EL PRESUPUESTO PUBLICO EN EL PERU

INTRODUCCION
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administracin.

El rol del Estado

Esta actividad financiera es desarrollada por el Estado, y por lo tanto responde a la concepcin y al rol que le asignemos dentro de la vida de la nacin. El Estado debe satisfacer otras necesidades adems del orden y seguridad interior y exterior.

Los principales ingresos provienen de los tributos:

Los tributos son pagos en efectivo que hacen las personas y las empresas por las ganancias que obtienen, por las operaciones de venta. Los tributos slo pueden ser creados por Ley aprobada por el Congreso de la Repblica. 1. Impuestos: Impuesto a la Renta, Impuesto General a las Ventas (IGV), entre otros. 2. Tasas: Pagos que efectan los ciudadanos cuando realizan trmites u operaciones con el Estado peruano, en todos los campos, por ejemplo: para obtener licencia para explotar una mina o para fabricar medicamentos; venta de formularios para sacar certificados de antecedentes penales o judiciales; etc. Todos estos pagos se hacen en las ventanillas del Banco de la Nacin.

3. Contribuciones: Para sostener el Sistema Nacional de Pensiones, para financiar la Capacitacin e Investigacin, para hacer Obras Pblicas, entre otros.
Los ingresos tambin provienen de la venta de bienes del Estado, por ejemplo, cuando el Estado peruano vende una empresa pblica o vende combustibles; por la prestacin de servicios, por ejemplo, por el transporte areo de pasajeros en los aviones de la Fuerza Area. La otra gran fuente de ingresos del Estado peruano son las operaciones de crdito (endeudamiento pblico), puede ser con organismos externos o con instituciones internas. El Estado peruano tambin recibe donaciones de organismos internacionales.

Los principales gastos programados en el Presupuesto, son los siguientes:

Los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que presta el Estado, por ejemplo, el pago de los sueldos y salarios de todos los servidores pblicos (, funcionarios, maestros, mdicos, enfermeras, ingenieros, jueces, fiscales, policas, militares, pensionistas, personal administrativo, personal de mantenimiento, etc); el mantenimiento de escuelas, hospitales, carreteras, puentes, oficinas, comisaras, cuarteles, etc.
Los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. Por ejemplo, la construccin de escuelas, hospitales, carreteras, puentes, represas, estadios o campos deportivos, museos, oficinas para las instituciones pblicas, centrales hidroelctricas, red de agua potables, red da alcantarillado, etc. Los gastos destinados al cumplimiento del pago de la deuda pblica, sea interna o externa.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

EQUILIBRIO PRINCIPIO DE ANUALIDAD PRINCIPIO DE UNIDAD UNIVERSALIDAD NO AFECTACIN ESPECIALIDAD DE CRDITO

DINMICA DEL PRESUPUESTO

Existen determinadas fases dentro de la dinmica del presupuesto, que han sido plasmadas en los distintos ordenamientos de los pases. Las cuatro fases diferenciadas por los autores y la doctrina, permiten observar principalmente la distribucin de las competencias segn cada esquema constitucional.

DINMICA DEL PRESUPUESTO

Dos fases que son dominadas por el Ejecutivo: Elaboracin Ejecucin. Dos fases que son dominadas por el Parlamento: Aprobacin Control

ELABORACIN
Se distingue dentro de la fase de elaboracin tres momentos: La planificacin en la que se eligen e identifican los objetivos; la programacin en la que se determinan los medios econmicos y humanos necesarios para alcanzar dichos objetivos, y la formulacin en la que se concretan en trminos econmicos y monetarios los programas son elegidos.

APROBACIN
Encontramos que se distinguen dos sistemas en la aprobacin del presupuesto: El Poder Legislativo puede modificar el proyecto del Ejecutivo. El Poder Legislativo acepta o rechaza en bloque el presupuesto.

EJECUCIN
La ejecucin presupuestal es competencia propia y exclusiva del Poder Ejecutivo. Para ello expide reglamentacin a dos niveles. Decretos Supremos que son complementos de la ley anual, y resoluciones ministeriales o doctrales que son directivas para resolver los problemas que genera la ejecucin practica del presupuesto da a da.

La ejecucin presupuestaria se realiza dentro del ejercicio fiscal que se inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre, periodo dentro del cual se realizan las operaciones generadoras de ingresos y gastos. Por el lado de ingresos, Estado estima trimestralmente la recaudacin y captacin de recursos por parte de la Administracin tributaria y otras entidades que obtienen recursos.

Por el lado de los egresos, se reconoce dentro de la ejecucin del gasto, cuatro momentos: compromiso, liquidacin, ordenamiento y pago. Analicemos cada uno de ellos. Compromiso :es la existencia de un crdito presupuestario, el acto de una autoridad competente que lo autoriza, inmovilizar o afectar fondos y originar la obligacin de pagar una suma

Liquidacin : Es el momento en el que se fija la cuanta exacta en dinero de una deuda del Estado, es decir, el compromiso se hace deuda liquida. Ordenamiento : Es el orden de pago para hacer efectivas las erogaciones comprometidas y liquidadas. Pago : La orden de pago es la parte final del proceso, dispuesta por autoridad distinta a la que decidi dicho pago

CONTROL
El primer tipo de control es el control de la legalidad. Por este se busca conocer si el gasto realizado se ajusta al mandato contenido en la Ley de Presupuesto, es decir, se verifica la cuanta y el destino de los dineros pblicos. Otro tipo de control es el de carcter econmico. Este divide por un lado el control financiero o de costos y el control de resultados. El control financiero es el mas antiguo y el de uso mas extendido. Es fundamentalmente un control de caja. Es un sistema que busca la correcta administracin de los recursos. Se preocupa por la cantidad disponible para gastar y de lo que cuesta la actuacin publica, sin llegar al empleo de calificativos.

El control de resultados puede ser de eficiencia, de eficacia y de calidad. Un presupuesto por programas puede contar con este tipo de control, haciendo notar que, en algunos casos, tiene dificultades de medidas o de cuantificacin. El control de eficacia busca verificar si se cumplen o no los objetivos que se propusieron al iniciar el ejercicio.