rea Temtica: Administrao Geral A Tecnologia da Informao e as relaes de poder em uma organizao AUTORES KLEBER CUISSI CANUTO Universidade

Federal do Paran klebercanuto@yahoo.com.br FABRICIO BARON MUSSI UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN fabricio_mussi@hotmail.com ANDRA PAULA SEGATTO-MENDES Universidade Federal do Paran apsm@ufpr.br RESUMO medida que exigncias por maiores nveis de eficincia e qualidade so requisitadas s organizaes, seja para reduo de custos ou elevao da receita, um dos instrumentos que intensamente se tem utilizado para alcanar os fins propostos, bem como melhorias nos mtodos de trabalho, refere-se a tecnologia da informao. A importncia da otimizao deste recurso resultou na alocao de investimentos financeiros e de pessoas que, em alguns casos, acarretaram no acrscimo substancial da importncia do departamento de TI para a organizao. O objetivo desta investigao consiste em verificar, descrever e analisar, a luz dos conceitos referenciados na seo terica deste artigo, as relaes de poder surgidas a partir da interao do departamento de TI com as demais reas de uma unidade de negcio pertencente a uma organizao de grande porte. A abordagem metodolgica empregada na pesquisa foi o estudo de caso de carter descritivo e qualitativo. Observou-se que a rea de tecnologia exerce determinado nvel de impacto nas relaes de poder, embora a intensidade da influncia tenha variado a partir de alteraes nas contingncias at ento vigentes no ambiente em que a organizao esta inserida. Palavras-chave: Relaes de poder, interao interdepartamental, tecnologia da informao. ABSTRACT As the demand for higher efficiency and quality levels increases in organizations in order to achieve cost reduction or to raise profitability, the information technology rises as one of the most utilized instruments for obtaining these results, as well as improving work methods. The importance of optimizing this resource has meant both financial and personnel investments, which, in some cases, resulted in the substantial augment of the IT Departments relevance for the organization. This study aims to verify, describe and analyse the power relations intrinsic to the interactions between the IT Department and the other sectors of a business division of a large sized organization, considering the theoretical concepts here embraced from the consulted literature. The methodology consisted on a descriptive qualitative case study. The analyses of the results gotten from the study take the understanding that the technology area has a considerable

influence on the power relations of the analysed organization, although the intensity of this influence has oscillated according to the alterations in the contingencies of the environment to which this organization belongs. Key Words: Power Relations, Interdepartmental Interactions, Information Technology

INTRODUO medida que os mercados tornam-se cada vez menos locais e constituem parcelas adicionais de um comrcio mais abrangente, onde as barreiras para entrada de organizaes advindas de qualquer localidade esto sendo, em grande parte, destitudas (PORTER, 1991), as empresas necessitam permanecer em constante adaptao no exclusivamente para sustentar ou elevar sua participao no segmento em que atuam, mas tambm para sobreviver. Dentre os mecanismos comumente empregados para que as organizaes se mantenham ativas e, com efeito, melhorem seus resultados, encontram-se aqueles relativos aos melhoramentos de processos e mtodos de trabalho que, por sua vez, implicam em elevao da produtividade e reduo de custos. Contudo a lgica instrumentalista relativa necessidade de eficincia organizacional sobrepuja a varivel market share, e remete a exigncia principal, e obviamente particular de algumas empresas, que consiste em elevar ao mximo seu valor de mercado (LUCCHESI e FAM, 2004). Andrade (2002, p. 50) argumenta que para a conquista e manuteno da produtividade as empresas buscam cada vez mais a sua eficincia e a tecnologia tem sido uma grande aliada nesse processo. Portanto, a despeito das contingncias especficas de cada setor, as presses exercidas sobre as organizaes remetem a cobrana de um grau alto de desempenho em suas atividades. Para alcanar resultados satisfatrios, muitas situaes exigem que as organizaes abdiquem de prticas utilizadas por longos perodos e estabeleam novos exerccios, sejam eles de carter gerencial ou tcnico. Porm, a definio de novas prticas, em funo da adoo de novas tecnologias, ou ainda, resultantes de alteraes no arranjo de atribuies existentes internamente, pode exercer efeitos muito alm daqueles desejados. PR (2000, p.3) refora esta observao argumentando que a adoo de novas tecnologias normalmente causa grande impacto nas organizaes, com situaes antes no enfrentadas, e que muitas vezes deixam os gerentes sem saber como lidar com elas. Entre os resultados que a utilizao de tecnologias podem causar, encontram-se aqueles, no considerados pela abordagem funcionalista, relacionados s alteraes nas relaes de poder. O impacto da tecnologia nos arranjos de poder intra-organizacionais justifica-se pelas possveis mudanas tanto nas interaes de dependncia entre departamentos ou grupos especficos, quanto na intensidade com que mecanismos de influncia se fazem presentes. Para Gonalves (2000) a tecnologia considerada a ferramenta de redesenho de processos por excelncia. Tendo em vista a importncia da tecnologia para as organizaes atuais, pode-se observar uma dependncia evidente destas, especialmente com relao tecnologia da informao, utilizada, de maneira intensa ou no, por todos os departamentos de uma organizao. Partindo-se desta anlise, questiona-se o impacto nas relaes de poder emergido a partir da interao da rea de TI, considerada estratgica para a dinmica de funcionamento da organizao, com os demais departamentos, denominados usurios da tecnologia. Inicia-se o trabalho com uma sesso terica relacionada ao poder e a tecnologia, em seguida demonstra-se a metodologia utilizada, uma breve descrio acerca da empresa que foi objeto de investigao realizada e por fim apresenta-se a anlise e as consideraes finais. PODER NAS ORGANIZAES As organizaes constituem um tipo de sistema social de grande influncia nas sociedades industriais, pois dominam o panorama social contemporneo (MOTA e PEREIRA, 1986). Sua importncia no se restringe ao fornecimento de bens e servios bem como sua participao em questes relativas ao desenvolvimento econmico, sendo que algumas organizaes so essenciais para a sociedade, sobretudo pelo tipo de servio prestado ou produto disponibilizado.
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Aspectos relacionados produtividade e eficincia, assim como o tradicionalismo e outros, igualmente inerentes organizao brasileira, por vezes ultrapassam suas fronteiras devido a sua constante interao com o ambiente e, destarte, so influenciados por valores externos presentes neste ambiente em que a organizao est inserida. As relaes de poder contidas neste cenrio esto alm daquelas perceptveis no exame do arcabouo estrutural da organizao, das interaes hierrquicas e da deteno da autoridade formal. Conforme Damasceno e Carvalho (2004, p.3) existem formas de poder que no respeitam e, portanto, no se explicam pela estrutura hierrquica, que vo alm dos indivduos e que esto impregnadas em aspectos complexos. Crozier (2004), no seu modelo estratgico de organizao, assegura que uma organizao menos a decorrncia de um projeto resoluto do que um produto de jogos de poder estabelecidos entre os atores que dela participam. Inmeras variveis relacionadas ao poder nas organizaes so de alguma forma debatidas em trabalhos de diversas naturezas e com conceitos relacionados. A utilizao do tema para delinear discusses acerca de conflitos organizacionais e conflitos de interesses (GIDDENS, 1978; BASTOS e SEIDEL, 1992; PETIGREW, 2004), processos de mudana (HALL, 2004), mecanismos de liderana e comando (ROBBINS, 2002; HALL, 2004), cultura organizacional (FLEURY, 1989) instrumentos de controle e dominao (MARX, 1978; DRAGO, 1992; SEGNINI, 1989), evoluo das relaes intra-organizacionais (HARDY e CLEGG, 2001, BERTERO, 1989) foram e continuam sendo amplamente aplicados. Para Fischer (2001, p. 290) poucos temas no mbito da teoria organizacional so to exaustivamente discutidos, sem que se consiga escapar de metforas e redundncias, quanto o a questo do poder. O tema no se restringe apenas a uma forma de utenslio explicativo a partir do qual assuntos relacionados so examinados. O poder tem, historicamente, sido objeto de anlise visto que inmeras perspectivas foram debatidas a fim de explic-lo e conceitu-lo a partir de abordagens diversas. Linhas de pensamento acabam por determinar definies de poder hora abrangentes, hora restritas, dependendo, principalmente, do que foi analisado para que se chegar a uma definio. Segundo Weber (1999) o poder refere-se a possibilidade de um homem, ou um grupo de homens realizar sua vontade prpria numa ao comunitria at mesmo contra resistncia de outros que participam dessa ao. O conceito de poder para Weber (1999) emerge a partir do exerccio da dominao, a qual pode ser entendida como a ao de um indivduo ou de um grupo de pessoas que se submetem a obedecer a uma outra, lhe aferindo poder. A dominao, de acordo com Weber apud Motta e Pereira (1986) pode ser de trs tipos: carismtica, tradicional e racional legal, sendo que o poder ocorre respectivamente a partir admirao por um indivduo, seja por suas qualidades, pelas suas aes, ou pela sua maneira de agir que faz com que outras pessoas identifiquem sua autoridade; respaldada no tradicionalismo; ou ainda baseada em normas e regras que asseguram a dominao de um indivduo diante de outro ou perante um grupo. Noes de poder como a capacidade que um indivduo tem para influenciar o comportamento de outros (ROBBINS, 2002); como a competncia transformadora da ao humana e a habilidade dos indivduos de alterarem o curso dos acontecimentos (GIDDENS, 1978; MINTZBERG,1983); como a habilidade de convencer, ou encorajar outras pessoas a alcanarem resultados especficos ou a aceitarem comportamentos estandardizados (CANGEMI, 1992 apud RIBEIRO 2003) constituem acepes pontuais. Outras, porm, possuem amplitude ainda maior na qual observa-se a idia subentendida de poder exercido por um grupo ou departamento. Neste foco, a proposta de Faria (2004, p. 108) de que:
O poder seja definido como capacidade que tem uma classe social (ou uma sua frao ou segmento), uma categoria social ou um grupo (social ou politicamente organizado) de 4

definir e realizar seus interesses objetivos especficos, mesmo contra a resistncia ao exerccio desta capacidade e independentemente do nvel estrutural em que tal capacidade esteja principalmente fundamentada.

Ainda conforme Faria (2004), o poder pode ser entendido como uma capacidade coletiva. Desta forma, determinado grupo inserido na organizao, possui a capacidade de adquirir, desenvolver e manter tal capacidade a partir de relaes e aes desempenhadas coletivamente. Um setor especfico da organizao, por suas competncias e propriedades estruturais que o tornam nico, pode vir a deter a capacidade coletiva aqui entendida como o poder. BASES DO PODER E RELAES DE DEPENDNCIA O exerccio do poder, de acordo com o enforque comportamental, aplicado no apenas sob a tica do indivduo, mas adicionalmente sob o foco de uma equipe especfica, de um nvel organizacional, de um departamento particular ou mesmo de um grupo informal ocorre alicerado em uma lgica de relaes com intensidades distintas de influncia entre indivduos e grupos, a qual constitui a noo de bases do poder. Robbins (2002) faz uso da classificao das bases de poder proposta por French e Raven (1959) que elencam a existncia de cinco bases do poder:

Coercitivo: decorre do medo que as pessoas tem de no gerar os resultados esperados, devido s conseqncias negativas que seu comportamento pode provocar, na forma de sanes e punies; Recompensa: com base na distribuio de recompensas percebidas como valiosas, do ponto de vista de quem est subordinado ao poder, o indivduo, ou o grupo se submete a vontade de outro; Legtimo: poder conferido com base em normas e regulamentos definidos e escritos tendo em vista o estabelecimento da hierarquia formal dentro da organizao; De competncia ou percia: refere-se a influncia condicionada a deteno de conhecimentos e habilidades especficas; De referncia: condiz a influncia que uma pessoa exerce por conta de suas caractersticas pessoais admiradas pelos que esto a sua volta.

Outra classificao semelhante acerca das bases do poder apresentada por Handy (1978) na qual encontram-se: o poder de recurso que ocorre quando um grupo ou um indivduo possui o domnio ou posse de recursos valorizados - sejam eles materiais ou financeiros; poder de posio decorrente da posio formal ocupada na hierarquia; poder de percia referente ao poder originado tendo em vista o reconhecimento tcnico e das habilidades especiais de um indivduo; poder negativo, condizente ao uso do poder de maneira adversa do que convencionado socialmente; poder pessoal decorrente de caractersticas relacionadas ao carisma que um indivduo possui; poder fsico representado pelo exerccio do poder por meio da fora. Segundo Robbins (2002) o poder proveniente da competncia, do conhecimento e do talento tornou-se uma das mais significativas fontes de influncia, medida que o mundo passou a ser cada vez mais dependente da tecnologia. Dentre essas tecnologias, a Tecnologia da Informao (TI), para Turban (2004), trouxe inmeras mudanas para as organizaes. Essas mudanas so sentidas em reas como estrutura, autoridade, poder e contedo das funes. Conforme o autor, gerentes e funcionrios que controlam informaes, conhecimento e TI provavelmente obtero poder em detrimento dos outros, e este processo est levando a uma redistribuio do poder dentro das organizaes.
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Adicionalmente, Bacharach e Lawler (1982) propem a existncia de mais uma base de poder, pertinente ao entendimento do presente estudo, denominado de acesso informao ou conhecimento especializado. Possivelmente, em momentos anteriores, quando organizaes no dispunham de fcil elucidao acerca das inmeras possibilidades de inovao, o acesso a informaes ainda no se caracterizava como fator crtico para tomada de decises e as presses ambientais para sua ocorrncia eram pequenas, as bases de poder supracitadas permaneciam estaticamente concentradas no domnio dos mesmos indivduos ou departamentos por longos perodos. As relaes de poder internas a organizao no possuam a mesma dinmica que possuem no atual proscnio. Damasceno e Carvalho (2004) corroboram a idia demonstrando por meio de um estudo terico-emprico, o impacto das bases de poder nas relaes organizacionais a partir da introduo de novas tecnologias, decorrendo em alteraes tanto explcitas como implcitas nas relaes de poder. O impacto do conhecimento e percia e do acesso a informao nas relaes de poder emerge conforme as partes da organizao dependem de um indivduo ou de um departamento particular para executar suas tarefas, dar continuidade a um processo, ou mesmo para respaldo na tomada de deciso. Robbins (2002, p. 345) afirma que o aspecto mais importante do poder provavelmente o fato de ele ser uma funo da dependncia, [...] postulando que quanto maior a dependncia de B em relao a A, maior o poder de A sobre B (grifo no original). Neste contexto admite-se que os fatores que potencializam a criao de dependncia em relao a determinado recurso material, tecnolgico, de conhecimento ou informao, esto relacionados sua relevncia, escassez e a ausncia de substitutos. Borges (1995, p.3) argumenta que:
As mudanas na natureza do poder calcado no conhecimento esto revolucionando as relaes no mundo empresarial, uma vez que migrar de uma economia estvel, para no dizer esttica, controlvel, para outra baseada em computadores, informao, conhecimento, e reestruturao de mercados, requer macias transferncias de poder.

O ritmo acelerado com que as tecnologias emergem e sua complexidade constitui um dos fatores que permitem a transferncia ou aquisio de poder por parte daqueles que a dominam, assim como o surgimento de uma forte especializao numa nova tecnologia reduz o poder daqueles que dela no detm o domnio (PETIGREW, 1973). Thompson (1956) foi um dos pioneiros no estudo do exerccio de poder surgido a partir das relaes de dependncia entre dois grupos, em que um possua o poder formal enquanto que o outro exercia poder pelo fato de ser essencial para o sucesso do primeiro. Dubin (1957) identificou como algumas tarefas so mais importantes que outras para a interdependncia funcional de um sistema, e o modo pelo qual algumas atribuies so de responsabilidade particular de um grupo especfico. Mechanic (1962) afirmou que a deteno de habilidades tcnicas pode ser o alicerce para o poder dentro das organizaes. Crozier (1964) apud Hall (2004) observou as relaes de poder surgidas a partir no apenas da dependncia que um grupo possui perante outro, mas tambm na capacidade de um grupo controlar aspectos que envolviam a incerteza. As interaes entre membros, grupos ou departamentos da organizao, inerentes as relaes de poder e de dependncia, na perspectiva abordada nos pargrafos anteriores, podem perder sua configurao inicial - seja de maneira subjacente, seja de modo explicito - logo que alteraes nos processos e mtodos de trabalho, ou nos agentes responsveis pela tomada de decises, provocadas pela adoo de novas tecnologias ou inovaes, de carter tcnico ou
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gerencial, sejam implementadas. Modificaes que ocorrem na base tcnica alteram o processo e a organizao do trabalho (FARIA, 1986), que, por sua vez, podem induzir a desconfigurao da estrutura de poder at ento predominante (MECHANIC, 1962) tendo em vista que o poder decorre do acesso e controle sobre as pessoas, informaes e recursos, resultantes das posies em que os indivduos se encontram na organizao. Complementando a perspectiva da possibilidade de alterao nas relaes de poder em decorrncia de alteraes de natureza tcnica, gerencial e/ou inovadora na organizao, o trabalho de Hickson et al (1971) apud Hardy e Clegg (2001), introduz a noo de contingncia e temporalidade afirmando que o poder definido em termos de contingncias, em que algumas unidades, ou departamentos, estrategicamente importantes em determinado momento so mais poderosos medida que so os menos dependentes dos demais podendo melhor se adaptar a uma situao de incerteza. Se a incerteza em anlise a deteno do conhecimento e informao acerca de uma ferramenta tcnico-gerencial, ento aqueles que detm essa competncia estaro em situao favorvel na determinao das relaes de poder at ento prevalecentes. A TECNOLOGIA E O PODER A relao entre poder e tecnologia tem sido explorada sob diversas perspectivas, cada uma conferindo intensidade e funo distinta a tecnologia, enquanto varivel influenciadora ou modificadora, no contexto do poder e suas relaes. Leito (1996) afirma que o ponto de vista funcionalista apresenta-se como predominante nos exames contemplados pela teoria organizacional. Neste enfoque, a tecnologia dificilmente se encontra presente nas interaes que permeiam o poder e, quando ali reside, permanece como uma ferramenta independente, alheia ao sistema de domnio, controle e influncia, prevalecente na organizao. Hardy e Clegg (2001, p.274) corroboram a sentena anterior por meio da crtica a utilizao do funcionalismo clssico enquanto instrumento de anlise do poder afirmando que:
Em vez de investigar o poder escondido e mobilizado por meio de estruturas, culturas e tecnologias aparentemente neutras, a vasta maioria dos pesquisadores prefere continuar a ver estas construes como ferramentas de gerenciamento apolticas.

Nas palavras de Clegg (1992, p. 70)

O poder omitido em face a uma garantia implcita de integridade de princpios fundamentada na autonomia atribuda a cincia [...] O argumento da engenharia alegaria que a tecnologia equivale ao progresso; que natural, neutra e inevitvel; e precisa ser administrada apenas quando de sua introduo para minimizar problemas irracionais ligados a adaptao social.

O determinismo tecnolgico, conceito que pode ser compreendido a partir da abordagem funcionalista, (RODRIGUES et al, 2006) fundamenta-se na suposio de que as tecnologias tm uma lgica funcional independente que pode ser elucidada sem se fazer aluso sociedade. Presumivelmente a tecnologia s social apenas em relao ao propsito ao qual serve, e propsitos esto na mente do observador. A tecnologia se assemelharia assim cincia e matemtica devido sua intrnseca independncia da realidade social. Sob um foco divergente situa-se a abordagem, denominada por Clegg (1992), de ortodoxa do processo trabalhista. Nesta aponta-se, a despeito da questo do progresso proporcionado pela implementao de tecnologias que maximizem a produo por meio do aumento da eficincia, o fato de que maior controle exercido, sendo que a tecnologia um dos instrumentos usados,
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sobre os nveis inferiores da organizao provocando a perda quase completa de autonomia e poder que este nvel ainda possua. Ainda a luz desse argumento, a perspectiva defendida pela abordagem crtica de cunho marxista concentra-se na crena de que tecnologia est associada estruturao de mecanismos de explorao e dominao por parte daqueles que detm os meios de produo (MARX, 1978; FARIA, 2004). Portanto, sua implantao vista com oposio e ressalvas por parte dos trabalhadores sendo que o poder, neste contexto, decorre da propriedade e do controle dos meios de produo, reforado por estruturas e normas organizacionais. Clegg (1992) ainda apresenta outra abordagem, evitando a polarizao da discusso sobre o poder e a tecnologia, ao inserir a proposio de que a flexibilidade da produo decorrente de contingncias pode alterar as relaes de poder. A implantao de novas tecnologias nas organizaes, de natureza tcnica ou gerencial, ou a troca de papis e responsabilidades na tomada de deciso, possibilita a alterao das relaes de poder ali presentes devido a transformao da contingncia at ento existente, sendo que crvel assumir a chance de emerso de novos grupos e departamentos na configurao do poder, ou ainda seus relativos acrscimo ou declnio. Scott (2003), ilustrando a abordagem proposta, discute brevemente a transferncia de poder para a linha de staff medida que este setor detm o conhecimento especfico para implementao de inovaes que requerem maiores capacidades de processar informaes, tornando-o indispensvel nesta circunstncia. Rattner (2005) argumenta que a cincia e tecnologia no so tica ou politicamente neutras e em cada estgio da evoluo social, as tecnologias utilizadas refletem as contradies e os conflitos entre poder e acesso informao e as aspiraes de participao democrtica, autonomia cultural e autogesto. Para Lodi (1971, p.42) o conceito de sistemas tambm aumenta o poder da tecnologia na medida em que permite ver a totalidade dos blocos num dado campo tecnolgico. A possibilidade de integrao e facilidade de acesso a informaes relevantes, e o controle sobre o manuseio delas torna os detentores dessa capacidade, o departamento de tecnologia da informao, de fundamental relevncia para a organizao. Tal contingncia se acentuou ao passo que a disponibilizao das informaes necessrias no momento certo constituem condio essencial para a eficincia dos demais departamentos. TECNOLOGIA DA INFORMAO Todas as organizaes - com ou sem fins lucrativos, setor privado ou pblico - no sculo XXI operam na economia digital, que uma economia baseada em tecnologias digitais, incluindo redes de comunicaes digitais (a Internet, intranets, VANs, e extranets), computadores, software e outras tecnologias de informao relacionadas, segundo Turban (2005). Conforme Albertin e Moura (2004), a TI tem sido considerada como um dos componentes mais importantes do ambiente empresarial atual, sendo que as organizaes tm utilizado ampla e intensamente esta tecnologia, tanto em nvel estratgico como operacional. Esse nvel de utilizao oferece grandes oportunidades para as empresas que tm sucesso no aproveitamento dos benefcios oferecidos por este uso. De acordo com Moura (2004), em um cenrio cada vez mais competitivo e de exigncias de agilidade, flexibilidade e inovao, a informao torna-se um aliado decisivo nas estratgias das organizaes. Com isso, o papel da TI tornou-se imprescindvel para os objetivos e aplicaes de uma organizao. Como se pode observar, mediante aos autores citados acima, h um discurso claro da importncia estratgica da TI para as organizaes. Outras anlises so realizadas para a correta utilizao deste potencial diferencial, como a definio de mtodos para a tomada de deciso dos investimentos em TI (LEITE, 2004; MURAKAMI, 2003), e, conseqentemente o correto
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alinhamento estratgico da rea de TI s estratgias organizacionais (HENDERSON e VENKATRAMAN, 1999; VENKATRAMAN 1997; LUFTMAN, LEWIS e OLDACH, 1993; LUFTMAN 2000; LAURINDO 2002; MAADA e BECKER 1998; NORDEN, 1993). Estas constituem ferramentas eficientes para a eliminao de uma eventual concentrao de poder nas mos dos administradores de TI das organizaes, pois a alta administrao ter o real controle desta rea a partir do alinhamento a estratgia. Tendo em vista esta avaliao, analisa-se o conceito destas tecnologias. Segundo Turban (2004), a TI pode ser vista como um subsistema de um sistema de informao (SI). Porm, s vezes, o termo TI tambm usado para denominar um SI. Podendo, at mesmo, ser usado em um sentido mais amplo, para descrever um conjunto de diversos sistemas de informao, usurios e gesto de uma empresa inteira. Neste artigo, defini-se o termo TI em seu sentido mais abrangente. OBrien (2001) define SI como um conjunto organizado de pessoas, hardware, software, rede de comunicaes e recursos de dados que coleta, transforma e dissemina informaes em uma organizao. Para Oliveira (2003), o modelo bsico de Tecnologias da Informao e da Comunicao consiste em cinco recursos principais: software, hardware, recursos humanos, bancos de dados e redes e instalaes de comunicao (incluindo as internets e as intranets). De acordo com Turban (2004), pode-se analisar o conceito de TI dividido entre infraestrutura e arquitetura da informao. A infra-estrutura da informao consiste de todas as instalaes fsicas, servios e administrao que do suporte a todos os recursos informatizados compartilhados por uma organizao, onde os componentes principais seriam os mesmos apresentados anteriormente por Oliveira (2003). A arquitetura da informao um mapa ou um plano de alto nvel das necessidades de informao de uma empresa, este mapa um guia das operaes atuais e uma planta para futuros projetos. Portanto, a TI para ser eficiente para a organizao, deve-se unir as necessidades de informao, a infra-estrutura e as tecnologias de apoio. As organizaes, segundo Hatch (1997), so freqentemente conceituadas como tecnologias, culturas e estruturas sociais e fsicas que exercem influncia entre si dentro do contexto de ambiente. Desta afirmao, pode-se observar que a tecnologia no uma aplicao pura da cincia, pois influenciada por relacionamentos sociais, culturais, econmicos e tcnicos, que precedem sua existncia e colaboram na forma como esta tecnologia ser desempenhada na organizao. E, tambm, o conceito de determinismo tecnolgico, pois cada organizao far o uso da tecnologia da informao conforme a influncia que possui, conseqentemente, a concentrao de poder tambm ser derivada deste conceito, podendo se manifestar de diferentes maneiras conforme a organizao. METODOLOGIA O presente trabalho caracteriza-se como estudo de caso. Para FANCHIN (2001, p.42) o direcionamento deste mtodo dado na obteno de uma descrio e compreenso completa das relaes dos fatores em cada caso, sem contar o nmero de casos envolvidos. A abordagem metodolgica, de natureza descritiva e qualitativa, teve como foco a anlise, partindo da verificao, identificao e descrio, de possveis alteraes nas relaes de poder, dependncia e autonomia existentes, considerando a interao do departamento de tecnologia da informao de uma organizao com os demais departamentos de uma unidade de negcio. Neste contexto a investigao foi conduzida com base nos discursos obtidos mediante entrevistas pessoais, orientada por um roteiro semi-estruturado de questes qualitativas, sendo que o tratamento e a utilizao destes constituram-se por intermdio da anlise de contedo da
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transcrio formal das entrevistas, considerando-se para isso uma anlise temtica e interpretativa luz dos conceitos referenciados na anlise terica composta neste trabalho. As entrevistas foram realizadas junto ao caso pesquisado no perodo de abril e maio de 2007. No tocante aos dados secundrios se fez uso da anlise documental (materiais disponveis no site da organizao investigada). O objeto de estudo foi uma organizao de grande portei, cujo lucro liquido auferido no ano fiscal de 2006 foi de R$ 1,2 bilho, conforme informaes disponveis no site da companhia. Particularmente neste setor, a opo mostra-se pertinente uma vez que ele composto de organizaes substancialmente balizadas por rgos regulamentadores, localizando-se tambm na classificao de sociedades annimas de capital aberto. A escolha da organizao foi intencional, tendo como critrios no apenas o acesso, mas tambm o seu destaque em termos de tamanho, faturamento, rea de abrangncia e relevncia para a sociedade. DESCRIO A empresa investigada, por conta de seu tamanho e complexidade resultantes de sua atuao em mais de uma atividade especifica, possui departamentos nicos ligados a holding como: financeiro, contbil, de recursos humanos e de tecnologia da informao. O restante do arcabouo estrutural dividido em cinco unidades de negcio compreendendo todas as atividades fins da organizao. Cada unidade possui um diretor e reas especficas de administrao. Portanto pode-se afirmar que, acerca da estrutura organizacional, a organizao estudada encontra-se na classificao de estrutura divisionalizada, a qual, de acordo com Mintzberg (1995, p. 213) no constitui uma estrutura completa desde a cpula estratgica, at o ncleo operacional, mas antes uma estrutura sobreposta a outras. Quer dizer, cada diviso tem sua prpria estrutura. Adicionalmente, a organizao assume caractersticas associadas a burocracia mecanizada, em funo dos seguintes traos encontrados nas unidades de negcio (MINTZBERG, 1995): formalizao dos processos, poder relativamente centralizado para tomada de decises e administrao elaborada com ntida distino entre linha e assessoria. A presena do departamento de tecnologia da informao localiza-se na posio de apoio s demais unidades. Constituindo uma das poucas reas que, de alguma forma, interagem com todas as demais. A rea de TI recebe demandas de todos os departamentos, exercendo uma funo de importncia na dinmica de trabalho das demais reas. Para atender todas as unidades de negcio, a rea de tecnologia composta de aproximadamente trezentos funcionrios. Seus servios, em muitas ocasies, condicionam o ritmo de trabalho bem como, em muitas circunstncias, o modo como os departamentos priorizam suas atividades. ANLISE Tendo em vista o excesso de demanda exercido sobre a rea de TI, bem como as restries de tempo e de nmero de funcionrios disponveis para o atendimento de todas as requisies, a rea de tecnologia definia, de forma convencionalmente aceita, quais das requisies eram mais pertinentes para serem atendidas. As requisies das reas usurias eram feitas de maneira informal, sendo que em muitas ocasies, conforme declarao dos entrevistados, as implementaes realizavam-se de acordo com a afinidade e proximidade entre usurios e os analistas de sistemas. Ainda, por vezes, algumas requisies no eram implementadas. Portanto, as decises acerca de quais aes seriam primeiramente executadas encontravase sob responsabilidade do departamento de TI e no daqueles que efetivamente necessitavam do servio. Alm da forte relao de dependncia, fazia-se presente o problema, em maior ou menor
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grau, conforme a contingncia, no entendimento dos entrevistados no pertencentes ao setor de tecnologia, da distoro a respeito do julgamento do que era realmente relevante para os departamentos assessorados. Em decorrncia do cenrio descrito, alguns dos pedidos demandados no eram prontamente atendidos, enquanto outros foram julgados como desnecessrios pelo setor de tecnologia. Destarte, a rea de TI, como nica detentora do conhecimento necessrio para que algumas aes fossem executadas nos departamentos, condicionava a execuo de determinados servios bem como o tempo necessrio para que o servio fosse realizado. O fato de possuir uma rea de tecnologia interna a organizao, visto que o setor em que a empresa est presente possui regulamentaes especficas que, a primeira vista, no poderiam ser cumpridas por um sistema de TI que no levasse em conta suas peculiaridades - ou seja, por um sistema de informao de terceiros que no possusse uma aderncia completa s especificidades do setor no curto prazo contribuiu para a percepo do nvel de importncia dessa rea, tornando-a praticamente insubstituvel. Observa-se, pela opinio dos entrevistados, que a customizao de um sistema de informao externo exigiria um dispndio significativo de tempo e de recursos, o que reduz a atratividade dessa alternativa. Entretanto, por conta da sobrecarga de requisies sobre a rea de TI e os constantes entraves causados pela avaliao de quais pedidos seriam atendidos, bem como qual seria a ordem de atendimento dos mesmos, no ano de 2006, foi promovida uma alterao no arranjo de atribuies at ento existente entre o departamento de TI e os demais setores. Em outras palavras, em funo da impossibilidade de acatar todos os servios solicitados, a organizao instituiu um novo procedimento em que cada departamento estabeleceria, por meio de critrios de tempo e relevncia, quais pedidos deveriam ser primeiramente atendidos. A modificao no arranjo de atribuies interdepartamentais j era percebida como necessria h alguns anos, relatou um dos entrevistados. No entanto, por diversos motivos esta ao no havia ocorrido. Dificuldades derivadas da divergncia de interesses entre departamentos, entre estes e os membros da diretoria, alteraes na gesto da organizao, problemas para mobilizao de recursos e de comunicao resultantes do tamanho e da complexidade da organizao constituram algumas das barreiras at ento enfrentadas. O que de fato contribuiu efetivamente para que tal modificao ocorresse foi a reconfigurao de normas da faceta institucional do ambiente (MACHADO-DA-SILVA e FONSECA, 1999) em que a organizao est inserida, mais precisamente no nvel internacional. A criao da Lei SarbanesOxley (tambm chamada de lei SOX), a qual a empresa encontra-se em fase final de certificao, representou a varivel que tornou obrigatria o rearranjo de responsabilidades em todas as reas da organizao. Todos os procedimentos executados referentes a interao entre o setor de TI e os setores usurios foram revistos tendo em vista a finalidade de adequao as normas impostas pela lei. Segundo suas determinaes, a rea usuria que define quais so as requisies que devem ser atendidas. Ademais, novos procedimentos, formais e documentados, fizeram-se obrigatrios para que todo o processo de interao entre as partes ocorresse como impe a lei. Em outras palavras, qualquer solicitao deve ser registrada, documentada e assinada por um responsvel designado que justificar a razo pela qual o pedido est sendo feito. A rea de TI dever, da mesma forma, averiguar a possibilidade do atendimento da requisio informando, por meio de procedimentos formais, a rea usuria sobre o prazo necessrio e a viabilidade de atender a solicitao. Apontase, como percepo comum entre os entrevistados, o entendimento de que a lei SOX auxiliou no compartilhamento de responsabilidades entre todos aqueles que participam de um processo. No caso de eventuais falhas, que anteriormente ocorriam sem que os responsveis fossem
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identificados por conta da complexidade e da informalidade do processo, facilmente identifica-se quem a cometeu e em que etapa foi cometida. De acordo com o discurso proferido durante a coleta dos dados primrios, percebe-se, por parte daqueles que no compe a rea de tecnologia, uma certa preocupao em demonstrar que a relao de dependncia entre os departamentos e o setor de TI foi minimizada, no sentido de que a interferncia do setor no departamento usurio deixou de ocorrer da forma como ocorria anteriormente. O rearranjo do escopo e da competncia de cada rea, de certa forma, possibilitou um acrscimo da autonomia e da responsabilidade dos departamentos usurios. Assim como a rea usuria obteve autoridade sobre a deciso de exigir ou no que uma requisio fosse atendida, sua responsabilidade por tal requisio foi acrescida. O corolrio surgido dessa transferncia de competncias de que o risco envolvido em cada operao passa a ser dividido, em igualdade ou no, por aqueles que dela participam. De maneira explcita, os entrevistados argumentaram que a funo da rea de TI estaria restringida a acatar as solicitaes dos departamentos e definir prazos. Na opinio dos entrevistados pertencentes a rea de TI, a formalizao de processos provocou um engessamento no mtodo de trabalho, tendo em vista que alm da implementao de carter tcnico por parte do analista, como j ocorria anteriormente, tornou-se necessrio um fluxo documental de aprovao da implementao feita entre a rea de TI e a rea usuria. A mudana no mtodo de trabalho da rea de tecnologia, segundo relatos de dois funcionrios diretamente envolvidos na implementao da lei SOX, foi a que mais esforos exigiu por parte da organizao. Em outras palavras, foi a rea que mais resistncia criou para a adequao aos novos procedimentos. Nota-se que o poder de percia e o poder de recurso emergido das relaes entre os departamentos e a rea de tecnologia ainda existe, pois esta conserva o conhecimento e as habilidades tcnicas necessrias, bem como assegura o fluxo de informaes, sendo que a dinmica dessa interao de influncia foi preservada - vale destacar que um dos entrevistados no pertencentes a rea de tecnologia afirmou que caso se paralisasse algum sistema de informao, toda a organizao seria inevitavelmente paralisada. No entanto, a autoridade tradicional, decorrida do designo convencionalmente aceito de que a rea de TI decidiria acerca de quais requisies seriam atendidas deixou de existir. aceitvel afirmar que, por conta da alterao formal de qual setor elencaria as solicitaes a serem cumpridas pelo departamento de TI, a legitimidade foi transferida para os demais departamentos, sendo que nesta nova configurao estes exercem um nvel de alcance sobre a rea de tecnologia, uma vez que possuem autoridade para cobrar acerca de suas solicitaes bem como definir conjuntamente o prazo para seu atendimento. O setor de tecnologia, como foi ressaltado, participa de negociaes a respeito da determinao de prazos, e por vezes, ainda questiona a necessidade e a viabilidade de atender uma solicitao, entretanto, no mais da maneira como se fazia anteriormente. Outro ponto relevante da anlise concerne ao relacionamento entre os demais departamentos e destes com a rea de TI. Nesse sentido, alguns aspetos devem ser citados: 1. A preocupao constante da organizao em alinhar estrategicamente - por meio de ferramentas gerenciais como Balanced Scorecard, planejamento estratgico, entre outras - seus departamentos, inclusive mencionando a obrigatoriedade dos setores possurem uma viso sistmica da unidade de negcio e de toda a organizao, esclarecendo a relevncia de cada setor para o cumprimento de objetivos estratgicos. 2. O alinhamento estratgico, de modo subjacente, inibe uma eventual disputa de poder entre os departamentos, evitando a emerso de feudos de poder, ou, da maneira como foi denominado durante as entrevistas: o surgimento do corporativismo entre
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as reas, deixando de manter o foco naquilo que realmente relevante para a organizao. Segundo afirmao de um dos entrevistados, algumas das implementaes sugeridas ao setor de TI no tinham alinhamento com as reais necessidades da organizao naquele momento especfico, tratava-se de um capricho do departamento usurio que melhora alguma traria para o resultado final da organizao, seja com relao a reduo de custos ou com o aumento de receita. 3. A rea de TI assim como as demais reas possuem seus processos padronizados e documentados, ao passo que qualquer colaborador que detenha um conhecimento ou tcnica de forma exclusiva, esta registrada formalmente, mediante treinamento e capacitao de substitutos especficos. Observa-se, implicitamente, a capacidade da organizao de, concomitantemente, promover maior eficincia na dinmica de funcionamento por meio da viso sistmica, evitar conflitos interdepartamentais e impedir o surgimento de qualquer relao de dependncia de colaboradores, transformando o capital intelectual individual em capital intelectual organizacional. Apesar da perda relativa da intensidade com que a rea de TI exerce influncia sobre as demais, observa-se que esta, ao contrrio do que verbalmente foi proferido pelos entrevistados no pertencentes rea de TI, ainda est alicerada sobre bases perceptveis de poder - controle do conhecimento e da informao e o poder de percia - e delas faz uso para impor e preservar seus interesses. Inmeras tentativas de contato por parte da organizao com fornecedores externos de tecnologia foram barradas pelo setor de TI, embora predomine o consenso de que a tecnologia, utilizada para o desenvolvimento dos sistemas de informao, esteja sobre uma base defasada e que sua atualizao imprescindvel. A questo enfrentada, neste contexto, refere-se a forma como poderia ser viabilizada esta modernizao. Defende-se a idia de que no se pode depender de um fornecedor externo de tecnologia, a rea de TI seria somente assessorada, de modo temporrio, por terceiros na execuo deste processo, o que no a faria perder sua posio de destaque dentro da organizao. Ademais, os outros setores da organizao, examinados nesta investigao, reconhecem a importncia de existir uma rea de tecnologia interna elencando como principais vantagens: adequao as necessidades da empresa, adequao a cultura organizacional encontrando alta receptividade por parte dos usurios, ajustamento ao plano de contas do setor que especfico, flexibilidade e convenincia. Como desvantagens apontadas destacam-se: o tempo de desenvolvimento de uma melhoria, que pode ser extenso e a possibilidade de emerso de corporativismo na rea preservando unicamente seus interesses em detrimento de interesses mais amplos. No tocante as abordagens sugeridas neste estudo acerca das relaes de poder e o papel da tecnologia verifica-se, hora de forma implcita, hora de forma clara, que as relaes de poder podem ser modificadas, enfraquecidas ou fortalecidas, medida que as contingncias vigentes sofrem alteraes. Constatou-se que mudanas de natureza institucional com mais intensidade que variaes de ordem tcnica, influenciaram na configurao da nova contingncia emergida a partir da implementao da lei SOX. CONSIDERAES FINAIS Da anlise empreendida neste trabalho, observa-se uma concentrao de poder na rea de TI em razo de sua importncia estratgica e, tambm, pela dependncia de outras reas e unidades de negcio pela sua percia, que pode facilitar o trabalho por meio da automatizao de
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processos, adequao dos SI, ou melhoria na extrao de informaes dos SI, entre outras atividades especializadas que so inerentes a flexibilidade que a tecnologia, principalmente quando dominada internamente, pode trazer a organizao. A concentrao de poder j havia sido detectada antes da necessidade de adequao dos processos da organizao a lei Sarbanes-Oxley (SOX), que foi uma presso exercida pela faceta institucional do ambiente. Aps o incio do projeto, houve um rearranjo dos processos, e principalmente, o compartilhamento de responsabilidades nas manutenes, ou implementaes, dos Sistemas de Informao, que provocaram uma formalizao na requisio de melhorias por parte das outras reas. Porm, esta ainda recente, havendo a necessidade de adequao principalmente das outras reas s regras e procedimentos delineados, mas a comunicao destas com a TI foi completamente padronizada. Esta padronizao, portanto, provocou a definio do trabalho da TI conforme as reais necessidades dos departamentos, conseqentemente, a estratgia da organizao, reduzindo desta forma a intensidade da relao de poder da TI. Como observado, a relao de dependncia permanece em razo de todos, ou quase todos, os processos da organizao trabalharem sobre tecnologias desenvolvidas internamente pela TI. A mudana na configurao de poder no foi radical, foi parcial e manteve caractersticas da configurao antiga - o que pode ser comprovado pela manuteno do poder de percia, e pelas eventuais tentativas da rea de TI de ainda questionar algumas solicitaes, embora, no mais da maneira como se fazia antes. Observou-se tambm, uma preocupao intensa da organizao pesquisada, alm claro da prpria necessidade de adequao a lei SOX, de que no ocorra dependncia de habilidade tcnica de departamentos ou colaboradores pela organizao. Busca-se transformar o conhecimento tcnico especfico em organizacional, por meio da formalizao de atividades e treinamento de colaboradores substitutos para estas tarefas especficas. Por fim, necessrio salientar algumas limitaes apresentadas por esse estudo. Uma delas que a investigao toma como base a percepo dos entrevistados a respeito do tema. Para comprovar se realmente houve alterao nas relaes de poder, e no apenas um vis na interpretao dos entrevistados, sugere-se pesquisas cujo mtodo principal, a observao participativa seja aplicada. Outra limitao que o estudo foi realizado em uma organizao de grande porte, de tal modo que outra sugesto dos autores realizar esta mesma pesquisa em organizaes de menor porte, onde uma atividade crtica e estratgica como a TI poderia manifestar, de forma mais evidente, maiores poderes. Em razo de serem uma organizao menor, estas possuiriam menos recursos para implantar mecanismos de controle, mecanismos estes que foram constatados na organizao investigada, como: tcnicas gerenciais, formalizao e padronizao entre outras. REFERNCIAS ALBERTIN, Alberto l.; MOURA, Rosa Maria. Tecnologia da Informao. Editora Atlas, 2004. BASTOS, Antonio V.B. & SEIDEL, Thereza T. Conflito nas organizaes: a trajetria de sua abordagem pelas teorias organizacionais. Revista de Administrao, So Paulo v.27, p.48-60, julho/setembro de 1992. BERTERO, Carlos O. Cultura Organizacional e instrumentalizao do poder. Extrado do livro:
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Por solicitao da organizao investigada optou-se por no revelar seu nome, bem como caractersticas estruturais detalhadas que a identifiquem. 16