UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA UNIDAD IZTAPALAPA

DIVISIN DE CIENCIAS SOCIALESY HUMANIDADES COORDINACI~N DE SOCIOLOGA

LA CULTURA POLTICA EN LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA Y EL SURGIMIENTO DE NUEVO CIUDADANO.

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TESINA
que para obtener el Grado de Licenciatura en

SOCIOLOGA
PRESENTA Tania Lpez Martinez 191 Matrcula: 97324 Carolina Ortiz Osorio Matrcula: 97326428 rea de Concentracin: Sociologa Politic Asesor: Otto FernndezReyes
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Mxico D.F. Mayo de 2002

LA CULTURA POLTICA EN LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA Y EL SURGIMIENTO DE UN NUEVO CIUDADANO

I N D I C E Introduccin CAPITULO I Marco Terico 1. 2. 3. 4. S. 6. La cultura como proceso de reproduccin de la sociedad Advenimiento de la modernidad y la cultura poltica Del autoritarismo a la democracia La democracia incierta Implicaciones del neoliberalismo en Amrica Latina Cultura poltica autoritaria
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CAPITULO I1
L a transicin poltica y econmica en Mxico

l . Transicinpoltica

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a) La intervencin estatal de los ochenta y noventa b) Las reformas electorales c)el rgimen poltico mexicano: cambios y consecuencias 2. Transicin econmica a) Apertura y transformacin cultural b) Proyectos de plataforma econmica c) El impacto econmico y poltico de la globalizacin en Mxico d) El cambio del partido en el poder CAPITULO I11 El perfil poltico del ciudadano
1. El contexto de la participacin ciudadana

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a) Elementos que inciden en la participacin y el voto b) Democracia y elecciones 2. Actitud ciudadana en las elecciones (1998 - 2000) Conclusiones Listado de cuadrosy grficas Bibliografa

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Actualmente se han realizado estudios enfocados en la construccin de la democracia, con la finalidad de proporcionar caractersticas para la implantacin de nuevos sistemas polticos que promuevan la participacin activa de los ciudadanos. Uno de los factores que consideramos ms influyente para que se promueva la democracia en Mxico es la Cultura Poltica . Debido a esto es que surge nuestro inters en ste tema, ya que la cultura poltica es de fundamental importancia, puesto que es a partir del conocimiento de los valores, creencias, convicciones y conductas de los ciudadanos en una sociedad determinada que se puede comprender e incidir en la posibilidad de construir y analizar la solidez y la permanencia de la Democracia en Mxico. Debido a esto, nuestros objetivos han sido los siguientes:
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Establecer si la cultura poltica es un factor determinante en la reproduccin de la vida social, particularmente en el proceso poltico. Averiguar si la democracia es la forma ptima de gobierno, capaz de satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Y por ltimo, y no por ello menos importante, analizar como se expresa la cultura poltica actualmente en Mxico, para as poder determinar los factores que influyen en su formacin.

Por lo tanto, la presente investigacin la hemos dividido en tres partes: La primera presenta una exploracin conceptual, cuyo sentido es explicar la funcin de la cultura poltica en el proceso de produccin de la vida social, particularmente en el proceso de constitucin de lo poltico. En la segunda parte, abordaremos la transicin econmica y poltica de Mxico, principalmente en la dcada de los ochentas y noventas, ya que es en ste periodo donde el entorno en que vivan los mexicanos cambi, as tambin abordaremos el papel que juega la democracia dentro de la transicin. Con el fin de dar respuesta a si en verdad es la democracia la forma ptima de gobierno capaz de dirimir los conflictos presentes entre la sociedad y el gobierno. Y en la ltima parte analizaremos los factores que llevan a una participacin ciudadana, as como el papel que tuvieron los ciudadanos en las elecciones de 1998 hasta el 2000, con el fin de poder determinar los factores que influyen en la cultura poltica y as establecer el tipo de cultura poltica que tienen los mexicanos.

C A P I T U L O

MARCO TERICO
En esta primera parte de nuestro anlisis presentaremos una exploracin conceptual cuyo sentido es explicar la funcin que la cultura poltica cumple en el proceso general de produccin y reproduccin de la vida social, particularmente en el proceso de constitucin de lo poltico. As como la forma en que ha sido el proceso de democratizacin en Amrica Latina y Mxico.

1. LA CULTURA COMO PROCESO DE REPRODUCCIN DE LA SOCIEDAD

Como apunta Andrs Rojas: la cultura es el resultado o efecto de cultivar los conocimientos humanos y de afirmarse por medio del ejercicio las facultades intelectuales del hombre.

E. B. Taylor en su obra cultura primitiva, explica la cultura y civilizacin como aqul todo complejo que incluye conocimientos, creencias, arte, ley, moral, costumbres y cualquier otra capacidad y hbito adquirido por el hombre como miembrode la sociedad. As, entendemos a la cultura, en el primer plano de nuestro anlisis, como el conjunto de elementos de carcter simblico que articulan y dan coherencia discursiva a la visin del mundo que tiene una sociedad. La cultura posibilita que la sociedad tenga una dimensin discursiva, la cual permea al conjunto de la vida social y produce un sentido de realidad socialmente construido. Las significaciones y sus correspondientes racionalizaciones del mundo, las relaciones de poder y autoridad y su consiguiente estructura de dominacin, las normas morales y su correspondiente estructura de legitimacin social, estas tres dimensiones de la interaccin y la organizacin social son posibles, entre otros factores, gracias al proceso cultural, puesto que tiene un fuerte componente simblico. As tambin, la cultura no slo contribuye a conformar y reproducir una estructura simblica, normativa y de poder determinada. Tambin contribuye a modificarla y, por consiguiente, a transformar la sociedad. La cultura es fuente de tensiones sociales, de equilibrios y cambios*. El proceso cultural por su parte, no consiste en lamera interiorizacin de pautas de comportamiento, de significados o de relaciones de poder. La cultura es un espacio de constitucin de actores sociales. stos no son nicamente receptores pasivos de las influencias culturales, son capaces de asimilar y acomodarse al ambiente sociocultural en que se desarrollan. El proceso cultural es responsable tambin de la gestacin de proyectos organizados de cambio social; los horizontes de transformacin y las posibilidades objetivas de realizacin de metas de la sociedad se generan y tematizan gracias al proceso cultural.

Andrs Serra Rojas, p.38 Manuel Antonio Garretn, p. 374

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En este sentido, podemos decir que los cambios que ocurren en una sociedad tienen un contenido profundamente cultural. La evolucin social no ocurre gracias a la existencia de unas supuestas leyes del desarrollo social, sino que es una resultante de los comportamientos, acciones e interacciones entre agentes histricos que participan en un proceso cultural determinado, dotados de intencionalidad y propsito, aunque ciertamente no de autonoma y libertad de actuacin absolutas.

El conflicto social y el enfrentamiento poltico tiene un componente cultural y simblico, puesto que los actores sociales compiten por dotar de nuevos contenidos alos elementos discursivos que articulan una cosmovisin, para de esa manera influir en las pautas normativas y valorativas que orientan a los sujetos sociales. Esto es lo que genera, en ltima instancia, el cambio y la evolucin de la cultura y por lo tanto tambin la forma en que esta ltima contribuye al cambio y laevolucin de la ~ociedad~.
Tambin la cultura juega un papel relevante en la evolucin y el aprendizaje colectivo de la sociedad. Las normas ticas, las reglamentaciones, las justificaciones del poder, son todas ellas manifestaciones culturales susceptibles de someterse a la crtica y, en consecuencia, de modificarse. La cultura constituye un componente de la politicidad de una sociedad, si entendemos por politicidad la manera en que una sociedad seala metas sociales, toma decisiones y logra efectivamente llevarlas a la prctica. La poltica se desarrolla teniendo como teln de fondo un sustrato cultural bsico que seala un campo de posibilidades para el accionar poltico. La poltica encuentra sus lmites en la normatividad social, en la estructura de significaciones y en las formas simblicas de interpretacin e interiorizacin del poder4.

2. ADVENIMIENTO DE LA MODERNIDAD Y LA CULTURA POLTICA

El advenimiento de la Modernidad trajo consigo un desarrollo complejo de la sociedad. Surgi la esfera econmica como un mbito autnomo, separado de los ncleos sociales originarios y dotado de su propia dinmica. Por su parte, el espacio poltico se expandi y se configur como entidad institucional que sustantiv el poder emanado de la sociedad.
En este complejo proceso, la cultura jug un papel fundamental. En el plano de las significaciones sociales se configuraron nuevos marcos de orientacin normativa y simblica. Fueron sustituidos los referentes ultramundanos y teolgicos por otros de tipo secular; se produjo una expansin de las formas racionales de aprehensin de la realidad y de comprensin de la propia personalidad del ser h ~ r n a n o ~ .

Manuel Antonio Garretn,p. 379 Manuel Antonio Garretn,p. 383 F. Fukuyama en Manuel Antonio Garretn, p. 375

Aparecieron referentes de pensamiento abstractos y universales, formas universalistas de la tica y la moral y el predominio de las libertades y gustos del individuo. Todo esto gener un sustrato cultural colectivo diferente, caracterizado por la desmagificacin, la secularizacin y el desencantamiento del mundo. Con ello se prepar el terreno para el advenimiento de la Modernidad econmica y poltica, y para la expansin de la racionalidad formal-instrumental, aunque desde luego no hay relacin unidireccional de causalidad ni mucho menos. Una de las primeras yms importantes formas en que el sustrato cultural colectivo contribuy a configurar la Modernidad fue lo que podemos denominar como cultura econmica liberal. La aparicin de una constelacin de valores articulados en tomo al intercambio mercantil, al clculo racional y a la bsqueda de beneficio como resultado de las transacciones econmicas. Adems, surgi un ethos que exalta los valores del trabajo asctico y disciplinado, el ahorro y la acumulacin. Otra forma especfica que adopt la cultura y que contribuy a modelar a la Modemidad, fue la cultum politica en su primera etapa. AI lado de la cultura econmica surgi como un correlato, la cultura poltica, articulada sobre todo a partir de la figura del ciudadano y del Estado concebido como espacio pblico de concurrencia universal. La ciudadana encarna una constelacin normativa que fundamenta y reglamenta el espacio pblico de la sociedad, la toma de decisiones vinculantes y la formacin de la voluntad poltica bajo procedimientos de carcter democrtico y de libre participacin de los individuos sin mediacin alguna de corporaciones o estamentos. En esta primera forma modema de la cultura poltica, se encuentra ya una fuente de tensiones. El valor de igualdad entre los seres humanos y la pretendida participacin de los ciudadanos en unacomunidad de hombres libres, se contrapone a la realidad social quela cultura econmicn haba contribuido a generar: una realidad de desigualdades y de segregacin econmica. Existe entonces un conjunto de contradicciones que cuestionan a los valores de la cultura econmica liberal como generadora de desarrollo social y a los valores de la cultura poltica ciudrrtlann, como propiciadora de la igualdad de oportunidades socia le^"^. Esta situacin provoca una fuerte tensin social que desencadena en la configuracin de una nueva cultuvu poltica a la cual se le denomina estatal, puesto que est articulada alrededor del Estado, no slo concebido como sustantivacin del poder social, sino comomarco de representaciones simblicas quemedian las relaciones sociales entre sujetos, cuyos intereses rebasan la nocin de ciudadana. El Estado interventor concreta una serie de valores culturales, sobre todo a partir de la nocin de justicia y equidad social. El Estado, entonces, se constituye como garante y defensor de los derechos civiles, polticos y sociales. Como atenuador de la diferencias y desigualdades sociales. La nocin de Estado interventor se articula con la categora de representacin de intereses funcionales, desarrollando un espacio poltico se convierte en mercado poltico, enel quelas diferentes corporaciones de obreros, empresarios y el propio Estado, intercambian bienes polticos, bienes de autoridad.

A. Touraine en Manuel Antonio Garretn,p. 377

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Manuel Antonio Garretn,p. 385

El Estado social encarn, justamente, este espacio nuevo de vinculacin entre cultura econdmica y cultura poltica y llev a su mxima realizacin las posibilidades de planificacin social. Con ello se expand al mximo la racionalidad formal-instrumental yla poltica se convirti en una tecnologa social cuya divisa fundamental fue la eficiencia de la utilizacin de medios yprocedimientos. La poltica pues, como ejercicio de ingeniera social8. Esta cultura estatalista, en diversos grados de acuerdo con las diferentes latitudes donde se desarroll, trajo consigo una profunda alineacin de los ciudadanos con respecto del espacio pitblico que fue virtualmente monopolizado por el Estado. Adems, se desestim la importancia de las formas tradicionales de identidad social. La intervencin del Estado se convirti en un mecanismo impersonal y burocrtico que separ a los individuos del control de sus condiciones de vida. El modo de vida ha sido constantemente daado y se han disminuido los espacios para el ejercicio de la responsabilidad personal, de acuerdo con los valores ticos quela persona sostenga. Esta situacin produjo una nueva fuente de tensiones de naturaleza sumamente compleja. poltica no han sido resueltas, Las tensiones entre la cultura econmica y la cultura provocndose por ello el hecho de que actualmente exista un fuerte debate por hacer compatibles los valores de la libertad de mercado, por ejemplo, con los valores de la participacin igualitaria en los beneficios del crecimiento econmico. Sin embargo, la fuente de tensiones ms fuerte proviene del hecho de que ni la cultura econmica articulada en torno a los valores liberales, ni la cultura poltica ciudadana, son capaces por s mismas, de producir un sentido existencia1 a la vida de los seres humanos, en la medida en que separan a la persona de la responsabilidad para notar una finalidad a su e~istencia,,~. Ahoraemergen una serie de movimientos sociales generados por la influencia de la cultura poltica ciudadana, articulada en torno a las libertades y derechos civiles, polticos y sociales; y, en otros, se generan movimientos sociales articulados en torno a los valores producidos por el sustrato cultural colectivo. Desde varios ngulos se contribuye a enriquecer una nueva cultura poltica que intenta rebasar el mbito estatal y redefinir las categoras del ciudadano, de clase econmicay de sociedad civil. Los intereses pblicos rebasan con mucho la esfera estatal y la esfera del mercado. Por eso consideramos que estamos asistiendo a una expansin del espacio pblico, en el que las cuestiones susceptibles de ser discutidas se han multiplicado. Sin embargo, esto implicauna doble condicin: a)la expansin de los espacios pblicos y, b) el incremento del individualismo. Esta situacin provoca cambios en el ejercicio de la prctica poltica. El Estado y los partidos polticos no son capaces ya de generar un sistema de pensamiento en el que los individuos se vean identificados. La pluralidad de identidades grupales es tal, quese han producido muchsimos significados culturales que no pueden ser encuadrados fcilmente en el esquema tradicional de partido o el Estado. La prctica poltica, entonces, tendr que ser vista

Hctor Ral Sols Gadea, p. 68

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Hctor Ral Sols Gadea, p. 64

como un ejercicio de construccin de voluntades colectivas y plurales, que busca el respeto a las diferencias y d utilidad social a las convergencias entre los diferentes grupos sociales10. Las identidades regionales ylos partidos locales juegan un papel importante en ste proceso. La poltica debe ser por ello, un ejercicio complejo que implique labsqueda de acuerdos generalizados en sociedades plurales y complejas. La nueva dimensin del espacio pblico no esta exenta de tensiones. Las necesidades de crecimiento y reconversin econmica y de implantacin de mecanismos de mercado en sociedades que no poseen una cultura econmica empresarial desarrollada, encuentran severos obstculos para satisfacerse. Por otra parte, la formacin democrtica de la voluntad poltica necesita considerar la toma de decisiones normada bajo el criterio de eficiencia tcnica y la produccin de resultados efectivos.

3. DEL AUTORITARISMO A LA DEMOCRACIA

E. Morn nos da la siguiente definicin de democracia: La democracia no est fundada, como se ha credo durante mucho tiempo en la idea de que la voz colectiva es la voz misma de la verdad. La democracia no est fundada en la superioridad racional de la mayora respecto de las minoras. L a democracia supone, por el contrario, que no haya fuente evidente de la verdad y de racionalidad, y se funda sobre la fecundidad de los antagonismos. La democracia, en su naturaleza ltima y profunda, es una regla del juego quepermite la expresin y el enfrentamiento de los antagonismos l.
Desdeesta perspectiva nos proponemos discutir si la consolidacin y la estabilidad democrtico - capitalista son factibles de institucionalizarse. La idea fundamental aqu es pensar enel carcter de la transicin poltica y en las vas de consolidacin. Lo cual nos permite preguntarnos si se puede consolidar una forma poltica legtima o es incapaz para alcanzar la gobernabilidad poltica. Se aprecian entonces, los efectos que ha trado la modernizacin, especialmente en la disolucin de valores y formas de integracin social en Amrica Latina. La fractura poltica entre las clases dominantes o entre las fracciones de aquellas y el movimiento popular es vista como una secuencia que contiene un punto de arranque y de llegada a la liberalizacin y democratizacin de la sociedad. Con ello se descuida l a naturaleza del cambio en el rgimen poltico de dominacin y privilegian los cambios en la forma de gobierno (de autoritario a democrtico). Debido a esto se omite el tema de los problemas de dominacin y slo se consideran los de gobernabilidad.

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Hctor Ral Sols Gadea, p.72 E. Morin en Sena Rojas Andrs p. 307

En el caso mexicano, el rgimen poltico experiment profundas transformaciones y cuestionamientos en su relacin con la sociedad civil (1968 - 1977), que significaran el fin de la persistencia estable quemantuvo durante cuarenta aos, as como su ingreso en una fase de franca inestabilidad y/o desequilibrio, cuyos signos comenzaron a hacerse evidentes de manera intermitente*. Mil novecientos sesenta y ocho puede ser calificado como el ao que marc el fin de la consolidacin del rgimen poltico mexicano. La poltica populista que se origin y la apertura conciliadora caracteriz todo el gobierno de Luis Echeverra (2970-1976), pero no fue suficiente para revertir el estado de desequilibrio poltico que haba heredado de su antecesor en el poder. Sin embargo, la fase de persistencia inestable en que haban entrado las estructuras de autoridad obligaba a medidas polticas sustantivas e imaginativas a dejar la puerta abierta al agravamiento de la crisis poltica con una posible salida autoritaria o violenta, sumndose el pas as a las diversas dictaduras latinoamericanas burocrtico autoritariasI3.
La liberalizacin poltica implantada a finales de 1970 confirma un primer nivel de deterioro del rgimen: persistencia inestable en trminos de las fracturas que mostraba el pacto corporativo fundamentador y sostenedor del ordenamiento institucional; crisis de legitimidad evidenciada, entre otras cosas por el creciente abstencionismo ante las elecciones sin opciones ni oposiciones reales y riesgo de de~estabilizacin~. Pese a todo la hbil intervencin gubernamental para tratar de conjurar institucionalmente los desafios que tales condiciones suponan el mantenimiento de un nivel considerable de institucionalizacin de las estructuras de autoridad y de un margen de eficacia decisional suficientemente consistente como para dirigir o incluso manipular el propio proceso de apertura.

Para poder dar una explicacin de los procesos de crisis autoritaria y de liberalizacin poltica en el caso mexicano, es preciso, segn Cesar Cansino retomar lo siguiente: (esto se aplica hasta antes de las elecciones del 2 de juliodel 2000 ) a)la disyuntiva liberalizacin - democratizacin, b)el xito de la liberalizacin, y c)las posibilidades lgico - explicativas de tales procesos. La liberalizacin debe ser analizada en el mbito de la continuidad y la democratizacin en el del cambio. Sin que esto signifique que la liberalizacin no puede influir una democratizacin efectiva, en buena medida la diferencia entre ambos procesos radica en el grado de presin que las diversas formas de oposicin y las distintas lites ejercen en funcin de los recursos polticos que acumulan y ponen en juego. En presencia de una fractura posible en el nivel de la coalicin dominante, la movilidad de recursos se incrementa y tal rearticulacin puede ser el prembulo de una negociacin hacia la democracia. En ausencia de tal negociacin cualquier apertura poltica tiende a ser controlada y manipulada por la lite poltica de acuerdo con sus intereses, siendo el principal la conservacin del poder.

Cesar Cansino, p.30

Definicin desarrollada por Guillermo O Donell, p. 77 Cesar Cansino, p. 48 15 F. Gil Villegas en Cesar Cansino, p. 286 - 302 I6 Cesar Cansino, p. 48 - 49
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De acuerdo con Durand Ponte, la transicin hacia la democracia en Mxico se inscribe dentro de un proceso de transformacin del sistema poltico que esta sometido a momentos de aceleracin y estancamiento. Percibida desde el sistema poltico, la idea de ciclos de movilizacin / apertura y la de estancamiento / institucionalizacin aparece atractiva para describir el estado del sistema aunque aporta poco en trminos de explicacin de la dinmica de los procesos en que sustenta los distintos momentos de los ciclos. Quizms que en otras situaciones latinoamericanas de transformacin de regmenes autoritarios, en el caso mexicano la especificidad del proceso de democratizacin debeser entendida a travs de las caractersticas de la institucionalizacin del rgimen posrevolucionario. La transicin mexicana aparece particularmente lenta y compleja ya que el peso de la continuidad adquiere un carcter restrictivo enel desenvolvimiento de un proceso cuyo ritmo esta marcadopor la capacidad de despliegue de recursos polticos por parte de actores que compiten en condiciones asimtricas. En estas condiciones, el estudio deoperacin de las reglas de operacin del sistema y de sus mecanismos de cambio se vuelve esencial para entender las dinmicas dela lucha en torno a la democracia. En comparacin con otras formas de autoritarismo, el caso mexicano puede ser calificado de pragmtico y de moderado: es incluyente, privilegiando la cooptacin y la incorporacin aunque nose descarta el uso de la represin; se apoya tambin en sistema institucional de representacin de intereses que supone la existencia de reglas formales que se estn adaptando en funcin de las circunstancias polticas; y finalmente, desde 1940 el rgimen est dominado por polticos civiles. Adems, el dificil problema de la renovacin de las lites y de la sucesin en el ejecutivo pareca hasta 1987 haber sido solucionado con grado relativo de ~ i t o ~ . Desdeuna perspectiva analtica, el autoritarismo mexicanose institucionalizo en un complejo sistema de representacin de los intereses que se asentaba en el corporativismo y en un subsistema de partidos producto de elecciones no competitivas (prudhomme, 1990). Este sistema se fue consolidando empricamente a lo largo de los aos con base en arreglos sistmicos frente a las tensiones provocadas ante la movilizacin de los actores sociales y polticos. El sistema de representacin de intereses se apoy en una estrecha relacin con un modelo de desarrollo que supona una participacin activa del estado en la economa yen la promocin y proteccin de los principales agentes econmicos. El conjunto de reglas que fundamentaban el funcionamiento del sistema de representacin de intereses sostena en las reglas de operacin del modelo de desarrollo y stas a su vez, estaban garantizadas por las reglas de funcionamiento del sistema de representacin: en sus modos de operacin se poda observar un proceso de intercambio de recursos entre el sistema de representacin y el modelo de desarrollo. Por lo tanto, tendan a ser condicin de existencia el uno del otro y las modificaciones en sus reglas internas de funcionamiento tenan un impacto sobre el proceso de intercambio de los La desigualdad imperante en la sociedad mexicana y el crecimiento de las funciones asumidas por el estado favoreci el desarrollo de una relacin asistencialista entre la autoridad
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Durand Ponte, p. 30 Durand Ponte, p. 3 1-32

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pblica y los grupos demandantes de ~ervicios~. Cornelius document muy bien cmo sta relacin, ms all de su carcter instrumental fortaleci la cultura pragmtica orientada hacia la gestora.

4. LA DEMOCRACIA INCIERTA
Como menciona Bobbio: Todo grupo social tiene capacidad de tomar decisiones obligatorias para todos los miembros de un grupo con objeto de mirar por la propia sobrevivencia, tanto en el interior como en el exterior. Pero incluso las decisiones grupales son tomadas por individuos (el grupo como tal no decide).20 La democracia moderna, nacida como democracia representativa, en contraposicin a la democracia de los antiguos, como menciona Bobbio, debera haber sido caracterizada por la representacin poltica, es decir, por una forma de representacin en la que el representante, al haber sido llamado a velar por los intereses de la nacin, no puede ser sometido a un mandato obligatorio. El principio en que se basa la representacin poltica es exactamente la anttesis de aquel en el que se fundamenta la representacin de los intereses, en la que el representante, al tener que velar por los intereses particulares del representado, est sometido a un mandato obligatorio2 Actualmente se encuentra en entre dichos dos premisas tcitas. Primero: la identificacin de la poltica con la poltica democrtica. De cara al autoritarismo y su negacin dela autodeterminacin colectiva, la reivindicacin de la poltica se presupona una poltica democrtica. Cuando resurge la actividad poltica, empero, su carcter democrtico se desdibuja. En Amrica Latina gana fuerza incluso en el poder gubernamental, una suerte de antipoltica que, sin cuestionar abiertamente la democracia, altera profundamente su ejercicio. Tales fenmenos representan ms que una simple desviacin; sealan un proceso mas general de redefinicin y reestructuracin, es decir, asistimos no slo a cambios polticos, sino a un cambio de la poltica. Ello implica reconsiderar otro supuesto. Segundo: la concepcin de la democracia como un destino unvoco, fijado de una vez y para siempre. Al enfocar el proceso poltico como una transicin hacia la democracia, se supone tcitamente que sta representa la meta final, entonces, la pregunta obligada es la siguiente: i Es la democracia una forma ptima de gobierno para satisfacer las necesidades de los ciudadanos?. En Amrica Latina, el rgimen democrtico es instaurado al mismo tiempo en que caen los regmenes comunistas y entra en crisis el Estado de Bienestar, en que la sociedad de mercado logra un alcance global y se desarrollan nuevas formas de sociabilidad; es decir, tiene lugar en un momento histrico especfico y no puede ser escindido de tal constelacin. Pero al cambiar el
Cornelius 1980, p.33 Bobbio, p. 24 l Bobbio, p. 32
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campo en que est inserta la democracia, tambin cambia la poltica democrtica. A la par con el proceso de reestructuracin que observamos en el nivel mundial y de cada pas, tiene lugar una transformacin de la propia poltica, la poltica ya no es lo que fue.22 En consecuencia, la imagen habitual que se hace de la poltica ya no es adecuada a las nuevas condiciones y, a la inversa, nos falta una nueva concepcin de la poltica, capaz de dar cuenta de los cambios en marcha. Sin embargo, el actual malestar no se explica ni por una crisis econmica ni por una crisis poltica. Son notorias las dificultades econmicas de Amrica Latina a raz de la deuda extema y las medidas de ajuste estructural as como los enormes costos sociales que ellas implican. No obstante existe un amplio acuerdo acerca de la necesidad de una reconversin econmica que cumplaa la vez los requisitos de lanueva competitividad sistmica y de equidad social. La controversia se ha desplazado desde los objetos a estas estrategias de desarrollo y, en particular, el papel del Estado. Pero tales conflictos en tomo a las polticas pblicas no implican una crisis poltica en el sentido habitual deque polarizaciones ideolgicas y movilizaciones partidistas generan luchas que desborden las instituciones democrticas. En suma, creemos que hay que buscar los motivos del malestar no tanto en los problemas econmicos o las dificultades polticoinstitucionales como en el mbito cultural. Una tarea primordial de la actividad poltica consiste en producir y reproducir las representaciones simblicas mediante las cuales estructuramos y ordenamos la sociedad, incluyendo la puesta en escena de la propia poltica. Ella acta, pues, en un doble nivel: Decisiones concretas y representaciones simblicas. Es mediante tales representaciones que delimita no slo el campo de lo que est a disposicin de la voluntad poltica, sino igualmente el campo de lo posible, lo factible, lo deseable; en fin, circunscribe lo que cabe esperar de la

Hoy en da, las viejas evidencias de la cultura poltica se mantiene por inercia, pero su reproduccin se vuelve ardua de cara a las grandes transformaciones en marcha. La pertinencia de las representaciones simblicas, elaboradas e impuestas por la accin poltica, se encuentra cuestionada. Por eso, la imagen que nos formamos de la democracia tambin suscita dudas. Al respecto, Bobbio ha destacado acertadamente las promesas rotas de la Democracia; la democracia realmente existente no cumple los postulados de soberana popular de y representacin poltica, no respeta la autonoma del individuo y el protagonismo del ciudadano y, por sobre todo, est lejos de ser un gobierno del poder

Esto significa que ya no puede ser interpretada y evaluada acorde con las representaciones simblicas. Los mitos y smbolos, las imgenes y liturgias que movilizaban y cohesionaban las creencias de gobernados y gobernantes en tomoa ciertos principios bsicos como soberana popular, representacin poltica, deliberacin ciudadana, opinin pblica, pierde eficacia y dejen al desnudo el juego democrtico. En este sentido, vivimos una poca de desencanto que no se refiere tanto a la frustracin de determinadas expectativas, acerca del funcionamiento del rgimen

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Nexos, nm. 216, Mxico, diciembre de 1995, p. 17 Hctor Ral Sols Gadea, p. 74 24 Norbert0 Bobbio, El futuro de l a democracia, Mxico, FCE, 1986, p. 88

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democrtico como al desmoronamiento de las representaciones simblicas que sustentaban a la democracia. La democracia pierde su aura mediante la cual apaciguaba y domesticaba las incertidumbres ancestrales acerca del orden colectivo. Se trata de una tendencia general, pero el fenmeno es ms notorio en Amrica Latina, donde las jvenes democracias ya lucen desgastadas. Su densidad simblica se debilita, y por ende, las democracias latinoamericanas no logran encarnar una comunidad que cristalice las necesidades de pertenencia y arraigo social. La gente asume y, de ser necesario defiende militantemente al rgimen democrtico; sin embargo, tiene dificultades para reconocer en I y prefiere buscar refugio en la difusasociedad
Con el auge de los reclamos democrticos y con lo precario que resulta la vida democrtica, la referencia de la democracia ha sido uno de los puntos privilegiados en nuestra discusin. Normas y prcticas, as como interiorizaciones de las mismas tiene que ver con la exploracin de la poltica. Sta remite a la institucionalidad por medio de la cual y junto con la cualseconstituyen identidades colectivas726.Aunque noesposibledesdearunacreciente desconfianza ciudadana a cerca de las instituciones tradicionales de la poltica, sta no remite slo a la decisin, maquinacin y negociacin de los gobernantes yasusmecanismos,sino tambin a opciones y a participaciones de sujetos polticos, muchos de los cuales lo son pese a su resistencia. Otros temas vitales e imprescindibles de la poltica son los concernientesa la estructuracin, organizacin y legitimidad del poder. ste tiene una expresin simblica y una realidad opresiva.

Hay matrices ideolgicas autoritarias que se propagan independientemente de adscripcionespolticas. Las tendencias hacia la democratizacin se van abriendo paso con dificultad, con avancesy retrocesos. Hay patrones que se reproducen yotrosquesevan generando conforme se propician coyunturas favorables. Lo nuevo no aparece desvinculado de elcmentos tradicionales. La nueva cultura se va forjando a travs de sincretismos. Ms all de lasdemandas especficas grupales, que perduran y constituyen identidades duras, hay tendencias convergentes en torno a la exigencia de la democracia que generan convergencias mayores. Los segregados, los excluidos pocas posibilidades tienen de un quehacer poltico propio. La aspiracin participativa busca eliminar las exclusiones. La cultura poltica convergente se plantea la constitucin de una ciudadana a l ~ a n z a b l e ~ ~ .
Como expresin o resultado de la democracia moderna, el mercado poltico tiene lugar entre partidos y ciudadanos, donde los electores se forman en clientes que escogen una opcin, un lote de mercancas ynootro.2sSin embargo de acuerdo con la pluralidad de las diferentes alternativas, se establece una competencia para obtener los votos de una ciudadana conformada no slo por individuos aislados, sino tambin vinculados en diversas formas de inters corporaciones o ciudadanos activos cohesionados en mltiples niveles de formalidad; es por ello
Hector Sols Gadea. p. 62 - 64 Lechner, Norbert, Los patios de l a democracia, Santiago, FCE, 1990, p.60 27 Alonso Jorge (coord.)Culturapoltica y educacin cvica, pp. 15-16. Mc Pherson. C.B., L a democracia liberal y su poca, Madrid, Alianza Editorial, 1987, 301

que las fuerzas polticas utilizan ms una terminologa tpica de las relaciones de intercambio contrapuesta a las relaciones de dominio29, en la que plantean resolver los conflictos mediante la necesidad de establecer entre las fuerzas pactos acuerdos y negociaciones,y donde se insiste en polticos o sociales que incluyan consensos, transacciones o compromisos, sin que desaparezca as, el dominio y se de el intercambio. El crecimiento desordenado que experimentaronlas estructuras del Estado a partirde los aos cuarenta desemboc en la aparicin de una entidad tan extensay omnipresente que perdisu capacidad de respuestaoportunay las demandas bsicas de la poblacin.sta,porsuparte, qued reducida ala calidad de espectadora pasiva dela realidad imperante, despojadade su papel como interlocutora natural de las instituciones republicanas, pese a ser acotada de los avances econmicosysocialesobservablesa partir de la Revolucin. La prdida de presenciade la sociedadcivilen los escenarios polticos no electorales, propicique la genteadoptarauna un Estadomonologantequecondemasiadafrecuencia actitud abdlicaydesconfiadafrentea solapaba los intereses delaparato burocrtico, confundindolosconelinters dela nacin misn~a,~~.
Las transicionesoperan dentro de fuerzas dominantes,lascualesbloqueanelsentido sociales y producen compromisos que eliminan objetivos democrtico en sus objetivos sociopolticos ms trascendentes.

De acuerdo a lo anterior se dice que el denominado proceso de transicin a la democracia en segundo trmino una transicin que origina un cambio poltico a ciegas, donde se genera reproduceproblemasdegobernabilidad;debidoalasbajascondicionesen la acumulacin respectiva de cada pas.
As, todo proceso de democratizacin requiere un proceso simultneo de modernizacin. Sin embargo, puede darse el casode regmenes democrticos en el contextode sistemas polticos parcialmente modernizados. Cuando en un sistema poltico se han asentado los dos principales criterios de la modernizacin (diferencia estructural y secularizacin cultural), puede crearse el espacio natural donde pueda afirmarse la democracia3.

Daniel Bell desarroll la siguiente postulacin: el problema real de la modernidad es el de la creencia. Es una crisis espiritual, pues los nuevos asideros han demostrado ser ilusorios y los viejos han quedado sumergidos. La forma de transicin como relacin que involucra un cambio de principios regulatorios o de determinacin para la sociedad en su conjunto, cristaliza y enmarca un tipo de cambio poltico sin transformacin social.

, Bobbio Norberto, El futuro de la democracia, Mxico, FCE, 1986.p. 59

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Vzquez Nava. Participacin ciudadana y control social, pp. 14- 15. Cesar Cansino, p. 183

5. IMPLICACIONES DEL NEOLIBERALISMO EN AMRICA LATINA

Hablar de sistemas polticos en los pases atados es hacer mencin a cosas inestables, artificiales y transitorias, insuficientes para hacer resistencia a sus tremendas realidades sociales, con un implacable cortejo de pueblos hambrientos y circunscritos a instituciones ms bien tericas o mistificadas, que a una efectiva realidad instit~cional.~~
Los Estados del tercer mundo sufren implacablemente la influencia de los imperios y poltica de las empresas econmicos, directamente o a travs de la accin econmica transnacionales, que les restan elementos fundamentales para sobrevivir.

En medio de las luchas desiguales, los pases pobres se empean, en destruir sus propios
sistemas polticos y econmicos de acuerdo con sus condiciones particulares no siempre favorables a un desarrollo intensivo. Por su parte las grandes potencias adquieren un mayor podero siempre a costa del dominio y miseria de otros estados. Tras el fracaso del estatismo, el populismo, el nacionalismo, o de eso que ha dado en llamarse radicacin revolucionario latinoamericana, surge una propuesta liberal. Se inspira en una concepcin integral de la libertad en la bsqueda de una sociedad abierta y en la idea dominante en el mundo de este fin de siglo, de que el instrumento verdadero de cambio y desarrollo no es el estado sino el mercado. Es a la vez un diagnstico y un recetario del mal social que aqueja a Amrica Latina.33 Un gobierno democrtico no genera forzosamente un estado liberal: incluso, el estado liberal clsico hoy esta en crisis por el avance progresivo de la democratizacin producto de la ampliacin gradual del sufragio hasta llegar al sufragio ~niversal~~. Bordeau sostiene que hay que distinguir entre el Estado liberal, en cuanto acontecimiento histrico y el liberalismo como filosofa poltica. Partiendo de esta base, el liberalismo contemporneo (neoliberalismo) critica varios aspectos del liberalismo clsico encapsulado en el estado liberal. Este desprendimiento de nostalgias y errores pasados tras un enfi-entamiento con ellos es la condicin esencial para que puedahablarse de un liberalismo vivo y actual.35

El problema del neoliberalismo es lograr la acomodacin del liberalismo al mundo actual, a l a realidad de las ltimas transformaciones polticas, econmicas, industriales y cientfica^.^^
El neoliberalismo se manifiesta comouna respuesta a las objeciones tradicionales del marxismo con respecto al liberalismo econmico. La aparicin y lanzamiento de las doctrinas
Andrs Serra, p. 283 Andrs Serra, p.348 j4 Andrs Serra, p. 167 Andrs Serra, p. 297 Emilio F. Vzquez p. 470, 471

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socialistas, as como la propia evolucin del capitalismo (desarrollo de los grupos privados) ha dado lugar a la diversificacin de las escuelas liberales, que al mismo tiempo ha reforzado la expresin didctica de sudoctrina. No obstante la concentracin cada vez mayor de las empresas y las crisis econmicas han contribuido a negar con los hechos la afirmacin de que la simple confrontacin de los agentes econmicos basta para la consecucin de un orden natural generador 37 del equilibrio. A consecuencia de ello ha surgido, a partir de 1930, bajo la influencia de la crisis de 1929 un neoliberalismo,queaunque afirma un valor permanente de la libre competenciay de la propiedad individual, estima que el comportamiento libre de los agentes econmicos no conduce automticamente a un orden natural.38 La profundizacin del anlisis econmico de las economas capitalistas el vigor de las reivindicaciones de las clases asalariadas, las necesidades de la economa de guerray dela reconstruccin han obligado al estado a aceptar el papel de motor y regulador de la actividad econmica. Puede afirmarse que la estructura de los Estados Latinoamericanos en lo poltico, econmicoysocial se encuentran en una etapade transicin y de renovacin de los aejos cuadros de desarrollo social que ya no responden a los reclamos de la etapa presente.
El neoliberalismo norteamericano protector de los grandes intereses ha sido repetido en los pases de ese continente, el liberalismo y neoliberalismo que se practica en Latinoamrica es ms afin a el de los Estados Unidos que al europeo. Algunos Estados vivieron en dictadura o regmenes autoritarios sobre la base de un creciente intervensionismo de estado que poco a poco ha ido desapare~iendo.~~

El proceso que ha seguido el modelo neoliberal surge ntidamente a partir de la crisis de los ochenta, aunque sus orgenes se remontan a la dcada anterior. El neoliberalismo adquiri carta de ciudadana en Amrica Latina con un discurso que busc interpretar la crisis apropindose posteriormente del proceso de modernizacin que emergi de ella. Se constituy inicialmentecomo una ideologa de transicin con el objeto de crear nuevas condiciones favorables para legitimar la construccin del futuro. De esa manera, la llamada nueva derecha latinoamericana sent las bases para la constitucin de un nuevo proyecto politico - econmico justificado por la necesidad de la reinsercin de la regin en el marco de la globalizacin de la

En cada uno de los pases de Amrica Latina, la crisis ha asumido formas diversas, situacin que motiv a la reflexin de distintos actores sociales para considerar la naturaleza de susparticularidades nacionales y externas en virtud de la homogeneidad y simultaneidad del fenmeno. La democracia que busc enarbolar los principios de justicia, libertad e igualdad se

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.W. Lippermen en Andrs Serra,p. 444

Andrs Serra, p.435 Edgar Jimnez Cabrera,p.55.

Andrs Serra, p. 199

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vio obstaculizada por la economa de mercado propuesta por el liberalismo de manera que estos principios se convirtieron a la larga en valores absolutos irrealizables. En la fase posterior, la regin asiste a las diferentes formas de intervencin estatal, que hicieron posible la industrializacin sustitutiva de importaciones, el crecimiento urbano y el desarrollo hacia adentro. Modelo que sent sus bases de legitimidad en la alianza Estado movimiento obrero y sector empresarial, y que incorpor en la cultura nacional como mecanismo de cohesin y unidad, confiriendo los pases de Amrica Latina cierta dosis de identidad y dignidad nacionale~.~

6. CULTURA POLTICA AUTORITARIA

El proceso social, econmico y poltico ha hecho de Mxico un pas autoritario. Sera intil insistir en cmo se gobierna, cules son las actividades de los mexicanos ante el poder y, en ltima instancia, por qu toda nuestra cultura poltica o de otro tipo, est dominada por una actitud reverencia1 ante la autoridad. Bastara interrogar al primer hombre, mujer o nio que pase por la calle para advertir hasta qu grado el autoritarismo domina en la familia, las relaciones sociales o la vida poltica. La identificacin profunda entre nuestra cultura y las intenciones del Estado ha permitido seguramente llevar adelante la creacin de un conjunto de instituciones capaces de garantizar una pasadera sociedad y una admirable consolidacin nacional. Si el Estado ha sido hasta ahora, pese a las denegaciones piadosas, el deus exmachina de la creacin y vida de nuestro pas, fue este mismo Estado quien en los ltimos aos emprendi una reforma cuyas consecuencias finales sern el cambio total de la cultura poltica nacional o el fracaso tambin total de la empresa reformadora. Un intento democratizador del sistema poltico slo puede afirmarse cuando encuentre un eco firme y preciso en las creencias, actitudes y comportamiento del mexicano medio. No puede haber un estado democrtico frente a ciudadanos que no 10 La cultura es inerte, excepto en algunos segmentos de la sociedad donde la innovacin, el cambio y la transformacin son tanto una voluntad como un oficio. Esta actividad prometica no suele ser bien vista y, peor an, choca de lleno con lared de intereses creados que - es obligatorio decirlo - mantiene a la sociedad en pie y sobreviviendo: introducir un cambio, una alteracin cualquiera, es entrar de lleno en la aventura y en lo imprevisible. Los actores sociales, tan pronto como ven modificados sus puntos de referencia, adoptan un comportamiento aberrante43. Puede hablarse de un Mxicomoderno y de unMxico tradicional, de uno que se encuentra ya al borde de la industrializacin y de otro que vive an sumido en el subdesarrollo, pero, para los fines del anlisis, no podemos hablar de pautas de comportamiento inalterables. A
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Edgar Jimnez Cabrera, p.57.0 Rafael Segovia, p. 175 Rafael Segovia, p.40

esto corresponde una cultura poltica nacional que, pese los a esfuerzos homogeneizadores de los gobiernos revolucionarios y centralizadores, an manifiesta fuertes tonos regionalistas. Cualquier intento de explicar el comportamientodeungrupo social determinadofrentealasurnas,se arriesga a dejar de lado la variable explicativa principal, a menos que se haga una historia del distrito y sus habitantes. No ser el caso aqu y ahora y, por consiguiente, la interpretacin del significado del votova teida de parcialidad y es forzosamente limitada. Decir que no hay democracia sin partidos es una verdad tan evidente que no pasa ya de ser un lugar comn. La descomposicin de los partidos, en nuestro sistema poltico, parece como si fuera el resultado de un virus de inusitada fuerza, capaz de instalarse y destruir cualquier organizacin. No slo los partidos estn infectados, las organizaciones empresariales padecen la misma enfermedad. Inconformidad, conflicto, fraccionalismo, todas las formas de enfrentamiento se albergan en la sociedad mexicana. La democracia no parece estar a la vuelta de la esquina. La ilusin callista- pasar de un pas de caudillos a uno de instituciones - tuvo sus efectos perversos. Si es innegable el crecimiento y multiplicacin de un ordenamiento institucional a y partir de los aiios treinta, las formaciones sociales y polticas, las culturales incluso, nacieron se consolidaron a imagen del Estado. Fueron autoritarias por necesidad. Para poder insertarse en un sistema poltico regido por un Estado autoritario debieron mimetizarse y adoptar los mismos principios rectores: no distribucin del poder, exclusin de los disidentes, dominio oligrquico, conformismo ideolgico. Creadas en un proceso de retroceso general de la democracia, heredadas de una tradicin cultural catlica y, por lo mismo, autoritaria, maceradas en un caldo de cultivo donde socialismo estalinista, hitlerismo y fascismo constituan un medio totalitario, las instituciones mexicanas contemporneas son, por herencia y por necesidad, autoritarias. Partidos, grupos de presin, iglesias, actan como grupos dirigidos de manera estrecha y desconfiada. La lealtad, el clientelismo,la relacin personal son lasnormas no escritas pero universalmente aceptadas dentrode la organizacin. En este contexto parece imposible hallar una salidaparaelprograma de CarlosSalinas de Gortari. Reformar el Estadoydemocratizarla sociedad de manera simultnea, acabar o al menos aminorar las formas autoritarias del poder, se bloqueantanpronto como los dosproyectosse cruzan. Una sociedad autoritariareclamaun Estado democrtico y un Estado autoritario exige una sociedad democrtica, sin que ninguno encuentre la salida. La lucha, el esfuerzo,esen principio por la democraciarepresentativa.Quizhaya partidos, grupos y todo tipo de organizaciones, partidarios decididos de esta forma de gobierno. Pero no todos son representativos de algo o alguien ms all de quienes los dirigen, no todos son partidarios de intentar resolver los problemas polticos por la va de la legalidad y del voto. Pasado el entusiasmo de las reformas, se oyen voces proponiendo, es posible que de buena fe, formas de representacin - popular, indgena, nacional - que no pasan por la va electoral. Para concluir este captulo podemos decir, que la democracia como forma o rgimen de gobiernono ha sido la mejoropcin para solucionar los problemas en queestinsertala ciudadana, debido, talvez, a como fue instaurada desde un principio, lo cual provoc una poltica no adecuada a las nuevas condiciones que rigen a la sociedad y gener as, un cambio de la poltica democrtica, dondesus ideales quedaronen el olvido.

La democracia que busc enarbolar los principios de justicia, libertad e igualdad quedo obstaculizada por la economin de mercado (propuesta por el liberalismo), por lo que estos principios se convirtieron en valores irrealizables. Por lo tanto, la democracia actual no cumple con los postulados de soberana popular y de representacin poltica, no respeta la autonoma del individuo y el protagonismo del ciudadano, por lo que est lejos de ser un gobierno del poder pblico. La democracia no genera necesariamente un crecimiento econmico ni mejoras socioeconmicas, la transicin a sta slo genera un mtodo de designacin de los gobernantes. Es ste uno de lo motivos por el cual los ciudadanos demuestran poco inters hacia la democracia como rgimen o forma de gobierno, ya que en ella se va produciendo, adems, una decadencia poltica. En el siguiente captulo abordaremos la transicin econmica y poltica en que se ha visto emergido el pas, para as analizar de unamanera detallada los cambios en que se ha visto envuelta la ciudadana.

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BIBLIOGRAFA

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C A P I T U L O

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LA T R A N S I C I ~ N POLTICA Y ECON~MICA EN MXICO

En este segundo captulo abordaremos la transicin econmica y poltica en el que se ha visto emergido el pas, principalmente en la dcada de los ochentas y noventas, ya que es en este lapso dondecomienzaa perder legitimidad el PRI, como partido hegemnicoy surgen, en consecuencia, partidos de oposicin, los cuales cambiaran junto con el modelo neoliberal el entorno en que vivan los mexicanos. Es as como la democracia viene a jugar un papel primordial en la transicin del pas, ya que podra representar para los ciudadanos una solucin para dirimir sus problemas econmicos y como consecuencia tener peso en las decisiones que puedan tomar los poderes a cargo. Ser entonces, la democracia una forma de gobierno capaz de dirimir los conflictos entre el gobierno y la sociedad o slo juega el papel de un aparente rferi entre estos?. Trataremos de dar respuesta a sta interrogante en el presente captulo.

1. T R A N S I C I ~ N POL~TICA

En los ltimos tiempos es cada vez ms comn que en Mxico se hable de transicin poltica. Los cambios operados en la actitud de la sociedad frente al Estado han llevado a muchos analistas a pensar que esta transicin tiene un sentido definido hacia la democratizacin. Parece evidente que muchas de las principales caractersticas del Sistema Poltico Mexicano han sufrido un deterioro lo suficientemente grave como para hablar de crisis de legitimidad y, por tanto, se ha abierto un proceso de transicin. Sin embargo, hace falta analizar cuales son los elementos que definen la crisis y tratar de encontrar en las tendencias actuales los posibles sentidos de transicin. Desde la independencia de Mxico y durante los ltimos dos siglos, el sistema poltico dominante ha sido presidencialista autoritario. A partir de los gobiernos surgidos de la Revolucin Mexicana (1910-1 7), se establece una dictadura de partido dominante que monopoliza la representacin poltica y un presidencialismo deformante, que Krauze llam Presidencia Imperial, la cual debilita las facultades del poder legislativo y somete al poder judicial. Las formas del poder patriarcal representaron otro elemento del gobierno mexicano antes y despus de la Revolucin Mexicana44. El nacionalismo mexicano emergi como resultado de promover el capital mexicano privado y pblico para evitar las inversiones extranjeras, principalmente de Estados Unidos. El Estado mexicano se caracteriz por una desconfianza histrica al capitalismo y una creencia en la habilidad del gobierno para intervenir y regular los asuntos econmicos por un mandato constitucional explcito. Sin embargo, el modelo de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones (ISI) favoreci las inversiones mexicanas y se sobre entendi la provisin de

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Vargas Hernandez Jos p. 1

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beneficios a la poblacin, desde los treinta y hasta los setenta. El sector pblico mexicano creci con la formacin de corporaciones de propiedad pblica. El escenario que durante dcadas caracteriz el mbito econmico, fue un perodo de crecimiento sostenido que correspondi, en lo poltico, a una larga etapa de consenso social en torno a una forma de ejercicio enel poder que resolva las controversias dentro del espacio cerrado del PRI. An cuando existieron conflictos electorales aislados, la legitimidad del PRI no era puesta en duda. Sin embargo, en 1968, se vio la irrupcin en las escenas polticas de grupos que haban surgido en los aos de bonanza econmica yque reclamaban mayores espacios de participacin y de representacin enun Sistema Poltico que haba llegado ya a los lmites de una forma autoritaria en la forma de ejercicio de poder. El rgimen de partido nico comenz a resultar estrecho para importantes sectores de la sociedad, pero aun tena la suficiente elasticidad como para llevar adelante reformas que le permitieran reproducirse. Durante los aos 70, en la ltima etapa del llamado Desarrollo Estabilizador y cuando la crisis comenzaba a ensear sus fauces, la vida poltica vivi transformaciones sustanciales. Por un lado, la guerrilla atac la legitimidad del rgimen y cuestion su origen popular, mientras que por otra parte en las Universidades se desarrollaba una intelectualidad de izquierda y en los sindicatos se pona en entredicho a las direcciones oficialistas y creca un movimiento sindical significativo aunque marginal que se proclamaba como independiente del poder pblico.
Por otro lado, las tendencias polticas marcadas por la Reforma de 1978 se vieron alteradas por la crisis econmica que marc al pas durante el sexenio de Miguel de la Madrid. Lo que pareca ser un trnsito paulatino y controlado hacia formas cada vez ms democrticas comenza convertirse en un proceso de impugnacin del rgimen a travs de los procesos electorales locales.

Conforme el descontento popular crece -a consecuencia de la indiferencia prista ante la demanda por la democracia- la posibilidad de un cambio dirigido por el PRI se hace cada vez ms dificil, hasta volverse As, en 1983 el PRI vivi una importante derrota en Chihuahua, donde el PAN pas a gobernar las ciudades ms importantes del Estado. Tambin gan la oposicin de las presidencias municipales de otras ciudades, incluidas varias capitales, y aun cuando existan antecedentes de este hecho, el nmero de elecciones perdidas y la importancia de las poblaciones donde esto ocurri prendi la seal de alarma en las fuerzas gubernamentales, ya que las formas tradicionales de control de los procesos electorales comenzaron a mostrarse ineficaces ante una poblacin cada vez ms dispuesta a defender su voto. A partir de este momento el PRI comienza a ser expuesto por la ciudadana como un partido corrupto y autoritario, donde slo los ms ricos son los beneficiados.

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Vargas Hernandez Jos p. 2 Crespo Jos Antonio p. 2

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a) L a intervencin estatal de los ochenta y noventa

Como apunta Fernndez Santilln: El estado moderno ha experimentado tres cambios significativos. En el plano poltico se han incrementado la democracia y la socializacin (sufragio los partidos polticos de masas, aumento de las organizaciones universal, organizacin de sindicales, grupos de inters y de presin, etc.). En el plano econmico, se ha registrado una influencia creciente de las actividades del estadoen la industria, el comercio y las finanzas. En el plano administrativo, lo notable es un sensible aumento de los ministerios, el sector paraestatal y la administracin regi~nal~. Vargas Hemndez seala que: A pesar de que desde 1929 todos los presidentes mexicanos surgieron del Partido Revolucionario Institucional (PRI),la continuidad de la poltica y coherentedeformulacin de econmica no sigui un patrndecomportamientoregular polticas. Sin embargo, durante el perodo de la hegemona del PRI (1929-2000), el gobierno cultiv cierto grado de consentimiento social para evitar niveles altos de represin, de tal forma que ha sido denominado comola dictadura perfecta. Enlneacon los llanlados poderes meta-constitucionales, el Presidente de Mxicofue tambin la verdadera cabeza del Partido Revolucionario Institucional y tuvo como su facultad la designacin de lderes nacionales y candidatos para la eleccin popular. El Presidente mexicano tena al mismo tiempo el poder extensivo constitucionaly el poder no escrito supraconstitucional o meta-constitucional, y el compromiso de la retencin de su poder poltico durante su mandato y la continuacin de su poder requerido para seguir el ritual de elegir a quien sera su sucesor. El Presidente en turno designaba a su sucesor generando expectativas mediante fenmenos y el dedazopara sealar quiensera el elegido. conocidos como el tapadismo A fin de dar salida a la crisis econmica de principios de los aos ochenta se adoptaron sin reservas medidas de corte neoliberal. Lo anterior limit la injerencia y participacin estatal en la economa. Ello se puso en evidencia con los procesos de adelgazamiento del Estado,la venta o traspaso de empresas paraestatales y la privatizacin de la banca, medidas tendientes a inyectar dinamismo a la iniciativa privada. El gobierno de Salinas se encarg de dar continuidad a dichas polticas econmicas. La nueva intervencin delEstado en la agroindustria cafetalera signific la desincorporacin del Instituto Mexicano del Caf en 1989 de las funciones de acopio, financiamiento y comercializacin del caf, as como la venta de beneficios, instalaciones de almacenamiento y venta de empresas filiales de torrefaccin como Cafemex y Djcamex, dejando a su suerte a 2 millones de productores.
La consulta de diversos documentos oficiales entre los que destaca el Plan Nacional de Desarrollo sugiere que el gobierno de Salinas privilegilos temas econmicos sobre los polticos, y considerqueconformarnuevas alianzas estratgicasinternacionalesresponda al inters nacional.Todos los esfuerzosseencaminaron a expander el comercioy a atraercapitalese inversiones de los principales centros financieros del
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Santilln Fernndez Jos p. 3 Vargas Hernndez Josp. 2 49 Szkely Gabriel y Vera Oscar p. 4
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Las propuestas de modernizacin inclua adems abandonar el caciquismo, el interrnecliavismoy el viejo corporativismo. Lo anterior debido a la fuerte erosin de las centrales corporativizadas por su incapacidad de dar solucin a las demandas agrarias (ante la poltica agrarista de los dossexenios anteriores), y de la consiguiente prdida de control poltico de ejidatariosycomuneros. El resultado fue el alto porcentaje de abstencionismo o de votos canalizados hacia la oposicin desde los procesos electorales de Sonora, Chihuahua, Oaxaca y Veracruz entre 1985 y 1986. Sin embargo, fue en las elecciones federales del 6 de julio de 1988 cuando los campesinos adoptaron una participacin poltica inusual en lugares como Michoacn, el Distrito Federal, Guerrero, Oaxaca, Morelos y Baja California.
"El principal propsito de las reformas impulsadas en Mxico fue el de desarrollar una ampliabasecompetitiva del sector exportador de bienes no tradicionales. Mxico ingresa al GATT en 1986 y se convierte en un exportador de manufacturas. La reduccin del tamao del Estado, la privatizacin de las empresas propiedad del Estado (EPEs) y la desregulacin econmica fueron las estrategias adoptadas para el diseo del Estado mexicano, como lo fueron tambin para otrosEstados"5o.
A partir de la implementacin de estas reformas al Estado mexicano,esteempiezaa perder sus capacidades y funciones de Estado-nacin, a pesar de que mantiene altos indices de intervencionismo para que las reformas beneficien a los dueos del capital. Estas reformas a la estructura del aparato del Estado mexicano dieron sentido a su transicin y cambio de un modelo de Estado Benefactor a un modelo de Estado Neoliberal, transicin y cambio que son entendidos en los trminos de Roitman como "formas de comportamiento, prdida de la centralidad de la poltica, prdida de la construccin de la ciudadana plena, la transformacin de la poltica en una tcnica electoral, en un problema de mercado, en la prdida de la tica y los principios como el quehacer de la poltica y lo poltico evidentemente se dieron en Mxico a partir del gobierno de Miguel de la Madrid, continu en su momento con Salinas de Gortari, tambin con Zedillo y ahora con Fox"".

se sintieron Con la nacionalizacin de la banca, los capitalistas mexicanos que traicionados rompieron la alianza con la burocracia poltica y redefinieron la estrategia para su recomposicin. Bajo el impulso de un Estado interventor pero con una fuerte orientacin tecncrata neoliberal para beneficio delos dueos de los grandes capitalistas, seiniciala reinvencin del Nuevo Estado mexicano con base en un "proceso de negociacin neocorporativo entre los empresarios y el gobierno, fincado en compromisos e intereses m u t ~ o s " ~ ~ . Como forma de obtener el consenso, el rgimen invoca a polticas neopopulistas, que son polticas sociales selectivas, las cuales aunque son financiadas con el gasto pblico, no representan erogaciones que afecten al erario, ya que la sociedad contribuye de alguna manera en su implementacin. El Pronasol es un ejemplo de lo anterior. Su eficacia como instrumento de legitimacin del Estado qued demostrada en las elecciones federales del 18 de agosto de 1991, cuando el PRI recuper varias de las entidades y distritos electorales perdidos en 1988. Lo cual
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SO

'' Avils y Velsquez p. 12

Vargas Hernndez Jos p. 3 Vargas Hernndez Jos p. 3

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significo que no fue el carisma de Zedillo; y hechos electorales.

si la eficacia del salinismo lo que empujo a estos

El control poltico, va las polticas sociales, opera de manera indirecta. Es ms que todo un mecanismo de chantaje de tipo ideolgico y que se genera mediante un dispositivo deudor acreedor. El deudor es un grupo de personas beneficiadas (el campesino, el productor, el colono, el indgena pobre, etc.) yel acreedor es el aparato estatal y el gobierno (fedcral, y local). Con el gobierno de Carlos Salinas de Gortari termin la poca de la legitimidad revolucionaria. Se acabaron paulatinamente los supuestospolticosquehacandescansarel ejercicio del poder en la herencia de aquel movimiento de principios de siglo, para trasladarse los criterios mucho ms simples -pero mucho ms dificiles de implantardurante el sexenio hacia no fue un cambiosencillo:desde el principiofue de los procesoselectorales.Sinembargo, evidente que el argumento de la continuidad revolucionaria no bastaba para sostener la obediencia concedida al presidente de la Repblica. Pero antes de saltar a la legitimidad basada simplemente en los votos, hubo que pasar por un puente decinco aos, construido con razones de eficacia en las prcticas cotidianas del quehacer g~bernamental~.

Y es que la legitimidad es, enefecto, un puente entre un rgimen poltico y su comunidad nacional; y es tambin el conjunto de creencias compartidas por esa comunidad, sobre las cuales se endereza la capacidad de gobierno en cualquier Estado. O si se prefiere, la posibilidad de ese gobierno para mandar y ser obedecido, al abrigo de las verdaderas reglas del juego que le dan sentido a un sistema poltico: no slo las que se escriben en forma de leyes, sino las que permiten articular con coherencia las mltiples redes del entramado social y ejercer la autoridad con la mayor certidumbre posible. La clave de la legitimidad no consiste, en consecuencia, en que la gente crea siempre y a pie juntillas en todo lo que su gobierno hace, sino en que est convencida de las fuentes originales que le permiten hacerlo. De paso, la legitimidad ayuda a disminuir los costospolticos -y hastaeconmicos-de esas acciones: un gobierno conunabaselegtima incuestionable puede actuar con mucha mayor libertad que otro cuyos orgenes sean dudosos, pues para este ltimo todo es ms caro54.
Por su parte, Zedillo no tuvo la intencin manifiesta de acabar con el rgimen y con el

PRI cuando anunci su voluntad de emprender una reforma electoral definitiva. Pero el impulso
de la reforma poltica, orientada a establecer lo que denomina la normalidad democrtica, tuvo el efecto de acabar con el rgimen mexicano como lo conocamos y ahora el PRI se pregunta si no es inminente la recomposicin de un partido que no naci para competir, que no se dise para disentir, ni mucho menos para mantener una distancia con el

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Merino Mauriciop. 1 1 Merino Mauricio p. 3 Aguilar Ascencio Oscar p. 1

b) Las Reformas electorales

Sin pretender profundizar en el anlisis del proceso de reforma electoral que en Mxico arranca a fines de la dcada de 1970, nuestro principal inters es destacar la implementacin de la reforma poltica como generadora de una estructura de oportunidades polticas para la sociedad en su conjunto, pues no tan slo implic la incorporacin de las minoras partidistas, la legalidad electoral y la conduccin de los movimientos de protesta por la va electoral, sino que permiti la diversificacin de los canales de expresin poltica de distintos sectores dela sociedad que pudieron expresarse a travs del uso de los membretes partidistas revitalizando la participacin ciudadana en el mbito electoral. Esta renovada dinmica electoral se hizo mucho msevidente en el terreno estataly municipal que se convirtieron en los espacios de lucha privilegiados por aquellos grupos interesados en el control poltico de sus entidades o municipios. Ante la posibilidad de aumentar su presencia en los municipios, los partidos polticos, as como otras organizaciones independientes, se vincularon cada vez ms con aquellos movimientos campesinos, sindicales o urbano populares que rebasaron la lucha meramente electoral y contribuyeron a que lasociedad adquiriera una nueva dinmica, revitalizando su capacidad de expresarse polticamente.
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Esta revitalizada forma de participacin poltica no fue exclusiva de los sectores populares, sino tambin se extendi hacia aquellas capas medias y altas de la sociedad cuyo inters en la poltica se vio acrecentado no tan slo como producto de la reforma electoral sino tambin por una serie de acciones llevadas a cabo por el Estado mexicano que de manera directa afectaron sus intereses econmicos y su poder adquisitivo. Tales como la crisis econmica y la nacionalizacin de la banca. La posibilidad de avanzar en el conocimiento del fenmeno de las elecciones depende en buena medida de la capacidad para ir definiendo quienes son, cmo son, cmo piensan y qu actitud toman los ciudadanos frente al sufragio, esdecir, de la capacidad para conocerlas condicionantes del comportamiento electoral. La crisis que marca a nuestra transicin en el mbito poltico, en todocaso, esta determina,segn, Rafael Montesinos y Griselda Martinez, por: 1) las nuevas condiciones polticas quese generan al iniciarse la erosin del presidencialismo; 2) el desgaste de las estructuras corporativas que legitimaron a la lite gobernante en el poder durante tantos aos; 3) el ascenso de la oposicin real, y 4) la politizacin de la sociedad Es decir, que la transicin poltica est marcada por una crisis que se profundiza conforme se va haciendo ms evidente la falta de credibilidad y la incapacidad para gobernar que ya se estaba generando, pero que da de que hablar partir a del gobierno de De laMadrid. Se trata de un complejoproceso en el cual se advierte la erosin de los elementos mnimos que mantienen cohesionadas a las sociedades modernas. Unarealidad tan adversa y una economa que no logra repuntar, elimina las

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Rafael Montesinos y Griselda Martinez en Cesar Cansino p. 53

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expectativas que requieren los miembros de una sociedad para mantener la credibilidad en el rgimen. Por lo tanto una transicin inserta en una crisis como las que padecen sociedades como las nuestras, en vas de desarrollo, alude a la referencia de la crisis global, de viejo cuo marxista. Se trata de una transicin que en lo econmico esta intentando dar forma a un mercado nacional que coadyuve a construir relaciones ms equilibradas con el exterior, al tiempo que se construyen las instituciones que permitan promover la modernizacin poltica y cultural.

c) El rgimen poltico mexicano: cambios y consecuencias

Enel contexto de Amrica Latina, cuando la sombra del militarismo se pos en buena parte de su geografia, en Mxico se mantuvieron las instituciones polticas civiles sin grandes desequilibrios. Posteriormente, en la primera parte de los aos ochenta, an cuando la agudizacin de la crisis econmica hizo estragos en los niveles de vida de la poblacin, no existieron manifestaciones masivas por parte de la sociedad civil que hiciera suponer un descenso considerable de la fidelidad poltica de las mayoras hacia las institu~iones.~~

Sin embargo, el Estado mexicano no estuvo exento de presiones de diversa indole y magnitud, Cesar Cansino nos menciona las siguientes: a) presiones en contra de la autoridad econmica por parte de las clases populares, b) presiones por ms representacin poltica por parte de los sectores medios y c) presiones por ms intervencin en poltica por parte de las lites de negocios e, indirectamente los acreedores internos.
Como partido poltico hegemnico, en el sentido de que hegemoniz la vida poltica del pas, el PRI se mantuvo en el gobierno del ejecutivo federal por 71 aos y se convirti en el centro del sistema poltico mexicano mediante mecanismos de control poltico de las organizaciones y sectores obrero, campesino y popular, tales como el caudillismo, corporativismo, etc., y mecanismos de control institucional de los procesos electorales. El corporativismo del PRI apost a obreros y campesinos a quienes promovi pero no los liber garantizndoles los derechos patrimoniales y con el pretexto de institucionalizar la Revolucin Mexicana, se identific maosamente con las causas de democracia y justicia social. Sus logros en ambas asignaturas son muy pobres, aunque mantuvo la estabilidad social. Analistas como Abascal y Macas reconocen tres etapas en la evolucin del PRI: Hegemnica, bipartidista y pluripartidista. La etapa hegemnica que va de 1929 a 1976, el PRI predomina sobre las dems fuerzas polticas sobre las que era infinitamente superior y mantiene un control total del poder poltico. En la etapa bipartidista que va de1979 a 1985, el PRI mantiene un dominio sobre los partidos polticos de oposicin pero pierde posiciones en los gobiernos municipales y estatales frente al PAN. En la etapa pluripartidista que va de 1988 al 2000, se abre la competencia poltica entre el PRI, el PAN y el PRD y comparten el poder en

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Cesar Cansino p. 25

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municipios y gobiernos esta tale^"^^. Aunque ms adelante veremos si sta ltima etapa coincide con los votos que seregistraron en las urnas. Laeficacia de la dictadura perfecta segn Vargas Llosa, laPresidenciaImperialde acuerdo con Krauze, o de la monarqua presidencial tuvo una etapa de prosperidad que coincide con el perodo de desarrollo estabilizador, de 1940 a 1970 y el perodo de desarrollo compartido de 1970 a 1980, en donde hubo grandes avances en materia de poltica social, si bien no se eliminaron la pobreza y l a desigualdad social, surgi una clase media fuerte que reclamaba espacios de participacin p~ltica~.La dictadura perfecta se apuntal mediante el derramamiento de sangre de los menos favorecidos. El modelo de Estado que distribuye el poder surgido de la RevolucinMexicana entra en crisis y genera violencia institucionalizada. El Estado mexicano peridicamente se ha encontrado atravesado por divisiones internas, fragmentado por intereses no siempre coincidentes, por ejemplo, en materia de poltica economica. Despusde 22 aos de estabilidad monetaria y crecimiento sostenidoen el final del perodo de Echeverra (1970-76), el peso se devalu, se present unacrisiseconmica y las constantes tensiones con los empresarios se agudizaron, quienes fundaron el Consejo Coordinador Empresarial para la defensa de sus intereses frente a un Estado interventor. En 1982, el Presidente Lpez Portillo nacionaliz la Banca en medio de unacrisiseconmica generalizada provocada por la cada de los precios del petrleo, la devaluacin delpeso,el incremento de las tasas de inters y el pas se declar prcticamente en suspensin de pagos. Esta decisin fractur el pacto entre el Estado y los empresarios. De 1977 a 1988 fueron generndose las condiciones que llevaran al rgimen a vivir la fase ms crtica de su desarrollo. En ese sentido, la crisis autoritaria la entendemos como una de las fases de desarrollo de un rgimen poltico susceptible de aislarse analticamente, como pudieran ser la consolidacin, la transicin o la cada. Sin embargo, estos signos dedesequilibrio del rgimen no hicieron crisis sino hasta 1988, con motivo de las elecciones presidenciales ms competidas y discutidas en la historia moderna de Mxico, mismas que evidenciaron una marcada fractura en el mbito del pacto corporativo que le da sustento, as como los niveles de legitimidad y efectividad ms bajos jams vistos. hegemnico y, en El presidencialismo perdi atribuciones el PRI dej de ser consecuencia, el partido del gobierno, el corporativismo estatal fue transformado en su verticalidad y formas de control. En presencia de una liberalizacin poltica, los momentos que presenta una crisis autoritaria quedan establecidos por la evolucin y efectos del propio proceso de apertura poltica. La apertura poltica iniciada a finales de los sesenta en Mxico puede ser interpretada como un
Abascal y Macas Rafael p. 3 1
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Ortiz Pinchetti p. 22 J. Gonzlez Gras en Cesar Cansino, p. 33 Vargas Hemndez Jos p. 2

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proceso a travs del cual se busca conservar o incrementar las bases de legitimidad del rgimen esto revela un efectivo nivel de deterioro del ordenamiento institucional en su conjunto62.
As tambin, 1968 puede ser calificado como el ao que marc el fin de la consolidacin del rgimen poltico mexicano. En este ao, con la terrible represin al movimiento estudiantil, el cual sintetizaba de alguna manera el reclamo de diversos sectores del pas contra el hegemonismo del rgimen y por mayores garantas para la participacin y el discenso, qued en evidencia el rostro autoritario del rgimen y marc el ascenso gradual de muy diversas formas de protesta y lucha, tanto en fbricas, escuelas y colonias, como al nivel de guerrilla urbana y rural.

Exigan del gobierno un renovado discurso populista, as como mayor sensibilidad para integrar a la vida econmica y poltica a las clases medias y a los sectores intelectuales. Esta poltica populista y apertura conciliadora caracteriz a prcticamente todo el gobierno de Luis Echeverra (1970-1 976), pero no fue heredado de su antecesor en el poder.
El gobierno de Luis Echeverra vio agravarse las fracturas en el interior de la coalicin dominante o pacto corporativo que daba sustento al rgimen. En particular, la eficacia desicional del gobierno fue abiertamente cuestionada por el sector empresarial de mayor influencia, con lo que se intensificaron las lneas de conflicto en el interior del rgimen, as como el desequilibrio poltico. De esta manera en 1976 el nuevo presidente de la Repblica Jos Lpez Portillo, asumi el gobierno en condiciones sumamente deterioradas, no slo en trminos econmicos y sociales, sino principalmente polticos.

En estas circunstancias en 1977 el gobierno de Lpez Portillo somete a consideracin a los cuerpos legislativos una iniciativa que debera modificar considerablemente las leyes vigentes en materia de organizacin poltica y procesos electorales. Enpoco tiempo, la iniciativa gubernamental sera conocida como la reforma poltica, la cual tendra una primera prueba en la elecciones de 1979para renovar el con gres^"'^. La liberalizacin poltica implantada a finales de los aos setenta confirma un primer nivel de deterioro del rgimen: persistencia inestable en trminos de las fracturas que mostraba el pacto corporativo fundamentador y sostenedor del ordenamiento institucional; crisis de legitimidad evidenciada, entre otras cosas, por el creciente abstencionismo ante las elecciones sin opciones ni oposiciones reales; y riesgo de desestabilizacin, evidenciado por las movilizaciones sociales conflictivas. Pese a todo, la hbil intervencin gubernamental para tratar de conjurar institucionalmente los desafios que tales condiciones suponan, revela el mantenimiento de un nivel considerable de institucionalizacin de las estructuras de autoridad y de un margen de eficacia decisional suficientemente consistente como para dirigir o incluso manipular el propio proceso de
A travs de sus estructuras tradicionales de dominacin - el presidencialismo y el aparato hegemnico- y del control de los aparatos econmicos y polticos, el rgimen garantizaba su
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Cesar Cansino p. 29 Cesar Cansino p. 3 1 64 A. Azis en J. Alonso, p. 23 ( Becerra Chvez Pablo Javier, p. 24

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permanencia, aunque la existencia de fracturas en la coalicin dominante no haban sido revertidas del todo ni conjuradas muchas de las coaliciones que haban propiciado su creciente inestabilidad. Debido a esto la funcionalidad del proceso de liberalizacin comenz a deteriorarse hasta presentar un serio desafio a la persistencia del rgimen. De 1985 a 1988 el rgimen poltico mexicano experimenta una nueva fase de agudizacin y la liberalizacin poltica comienza a ser disfuncional para el rgimen. En un contexto de profunda recesin econmica como la experimentada durante esos aos, no se hicieron esperar nuevas expresiones de descontento por parte de los sectores medios y populares, al tiempoque el descenso de la eficacia desicional en materia econmica intensificaba las fracturas en el interior de la coalicin que fundamentaba al rgimen. Ante la necesidad de recuperar la confianza de los sectores financieros (la cual se haba perdido con Lpez Portillo) y ante las presiones de los acreedores internacionales, el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) puso en prctica una poltica econmica de corte neoliberal basada en la reprivatizacin de la economa y en la renegociacin de la deuda externa67.En los hechos dicha poltica econmica no revirti mayormente los niveles de austeridad existentes, ni fren el agravamiento de las condiciones de vida de los sectores cada vez ms amplios de la poblacin, como indicadores bsicos de la crisis econmica, cuyo punto de inflexin se haba manifestado tiempo atrscon la caida internacional de los precios del petrleo. La liberalizacin poltica comenz a operar negativamente para el rgimen,pueslas elecciones para gobernador en algunos estados del norte del pas qued claramente en evidencia el bajo nivel de legitimidad del partido en el poder. As, ms all del mbito electoral, uno de los indicadores ms claros del deterioro alcanzado por el rgimen entrminosde legitimidad e de incluso de eficacia decisional estuvo constituido por los actos espontneosyautnomos organizacin de la sociedad civil en la Ciudad de Mxico con motivo de los desastres provocados por los terremotos de septiembre de 1985. En el marco de la periodizacin de la liberalizacin poltica que hemos propuesto, 1988 en que la constituye el momento ms crtico del rgimen poltico mexicano, el momento liberalizacin poltica se mostr claramente disfuncional para el rgimen y en el que por primera vez el cambio poltico en direccin democrtica se percibi al menos como una posibilidad. En 1987, una fraccin progresista del PRI, promotora de una democratizacin del partido gubernamental y cuestionadora del rgimen por el tipo de polticas antipopulares implementadas, seescindedel partido pasando a la oposicin activa. A partir de estemomentoy hasta las elecciones de 1988 se abre un proceso de convergencia de partido de diversas orientaciones, de y representantes izquierda y democrticos, de movimientos sociales e incluso de sectores polticosantes vinculados con el PRI, en torno a la candidatura presidencial deCuauhtmoc Crdenas, quien reclama la recuperacin de proyecto social original de la revolucin mexicana. ,

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A. Azis en J. Alonso. p. 30 Karl Lynn Terry, p. 11 h8 Sols Gadea Hctor Ral, p. 2 1

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Este nuevo escenario poltico bien puede ser expresado e interpretado en orden a dos factores fundamentales. Revela un real deterioro de las fuerzas tradicionales del Estado y en particular del sistema corporativo, ahondandolas diferencias en el interior de la coalicin dominante. En segundo lugar constituye un resultado del crecimiento y reforzamiento de diversos grupos sociales como antagonistas polticos del g~bierno~ La liberalizacin poltica oper como recurso para enfrentar el desequilibrio que caracteriz al rgimen poltico mexicano a partir de 1968. En esa lgica el espacio institucional flexibilizado por el gobierno fuetan slo el que se estimaba mucho ms contable enel corto plazo - el electoral -, dejando intactas las estructuras centrales para la continuidad del rgimen. La liberalizacin poltica, sin embargo, alent nuevas actitudes y prcticas polticas y en un momento, de su desarrollo contribuy a vulnerar la estabilidad de las mismas estructuras que se trataban de preservar, contribuyen as a ahondar el desequilibrio poltico del rgimen. La liberalizacin y la democratizacin, no son necesariamente dos procesos simultneos o progresivos. L a distincin caracterstica de estos dos procesos yque en un momento dado explican las disyuntivas del rgimen autoritario durante una fase de desequilibrio o crisis poltica a favor de una u otra reside en que mientras la liberalizacin es un recurso adaptativo, la democratizacin es un recurso negociado. Ahora bien, para Finer el rgimen poltico mexicano se define como: un rgimen cuasi democrtico o democracia fachada. Los rasgos dominantes de este rgimen se explican por s solos en funcin de la particular configuracin histrica del estado mexicano70. Finer reconoce la existencia de ordenamientos institucionales no necesariamente democrticos, pero donde si existe participacin, alguna representatividad formalmente estipulada y algn nivel de autonoma de los grupos; pero tipifica igualmente las modalidades de dichas variables que pueden asumir en distintos contextos.
Como es sabido, Mxico ha visto en fecha reciente un proceso gradual de cambio poltico, originado sobre todo en una crisis de legitimidad de grandes magnitudes. El partido que estaba en el poder (PRI), vio contestada su hegemona en las elecciones federales de 1988, gracias al fortalecimiento de la oposicin. Todo ello gener un proceso de reforma institucional en direccin democrtica, pero que hasta la fecha no se ha materializado en la instauracin de un rgimen plenamente democrtico. En las ltimas dos dcadas, en medio de grandes crisis financieras y con un proyecto neoliberal de poltica econmica se detuvo el crecimiento en la dcada de los ochenta y lo acelera como resultado grandes desequilibrios y en los ltimos cuatro aos de los noventa, da desarticulaciones en los procesos econmicos y el desmantelamiento de los mecanismos de defensa del Estado mexicano. En la etapa decadente del sistema PRI-presidencialista aument la corrupcin, se destruy la cohesin social, los niveles de pobreza aumentaron alarmantemente y concentr el ingreso a favor de una minora que coincide en su composicin y voracidad con las

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Cavarozzi Marcelo, p. 22 Cavarozzi Marcelo, p. 25

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elites criollas herederas y beneficiarias del sistema de castas porfiristapT7'.

de la poca colonial y del sistema

El ltimo Presidente del PRI, Zedillo, "se cortd el dedo" que designaba a su sucesor y le heredaba el poder, para abrir la eleccin del candidato tricolor. Sin embargo, no logr frenar la maquinaria de compra y coaccin del voto, pero disciplin a los ms reaccionarios para impedir que se volvieran a robar la eleccin y luego, al perder en la contienda frente a los otros partidos, para dar paso a una transicin democrtica que refuncionaliza el sistema. En pocas horas se paso de un rgimen de partido hegemnico y gobierno autoritario, hacia un sistema ms liberal, en cuanto a la eleccin de lites, exclusivamente.

La supuesta transicin democrtica es muy cuestionada, porque lo que realmente se ha dado es un cambio de partido en el poder. En cualquier transicin, es evidente que la abdicacin total de aquellos poderes que tienen que ver con el control del proceso poltico, dejaron vacosde poder cuyas consecuencias han sido adversas. Todava ms, est por verse si el sistema democrtico mejora las condiciones de vida de los mexicanos.
El cambiodepartidopolticoenel mismo rgimenrepresentaunarupturadel viejo sistema poltico mexicano y una continuidad en los procesos de desarrollo conforme al modelo trasnacional. neoliberal impuesto porlos intereses del capital

As, el PRI sufre una involucin por los procesos de ajuste del proyecto durante estos ltimos18 aos, entre los que destacan su propia transformacin ideolgica para acomodarse a los principios neoliberales, totalmente opuestos a la ideologa revolucionaria y los cuales convierten a la etapa moderna de la Revolucin Mexicana. Montemayor argumenta queel PRI apost, por obediencia, estructura y,sobretodo, los valores contra s mismo. "El proyectomodernizadorsocavsu entendidos de equilibrio de fuerzas y grupos que participaban en el interior del sistema poltico rnexi~ano'''~. Para los neoliberales, las medidas de ajustetomadasdurantelosltimostres gobiernos de Mxico son correctas y por lo mismo, los conflictos del pas slo provienen de la corrupcin e ineficiencia de los gobiernos pristas.
Otra circunstancia quellevo a la cada del rgimen del PRI-Estado fue la disfuncionalidad que alcanz la burocracia del aparato administrativo, con altos niveles de corrupcin e ineficiencia, con una estructura autoritaria y vertical que slo responda a las decisionep presidencialistas pero mostraba su incapacidad para dar respuesta a las demandas de la ciudadana.

El siglo XXI inicia en Mxico con el nuevo paradigma de gobierno empresario. El PAN gana las elecciones a la Presidencia de Mxico en el 2000 con el carismtico Vicente Fox, el candidato que con una campaa mercadotcnica orientada a enfatizar la contradiccin rgimenantirgimen, se senta llamado a sacar al PRI de Los Pinos, dando as por terminado el fin del rgimen del PRI e iniciando un nuevo ciclo. En parte, la gente vot en contra delPRI ms que a favor de Fox.

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Vargas Hernndez Jos Montemayor en Vargas Hernndez Jos p. 11

En estas elecciones del2000, por primera vez en 71 aos, el PRI pierde la presidencia de la Repblica, evento trascendente para la vida poltica del pas porque se cambia radicalmente la perspectiva polticay las expectativas nacionales 73. Por su parte, Touraine argumenta que el resultado de las elecciones que acaban de poner fin al largo reinado del PRI habra podido preparar un refuerzo de la accin poltica y de la intervencin del Estado en un pas cuyo crecimiento no ha reducido la desigualdad social74.La economacrecepero no reparte losbeneficiosdelcrecimiento,esdecir,generariquezapero tambin genera pobreza. Se abre y se desborda el sistema poltico mexicano por movimientos que orientados el por ms que a un nuevo proyecto poltico, ms sin cambio dan inicio a la protesta y al debate pblico embargo, este proyecto democrtico slo se entiende desdeuna despolitizacin de la poltica. En realidad, el proyecto poltico y econmico de Fox da continuidad al proyecto de los tecncratas, ms que ser una transicin, porque lo nico que se da no es un cambio de rgimen poltico sino de alternancia de partido en el poder, aunque lo ideal hubiera sido la alternancia con alternativa, la necesaria alternancia en el sistema gubernamental, dadas las condiciones de los partidos. En todo caso, la transicin poltica ha sido posible gracias a que el mismo modelo neoliberal ha desarticulado a la sociedad civil y a la ciudadana. Lo que ha pasado en Mxico, segn varios analistas es que triunf una democracia de tipo caudillista ante una izquierda debilitada yen un marco de partidos polticos dbiles y desestructurados que reflejan ms bien elites decadentes y centralistas 75. Sin embargo, es altamente cuestionable hasta dnde se ha dado el trnsito a un rgimen democrticoy la sepulturade un rgimen presidencialista dictatorial. Msquecontinuidad, se profundizaelmodeloneoliberalcon la llegada deFoxa la presidencia de Mxico, quien representa un tercer momento de la economa neoliberal impulsada los empresarios, la por Salinas. No obstante, los tecncratas han sido golpeados polticamente por nueva clase poltica que emerge de las organizaciones locales de pequeos y medianos empresarios principalmente del Norte, que han querido liberar al pas de la corrupcin y del clientelismo del partido de Estado. El Estado Empresario estaba siendo desmantelado desde el arribo de los economistas tecncratas al poder y ahora con un empresario como Presidente de Mxico, el Estado mexicano se ha convertido en un Estado de Empresarios, que ven la democracia como un buen negocio. La llegada de Fox al poder, segn Fazio, coincide con la consolidacin de un proceso de concentracin y oligopolizacin econmica y centralizacin poltica en la toma de decisiones, y expresa que las formas anteriores de representacin clientelar y corporativa fueron desplazadas por formas de representacin directa que se haban venido manifestando de manera l a ~ a d a ~ ~ . Aunque parecera ser que en l a situacin actual el modo de dominacin es an ms indeterminado, catico e imprevisible.

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Ortiz Pinchenti p. 13

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Touraine Alainp. 2 1 Muiioz Alma p. 32 76 Fazio Carlos p. 18

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Con Fox el presidencialismo mexicano transita del autoritarismo al caudillismo democrtico. La llegada de Fox a la Presidencia de Mxico, segn Krauze fue el resultado de una bsqueda directa, inmediata, empresarial al poder77. Cabe sealar que como ya se sealo anteriormente, el deterioro del rgimen ycomo consecuencia la cada del PRI como partido hegemnico, se debi a la prdida de legitimidad y disfuncionalidad de ambos. Por lo tanto, podemos decir, que la transicin poltica est marcada por una crisis que se profundiz conforme se va haciendo ms evidente la falta de credibilidad y la incapacidad para gobernar, en donde la liberalizacin poltica implantada a finales de los aos setenta confirmaba un primer nivel de deterioro del rgimen. Todoesto gener un proceso en direccin democrtica, pero que hasta hoyno se ha materializado en la instauracin de un rgimen plenamente democrtico, si se entiende por democracia al conjunto de arreglos y entramados que garantizan una estabilidad social con reglas claras y generalmente aceptadas, que permiten procesar los conflictos de inters con un grado mnimo de violencia, yque conservan un nivel de incertidumbre suficiente para el desarrollo de economas de mercado avanzadas y compleja^"^^. Por lo tanto, para entender porque surgen los arreglos democrticos es necesario considerar que estos se dan sobre la base de determinados balances de poder entre los actores y las coaliciones de actores, por lo que son las instituciones aquellas que cubren dicha definicin, las cuales se entienden como: las reglas del juego de una sociedad, o ms formalmente, los constreimientos u obligaciones creadas por los humanosque le dan forma a su interaccin misma. El cambio institucional delinea la forma en la que la sociedad evoluciona en el tiempo y es, a la vez, la clave para entender el cambio histrico79. De acuerdo con sta definicin es el Instituto Federal Electoral, aquel que en cierta medida determina el comportamiento de los individuos, en lo que a participacin poltica se refiere, y es a partir de ste donde tambin se produce el espacio en el cambio institucional o de valores en Mxico. Por otro lado, el proceso dinmico de democratizacin comienza a travs de una prolongada e inconclusa lucha poltica, donde los protagonistas deben representar fuerzas enfrentadas y sus planteamientos tener significados profundos para ellos mismos. Es aqu donde los partidos polticos emergen como la forma primordial de agrupar los intereses de los actores, tanto en el proceso de democratizacin como en la consolidacin de las reglas del juego democrtico. En el proceso de democratizacin los partidos polticos sirven como vehculo para movilizar las presiones de los actores subordinados. En lo queaReforma poltica se refiere, sta ha dado paso a alecciones libres, a un embrin de divisin de poderes y a la existencia de un sistema electoral impnucial, el cual aparece como necesario, solicitado e impulsado -incluso- por sectores de la sociedad o de la opinin pblica, los cuales vienen a contrarrestar la inercia de la clase poltica. Sin embargo, dicha Reforma mantiene un desajuste sin seguimiento, ya que en el campo poltico sta Reforma y la transicin poltica no han sido equiparables (a diferencia de la transicin econmica y sus
Krauze en Fazio Carlos p. 2 1 Romero Javier p. 1 79 Romero Javier p. 8
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respectivas reformas), ya quela concepcin del cambio en nuestro pas, coloc a la poltica como referente comn de muchas necesidades, lo cual tambin exige dar una solucin a los problemas econmicos por los que atraviesa el pas. Lo anterior planteara como necesaria la revalorizacin delosprocedimientosinstitucionalesyunajuste del comportamientoalasreglasquehagan previsible y confiable su accin. As, el cambio politico tendra que comprender, adems de reformas a las leyes electorales y las reglas del juegopoltico, una transformacin de los modos de entender la poltica y los horizontes a partir de los cuales se practica. Una reforma poltica, entonces, implica ante todo, una reforma de la poltica y con ello, la creacin de una cultura que le d sustento80.
A continuacin presentaremos los cambios econmicos que ha sufrido el pas, las repercusiones que han trado dichos cambios y sus consecuencias. Para as poder entender de una manera ms clarala situacin actual de Mxico.

2. TRANSICI~N ECON~MICA

Como apunta Szkely y Vera Oscar: la reciente crisis financiera mexicana ha puesto de manifiestodosfactorestrascendentalesde la estrategia de desarrollodelpas:a) la elevada vulnerabilidad de nuestro pais ante choques internos (incertidumbre poltica y social, errores de poltica econmica) y externos (tasasde inters, mercados financieros internacionales, etc.); y, b) la importancia que tiene la situacin econmica de Mxico para la estabilidad de la comunidad econmica internacional,,.
Lo anteriortieneimportantesimplicaciones econmica como de poltica internacional.

estratgicas tanto enmateriadepoltica

Conrelacina las primeras, se encuentra la insuficienciacrnica de capital dela economamexicana,quehaceindispensables los flujos de ahorro externoparalogrartasas sostenidas de crecimiento. Esta insuficiencia, ms que aliviarse, se agrav en el periodo 19881994 y, en cierta forma, se volvi ms determinante en la medida en que ahora ms que nunca el aparato productivo depende de insumos, capital y tecnologa extranjeros para su funcionamiento diario. Muchas de esas cadenas productivas nacionales se desarticularon con la apertura comercial y no existen posibilidades, en el corto plazo, de sustituir productos importados con produccin domestica82. Hacia la mitad de la dcada de los 80 comienza la transicin mexicana hacia un nuevo modelo de desarrolloeconmico,aunqueesciertoqueunosaosantes,presionadoporuna profunda crisis fiscal, el gobierno federal haba empezado a reconsiderar su papel en el proceso

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La reforma electoral y su contexto sociocultural 1996, p. 51 Szkely y Vera Oscar p. 1 Szkely y Vera Oscar p. 2

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de crecimiento. Sin embargo, el primer cambio verdaderamente sustantivo se produjo cuando se abandon la poltica proteccionista en el mbito del comercio exterior. Pormuchas dcadas la idea rectora dela poltica comercial de Mxicohaba sido tpicamente mercantilista, cuyo propsito es acrecentar el podero de una entidad geogrfico poltica, adems de concebir al comercio internacional como una competencia casi blica en el que las exportacionesson buenas y las importaciones son malas, ypor tanto, en el que una balanza comercial con un excelente supervit es el resultado deseable y para conseguirlo, el gobierno establece trabas de toda indole a las compras de productos provenientes del exterior y fomentar las ventas de productos nacionales en los mercados mundiales. Durante muchos aos, el mercantilism0 fue la concepcin dominante en la poltica econmica de Amrica Latina, y Mxico no fue la excepcin. El enfoque se racionaliz y populariz con el nombre de modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones. Como era de esperarse, el esquema funcion bien en las primeras etapas, sobre todo cuando su aplicacin coincidi con circunstancias externas propicias, como fueron las limitaciones de oferta durante la segunda guerra mundial. Hacia el final de los 70, la economa mexicana mostraba claramente los sntomas de lo que se llam despus el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones. En diversas regionesdelmundo comenzaban las crticas ala concepcin dirigista de la economa y, de hecho, se experimentaba ya con un enfoque alternativo de desarrollo mediante la promocin de exportaciones.Sin embargo, en Mxico se decidi intentar una profundizacin del patrn de sustitucin de importaciones, procurndose el desarrollo de la industria de bienes decapital. Las incongruencias de la poltica macroeconmica aplicada aadi problemas y distorsiones a los creados por la excesiva prolongacin del modelo de sustitucin de importaciones. La consecuencia inevitable fue una grave crisis financiera en 1976, en el sector externo que, desafortunadamente, constituy el primer eslabn de una larga cadena de episodios similares. El auge petrolero registrado a finales de esa dcada alivi la restriccin fiscal y externa de la economa mexicana. Sin embargo, en lugar de servir de palanca para reorganizar la planta productiva, se utiliz para continuar con el proteccionismo comercial. La crisis de 1982 puso de manifiesto la falta de viabilidad de una frmula de crecimiento fincada en la explotacin de un recurso natural no renovable, en el marco de una economa ineficaz. La apertura comercial, que arranc hacia 1985 culmin con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, en 1994. La rpida reproduccin de los aranceles, la eliminacin de los permisos previos de importacin y la supresin de otros impedimentos al comercio externo se tradujeron en una realineacin drstica de los precios relativos internos. A partir de entonces, los proyectos de inversin han tenido que pasar la prueba del cido de una viabilidad calculada de acuerdo con las estructuras de precios del mercado. Gabriel Szkely y Oscar Vera definen 6 eventos que han transformado el entorno internacional en el que se desenvuelve Mxico; varios de ellos producto de acciones del gobierno mexicano en el periodo 1985-1994: la liberalizacin unilateral de nuestros regmenes de

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comercio e inversin; los compromisos adquiridos al negociar el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC); lamembresa en organizaciones internacionales como la Organizacin para la Cooperacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, y el Foro Econmica del Asia-Pacfico, APEC; la conclusin de la Ronda Uruguay del GATT; la participacin en la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, y la candidatura de Carlos Salinas para dirigirla; y los tratados de libre comercio suscritos con Chile, Costa Rica, Venezuela, Colombia y Bolivia83. La crisis econmica - financiera de 1995 provoc cambios drsticos en la conducta de las autoridades y de los agentes econmicos, pero no alter las lineras del nuevo modelo. Seis aos despus, sus rasgos principales siguen firmes y, de hecho, se han acentuado. La transicin no ha sido fcil; las reformas han modificado la estructura productiva de Mxico, como se manifiesta en la explosindel tamao relativo del sector externo. No todos han podido adaptarse ala velocidad de las trasformaciones, ha habido vctimas y marginados del progreso. El cambio no ha disminuido las relaciones desiguales entre los mexicanos, sino por el contrario, las ha acentuado. Con el cambio del modelo econmico, las empresas tuvieron que competir no slo con el exterior, sino tambin hacerlo en un mercado interno abierto. Si bien la disponibilidad para incorporarinsumos extranjeros fue una alternativa de reduccin desuscostos,tambin trajo como consecuencia un incremento en las importaciones de insumos y componentes, as como la reduccin o incluso la desintegracin total de ciertos actores. El comercio exterior no ha extendido sus beneficios al resto de la economa. Sus efectos se manifiestan en forma desigual en las diferentes ramas productivas y en los tipos de empresas. Las exportaciones se encuentran altamente concentradas. El rompimiento de las cadenas productivas afect sobre todo a las pequeas y medianas empresas y a aquellos sectores que no tenan relaciones con el exterior, o que por sus caractersticas no les era factible para mejorar su eficacia para competir exitosamente. Este nuevo entorno globalizado impone un nuevo tipo de competencia basado en la especializacin de los procesos productivos. El acceso insumos a importados deber aprovecharse para identificar los sectores o ramas que demandan el nuevo mercado interno y ajustarse rpidamente a la tendencia internacional. Habr que incorporar aestecambiode se modeloeconmico,a las pequeas y medianas empresas, as como aloseslabonesque identifiquen como susceptiblespara poder competir interna y externamente.

a) Apertura y transformacin cultural

La transformacin del modelo neoliberal ha incenti.vado la instauracin de una nueva mentalidad: el neoconsumismo, un modelo promovido desde los medios de comunicacin que busca producir culturalmente hombres universales, capaces de consumir cualquier mercanca, lo

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que provoca la homogenizacin de las manifestaciones culturales. Ante esta situacin, resalta l a necesidad de impulsar proyectos culturales propios reforzando nuestros anclajes culturales. El proceso de transformacin neoliberal en el que ha entrado nuestro pas desde1980 ha ocasionado la profunda y acelerada modificacin de las estructuras econmicas, polticas, tecnolgicas,laborales,productivas,quemantiene la sociedad mexicanadesdehacedcadas. Dentro de estos cambios destacan especialmente por su rpida transformacin las mutaciones que han experimentado algunas zonas del esqueleto cultural de nuestra sociedad7s4. De esta forma observamos, que motivado por la necesidad de movilizar el enorme flujo de mercancas que acceden al pas por la apertura de fronteras comerciales, a travs de la incorporacin de nuestra sociedad al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) y de la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, en el mbito econmico se produce en nuestra Repblica una nueva mentalidad que acta como cemento ideolgico articulador de todas las clases sociales en una sola prctica: el neoconsumo. Dicha ideologa se caracteriza por difundir intensamente la propuesta que plantea: para ser modernos, estar al da y mantenerse adaptados a la permanente dinmica de cambio que se vive en el mundo hay que consumir constantemente los nuevos productos, especialmente extranjeros, que produce la modernidad. De esta manera la nueva ecuacin social, formula la concepcin consumo igual a progreso social. Por lo tanto, la apertura econmica del mercado mexicano produce una acelerada modernizacin del consumo nacional ya que nuestra sociedad, sin estar preparada, ahora consume muchos productos que se elaboran enotras latitudes. Comparando la vinculacin que se si observamos que en relacin con este se ha dado un da entre produccin, innovacin y consumo disparobrutal en la velocidad de reaccin de los consumidores,quienessehanlanzadoala adquisicin de productos importados, mientras que la de las empresas nacionales para producir los bienes que se requieren es 100 veces menor y la velocidad de la industria para producir 1000 veces menor. De esta manera, con la introduccin del proyecto innovaciones es de neoliberal en el pas se configura peligrosamenteun mercado moderno de consumo antes que una infraestructura de produccin e innovacin industrial. Esta realidad plantea el serio peligro de que nuestra sociedad se convierta en una simple bodega o en un mega supermercado transnacional, receptor de los productos chatarra elaborados o reducidsima capacidad de produccin. Panorama que puede fuera del pas, con nula sintetizarse precisando que, antela apertura, Mxico tiende a convertirse cada vez ms en un pas consumidor y deja de ser productor, con la consecuente disminucin o desaparicin de la planta productiva frente ala salvaje competencia mundial. Hasta hoy el neoliberalismo en Mxico ha puesto ms el acento en los argumentos de tipoeconmico,justificandosuposicincon la crisiseconmicaquesufreelpas.Peroen una disminucin dela trminos polticos se oye hablar cada vez con ms insistencia en cualquier caso queda tradicional lnea de masas y de un incremento del autoritarismo. Lo

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claro es la tajante contraposicin entrelos principios de la ideologade larevolucin mexicana y los principios que postula el ne~liberalismo~~. Lairracionalidadculturaly social quese ha propiciadoporlaaperturaaceleradade fronteras simblicas ha llegado a tal extremo que el propio Consejo Nacional de la Publicidad (CNP), con el fin de colaborar para evitar el quiebre de las empresas mexicanas, se ha visto obligado a lanzar una campaa propagandstica a favor de la calidad de los productos nacionales, para contrarrestar los efectos de la invasin de productos extranjeros. En este modelo culturalse observa que la identidad nacionalse debilita y la participacin segmentada en el consumo se convierte en el hilo conductor que solidariza a las lites de cada los sectores popularesunos con otros, es decir,la separacin pas con el circuito transnacional y a entre grupos hegemnicos y subalternos ya no se presenta como ocurra en el pasado, principalmentecomooposicinentre lo propioy lo importado o entre lo tradicionaly lo moderno, sino como adhesin diferencial a subsistemas culturales con diversas complejidades y capacidades de innovacin.8 Se puede decir que nuestra sociedad vive en una profunda contradiccin en su alma civilizacin negada, cultural, pues mientras en el fondo el Mxico profundo o nuestra compuestaporuna milenaria realidad pluritnicaypluricultural,luchasilenciosamentepor reafirmarse y expresarse, el Mxico de la modernidad o el Mxico imaginario que se incorpora a la dinmica de la globalizacin oligoplica pretende hornogenizar, estandarizar y masificar las concepciones, los deseos y las manifestaciones culturales en la comida, las expresiones etc., en ms propiciaspara la unapalabra, el universo de la vidacotidianaparacrearcondiciones expansin del mercado supertransnacionalen nuestra sociedad. 87 De aqu la importancia urgente de preparar desde la sociedad civil y los rganos de gobierno estrategias culturales bsicas para defender, conservar e impulsar nuestros proyectos culturales de personas, grupos, regiones, tnias y nacin anteel acelerado fenmeno de globalizacin mentaly sensitiva que vive nuestra sociedad.

b) Proyectos de plataforma econmica

La globalizacin y la nueva economa aparentemente podan crear oportunidades para Mxico y los mexicanos de avanzar en su desarrollo, pero a cambio trajo enormes riesgos que podran recrudecer la situacin actual de rezago econmico y tecnolgico. La incorporacin tarda a los nuevos procesos oblig a Mxico a iniciar el cambio en la economa por medio de una rpida y profunda apertura unilateral y multilateral al comercio y a los flujos financieros, porlo que no fue posible hacer ajustes progresivos ni aperturas negociadas.

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* Touraine Alain, 2000

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Aquellos pases queempezaronla transicin antes que nosotros nos muestran que el cambio del modelo requiere un largo perodo de maduracin. La globalizacin en la economa es producto de cambios fundamentales de la naturaleza de la actividad econmica y de avances tecnolgicos, lo que ha modificado la forma de producir, la fisonoma de los empleos disponibles y las fuentes de riqueza88. La actividad financiera, adquiri nuevas formas y caractersticas en el mbito internacional. La tecnologa hizo aicos la existencia de barreras nacionales permitiendo que los flujos de capitales tuvieran lugar alrededor del mundo, al margen de las preferencias de un gobierno u otro. Las empresas comenzaron a explorar nuevas fuentes de financiamiento ms all a vincularse directamente con los mercados financieros. Las finanzas de sus fronteras y adquirieron una importancia descomunal en el desempeo de la actividad econmica, muy por encima de cualquier otra consideracin. La inversin extranjera se transform en uno de los factores ms importantes para el desarrollo econmico, sobre todo porque, paulatinamente, las empresas dejaron de ser nacionales en su comportamiento econmico, para convertirse en instituciones cada vez ms cercanas a la ideologa internacional dado que en la actualidad la globalizacin marca las reglas y los mercados son los que de~iden~. La pregunta es: como separar lo cambiante de lo permanente; lo que debe ser intocable de la poltica econmica de lo que es objeto legtimo de cambio por parte de un nuevo gobierno?. El mundo de globalizacin econmica en que vivimos ha cambiado todos los parmetros de la toma de decisiones dentro de los gobiernos nacionales ala vez que, paradjicamente, ha convertido a su funcin y gestin en factores trascendentales.

Ms all de los enunciados generales de poltica econmica habra un conjunto de mecanismos que podran permitir una transicin pacfica y libre de alteraciones significativas que podra ser adoptado por el gobierno.
Entre ellas se podran encontrar las siguientes: Un primer paso se refiere a la apertura informativa sobre el proceso de decisiones en materia econmica. El primer paso hacia la institucionalizacin de la poltica econmica tendra que recibir la presentacin peridica de informes completos sobre el tema de decisiones dentro del gobierno. En ese sentido, la institucionalizacin de la poltica econmica requiere de la transparencia de la toma de decisiones. El segundo vehculo que podra ser empleado para analizar la continuidad de la poltica econmica y para asegurar que la inversin productiva contine fluyendo, reside en los acuerdos y tratados que el pas ha firmado con otros pases y que constituyen verdaderas anclas de estabilidad. Estos mecanismos garantizan el funcionamiento de partes crecientemente importantes de la economa, al margen de los cambios polticos sexenales, o de partidos en el
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gobierno, algo crucial no slo para la estabilidad sino para el funcionamiento normal de cualquier gobierno futuro.
c) El impacto econmico y poltico de la Globalizacin en Mxico

En el sentido social la globalizacin puede entenderse como el crecimiento de la dimensin supraterritorial de la vida social. Sta cristalizacin de todo el mundo como un solo generales de la lugar ha contribuido a la dislocacin y reordenamiento de los marcos identificacin personal, a la homogeneizacin, a la localizacin y la deterritorializacin de las identidades colectivas y aun cierto retorno del nacionalismo. El conjunto de intentos dispersos y a veces contradictorios ante stos fenmenos han contribuido a una situacin de incertidumbre, fluidez, multidimensionalidad y perplejidad en la definicin y vida de personas y comunidades.
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sta globalizacin ha introducido una dimensin no territorial o supraterritorial al espacio social, por que las relaciones globales no tienen localizacin, no tienen distancia, no tienen temporalidad a diferencia de los intercambios comerciales o personales tradi~ionales.~ Las transformaciones sociales son tan profundas nos diceJan Aart Scholte,quela liberalizacin econmica puede desaparecer o reaparecer, quiz podemos imaginar an un escenario de colapso del mercado seguido de un proteccionismo no muy diverso de los aos 30, pero los patrones de cambio social asociados con la revolucin de la informacin no parecen ser reversibles. Crearnnuevas identidades y nuevas formas de vivir juntos. La globalizacin es una realidad que no creo que estsujetaadiscusin, no hay alternativa a un mundo globalizado; es un proceso galopante de integracin financiera, burstil, comercial que es parte de la historia del mercado mundial. El mercado mundial es una cosa que ha existido siempre, pero al final del siglo XX ha dado como un salto extraordinario en el proceso de integracin comercial y de globalizacin f i n a n ~ i e r a ~ ~ .
Es verdad que sta globalizacin ofrece posibilidades de desarrollo, de capitalizacin, de igualacin tecnolgica que no haba antes; y es verdad que hemos visto a los pases que han retozado bien este juegopasar muy rpidamente de una situacin de subdesarrollo a una situacin de crecimiento y de prosperidad. Lo hemos visto en algunos pases de Amrica Latina como Chile, lo hemos visto en pases del sureste asitico. Y quienes juegan bien este juego tienen grandes oportunidades de quemar etapas en el desarrollo. Aunque es verdad, quetambin pueden caer en crisis de carcter irreversible y dramtico.

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Amason, 1990, p 220. Jan Aart Scholte, p. 45 92 Aguilar Camn Hctor p. 2 9.3 Aguilar Camn Hctor p. 4
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Pero ni desde el mundo desarrollado ni desde las frmulas en curso para lidiar con la globalizacin est planteado el problema, quiz crucial para nosotros, que es: esta globalizacin va a arrastrar efectivamente anuestro continente de pobreza?. La concepcin de la globalizacin, como fin del Estado-nacin no es satisfactoria. A pesar de la multiplicidad de los factores de desestabilizacin de los espacios nacionales, estos ltimos estn muy lejos de fusionarse en un nuevo conjunto completamente mundializado. Bajo el influjo del PRI, el Estado mexicano inici la modernizacin econmica y su insercin en los procesos de globalizacin. Como respuesta a las tendencias de la globalizacin econmica de los mercados y la revolucin tecnolgica que avanzaron en las dos ltimas dcadas del siglo pasado y con el pretexto de sanear la economa, el Estado mexicano ha privatizado empresas estratgicas del sector pblico, muchas de las cuales han sido adquiridas por inversionesextranjerasque han penetrado yaen todos los sectores de la economa. Laalta concentracin del capital en pocas corporaciones mediante los procesos de privatizacin de empresas pblicas ha desencadenado el fenmeno de la privatizacin poltica. En 1987 la inflacin alcanz el 159 por ciento y un crack enlabolsadevora ahorradores. En el interior del PRI,un grupo disidente forma la Corriente Democrtica que luego se escinde para formar un nuevo partido el Frente Democrtico Nacional. El Presidente Miguel de la Madrid es el primero que soporta interpelaciones en su sexto y ltimo informe de gobierno. alcanza el poder en medio de una crisis generalizada de legitimidad El 6 de julio de 1988 Salinas y el descrdito total por la cada del sistemaque controlaba los resultados dela contienda electoral presentndose irregularidades y fraude ele~toral~. Con Salinas se profundizan las reformas neoliberales: se liquidan las empresas paraestatales, se acelera la apertura de la economa, se firman tratados de libre comercio con Chile, Estados Unidos y Canad, Venezuela y Colombia, Costa Rica, Nicaragua, y Bolivia. Las reformas al Artculo 27 constitucional permitieron las inversiones en el campo mexicano. El activism0 del Estado mexicano durante el salinismo permiti la transferencia de empresas pblicas a determinados grupos financieros que sostenan vinculaciones de complicidades polticas.
Los programas de privatizacin de las empresas paraestatales en Mxico han sido vastos en sus alcances y hasta cierto punto, exitosos en la reduccin del papel de un Estado que era intervencionista en la economa. Mxico es el segundo privatizador de Amrica Latina en la dcada de los noventa cuando el gobierno transfiri a particulares activos por 3 1 mil 458 millones de dlares, que representan 20.4 por ciento de la venta total de empresas propiedad del Estado (EPEs) en Latinoamrica. Las privatizaciones alcanzaron un monto de tres mil 160 millones de dlares en 1990, para aumentar a 11 mil 289 millones en 1991 y sumar seis mil 924 millones de dlares en 19929.

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Para junio de 1992, el gobierno haba privatizado 361 de alrededor de 1200 empresas propiedad del Estado. Las privatizaciones hechas en 1993 representaron dos mil 13 1 millones de dlares, en 1994 fueron de 766 millones y en 1995 slo de 167 millones de dlares. En 1996 aument a mil 526 millones de dlares, en 1997 creci a cuatro mil 496 millones y en 1998 la venta fue por 999 millones de dlares. El informe del Banco Mundial seala que entre 1990 y 1998 las privatizaciones de empresas pblicas alcanzaron un monto de 154 mil 225 millones de dlares, cantidad apenas inferior al saldo de la deuda externa total de Mxico que fue de 159 mil 959 millones de dlares en 1998797. El 17 de diciembre de 1993 el Congreso de los Estados Unidos aprob el Tratado de Libre Comercio con Mxico. Las reacciones no se dejaron esperar. El primero de enero de 1994, fecha en que entr en vigor el Tratado, los indgenas del Estado de Chiapas, se levantaron en armas como el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional. Rencillas de grupos polticos al interior del PRI conducen a los asesinatos del candidato a la Presidencia de la Repblica y del Secretario General del Partido. A pesar de la situacin conflictiva y los graves problemas, la economa no se desquici y Salinas rinde su sexto informe en 1994 con nimo victorioso. Zedillo arriba a la Presidencia con la mayor legitimidad democrtica dada por mayor nmero de votos a su favor en la historia de Mxico, 17 millones. Pero repentinamente, despus de 21 das de haber tomado el poder el presidente Zedillo, se enfrent con la peor crisis econmica en la historia de Mxico, denominada el error de diciembre.
Dos aos despus de la privatizacin del sistema bancario mexicano, Mxico era forzado adevaluar su peso en diciembre de 1994, lo que repercuti enunacrisismacroeconmica caracterizada por una volatilidad creciente en la tasa de cambio, la devaluacin del peso seguida porunacrisis del sector financiero y el rescate para salir del apuro. La cada de la Bolsa Mexicana de Valores signific la prdida de la mitad de su valor, y los precios de las acciones para las principales compaas mexicanas que cotizan en Wall Street cayeron el 75% en pocos meses. Sin embargo, la crisis ms profunda en los mercados financieros ocurri despus de que se haba resuelto l a devaluacin y la crisisde incumplimiento depagos.Lamayora de los crditosgubernamentales con grado de no-inversin (caso de Mxico), se caracterizan por debilidades en la g~bernabilidad~~.

Las crisis econmicas recurrentes por las que ha pasado la economa mexicana aunado a las debilidades institucionales para limitar los alcances en el tejido social han sido las repercusiones de la aplicacin de la poltica econmica neoliberal y los factores clavedel deterioro de la gobernabilidad de la sociedad. Uno de los ms perversos y perturbadores aspectos de la crisiseconmica ha sido su efecto en los grupos delapoblacinms vulnerables. En trminos generales, las polticas econmicas implementadas en la mayora de los pases latinoamericanos presentan rasgos coincidentes aunque con algunas diferencias en el diseo de los paquetes. Sin embargo, los motivos y circunstancias de las diferentes crisis econmicas por las que ha pasado Mxico desde 1976 hasta 1994-95 difieren aunque han sido precedidas por perodosde elevado crecimiento econmico que no se pudo sostener por los desequilibrios que causaron. La
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crisis de 1976 muestra las limitaciones del modelo econmico que consideraba que el crecimiento econmico dependa de una mayor intervencin del Estado. La crisis de 1982 tuvosu origen en la consideracin de que el petrleo es la palanca del desarrollo econmico orientadoporuna poltica activa del Estado preparado para administrar la abundancia, lo que deriv en altos niveles de endeudamiento externo y expansin irracional del Estado. Comparada con la crisis de la deuda de los ochenta y con la crisis mexicana de 1994-95, tambin llamada el efecto tequila, ambas son consideradas tener como races los imbalances financieros del sector pblico, a diferencia de la crisis posterior (Asia, Rusia, Sudfrica, Brasil, etc.) que tiene sus races en imbalances financieros del sector privado y que es la primera crisis financiera realmente considerada como global que golpea alas economas de los mercados emergentes. La crisis asiticaexplot poco despus de que las olas de la crisis del pesomexicano hayan bajado. Por lo tanto, parece que las crisis financieras ocurren ms frecuentemente en los ltimos aos en las economas emergentes, como el caso de Mxico99. El paquete de prstamos del Fondo Monetario Internacional a Mxico en 1995, fue una recompensa a la corrupcin de los prstamos bancarios con ms riesgos. Mientras ms presten los gobiernos de otrospasesa Mxico, ms seguridad tienen los banqueros de otrospases de recobrar sus crditos. En realidad la privatizacin de los bancos a grupos financieros surgidos al vapor y con complicidades entre inversionistas y polticos que aprovecharon el financiamiento de los organismos internacionales destinado al rescate de la crisis de la deuda. Sin embargo, sus deficiencias en el manejo de la crisis los llev a fuertes endeudamientos que lograron transferir facturas con cargo a la sociedad. En Mxicose inici en 1995 un Programade Modernizacin de la Administracin capacidad Pblica con acciones enfocadas a la modernizacin y fortalecimiento de la administrativa y a la eliminacin de la corrupcin, la descentralizacin de la funcin pblica y la reorganizacin de las relaciones intergubernamentales dentro del sistema federal. El monopolio del poder y su uso discrecional que mantienen algunos miembros en las estructuras de gobierno es la principal fuente de conductas corruptas e impunes, por lo quese requiere de reformas institucionales profundas. En 1996, las inversiones pblicas y privadas en Mxico se mantuvieron debajo de los niveles de los aos setenta y ochenta. Los resultados de los procesos de globalizacin en Mxico,constatan que se ha dado casi totalmente en una direccin: la entrada de empresas transnacionales y multinacionales, ahora denominadas empresas globales o negocios contemporneos, las cuales en esencia, son forneas, se han adueado legalmente de recursos naturales, tierras, etc. y dejan pocos beneficios. Por ejemplo, el valor de mercado de la General Electric de 520 mil 250 millones de dlares es equivalente al producto interno bruto de Mxico, 23 de las ms grandes corporaciones transnacionales y multinacionales tienen ventas por valores superiores al producto interno bruto de Mxico.

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"Los gobiernos neoliberales han demostrado su ineptitud para reducir los daos de los procesos de integracinmediantenegociacionesms favorables quepermitanaprovecharlas ventajas comparativas y

d) El cambio del partido en el poder

El arribo de losempresariosalEstadomexicanosignificaeldesplazamiento de los polticos del poder formal. En otras palabras, lo que cambia es el poder formal, porque el poder real permanece inalterable. El Consejo Mexicano de Hombres de Negocios deja de ser un grupo de presin ante el poder del Estado, para convertirse en el interlocutor de los empresarios frente y polticas nacionales. al gobierno federal, y para determinar las decisiones econmicas El nuevo Estado de empresarios se plantea administrar eficientemente el orden existente para garantizar al capital globalizador transnacional las mejores condiciones para sus inversiones en Mxico. Ya el coordinador general en materia econmica del equipo de transicin garantiz "cero discriminacin" parael empresariado mexicano. Por su parte, el dirigentede una de las ms poderosas organizaciones de empresarios augura que el gobierno de Fox "ser ms amigable con el sector productivo, ya que tiene una visin clara de las necesidades de una empresa, para que ms fuentes de trabajo'''02. pueda crear riqueza y Foxrepresenta la alternanciaenel gobierno y ha advertido queelpropsito de su administracin pblica es eficientar la tarea del gobierno hasta un grado ptimo y eliminar as todo 10 que tenga quever con errores y corrupcin. "Acotar las funciones que le restan eficacia a la gestin gubernamental en perjuicio de toda la sociedad.. .tenemos que ponerle fin al centralismo poltico y administrativo y promover el fortalecimiento de nuestro federalism0 para impulsar el desarrollo de lasregiones y la viabilidad de los municipios a partirde su vocacin, de sus recursos y de las expectativasde sus Por su parte, los empresarios han declarado "que estn convencidos queel nuevo gobierno para la participacin de la inversin privada en el sector ser ms amigable'71o4, piden opciones energtico(electricidadypetroqumicasecundaria), rechazan que pretendaretomarpolticas populistas y confian en que la relacin es de cercana pero sern cnticos cuando se equivoque. Queda claro pues, que Fox gobernar al Estado mexicano con un enfoque de la Nueva Gerencia Pblica,como si se tratasedela corporacin Mxico, S.A. de C.V.queponearematela petroqumica y el sector elctrico a los capitales transnacionales globalizadores. As, las fracciones que integran las elites dirigentes se recomponen con los empresarios para garantizar la continuidad del modelo econmico, el dimensionamiento de una democracia funcionalista que se aparea con la disciplina del mercado y la refuncionalizacin estructural del sistema que permite una mayor reproduccin del capital y la profundizacin de los instrumentos
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de dominacin para marcar ms las diferencias e injusticias sociales. Pero sta democracia auspiciada por un sistema autoritario de libre mercado es una ideologa hegemnica de las elites del capitalismo transnacional globalizador que impone las decisiones en su beneficio. Sin embargo, el poder real permanece bajo el mismo control de los intereses capitalistas transnacionales. La transicin poltica vendr aparejada a una reforma econmica pero no habr un avance social. "Se necesitan reformas econmicas estructurales para modernizar el marco regulatorio de las actividades econmicas en general y el fortalecimiento de la estructura funcional del sistema financiero. Recortes al gasto social en los rubros de educacin y salud pblica para adelgazar paulatinamente la burocracia mediante la transferencia de stas funciones del Estado al sector privad^"'"^. Fox ha dicho que reducir el costo de gobierno, sometiendo a una dietarigurosa pero gradual a la administracin pblica federal en los prximos seis aos. Cambios para eliminar el candado del 51 % a la inversin nacional para dar mayor apertura ala inversin privaday extranjera y el fortalecimiento del sistema financiero. Privatizaciones y apertura a la competencia del sector energtico, especialmente ala industria elctrica y petroqumica, a fin de que segn los mismos empresarios, "el pas funcione bien.. .los empresarios no quieren comprar PEMEX o CFE. Como sector privado lo que deseamos es que nos dejen competir, participar en ciertos mbitos de estas ramas productivas, para hacerlas competitivas al nivel internacional.. .no hay que poner candados a la inversin extranjera para que incursione en la electricidad e hidrocarburos. Las nicas reglas para los capitales nacionales y extranjeros deben ser una economa de mercado, apertura comercial y precios fijados por la competencia internacional"'06. Bajo un enfoque de la Nueva Gerencia Pblica, el gobierno de Fox se propone profundizar en la descentralizacin de las decisiones mediante el fortalecimiento del federalismo, un federalismo post-PRI para transferir a los gobiernos estatales los recursos, facultades y responsabilidades. En materia econmica, esta acumulacin de recursos, facultades y decisiones dio lugar a lo que Zaid denomin "la Economa Pre~idencial""~. El proyecto de reestructuracin y reingenieria del gobierno federal se orienta con un criterio eficientista al adelgazamiento paulatino de la burocracia a fin de optimizar los recursos y reducir los costos de su funcionamiento. "El proyecto del gobierno de Fox se ubica en 8 reas estratgicas: reestructuracin de la Secretara de Gobernacin, modificaciones en la procuracin de justicia y seguridad pblica, redefinicin de funciones de la Contralora, modernizacin y reformas a la industria energtica (petrleo y electricidad), replanteamiento de objetivos de desarrollo social, continuidad del proyecto econmico y reactivacin de la poltica exterior '6108 . En trminos generales no se rectifica la poltica econmica neoliberal prevaleciente en los ltimos 18 aos, sino ms bien una profundizacin de la misma. Sin embargo, su proyecto de reestructuracin de la administracin

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Vargas Hernndez Jos Chvez Victor p. 25 I07 Zaid en Vargas Hernndez Jos p. 16 I 08 Chvez Victor p. 26
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pblica federal asegura que ninguno de los actuales servidores pblicos se quedar en la calle sin oportunidades de empleo09. La Reforma del Estado, la descentralizacin de las funciones y la reorganizacin de la burocracia gubernamental son impostergables para mejorar la democratizacin, gobernabilidad, administracin pblica e imponer el Estado de Derecho para la legalidad y la imparticin de justicia. El desafio para organizar al gobierno consiste en estructurar un sistema de administracin matricial multisectorial de la gestin pblica, con un doble propsito: coordinar las acciones sectoriales y distribuir en las estructuras de los gobiernos locales, atribuciones y facultades que tengan como finalidad el restablecimiento de la solidaridad y la cohesin social y que sean adems incluyentes de los sectores sociales excluidos de los beneficios del desarrollo O.
El reto principal del nuevo gobierno ser el de construir nuevas estructuras institucionales que resuelvan los problemas de la nueva realidad que enfrenta el grupo empresarial en el poder, como por ejemplo, aqullas instituciones que impidan las prcticas monoplicas y que sustenten la gobernabilidad de la sociedad mexicana. Esta gobernabilidad debe ser considerada como un mecanismo democrtico que facilita las relaciones con los poderes pblicos en los procesos de toma de decisiones para la formulacin e implementacin de las relaciones pblicas, y establecer una relacin armoniosa entre los tres poderes. En materia poltica, destaca consolidar la madurez de los procesos democrticos electorales, lograr la reconciliacin poltica entre las diversas fuerzas polticas, fomentar la pluralidad poltica e ideolgica en los rganos del Estado, impulsar los procesos de descentralizacin, federalism0 y desarrollo regional y municipal .

Las nuevas instituciones que emerjan de esta reorganizacin descentralizada del gobierno deben estar orientadas a satisfacer las demandas de la ciudadana abriendo canales para encauzar la participacin social y ampliar la democracia mediante el reconocimiento de su mbito territorial y de estructuras propias de organizacin pblica, la eleccin directa de los representantes, la asignacin de facultades al gobierno municipal, la capacidad de coaccin, la disponibilidad de recursos no etiquetados y la gestin directa de servicios locales. Con una estructura fiscal dbil, el financiamiento de las funciones bsicas del Estado no ser posible. Otras funciones del Estado sern transferidas a la sociedad civil y al mercado. El gasto social tendr un margen de maniobra limitado para apoyar la poltica social en materia de educacin, salud, seguridad pblica e infraestructura. Una educacin pblica, laica, gratuita y basada en los valores y la calidad, ser el eje de la poltica social. Fox tendr que establecer programas y mecanismos que reduzcan la pobreza y logren una justa distribucin del ingreso, recuperen el ingreso real y se traduzca en beneficios a las familias, mediante la generacin de oportunidades de empleo, fuentes de financiamiento, capacitacin, etc., para todos *. Se requiere una accin rectora y rectificadora del Estado para corregir las desigualdades, unaeconoma que sea social, una economahumana, una poltica humanstica en el sentido
I09

I I O

Ill

Iz

Chvez Victor p. 27 F. Gil Villegas, p. 11 Vargas Hernndez Jos p. 17 Vargas Hernndez Jos p. 18

econmicocon un alto nfasis en el combatea la desigualdad. La poltica econmica debe orientarse a generar condiciones de vida humana y no nicamente cambiar el sesgo que da al mercado una hegemona indiscutida y orientar ciertamente sobre bases productivas, pero responsabilizar al Estado del combate a tales desigualdades. La poltica econmica tiene que unificarse para reducir la pobreza con medidas propuestas como el establecimiento de la Banca Social para apoyar empresas familiares y asociativas, as como la creacin de un pacto salarial gobierno- patronal- obrero, que permita recuperar el poder adquisitivo de los trabajadores113. Se requiere un sistema poltico que transparente la gestin pblica y se aplique frecuentemente la rendicin de cuentas, que permita a los gobernantes estar ms cerca de sus gobernados y se abra a la participacin social el diseo y la implementacin de las polticas pblicas. Sin embargo, el discurso conservador panista y empresarial slo reconoce la participacin social de organizaciones no gubernamentales de asistencia privada con fines filantrpicos. No obstante que en esta coyuntura de alternancia de partido en el poder, la sociedad civil que siempre haba mantenido una relacin conflictiva conun gobierno que buscaba su control corporativo, ahora tiene la oportunidad para participar en el diseo del proyecto de pas bajo una aparente relacin con el gobierno. En conclusin, podemos decir, que el cambio poltico en Mxico no ha sido equiparable a sus reformas, ya que entre stas dos se ha mantenido un constante desajuste, el cual no ha llevado ningn seguimiento, ya que aunque algunos grupos polticos se eternizaron, como fue el caso del PRI, esto no justific que hayan propiamente surgido cambios. Aunque cabe sealar que en el plano poltico se logro incrementar, en cierta medida, la organizacin de los partidos polticos de masas, as como grupos de inters y de presin, y la organizacin de sindicatos. Lo contrario sucede en el campo econmico, ya que a pesar de que el PRT mantuvo el poder por varios aos, y por lo tanto, los presidentes surgieron de dicho partido, cada uno logr mantener una continuidad en sus polticas econmicas, aunque no siguieran un patrn de comportamiento regular y coherente en la formulacin de sus polticas. De acuerdo con lo anterior, podemos decir que la aparente transicin en Mxico se ve ms como una alternancia en el poder que un verdadero cambio como lo manifestaba el ahora ya presidente de la Repblica.
Es por esto que creemos que la democracia se ha visto mermada e incapaz para solventar los conflictos entre el gobierno y la sociedad, ya que la democratizacin, en un momento de desequilibrio y crisis poltica, se utiliz como un recurso negociado, lo cual contribua a ahondar el desequilibrio poltico del rgimen.
Por lo tanto, es necesario exhortar, que para poder crear una reforma poltica capaz de ser

equiparable a las reformas econmicas y de as consolidar la democracia, ser necesario tomar en cuenta las percepciones polticas de la poblacin ciudadana, as como el contexto sociocultural en que se desarrolla.

I13

Vargas Hernandez Jos p. 19

50

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C A P ~ T U L O 111

EL PERFIL POLTICO DEL CIUDADANO

En el captulo anterior analizamos los procesos de transicin que se han manifestado en Mxico. Podemos ahora considerar la dinmica que estos cambios produjeron en el contexto de la transicin de los valores polticos. Para ello hemos dividido este captulo en dos partes, la primera se concentra en analizar los factores que llevan a una participacin ciudadana hasta 1997 y la segunda, aborda el papel que tuvieron los ciudadanos de 1998 hasta las elecciones del 2000.

1. EL CONTEXTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Para Alducn, el grado de inters en los aspectos polticos es una dimensin que explorar para conocer los factores que inhiben la participacin. A poco inters bajo involucramiento y viceversa. I I4 Las transformaciones que ha vivido nuestro pas en los ltimos aos se han reflejado en diferentes apreciaciones sobre la actitud poltica. En una encuesta realizada en 1987 se muestra el bajo inters que tienen los mexicanos en los asuntos polticos. Es por ello que a continuacin revisamos las principales causas: Cuadro 1 INTERS EN LA POLTICA 1987 Mucho Suficiente Regular Poco Nada Fuente: Los valores de los mexicanos, T I1 El promedio de inters resultante en el cuadro 1, se ubic entre poco y regular. El bajo nivel de inters que los entrevistados manifiestan hacia ella, parece estar determinada por una percepcin negativa del desempeo de los polticos y las instituciones, e incluso de si mismos, como puede apreciarse en los cuadros que se exponen a continuacin: Cuadro 2 IMGEN DE LOS MEXICANOS EN POLTICA 1987 Dependiente Desinfomado Aptico Inmaduro
I14

6%

13% 3 1% 27% 21%

75% 74% 72% 70%

Alducin, Los valores de los mexicanos, T 1 1 , p.166.

Indiferente Desobligado Pasivo Ingenuo Crtico Activo Obligado Maduro ParticiDativo Entusiasta , Informado Independiente

70% 69% 68% 5 4%

45% 32% 3 1% 30% 30% 28% 26% 25%

Fuente: Los valores de los mexicanos, T 11, P. 187 En un estudio de Los Valores de los Mexicanos, se encuentran los siguientes datos sobre el deterioro de la imagen de los polticos. Cuadro3 IMAGEN DE LOS POLITICOS 1987 Caractersticas Cormptos Mentirosos Irresponsables Incapaces Capaces Responsables Veraces Honestos Fuente: Los Valores de los Mexicanos, p. Estos datos, resultan altamente significativos, dado el hecho de que los adjetivos con los quesecalificaa los polticos y a los propios ciudadanos son negativos, al describirse a los primeroscomo incapaces, cormptos, mentirosos, irresponsables y egostas; mientras que los segundos se les estima como dependientes, desinformados, apticos, inmaduros, indiferentes y desinformados, aunque crticos.

Porcentaje 86 86 79 62 38 21
14

13

La esencia de la confianza como dice Alducin, reside en l a seguridad de que se responde a las expectativas y se cumplen los compromisos. La desconfianza surge de la inobservancia de promesas formales e informales, explcitas o

115

Alducn, Los valores de los mexicanos, T 11, p. 157.

En el siguiente cuadro se muestra que el grado de confianza en las figuras pblicas es muy baja, en 1987, el presidente obtuvo una confiabilidad aproximada del 44%, otras figuras como el senado (Congreso) represent el 37% en el mismo ao, para 1991 slo adquiri una confianza del l6%, el nivel ms bajo de confianza es alcanzado por la polica: en 1987 era de 28.6%, para principios de 1991, 12% y a finales del mismo ao slo representaba el 9%. Lo expuesto anteriormente nos muestra que la legitimidad de las instituciones polticas ha ido disminuyendo alarmantemente en los ltimos aos. Cuadro 4 GRADO DE CONFIANZA POR OCUPACIONESY FIGURAS P ~ B L I C A S 1987 OCUPACION * INDICE Doctor 745 715 Maestro 650 Sacerdote 648 Profesor universitario 5 95 Cartero 585 Obrero 533 Vecino 505 Banquero 490 Telefonista 443 Comerciante 443 Juez Presidente de la Repblica 440 43 8 Locutor de radio 43 3 General del ejrcito 430 Locutor de televisin 423 Periodista
1

Fuente: los valores de los mexicanos, T 11, p. 156 *El ndice va de O a 1000

56

La actitud hacia el desempeo de la polica es un indicador importante de la confianza bsica en el gobierno. En el nivel local, la polica es el representante del gobierno que tiene ms probabilidad de entrar en contacto con la ciudadana. El sentimiento de seguridad nacional suele ser una variable de evaluacin de la actuacin del gobierno por el individuo. En los estudios realizados en Mxico, como lo mencionamos anteriormente, la polica ocup siempre el lugar msbajo.Lasexplicaciones por lo general incluyen la percepcin deque los policasson deshonrados, suelen estar implicados en actividades criminales y abusande su autoridad. Esta situacin es preocupante, ya que a medida en que el gobierno no garantiza el estado de derecho, la poblacin est optandopor procurarse la seguridad a s misma. Cuadro 5 LEGITIMIDAD DEL ESTADO: CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS EN LAS INSTITUCIONES 1991 PORCENTAJE DE ENTREVISTADOS INSTITUCION QUE DAN UNA EVALUACIN POSITIVA 84 Familia 62 Iglesia 60 Escuelas 37 Televisin 32 Leyes 32 Ejrcito 25 Peridicos / medios de comunicacin 22 Negocios 16 Congreso / Parlamento 14 Sindicatos 12 I Polica Fuente: este pas, agosto de1991., p.5 . Cuando se pregunta alos mexicanos a cercade los servicios gubernamentales especficos, en la mayora de los casos responden con una evaluacin positiva refirindose ala educacin y al cuidado de la salud. Hay organizaciones asociadas con el gobierno que proporcionan servicios que merecen l a aprobacin de la mayora, contribuyendo as a su legitimidad, y otras que como el aparato de seguridad - sealado anteriormente - son vistas por los mexicanos promedio como inadecuadas. '('

'

La actitud hacia las instituciones, especialmente las polticas, puede explicarse por las dificiles condiciones econmicas y sociales de la vida en nuestro pas en la dcada de los aos ochentayque han continuadohastanuestros das. Un estudio de comienzosde los sesentas mostraba que los mexicanos urbanos no sentan mucho orgullo por sus instituciones
~~

I 16

Roderic Ai Camp, La poltica en Mxico, p. 78-79

gubernamentales. Sin embargo los ochentas fueron un decenio de altibajos econmicos, y la confianza en el gobierno declin. Pero aunque la declinacin de esta confianza es mnima en los relacincon la magnitud de la crisiseconmicay con lascondicioneseconmicasque mexicanos enfrentamos durante los aos ochenta. El hecho de que la confianza no haya disminuido ms puede atribuirse al alto nivel de popularidad obtenido por el presidente Salinas hacia 1990, que en parte compens la declinacin de la legitimidad de las administraciones de sus predecesores. I * Laciudadanaoperadentrode la esfera soberanadel Estado moderno;dentro de una organizacin poltica territorial y burocrtica. La teora del derecho natural ve a los derechos de de ciudadana como derechos naturales y universales que los hombres poseen en tanto miembros la comunidad poltica. Sin embargo en la prctica, la proteccin legal y formal, y los beneficios asociados a la ciudadana son regulados por el cdigo poltico moderno, un cdigo funcional que depende de los requerimientos deseguridad y regulacin del miedo.

a) Elementos que inciden en la participacin y el voto Para decidir participaren actividades polticaso no hacerlo, incluida la emisin de su voto o la abstencin,losciudadanostoman en cuentay ponderan mltiplesfactoresque no son reductibles a enunciados de orden y aplicacin general. Esas decisiones siempre dependern de situaciones diversas slo aplicables para casos y momentos especficos. Sin embargo, es posible sealar que en el tema de la participacin electoral los ciudadanos toman en cuenta, entre otros elementos, el grado de confianza que les merece el proceso electoral y el inters que en ellos despierta la propia eleccin.

y como permiten observar los datos que se exponen a En trminos generales, continuacin, puede afirmarse que en Mxico el grado de confianza en los procesos electorales (fundamentalmente los federales) ha aumentado y que ello no necesariamente ocurre en el inters que despiertan las elecciones.
Laevolucin del fenmeno delabstencionismoeneleccionesfederalesenMxicoha del tipo de eleccin, tenido un comportamiento variado que no necesariamente depende presidencial o no, que se realice.

Cuadro 6 ABSTENCIONISMO

ANO 1982 I985 1988 1991

117
I18

ABSTENCION 33.13% 49.32%

52.58% 39.71%

Almond y Verba, The civic culture, Boston, Litle, Brown, 1965. P.64 Roderic Ai Camp, La poltica en Mxico, p. 80-8 l .

58

1994 1997

24.15% 42.33%

SC Fuente. Estudio del Gabinete de Estudios de opinin

Como indica el cuadro anterior, el abstencionismo mantuvo una tendencia a la alza hasta 1988, en 1991 disminuy, situacin que repite en 1994, cuando lo hace en un record histrico, y en 1997 se reviertela tendencia registrando un apreciable incremento. La participacin en cualquier tipo de actividad poltica es de las ms bajasen nuestro pas. Un grave problema esla apata, la indiferencia, el desinters e incluso la ignorancia en torno a las cuestiones pblicas. La enfermedad parece ser un mal universal endmico, que hoy sale a la luz por una revaloracin del ideal democrtico y por los estudios de opinin pblicaque permiten las encuestas.0 La importancia del votoen las elecciones revela el valor que se concedeal sufragio. En un estudiorealizado por Enrique Alducn a cerca delasprincipalescausasdeabstencionismo encontramos lo siguiente:

Cuadro 7 CAUSAS DEL ABSTENCIONISMO 1 1987 Los resultados sonlos mismos La gente es aptica o no entiende de poltica No sabe No se obtiene ningnbeneficio No tiene importancia Fuente: Los valores delos mexicanos, T 11, p. 163.

42% 26% 12% 11% 8% o

Inquirimos directamente en las causas de la no participacin. En 1987, en el promedio nacional, 42% seala que los resultados son los mismos, esto podra ser la causa de los fraudes electorales que se han vivido en Mxico desde hace ya mucho tiempo. El 26% que la gente es aptica o noentiende de poltica, el cual tambinse le encuentrarelacinconelfraude,el chantaje y la corrupcin, adems dela falta de educacin y de informacin precisa y confiable. Para 1996, la tendencia era similar a la que ha prevalecido desde 1986, la principal razn del alto porcentaje de abstencionismo sigue siendo que ganan los mismos que representan 36%.

I19

Alducn, Los valores de los mexicanos, T 11, P.163.

Cuadro 8 CAUSAS DEL ABSTENCIONISMO 2 1996 No les interesa Para expresar su descontento Ganan los mismos Su voto no cuenta No hay partidos Nadie cree Todas Ninguna Otra No sabe No contest

16.5% 6.2% 36.4% 8.9% 5.o% 18.7% 1.5% 0.7% 3.3% 2.3% 0.3%

Fuente: La Reforma electoral y su contexto sociocultural, p. 119 En un pas como Mxico, donde la mayora de los ciudadanos participan mediante el voto, la percepcin de la integridad del proceso de votacin influye en la capacidad de afectar la poltica gubernamental. Mxico ha tenido una larga historia de fraude electoral en el siglo XX: desde la dcada de 1920, despus de cada eleccin presidencial se ha disputado por la limpiezade los resultados.

Cuadro 9 OPININ DE LOS MEXICANOS SOBRE LAS ELECCIONES

Ser respetado su voto? 1988

s
No No sabe

23% 53% 24%

Fuente: Este pas, Agosto de 1991, p. 6 Antes de 1988 las acusaciones de fraude se basaban nicamente en la observacin y el comentario poltico, pero poco antes de las elecciones presidenciales de ese ao por primera vez se pregunt a los mexicanos, en una encuesta realizada en todo el pas, si crean que su voto sera respetado. Ms de la mitad de los entrevistados no crean que los votos fueran contados
Para una breve descripcin delas encuestas y las elecciones, vase MiguelBasaiiez, Elecciones y cultura poltica en Mxico, en Judith Gentleman (ed.), Mexican politics in transitin, Boulder, Colo., Westview Press, 1987, pp. 181 - 184.
I20

60

honestamente; slo un cuarto crea en la integridad del proceso electoral, y un nmero igual estaba inseguro.
Los comicios de 1988 condujeron a una crisis de credibilidad en los procesos electorales y en las instituciones encargadas de su organizacin. Fue entonces cuando se form un amplio consenso en torno a la necesidad de reformar la legislacin electoral.

Grfica 1
ABSTENCIONISMO FRAUDE ELECTORAL

mRAZONESDE ABSTENCION (FRAUDE)

1982 1985 1987 1988 1991 1994 1996 1997

Cuadro 10 ABSTENCIONISMO - FRAUDE ELECTORAL

En I99 1, aun cuando es un hecho que las elecciones se llevaron a cabo en una coyuntura de excepcin por lo reciente de la reforma electoral, existieron errores a lo largo del proceso como la falta de informacin oportuna y rpida de los resultados- que influyeron negativamente en la credibilidad y mostraron las deficiencias de la nueva legislacin y la estructura organizativa de las elecciones.

Para 1994 la elevada participacin en los comicios del 21 de agosto, puede atribuirse a varios factores. de los cuales destacan: La legitimidadde su antecesor; la expedicin de la nuevacredencialparavotarcon fotografay su aceptacin; los cambios legales, institucionalesyoperativosregistradosenel sistemaelectoralmexicano como productode la reforma de1994; la extensacampaa de comunicacin social desarrolladapor el IFE, que busc informar a los ciudadanos de los cambios realizados para asegurarlegalidad y transparencia; la conducta de los partidos polticos, al apoyar la reformasecomprometierontambinconsus resultados, dejandode lado lasdenunciasde fraude anticipado; el factor miedo, provocado por el conflicto de Chiapas y el asesinato del candidato a la presidencia del PRI en marzo de 1994; la apertura de los mediosde comunicacin, en especial la radio y la televisin, que no slo contribuyeron a las campaas institucionales del IFE. Despusdelaseleccionesde 1994, la crtica se concentr en la inequidad de las condiciones de competencia (financiamiento pblico acceso y radio a televisin, y principalmente) y la persistencia de frmulas electorales que propiciaban la subrepresentacin en el congreso. Una vez instalado el nuevo gobierno se inici laelaboracindeunaagenda de discusincon el propsitode arribar aunareforma electoral definitiva y darpasoala normalidad democrtica. Podemos establecer entonces que, entre la credibilidad ciudadana en autoridades y procesos y la participacin electoral en las urnas existe una relacin positiva, pero no lineal ni en todos los casos determinante. Aunque puede registrarse un aumento de la credibilidad sin que ello impacte significativamente en el mismo sentido la tasa de participacin, otros factores pueden de la jornada electoral. influir, positiva o negativamente, enla afluencia ciudadana el da En 1997 lo quequizpudo haber ocurridoesque:seregistr una disminucin de la confianza en el IFE y la posibilidad de legalidad, limpieza y transparenciade los resultados del 6 de julio de 1997;Lascampaasdecomunicacin social delIFEhicieroncasoomiso de la problemtica anterior, adems de que no informaron a la poblacin de los cambios provocados la eleccin rest motivacin a la por la reforma de 1996; en lo nacional, el carcter intermedio de participacin ciudadana. La inercia de 1994 y la crisis de finales de ese ao influyeron negativamente. Fueron losresultados de la eleccin y noeltrabajo previo delIFEenbsquedade la limpieza de los comicios. credibilidad y confianza, los que validaron
b) Democracia y elecciones
Las representaciones que se tienen de la democracia son complejas y divergentes de pas a pas.En su construccinintervienenconcepciones clsicas, nocioneshistricas,instituciones, procedimientos, principios de representacin y participacin.

En logeneral, las percepciones reflejan elpredominio de unademocraciaasociadaal deberser de la misma, en principio a su significado filosfico yenseguidaalospreceptos normativos.

Enunaencuesta realizada por el latinobarmetro, sepregunt preferible a cualquier otra forma de gobierno, y se obtuvolo siguiente: Grfica 2
~~

si lademocraciaera

PREFERENCIA POR LADEMOCRACIA

1995

1997

1997

1998
~~~

Fuente. Latinobarmetro, 1998. Cuadro 11 LA DEMOCRACIA ES PREFERIBLE A CUALQUIER OTRG FORMA DE GOBIERNO PORCENTAJE

1997 1998

51

Fuente. Latinobarmetro, 1998.

De 1995 a 1998, no ha variado mucho la preferencia por la democracia, la gente actualmente cree quela democracia es la mejor forma de gobierno para nuestro pas. Pero como podemos ver en la siguiente tabla que, aunque la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, los ciudadanos no estn muy satisfechos con su desempeo.

Grfica3
Satisfaccin con el incionamiento~de la-democracia

1995

1996

1997

1998

Fuente: Latinobarmetro, 1998. Cuadro 12 SATISFACCIN CON LA DEMOCRACIA PORCENTAJE

1997 1998 Fuente: Latinobarmetro, 1998.

Entre 1995 y 1998, la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia se ubic entre 11 y 22%, con la excepcin de 1997, debido principalmente a el triunfo del PRD en el Distrito Federal. Estos porcentajes son demasiado bajos para ser el tipo de gobierno que prefieren los mexicanos. La explicacin ms lgica de esto es que la ideologa de la democratizacin es distinta a su funcionamiento. La diversidad de nociones con respecto ala democracia convergeen el mbito de la representacin. Una democracia se legitima a travs del consenso, de la obligacin de obedecer a la autoridad legtima. Al mismo tiempo, la certidumbre de la representacin de lamayora constituye la base del apoyo del rgimen.12' La democracia en Mxico tiene connotaciones positivas, noobstante,lalegitimidad equidad de los democrtica, que en otros pases estara garantizada por el voto y la

'"

L a reforma electoral y su contexto sociocultural,p. 55.

procedimientos, se ha visto mermada por la duda en la fidelidad de los procesos electorales y de sus resultados. Como pudimos apreciar en esta primera seccin, se muestra a un ciudadano con poco o regular inters en la poltica que se determin por una mala percepcin en el desempeo de polticos, instituciones y procesos electorales; lo cual significa un abierto descontento en el desempeo de la poltica. Las consecuencias de ello son: la apata, la indiferencia, el desinters e incluso la ignorancia en torno a las cuestiones pblicas que presentan los ciudadanos. Debidoa lo anterior y ala percepcin y desempeoque ha tenido la democracia en nuestro pas, es que surge el inters en analizar el papel del ciudadano en las elecciones del 2 de julio del 2000, para poder as apreciar si es probable que en este caso, podamos observar si existe o no un cambio en la valoracin poltica que perciben los ciudadanos.

2. ACTITUD CIUDADANA EN LAS ELECCIONES (1998 - 2000)

Para poder analizar la cultura poltica de los mexicanos nos hemos apoyado en el libro El papel de las encuestas en las elecciones federales, donde hacen referencia a las encuestas que han sido llevadas a cabo para poder estimar la participacin ciudadana, la preferencia electoral y otros factores que han sido trascendentales en la cultura poltica de los mexicanos. La presentacin de los resultados de estimaciones de intencin de voto para la eleccin presidencial del 2000 puede dividirse en dos grandes paquetes informativos: lo correspondiente a las preferencias electorales por partido y lo relativo a las preferencias por candidato. Respecto a las preferencias por partido, se han observado cambios a lo largo de dos aos, entre junio de 1998 y julio del 2000, detectndose los siguientes movimientos, segn la encuesta del GEA-ISA, quien compara la intencin de voto con el resultado de la eleccin del candidato a la presidencia de la Repblica. El PRI pasaria de 28 a casi 39 por ciento de las preferencias en el periodo junio de 1998enero de 1999, estabilizndose en tomo a 35 por ciento a lo largo de 1999, para posteriormente descender a niveles de alrededor de 30 puntos en el 2000. Ello significa que, al nivel de intenciones definidas de voto, el PRI ascendera de 41 a 48 por ciento a enero de 1999, situndose prximo a 45 por ciento el resto del ao, mientras que durante el 2000 se ubicara regularmente por debajo de 40 por ciento. Los partidos que conformaran la Alianza por el Cambio mantenan una estrecha cercana con el PRI en 1998, que se ve afectada a principios de 1999 cuando se ubican por debajo de 30 por ciento, entre cinco y nueve puntos por debajo del PRI, aunque en el 2000 la Alianza por el cambio superara el nivel de 30 por ciento. A nivel de intenciones definidas, lo anterior Significa que los partidos de la Alianza por el Cambio estaran rondando niveles de entre 34 y 39 por ciento a lo largo de 1998 y 1999, rebasando la merca de 40 por ciento durante el 2000, aunque con un relativo declive en el mes de junioI2*.
I7

De la Pea Ricardo en, El papel de las encuestas en las elecciones federales, p. 48

En el caso de los partidos que integraran la Alianza por Mxico, se situaran a lo largo de dos aos bajo observacin en tomo a 15 por ciento de las intenciones manifiestas de voto, aunque a partir de agosto de 1999 no alcanzaran a superar la barrera de 20 por ciento de las intenciones definidas de sufragio. Grfica 4
~ ~~ ~~ ~ ~~~~~ ~

INTENCION MANIFIESTA DE VOTO PARA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR PARTIDO O COALlClON

10

11

Fuente: Resultados de la Serie GEA federales, p. 49

ISA en El papel de las encuestas en las elecciones

Cuadro 13 POR INTENCI~N MANIFIESTA DEVOTO PARA PRESIDENTE DE LA REP~BLICA PARTIDO o C O A L I C I ~ N

En cuanto a las intenciones de voto por candidato, stas pueden ser diferenciadas en dos momentos: antes de que se definiera la lista efectiva de contendientes y despus de que sta estuvo definida. Durante 1999 se hizo el seguimiento de las preferencias por candidato mediante preguntas especificas que presentaban opciones nicas por partido, siendo una de ellas la que

consideraba a Labastida, por el PRI, Fox, por el PAN; y Crdenas, por el PRD, aunque an sin atender posibles coaliciones. En sus careos se observ durante 1999 una situacin de prctico empate entre Labastida y Fox, que solamente se rompi en la medicin ms prxima posterior a la eleccin interna del PRI, cuando Labastida super en tres puntos a Fox. La altura alcanzada durante 1999 por cadauno de los dos principales contendientes rondaba en los cuarenta puntos. Los dos primeros lugares pertenecientes a Fox y Labastida, reunan el 72 por ciento de intenciones a prcticamente 80 por ciento y mantenan una condicin de empate en la disputa por lapresidencia de la Repblica, mientras que el tercer lugar, Crdenas, tenda a rezagarse, debajo del nivel de 20 por ciento. reduciendo su participacin en ms de 10 puntos por En el siguiente grfico podemos comparar la intencin manifiesta de votos que presentaron los ciudadanos hacia los tres principales partidos contra el total de aquellos ciudadanos indefinidos. Este ltimo present un 22.5%, mientras que el total de intencin de votos fue de 77.5%, lo cual significa que ste ltimo triplic al total de indefinidos. Sin embargo, cabe mencionar que el comportamiento de los indefinidos guard relacin en el perodo de las elecciones del 2 de Julio del 2000, en relacin a los incrementos o decrementos que presentaron el PRI, PAN y PRD. Grfica 5
~~~ ~~ ~

INTENCIN MANIFIESTA D E VOTOS V.S. INDEFINIDOS

Fuente:Resultadosde elecciones federales.

la SerieGEA

ISA en El papel de las encuestas en las

Cuadro 14 INTENCI~N MANIFIESTA DE VOTOS V.S. INDEFINIDOS Intencin total de votos por el PRI,PAN y PRD 77.5%

Total deIndefinidos 22.5%

Grfica 6
INTENCION DEFINIDA DE VOTO PARAPRESIDENTEDE-LA REPUBUCA-POR PARTIDO O COALlClON

10

11

Fuente:Resultadosde federales, p. 49

la Serie GEA

ISA en El papel de las encuestas enlas

elecciones

Cuadro 15 I N T E N C I ~ NDEFINIDA DE VOTO PARA PRESIDENTE DE LA REP~BLICAPOR PARTIDO o C O A L I C I ~ N

Fuente:Resultados federales, p. 49

de la SerieGEA

ISA en El papel de las encuestas enlas

elecciones

Lo anterior haca suponer que se estaba ante un escenario de competencia tendencialmente bipartidista, no como consecuencia de cambios en la decisin de votoentre partido en el gobierno y opciones de oposicin, sino por desplazamientos en el sentido del votoal

interior del segmento de votantes opositores. La hiptesis anterior aventurada desde fines de 1999, se vio confirmada durante los meses de campaa: un formato bipartidista donde la disputa por la presidencia de la repblica se dio efectivamente entre el candidato del partido en el gobierno y el candidato opositor que logr concentrar mayor respaldo desde el inicio23. Podemos decir que la cultura poltica de los mexicanos qued consolidada por medio de un bipartidismo que conforman comoya se sabe, el PAN y el PRI. Fox habra ido adelante desde el principio de la campaa oficial, en una contienda relativamente cerrada, donde prevalecieron tendencias histricas del electorado mexicano, reflejndose cambios en las preferencias que haban ocurrido desde el estallido de la crisis econmica, en diciembre de 1994, cuando el PRI perdi ms de diez puntos de respaldo, teniendo en julio del 2000 el electorado su primera oportunidad de votar para un relevo en el ejecutivo Federal luego de esta crisis. Las siguientes grficas nos muestran que la probabilidad de votar por Vicente Fox es mayor que cualquier otra con un porcentaje que asciende a 42%; as tambin muestran un mayor inters en su campaa electoral.

Jun-I 7 Jun-19 Jun-21 Jun-23 Jun-25 Jun-27 Jun-29

Dela Pea Ricardo en El papel de las encuestas en las elecciones federales, p. 5 1

Cuadro 16 PREFERENCIAS FILTRADAS POR ASISTENCIA A VOTAR EN LAS ELECCIONES PREVIAS Y PROBABILIDAD DE VOTAR Alianza por el cambio
40 42 42 41 40 42
" " " " "

PRI
38 37 38 38 39 38

Alianza por Mxico

19 17 37

17
18 19 19 18

Grfica 8
~ ~~~ ~~~~~ ~ ~ ~~

-~

PREFERENCIAS FILTRADAS POR PROBABILIDAD DE VOTAR Y POR INTERES EN LAS CAMPAAS ELECTORALES 50
40
30

20
10
O 3

Jun-17

Jun-21 Jun-27

Jun-25

Fuente: Encuesta Reforma en El papel de las encuestas en las elecciones federales, p. 22

Cuadro 17 PREFERENCIAS FILTRADAS POR PROBABILIDAD DE VOTAR Y POR INTERESES EN LAS CAMPAAS ELECTORALES

PAN
44 44 44

PRI
35 35 35

PRD
17
18 18

Cabe recordar que al cotejar datos de las elecciones intermedias con los resultados de la reciente contienda presidencial, se advierte que el PFU no perdi en estos tres aos una proporcin significativa de votos, simplemente, como Crdenas lo haba hecho en la capital; Fox

70

logr concentrar una proporcin importante del voto opositor, lo que hizo posible la derrota del partido gobernante. El 2 de julio del 2000 fue as una postrer manifestacin del reclamo ciudadano ante la frustracin de sus expectativas de crecimiento sostenido, que en la eleccin presidencial de 1994 le haban permitido al PRI obtener un voto mayoritario. Estas expectativas se derrumbaron al inicio del sexenio de Zedillo, cuando estall la peor crisis econmica en siete dcadas. Despus para muchos ciudadanos slo fue cuestin esperar de una oportunidad para el cambio. Ahora bien, lo que est haciendo la diferencia entre el escenario electoral observado por unas y otras encuestas es el porcentaje de personas que dijeron que iban a votar por Labastida, porcentaje que vara drsticamente de un estudio a otro. De lo observado en las encuestas,podemosdecir,quequienesprevean un escenario electoral favorable al PRI o un escenario mucho ms competitivo que el que se presento el 2 de julio del 2000, lo vieron as debido a un problema de sobre-estimacin del voto probable para el no obtuvo el total de votos que haban estimado. De aqu que candidato Labastida, que finalmente los llamados indefinidos representen un papel importante en el comportamiento electoral. En realidad comparando las encuestas de intencin al voto para presidente de la Republica con los resultados oficiales, las diferencias son un tanto complicadas ya que el PRI present un demuestra que existi una movimiento irregular, al igual que el PAN y el PRD, lo cual socializacin poltica en las elecciones del 2000, ya que la gente estaba a la expectativa de las propuestas que ofrecan los candidatos, lo cual provoc este movimiento, que los legitimaba o deslegitimaba, segn la actitud que tomaba cada uno de ellos. Una de las pruebas de que verdaderamente existi esta socializacin, fue el inters que mostr la gentepor ir a votar, como lo muestra la siguiente grafica, donde predomina la intencin de voto de 75% registrado en el mes de Junio del 2000. Grfica9
~~~~~

'QUE TAN FACTIBLE ES QUE VAYA A IR A VOTAR EN LAS PROXIMAS ELECCIONESFEDERALES?

71

Fuente: Resultados de la serie GEA elecciones federales, p. 5 1

ISA en El papel de las encuestas en las

Finalmente fueron contabilizados 37,603,923 votos, registrndose una participacin del 63.97% de los electores inscritos (58,782,737). Los resultados obtenidos fueron los siguientes:

Fuente: Publicacin del Reforma, 3 julio, 2000.

Ahora bien, para poder observar si hay una continuidad de los valores polticos o si en todo caso stos han cambiado, es necesario revisar las siguientes graficas. El siguiente cuadro nos muestra que en la zona urbana los ciudadanos tendieron a votar a favor de Fox a diferencia de la zona rural quienes optaron por Labastida; en la variable edad los jvenes de 18 a 34 aos se inclinaron por Fox, mientras que los de 55 a mas aos votaron a favor de Labastida. Otro dato sobresaliente es que los que tenan mayor nivel de estudios se inclinaron por Fox llegando a un 58%, mientras quelos que no tenan estudios votaron por Labastida llegando al 48%. La razn principal por la que votaron los ciudadanos, segn esta encuesta, fue para lograr uncambio llegando aun porcentaje del 66%, otros manifestaron que su razn principal fue por lealtad al partido. A pesar de que unaparte considerable de los ciudadanos vot para lograr un cambio, se observa tambin que consideran la situacin econmica del pas peor que antes y por lo tanto, creen mas en la posibilidad de que habr una crisis.

Cuadro 19 iPODRA MARCAR REP~BLICA?

POR QUIN VOTO USTED PARA PRESIDENTE DE LA

Fox

Labastida

Crdenas

Fuente: Encuesta de salida del Gmpo Reforma en El papel de las encuestas en las elecciones federales, p. 68.

73

A pesar de que Fox tom la delantera en preferencia electoral, ninguna de las encuestas que se realizaron durante ese perodo mostr un porcentaje de diferencia mayor del 10% entre el PAN y el PRI. Sin embargo, auque no se observ una gran diferencia entre un candidato y otro los ciudadanos mostraron estar de acuerdo en que para que ocurra un verdadero cambio en el pas era necesario que el PRI perdiera la presidencia. Grfica 10
~ ~~~~~~~ ~ ~~~

PARA QUE OCURRA UN CAMBIO DE VERDAD EN MEXICO ES NECESARIO QUE EL PRI PIERDA LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

14-16 enero 28-30 enero 25-27 febrero 8-12 abril

Fuente: Resultados de las series obtenidas por el Grupo de Asesores Unidos, S.C. en El papel de las encuestas en las elecciones federales, p. 75

Cuadro 20 PARA QUE OCURRA UN CAMBIO DE VERDAD EN MXICO ES NECESARIO QUE EL PRI PIERDALAPRESIDENCIA DE LAREP~BLICA De acuerdo 53 63
64 69
I

Desacuerdo
37

NS-NC 10
I

32 31 26

5 5 5

Otro factor importante de analizar es que fueron los jvenes quienes siempre mantuvieron sus preferencias hacia Fox a diferencia del grupo de mayores de 44 aos quienes se inclinaron por Labastida.

74

Grfica 11
~~ ~ ~~ ~ ~~ ~~~

EL BASTION DE FOX FUERON LOS JOVENES, LOS ELECTORES ENTRE 18 Y 34 AOS SIEMPRE MANTUVIERONSUS PREFERENCIAS +Vicente

Fox

+Frnacisico Labastida +Cuauhtemoc Cardenas

Fuente: Resultados de las series obtenidas por el Grupo de Asesores Unidos, S.C. en El papel de las encuestas en las elecciones federales, p. 77.

Cuadro 21 EL BASTIN DE FOX, LOS JVENES (18 - 24 AOS)

Fox
41.9 47 45.3 47.6 44.2

Labastida
39.1 36 35.6 31.6

Crdenas
9.3 12.3 10.1 8.2 13.3 32.4 13.5 31.5

48.1

75

Grfica12
~~~ ~~ ~

PARTICIPACIN DELOS JVENES ( 25 A 34 AOS)

14-16 Ene.28-30 Ene. 25-27 Feb. 8-12 Abr. 27-29 May.10-12Jun

+Vicente

Fox

+ FCO. Labastida +Cuauhtemoc

Cardenas

Fuente: Resultados de las series obtenidas por el Grupo de Asesores Unidos, S.C. en El papel de las encuestas en las elecciones federales, p. 77. Cuadro 22 PARTICIPACI~N DE LOS JVENES (25 -34 AOS) Fox
42 43 41.9 48.2 44.3 37.1

Labastida
39 32.3 33.8 31

Crdenas
9.1 38.2 10.8 11.8 35.7 11 15.6 18

Grfica13
~~ ~~ ~~~ ~~

PARTICIPACIN ELECTORAL (35 44 AOS)

UNO DE LOS GRANDES LOGROS DE FOX FUE HABER CONVENCIDOAL GRUPO DE ENTRE 35 Y 44 AOS DE QUE VOTARAN POR EL Y REDUCIR LA GRAN VENTAJADE LABASTIDA ENTRE LOS MAYORES DE 44 +Vicente Fox 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 O 1
2

~~

~~~

+FCO. Labastida+Cuauhternoc

Cardenas

u 3
I C

d d

m m

: o "

3
~~ ~

4
~ ~~~~~~

5
~ ~~

Fuente: Resultados de las series obtenidas por el Gmpo de Asesores Unidos, S.C. en El papel de las encuestas en las elecciones federales, p. 78.

Cuadro 23 PARTICIPACI~N ELECTORAL (35 - 44 AOS) Fox

41 44.4 40.3 39.5 38.9 38.6 39 36 34.3 35.3 37.6 31.5

Crdenas
10.8 14.4 11 16.6 14

Labastida

11

77

+Vicente
60 50

Fox

+ FCO.LAbastida + Cuauhtemoc Cardenas

40

E m 30
20
10
O

3
~ ~~ ~~

4
~~~ ~

5
~ ~~ ~~~~~~

6
~

14-16 Ene 28-30 Ene 25-27 Feb 8-12 Abr 27-29 May 11-12 Jun

Fuente: Resultados de las series obtenidas por el Grupo de Asesores Unidos, S.C. en Elpapel de las encuestas en las elecciones federales, p. 78.

Cuadro 24

PARTICIPACIN ELECTORAL (45 AOS EN ADELANTE)

Fox
48.5 41.8 43.5 42.4 40

Labastida
26

Crdenas
14.5 13.8 32.5 13.1 16 18.6

33 33.8 30.3

Lo anterior nos muestra que aunque hubo una constante rivalidad entre el PAN y el PlU, los votos finales obtenidos, no fueron trascendentales para el triunfador. As podemos insistir en que sigue existiendouna cultura bipartidistaen Mxico.

Finalmente, podemos decir que hasta antes de 1998, no se haba mostrado un cambio considerable en la valoracin poltica mexicana ya que la actitud negativa hacia las instituciones polticas ha ido en ascenso, lo cual trae como consecuencia el abstencionismo, ya se establece y procesos(participacin una relacinpositivaentrelaconfianzaciudadanaenautoridades electoral en las umas),aunque sta relacin no en todos los casos es determinante. Como la Democracia en Mxico se legitima a travs del consenso, mediante el funcionamiento del sistema electoral, bsicamente, los ciudadanos han tendido ha deslegitimar a la democracia, que en otros pases estara garantizada por el voto y la equidad de los

78

procedimientos, sta seha visto mermada por la duda en lafidelidad de los procesos electoralesy sus resultados. Es a partir de 1997, con el antecedente de las elecciones donde result triunfador el PRD, que se piensa que la cultura poltica de los ciudadanos haba cambiado, no con respecto a la participacinciudadana en las elecciones, la cualsemostrsingrandescambios,sinoenel aumento de la credibilidad en la Democracia en relacin con los procesos electorales, los cuales garantizaban equidad en los procedimientos a llevar a cabo, tambinse debea la popularidad que se vea reflejada en cada candidato, lo cual tambin se pudo apreciar en las elecciones del 2 de julio del 2000. En trminos generales puede afirmarse que en Mxico las percepciones y representaciones pblicas de la poltica y la democracia estn marcadas por una tensin bsica establecida entre las expectativas de los ciudadanos. De esta forma, se manifiesta una relacin contradictoria entre la dimensin descriptiva de los conceptos la y percepcin de su funcionamiento en la realidad, por lo que es posible hallar en el espacio cultural un referente poltico democrtico acompaado de elementos de desafeccin poltica. Esta doble percepcin se configura tanto en relacin con los asuntos polticos en general, como con los que se refieren a la democracia, las institucionesy la participacin ciudadana.
Como conclusin podemos decir que describir a la cultura poltica, vista de una manera general es muy complicado, ya que debido a la gran heterogeneidad de los mexicanos, se crean muchos obstculos y limitantes para un anlisis.

Tomando en cuentalo anterior, a continuacin hacemosuna descripcin a cerca del perfil poltico que predomina entre los mexicanos: Su cultura poltica ha estado subordinada a la preocupacin la de sobrevivencia.
Su participacinestcorrelacionadapositivamenteconelnivel de confianzaenlas autoridades, pero sobre todocon el resultado de las elecciones. Percibe a la democracia como la mejor forma de gobierno, aunque no estn satisfechos con su funcionamiento.

Legitiman a la democracia a travs del consenso, mediante el funcionamiento del sistema electoral. Presentan poco inters aunque muy lentamente. en la poltica y sus instituciones, la apata ha ido descendiendo

Tiene una tendencia bipartidista, e individualista.

79

BIBLIOGRAFA

* :
* : * * : * * : * : * * : * * : * * : *

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80

CONCLUSIN FINAL

La cultura poltica se ha concebido como espacio un pblico de concurrencia universal, en donde la ciudadana cumple la funcin de constelacin normativa que fundamenta y reglamenta el espacio pblico de la sociedad, la toma de decisiones vinculantes y la formacin de la voluntad poltica bajo procedimientos de carcter democrtico y libre participacin de los ciudadanos. Sin embargo, la democracia como la forma de gobierno ptima que presuma ser, no ha cumplido an los postulados de soberana popular y representacin poltica, no ha respetado la autonoma del individuo y el protagonismo del ciudadano, y por sobre todo sta lejos de ser un gobierno de poder pblico. Por lo tanto, podemos decir, quela democracia se muestra incapaz de satisfacer las necesidades de los ciudadanos, ya que sta no genera necesariamente crecimiento econmico, ni mejoras sociales, slo ha creado un mtodo de asignacin de gobernantes, y la alternancia en el poder. Esto representa una ruptura del viejo sistema poltico mexicano, y una continuidad de losprocesos de desarrollo conforme al modeloneoliberalimpuestopor los intereses del capital trasnacional. La democracia slo comprob as, la crisis por la estaba atravesando el pas donde los individuos perdan credibilidad hacia el rgimen.

no Esto se debi, en parte, a la mala implantacin de las polticas y a una economa que logr repuntar y que elimin las expectativas que requiere una sociedad para mantener fe en el rgimen. Esto, aunado a las debilidades institucionales, han sido las repercusiones de la aplicacin de la economa neoliberal y los factores clave del deterioro de gobernabilidad del rgimen. Esto acaba por comprobar que la democracia, como forma de gobierno se ha mostrado incapaz de dirimir los conflictos entre el gobierno y la sociedad.
Debido a estos cambios que se produjeron, tanto en lo econmico como en lo poltico, es que el ciudadano ha mostrado poco inters en la poltica, debido al mal desempeo, tanto de los polticos como de las instituciones, por lo que la confianza en stos tambin ha disminuido. Esta malapercepcinhatenidocomo consecuencia, ademsdel alto nivel de abstencionismo,la prdida de presenciade la sociedad civil en los escenarios polticos no electorales,locual ocasion que la gente adoptara una actitud ablica y desconfiada frente al Estado monologante que con demasa ha solapadolos intereses del aparato burocrtico, confundindolos conel inters de la nacin misma. Esto puede explicarse, enparte, a la dificil situacin econmica y poltica en la que se encuentrael pas.
Y es as tambin que los ciudadanos no se encuentran satisfechos con la democracia, ya que en Mxicola legitimidad democrtica, queen otros pases estara garantizada por el voto la y equidad en los medios, sta se ha visto mermada por la duda en los procedimientos electorales, por lo que llegamos a la conclusin de que en Mxico existe una cultura poltica influyente y autoritaria, individualistay clientelar, aunque prevalezcan libertades polticas.

LISTADO DE CUADROS

Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 Cuadro 20 Cuadro 21 Cuadro 22 Cuadro 23 Cuadro 24

Inters en la poltica. Imagen de los mexicanos en la poltica. Imagen de lospolticos. Grado de confianzapor ocupaciones y figuras pblicas. Legitimidad del estado: Confianza de los ciudadanos en las instituciones. Abstencionismo. Causas de abstencionismo l. Causas de abstencionismo 2. Opinin de los mexicanos sobre laselecciones. Abstencionismo - Fraude electoral. La democracias es preferible a cualquier otra forma de gobierno. Satisfaccin conla democracia. o Intencin manifiestade voto para presidencia dela Repblica por partido coalicin. Intencin Manifiesta de votosV.S. indefinidos. o Intencin definidade voto para presidente dela Repblica por partido Coalicin. Preferencias filtradas por asistencia a votar en las elecciones previas y probabilidad de votar. Preferencias filtradas por probabilidad de votar y por intereses enlas campaas electorales. Resultados electorales del 2000 Podra marcarpor quin vot usted para presidentede la Repblica? Para que ocurra un cambio verdad de en Mxico es necesario que el PRI pierda la presidencia dela Repblica. El bastin de Fox, los jvenes (18 - 24 aos). Participacin de los jvenes (25 - 34 aos). Participacin en las elecciones (35 - 44 aos). Participacin en las elecciones ( 45 aos en adelante).

LISTADO DE GRFICAS Abstencionismo - fraude electoral. Grfica 1 Grfica Democracia. 2 Satisfaccincon el funcionamiento de la democracia. Grfica 3 Grfica 4 Intencin manifiesta de voto para presidente de la Repblica por partido o coalicin. Grfica 5 Intencinmanifiestade votos V.S.indefinidos. Intencin definida de voto para presidente de la Repblica por partido o Grfica 6 coalicin.

Grfica 7 Grafica 8 Grfica 9 Grfica 10 Grfica Grfica Grfica Grfica 11 12 13 14

preferencias filtradas por asistencia a votar en las elecciones previas y probabilidad de votar. Preferencias filtradas por probabilidad de votar y por intereses en las campaas electorales. Qu tan factible es que vaya a ir a votas en las prximas elecciones federales? Para queocurra un cambio de verdad en Mxico es necesario que el PRI pierda la presidencia de la Repblica. El bastin de Fox, los jvenes (1 8 - 34 aos). Participacin de los jvenes (25 - 34 aos). Participacin en elecciones (35 - 44 aos). Participacin en elecciones (45 aos en adelante).

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