isa Conde, expresidente de la Comisin de Reforma De Empresa Pblica. Reunin con los Miembros de la Comisin Especial de Energa del CONEP. Ver participantes en Anexo I-1 Reunin con las Empresas Generadoras Sr. Daniel Ramrez, Gerente de Regulacin de EDE Este Sr. Temstocles Monts, Secretario de Economa y Planificacin Sr. Rafael Blanco Canto, Viva Resort (Asociacin Nacional de Hoteles y Sr. Jaime Misraji, Gerente Comercial del Organismo Coordinador Del Sistema Elctrico. Sr. Edison Cardona, Gerente Tcnico del Organismo Coordinador Del Sistema Elctrico. Sr. Csar Snchez, ex-administrador de la CDEEE Sr. Miguel ngel Muiz, Asociacin de Usuarios No Regulados Sector industrial representado por ADOZONA, AIRD, JAD, HERRERA y AIREN. Ver participantes
en Anexo 1-2
Sr. Wascar Martnez, Director de Recursos EDESUR Sr. Francisco Mndez, Superintendente de Electricidad
ANEXO I-1 Asistencia de los miembros de la COMISION ESPECIAL DE ENERGIA Del CONEP Sr. Francisco Jos Castillo, Vicepresidente CONEP Sra. Marisol Vicens, Headrick Rizik, Alvarez & Fernndez . Coordinadora Sr. Anbal Meja, y Sr. Marco de la Rosa, presidente de AES Dominicana Sr. Ivn Cabral en representacin de la Sra. Elena Viyella de Paliza, Monte Ro Power. Mara Martna, en representacin del Sr. Pedro Prez, presidente de la Organizacin Nacional de Empresas Comerciales ONEC Sra. Milagros Puello, directora Ejecutiva de la Cmara de Comercio y Produccin de Santo Domingo, en representacin del Sr. Juan Bancalari, presidente. Sr. Jos Torres, director ejecutivo de la Asociacin Dominicana de Zonas Francas, en representacin del Sr. Fernando Capelln, presidente Sra. Dircia Paulino, Directora Ejecutiva de la Asociacin de Industrias de Haina, en representacin del seor Rafael lvarez, presidente Sr. Jorge Nova, ingeniero de Seaboard, en representacin del Sr. Armando Rodrguez, presidente Sr. Oliveiro Espaillat, presidente de la Asociacin de Industrias de la Regin Norte AIREN. Invitado Especial Sra. Circe Almanzar, directora Ejecutiva de Asociacin de Industrias de la Repblica Dominicana, en representacin del Sr. Manuel Diez, presidente Sr. Pablo Piantini presidente de La Asociacin de Jvenes Empresarios Sra. Yuri Hiromitsu,
ANEXO I-2 Asistencia al Encuentro Sector Industrial Exportador AIRD Circe Almnzar Melgen Hctor Vinicio Mella Julio V. Brache Rafael lvarez Crespo Esther Veras Carlos Fernndez Marisol Vicens Francisco Castillo Jos Ramn Peralta Juan Barcel Marta Fernndez Lus Arthur Pablo Piantini Biviana Riveiro Joel Santos Lara Guerrero Jos Fernando Paliza Milagros Puello Jos M. Torres Luis M. Pellerano Ivn Cabral Jos T. Contreras Miguel A. Muiz Federico Domnguez Lus Angarita Eduardo Bogaert
CONEP JAD AEIH ANJE
CCPSD ADOZONA

Propuesta Del Sector Privado de Un Plan para Sector Electrico

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Propuesta Del Sector Privado de Un Plan para Sector Electrico

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PROYECTO PROPUESTA DEL SECTOR PRIVADO DE UN PLAN INTEGRAL DE SOLUCIONES PARA EL SECTOR ELCTRICO DE LA REPBLICA DOMINICANA

DANIEL GUSTAVO LLARENS CONSULTOR

DANIEL GUSTAVO LLARENS

DANIEL GUSTAVO LLARENS

2. DIAGNSTICO Y PROPUESTAS PARA EL SECTOR ELCTRICO

DANIEL GUSTAVO LLARENS

A continuacin se desarrollan estas ideas.

PLAN DE AYUDA SECTORIAL

DANIEL GUSTAVO LLARENS

DANIEL GUSTAVO LLARENS

DANIEL GUSTAVO LLARENS

APORTE DE LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS

50% u PSpot m u Ea j (m) u % PerdR  % Perd (m)

REDUCCIN DEL COSTO DE ABASTECIMIENTO

DANIEL GUSTAVO LLARENS

DANIEL GUSTAVO LLARENS

ADECUADAS SEALES DE PRECIOS POR ESCASEZ DE ENERGA.

DANIEL GUSTAVO LLARENS

PRIVATIZAR LAS EMPRESAS DISTRIBUIDORAS Y DETERMINAR Y APLICAR LA TARIFA TCNICA

DANIEL GUSTAVO LLARENS

REDUCIR PRDIDAS NO TCNICAS.

DANIEL GUSTAVO LLARENS

Prdidas de electricidad en distribucin

Promedio mvil de 3 meses

La energa debe ser gratis. No tengo suficientes recursos econmicos.

La empresa produce apagones generales. Corta el servicio a clientes individualmente.

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INCENTIVOS A LA PARTICIPACIN DE USUARIOS NO REGULADOS EN EL MEM

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MEJORA EN LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR

COMIT DE VIGILANCIA DEL MERCADO

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2.10. CONTRATOS CORRESPONDIENTES AL ACUERDO DE MADRID

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3. RESULTADOS ESPERADOS. PLAN DE ACCIN

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4. PROPUESTA PARA FORTALECIMIENTO DEL SECTOR ELCTRICO DE LA REP. DOMINICANA

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12. Precios de la energa

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CAPITULO I CARACTERISTICAS DEL MERCADO ELCTRICO MAYORISTA DE LA REPBLICA DOMINICANA

Sistema elctrico Sistema energtico

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La estructura de la transformacin de la dcada del 90 y el efecto del nuevo entorno

La energa elctrica es un Commodity

Desintegracin vertical del sector

Precios constantes y disponibilidad

Crear ambientes donde la PP se desarrolle

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Estructuras o ambientes no consistentes, con los instrumentos regulatorios e institucionales aplicados.

Argentina, Provincias: Falta de control y manejo de empresas privadas.

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