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LA HISTORIOGRAFA ECONMICA COLOMBIANA DEL SIGLO XIX scar Rodrguez Salazar
Universidad Nacional de Colombia
Decsi Arvalo Hernndez

Universidad Externado de Colombia
INTRODUCCIN TIENE COMO OBJETIVO explorar la forma como se ha construido la historia econmica colombiana del siglo XIX. La presentacin sigue de cerca la relacin que se puede establecer entre dos disciplinas afines: Historia y Economa. Es nuestro inters relevar, en las investigaciones seleccionadas, los modelos tericos y la periodizacin utilizada, por quienes de una u otra forma han ejercido el oficio de historiador econmico. El balance historiogrfico se presenta dividido en cuatro grandes reas: agroexportacin, agraria, monetaria y fiscal. La forma de exposicin de cada uno d e los trabajos retoma el dilogo establecido entre estos dos campos de las Ciencias H u m a n a s . Desde el ao de 1929, Sombart reitera la tesis de de que la construccin histrica siempre est sustentada en alguna teora social. En el caso d e la historia econmica, "como forma parte de la economa, las tcnicas de investigacin que el historiador utiliza deben ser consideradas como viajeros de ese gran carruaje al que llamamos anlisis econmico" . Desde su origen, la teora econmica tuvo un alto componente d e historia econmica. El nacimiento de la teora clsica y su polmica con los principios mercantilistas, estuvieron acompaados de una reflexin hecha desde la historia. El libro de Adam Smith, La riqueza de las naciones, dedica un buen n m e r o de pginas a examinar el pasado de la conformacin del mercado a partir de la divisin social del trabajo.
JCSTE ENSAYO
JOSEPH SCHUMPETER, Historia del anlisis econmico,
Mxico, Fondo de Cultura Econ-
mica, 1971, pg. 29.
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HISTORIOGRAFA COLOMBIANA Y LATINOAMERICANA
Al definir el objeto de estudio de la historia econmica, Witold Kula expresa que: "tiene los mismos objetivos de investigacin que la economa. Puesto que el carcter del objetivo determina los mtodos de investigacin, los procedimientos fundamentales que la historia econmica utiliza deben ser los mtodos de la economa, los mtodos de investigacin de los fenmenos econmicos, el aspecto econmico de las actividades humanas y sus resultados econmicos. De esto se deduce que la historia econmica hace parte integrante de la economa" . El carcter interdisciplinario que tiene la historia econmica puede cumplir la funcin de ser "un foro en que economistas y estudiosos de ciencia poltica, abogados, socilogos e historiadores historiadores de los hechos, de las ideas y de las tecnologas puedan encontrarse y charlar uno con otro" . Reconocer el modelo terico utilizado por las investigaciones de los economistas cuando tienen un referente en el tiempo y en el espacio, hace parte de la crtica historiogrfica. Esta premisa es igualmente ineludible para los historiadores cuyo tema de anlisis gire en torno a los acontecimientos econmicos. Se impone reconocer qu paradigmas y categoras desarrolladas por la teora econmica se estn utilizando. Algunos autores, normalmente economistas sobresalientes en el terreno de las formulaciones tericas, logran formular explicaciones de algunos de los procesos de la historia econmica. Los casos de John Hicks y Alvaro Lpez Toro pueden servir de ejemplo. El primero, en su Teora de la historia econmica, construye un modelo que permite explicar la primera fase de la economa mercantil representada en la ciudad-estado; la diversificacin de la actividad mercantil opera a partir del funcionamiento de la ley de los rendimientos decrecien-
WlTOLD KULA, Problemas y mtodos de la historia econmica, Barcelona, Ediciones Pennsula, 1977, pg. 92. Para H. BoEHME las "teoras econmicas se acreditan como instrumentos de explicacin slo bajo el punto de vista de su saturacin histrica. Las teoras que pretenden tener validez universal en el solo campo econmico deben asimilar los factores polticos, deben saturarse histrico-polticamente". "Factores polticos y mtodo histrico-econmico", artculo del libro de JERZY TOPOLSKI, et al., Historia econmica. Nuevos enfoques y nuevos problemas, Barcelona, Crtica, 1981, pg. 33. JOHN HICKS, Una teora de la historia econmica, Barcelona, Ediciones Orbis, 1986, pg. 4.
HISTORIOGRAFA ECONMICA COLOMBIANA S. XIX
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tes. Ms tarde Braudel denominar a esta diversificacin 'polivalencia del comerciante'. Por su parte, Alvaro Lpez Toro explica la crisis de la economa colonial antioquea en el contexto de un modelo de crecimiento desequilibrado entre dos sectores productivos: agrcola y minero. El aparente alejamiento que conlleva el ejercicio profesional de los economistas signado por la axiomatizacin, sofisticacin de herramientas economtricas y el de los historiadores que descubren nuevas temticas, se resuelve en la historicidad de los fenmenos econmicos, que es su lugar natural de confluencia. Cipolla encuentra cmo el trabajo conjunto, el rigor en el uso de las fuentes y la formalizacin terica, redundarn en beneficio del conocimiento histrico. Develar el espritu de la poca del cual hace mencin Schumpeter es una forma de evitar la formulacin de modelos con sesgos ahistricos. No slo para hacer ms comprensible la historia, sino tambin por cuanto "la mayor parte de los errores fundamentales que comnmente se cometen en el anlisis econmico se deben ms a falta de experiencia histrica que a cualesquiera otras deficiencias de la formacin del economista". Descubrir las regularidades de los procesos econmicos pasados ha conducido a las escuelas econmicas por diferentes caminos en su dilogo con la historia. A nivel internacional, el intercambio entre las disciplinas ha tenido diferentes etapas. El esquema propuesto por Robert Boyer inspirado en la obra de G. Palmade, La economa en las ciencias humanas trata de resumir cmo ha discurrido la relacin entre la economa y la historia. Este autor detecta seis situaciones diferentes: adyacente, recuperacin, dependencia, transposicin conceptual, transposicin causal e interaccin simbitica. En el primer caso, la historia de los acontecimientos se resuma en una crnica poltica, a la par que la economa de los grandes clsicos estudiaba las permanencias y las regularidades. En la segunda situacin, existe un lugar comn a las dos disciplinas como fuente de reflexin terica y anlisis histrico. En la dependencia, el modelo terico formulado desde la teora econmica condiciona a la historia econmica. En la transposicin, un mismo concepto puede ser aplicado a una serie de
JOSEPH SCHUMPETER, op. dt., pg. 29. ROBERT BOYER, "conomie et histoire: vers de nouvelles alliances?", en Revue Annales.
Economics, Saceles, Civilisations, nm. 6, noviembre-diciembre, 1989.
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disciplinas que conservan su autonoma (v.g. racionalidad y equilibrio). En la quinta, una causalidad nacida dentro de una disciplina condiciona ciertos fenmenos o resultados de otra (v.g. determinacin en ltima instancia). Y en la interaccin simbitica, la historia y la economa no se yuxtaponen sino que se integran en permanente retroalimentacin, con miras a comprender las circunstancia y condiciones de cambio. No ha estado exenta la historiografa econmica colombiana del siglo XIX de la influencia de las corrientes internacionales. Esta posibilidad de generalizacin para el caso colombiano nos conduce a examinar algunas obras. Los trabajos de Guillermo Torres Garca, Luis Ospina Vsquez y Clmaco Caldern, al realizar una cronologa de acontecimientos monetarios o fiscales, se podran ubicar en el tipo adyacentes. Los trabajos inspirados en la economa neoclsica y aquellos que aceptan las formulaciones de la escuela orientada por Milton Friedman se pueden catalogar en una transposicin conceptual; Cipolla argumenta que "la mainstream-economics, especialmente en su versin neoclsica, se distingui cada vez ms por la aplicacin del mtodo lgico-matemtico a un anlisis de tipo esttico, con exclusin absoluta del elemento histrico" . Una de las explicaciones dadas por Germn Colmenares al por qu en Colombia se han producido pocas investigaciones inspiradas en la New Economic History radica en el hecho de que "en nuestro medio, sin embargo, el rigor que se quiere introducir con modelos cuantificables se ve
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contrarrestado por la pobreza de las estadsticas histricas" . Se podra situar como transposicin causal la produccin histrica influenciada por el modelo marxista e iniciada con Nieto Arteta. La tentativa de condicionar la dinmica econmica y social a cualquier determinacin, en ltima instancia, le imprime caractersticas especiales a la construccin histrica. Por su parte, los historiadores han estado igualmente preocupados por construir modelos. As, las reglas de tendencia para no decir leyes elaboradas por el esquema braudeliano, intentan captar el significado del capitalismo.
CARLO M. CIPOLLA, Entre la historia y la economa, Barcelona, Editorial Crtica, 1991, pg. 112. GERMN COLMENARES, "Perspectiva y prospectiva de la historia en Colombia 1991", en Ciencias sociales en Colombia 1991, Bogot, Colciencias, 1992.
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La obra cumbre de este francs. Civilizacin material, economa y

q
capitalismo , puede ser considerada como de economa retrospectiva. Para Francois Ewald "en Civilizacin material lo econmico aparece como el objeto mismo de la historia [...] en la medida en que lo econmico puede verse como un fenmeno de larga duracin, aparece como el medio de asegurar una cierta objetividad al discurso histrico. Le permite escapar del relativismo y del historicismo. Constrie el discurso del historiador y le permite acceder a una cierta cienticificidad" . Una similitud del trabajo del economista con el esquema braudeliano estara dada por los modelos de crecimiento econmico; necesariamente estos competen a la larga du. , 11 racin . Jerarquizar las variables es un ejercicio comn tanto a la economa como a la historia. En la concepcin braudeliana, con un gran sentido de finesse del cual nos habla Cipolla se logra establecer dos registros de la economa de mercado: uno inferior, los mercados, tiendas y buhoneros; y otro superior, las ferias y las bolsas. La dinmica de acumulacin la brinda el comercio a gran distancia y los monopolios son los encargados de esta actividad, y a su vez son los mayores usufructarios del capitalis12
mo . La existencia de las economas-mundo est asociada a la superioridad de una regin frente a las otras. En la perspectiva de reconocer los modelos aplicados, la polmica establecida entre los diferentes autores y las fuentes utilizadas y los estudios tanto historiogrficos como del proceso de construccin de la historia econmica del siglo XIX en Colombia, estn an por realizarse.
9 FERNAND BRAUDEL, Civilizacin material, economa y capitalismo. Siglos XV-XVIII, t. 2, Los juegos del intercambio, Madrid, Alianza Editorial, 1984, pg. 109. 10 FRANCOIS EWALD, "El imperio de una historia", en Revista de la Direccin de Esludios Histricos del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, abril-junio de 1983, pg.13. 11 PlERRE VITAR dice que en la larga duracin el trabajo del economista y del historiador tienden a confundirse. Ver Iniciacin al vocabulario del anlisis histrico, Barcelona, Crtica, 1980, pg. 63. 12 Para INMANUEL WALLERSTEIN, Braudel "ms bien que considerar el mercado como elemento clave del sistema capitalista histrico, atribuye ese papel a los monopolios. Son los monopolios dominantes del mercado lo que constituye la singularidad de nuestro sistema y lo que lo distingue muy claramente de la sociedad mundial y tal vez del sistema capitalista mundial, si es que existe." Ver FERNAND BRAUDEL, Una leccin de Historia de Fernand Braudel, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1989, pg. 158.
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Algunos economistas que h a n tenido inclinaciones por la historia en ocasiones h a n ejercido la crtica sobre la produccin histrica. Jess Antonio Bejarano podra considerarse como el pionero en esta labor, p o r sus tres ensayos: Campesinado, luchas agrarias e historia social: notas para un balance historiogrfico; Los estudios sobre la historia del caf en Colombia; y el informe preliminar presentado en 1987 a la Fundacin para la investigacin del Banco de la Repblica, titulado Historiografa econmica sobre los siglos XIX y XX en Colombia: resultados y vacos predominantes. En este ltimo ensayo el autor recopil cerca de 700 referencias bibliogrficas, la mayora de ellas elaboradas entre 1983 y 1987. Sin embargo, la ausencia de u n debate acadmico sobre la p r o d u c cin histrica se convierte en u n a limitante para realizar u n balance historiogrfico del siglo XIX. En este ensayo se ha escogido u n conjunto de trabajos estimados por el medio acadmico como d e obligada referencia para aquellos que se e n r u m b e n en procesos investigativos d e los acontecimientos econmicos del siglo XIX. HISTORIOGRAFA DE LOS MODELOS DE AGROEXPORTACIN A partir de los aos setenta se multiplicaron las investigaciones sobre la forma como la economa colombiana se vincul al mercado mundial en el siglo XIX. Una d e las caractersticas de estos estudios es su inters por tener una apreciacin global de este perodo, subrayando las relaciones entre sector externo y comportamiento de la economa domstica. La obra que p u e d e ser considerada como pionera es la escrita por Luis Eduardo Nieto Arteta, Economa y cultura en la historia de Colombia, publicada en 1942. C o n este trabajo se transforman cualitativamente los estudios en historia al introducir u n marco explicativo a los procesos histricos, distancindose de las concepciones positivistas presentes en los
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trabajos de la Academia de Historia
. Bajo la influencia del materialismo
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BERNARDO TOVAR ZAMBRANO, en el artculo: "El pensamiento historiador colombia-
no sobre la poca colonial", publicado en el Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, nm. 10, 1982, se expresa as sobre la obra de Nieto Arteta: "Con ella se inicia, por una parte, la historia econmica y social, aunque ciertamente inscrita en el orden de las preocupaciones polticas y, por otra, la aplicacin de concepciones inspiradas en el marxismo a la investigacin de la historia nacional", pgs. 85-86.
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histrico , el autor se ocupa de los movimientos de coyuntura, o sea, las crisis y bonanzas que transforman la economa colombiana. Nieto Arteta considera las relaciones de comercio exterior como desiguales, las economas precapitalistas estn subordinadas a las capitalistas, originndose una divisin internacional del trabajo: entre exportadores de materias primas e importadores de manufacturas. Las apreciaciones de Nieto Arteta con relacin a la primera mitad del siglo XIX y a las reformas de medio siglo se dejaron sentir en trabajos posteriores . La primera coyuntura histrica estuvo marcada por las luchas de liberacin econmica, la cual elimin las restricciones feudales y odiosas del sistema colonial. En 1850 se presenta "una crisis que plantea la urgente sustitucin de un caduco modo colonial de produccin por uno distinto que permita el desarrollo de las fuerzas productivas granadinas a las cuales agitaba ya un inquietante deseo de expansin tcnica. En 1850 se realiza una revolucin social que facilita la parcial realizacin de una revolucin poltica. El modo colonial de produccin es sustituido por un modo burgus y comercial" (pg. 174). Igualmente, con Nieto Arteta se inicia una crtica a las fuentes empleadas por la historia econmica, pero sin llegar a proponer el uso o construccin de nuevos indicadores. Cuantifica el valor de las exportaciones e importaciones entre los aos de 1834 a 1893 a partir de las Memorias de Hacienda. Se apoya en los secretarios de Hacienda para reconocer la poca confiabilidad de los datos estadsticos; en efecto, en las Memorias de Salvador Camacho Roldan (1872), la elaborada por Antonio Roldan en 1879, y la de Luis Carlos Rico de 1882, se hace mencin de la inexactitud de la informacin sobre comercio exterior.
14 En el esbozo biogrfico que hace GONZALO CATAO de Luis Eduardo Nieto Arteta, lo encuentra haciendo parte, en 1933, de una asociacin de carcter agitacional e intelectual que se conoci con el nombre de "grupo marxista". Sus objetivos eran divulgar la ideologa marxista, interpretar la realidad colombiana a la luz del materialimo histrico y discutir los problemas nacionales e internacionales del momento. Ver el artculo de Catao: "Luis Eduardo Nieto Arteta: marxismo y participacin poltica", en el libro Marxismo en Colombia, Bogot, Universidad Nacional, Departamento de Historia, 1983, pg. 179. 15 En el libro de MARIO ARRUBLA, Estudios sobre el subdesarrollo Colombiano, publicado en 1963, se retom la revolucin anticolonial como la coyuntura que permiti el paso del colonialismo al semicolonialismo en las formas de dependencia asumidas por la economa colombiana.
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Otra investigacin pionera sobre el comercio exterior la constituye la obra de Luis Ospina Vsquez, Industria y proteccin en Colombia 18101930, publicada por Tercer Mundo en 1955. Aunque el enfoque de la obra es la relacin existente entre evolucin industrial y poltica econmica, la investigacin se ocupa de las relaciones del comercio exterior. A propsito de los datos de comercio exterior afirma que "son tan poco dignos de fe que no se puede hacer mucha cuenta de ellos. En particular, no parece muy seguro tomarlos como criterio nico para apreciar los resultados de las distintas tarifas aduaneras". Al examinar las cifras sobre comercio exterior tomadas del libro de Nieto Arteta Ospina Vsquez reitera la desconexin (dbil articulacin) con el mercado mundial. En el prlogo a la segunda edicin de su libro seala las coincidencias con la obra de McGreevey en relacin con el empobrecimiento sufrido despus de la independencia y originado especialmente por la decadencia de la industria tradicional de los textiles. La primera apertura de la economa colombiana est enmarcada en la reforma fiscal de 1850; con la disolucin del estanco del tabaco se dejan atrs los sistemas de rentas heredados de la colonia y los ingresos estatales pasan a depender de los impuestos de aduana. Ospina Vsquez sustenta documentalmente por qu no eran tiempos para imponer una poltica proteccionista, el ideario librecambista fue promulgado tanto por el partido conservador como por una faccin de los liberales; la regin de Santander se convirti en el laboratorio de la doctrina manchesteriana. La polmica suscitada entre las escuelas econmicas y en particular entre la teora del desarrollo y los modelos cepalinos y dependentistas, en el marco de la Revolucin cubana y bajo la influencia de los acontecimientos franceses, fueron un campo abonado para la proliferacin de investigaciones de ndole histrica. Un elemento comn al debate entre estas corrientes de pensamiento es su continua referencia a la historia . El modelo de desarrollo de W. Rostow se orienta a "considerar la historia de la economa desde el punto de vista de las teoras econmicas modernas y a establecer una correlacin
16 La controversia entre los dependentistas y los denominados desarrollistas se puede apreciar en el libro de ALFONSO AGUILAR MoNTEVERDE, Teora y poltica del desarrollo latinoamericano, Mxico, UNAM, 1967.
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entre las fuerzas econmicas y las fuerzas sociales y polticas observables 17 dentro de las sociedades estudiadas globalmente" . Este trabajo se convierte en fuente obligada de la Nueva Escuela de Historia Econmica (NHE), con epicentro en las universidades norteamericanas y con acadmicos que poseen un gran entrenamiento en la economa del desarrollo. La teora del subdesarrollo se esboza en el texto de Rostow, la cuantificacin econmica (nivel de ingreso per-cpita, volumen de inversin/PIB, tasa de ahorro, valor del comercio exterior) es determinante para conocer qu sociedades son subdesarrolladas y cules han salido de este estadio . Al modelo neoclsico inherente a las teoras del desarrollo se contraponen los enfoques postkeynesianos y cepalinos. Los modelos de crecimiento econmico (v.g. Harrod y Domar), la reconsideracin de la teora clsica del comercio exterior y los aportes de Ral Prebisch dan lugar a una teora del crecimiento . La revista Trimestre Econmico (Mjico) aglutin a los pensadores latinoamericanos ms sobresalientes; esta publica-
17 El perodo de anlisis de este autor abarca desde 1780 hasta 1959. Uno de sus intereses es configurar una tipologa de pases, de acuerdo a la etapa de crecimiento en la que se encuentren. Para tal efecto, opta por tres estadios de desarrollo: impulso inicial, madurez y alto consumo en masa. Los pases estudiados son: Gran Bretaa, Francia, Estados Unidos, Alemania, Suecia, Japn, Rusia, Canad, Australia, Turqua, Argentina, Mjico, China e India. La obra de ROSTOW, Las etapas del crecimiento, fue publicada en 1960 por la Universidad de Cambridge; en 1963, J.M. du Rouret la traduce al francs y Rubn Pimentel lo hace al espaol con el ttulo Las etapas del crecimiento econmico. Un manifiesto no comunista, Mxico, FCE, 1961. 18 Otro texto importante en la escuela del desarrollo econmico es el de W. ARTHUR LEWIS, Teora del desarrollo econmico, Mxico, FCE, 1958; la traduccin corresponde a Rodolfo Stavenhagen y Osear Soberon. El tema del libro es el crecimiento de la produccin por habitante y no tanto la distribucin de lo producido. Una de las preocupaciones centrales de Lewis es descubrir las medidas necesarias para estimular el desarrollo econmico en los pases subdesarrollados. 19 Es considerable la influencia del pensamiento keynesiano en Amrica Latina. Su principal expositor es, sin lugar a dudas, el argentino RAL PREBISCH, quien tradujo, en 1936, la Teora general del empleo, el inters y el dinero, de Keynes. En 1963, el Fondo de Cultura Econmica publica Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano, con un apndice sobre el falso dilema entre desarrollo econmico y estabilidad monetaria; este texto es un informe que Prebisch prepar para la CEPAL, al cumplir sta quince aos de labores. De otra parte, en Colombia don ESTEBAN JARAMILLO, en la Memoria de Hacienda, de 1931, seala la gran influencia del pensador ingls en la poltica econmica del ltimo quinquenio de la repblica conservadora.
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cin se convirti en el rgano de difusin de la controversia entre estas dos corrientes. Los cepalinos, al propender por una nueva concepcin de la poltica econmica basada en una fuerte intervencin del Estado, que fortaleciera el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, intentaban explicar a partir de la historia el porqu del atraso econmico de la
. , 20 regin .
La historiografa econmica colombiana es permeada por estos modelos tericos. Aparecen trabajos como los de Mario Arrubla, Salomn Kalmanovitz, Jorge Orlando Mel, influenciados por la escuela cepalina y por una de sus variantes, la Dependencia. Investigaciones como la de William Paul McGreevey se ajustarn al modelo neoclsico de la teora del desarrollo. En las prximas pginas nos ocuparemos de estas investigaciones, la primera que estudiaremos ser la elaborada por el historiador norteamericano. En 1971, la Universidad de Cambridge edita la investigacin de McGreevey, An Economic History of Colombia 1845-1930, la traduccin al espaol es realizada por Haroldo Calvo Stevenson. A juicio del traductor, esta obra "a un nivel metodolgico ms general constituye el debut de la nueva historia econmica en la historiografa del caso colombiano. Este revisionismo metodolgico es un movimiento iniciado hace poco menos de quince aos en los Estados Unidos, con el fin de darle un tono ms
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cientfico al enfoque histrico tradicional" . Uno de los propsitos de la investigacin era analizar las interrelaciones entre el sector externo y la economa interna. Para cumplir con esta meta, el autor se ocupa de tres problemas: 1) supervivencia de las instituciones coloniales; 2) decadencia econmica y 3) transicin al crecimiento. Con relacin al segundo tema, hace uso de la teora formulada por Lewis, segn la cual la explicacin del subdesarrollo no estaba en las deficiencias
20 Siendo director ejecutivo de la Cepal Carlos Quintero, se publica el libro Amrica Latina. El pensamiento de la Cepal, Santiago de Chile, Universitaria, 1969. Este texto se constituye en una buena sntesis del pensamiento de esta escuela postkeynesiana. 21 WILLIAM PAUL MCGREEVEY, Historia econmica de Colombia 1845-1930, tercera edicin, Bogot, Tercer Mundo, 1982, pg. VI. Este libro es la tesis doctoral presentada en 1964, en Massachussets Institute of Technology, con el nombre de Economic Development of Colombia.
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en la demanda mundial a que se enfrentaba una economa dependiente, sino en la inflexibilidad de tal economa domstica frente al cambio . En oposicin a lo planteado por Nieto Arteta, McGreevey concluye que con las reformas de 1850 se produjo en Colombia una cada del producto o ingreso per-cpita; al finalizar el siglo XIX este fenmeno an continuaba . La apertura de la economa colombiana "en s no caus el subdesarrollo; pero la imposibilidad de alcanzar un rpido crecimiento de las exportaciones s sugiere que los ajustes internos fueron difciles y lentos. Una consecuencia fue el crecimiento del desempleo; y por lo dems, el pausado incremento de las importaciones es evidencia de la poca capacidad de transformacin que tena la sociedad colombiana de la poca" (pg. 12). El autor, retomando la obra de Simn Kuznets, intenta conocer cul es la lnea divisoria entre situaciones de desarrollo y subdesarrollo, para ello acepta "el procedimiento comn que hemos seguido nosotros consiste en fijar unproducto mnimo per-cpita o por trabajador que sirva de lnea divisoria" . La cuantificacin se torna necesidad vital para la NHE; el conocer numricamente el estadio de desarrollo de los pases es de suma importancia para los historiadores de esta escuela. A falta de informacin se procuran, por medio de modelos economtricos, sus propios datos .
22 Esta caracterizacin la toma McGreevey dla introduccin que hace Lewis al trabajo de la seora GISELA ElSNER, Jamaica 1830-1930, Un estudio de crecimiento econmico, Manchester, 1961. En el prefacio de la Teora del desarrollo econmico, Lewis reconoce como caso particular de la teora por l elaborada el estudio sobre Jamaica. Op. cit. pg. 8. 23 Las reformas de medio siglo, al igual que el movimiento regenerador, han propiciado una interpretacin socioeconmica a la historiografa poltica del siglo XIX. Estas dos coyunturas histricas han servido para postular que los comerciantes eran librecambistas y se identificaban con el partido liberal; por el contrario, los conservadores se asociaban con el proteccionismo y la gran propiedad territorial. Una crtica a esta concepcin la realiza FRANK SAFFORD en el artculo: "Acerca de las interpretaciones socioeconmicas de la poltica en la Colombia del siglo XIX: variaciones sobre un tema", publicado por el Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, nms. 13-14,1985-1986. 24 SIMN KUZNETS, Crecimiento econmico moderno, Madrid, Aguilar, 1973, pg. 479. 25 SAFFORD, en el libro Aspectos del siglo XIX en Colombia, tiene un excelente anlisis de la obra de McGreevey, con el ttulo "Reflexiones sobre historia econmica de Colombia 1845-1930". A propsito de los nuevos historiadores, Safford expresa que "otra caracterstica de los nuevos historiadores econmicos es la de inventar o crear
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Tal vez, el mayor esfuerzo de McGreevey lo encontramos en el deseo de calcular el estancamiento econmico originado por las reformas del medio siglo. Con estas medidas los principales beneficiarios del librecambio fueron los comerciantes; mientras que los artesanos se vieron vulnerados con dichas reformas . El clculo de la produccin artesanal es realizado de la siguiente manera: "suponiendo que a esa actividad se dedicaban 5.000 talleres, se deduce que la produccin por establecimiento era de $200, equivalentes a unos US$50 al tipo de cambio vigente entonces" (pg. 169). Otra cuantificacin caprichosa, realizada por el autor, es el efecto del comercio libre sobre el consumo domstico de bienes importados. Sin mayor rigor en el uso de fuentes primarias y haciendo un "clculo arbitrario, puede deducirse que, en 1845, el consumo nacional de productos importables era de unos US$23 millones. Puede suponerse, adems, que la demanda por estos productos se expande al igual que el ritmo de la poblacin (1.5% anual)" (pg. 172). Con estos supuestos el autor calcula para 1845-1890 la demanda de bienes importables, importaciones realiza27
das y mercado residual de productos artesanales .
datos cuando los existentes no son suficientes. As, se pueden llenar los vacos en la historia por medio de relleno mental", pg. 213. 26 MARIO ARANGO JARAMILLO expresa de la obra de McGreevey: "Esta visin ahistrica del perodo que nos ocupa, conduce a este autor norteamericano a posiciones casi moralistas frente a las consecuencias sociales que produjo la acumulacin primaria (proceso que l no esboza), tales como la ruina de los artesanos, la acumulacin de tierras en poder de los terratenientes y las enormes ganancias obtenidas por los importadores". El proceso del capitalismo en Colombia, Medelln, Arango editores, 1985, pg. 195. 27 Para FRANK SAFFORD, "McGreevey construye esta columna sobre dos suposiciones arbitrarias. Hay dos problemas con estos procedimientos (fuera de la arbitraria columna del total de consumo de bienes importables). Primero, McGreevey supone que no hubo ningn cambio en la composicin de los consumos; as todo lo importado representaba una deduccin de los ingresos de los artesanos. La realidad es que entre 1870 y 1890 hubo una creciente importacin de bienes de capital, en la medida en que Colombia empezaba la construccin de sus ferrocarriles. Luego no se puede considerar toda la monta de importaciones como algo restado del producto de los artesanos. Tambin hay que notar que en el perodo 1850 a 1900 los artesanos colombianos producan para la exportacin un nmero considerable de sombreros de palma". Aspectos del siglo XIX..., pg. 221.
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En julio de 1975 el Instituto de Estudios Colombianos convoc un seminario sobre historia econmica de Colombia, que en lo fundamental
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sirvi para examinar la obra de McGreevey . Uno de los asistentes fue Alberto Umaa, quien present un trabajo sobre los problemas estadsticos en el anlisis del perodo liberal 1845-1885. De acuerdo con este investigador, "el problema principal de utilizar las estadsticas de nuestros proveedores y compradores extranjeros radica en el hecho de existir en Panam un grupo de comerciantes que realizaban operaciones entre clientes de los dos ocanos. Las transacciones de estos seores aparecen incluidas por las estadsticas britnicas, americanas y francesas como comercio colombiano, distorsionando as completamente la informacin concer29 niente al resto del pas" . Esta es precisamente la informacin sobre la cual McGreevey erigi su anlisis. Los empresarios, y en especial los antioqueos, juegan un papel determinante en las posibilidades del desarrollo econmico; la carencia de destreza empresarial se puede transformar en una limitante al crecimiento econmico. El historiador norteamericano adolece de una restriccin que Safford ha precisado lcidamente: "[McGreevey] tuvo su entrenamiento en el campo de la economa del desarrollo, y no en el de la historia convencional [...] y busca en el terreno colombiano un caso donde podra comprobar (o al menos probar) la validez de los varios conceptos" . Uno de los resultados ms positivos del Seminario realizado por el Instituto de Estudios Colombianos, es haber iniciado una crtica rigurosa a las fuentes utilizadas en la obra de historia econmica y discutir igualmente los modelos que sirven de marco interpretativo. El "juicio" a McGreevey sirvi no slo para introducir la discusin con los modelos
28 Las ponencias presentadas en este evento fueron publicadas por la Biblioteca del Banco Popular, con el nombre de Historia econmica de Colombia. Un debate en marcha. 29 UMAA ilustra con un ejemplo numrico tal distorsin del comercio. "Para tener una idea del posible error incluido en estos datos, citar algunos ejemplos: en 1875, Colombia export a los Estados Unidos 2.14 millones de dlares en seda bruta y 4.31 millones en t. Estos dos items equivalen al 50% del total de nuestras exportaciones incluyendo los metales preciosos. Algo similar ocurre en los aos 1865 y 1869. Los artculos claramente descartables como colombianos alcanzan para el perodo 18651877 la suma de 17.6 millones de dlares para un total de exportaciones colombianas a los Estados Unidos de 73.87 millones de dlares o sea el 23.8%". Historia econmica de Colombia. Un debate en marcha, pg. 149.
30 SAFFORD, op. cit., pg. 205.
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tericos, sino que igualmente se aprovech para hacer una crtica a las fuentes; en esta labor los historiadores hicieron grandes aportes. Las investigaciones de Jorge Orlando Mel sobre el siglo XIX han girado en torno a la evolucin econmica en la segunda mitad del siglo. Tal vez la versin ms acabada la constituye el artculo Las vicisitudes del modelo liberal (1850-1899). En este artculo, el comercio exterior se exalta como el principal motor de cambio econmico durante el siglo XIX. Una reinterpretacin de sus trabajos, a la luz de la teora de la modernizacin, se encuentra en el Proceso de modernizacin en Colombia, 1850-1930. Al igual que Ospina Vsquez, Mel se preocupa del aislamiento geogrfico y el sistema de transportes que repercuten en la reduccin de los circuitos mercantiles; las tarifas de los transportes "contribuan a fragmentar los mercados de productos agrcolas, los que raras veces se negociaban por fuera de las zonas vecinas a su produccin". Otro aspecto considerado por este autor es la funcin desempeada por el Estado; las polticas monetarias y fiscales se rigen por el principio del 'laissez faire' y por tanto la rbita de intervencin queda reducida. Sin embargo, la explicacin a procesos como la desamortizacin de bienes de manos muertas y los efectos sobre la concentracin de la riqueza derivados del manejo del presupuesto no reciben un tratamiento adecuado; nuevas investigaciones se debern ocupar de esta temtica. La publicacin de los trabajos de Salomn Kalmanovitz, Economa y nacin. Una breve historia de Colombia y de Jos Antonio Ocampo, Colombia y la economa mundial 1830-1910, as como la discusin acadmica entablada por estos dos economistas, permiten una mejor comprensin del siglo XIX. Cuando el profesor Kalmanovitz se ocupa de este perodo su mtodo de exposicin le otorga prioridad a la agricultura y la artesana; su objetivo "reside en escoger ciertas variables fundamentales de la produccin y la poltica para armar un modelo simplificado que permita establecer a grandes rasgos las leyes de funcionamiento del sistema econmico, en el territorio que eventualmente servir de base a la nacin colombiana", (pg. 15) Las relaciones sociales de produccin, los sistemas de trabajo implantados, se constituirn en los elementos determinantes del anlisis: los componentes endgenos del sistema alcanzan un mayor grado de preeminencia que las sobredeterminaciones agenciadas por el mercado mundial. El desarrollo agrcola del siglo XIX est limitado por el sistema de haciendas, regido por relaciones precapitalistas y, de otra parte, la ganadera
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extensiva ocupando tierras de alta fertilidad. Con base en fuentes secundarias el autor concluye que tanto la productividad del trabajo como las rentas son igualmente reducidas. El restringido acceso a la tierra "es una de las causas fundamentales del enfeudamiento del campo colombiano durante el siglo XIX, un proceso que se repite en las regiones y pases del continente donde las haciendas imponen frreos regmenes de trabajo forzoso que se consolidan por medio de las deudas, el poder poltico local de los terratenientes y la influencia ideolgica del clero". El denominador comn de las diferentes clases de haciendas existentes en el pas (la sabana de Bogot, la hacienda panelera en la regin de Sumapaz, las aparceras tabacaleras de Ambalema, las formas de trabajo del Cauca, las haciendas de la Costa Atlntica) es la relacin existente entre campesinos y terratenientes, basada en la servidumbre. Con la obra de Jos Antonio Ocampo, la historia econmica gana rigor en el manejo de las fuentes y, en general, se tiene una mejor comprensin del siglo XIX. Esta investigacin ya se puede considerar como una obra clsica en materia de comercio exterior y a partir de ella se transforma la historiografa econmica. Con base en la teora postkeynesiana, y haciendo uso de un manejo exquisito de fuentes, Ocampo propone una periodizacin. El juicioso tratamiento de la informacin primaria lo conduce a cotejar los datos que sobre comercio exterior reposan en los archivos nacionales, con los existentes en aquellos pases con los cuales Colombia mantuvo relaciones comerciales (Inglaterra, Francia, Estados Unidos y Alemania). Al construir nuevas series de volmenes y precios del comercio exterior, supera las dificultades sealadas por los anteriores historiadores. Como conclusin general, el autor considera que el siglo XIX fue una larga y penosa transicin al capitalismo en Colombia. Sostiene este dictamen al aseverar que en nuestro pas "era difcil encontrar formas de trabajo asalariado o redes mercantiles extensas que vincularan a los productores a un mercado ampliado (nacional o mundial). Sin embargo, en Colombia, como en Europa, aunque a travs de procesos histricos muy diferentes, el trabajo asalariado y las redes mercantiles extensas fueron el resultado de un largo proceso de desarrollo, a travs del cual el capital fue subordinando lentamente los diversos elementos de su estructura social a su dominio, adquiriendo como resultado de su desarrollo, formas cada vez
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ms avanzadas" . La preocupacin por los circuitos mercantiles hace que aspectos como los mtodos de trabajo aplicados no motiven el inters del investigador; las relaciones al interior de las haciendas no hacen parte de la exposicin del texto en mencin. Para Ocampo, la burguesa colombiana, agroexportadora, estaba apuntalada en un rgimen seorial incapaz de transformar la estructura socioeconmica y conscientemente perfil como nica alternativa de desarrollo econmico el librecambio: "no se trataba, como algunos autores lo han pretendido, de una visin miope del desarrollo, sino de una comprensin clara de la economa de su poca y de una concepcin, tambin clara, del punto crtico a travs del cual podan superarse los condiciona32
mientos internos al desarrollo del capital" . De acuerdo con el autor, dos elementos pueden explicar el relativo estancamiento de la economa nacional durante el siglo XIX: una dbil articulacin con el mercado mundial, que le confiere el carcter de periferia secundaria a nuestro pas, y el comportamiento de nuestros exportadores, basado en la "produccin-especulacin". Los conceptos de centro y periferia hacen parte del arsenal cepalino para analizar el comercio exterior entre naciones con grado de desarrolllo desigual y con poder de controlar la circulacin internacional de mercancas; Ocampo introduce la distincin entre periferias primarias y secundarias; en las segundas, su evolucin econmica depende del desarrollo del sector externo. Fernand Braudel, en sus libros El Mediterrneo y el mundo mediterrneo en la poca de Felipe II y en Civilizacin material, economa y capitalismo. Siglos XV-XVIII, construye un concepto equiparable al utilizado por los 33 cepalinos: el de economas-mundo . El autntico corazn del capitalismo comercial, como lo denomina este autor, debe ser analizado en el comercio a larga distancia. Su razn de ser estriba en la posibilidad de poner en contacto a un conjunto de compradores y vendedores de diferentes regio-
31 JOS ANTONIO OCAMPO, Colombia y la economa mundial 1830-1910, Bogot, Ed. Siglo XXI-Fedesarrollo, 1984, pg. 21. 32 Ibid., pg. 43. 33 En particular se hace referencia a dos trabajos de FERNAND BRAUDEL: El mediterrneo y el mundo mediterrneo en la poca de Felipe II, publicado en 1949 y Civilizacin material, economa y capitalismo. Siglos XV-XVIII, Madrid, Alianza, 1979.
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nes, en donde los diferenciales de precios entre sucesivas compras y ventas regulan el comportamiento econmico. La polivalencia del mercader ser su atributo en el mundo de los negocios, este personaje se ocupar de "comprar tierras y casas, inversiones en empresas industriales, actividades bancarias, seguros martimos, loteras, rentas urbanas y rurales, cra de ganado, anticipos de montepos, especulacin con los cambios [...] autnticas transacciones de mercancas aparecen anotadas entre las transacciones ficticias de dinero" . Se pueden encontrar rasgos comunes entre las dos conceptualizaciones; pero una diferencia entre ellas es que, tanto para Braudel como para Inmanuel Wallerstein, las economas-mundo hacen parte de la historia en la larga duracin, mientras que a los postkeynesianos les sirve para estudiar los siglos XIX y parte del XX. De todas formas son conceptos que otorgan jerarquas y situaciones de dependencia en las relaciones comerciales. El comportamiento empresarial, basado en la produccin-especulacin, es la racionalidad de los empresarios del siglo XIX. Su deseo es explotar los ciclos de precios externos altos sobre aquellos productos que no tuvieran una oferta estable. De este modo, se apropia de una ganancia extraordinaria asociada a la escasez, "no exista afirma Jos Antonio Ocampo ningn inters en reinvertir las utilidades en el desarrollo de la capacidad productiva, sino en hacer ganancias fciles bajo condiciones en las cuales prcticamente cualquier tipo de produccin sera rentable" . Las exportaciones de tabaco, quina, ail y caf estaran reguladas por esta conducta que, entre otras cosas, supona una perfecta movilidad del capital entre cada uno de los productos. Desde haca algunos aos Frank Safford, en su tesis Comerce and enterprise in central Colombia, 1821-1870, realizada en 1965 haba subrayado el carcter especulador de los empresarios colombianos. Tanto la bsqueda de beneficios a corto plazo como la diversificacin de las inversiones se convirtieron en la norma de conducta de estos negociantes. En el perodo cercano al proceso de independencia prevaleci un punto de vista conservador en el mundo de los negocios; la apertura de la economa
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FERNAND BRAUDEL,
El Mediterrneo y el mundo mediterrneo en la poca de Felipe II, Mxico, FCE, 1981, pg. 585.
OCAMPO, op. cit., pg. 61.
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colombiana al comercio internacional trastoca ese espritu moral p o r u n o m s ligado a n u e v a s aventuras mercantiles de tipo especulativo. La periodizacin utilizada por Ocampo respecto a las exportaciones y a la relacin de precios de intercambio desactualiza trabajos anteriores . El supuesto proteccionismo de la Regeneracin es revaluado al detectar disminucin en la proteccin efectiva para el perodo liderado por N e z y Caro. Tal vez la ausencia de estudios de algunos empresarios, as como el anlisis de las crisis econmicas y sus repercusiones microeconmicas, se 37 convierten en una fuerte limitante de esta investigacin . Kalmanovitz considera la obra de Ocampo como u n clsico de la historia del siglo XIX. N o obstante, declara que la visin keynesiana que gua el modelo d e la investigacin aplicada al terreno de la historia, lo lleva a afirmar "que los agregados del ingreso, el comercio y las cuentas financieras son suficientes para explicar la sociedad y q u e n o se requiere del anlisis de las clulas de produccin del organismo social" . La crtica que realiza Kalmanovitz, para esa poca (noviembre de 1985), la hace desde el fundamentalismo marxista; la influencia doctrinaria d e Ocampo lo conduce a considerar el comercio exterior como la variable
independiente de su modelo explicativo. La "erosin parcial del paradigma dependentista lo impuls a cubrir con cierto detalle las distintas formas de produccin del pas y de las economas regionales, pero su fidelidad a
en colaboracin con SANTIAGO MONTENEGRO publicaron el libro "Crisis mundial, proteccin e industrializacin", editado por Cerec en 1984. El captulo IV redactado por Ocampo y titulado "Libre cambio y proteccionismo en el siglo XIX" cuantific el nivel de la proteccin. La deflacin internacional operada durante la Regeneracin dio al traste con la poltica proteccionista y devel el carcter fiscal de la misma. Por estas razones se distancia de la ptica econmica presente en la investigacin de DAVID BUSHNELL "DOS etapas de la poltica arancelaria colombiana: la era radical y el regreso a la proteccin (1861-1885)". Este artculo fue publicado por JESS ANTONIO BEJARANO, en la compilacin El siglo XIX en Colombia, visto por historiadores norteamericanos, Bogot, Ed. La Carreta, 1977. 37 En esta ptica, son de gran utilidad investigaciones como la de MANUEL RODRGUEZ BECERRA y JORGE RESTREPO RESTREPO, "LOS empresarios extranjeros de Barranquilla 1820-1900", publicada en la seleccin de textos histricos compilada por GUSTAVO BELL LEMUS en el libro El Caribe colombiano, Barranquilla, Ediciones Uninorte, 1988. 38 SALOMN KALMANOVITZ, La encrucijada de la sinrazn ;. otros ensayos, Bogot, Ed. Tercer Mundo, 1989, pg. 93.
JOS ANTONIO OCAMPO
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las ideas centrales de ste no le permitieron jerarquizar adecuadamente

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las relaciones entre circulacin y produccin" . Finalmente, al comparar el nmero de trabajos sobre la segunda mitad del siglo XIX con los producidos para la primera mitad, se nota que existe un nmero reducido de trabajos de historia econmica para el perodo comprendido entre 1810 a 1850. Esta oscuridad histrica como la denomina Mara Teresa Uribe de Hincapi tal vez se ha originado en la influencia de la historiografa marxista. Sin embargo, los estudios de David Bushnell, Hermes Tovar y Roger Brew constituyen un acercamiento a ese perodo. Se har referencia a estas investigaciones en los prximos captulos.
HISTORIOGRAFA AGRARIA La variedad temtica que ha caracterizado los estudios sobre la agricultura en el siglo XIX permite exhibir una gama dentro de la cual se encuentran trabajos de naturaleza general, de carcter regional y los que abordan el examen del comportamiento de algunos productos, en particular los de exportacin. Indudablemente se observa, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, un gran avance en cuanto a la profundizacin en los temas agrarios. En sus inicios las investigaciones se orientaron a establecer el origen del capital para la produccin agraria y descifrar el espritu empresarial, fijar los elementos que permitieron el auge y la decadencia de los cultivos de exportacin, y esclarecer las condiciones "institucionales" en que se desenvolvi la produccin agraria colombiana. Las movilizaciones agrarias de la dcada de los setenta y la participacin de algunos intelectuales en este proceso, repercuten en el nfasis que dio la historiografa al problema de la tenencia de la tierra y a las relaciones de produccin presentes en el sector. Los vnculos entre comercializacin y produccin, sealados en los primeros trabajos, son retomados en los estudios que en aos ms recientes abordan el anlisis del comportamiento de los productos y adicionan una interpretacin sobre los mecanismos de financiamiento utilizados.
39 Ibid., pg. 94.
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Algunos de los trabajos que siguen estos enfoques son: Kalmanovitz, El rgimen agrario durante el siglo XIX en Colombia y Economa y nacin; Zambrano, Aspectos de la agricultura colombiana a comienzos del siglo XIX; Ocampo, Colombia y la economa mundial 1830-1910; Tovar, La lenta ruptura con el pasado colonial 1810-1850; Brew, El desarrollo econmico de Antioquia desde la independencia hasta 1920; Uribe y Alvarez, Poderes y regiones: problemas de la constitucin de la nacin colombiana 1810-1850; Jimnez y Sideri, Historia del desarrollo regional en Colombia; Safford, Carneree and enterprise in central Colombia 1821-1870; Escorcia, Hacienda y estructura agraria en el Valle del Cauca 1810-1850; Helguera, Coconuco: datos y documentos para la historia de una gran hacienda caucana; Meisel, Esclavitud, mestizaje y haciendas en la provincia de Cartagena 1533-1851; Harrison, The colombian tobceo industry from govemment monopoly to free trade: 1778-1878; Sierra, El tabaco en la economa colombiana del siglo XIX; De la Pedraja, Los cosecheros de Ambalema; Bejarano y Pulido, El tabaco en una economa regional, Ambalema siglo XVIII y XIX; Arango, Caf e industria; Machado, El caf: de la aparcera al capitalismo; Palacios, El caf en Colombia 1850-1970; Deas, Una hacienda cafetera cundinamarquesa: Santa Brbara (1870-1912); Sandoval y Echanda, La historia de la quina desde una perspectiva regional; Alarcn y Arias, La produccin y comercializacin del ail en Colombia 1850-1880. Como se ha sealado en la seccin anterior de nuestra investigacin, se ha presumido que con las reformas del medio siglo y el advenimiento de la economa agroexportadora, el sector agrcola enfrenta una ruptura en su evolucin. Si bien es cierto que los ciclos exportadores condujeron a crecimientos fuertes de los volmenes de produccin y de la experiencia comercial, es necesario preguntarse si lograron la transformacin del sector al punto que posibilitara la aparicin del sistema capitalista o si, por el contrario, su dinmica conduce a la persistencia de estructuras precapitalistas. En este sentido, la aplicacin de la teora econmica puede ser de gran utilidad. Aspectos como las formas de apropiacin territorial, la renta de la tierra, las relaciones de produccin, el espritu empresarial, los mecanismos de financiacin y la tcnica son imprescindibles en el anlisis. La concentracin-democratizacin de la propiedad territorial es el eje de discusin en el examen de la tenencia de la tierra. Los trabajos de Kalmanovitz y de Zambrano convergen al encontrar en el siglo XIX un fuerte proceso de concentracin de la propiedad territorial, desarrollado en lo fundamental por dos mecanismos: uno, la apropiacin por parte de
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los terratenientes de los terrenos abiertos por campesinos-colonos; otro, por la participacin del Estado en la cesin de terrenos baldos. Los estudios sobre tabaco (Sierra y Bejarano-Pulido), quina (Echanda-Sandoval) y ail (Alarcn-Arias) confirman esta tesis para cada uno de los productos; encuentran, adems, que algunas de estas cesiones de baldos en muchos casos comportan como contrapartida la participacin del Estado en los beneficios de la actividad productiva. No obstante esta apreciacin global, Kalmanovitz insiste en las diferencias regionales que comprende la adquisicin de tierras, en particular para el caso antioqueo, en donde se manifiesta una relativa independencia. A este respecto, Mara Teresa Uribe y Jess Mara Alvarez aseguran que la descorporativizacin de la tierra (supresin de mayorazgos, resguardos y manos muertas) y su trnsito hacia la propiedad individual llev a conflictos de titulacin jurdica, pero an as se permiti la formacin de pequeos propietarios dado que, por una parte, la poltica de poblamiento se orientaba a expandir la frontera agrcola sobre la base de la pequea propiedad y el trabajo independiente, fortaleciendo la tendencia que vena desde la colonia; y por otra, porque los terratenientes no estuvieron interesados en excluir a estos pobladores . La regionalizacin expuesta en los diferentes artculos distingue entre el oriente, con alta concentracin territorial, y el occidente, relativamente democratizado. Nieto Arteta en su libro El caf en la sociedad colombiana, hace nfasis en esta tipologa regional. Esta ltima tesis se pone en cuestin con los trabajos sobre caf en los que, a propsito de la colonizacin antioquea, se afirma que sta fue parte de un proceso de expansin de la gran propiedad territorial, con los mismos patrones que en el resto del pas . De otro lado. Palacios asegura que buena parte de la propiedad
40 Esta hiptesis se sostiene en que la independencia de los colonos-campesinos permita considerarlos como eventual recurso de mano de obra para la minera, obras pblicas, transporte, o como proveedores de alimentos; pero sin que mediara entre grandes propietarios y campesinos ninguna relacin permanente de produccin ni
compromisos extraeconmicos. MARA TERESA URIBE y JESS MARA ALVAREZ, Poderes
y regiones: problemas en la constitucin de la nacin colombiana 1810-1850, Medelln, Ed. Universidad de Antioquia, 1987, pg. 177. 41 Con referencia a las tesis desarrolladas por la corriente iniciada por Nieto Arteta en los ms recientes trabajos sobre el caf se puede concluir que "si bien es cierto que el caf se desarroll en el occidente colombiano con base en la pequea propiedad
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cafetera provino de la compra y no de la cesin de baldos, lo cual revela la presencia de un mercado de tierras. Autores como Nieto Arteta, Livano Aguirre y Tirado Meja sitan como detonante de la extensin latifundista la disolucin de los resguardos, que procur una rpida apropiacin terrateniente. Al controvertir con estos autores, Mariano Arango resalta la lentitud del proceso de expansin territorial y su inicio an antes de la promulgacin de la ley: "Los terratenientes concentraron efectivamente la tierra de los resguardos de Cundinamarca y Boyac, pero este proceso parece haber sido bastante lento desde 1835-1840, cuando se midieron y asignaron las parcelas de muchos de ellos, hasta 1858 ms o menos en que la complicada legislacin sobre la divisin de bienes comunes permiti a los grandes propietarios la compra anticipada de numerosas parcelas a precios nfimos, intensificando considerablemente la particin de las comunidades indgenas" . Una disidencia a esta ltima apreciacin la arroja Hermes Tovar; segn este autor, la intencin del Estado es promover la apropiacin para solucionar la demanda que representaban los sectores de trabajadores liberados en las guerras de independencia. De otro lado, Tovar asegura que "el efecto inmediato de la disolucin de los resguardos no parece haber sido la generacin de latifundios; en muchas regiones se desarroll por el contrario un sistema de propiedad en el que predominaba el minifundio" 43 . La persistencia del rgimen de hacienda en el siglo XIX ha dado lugar a que algunos autores consideren que la apropiacin territorial obedece ms a los requerimientos de sujecin de la mano de obra que a la rentabilidad del suelo . En principio la rentabilidad se ha discutido en
[...] ello no es equivalente a que en la zona de colonizacin predomin la pequea propiedad, ni a que la colonizacin produjo ese predominio, y menos a que en la regin occidental slo se cultiv caf". JESS ANTONIO BEJARANO, Ensayos de historia agraria colombiana, Bogot, Cerec, 1987, pg. 108. 42 MARIANO AKANGO, Caf e industria 1850-1930, Bogot, Carlos Valencia Editores, 1979, pg. 54. 43 HERMES TOVAR, "La lenta ruptura con el pasado colonial (1810-1850)", en Jos Antonio Ocampo (editor). Historia econmica de Colombia, Bogot, Siglo XXI-Fedesarrollo, 1987, pg. 103. 44 La cabal comprensin del problema de la rentabilidad de la tierra demanda el tratamiento de los factores que, en teora, valorizan el suelo: localizacin geogrfica,
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trminos del valor del arrendamiento en las haciendas, el cual no se revela suficiente para constituir una gran fortuna. Otras aproximaciones al problema han elaborado algunos datos de cambios en el precio del predio, pero con la limitacin de no conocer con exactitud las sucesivas divisiones que sufre. Brew, por su parte, para el caso antioqueo seala cmo "la localizacin geogrfica era crucial y la utilizacin de la tierra estaba condicionada por la accesibilidad a los mercados y tambin a la administracin". Ms adelante afirma que "a medida que aumentaban las distancias a Medelln y a la zona minera del norte, y disminua la densidad de la poblacin, decreca el valor de la tierra y de las rentas, al mismo tiempo que desapareca la diferencia entre los precios y la renta de las tierras arables y de las de pasturaje, en forma tal que, en la frontera, precios y rentas tenan el mismo valor" . La hiptesis sobre la necesidad de sometimiento de la mano de obra se refuerza en el hecho de que gran parte de las haciendas republicanas se estructuraron sobre la base de posesiones coloniales (Helguera, Escorcia y Meisel). Meisel, al estudiar la estructura agraria en la Costa Atlntica observa que el antiguo rgimen de las haciendas esclavistas va dando paso a la conformacin de haciendas basadas en el trabajo servil de los mestizos; las haciendas que se formaron en la provincia de Cartagena sobre la base de mestizos, arrendatarios, concertados o matriculados, eran las mismas en cuyo seno se haba desarrollado la esclavitud. Afirma, adems, que los mecanismos de sujecin utilizados fueron principalmente el control sobre la tierra y la violencia. La hiptesis sobre la sujecin de la mano de obra se apoya en su escasez, registrada en los cultivos de agroexportacin. Sin embargo, una visin ms detenida sobre los estudios que describen el funcionamiento de la hacienda (Helguera, Deas, Escorcia y Meisel) y los que revisan la estructura productiva de algunos bienes de exportacin, permite hallar muy diversos modos de agregatura a la hacienda: arrendamiento, peonaje y, en el caso de mayor libertad, la aparcera y el concertaje.
asignacin de terreno, rendimiento de los cultivos, incrementos de productividad y posibilidades de comercializacin. Temas que en la historiografa econmica de Colombia estn a la espera de una rigurosa consideracin. 45 ROGER BREW, El desarrollo de Antioquia desde la independencia hasta 1920, Bogot, Banco de la Repblica, 1977, pgs. 228-230.
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La preeminencia de cualquiera de estos tipos de contratacin laboral parece depender de la fortaleza del rgimen hacendatario, del tipo de producto explotado y de la regin en la cual se desenvuelve. Kalmanovitz encuentra que las formas de sujecin extraeconmicas y an la violencia son los elementos determinantes, de ah el atraso de las fuerzas productivas y el "enfeudamiento" de la economa colombiana en la segunda mitad del siglo XIX. Malcolm Deas, en su trabajo sobre la hacienda de Santa Brbara, destaca las dificultades del hacendado por acceder a la mano de obra. Bejarano-Pulido y Alarcn-Arias, por su parte, evidencian formas combinadas tanto de explotacin como de relaciones laborales, pero las ms extendidas son el arrendamiento y la aparcera. En el caso de la quina, los asalariados de las compaas quineras son la base fundamental del empleo, aun cuando la organizacin comercial acepta la presencia de explotadores independientes. Frente a esta diversidad de formas laborales, Ocampo desecha la hiptesis de escasez de mano de obra y se inclina por la tesis contraria, la de su relativa abundancia. Para este autor la hacienda se mostr incapaz de impedir el proceso migratorio iniciado en el siglo anterior, que se aliment del limitado desarrollo econmico, la crisis temprana de la esclavitud y la presin sobre las tierras de resguardos. Adicionalmente, la relativa movilidad de la fuerza de trabajo permite entender la rapidez con la cual se manifiestan las bonanzas exportadoras en muy diversos lugares del pas. Si bien esa movilidad no consinti la creacin de un proletariado, s permiti formas de transicin, como la migracin independiente, el peonaje temporal o permanente, la aparcera, el arrendamiento o las agregaduras libres. Las verdaderas posibilidades del fenmeno migratorio como movilidad de los trabajadores son puestas en duda por Bejarano y Pulido, quienes encuentran que la migracin no fue precisamente de agricultores, sino de comerciantes y personas buscadoras de fortuna. En los estudios sobre los productos, se seala la existencia de disputas entre productores de quina, ail y / o tabaco por la fuerza de trabajo que, al decir de tales autores, implicaron incrementos de costos salariales. Una posicin intermedia la asume Palacios, al asegurar que existi una relativa abundancia de mano de obra a nivel macroeconmico, pero regionalmente se manifest escasez. En este punto es pertinente resaltar el carcter estacional del empleo. Es conocido que en tiempos de cosecha la demanda laboral aumenta y se
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registra insuficiencia temporal de trabajadores, este fenmeno puede inducir cambios en las formas de contratacin, costos y muy posiblemente mayor libertad de los trabajadores. Miguel Urrutia, refirindose a la produccin de caf, afirma que sta se benefici de una oferta elstica de mano de obra. En primer lugar, cuando se inici la produccin cafetera en Santander es muy probable que en esa regin se encontrara un acervo importante de mano de obra desempleada o subempleada, fundamentalmente por la competencia de manufacturas importadas. Los desarrollos cafeteros posteriores en Antioquia, Caldas y Cundinamarca aprovecharon el desempleo y la cada de salarios generada por el descenso en los cultivos de tabaco y quina. Respecto a la situacin particular de Cundinamarca, en la cual era necesario pagar salarios relativamente altos para atraer trabajadores, la elasticidad opera a partir de un salario equivalente al de subsistencia ms un incentivo de cierto tamao a la migracin. No obstante la importancia de la oferta laboral, Urrutia indica que "es ms interesante para la historia econmica colombiana estudiar las caractersticas de la mano de obra y no la oferta cuantitativa de esta" . Bergquist parece confirmar la tesis de Urrutia: "Los grandes cultivadores requeran fuerza de trabajo estacional, que en Cundinamarca conseguan a menudo por el sistema de enganches. A los trabajadores se les ofrecan estmulos monetarios, a veces acompaados de coaccin, para impulsarlos a viajar desde las populosas y fras montaas hasta la tierra templada para la cosecha del caf o para la apertura de nuevas tierras destinadas a su cultivo" . El problema de la disponibilidad de mano de obra nos remite a la magnitud del empleo asalariado y al funcionamiento del rgimen salarial, el cual por su parte nos gua hacia la racionalidad del sistema de hacienda. En los estudios elaborados hasta el momento sobre el sector agrario colombiano en el siglo XIX los datos que se registran sobre el volumen de empleo asalariado y salarios son muy incompletos como para llevar a conclusiones generales. Como lo seala Palacios en su texto sobre el caf.
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"El sector extemo y la distribucin del ingreso en Colombia en el siglo XIX", en Revista Banco de la Repblica, nm. 541. 47 CHARLES BERGQUIST, Caf y conflicto en Cobmbia, 1886-1910, Medelln, Faes, 1981, pg. 31.
MIGUEL URRUTIA,
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"Todava no contamos con elementos suficientes para saber qu determinaba el nivel del salario agrcola en la poca, o sea el mnimo por el cual
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un jornalero venda su fuerza de trabajo" . Seala el mismo autor, que pueden estar influidos por las diferencias de habilidad, el lugar de trabajo, la intensidad, el esfuerzo y el riesgo de la labor. Tales elementos no parecen cerrar el modelo explicativo, pues es importante determinar el grado de control que el hacendado tena sobre los salarios, dado que poda disminuir las raciones (de alimentos), cambiar la forma de pago: a destajo o por jornal, en especie o en moneda; sin embargo tiene como limitantes el precio de los bienes alimentos, la precariedad del capital y la oferta (estacional) de mano de obra. Esta falencia ha permitido el sostenimiento del marco general de explicacin, en lo fundamental, a travs del rgimen de hacienda. Algunos autores, retomando el anlisis que sobre el caso polaco realiza Kula , han establecido que la racionalidad del sistema es la minimizacin de costos monetarios . Tal conclusin dara cuenta de la existencia de relaciones de sujecin de la mano de obra, la cual, a su vez, se encargara de la produccin para la exportacin y para el sostenimiento de la hacienda, limitando de esta manera los intercambios monetarios. Pero, de otro lado, se utiliza el mismo argumento para sostener que esta racionalidad, sumada a la relativa abundancia de tierra y mano de obra, explica los bajos salarios existentes en la economa agraria. A diferencia de Kula, los investigadores colombianos no han logrado una serie suficientemente amplia de los ingresos y gastos de la hacienda como para tener resultados concluyentes. Existen en cambio datos puntuales de los inventarios de algunas haciendas Coconuco, Jons, Santa
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MARCO PALACIOS, El caf en Colombia 1850-1970, Bogot, Ed. Presencia-Fedesarrollo, 1979, pg. 149.
WITOLD KULA, op. cit.
50 Un ejemplo de esta caracterstica puede observarse en lo que Bergquist cita a propsito de la produccin de caf. "El montaje de una hacienda cafetera en gran escala exiga una inversin inicial considerable que no daba utilidades hasta cuando los arbustos comenzaban a producir. La mayor parte de la inversin se iba en cubrir los altos costos laborales requeridos por el desmonte de los bosques vrgenes y el cultivo de los cafetos durante los primeros cuatro aos. Para enfrentar el problema de los costos de trabajo los terratenientes que no disponan de mucho capital idearon ingeniosos arreglos laborales que les permitan establecer plantaciones de caf en condiciones sumamente ventajosas para ellos". BERGQUIST, op. cit, pg. 32.
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Brbara, Valparaso, El Espinal, San Antonio, entre otras y de algunos ingresos y pagos salariales realizados por los hacendados. El estudio de la estructura de la hacienda ha permitido crear algunos modelos de su funcionamiento recogiendo diferencias regionales. Entre las caractersticas ms destacadas se tienen: el ausentismo de los propietarios, el manejo por medio de administradores, la asignacin de los productos en el terreno, y los conflictos internos. En trminos generales se ha encontrado que los propietarios de haciendas residan en la ciudad y all desarrollaban actividades relacionadas con el comercio y en algunos casos con la poltica. Por esta razn se haca necesaria la presencia de una administrador, quien se encargaba de todos los asuntos atinentes al manejo de la hacienda: controlar las operaciones de produccin, mediar en los conflictos y garantizar el buen comportamiento de los agregados. A grandes rasgos, la hacienda se halla segmentada en dos: los terrenos dedicados al cultivo de los productos de exportacin, y las parcelas de los arrendatarios. Una ms detallada descripcin de la distribucin de los terrenos de la hacienda la muestra Palacios para el caf. Este autor encuentra que la mayor parte del terreno se divide entre cafetales y pasto, otra parte la componen las estancias y alimentos, el resto es monte. Asegura que "no existi monocultivo en la hacienda y por el contrario se marc una tendencia a diversificar la produccin en dos direcciones: a) alimentos y carne para la poblacin residente; b) alimentos y carne destinados a abastecer mercados locales y urbanos, obteniendo ingresos monetarios para financiar los gastos de operacin del cafetal, y eludiendo los efectos automticos del ciclo del precio del caf" (pg. 134). No obstante el conocimiento de la distribucin de los terrenos de la hacienda, no es posible determinar con precisin las medidas de cada una de estas secciones, pues no se cuenta con datos sobre el tamao de las parcelas. Este elemento es representativo, por cuanto la capacidad que tiene el campesino de derivar excedentes para el mercado local depende, parcialmente, del tamao del predio. No se puede olvidar tampoco que parte de los conflictos sociales desarrollados en la hacienda obedecen a la disminucin del tamao de la parcela, o por lo menos, a la extensin de la misma sobre terrenos no destinados a ese fin .
51 Un profundo anlisis de estos fenmenos lo efecta KATHERINE LEGRAND, en Colonizacin y protesta campesina 1850-1900, Bogot, Universidad Nacional. 1987.
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El tratamiento de las relaciones de produccin se vuelve ms significativo cuando ellas implican que su prevalencia conduce a la cada de la agroexportacin. Es justamente Kalmanovitz quien anota que estas formas hacen permanente el bajo desarrollo de las fuerzas productivas y limitan el aliciente de los trabajadores por mejorar la produccin, de all los problemas de calidad que determinarn la decadencia de los productos en los mercados internacionales. Sin embargo, este no es el nico factor que participa en el declive. Contraponindose a la visin determinante de las relaciones de produccin en el descenso de la calidad, Ocampo argumenta que esa responsabilidad le cabe a los empresarios y hacendados, quienes deban plantearse el problema de la calidad si queran participar en el mercado. El ausentismo de los hacendados y el deseo de ganancia rpida por parte de los comerciantes, adems de la no aplicacin de controles de calidad en la produccin, conducan inevitablemente a la prdida de ventajas en el mercado internacional. Estas conclusiones condensan dos elementos: de un lado, el problema de la aplicacin de la tcnica; y de otro, la separacin entre produccin y comercializacin. Brew seala que la disponibilidad de grandes extensiones de tierras sin cultivar era factor determinante en el sistema utilizado en la produccin de alimentos y el atraso tcnico. Los autores reseados en el presente ensayo concuerdan en que no
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hay proclividad a la aplicacin de tcnicas . La innovacin tcnica aumentara los costos monetarios de la hacienda, razn por la cual era preferible incrementar el uso de mano de obra. De otra parte, el espritu especulador que animaba a los empresarios no les planteaba el problema de su permanencia estable en el mercado y siempre estaban predispuestos a desviar el capital hacia otras producciones. Como lo sealan Safford y Bejarano, la aplicacin de tcnicas en la produccin colombiana es un fenmeno ms bien aislado que corresponde a los empresarios extranjeros y a una muy pequea parte de nacionales. La separacin entre produccin y comercializacin del producto se ha esgrimido como otra de las causas de la prdida de calidad. Bejarano y Pulido, refirindose al tabaco, aseguran que en las condiciones en que
52 Un tratamiento detallado de la aplicacin de tcnicas agrcolas se encuentra en JESS ANTONIO BEJARANO, Economa y poder, Bogot, SAC-Cerec, 1985.
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operaba la produccin al terrateniente y al cosechero les interesaba la cantidad, mientras que a los comerciantes les interesaba sobre todo la calidad. La ausencia de control de la produccin por parte de los comerciantes obedeca a la carencia de una organizacin empresarial que permitiera atender los factores tcnicos y a la ausencia de una visin de largo plazo. De ah que el deterioro de la calidad se debi a los deficientes sistemas de produccin, derivados de la incapacidad de los comerciantes para controlar la produccin. Este mismo comportamiento se reporta en los cultivos de quina y ail. Otro de los factores que se han explorado es la financiacin de la actividad productiva del sector agrcola. Bejarano y Pulido sealan que "los cosecheros reciban prstamos de los terratenientes a onerosos intereses, obligndoles a pagarlos en tabaco a un precio menor que el corriente en el mercado y si no entregaban el tabaco a tiempo se les exiga el pago de algunos 'perjuicios' pactados de antemano. De este modo el terrateniente se convirti en intermediario entre los comerciantes y los cosecheros e
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igualmente en intermediario respecto de la produccin" . De acuerdo con Alarcn-Arias, una de las causas importantes del decaimiento de las exportaciones de ail es la escasez de capital. El sistema de crdito resultaba muy gravoso para los empresarios, un prstamo con hipoteca cobra un inters del 18%, mientras que el arrendamiento alcanza el 3%. As, la posibilidad de explotacin estaba slo en los comerciantes y empresarios adinerados, toda vez que la actividad productiva requera un alto componente de capital fijo. HISTORIOGRAFA MONETARIA Y BANCARIA DEL SIGLO XIX La ltima dcada ha presenciado un renovado inters por los problemas monetarios del siglo XIX en Colombia. Los estudios recientes, haciendo uso de la teora econmica, han elaborado interpretaciones sobre el comportamiento de la moneda y su influencia tanto en el sector externo como en la economa domstica. Entre los trabajos cuyo tema central gira en torno a la historia monetaria del perodo que nos ocupa, encontramos los de Guillermo Torres, Historia monetaria de Colombia; Daro Bustamante, Efectos econmicos
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JOS ANTONIO BEJARANO,
y ORLANDO PULIDO, El tabaco en una economa regional: Ambalema siglos XVIII y XIX, Bogot, Universidad Nadonal, 1986, pg. 149.
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del papel moneda durante la Regeneracin; Mauricio Avella, Pensamiento y poltica monetaria en Colombia; Astrid Romero, La Regeneracin y el Banco Nacional; Enrique Low Murtra, Historia monetaria de Colombia 1886-1986; Adolfo Meisel, El patrn metlico 1821-1879, y el artculo de este autor escrito en colaboracin con Alejandro Lpez, Papel moneda, tasas de inters y revaluacin durante la Regeneracin. Otros autores, si bien no se ocupan principalmente de la historia monetaria, tienen un captulo dedicado a este aspecto: Fernando Gaviria, Moneda, banca y teora monetaria; Jos Antonio Ocampo, Colombia y la economa mundial 1830-1910, y Osear Rodrguez, La poltica econmica: del liberalismo econmico a la unificacin poltica formal: 1861-1904. Tras una sistemtica revisin de las Memorias de Hacienda, Torres Garca presenta un exhaustivo balance de la evolucin monetaria desde comienzos del siglo XIX hasta 1940. Esta investigacin, publicada por primera vez en 1945, se convirti en uno de los documentos que llenaron el vaco de conocimiento de la historia econmica de nuestro pas en las primeras dcadas del siglo XIX y permiti que los estudiantes se aproximaran a los problemas monetarios colombianos. Con la misma intencin, Gaviria Cadavid publica por primera vez su texto en 1956, el cual en el primer captulo, "Sntesis histrica de los acontecimientos monetarios", sigue muy de cerca el trabajo de Torres Garca. Una de las conclusiones que deriva Torres de su estudio apunta hacia la falta de claridad en las disposiciones legislativas y el desconocimiento de la realidad nacional por parte de los legisladores. Estos elementos actuaron como causantes directos del caos monetario del siglo XIX y acentuaron los efectos negativos de la escasez de numerario originada en el desbalance del sector externo. Por ello, se hizo indispensable que, durante el gobierno de Nez, se recurriera al papel moneda de curso forzoso. Torres Garca tambin llam la atencin sobre el pensamiento monetario del siglo XIX. Por medio de la presentacin de algunos textos de los escritores y hombres pblicos ms destacados de ese siglo establece los puntos que en materia monetaria suscitaron fuertes debates. Los tpicos que relieva son la naturaleza de la moneda, el patrn monetario, el papel moneda como deuda, la libre estipulacin, el curso forzoso y la emisin estatal. Estas preocupaciones las comparten Mauricio Avella Gmez y Enrique Low Murtra, al abordar el perodo de la Regeneracin. Sealan estos autores que el debate se hace especialmente intenso con la creacin del Banco Nacional y la implantacin del papel moneda. Avella Gmez afir-
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ma, adems, que la discusin de tales temas, en parte est determinada por el curso que sigue el papel moneda: en 1880, billete convertible a moneda metlica y emitido por el banco nacional; 1885, billete sin convertibilidad; y en 1886, moneda nacional de curso forzoso . La tesis de la escasez de circulante durante el siglo XIX ha sido aceptada por la mayor parte de los estudiosos de la economa de este perodo, hasta la aparicin del trabajo de Meisel. Este autor, siguiendo el enfoque monetario de la balanza de pagos aplicado al patrn oro desarrollado por McCloskey y Zecher explica el problema inflacionario y desvirta la hiptesis de la escasez de numerario. Al observar el comportamiento de las series de precios para Inglaterra y Colombia, Meisel distingue dos perodos: el primero de 1821 a 1849, en el cual encuentra correspondencia en el cambio de precios para los dos pases, por tanto el modelo se aplica al caso colombiano; y el segundo de 1850 a 1880, en donde esta correspondencia se desarticula, lo cual no obedece a fenmenos monetarios sino fundamentalmente a cambios en la
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productividad . El auge exportador de 1850 a 1880, debido a los altos precios de los bienes exportables, genera un saldo positivo sobre la balanza de pagos. Por
54 MAURICIO AVELLA GMEZ, Pensamiento y poltica monetaria en Colombia 1886-1945, publicado por la Contralora General de la Repblica en 1987, pero redactado en su primera versin en 1980. Para este autor el tratamiento del siglo XIX es apenas una antesala a las discusiones que se presentan en las primeras dcadas del siglo XX. 55 De acuerdo con este enfoque, la unidad de los mercados a nivel internacional determina el precio de los bienes y del capital, por tanto los flujos de oro tienen como papel el restablecimiento del equilibrio en el mercado monetario de los pases donde la demanda de dinero haba generado estos flujos. 56 Los cambios de correlacin entre los precios despus de 1850 los explica por el desigual ritmo de crecimiento entre los bienes transables y los no transables. Seala entonces que para el caso colombiano "como los precios de los primeros estn dados por la economa mundial, ello implica que el de los segundos tiene que subir. Ahora bien, est bastante claro que en Colombia la productividad del sector transables creci mucho ms rpido que la del sector de bienes no transables en el perodo 1850-1880". Esta explicacin supone la existencia generalizada de relaciones salariales. Pero desconoce las condiciones de produccin de los bienes no transables en el pas, estas producciones se desarrollan por fuera del sistema salarial, adems, como lo afirman los estudios sobre el tabaco y la quina, estos procesos no comportan en toda su extensin relaciones salariales; estos mismos estudios insisten en la baja productividad de los cultivos y el atraso en las tcnicas aplicadas.
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esta razn, la construccin que hace Meisel de la base monetaria refleja saldos positivos a excepcin de 1867 a 1870 y 1875 de donde se colige que no hay exportacin neta de moneda metlica, por lo tanto no es posible hablar de escasez de numerario. Esta posicin se fortalece al aplicar la teora cuantitativa del dinero: los altos precios registrados en la economa colombiana entre 1850 y 1880 se explican por la abundancia de moneda. Para Meisel, el funcionamiento de la Ley de Gresham no es sinnimo de escasez de numerario. Con estas conclusiones Meisel y Lpez aprecian que el curso forzoso establecido durante la Regeneracin se produce por causas fiscales y no por escasez de numerario. Afirman estos autores que en los aos inmediatamente anteriores a 1886 el pas export numerario como consecuencia de la crisis del sector externo, mecanismo que es normal en el funcionamiento del patrn oro; pero la deflacin que creaba la exportacin de numerario ayudaba a eliminar el desequilibrio externo. El curso forzoso obedece no tanto al comportamiento del sector externo, sino a la emisin sin respaldo en la que haba incurrido el gobierno para financiar la guerra de 1885. La Regeneracin es el perodo ms prolfico en la aplicacin de modelos econmicos a la historia. Esto ha derivado en la formulacin de preguntas sobre el comportamiento de las tasas de inters y cambio, la distribucin del ingreso y la inflacin. Quiz el primer intento de hacer una interpretacin del fenmeno monetario a partir del anlisis econmico lo encontramos en el texto de Daro Bustamante. En una versin keynesiana de la historia monetaria, Bustamante caracteriza la economa colombiana, en particular despus de los aos sesenta, como de alta dependencia de las fluctuaciones del mercado internacional. Las crisis econmicas presentan "la siguiente secuencia: cada de las exportaciones, descenso en el ingreso y en el empleo, dficit de la balanza de pagos dada las rigidez de las importaciones, exportacin de circulante para cubrir dicho dficit, contraccin de la oferta monetaria interna, tendencia al alza en la tasa de inters y dficit fiscal". En este contexto se insertan la recesin de 1876 y la posterior crisis de 1883-1885.
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Haciendo uso del modelo de fondos prestables de Wicksell , Bustamante concluye que el establecimiento del curso forzoso permiti el
57 En el modelo de Wicksell se establecen los factores que afectan el nivel de precios a travs del tipo de inters. Los componentes de la oferta de fondos son: ahorro corriente (S), desatesoramiento (DH) y variacin de la oferta de dinero (VM); por su
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sostenimiento de la tasa de inters anterior al papel moneda; y que el efecto de la expansin monetaria es anulado por la inflacin; y que la tasa de cambio hizo subir la rentabilidad de la inversin por encima de la tasa de inters monetaria, estimulando la inversin real. Adicionalmente, el comportamiento de la tasa de cambio posibilit el aumento de las utilidades cafeteras y de la tasa de acumulacin de ingresos en este sector, lo que condujo al aumento de la capacidad de ahorro en el pas. Urrutia, por su parte, se pregunta sobre las causas de la prosperidad que parece haber trado el papel-moneda. Distingue dos fenmenos: primero, el efecto del incremento de la oferta monetaria sobre la produccin en general; y segundo, el impacto de la devaluacin sobre los costos cafeteros. Afirma este autor que la decisin de introducir el papel moneda tiene como propsito no slo aumentar los recursos fiscales sino revivir la produccin a travs de un aumento de la oferta monetaria, y en las circunstancias en que se hallaba la economa es muy probable que la teraputica haya sido eficaz (pg. 1983). El posterior exceso de oferta sobre la demanda de dinero provoc la elevacin de los precios, y la consecuente devaluacin benefici las exportaciones cafeteras. Una de las primeras disensiones a los argumentos de Bustamente proviene de Jos Antonio Ocampo, al reflexionar sobre la tasa de cambio en una economa preindustrial. Entre sus objetivos estn: someter a la crtica la hiptesis de que el papel moneda tena una intencin devaluacionista; demostrar que la tasa de cambio depende primordialmente del funcionamiento del sector externo, en particular del poder de compra de las exportaciones. Las premisas de su controversia son: primera, en ausencia de flujos de capital significativos el valor de las importaciones estuvo limitado a las ventas externas del pas; segunda, el sistema de pagos externos dependa directamente de la posicin econmica de los comerciantes, sin que mediara la banca privada o comercial en el proceso;
parte la demanda de fondos no es otra cosa que la inversin. [S+DH+VM=I]. Ante cambios en la cantidad de moneda, dadoquelas personas no tienen voluntariamente saldos inactivos superiores a las necesidades de las transacciones, para lograr el equilibrio se debe ajustar la tasa de inters. Ver ACKLEY GARDNER, Teora macroeconmica, Mxico, Ed. Uteha, 1967. A este modelo Bustamante le adiciona a la demanda los requerimientos para pago de deudas (PD) de los agricultores y exportadores fundamentalmente, y para gastos del gobierno, los terratenientes ausentistas y los rentistas. [S+DH+VM=I+PD+G|.
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tercera, la tasa de cambio nominal es una variable de mercado que no slo depende de la emisin, sino tambin de la oferta y demanda de letras de cambio. Ocampo elabora su esquema interpretativo a partir del funcionamiento de mecanismos de ajuste en movimientos cclicos y el impacto de los cambios monetarios sobre estos mecanismos. Para explicar el comportamiento de la tasa de cambio real confecciona series de precios, salarios, importaciones y exportaciones. Con el anlisis de los datos que corrobora informacin cualitativa de la poca encuentra indicios de que "los perodos de crecimiento coyuntural de las exportaciones coincidieron con fases inflacionarias internas, y que las crisis del sector exportador estuvieron acompaadas por cadas en los precios internos"; as, la evolucin de los precios internos tenda a "generar una revaluacin real durante las bonanzas del sector externo y una devaluacin real durante la crisis, independientemente del comportamiento de la tasa de cambio nominal". Bajo estas condiciones los mecanismos de ajuste operan de la siguiente manera: la revaluacin real durante la bonanza exportadora incrementaba la demanda interna de bienes importados y redistribua parte de la bonanza hacia otros sectores de la economa, especialmente aquellos que producan para el mercado interno; esto ltimo podra frenar la bonanza y generar prdidas a los exportadores. La devaluacin real contribua a contraer la demanda de importaciones y a elevar la rentabilidad de los sectores de exportacin . La conclusin final que se puede extraer es que la tasa de cambio real no es controlada por el Estado, sino que depende de la coyuntura externa. Con ello, el papel moneda debe considerarse como un recurso fiscal y no como instrumento de poltica cambiara, aun cuando tenga efectos cambiarios. Adicionalmente, la intencin del gobierno no fue utilizar el papel moneda como recurso cambiario, al contrario, manifest su deseo de retornar a la moneda metlica. A propsito del manejo monetario en la Regeneracin, Rodrguez Salazar anota que la poltica monetaria no fue muy ortodoxa y ms bien tuvo como una de sus finalidades suplir las exigencias fiscales y polticas.
58 Ocampo hace claridad en que una confirmacin de estas hiptesis debe tener en cuenta el comportamiento de los precios extemos. JOS ANTONIO OCAMPO, Colombia y la economa mundial 1830-1910, Bogot, Siglo XXI, 1984, pgs. 193-194.
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subvencionar el gasto y poder reprimir a los opositores. Adicionalmente, destaca que el problema no es slo la transgresin de la ley, sino que las emisiones tuvieran como objetivo amortizar la deuda interna mediante la compra de bonos de deuda pblica, cuya tenencia estaba bastante concentrada. Conclusiones similares apuntan Meisel y Lpez, quienes sostienen que el papel moneda fue principalmente un recurso fiscal de carcter temporal, teniendo en cuenta el curso forzoso, la tasa de inters y la tasa de cambio. Respecto a la tasa de inters se identifican con otros autores en torno a la estabilidad de la tasa de inters nominal en bajos niveles desde 1871 hasta el fin del siglo. La tasa de inters real se explica en su totalidad por el comportamiento de los precios, que hasta 1886 dependen de las fluctuaciones del sector externo y a partir de ese ao de la oferta monetaria. El estudio que sobre la tasa de cambio real elaboran estos autores permite constrastar las hiptesis de Urrutia y Bustamante. La discusin se inscribe en la elaboracin de los datos estadsticos, especialmente de los costos laborales, de transporte y precios internacionales, as como en la definicin de la tasa de cambio. La crtica de Meisel-Lpez a Bustamante consiste en que, en el clculo de la tasa de cambio, este ltimo no tiene en cuenta los precios internacionales. Respecto a Palacios, afirman que sus clculos no permiten separar los efectos de precio y tasa de cambio. Meisel-Lpez proponen calcular la tasa de cambio cafetera como la relacin entre la tasa de cambio nominal multiplicada por los precios internacionales, ponderado por el costo de producir caf, medido en pesos [(TCN*P)/C]. La conclusin que de ese estudio se deriva es que el auge exportador del caf se explica por la dinmica de los precios internacionales del producto ms que por la devaluacin. De esta manera, aseguran, como lo hace Ocampo, que no hay una poltica cambiara en el manejo del papel moneda. Otro de los puntos interesantes tratados en el perodo de la Regeneracin es el Banco Nacional. Los estudios que se ocupan del Banco han tratado temas como los elementos institucionales en la creacin del Banco, la emisin y los efectos sobre las variables monetarias, especialmente las que el Estado pretenda corregir. El volumen de emisin realizado por el Banco ha sido una de las preocupaciones de los analistas desde el siglo pasado. Se ha concluido que el Estado muy pronto viol el dogma, pero la gran emisin slo se produjo durante la guerra de los Mil Das. Al igual que otros autores, Meisel y
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Lpez aceptan la hiptesis de emisiones moderadas antes de 1894; as, en 1888 el total acumulado de emisin alcanza los $12.000.000, y en 1894 la cifra llega a $26.135.606. Un tratamiento ms detallado sobre el Banco Nacional lo presenta Astrid Romero, "La Regeneracin y el Banco Nacional" . La vida del Banco se periodiza en dos grandes momentos: el primero desde la creacin de la entidad hasta el establecimiento del curso forzoso (1880-1885); y el segundo, desde ste ltimo ao hasta su cierre definitivo (1886-1896). En esta investigacin la construccin de las series estadsticas de emisin, de reservas en metlico, depsitos y crditos se efecta a partir de los balances del Banco que reposan en el Archivo Nacional. Encuentra la autora que entre 1881 y 1884 hay un manejo moderado de la emisin, fecha a partir de la cual se desencadena un proceso de fuertes emisiones; en 1889 ya se ha superado el dogma de los 12 millones fijado en 1887. En consecuencia, este manejo no dio cumplimiento a los objetivos por los cuales fue creado, pues, adicionalmente, las emisiones no contribuyeron al crecimiento del crdito otorgado por el Banco. Jos Ignacio Daz, en su investigacin El Banco Nacional 1880-1904: el fracaso de la moneda legal, al usar las fuentes tradicionales y seguir de cerca la tesis de Bustamante concluye que: "La excelencia de su plan [el de Nez] era incuestionable, pero no fue posible lograrlo, ya que su visin era muy avanzada para ese momento histrico, lo que convirti su causa en una utopa, adems sus adversarios boicotearon constantemente sus propuestas, en consecuencia la reforma poltica y econmica se implant pero no se consolid" (pg. 63). No obstante este avance, el conocimiento del fenmeno monetario no es completo si no se articula con el resto de la economa. Una fuerte dificultad que han sealado todos los autores, es la limitada disponibilidad de estadsticas que permitan una mejor aproximacin al tema. Aspectos como el rgimen de acumulacin, los procesos productivos, el verdadero cubrimiento del sistema monetario, sus diferenciaciones regionales y la relacin con la produccin de bienes exportables, estn en espera de un exhaustivo tratamiento.
59 Esta publicacin es la sntesis de una parte de la tesis "Historia monetaria en Colombia: 1880-1905", presentada en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional en el ao de 1987.
HISTORIOGRAFA ECONM ICA COLOM BIANA S. XIX
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Hemos dejado para una seccin especial el comentario de cuatro trabajos historiogrficos sobre banca privada en el siglo XIX, como partes importantes de la temtica que nos ocupa. Ellos son los de Mara Mercedes Botero sobre la banca antioquea, Brew con la misma temtica, Meisel-Posada sobre los bancos en Barranquilla, y el de Lina Mara Echeverri sobre la banca libre en Colombia. Estas investigaciones insisten en el carcter regional del sistema bancario, tanto en su localizacin como en el grado de desarrollo. Esta estructura regional tambin se asocia con la evolucin del comercio, por cuanto los bancos siempre aparecen ligados al sector comercial. Alvaro Lpez Toro, en el libro Migracin y cambio social en Antioquia durante el siglo XIX, resalt que la "constriccin al comercio de importacin frenaba la reinversin de las ganancias normales en el mismo negocio, sobreviniendo as una acumulacin de capitales en manos de los importadores, quienes buscaban entonces su colocacin en nuevas actividades. De stas, la ms inmediata fue la financiera, en la cual el comerciante contaba adems con la experiencia derivada de la arraigada prctica antioquea de ventas al fiado" (pg. 71). En su estudio sobre la banca antioquea, Mara Mercedes Botero destaca la fuerte relacin entre la dinmica del mercado regional y la formacin de la banca. El auge de la banca antioquea est asociado al crecimiento de la economa regional, que sustentada en la produccin minera articula los sectores agrcola y comercial, a ello se suma tambin la colonizacin de la zona sur de Antioquia. Por el contrario, de acuerdo con Meisel-Posada, la fragilidad de la banca barranquillera se fundamenta en que la actividad econmica en esta ciudad se centraba en los negocios de importacin y exportacin, pero no en la actividad productiva, lo cual probablemente molde una mentalidad ms especulativa. Otro elemento interesante de la formacin bancaria, sealado por Brew, es el influjo familiar de las organizaciones. Las instituciones bancarias tradicionales tuvieron su origen en el sistema de crdito familiar. A pesar de que los nuevos bancos no dependan exclusivamente de la confianza personal y otorgaban prstamos que cubran un radio de actividades mucho ms amplio, las consideraciones familiares eran an factor decisivo para otorgar prstamos o para que el banco invirtiera en determinadas compaas. Apunta Brew: "La similitud principal entre el antiguo sistema de crdito familiar y el de bancos, estaba en que haban sido financiados por unas pocas familias emparentadas entre s y no intentaron
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atraer depsitos de todos los sectores, aunque los bancos tuvieron el derecho de emitir papel moneda asegurado por las propiedades hipotecadas de los accionistas" . En contraposicin a las tesis anteriores, el recorrido que realiza Echeverri por la banca regional le lleva a concluir que debido a que en el pas como lo argumenta Meisel no hay escasez de numerario, la creacin de los bancos privados no responda a esta necesidad. Ms bien la oferta de fondos prestables dinamiz la demanda y, por consiguiente, la inversin. Este proceso, afirma, se desarroll en un ambiente de competencia, sin barreras a la entrada y sin regulacin del Estado. El seguimiento de seis establecimientos bancarios: Banco de Antioquia, Banco Mercantil de Medelln, Banco de Medelln, Banco Popular de Medelln, Banco del Progreso y Banco de Oriente, le permite concluir que la actividad bancaria surge estrechamente vinculada al comercio, y va centralizando y monopolizando cantidades importantes de dinero, lo que da un gran poder al grupo financiero: ante la escasez de numerario podran controlar prstamos. La monopolizacin tambin se aprecia en el destino de los crditos, los que en su mayor proporcin fueron allegados por el sector comercial de Medelln, y en la composicin accionaria, que era en apariencia democrtica, pero la red de participaciones en otras empresas revela la alta concentracin. A este respecto Brew afirma que con muy pocas excepciones el propsito de los bancos era movilizar el crdito hacia la lite, en especial para extender sus actividades en el cultivo del caf. Halla adems este autor que el Banco de Antioquia restringa el crdito prestando principalmente al Estado y a los terratenientes que eran sus accionistas. Considera ms bien que, por regla general, los bancos no otorgaban crditos a los pequeos productores, y tampoco intentaron aprovechar los ahorros populares. Salvo el caso del Banco Popular, el manejo del crdito fue muy conservador. Otra importante corroboracin de hiptesis se logra con el trabajo estadstico realizado por Botero y Echeverri. La revisin de las tasas de inters de los bancos referidos arroja resultados similares a los hallados
60 ROGER BREW, El desarrollo econmico de Antioquia desde la independencia hasta 1920, Bogot, Banco de la Repblica, 1977, pgs. 113-114.
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por otros autores. As, la caracterstica de la tasa de inters nominal es su variacin entre 8 y 10% en el perodo de 1875 a 1886. En la explicacin de este excelente comportamiento. Botero y Echeverri comparten la misma idea sobre el espritu empresarial. Aseguran que el grupo comercial propenda por la estabilidad como elemento importante para el desarrollo de sus actividades, lo que a la par con las ventajas de la organizacin tcnica y financiera les garantiza el monopolio de las actividades bancarias. Echeverri resalta tambin el carcter conservador en el manejo de las reservas bancarias por parte de los directores. La diversificacin de operaciones que logr la banca privada en su proceso de crecimiento es un hallazgo comn en las investigaciones. Este manejo bancario, al irradiar sus efectos a otros renglones de la economa, es considerado como altamente positivo. En correspondencia con algunos pensadores colombianos del siglo XIX, Echeverri afirma que uno de los hechos ms interesantes acerca del episodio de la banca libre en Colombia es que en su poca nadie dud de que este sistema era exactamente el que el pas necesitaba. Su desaparicin no puede ms que considerarse como una gran prdida para el desarrollo; afirma la autora que Colombia podra haber seguido un muy diferente patrn de crecimiento e industrializacin si la banca libre hubiera persistido. HISTORIOGRAFA FISCAL El sistema fiscal colombiano ha sido objeto de un buen nmero de estudios que desde diferentes enfoques tericos han tratado de reconstruir no slo su funcionamiento, sino tambin los posibles efectos sobre algunas variables macroeconmicas. De igual forma, desde la perspectiva histrica se ha intentando examinar este tema integrndolo no slo a la historia social, sino, de manera ms global, a la cultura de un pas. Algunas investigaciones intentan un recuento de eventos fiscales sealando sus propsitos manifiestos, su concepcin, peculiaridades polticas, las condiciones macroeconmicas en que se gestaron y las reacciones que suscitaron. Otra tendencia predominante en los trabajos fiscales la constituye aquella que se ocupa de los aspectos jurdicos: estos estudios se limitan a analizar el marco legal de las reformas impositivas sin preocuparse de los efectos reales de las mismas, otorgando en ellos mucha importancia al ordenamiento legal del pas y al contexto fiscal.
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Los temas distributivos de las polticas fiscales tan caros a los anlisis econmicos del siglo XX se han convertido en otro tpico de reflexin. Se pueden distinguir dos grandes grupos: aquellos que examinan la distribucin va impuestos, y aquellos que se preocupan por este tema desde la perspectiva del gasto. Otra tendencia que amerita ser mencionada es la que gira en torno a la relacin entre la poltica fiscal y los procesos de acumulacin de capital. Es muy marcada la influencia del pensamiento cepalino en los anlisis realizados para la segunda mitad del siglo XX. No existe punto de comparacin entre el nmero de estudios fiscales realizados para el siglo XX con los efectuados para el siglo XIX. Por diversas causas, entre las ms importantes la limitacin de las fuentes, temas tan destacados como la incidencia distributiva del sistema fiscal, o la relacin entre poltica fiscal y procesos de acumulacin, an no han sido tratados por la historiografa econmica del siglo XIX. A diferencia de los estudios en materia monetaria, la historia fiscal desarrollada para el siglo XIX no presenta mayor grado de elaboracin a nivel de la cuantificacin; en casi ninguno de los trabajos aparecen inferencias estadsticas. Sus fuentes son tomadas generalmente de las Memorias de Hacienda y el Tesoro, de los libros de algunos tratadistas del siglo XIX (Camacho Rodn, Miguel Samper, Anbal Galindo, entre otros). Un buen nmero de investigaciones se han especializado en los recuentos fiscales y en la incidencia fiscal de los aranceles ; cuando logran mayor grado de elaboracin abordan aspectos como el impacto de la poltica fiscal para algunos de los perodos delimitados por la historia poltica: Reformas de medio siglo, Olimpo Radical o Regeneracin. Hemos seleccionado como sobresalientes en historia fiscal del siglo XIX los siguientes trabajos, elaborados por historiadores, economistas y
61 Los recuentos fiscales fueron tratados igualmente por la llamada historia patria; los cambios en el sistema fiscal eran "un elemento de anlisis institucional (para uso de polticos y de las Facultades de Derecho), el de los cambios institucionales que se interpretaban a la luz de peripecias polticas entre personalidades fuertes caudillos y el deseo formulado por civilistas de un imperio de la ley". GERMN COLMENARES, "Estado de desarrollo e insercin social de la historia en Colombia", en La conformacin de comunidades cientficas en Colombia, Bogot, MEN, DNP, FONADE, 1990, pg. 1056.
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hacendistas: Clmaco Caldern, Elementos de la Hacienda Pblica; David Bushnell, El rgimen de Santander en la Gran Colombia; Abel C r u z Santos, Economa y Hacienda Pblica; Malcom Deas, Los problemas fiscales en Colombia durante el siglo XIX; Osear Alviar y Fernando Rojas, Elementos de finanzas pblicas en Colombia; y, finalmente, la investigacin de Luis F e r n a n d o Lpez Garavito, La historia de la Hacienda y el Tesoro 1821-1900. Los hacendistas, generalmente abogados, tienen u n a marcada preferencia por hacer u n recuento de los eventos fiscales con el n i m o de examinar cmo se ha ido construyendo una jurisprudencia tributaria . Las obras de Clmaco Caldern, Abel Cruz Santos, Osear Alviar y Fernando Rojas, tienen estas caractersticas. N o es extrao encontrar en los diferentes libros secciones tales como el Marco Jurdico de las Finanzas Pblicas en Colombia (Alviar y Rojas), o la Organizacin de la Hacienda Pblica (Caldern); o se toma la periodizacin de la historia poltica: Independencia, Gran Colombia, Nueva Granada, Confederacin Granadina, Estados Unidos de Colombia y Repblica Unitaria (Abel Cruz Santos). Se p u e d e incluir dentro de esta corriente el trabajo del economista Luis Fernando Lpez, por cuanto tiene como objetivo "detallar la evolucin histrica d e la estructura orgnica y de los estatutos bsicos relacionados con la Hacienda Pblica" (pg. 14). La anterior observacin no quiere decir que la teora econmica n o h a y a p e r m e a d o la historia fiscal. Por el contrario, la influencia de los economistas clsicos se deja sentir en Caldern; en los postulados keynesianos de Abel Cruz Santos, que incluso lleg a publicar en el ao de 1968, en la Coleccin Grandes Juristas Colombianos, u n texto auspiciado por ediciones Lerner sobre Finanzas pblicas ; o las preferencias por u n m o d e lo postkeynesiano y fuertemente intervencionista por el cual t o m a n parti-
62 En este orden de ideas, la obra JOS MARA RTVAS GROOT, Asuntos constitucionales econmicos yfiscales,publicada en Bogot en el ao de 1909, sera el primer trabajo que hace el recuento de los eventos fiscales tanto coloniales como del siglo XIX. 63 En la Carta al lector de su obra Finanzas pblicas, ABEL CRUZ SANTOS considera que "no es muy extensa la bibliografa en materia de finanzas pblicas. A finales del siglo pasado se publicaron dos obras importantes del doctor ANBAL GALINDO: en 1874 Historia econmica y estadstica de la Hacienda Nacional desde la Colonia hasta nuestros das; y en 1880, Estudios econmicos y fiscales" (pg. 1). Otros autores considerados importantes por Cruz Santos son: Jos Mara Rivas Groot, Clmaco Caldern, Ricardo Tirado Macas, Esteban Jaramillo y Aurelio Camacho Rueda.
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do Alviar y Rojas . El modelo neoliberal subyacente en el trabajo de Luis Fernando Lpez, quien privilegia la intervencin privada en la Hacienda sobre la participacin estatal (monopolio de la sal) y examina los lmites de la ineficiencia o eficiencia del sistema slo en trminos de la relacin entre costo de administracin y monto del recaudo. Es as como en el libro de Clmaco Caldern se intenta seguir de cerca la teora econmica clsica desarrollada en materia de Hacienda Pblica. Al reflexionar acerca de la naturaleza de los impuestos recurre a la obra de Adam Smith, La riqueza de las naciones, en particular el libro IV, dedicado a los ingresos del soberano: "desde el siglo XVIII, el economista Adam Smith formul en cuatro reglas generales los principios que deben seguirse en el establecimiento y recaudacin de los impuestos" (pg. 25); la regla de conducta a seguir por el sistema fiscal es que los impuestos no lleguen a ser nunca un obstculo para la produccin. Otro economista clsico ledo por Caldern es John Stuart Mili, su libro. Principios de economa poltica, le sirve para ilustrar la discusin sobre si los impuestos deben recaer en el capital o en la renta; Stuart Mili opina que el gravamen debe orientarse hacia el capital. Abel Cruz Santos, con una extensa trayectoria pblica (Director del Presupuesto Nacional, Secretario del Ministerio de Hacienda, Ministro de Estado), desarrollada durante un perodo signado por la idea de que el Estado debe regular el proceso econmico, es proclive a simpatizar con los parmetros del modelo keynesiano. Adems, desde la historia quiere encontrar respuestas a la difcil situacin por la que atravesaban las finanzas pblicas en la dcada de los sesenta .
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En la Nota Preliminar del Libro de SCAR ALVIAR RAMREZ y FERNANDO ROJAS
HURTADO, Elementos de finanzas pblicas en Colombia, se encuentra: "con este libro pretendemos cumplir con el oficio de suministrar los datos objetivos sobre los elementos de la ciencia de las finanzas, buscamos situarlas en perspectiva dentro del contexto ideolgico y poltico contemporneo. En este ltimo sentido este libro no es asptico; toma partido definitivamente por la corriente intervencionista que atribuye al Estado responsabilidad primordial en la orientacin de la economa" (pg. IX). 65 No se puede olvidar que Abel Cruz Santos hizo parte de la Misin Musgrave, que vino al pas en el ao de 1968, y cuyo objetivo principal fue el de revisar la estructura tributaria con el fin de proponer una serie de recomendaciones para aumentar los ingresos tributarios y simultneamente hacer ms equitativo el sistema fiscal. Ver
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Una particularidad de la reflexin de este autor es la identificacin que establece entre la poltica econmica diseada para el siglo XIX, con el pensamiento econmico de sus propulsores. Con esta perspectiva se formula una interesante pregunta que le inspiran las disquisiciones d e Bloch y Toynbee, a propsito d e la historia y del historiador: hubo en la revolucin de independencia, con anterioridad al ao d e 1810, u n pensamiento econmico? Responder a esta pregunta le exige la revisin d e los escritos de algunos de los "precursores" de la independencia, tales como Antonio Nario, Camilo Torres, Pedro Fermn de Vargas, Antonio de Narvez, Jos Ignacio de Pombo y Joaqun Camacho. Esta revisin le indica la presencia del pensamiento econmico clsico y u n acercamiento a la fisiocracia . Las propuestas de reforma econmica de estos economistas granadinos se enfocan a la supresin d e trabas a la libre empresa y al comercio, conservando algunos niveles de proteccin a la actividad econmica nacional, en particular a la agricultura. La influencia del modelo neoliberal en Luis Fernando Lpez lo conduce a visualizar como u n elemento de ineficiencia administrativa la presencia de la Hacienda en la mayora de las regiones del pas. En muchos de esos lugares la relacin recaudo-costo es negativa para el gobierno. Sin embargo, es preciso tener en cuenta la forma en q u e se lleva a cabo la tarea del recaudo, p o r cuanto el salario del recaudador no d e p e n d e del gobierno sino d e la capacidad para realizar esta tarea, la cual est s u p e d i t a d a al grado d e desarrollo de la regin. Al hablar del gravamen d e timbre y papel sellado menciona que "era sin d u d a u n mal presagio para el desarrollo del rgimen tributario colombiano. Con l se recordaba al ciudadano en cada u n o de sus actos, la existencia de un Estado fiscalista y facilit el montaje de ardides y falsificaciones a granel en contra del tesoro y la disciplina d e un pueblo que por generaciones y desde la poca colonial se acostumbr
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a evadir sus obligaciones con la Hacienda" .
RICHARD MUSGRAVE y MALCOM GILLIS, Propuesta para una reforma fiscal en Colombia,
Bogot, Banco Popular, 1970.

66 A este respecto ver SCAR RODRGUEZ SALAZAR "El pensamiento econmico en la
formacin del Estado granadino", en Revista Historia Crtica, nms. 2 y 3, Bogot, Universidad de los Andes, 1989 y 1990. 67 LUIS FERNANDO LPEZ G , Historia de la Hacienda y el Tesoro 1820-1900, Bogot, Banco de la Repblica, 1992, pg. 310.
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HISTORIOGRAFA C O L O M B I A N A Y L A T I N O A M E R I C A N A
La organizacin de la Hacienda Pblica de fines del siglo XIX y comienzos del XX es un tema tratado tanto por Clmaco Caldern quien puede ser considerado como el iniciador de esta historia institucional como por Fernando Lpez Garavito. Entre los tems estudiados por Caldern figuran: los ramos que constituyen la Hacienda nacional, los agentes fiscales, las condiciones que debe tener todo gasto pblico para que sea legtimo, las cuentas de presupuestos, su conformacin, y los orgenes de la deuda externa. Pretende igualmente, recopilar las leyes que tiene la nacin para organizar y dar vida jurdica al sistema impositivo. Por su parte, Lpez analiza los cambios sufridos por la administracin de impuestos y hace particular nfasis en las reformas de Hacienda y Tesoro durante el siglo XIX, de acuerdo con los cambios constitucionales. Al considerar los trabajos seleccionados para este ensayo, segn las coyunturas histricas, encontramos, en primer lugar, el trabajo de David Bushnell, quien estudia el perodo comprendido entre 1819 a 1827 y le dedica un buen nmero de pginas a la crisis fiscal, a la deuda externa como expediente fiscal y como controversia poltica. Sin lugar a dudas, este estudio es el pionero de una historia social y poltica del sistema impositivo, que desafortunadamente salvo la investigacin de Malcom Deas no tiene continuidad en los trabajos posteriores del rgimen impositivo. El tratamiento dado al sistema impositivo y el uso de fuentes novedosas convierte la obra de Bushnell en un clsico de la literatura producida sobre este perodo. El nacimiento de la Repblica est estrechamente ligado con el
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surgimiento de la deuda externa ; el proceso de independencia demand cuantiosos gastos y ante el pauprrimo estado del fisco, se recurri a la economa de crdito internacional. Lo interesante del anlisis de Bushnell es poder ver las consecuencias polticas derivadas de "una situacin de bancarrota latente, que contribuy ms que cualquier otro factor al colapso
68 ESTEBAN JARAMILLO en su libro La reforma tributaria en Colombia, un problema fiscal y social, publicado hacia 1918 y reeditado por el Banco de la Repblica en el ao de 1958, da reconocimientos a Clmaco Caldern por la forma como estudi el sistema impositivo colonial. Pgs. 49 y ss. 69 En un reciente artculo, FABIO SNCHEZ TORRES calcul la rentabilidad de la deuda extema colombiana para los inversionistas ingleses. Ver "Rentabilidad de la deuda extema de la regin andina durante el siglo XIX, 1840-1914", publicado en Cuadernos de Economa, nm. 16, Bogot, Universidad Nacional, 1991.
H I S T O R I O G R A F A E C O N M I C A C O L O M B I A N A S. xix
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del liberalismo santanderista en primer lugar, y despus de la dictadura de Bolvar, y que afect casi todos los proyectos de reforma interna" (Bushnell, pg. 101). La mayora de autores que se interesan por la primera mitad del siglo XIX tienen como elemento comn mencionar cul fue el origen de la deuda externa. El escrito de Anbal Galindo, Historia de la deuda extranjera , en el cual se hace un recuento de los emprstitos colombianos de 1822 y 1824, es retomado por Luis Ospina Vsquez, y por Mara Teresa Uribe de Hincapi y Jess Mara Alvarez para analizar el escollo que signific la deuda pblica. Para los segundos, la existencia de la deuda "fue el condicionante mayor para ejercer la propiedad econmica sin restricciones, tal como lo consagraban las constituciones iniciales; se necesitaba conciliar el esquema lgico de las libertades econmicas, con los requerimientos fiscales del Estado nuevo" . La polmica desatada a propsito del desmonte del sistema tributario heredado de la Colonia le brinda la oportunidad a diferentes historiadores para acercarse a las implicaciones sociales del sistema; Margarita Gonzlez afirma que "el ejemplo que lustra mejor el entreveramiento de la poltica fiscal de estos aos de vida independiente con el orden social es el de la conservacin del tributo indgena como fuente de rentas pbli72
cas" . El Congreso de Cucuta pens enmarcar el sistema tributario en el contexto de los principios liberales; cuando este evento "quiso imponer a la sociedad colombiana un sistema de contribucin social ajustada al orden democrtico, es decir, un sistema de imposicin que no se basara en la jerarquizacin discriminatoria entre hombres de condicin libre y no libre, se elevaron las ms encarnizadas protestas por parte de los sectores sociales que tanto en Venezuela como en el Nuevo Reino y Per conformaban los poderes econmico y social" .
70 En el libro de ANBAL GALINDO, Estudios econmicos y fiscales, Bogot, Biblioteca Popular de Economa, Anif-Colcultura, 1978, aparece este artculo escrito en el ao de 1871.
71 MARA TERESA URIBE DE HINCAPI y JESS MARA ALVAREZ. Poderes y regiones: proble-
mas en la constitucin de la nacin colombiana. 1810-1859, Medelln, Universidad de Antioquia, 1987, pg. 116. 72 MARGARITA GONZLEZ, "Aspectos econmicos de la administracin pblica en Colombia; 1820-1886", en Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, nms. 13-14, Bogot, Universidad Nacional, 1985-1986, pg. 63. 73 Ibid., pg. 64.
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Para Abel Cruz Santos, Jos Mara Castillo y Rada es el innovador del sistema fiscal de la Nueva Granada, quien por ms de siete aos se desempe como secretario de Hacienda y le correspondi la organizacin del sistema fiscal. Luis Fernando Lpez le otorga la autora de las tres primeras reformas del sistema (1824,1826 y 1832). La propuesta Castillo y Rada sobre el impuesto nico ligado con el nivel de rentas, ganancias y salarios de los contribuyentes, reemplazaran al vetusto sistema impositivo heredado de la Colonia y pondra en ejecucin el ideario legado del liberalismo econmico . La ausencia de un catastro y la oposicin poltica desatada contra esta propuesta condujeron a que los impuestos indirectos, y en especial el de aduana, reportaran el mayor volumen de ingresos. Malcom Deas trae la comparacin sobre el tiempo que tom la construccin del catastro francs de 1807 a 1845 y el de Miln, que tom ms de cuarenta aos. En Colombia, durante el siglo XIX, no se lograron mayores avances en el diseo de esta herramienta imprescindible para el cobro del impuesto nico. Sin lugar a dudas, las fuentes utilizadas por Bushnell le otorgan rigor al trabajo. La informacin recolectada le permite ilustrar la forma como opera una economa de guerra donde los gastos militares, el pago de la burocracia y la dificultad para recaudar impuestos acrecientan el dficit
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fiscal ; los emprstitos forzosos o los donativos no alcanzaban a solucionar el precario estado del erario. A diferencia de los autores que han estudiado este perodo, Bushnell seala cmo la deuda interna se haba convertido en una fuente de enriquecimiento fcil para algunos sectores sociales . Malcom Deas, por su parte, y para el perodo de los Estados
74 La influencia del pensamiento clsico en Jos Mara Castillo y Rada se puede
consultar en el artculo de SCAR RODRGUEZ SALAZAR, "El pensamiento econmico
en la formacin del Estado granadino", op. cit. 75 Para FRANK SAFFORD era "difcil imaginar de qu forma hubiera podido mantener Colombia un establecimiento cientfico durante este perodo. El agotamiento financiero causado por las guerras de independencia, el desorden poltico y las dificultades fiscales impidieron que el gobierno colombiano pudiera hacer frente incluso a sus obligaciones bsicas". Ver El ideal de lo prctico..., Bogot, ncora, 1989, pg. 154. 76 "Por esto uno de los terrenos ms frtiles para el fraude, en toda Colombia, fue la manufactura de peticiones falsas contra el tesoro. La Comisin de Liquidacin
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Unidos de Colombia, analiza el papel jugado por los agiotistas como proveedores de crdito al Estado y los recursos de papel moneda como forma de financiar los impuestos. Otras formas no ortodoxas, como la confiscacin, se insinan en el artculo sin lograr ser desarrolladas. Los efectos fiscales de las reformas de medio siglo han sido igualmente objeto de diferentes interpretaciones. A diferencia de las apreciaciones positivas que de estos cambios tiene Nieto Arteta, el dictamen de Cruz Santos apoyado en planteamientos de carcter keynesiano, es que la aplicacin de polticas econmicas de tipo liberal resultaban inadecuadas frente a las circunstancias de concentracin de la propiedad territorial rural, bajos salarios y poca articulacin entre los centros de produccin extractiva y la zonas urbanas. A las reformas del medio siglo hay que agregar la permanencia de los impuestos indirectos como pilar del sistema tributario. Cruz Santos insiste en que este sistema ignora los principios de equidad y universalidad y, adicionalmente, puede llegar a provocar una recesin, pues cada vez los sectores de bajos ingresos deben realizar un mayor esfuerzo fiscal. Por el contrario, el impuesto directo puede poner en prctica estos principios y, tan pronto se estabiliza, favorece el crecimiento econmico. El anlisis realizado por Alviar y Rojas los conduce a sostener que la reaccin anticolonial de los primeros aos de la Repblica frustra las aspiraciones de modernidad. Las reformas de medio siglo son evaluadas de la misma manera como lo hace Abel Cruz Santos; impulsadas por el laissez faire' y juzgadas en una "perspectiva histrica, ese liberalismo radical fue no slo tardo con repecto a las inquietudes que se ventilaban en Europa, sino ampliamente perjudicial para la actividad productiva domstica y para las esperanzas de justicia que complicaban ocasionalmente el panorama social del pas" (pg. 45). De manera adicional, el 'laissez faire' y el librecambismo fueron los directos responsables de la crisis fiscal originada durante este perodo.
central se quejaba del inmenso afn de riqueza que impulsaba a los ciudadanos a probar cuntas cabezas de ganado posean antes de la guerra, luego conseguir testigos que juraran que todo haba sido consumido por las tropas colombianas, y a hacer probar la deuda por empleados negligentes o corruptos". Por su parte, los comerciantes especularon con los vales emitidos por el gobierno y que podan ser utilizados para el pago de derechos de aduana. DAVID BUSHNELL, El rgimen de Santander en la Gran Colombia, Bogot, El ncora Editores, 1985, pgs. 129 y 135.
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Para Luis Fernando Lpez, la modernizacin de la Hacienda se remonta a las reformas de 1850. Las influencias del liberalismo econmico se plasman en la Quinta Reforma realizada durante la administracin del general Mosquera, ideada y ejecutada por don Florentino Gonzlez. Lo ms importante de destacar, adems de la abolicin de algunos impuestos (estanco del tabaco), es la programacin presupuesta! y el surgimiento de la Direccin General de Impuestos (DIN). Entre los antecesores de la DIN se encuentran "la Direccin de Tabacos, de Salinas, de Aguardientes; Direcciones de Rentas Estancadas y de Diezmos y Rentas Menores. Hasta el cdigo de 1847, surge entonces por primera vez una nica direccin con el nombre de Direccin General de Impuestos que se encarga de administrar todos los impuestos directos e indirectos diferentes a los de ventas de
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productos (tabaco, papel sellado, correos, etc.)" . Otra interpretacin del perodo del Olimpo Radical la brinda Malcom Deas. Un elemento a resaltar en esta investigacin es considerar el impuesto como parte de la cultura de un pas; esta idea se apoya en la obra de Schumpeter, quien asegura que el estudio de las finanzas pblicas hace parte de la investigacin social. Por ejemplo, el significado de la sal como arbitrio rentstico era de importancia social por cuanto los pobres consuman ms sal que los ricos (pg. 148). De acuerdo con Deas, "es un axioma que la facilidad de la recaudacin es directamente proporcional a la prevalencia de una economa de intercambio. El comercio exterior es generalmente ms fcil de gravar que el comercio interno. A la luz de estas simples observaciones las perspectivas de Colombia fueron tan pobres como mediocre fue el rcord de sus exportaciones" (pg. 145). Los ingresos de aduana se convirtieron en la principal fuente de recursos para los gobiernos del siglo XIX. Frente a las limitaciones en las redes mercantiles locales, originadas en la estrechez del mercado interno, los impuestos se orientaron ms al comercio exterior que al comercio interno: "exista un buen nmero de peajes internos y de derechos para propsitos especficos o generales establecidos por compaas privadas o gobiernos locales, pero su producto era escaso" (pg. 147). La cuantificacin presentada en el artculo de Deas establece las rentas y gastos entre 1873 y 1874 para los nueve Estados del perodo radical; la fuente utilizada corresponde al Anuario Estadstico de Colom-
77 LPEZ, op.cit., pg. 91.
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bia, publicado en Bogot en 1875. El impuesto directo, legado de la teora de la fisiocracia, tan slo se cobr en los Estados de Cundinamarca, Boyac y Santander. Las conclusiones a las que llega el autor como otros que han tratado el mismo tema es que ante la inexistencia de un catastro, esta forma de tributacin est llamada a desaparecer o en el peor de los
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casos a ser utilizada como represin poltica . Los montos del comercio exterior son tomados de las Memorias de Hacienda y la investigacin en esta materia contina presa de las restricciones estadsticas anotadas en la parte II de este trabajo ("Historiografa de los modelos de agroexportacin"). El carcter regresivo del arancel se hace an mayor al tomar el peso bruto como mtodo de liquidacin del impuesto. De todas formas y durante el perodo analizado las tarifas no fueron tomadas como un instrumento de poltica econmica, sino que su inters se centr en el contenido fiscal de las mismas. Finalmente, el perodo de la Regeneracin ha sido apreciado de diferentes maneras. En la seccin correspondiente a la historiografa monetaria se indicaron las diferentes posturas frente al manejo del papel moneda de curso forzoso y sus repercusiones fiscales. Malcom Deas considera que el recurso del papel moneda de curso forzoso colinda con los problemas monetarios de la Regeneracin, especficamente, con el desempeo del Banco Nacional. La hiptesis seguida por Deas es la clsica: ante la carencia de numerario se acudi al papel moneda y este se destin a financiar el gasto pblico. Algunos autores han caracterizado la Regeneracin como el primer esbozo de una poltica econmica basada en los principios del intervencionismo. Indalecio Livano Aguirre, en su biografa de Rafael Nez; Luis Ospina Vsquez y Daro Bustamante llegan a considerar a Nez
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como un antecesor de Keynes . Para Alviar y Rojas, la proteccin hace parte de "las medidas destinadas principalmente a solucionar el dficit
78 Este tema es desarrollado en el libro de DAVID CHURCH JOHNSON, Santander siglo XIX cambios socioeconmicos, Bogot, Carlos Valencia Editores, y en el artculo de SCAR RODRGUEZ SALAZAR "La poltica econmica: del liberalismo econmico a la unificacin poltica formal: 1861-1904", del libro Estado y economa..., op. cit. 79 Lus OSPINA VSQUEZ al estudiar el perodo de la Regeneracin (1880-1902) y seguir de cerca los discursos de Nez llega a la siguiente: "en suma, puede decirse que el proteccionismo se impuso y subsisti sin ataque mayor y sin defensa. Prcticamente su nico defensor serio fue Nez". Pg. 361.
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presupuestal y cambiario antes que a producir una alteracin de las reglas del libre juego del mercado o de los ciclos usuales de la economa" (pg. 66). El exclusivismo poltico de la Regeneracin, que condujo a otorgarle a la poltica econmica del perodo un sabor fiscalista, ha sido analizado por Osear Rodrguez. Los dineros del erario fueron utilizados para premiar a los simpatizantes del movimiento regenerador cuyas propiedades haban sido afectadas en las guerras civiles. La Comisin de Suministros, Emprstitos y Expropiaciones, creada por la Ley 44 de 1886, se encarg del trmite de estas solicitudes. Un nuevo problema que en materia tributaria se aprecia durante la Regeneracin es la descentralizacin administrativa de rentas. Abel Cruz Santos seala la falta de claridad administrativa como la responsable de desestimular la inversin departamental, la cual se haba fortalecido en el perodo federal. En ste los antiguos Estados federales crecen mientras el gobierno de la Unin empobrece; en la Regeneracin se afianza el gobierno central y declinan los departamentos, y en mayor proporcin los munici. 80 pos . CONCLUSIONES El recorrido por la literatura que sobre el siglo XIX ha producido la historia econmica nos permite observar cmo se han hecho presentes las distintas maneras de abordar la relacin historia y economa, desde la adyacencia hasta la transposicin conceptual. Una manera de ilustrar, en sntesis, el camino seguido es resear los trabajos de acuerdo a su perodo de publicacin. Un primer perodo lo podemos situar entre el inicio del presente siglo y los aos cuarenta. Los trabajos en historia econmica que se publican en este perodo tienen entre sus preocupaciones la de aportar
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ALFONSO LPEZ MICHELSEN en su artculo "El presidencialismo excesivo", opina que
"el centralismo en la Constitucin del 86, en oposicin de las instituciones federales de 1863, es la ms grande expropiacin sin indemnizacin que se ha hecho en Colombia. Por medio de la Constitucin del 86 se priv a los antiguos estados sin ninguna compensacin de sus baldos, de sus minas, y de sus petrleos". Ver SCAR RODRIGUEZ SALAZAR (compilador). Estado y economa en la Constitucin de 1886, Bogot, Contralora General de la Repblica, 1986, pg. 69.
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material de estudio, dado el desconocimiento de la historia de nuestro pas y el yerro que su falencia puede implicar en la poltica econmica. La inclinacin en estos trabajos es la marcada preferencia por hacer un recuento de eventos con el nimo de examinar cmo se ha ido construyendo una jurisprudencia fiscal y monetaria. No obstante, la influencia del pensamiento econmico se deja sentir en estos autores. En este perodo no se trata de la construccin de un modelo de historiografa-econmica, sino del uso de la teora econmica para comprender la significacin de los eventos. Un segundo perodo lo podemos situar entre los aos cuarenta y los sesenta. La produccin historiogrfica, a diferencia del perodo anterior, empieza a ser bastante alta. Quiz el tema que ms preocupaba a los investigadores que publicaron en esta poca es la evolucin del comercio exterior en sus distintas formas de abordarlo: productos, poltica econmica, transporte, entre otras. Una obra que se considera pionera es la de Nieto Arteta, Economa y cultura en la historia de Colombia (1942), pues con este trabajo se transforman cualitativamente los estudios al introducir un marco explicativo a los procesos histricos, en este caso bajo la influencia del materialismo histrico. La polmica suscitada entre las escuelas econmicas, en particular entre la teora del desarrollo y los modelos cepalinos y dependentistas, fue campo abonado para la proliferacin de investigaciones de ndole histrica. AI modelo neoclsico inherente a las teoras del crecimiento (Rostow, Lewis) se contraponen los enfoques postkeynesiano (los modelos de crecimiento econmico como los de Harrod y Domar) y cepalino al reconsiderar la teora clsica del comercio exterior y tomar los aportes de Ral Prebisch. Como lo seala Kalmanovitz, en Notas para una historia de las teoras econmicas en Colombia, "se pueden mencionar tres grandes proyectos organizados desde fuera del pas que tendrn despus una importancia clave en las vas de institucionalizacin de la economa" y creemos nosotros que tambin en la interpretacin de la historia econmica. Ellos son: la Misin del BIRF encabezada por Lauchlin Currie, la Misin de Economa y Humanismo del Padre Lebret y la Misin de la Cepal. Permeados por los modelos tericos antes mencionados encontramos los trabajos de Jorge Orlando Mel y Mario Arrubla en la revista Estrategia (1963), influenciados por la escuela cepalina y una de sus variantes, la dependencia; investigaciones como la de Paul McGreevey se ajustarn al modelo neoclsico de la teora del desarrollo.
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Vale la pena destacar en este perodo la produccin historiogrfica que sobre el siglo XIX aportaron investigadores extranjeros como John P. Harrison, The evolution of the colombian tobceo trade, to 1875; David Bushnell, El rgimen de Santander en la Gran Colombia; John Parker, Navegacin por el Magdalena; Fred Rippy, Robert Beyer, Frank Safford y Roger Brew, entre otros. Buena parte de estos autores se ocupan del proceso agroexportador del siglo XIX, estudiando la dinmica de la produccin, los tipos de productos, el transporte y los fenmenos institucionales que los signaban; arriesgando interpretaciones sobre las causa de su decadencia, la racionalidad de comportamiento de los comerciantes y productores del siglo XIX y el impacto de la poltica econmica. Separndose de la temtica del desarrollo encontramos los trabajos sobre aspectos fiscales. Dos casos significativos son los de Abel Cruz Santos, cuyo anlisis descansa en el keynesianismo; y David Bushnell, quien se destaca por la novedad de sus fuentes y la rigurosidad en el tratamiento de las mismas. El ltimo perodo se sita en las dcadas de los setenta y ochenta. En los setenta se ha fortalecido el proceso de institucionalizacin de la economa en el pas, las facultades creadas en los cuarenta con una fuerte orientacin en aspectos jurdicos, administrativos y contables logran al final de la dcada de los sesenta y particularmente en los setenta definir su horizonte; recibe los aportes de ingenieros (Andes) que han cursado magster de economa en universidades extranjeras. Instituciones como el CID, Fedesarrollo, CEDE, DNP y Banco de la Repblica sern espacios para el surgimiento de procesos investigativos con orientaciones tericas diferentes. De otra parte, "en trminos de corrientes, la literatura crtica del dependentismo y el marxismo tienen un rpido desarrollo al principio de la dcada, elaborando investigaciones sobre la cuestin agraria, que se derivan del inters poltico despertado dentro de la intelectualidad por las grandes movilizaciones campesinas [...], se debate tambin sobre la coherencia del dependentismo y emerge una corriente que lo critica e intenta consolidar el fundamentalismo marxista" . En los aos ochenta surgen
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KALMANOVITZ, op. cit., pg.
30.
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otras subramas como neokeynesianismo, neoricardianismo y monetarismo; por su parte el dependentismo fenece. Este particular ambiente acadmico y poltico aliment las investigaciones sobre el rgimen agrario en el siglo XIX. Preguntas sobre la tenencia de la tierra, las formas productivas, relaciones de produccin, circulacin del capital, son claves en este perodo. Un aporte significativo a las preguntas citadas se encuentra en los trabajos sobre el caf: Arango, Palacios, Machado; los estudios sobre el rgimen de hacienda: Deas, Kalmanovitz, Helguera, Meisel y Escorcia. Sobresalen tambin, especialmente en los ochenta, los anlisis regionales y de productos del ciclo agroexportador. Los estudios monetarios sobre el siglo XIX toman gran vuelo en la dcada de los ochenta, en los cuales gran parte de la discusin se focalizar sobre el impacto de la poltica econmica de la Regeneracin. El iniciador de este debate es Daro Bustamante, El papel moneda durante la Regeneracin, quien aplica la teora keynesiana y el modelo de Wicksell a su investigacin. Las conclusiones de Bustamente son debatidas por Palacios, Ocampo y Meisel-Lpez. La discusin tomar un alto refinamiento en las herramientas estadsticas y analticas de la economa; la medicin de la tasa de cambio y la especificacin de los elementos que la determinan sern los puntos de controversia. La historia bancaria aparece como un complemento lgico y significativo a los estudios monetarios. Entre ellos encontramos los trabajos de Mara Mercedes Botero, Lina Mara Echeverry, Meisel-Posada y Astrid Romero, quien elabora un profundo estudio del Banco Nacional. A diferencia de los estudios monetarios, los fiscales no han reportado un alto nivel de elaboracin cuantitativa. Algunos de los trabajos fiscales se ocupan de la estructura institucional, la legislacin y, en menor medida de la relacin entre las finanzas pblicas y la sociedad, como es el caso iniciado por Bushnell y seguido por Deas. Pese a su temtica, en estos trabajos subyace una concepcin terica; as por ejemplo, el trabajo de Alviar y Rojas, Elementos de finanzas pblicas en Colombia, no oculta su preferencia por un modelo neokeynesiano fuertemente intervencionista; el enfoque neoliberal que se descubre en el escrito de Luis Fernando Lpez, Historia de la Hacienda y el Tesoro, privilegia la intervencin privada sobre la pblica en el manejo de la Hacienda y examina los lmites de eficiencia del sistema en trminos de la relacin entre costo de la administracin y monto del recaudo.
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El balance de la historiografa econmica del siglo XIX deja apreciar que, si bien desde la segunda mitad del presente siglo se ha impulsado el trabajo en historia econmica, an quedan campos para ser explorados. Algunos de tales campos son: comerciantes y empresarios, produccin para consumo interno, redes comerciales internas, estructura y dinmica de la produccin artesanal, produccin agrcola diferente de los productos de agroexportacin, formacin institucional. Los trabajos que en este ensayo se han sealado, adems de su gran aporte historiogrfico, indican nuevas rutas en la labor investigativa y dejan ver nuevos temas de investigacin. Temas como el estudio del impacto de las polticas econmicas implementadas por el gobierno, la relacin entre los diferentes frentes de poltica econmica, el sentido de la distribucin presupuestal, y en general las condiciones socio-econmicas de nuestro pas, se convierten en un vasto terreno a explotar. Es preciso resaltar que esta es una invitacin no slo para los historiadores econmicos, sino tambin para el conjunto de investigadores en ciencias sociales. Los avances en la aplicacin de modelos econmicos al anlisis histrico sin duda generan nuevos tratamientos a los eventos ya estudiados, con lo cual el campo de investigacin se ampla. Este tipo de estudios se torna ms significativo, en tanto nos permiten conocer cmo se ha configurado nuestro pensamiento empresarial y nuestra dinmica de relacin entre el Estado y los particulares, as como las formas de produccin y de relaciones productivas que han determinado nuestro sistema econmico. Con este conocimiento se minimizara el riesgo de fracaso de las decisiones que en este campo se asuman actualmente.
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. Bajo la influencia del materialismo

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las ideas centrales de ste no le permitieron jerarquizar adecuadamente

39 Ibid., pg. 94.

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