rea Derecho y Procedimiento Administrativo

Derecho y Procedimiento Administrativo

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Ficha Tcnica
Autor : Nelson Salazar Bustamante* Ttulo : Breve anlisis del anteproyecto que propone la modicacin de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General - Parte I Fuente : Actualidad Gubernamental, N 63 - Enero 2014

trabajo creado por la Resolucin N 0155-2012-JUS y modificatorias, con la nalidad de poner a disposicin de nuestros suscriptores las posibles modicaciones que se podran presentar en los siguientes meses a la ley que regula el procedimiento administrativo general. En el primera parte de este artculo buscaremos detallar la mayora de modicaciones, dejando solo unas cuantas para la prxima edicin de nuestra revista, y aquellos artculos incorporados, que esperamos comentar con mayor amplitud.

Sumario
1. 2. 3. Introduccin Compendio de artculos modificados e incorporados Anlisis de artculos modicados e incorporados

2. Compendio de artculos modicados e incorporados

El anteproyecto que propone la modicacin de la Ley N 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General modica los siguientes preceptos normativos: artculos I, II y IV del Ttulo Preliminar; 5, 6, 7, 11, 18, 20, 32, 36, 37, 38, 40, 44, 45, 47, 48, 49, 63, 67, 74, 75, 76, 88, 105, 110, 111, 116, 135, 136, 138, 156, 160, 188, 189, 193, 202, 203, 206, 207, 216, 228, 229, 230, 232, 233, 234, 235, 236, 236-A, 239 de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Asimismo, propone la incorporacin de los siguientes artculos: 29-A, 33, 33A, 33-B, 34, 75-A, 233-A de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.

1. Introduccin
Mediante el artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 0255-2013-JUS, se dispuso la prepublicacin en el Portal Institucional del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Anteproyecto de la Ley que propone la modicacin de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Dicho documento, con fecha 5 de noviembre de 2013, dispone un plazo de treinta (30) das calendario para conocimiento y sugerencias por parte de las entidades pblicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil, as como personas naturales interesadas. Al respecto, el presente artculo busca detallar las modicaciones e incorporaciones efectuadas en concordancia con las pautas esbozadas en la exposicin de motivos elaborada por el grupo de
* Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica los ngeles de Chimbote. Ha laborado en el Estudio Monteverde Abogados y en la Ponticia Universidad Catlica como asistente tcnico en las reas de gestin e investigacin de bibliotecas.

trmino Organismos Pblicos Descentralizados, se ha credo conveniente suprimir el trmino Descentralizados, con el n de adecuarse a lo establecido en el Captulo I de la Ley N 291581 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, el cual solo hace referencia a Organismos Pblicos. Respecto al numeral 7, se ha efectuado un ajuste en la redaccin aadiendo al mbito de aplicacin de la ley otros rganos del Estado; de cierta forma esta modicacin busca estar al da con la situacin en que hoy la LPAG es aplicable a las relaciones que se establecen entre los que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa (en funcin de una concesin, una delegacin o autorizacin) y los usuarios de esos servicios, a pesar de que ninguno de ellos es funcionario o servidor pblico. En el numeral 8 plantea incluir un segundo prrafo que busca proteger la naturaleza privada de los agentes del numeral 6, y establece pautas que delimiten la aplicacin del procedimiento administrativo, en tanto ello fuera acorde con su naturaleza privada.
Artculo II del Ttulo Preliminar Contenido

Se modica la palabra inicial Los del numeral 2, por los trminos Todos los con la nalidad de explicitar an ms el carcter supletorio de la LPAG en todos los procedimientos administrativos especiales creados y regulados por ley expresa para lo previsto en dichos procedimientos o lo all abordado en forma incompleta o insuciente.
Artculo IV del Ttulo Preliminar En materia de modicacin de principios

3. Anlisis de las modicaciones presentes por cada artculo

3.1. Artculos modicados
Artculo I del Ttulo Preliminar mbito de aplicacin de la ley

Respecto al numeral 1.2 que describe el principio del debido procedimiento, se propone una nueva redaccin que
1 Publicada el 20 de diciembre de 2007 en el diario ocial El Peruano.

En cuanto al numeral 1 que consigna el

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Informe Especial

Breve anlisis del anteproyecto que propone la modicacin de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General

I Parte

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derechos de las personas que pudiesen haberse generado por el ejercicio de la actividad administrativa. Se incluye el principio de acceso permanente, que incluye todos los derechos de todo administrado a conocer el estado del trmite de su procedimiento, as como a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento. Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo Se habilita la posibilidad de incluir como parte de dicho acto algo no planteado por los administrados e incorporado de ocio por la autoridad administrativa competente luego de otorgar al administrado la posibilidad de jar su posicin y hasta aportar las pruebas que tenga a su favor adems, para asegurar que esa participacin de los administrados pueda darse a cabalidad, se ja un plazo mnimo de cinco (5) das para que estos puedan exponer su posicin y aporten las pruebas que consideren pertinentes. Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo El numeral 6.1 especca que la ausencia de motivacin genera la nulidad de un acto administrativo. Adems en el numeral 6.2 se plantea que el documento en el cual se basa la motivacin empleada debe ser noticado al administrado conjuntamente con el acto administrativo. Por ltimo, en el numeral 6.3 se precisa que no constituye causal de nulidad el hecho de que el superior jerrquico de la autoridad emisora del acto tome una apreciacin distinta, pudiendo en base a ello estimar total o parcialmente el recurso presentado contra ese acto impugnado. Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin interna Se habilita la aplicacin del rgimen de ecacia anticipada de los actos administrativos a los actos de la administracin interna, siempre que no violen normas de orden pblico ni afecte a terceros, adems de cumplir otros requisitos, entre los cuales destacan que el acto no viole derechos fundamentales y no perjudique derechos o intereses de terceros. Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad Se modica la redaccin del numeral 11.2 con la nalidad de precisar que ser la autoridad que va a resolver el recurso la competente para declarar o no la nulidad de lo actuado. Asimismo en el numeral 11.3 se establece un mayor celo en la determinacin de la responsabilidad de quien emiti el acto nulo, aadiendo al supuesto de este numeral la precisin de ilegalidad maniesta, aunque tal precisin quiz genere benecios como perjuicios a la hora de sancionar. Artculo 18.- Obligacin de noticar Se modica el numeral 18.1 aadiendo la precisin que la noticacin deber realizarse en da hbil salvo regulacin especial en sentido diferente. Artculo 20.- Modalidades de noticacin En el numeral 20.2 se especica que no puede modicarse el orden de prelacin en la noticacin establecido en el numeral 20.1 del mismo artculo. Asimismo, el numeral 20.4 adiciona que la noticacin dirigida a una direccin electrnica sealada por el administrado se entender efectuada cuando la entidad reciba la respuesta de recepcin de la direccin electrnica sealada por el administrado. Por ltimo, el tercer prrafo del numeral 20.4 aade la posibilidad que la entidad asigne al administrado una casilla electrnica gestionada por cada entidad, opcin que, en principio, para materializarse requiere del consentimiento del administrado, salvo la existencia de una norma en sentido contrario. Se plantean, adems, algunos detalles adicionales se determina cuando se entiende efectuada la noticacin en estos casos o se explcita la posibilidad de emplear rmas y certicados digitales. Artculo 32.- Fiscalizacin posterior El numeral 32.2 plantea que las condiciones establecidas para la scalizacin posterior son aplicables adems de los procedimientos de aprobacin automtica a los procedimientos de evaluacin previa donde ha operado el silencio administrativo positivo. Asimismo, se establece que, la Central de Riesgo Administrativo deber publicar trimestralmente la relacin de aquellos administrados que hubiesen presentado declaraciones, informacin o documentacin falsa o fraudulenta. Adems, se prescribe en el nuevo Numeral 32.4 las pautas a seguir con quienes, dentro de una scalizacin posterior, se detecte que presentaron documentos falsos o fraudulentos, puntualizando que las diferentes entidades debern enviar la data correspondiente a la Central de Riesgo Administrativo, para as asegurar que el registro que se difunde no se encuentre desactualizado. Artculo 36.- Legalidad del procedimiento El numeral 36.1 del presente artculo es modicado con la nalidad de especicar que tambin son normas habilitadas para establecer procedimientos, requisitos y costos administrativos las Ordenanzas Regionales o las decisiones emitidas por los titulares de los rganos Constitucionalmente Autnomos. Adems de agregar que no corresponde a un TUPA crear procedimientos ni establecer requisitos, salvo en lo que se reere a las tasas. Por ltimo se agrega el numeral 36.4 en donde se pone especial nfasis en la necesidad de publicitar los procedimientos

ayude a una mejor comprensin de tres aspectos bsicos, el derecho a un procedimiento establecido previamente a la produccin de las diferentes decisiones administrativas a tomarse; el derecho a que no se produzcan desviaciones de los nes del procedimiento; y, el derecho a unas garantas dentro del procedimiento administrativo. Y por ltimo se busca resaltar el carcter enunciativo y no taxativo de lo all consignado. De otro lado, respecto al numeral 1.8 se plantea ahora referirse, con propiedad, al principio de buena fe procedimental y no al de conducta procedimental, pues, en rigor, la mencin hasta hoy incluida en el numeral 1.8 del artculo IV parece referirse solo a un aspecto del principio de buena fe, mxime si aqu, desde un inicio, se ha buscado propiciar que los partcipes en un procedimiento administrativo acten con respeto mutuo, colaboracin y buena fe y, adems, si lo deseado es que la interpretacin dada a la normativa administrativa no ampare comportamientos contrarios a la buena fe procedimental. En esa lnea, la propuesta completa sus alcances aclarando el escenario de la revisin de ocio, con supuestos donde se habilita a que la Administracin Pblica pueda actuar contra sus propios actos. La redaccin propuesta para el numeral 1.15 del artculo IV de la LPAG identica adecuadamente predictibilidad con conanza legtima, aclara que la autoridad administrativa est obligada a dar informacin sobre el procedimiento a su cargo y, adems, especica cul es el objetivo buscado cuando se proporciona informacin. Adicionalmente, se establece que la autoridad administrativa debe someterse al ordenamiento jurdico vigente. Por ello, si dicha autoridad decide cambiar de interpretacin, deber hacerlo en forma razonable y motivada. Asimismo, se promueve un segundo prrafo en el cual se resalta la relevancia de modicar criterios en forma escrita y motivada de manera similar a lo actualmente consignado en iniciativas que vienen manejndose en el Derecho Comparado, debiendo resaltarse, entre ellas, lo previsto en el denominado principio de coherencia2. En materia de incorporacin de artculos Se incluye el principio de ejercicio legtimo del poder, con la nalidad de evitar el abuso del poder, o el uso de dicho poder para objetivos distintos de los establecidos en la normativa en general, o en contra del inters pblico. Se incluye el principio de responsabilidad, estableciendo que la Administracin Pblica (entidad, funcionarios o servidores) asuma las consecuencias de los perjuicios causados a bienes o a los
2 Las actuaciones administrativas sern congruentes con la prctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten por escrito sea pertinente en algn caso apartarse de ellos.

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aplicables en este contexto, cuando se est hablando de aquellos procedimientos que se encuentran a cargo de personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa. Artculo 37.- Contenido del Texto nico de Procedimientos Administrativos Se efecta un ajuste en la redaccin del Numeral 37.2 del artculo 37, ligando su comprensin a lo sealado en el Numeral 37.1 el artculo 37. Adems se elimina del Numeral 37.5 una referencia, a una relacin de lo que va a cobrarse con la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente. Adems, para evitar interpretaciones abusivas de las facultades con que cuenta la Administracin Pblica, se precisa en este mismo artculo que el TUPA tambin debe incluir los servicios prestados en exclusividad por las entidades y, adems, se precisa que dichas funciones no son cualquiera que se atribuyan sino solo aquellas propias del marco de su competencia. Por ltimo, en los dos ltimos prrafos del artculo 37 de la LPAG se aclara tambin, en primer trmino, que la jacin de los requisitos y condiciones para la prestacin de servicios mediante Decreto Supremo involucra a los servicios brindados en exclusividad por las entidades implicadas. Y en segundo trmino que para aquellos casos en los cuales nos encontremos ante servicios no prestados en exclusividad, se especica la necesidad de que la regulacin a darse, respete lo dispuesto en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per que reconoce el pluralismo econmico y la subsidiariedad de la actividad empresarial del Estado y las normas sobre represin de la competencia desleal. Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos Administrativos Se modica lo anteriormente sealado en el Numeral 38.2 del artculo 38 de la LPAG y se establece que el TUPA debe ser publicado en el diario ocial El Peruano si se trata de entidades con alcance nacional o en el diario encargado de los avisos judiciales a nivel regional o local si se trata de entidades con competencias de carcter regional o local, respectivamente. Adicionalmente a ello, se precisa que dicho TUPA se difunde mediante el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE) de cada Portal Institucional (lo que ya sealaba el Numeral 38.3 del artculo 38 de la LPAG), as como en el Portal del diario ocial El Peruano (nuevo aspecto incluido en el mencionado Numeral 38.3 del artculo 38). Adems se elimina la obligacin de la publicacin del TUPA cada dos aos e incluso antes, si se hicieran modicaciones de gran magnitud a lo ya previsto del texto ntegro de cada TUPA. Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar Se plantea la eliminacin de la mencin a la Libreta Electoral del texto del Numeral 40.1.5 del artculo 40 de la LPAG. Artculo 44.- Derecho de tramitacin En el Numeral 44.3 se hace explcita referencia al artculo 112 de esta misma norma disposicin que regula el ejercicio del derecho de peticin graciable dentro de los casos en los cuales no se puede efectuar cobros por derechos de tramitacin. De igual manera, en el mismo Numeral 44.3 se cambia la mencin Ocinas de Auditora Interna por la ms tcnicamente adecuada de Ocinas de Control Institucional y, adems se prescribe que cada entidad podr establecer el procedimiento correspondiente. A su vez, en el Numeral 44.6 se precisa que mediante Decreto Supremo no solo se establecern criterios y procedimientos para la determinacin de costos y la jacin de derechos de tramitacin, sino que, adicionalmente, se jar la metodologa a aplicar, prescribiendo que estas metodologas, criterios y procedimientos debern encontrarse establecidas en el TUPA de cada entidad. Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin Se propone solo exigir, si es que hay intenciones de acogerse al referido rgimen especial tasas que superen los topes legales ordinarios, contar solamente con una autorizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, materializada mediante el instrumento correspondiente. Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos Se propone introducir un cambio importante en la redaccin del Numeral 47.2 al sealar que solo por ley expresa se podr autorizar la condena de costas y costos en determinados procedimientos administrativos , con la finalidad de adecuarse a la realidad que se congura en procedimientos trilaterales en donde, s sera propicio el establecimiento de condena de costas. Artculo 48.- Cumplimiento de normas del presente captulo Se detalla los alcances del papel de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como responsable de la regulacin y la supervisin de las labores de simplicacin administrativa dentro del Sector Pblico peruano. Asimismo, se agrega en el numeral 10 la posibilidad por parte de la PCM de aprobar procedimientos modelo de obligatoria adopcin por parte de las entidades, a n de estandarizar los procedimientos administrativos incorporados en el TUPA.

Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico de Procedimientos Administrativos vigente Se modica el numeral 1 del presente artculo estableciendo que quedan liberados de la exigencia de iniciar un procedimiento administrativo para obtener la autorizacin previa para realizar actividades econmicas, sin ser pasibles de sancin alguna, no solo los procedimientos de aprobacin automtica, sino tambin los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo. Asimismo, se especica tambin que la suspensin de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir del da siguiente de la publicacin del TUPA y no con su mera publicacin. Por ltimo, se agrega el numeral 49.2 en donde se establecen ciertas consecuencias para quien incumple con sus obligaciones de aprobar y publicar los TUPA correspondientes. Para estos casos, se propone que la entidad vea suspendidas sus facultades de exigir al administrado la tramitacin del procedimiento administrativo, la presentacin de requisitos o el pago del derecho de tramitacin, de modo tal que pueda garantizarse el desarrollo de sus actividades. Adems, se prev expresamente que el incumplimiento por parte de los funcionarios responsables de la aprobacin o publicacin de los TUPA constituye falta disciplinaria grave. Artculo 63.- Carcter inalienable de la competencia administrativa En el numeral 63.2 se precisa, con correccin, que las posibilidades de exigir a una autoridad que no desarrolle atribuciones administrativas se reeren a aquellas que son de su competencia. De otro lado, el nuevo Numeral 63.4 a diferencia de lo ya planteado en el numeral 63.1, dirigido ms bien a actos y contratos administrativos es explcito en sealar que las entidades o sus funcionarios no pueden renunciar a cumplir con la tramitacin de procedimientos administrativos, siendo nulo todo pacto en contrario. Artculo 67.- Delegacin de competencia Se agrega un segmento al Numeral 67.1 que habilita expresamente la delegacin de un rgano a otro al interior de una misma entidad, posibilidad que, de la lectura literal de lo anteriormente previsto no se encontraba contemplado. Artculo 74.- Desconcentracin Se da una inclusin al numeral 74.1 destinada a explicar lo que se entiende por desconcentracin horizontal y vertical, aclarando adems que esta tcnica se aplica dentro de una misma entidad. Artculo 75.- Deberes de las autoridades en los procedimientos Se propone agregar un dcimo numeral que establezca como deber de las autoridades en los procedimientos el de habilitar espacios idneos para la consulta

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la funcin de la autoridad, esta, por decoro, puede abstenerse mediante resolucin debidamente fundamental. Para ello, se prescribe entonces que en el caso en el cual el funcionario cuya abstencin se solicita integre un rgano administrativo colegiado, ser este colegiado quien deber emitir una resolucin aceptando o denegando la solicitud formulada. Se seala, adems, que si el funcionario cuya abstencin se plantea conforma un rgano unipersonal, ser su superior jerrquico quien deber emitir la resolucin correspondiente, resultando improcedente la solicitud de abstencin por decoro formulada contra el funcionario que integra un rgano unipersonal que constituya nica o ltima instancia o grado. Artculo 105.- Derecho a formular denuncias Se incorpora el numeral 105.4 en donde se establece, que la entidad receptora de una denuncia pueda otorgar medidas de proteccin al denunciante, preservando as su seguridad y evitando que este sea afectado de algn modo. Artculo 110.- Facultad de solicitar informacin El numeral 110.1 agrega que las entidades pueden atender a los pedidos de suministro de informacin tambin por medios electrnicos. Asimismo se adiciona el numeral 110.3 del artculo 110 en donde se establece la obligatoriedad de las entidades a responder las solicitudes de informacin que se le formulen dentro del plazo legal. Artculo 111.- Facultad de formular consultas Se especica en el Numeral 111.1 como obligacin de la autoridad competente la de responder las consultas por escrito y dentro del plazo legal formuladas por los ciudadanos. Artculo 116.- Acumulacin de solicitudes Se incluye una salvedad a lo dispuesto en el numeral 116.2 sobre acumulacin, en relacin a lo dispuesto en el numeral 206.4 del artculo 206 de la LPAG. Artculo 135.- Trmino de la distancia Se precisa en el Numeral 135.1 que en caso que el titular de la entidad no haya aprobado el cuadro de trminos de la distancia correspondiente, deber aplicarse el rgimen establecido como Cuadro General de Trminos de la Distancia, aprobado por el Poder Judicial. As, se establece un criterio a seguir supletoriamente, si no hay decisin especca al respecto. Artculo 136.- Plazos improrrogables Se crea el numeral 136.4 en donde se establece que, tratndose de procedimientos iniciados a pedido de parte con aplicacin del silencio administrativo positivo, si el administrado debe realizar una gestin de trmite a su cargo necesaria para adoptar una decisin de fondo, podr solicitar la suspensin del cmputo del plazo del procedimiento. Artculo 138.- Rgimen de las horas hbiles Se hace la precisin en el Numeral 138.5 el artculo 138 de la LPAG en donde se seala que el consentimiento al cual se hace referencia en el ya mencionado numeral 138.5 debe constar de forma indubitable, sin que esto involucre descartar la posibilidad de seguir diversos caminos para alcanzar lcitamente lo buscado. Artculo 156.- Elaboracin de actas Se considera pertinente aadir un numeral, el numeral 156.3, en donde se especica que los administrados podrn dejar constancia en el acta las observaciones que estimen necesarias sobre lo acontecido durante la diligencia correspondiente. Asimismo, se indica que en la etapa preliminar en los procedimientos administrativos de scalizacin y supervisin, los administrados podrn ofrecer pruebas respecto de los hechos contenidos en el acta. Artculo 160.- Acceso a la informacin del expediente Se hace una puntual precisin sobre el carcter taxativo de los habilitados a dicho acceso en el numeral 160.1, reemplazando el inicio del prrafo que deca Los administrados (), por nicamente los administrados (). Asimismo, en el numeral 160.2 se plantea la posibilidad de efectuar un pedido incluso en forma verbal, el cual debe atenderse sin necesidad de contar con una resolucin expresa. Y adems, se especica que este acceso verbal al expediente ni siquiera tiene que seguir el procedimiento de transparencia y acceso a la informacin pblica. Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo Se modica el numeral 188.1 en tanto se suprime la referencia a un plazo adicional al establecido o mximo como dato a tomar en cuenta para dar por aprobados los procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo. Artculo 189.- Desistimiento del procedimiento o de la pretensin Se precisa en el numeral 189.5 que desistimiento puede realizarse en cualquier momento antes de que se notique la resolucin nal que agote la va administrativa. Artculo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo Se introduce un cambio en el plazo previsto, especificndose ahora que, transcurridos dos (2) aos ya no cinco (5) aos de que un acto administrativo haya adquirido rmeza sin que la Administracin haya buscado ejecutarle, dicho acto pierde efectividad y ejecutoriedad.
Continuar en la siguiente edicin.

de expedientes y documentos, as como para la atencin cmoda y ordenada del pblico, sin perjuicio del uso de medios que apliquen tecnologas de la informacin y otras similares. Artculo 76.- Colaboracin entre entidades Se agrega el numeral 76.2.5 en donde se aclara que las solicitudes hechas a una entidad pblica por otra institucin estatal competente para ello, en un escenario de colaboracin, deben merecer una respuesta gratuita y oportuna. Asimismo se agrega al nal del presente artculo el numeral 76.5 en donde se explicita que esta colaboracin interinstitucional no se circunscribe a entidades pblicas, sino que tambin puede involucrar a instituciones de carcter privado. Para que ello ocurra basta con la rma de convenios entre entidades estatales y privadas, siempre y cuando estos acuerdos no contengan disposiciones que vulneran normas de orden pblico. Artculo 88.- Causales de abstencin Se precisa que el impedimento jado en el Numeral 88.1 para quienes son parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o el segundo de anidad involucra a los administrados participantes, pero adems de ellos se extiende a los representantes o mandatarios de dichos administrados, los administradores, gerentes, directores o personas que desempean funciones de similar importancia con respecto a los administrados o a las personas jurdicas en las cuales ellos son parte. Del mismo modo el Numeral 88.2 precisa el impedimento si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o el segundo de anidad con quien ha tenido o tiene participacin societaria mayor al quince por ciento (15 %) en el capital o patrimonio social del administrado-persona jurdica en los doce (12) meses anteriores al inicio del procedimiento en cuestin. Asimismo en el numeral 88.3 se aade la referencia al concubino o concubina de quien es autoridad entre la lista de aquellos que, de tener legtimo inters en el asunto que se trata, o en otro semejante cuya resolucin pueda inuir en aquel, generan un supuesto o causal de abstencin de quien deba pronunciarse en ese asunto en particular. En el numeral 88.5 se precisa que no incurren en esta causal de abstencin relacin de servicios o subordinacin quienes nicamente hayan tenido contratos para la prestacin de servicios pblicos o hubiesen realizado otro tipo de operaciones que normalmente realiza el administrado en las mismas condiciones que ese administrado ya sea persona natural o jurdica ofrece esas operaciones a cualquier consumidor o usuario. Por ltimo se adiciona un sexto numeral numeral 88.6 en donde se establece que cuando se presente motivos que perturben

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