3.1.CONTEXTO HISTRICO DE LAS MIGRACIONES Y SUS IMPLICACIONES SOCIOCULTURALES Las migraciones. Concepto.

Son los desplazamientos de la poblacin sobre la superficie terrestre, de esta definicin nacen dos denominaciones, una de ellas es la emigracin, la cual se da cuando la poblacin sale del lugar de nacimiento a otro, la misma puede ser externa o interna; y la otra es la inmigracin, la cual ocurre cuando la poblacin ingresa a un pas o territorio en el cual no ha nacido.

En Venezuela existen dos migraciones: las internas y las internacionales.

a)

Migraciones Internas:

La poblacin venezolana se desplaza de un estado a otro o de una ciudad a otra, debido a varios factores: primero, la masa poblacional busca reas de mayor estabilidad econmica, con mejores fuentes de trabajo, para as obtener un nivel de vida ms aceptable; y segundo, en los ncleos urbanos existen mejores oportunidades educativas y efectivos servicios pblicos. Un ejemplo de ello es el Distrito Federal, como principal centro urbano de atraccin poblacional de las zonas rurales, aparte del Distrito Federal est el estado Miranda, el cual es una zona favorecida por su cercana a la capital del pas. Asimismo las ciudades industrializadas en el sur del pas tales como Ciudad Bolvar y Ciudad Guayana, en el estado Bolvar, representando un centro de gran desarrollo industrial, as como tambin los estados Aragua, Carabobo, Barinas, Portuguesa, Zulia y Lara, por presentar actividades agrcolas y de manufacturas de gran progreso.

b) Migracin Internacional: En Venezuela se dio un gran auge en la migracin extranjera proveniente principalmente de Europa, antes y despus de la Segunda Guerra Mundial, debido a las exigencias del gobierno venezolano -durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez- en cuanto al requerimiento de mano de obra calificada, para el progreso de la economa.

De all en adelante el ingreso de extranjeros al pas ha sido continuo, por otra parte han surgido migraciones de pases vecinos, con poblaciones que poseen un nivel de vida inferior al nuestro, lo cual origina la entrada de muchas personas indocumentadas. Desde el inicio de la vida de Venezuela como repblica independiente y separada de la Gran Colombia, los gobernantes se plantearon la necesidad de poblar el territorio para garantizar el crecimiento econmico del pas. Ya en 1831 fue aprobada la primera Ley de Inmigracin, cuyo propsito era estimular el ingreso de extranjeros que ayudaran con el desarrollo agropecuario. Nuevos intentos se produjeron durante la presidencia de Antonio Guzmn Blanco (aos ochenta del siglo XIX) y ya entrado el siglo XX, luego de la dictadura de Juan Vicente Gmez. Asimismo, en la Ley de Inmigracin de 1936 se ofrecan ventajas a los inmigrantes extranjeros, siempre y cuando fuesen de raza blanca. No fue sino despus de la Segunda Guerra Mundial cuando Venezuela experiment una inmigracin masiva. Entre 1948 y 1961, ms de 600.000 extranjeros fueron cedulados por primera vez. La cifra total de inmigrantes alcanzaba, segn estimaciones, las 800.000 mil personas si se consideraba a los indocumentados y a los nios. En orden de importancia, los inmigrantes eran espaoles (en su mayora canarios y gallegos), italianos, estadounidenses, colombianos y portugueses (un tercio de stos, de la isla de Madeira). Aproximadamente una tercera parte de quienes entraron al comienzo de ese perodo no se radicaron en el pas. Entre los que se quedaron se produjo un fenmeno que reforz la concentracin poblacional: en su mayora los inmigrantes no se distribuyeron equitativamente en el territorio nacional, sino que se quedaron en las ciudades que crecan aceleradamente. Segn el censo de 1961, uno de cada tres trabajadores en el antiguo Distrito Federal era extranjero. Los primeros gobiernos de la era democrtica decidieron cancelar la poltica inmigratoria por considerar que sta haba fracasado. La mayora de los extranjeros se haba quedado en las ciudades: muy pocos se haban dedicado a la agricultura y, en lugar de fomentar el crecimiento del sector industrial, se haban sumado al rea del comercio y los servicios. Hasta 1973 la inmigracin estuvo detenida casi por completo. Apenas se registr un promedio de 13.000 personas anuales como saldo migratorio (diferencia entre los extranjeros que entran al pas y la poblacin que se

marcha de l). Pero, a partir de ese ao, y como consecuencia del boom de los precios petroleros, sumado a una serie de grandes planes gubernamentales de obras pblicas, Venezuela volvi a ser un polo de atraccin de poblacin. En esta etapa, la mayora de los inmigrantes vinieron de otros pases suramericanos y del Caribe, en buena medida, sin seguir los canales regulares. Posteriormente, con el fin de la bonanza petrolera y el estallido de una gran crisis econmica en los aos ochenta, sectores de la opinin pblica comenzaron a dirigir frecuentes crticas a la elevada porcin de inmigrantes indocumentados, alegando que restaban oportunidades a los venezolanos y agudizaban los problemas de vivienda y servicios pblicos. Para el censo de 1990, la cifra de extranjeros era de 1.023.259, lo que signific una reduccin de ms de 50.000 personas con respecto a la medicin de 1981. La tendencia continu durante la dcada de 1990, pues el censo de 2001 reflej que el porcentaje de nacidos en otros pases haba cado de 5,7% a 4,4%. Ese porcentaje equivala entonces a poco ms de 1.014.000 personas. Tambin es importante destacar las migraciones de venezolanos hacia otros pases del mundo. En este caso, las razones que han motivado las emigraciones estn relacionadas con asuntos de carcter acadmico y profesional, como oportunidades de estudio en programas de pre y postgrado universitario o de puestos de trabajo en empresas transnacionales. Este proceso se afianz a partir del llamado Viernes Negro (18 de febrero de 1983), que marc el inici de una fuerte crisis econmica en el pas. De esta manera, muchas personas que salen al exterior a estudiar o trabajar no regresan a Venezuela, fenmeno que se denomina fuga de cerebros.

3.2.ANLISIS SOCIO-HISTRICO DE LAS MIGRACIONES EN VENEZUELA. En un primer momento el proceso de migracin en territorio Venezolano tubo un fuerte impacto en la poca de la colonizacin de eso no existe duda. La llegada de los espaoles y la inmigracin forzada de los negros africanos a tierras venezolanas constituyo en el tiempo una rica mezcla multicultural aunque los espaoles pretendieron imponer sus costumbres, con el tiempo permaneci las distintas manifestaciones de los negros y de los indgenas mostrando su resistencia a desaparecer como pueblo y como cultura.

En otro momento muy importante del proceso de migracin en Venezuela fue durante la primera mitad del siglo XX, Venezuela no contaba con las grandes construcciones que en la actualidad podemos observar. Antes de esto, slo haba pueblos, aldeas y caseros que aun no haban sido influenciados por el urbanismo, a excepcin de Caracas, la cual, durante el perodo de Gobierno de Guzmn Blanco, haba dado inicio a la modernizacin, de la capital con el fin de mejorar las comunicaciones, la educacin y el confort de una minora. Pero cuando los extranjeros, establecieron sus empresas en Venezuela, captaron primero, que los venezolanos no estaban en capacidad intelectual, debido a que su educacin era baja, para participar en las actividades petroleras; segundo, era una sociedad que poda adaptarse a nuevos patrones culturales, que se manifestaran con la aparicin de la economa petrolera, los cuales al pasar los aos se transformaron en dependencia econmica y marginalidad social, pues muchos inconscientemente nos convertimos en consumidores de productos importados y aprendimos a vivir en construcciones verticales que de alguna manera influyeron en nuestras relaciones interpersonales, ya que la comunicacin tradicional es muy poca, y que ahora incluso distinta, producto de las innovaciones tecnolgicas. Esto ha generado un cambio en las costumbres del venezolano, debido a la motivacin que los estadounidenses, ingleses, etc., han inculcado en la poblacin venezolana: a vestirse, y a alimentarse como ellos. Al principio fue impuesta, luego fue aprendida, tanto que aun sigue siendo muy comn la imitacin de las comidas extranjeras en nuestro pas. Al parecer nos hemos acostumbrado a consumir alimentos ligeros, de fcil preparacin (las hamburguesas, espaguetis, el pan y los enlatados), desarrollando el comercio a favor de las empresas extranjeras, el objetivo principal de la cultura petrolera: transformar la mentalidad de los venezolanos, interesndola en la comodidad material, obligndolos a comprar aparatos elctricos, automviles, etc., y convencindolos que todo esto es sinnimo de libertad individual. El petrleo caus cambios profundos en la poblacin venezolana, aceler abruptamente su paso de una sociedad rural a una sociedad urbana y se convierte en un factor decisivo en la construccin de un estado rico y poderoso. Con la actividad petrolera la poblacin rural comienza a emigrar a los campos petroleros y a las ciudades. Este fenmeno se conoci como el xodo rural. Se incrementaba con la esperanza de encontrar un modo de vida, que an cuando no fuese el mejor, sera ms agradable que las

precarias condiciones de vida en el campo. Estos desplazamientos se debieron a: Una actividad petrolera que gener fuentes de trabajo ofreciendo mejores condiciones de vida e ingresos superiores a los de la actividad agrcola. El Estado, debido a los ingresos (capital) que entraban al pas, producto de las exportaciones petroleras, destin recursos para la construccin de obras pblicas, aument los servicios pblicos: escuelas, hospitales, entre otros. En las ciudades surgieron las industrias y comercios que empleaban parte de los emigrados e igualmente en los campos petroleros que se desarrollaron, necesitaban grandes contingente de mano de obra. Este florecimiento de las ciudades por la accin del gobierno y la capacidad de actuar como empleador es lo que motiva a la gente del campo a abandonar e irse a las ciudades Migraciones externas. Antes del cambio econmico, en Venezuela las migraciones exgenas eran pocas por no decir, nulas. Estas se diferenciaban a travs del tiempo, de la situacin econmica del pas de origen de estos inmigrantes, y de la poltica, no slo la de su pas sino tambin la del lugar de asentamiento o llegada, ya que la idea de tal migracin era mejorar su nivel social. Las migraciones externas se desplazan en las zonas urbanas, por poseer la mayor posibilidad de progreso. "Los inmigrantes externos estn diseminados por todo el pas, pero se concentran especialmente en los centros industriales y mineros tales como Distrito Federal, Estado Miranda, Zulia, Aragua y Carabobo". (Chen; 1968, 51). Para 1950 distintos grupos de personas, provenientes tanto del Continente americano: norteamericanos, colombianos, ecuatorianos, argentinos, y del europeo: italianos, portugueses, espaoles como del Medio Oriente: rabes, de Asia: chinos, japoneses y del continente africano. Durante este mismo ao, la inmigracin externa era de 461.584, de la cual el 19.1 % pertenecan a Colombia, el 24.6% italianos y el 29.3% espaoles, los cuales representaban los principales grupos de inmigrantes extranjeros. Algunos eran trabajadores tcnicos y especializados que llegaron junto con alguna empresa para trabajar en Venezuela; otros queran conseguir en este pas mejor trabajo y por dems un mayor ingreso, pero que no tenan ninguna especialidad, y por ltimo aquellos que pasaron a englobar a la poblacin inactiva. Para este ao, tal

movimiento fue positivo, pero aos posteriores se convirti en un aspecto que dependa de la situacin econmica, puesto que dependa de las perspectivas que existan en el momento. Venezuela, podra decirse se convierte en la "tierra de refugio", donde todo es solidaridad, amabilidad y respeto e incluso, ya en 1936, dentro del programa de gobierno de Eleazar Lpez Contreras, uno de sus puntos principales era el de Inmigracin y Colonizacin en la que consideraba que la misma contribuira a la formacin de una poblacin fuerte y educada. Sin embargo para ello era necesario solucionar los problemas higinicos, laborales, de comunicacin, educativos, comerciales y agrcolas, por la que Venezuela atravesaba, para que la poblacin extranjera gozara, de un hogar confortable y que en lugar de estar distantes, puedan mezclarse con la poblacin nativa.

Migraciones internas: De lo rural a lo Urbano. Tanto el gobierno como el pueblo sufrirn los cambios que a raz de la transicin econmica, basada en el petrleo, tendrn que enfrentar, adaptndose no slo al nuevo hbitat sino a la nueva forma de vida, que por supuesto no se va a parecer en nada a la anterior. Cuando se implantaron las compaas extranjeras, la economa tradicional, es decir, la agropecuaria padeca una crisis, que determinaba el estancamiento de toda actividad productiva y condenaba al campesinado a una vida de miseria. Ahora bien, la actividad petrolera significar en el aspecto social, la descomposicin del campesinado, pues ste, en bsqueda de mejores condiciones de vida, abandona el campo y se traslada a la ciudad en donde se desarrolla la clase obrera y la urbanizacin; produciendo en los trabajadores del campo un impacto considerable, ya que, aparte de adaptarse al medio fsico tuvo que cambiar de especialidad. Los campesinos carentes de conocimientos y capacidad suficiente para emprender una actividad industrial, se dedicaron a los servicios domsticos, a vendedores ambulantes, artesanos y otros trabajos de muy bajos ingresos, que no requeran ninguna especialidad. Fuera de estas grandes ciudades como consecuencia del hacinamiento se van consolidando los barrios construidos por dos elementos: la gran cantidad de ranchos, como producto de la insuficiencia de las viviendas y marginalidad producto del subempleo y desempleo, puesto que no todos

tuvieron la suerte de conseguir un empleo en una industria petrolera o en cualquier otra industria. Podra decirse, que el empobrecimiento de gran parte del poblamiento venezolano, se debe a la aparicin del petrleo, a pesar de que la produccin agrcola y ganadera ya vena presentando una crisis. Sin embargo, la mayora de los venezolanos se dedicaban al cultivo de la tierra, pero con las ganancias seguras que produca la actividad petrolera, el pas no diversific la economa, que a la vez permitiera acumular un capital propio, que nos hiciera menos dependientes de los vaivenes del mercado petrolero internacional. Ms bien, el Estado cre miles de empresas estatales, se concedieron crditos, que no se recuperaron y al no poder cancelarlos estregaban las empresas como pago. Adems aument por un lado la burocracia, la cual alimentaba el clientelismo poltico, gremial y sindical. Las malas administraciones provocaron al pas un endeudamiento externo e interno en stos ltimos aos, que incluso han dado origen a la inflacin, el desempleo y el deterioro no slo de los servicios pblicos: escuelas, hospitales, carreteras, etc., sino tambin de los salarios de los trabajadores, debido a su poco poder adquisitivo, y por el otro con la formacin de las ciudades urbanizadas, los campos petroleros y el desarrollo del capitalismo, se forma la clase media, que cada da se consolidaba y se extenda ms e incluso individuos, de hogares pobres encontraron a travs de la educacin y el empleo la posibilidad de ascender de nivel social. Para la primera mitad del siglo XX, la poblacin rural dominaba econmicamente en todo el territorio venezolano, pero a partir de la segunda mitad de este mismo siglo el dominio lo ejerce el poblamiento urbano. La poblacin segua concentrndose por toda la franja costera montaosa, profundizndose mayormente en el centro norte, noreste y el noroeste, disminuyendo por lo tanto la poblacin en la zona o regin de los Andes, y Guayana. Para 1926, haba ciudades que contaban con ms de 20.000 habitantes, y a medida que la industria petrolera, la de hierro, la siderrgica se desarrollara como la actividad ms importante de Venezuela, iba aumentando la poblacin en los sitios ms cercanos a estos campos, principalmente en los campos petroleros del Estado Zulia.

Estos desplazamientos, llamados movimientos migratorios internos, al producirse dentro del mismo pas trajeron como consecuencia: a) Una tendencia urbanizadora de las ciudades:

La poblacin urbana crece aceleradamente y sin planificacin alguna. Lo que se puede constatar en lo siguiente: en la dcada de 1926-1936, la poblacin urbana aument de un 15% a un 28,9%, a diferencia de la poblacin rural que baj de un 85% a un 71%. b) La marginalidad: Las ciudades no estaban lo suficientemente dotadas de servicios para atender el crecimiento de la poblacin urbana tan rpido y desordenado. Adems muchos de la poblacin rural no encontraran ocupacin que les proporcionara ingresos suficientes para ubicarse en las pocas viviendas, recurrieron a la fabricacin o alquiler de ranchos. De esta manera se produjo un fenmeno social, caractersticos de los pases subdesarrollados: la marginalidad. sta tiene que ver con la falta de servicios mnimos para vivir en condiciones aceptables: agua, luz, trasporte, salud, empleo y educacin. Todo este caos que comenz con la aparicin del petrleo ha ido complicando por aos el proceso de reordenamiento de la poblacin hasta los momentos.

3.3.-

FORMAS DE MIGRACIONES: TEMPORALES Y PERMANENTES.

Migraciones temporales. Se organizan en periodos de distinta amplitud, pero tienen la caracterstica de que se retorna al lugar de origen. Estas inmigraciones pueden darse dentro del propio pas o fuera de l. Casi siempre la estada del extranjero en el pas receptor es motivada a razones de carcter laboral o acadmicas que al ser cumplidas vuelven a su lugar de origen.

Migraciones permanentes. Alejndonos en el tiempo un ejemplo claro seran las inmigraciones coloniales. El inmigrante se inserta en el pas en el que llega de una forma definitiva, bien llevando con l a su propia familia o formando all una nueva. En la Repblica Bolivariana de Venezuela existe una ley de Extranjera y Migracin Publicada en Gaceta Oficial N 37.944 de fecha 24 de Mayo del

2004 que tipifica y nos aclara mejor el concepto de las Migraciones que en parte en su artculo 6 dice: Los extranjeros y extranjeras, a los efectos del ingreso y permanencia en el pas, podrn ser admitidos en las categoras de no emigrante, emigrante temporal y emigrante permanente. 1. Sern considerados no emigrantes, los extranjeros y extranjeras que ingresen al pas con el propsito de permanecer un tiempo limitado de noventa das, sin nimo de fijar en l su domicilio permanente ni el de su familia y por lo tanto no podrn ejercer actividades que involucren remuneracin o lucro. Transcurrido este lapso, podr ser prorrogado hasta por noventa das ms. 2. Sern considerados emigrantes temporales, los extranjeros y extranjeras que ingresen al pas con el nimo de residir en l temporalmente, mientras duren las actividades que dieron origen a su admisin. 3. Sern considerados emigrantes permanentes los extranjeros y extranjeras que tengan la autorizacin para permanecer indefinidamente en el territorio de la Repblica.

3.4.-

EMIGRACIONES DE LOS VENEZOLANOS.

El ao 1983 marc un momento importante en la historia de Venezuela, no slo porque se comenzaron a vivir dificultades econmicas tan concretas como devaluacin de la moneda, acrecentamiento de la deuda externa, cada del precio del barril de petrleo y una inflacin sin precedentes en el pas, sino tambin porque comenz la preocupacin por nuevos problemas, entre ellos, la emigraciones de venezolanos y con ello la fuga de talentos (Piango, 1991). La dcada de los 80 se puede ver como el punto de inflexin que indic un nuevo rumbo para Venezuela y seal el principio de una regresin en todos los mbitos de la sociedad que deterior progresivamente el nivel y la calidad de vida de la poblacin, pero que adems marc el trnsito de un pas receptor de inmigrantes a uno donde se inici la emigracin. (Roche y Freites, 1992). El problema presentaba una multiplicidad de factores que al combinarse demarcaron una situacin delicada para el pas. Las expectativas de crecimiento de la sociedad venezolana en los 70 y principios de los 80 fueron desmesuradas; la economa artificial que se gener con los

incrementos sucesivos del precio del petrleo, que pas de USA $ 3,71 por barril en 1973 a casi USA $ 30 en 1981 elev la renta del Estado y gener una situacin de bonanza que produjo falsas expectativas de desarrollo (Baptista, 1997). El nuevo contexto resultante favoreci el retorno de un grupo importante de inmigrantes a sus pases de origen a mediados de los 80, proceso que ha continuado hasta la actualidad e incluye a venezolanos que buscan mejores condiciones de vida. En esta nueva dimensin, una de las consecuencias inmediatas del proceso socio-histrico de los ltimos 20 aos es la inusual emigracin de venezolanos al exterior, especficamente de profesionales que no encontraron espacios de desempeo adecuado dentro de las fronteras del pas al deteriorarse el mercado laboral nacional. La emigracin de cientficos y tecnlogos venezolanos, principalmente hacia los pases desarrollados, comenz lenta pero progresivamente a partir de 1983, se hizo ms evidente despus del estallido social de 1989 y se agudiz en la dcada de los 90. La ausencia de polticas preventivas por parte de los organismos competentes permite vislumbrar un panorama sombro de cara al futuro inmediato si no se corrige esta tendencia. La explicacin de esta emigracin tiene varias dimensiones y su tratamiento es complejo, dadas las condiciones generales del pas en los mbitos socioeconmico, poltico y de carcter cultural que repercuten directamente en el mbito cientfico-tecnolgico. Para corregir la propensin la emigracin de personal calificado Estado venezolano, a travs de sus instituciones, debe entender primero este fenmeno y conocer la magnitud del mismo, para poder actuar en consecuencia con estrategias, programas e instrumentos que tiendan a revertir este proceso. Un fenmeno nuevo se ha venido dando en los ltimos aos y es el de la emigracin de sectores de la burguesa venezolana a EE.UU. y a Europa. El Censo del ao 2000 de Estados Unidos, indicaba que el 0,03% de la poblacin de este pas es de origen venezolano. Oficialmente haba inscritos 91.328 venezolanos en el censo. La mayora se establece en el estado de Florida. Actualmente se calcula que hay unos 160.000 venezolanos de forma ilegal en los EE.UU. Debido a las limitaciones de la obtencin de visado en Norteamrica, los derechos de visado por el sistema de la lotera ("Diversity Immigrant Visa Program") es de unos doscientos de visados al ao, la burguesa venezolana viene optando por el sistema de la peticin de asilo para

conseguir su residencia en los EE.UU., as se ha pasado de 47 peticiones de asilo en el ao 2000 a 980 en el ao 2007, pero el xito de esta estrategia tambin es limitado, pues en el periodo 2000-2007 slo consiguieron el estatuto de refugiado 567 personas.

3.5.-

EMBAJADAS Y CONSULADOS.

Embajada. Se define como embajada al cargo o funciones de un embajador y a la residencia del mismo que goza de inmunidad ajena a la extraterritorialidad. Forma parte el personal y empleados que integran la representacin diplomtica de un pas y que estn a las rdenes de un embajador.

Embajador. Funcionario diplomtico de la categora superior para el derecho internacional, que representa un pas ante otro gobierno.

Funciones. Las funciones de los agentes diplomticos son realmente polticas, aunque tambin se ocupan de la defensa y proteccin de sus naciones. Son ellos los instrumentos de poltica internacional de su pas; y, por lo tanto, los que ayudan en el pas donde estn acreditados a la mejor realizacin de sus funciones. Estas consisten en: Representar al estado acreditante ante el estado receptor. Proteger en el estado receptor los intereses del estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los lmites permitidos por el derecho internacional. Negociar con el gobierno donde estn acreditados. Enterarse, por otros medios lcitos, de las condiciones y de la evolucin de los acontecimientos en el estado receptor e informar sobre ello al gobierno del estado acreditante.

 Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el estado receptor.

Consulado. Su origen se encuentra en una institucin griega esencialmente hospitalaria (proxenia). Con el tiempo esta se fue haciendo pblica y ofreci a los extranjeros proteccin y seguridad para sus transacciones comerciales. En roma se encargaba de proteger a los peregrinos. Durante las pocas de las cruzadas se acredita la necesidad de establecer representantes consulares para lograr un acercamiento entre el mundo oriental y occidental. El 3 de junio de 1793 fue creado el gran consulado de caracas, a semejanza de los que funcionaban en Mxico y Lima. Era el tercero en Amrica, representaba la casa de contratacin y tenia funciones de tribunal de comercio y de junta protectora de la economa. Como tribunal deba decidir breve y sumariamente los pleitos mercantiles que antes haban estado a cargo de la real audiencia; y como junta de consulado, deba fomentar el comercio, la agricultura, construccin de caminos, el mejoramiento de los puertos y la navegacin fluvial, procurando el adelantamiento de la agricultura, la mejora en el cultivo de los frutos, la introduccin de las maquinas y herramientas, etc.

Cnsules. Forman parte, junto con los funcionarios diplomticos, de los rganos exteriores de las relaciones internacionales de los estados. la palabra cnsul viene del latn consulere, aconsejar, y son aquellos funcionarios del servicio exterior que se ocupan principalmente de cuestiones econmicas, abarcando, segn las leyes de cada pas, atribuciones de carcter privado, especialmente informativo, administrativo, aduanero, notarial, sanitario y de asistencia y proteccin de las naciones.

Segn las leyes venezolanas el servicio consular se clasifica en: Cnsul general de primera. Cnsul general de segunda.

Cnsul de primera. Cnsul de segunda. Vicecnsul.

El nombramiento del funcionario consular se hace a travs de un documento que se conoce con el nombre de Letras Patentes. En este documento, firmado por el Jefe de Estado y refrendado por el Ministro respectivo, se hace mencin del nombre, del titulo, del cargo y de la jurisdiccin consular.

Atribuciones de los cnsules. Funciones relativas a los actos administrativos, tales como: Registros de nacionales, expedicin y visados de pasaporte, legalizacin de firmas; actos de registro civil, tales como inscripcin de recin nacidos de padres de su misma nacionalidad; actos notariales, tales como el reconocimiento de documentos que haga entre connacionales; actos judiciales, tales como la ejecucin de comisiones rogatorias, intervencin en las demandas de extradicin; actos relacionado con la prestacin del servicio militar, inscribiendo a sus connacionales que sean aptos, tramitando tales inscripciones; actos relacionados con ciertos aspectos de la vida civil, como el pago de pensiones y jubilaciones, etc.; y por ultimo, actos relativos a la polica martima, entre los que se pueden mencionar: autorizacin de embarco y desembarco de pasajeros, registro de entrada y salida de buques, etc.

La misin consular puede cesar por los siguientes motivos: Cesacin de las relaciones consulares manifestadas en este sentido por el Estado acreditante. Cancelacin de decisin de salida del cnsul por medida unilateral que toma el Estado de residencia en atencin a los motivos que tenga. Temporalmente puede haber cesacin de la misin consular por causas no imputables al propio cnsul tales como jubilacin, destitucin, fallecimiento o bien por una causa propia, como la dimisin. Venezuela por su ubicacin geopoltica representa un pas de gran importancia desde varios aspectos: poltico, social, econmico, y

comercial. Dicha importancia requiere que el sistema diplomtico sea un punto de gran cuidado dentro de la poltica exterior venezolana. Sin duda, la Representacin Venezolana en el exterior no es sino una forma ms de lo que es el ejercicio de la Soberana o del Poder del Estado. En este caso el poder es ejercido de forma un poco ms limitada puesto que en las Embajadas se halla la sede del poder venezolano en pases extranjeros, donde Venezuela tiene intereses de diversos tipos. Todos los pases cuyo sistema de gobierno es el Democrtico, aceptan en sus territorios la representacin de pases extranjeros, este tipo de presencia es conocido normalmente como la Representacin Diplomtica. Venezuela, como pas con sistema democrtico acoge dentro de su territorio este tipo de institucin propia del derecho internacional y del derecho Cannico. La institucin de la Diplomacia tiene una serie de caractersticas propias que se estudiarn ms adelante. Venezuela por su posicin privilegiada desde el punto de vista geogrfico es un importante puerto de comunicaciones, debido a su condicin de pas caribeo, atlntico, amaznico y andino, es un puente entre Amrica del Sur y los dems continentes, por lo tanto el manejo de las relaciones internacionales es un aspecto de mucha importancia dentro de las polticas de Estado. Tal es la importancia de la Poltica Exterior que se puede decir que es la reaccin que el Estado da a los asuntos de orden interno y externo.

La Repblica Bolivariana de Venezuela en la Constitucin establece que las relaciones internacionales de la Repblica siempre responden a los fines del Estado y es una forma de ejercer la soberana, y la rigen una serie de principios entre los que estn: La independencia. Igualdad entre los Estados. La solucin pacifica de los conflictos internacionales. La cooperacin. El respeto a los Derechos Humanos, entre otros.

La Poltica Exterior de la Repblica Bolivariana de Venezuela es dirigida por el Presidente de la Repblica segn mandato directo de la

Constitucin, establecido en el Titulo V, Capitulo II, Seccin III, artculo 236, numeral 4 de la Constitucin Nacional; de esa forma el Presidente es uno de los rganos decidores y ejecutores de la Poltica Exterior, pero no es el nico puesto que la Asamblea Nacional tambin es un rgano designado por la Constitucin para decidir y ejecutar en materia de Poltica exterior

. Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Pblico para la Educacin Universitaria Universidad Bolivariana de Venezuela Estudios Jurdicos

RGIMEN JURDICO DE LOS EXTRANJEROS Y EXTRANJERAS

Melchizelly Timothy CI 156163

RGIMEN JURDICO DE LOS EXTRANJEROS Y EXTRANJERAS.

4.1

Derechos y deberes.

Derechos

Artculo 13 de la LEY DE MIGRACIN Y EXTRANJERA. Los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la Repblica, tendrn los mismos derechos que los nacionales, sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Deberes

Artculo 14 de la LEY DE MIGRACIN Y EXTRANJERA. Los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la Repblica, sin perjuicio de los deberes y obligaciones que le impone la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, debern: 1. Cumplir con los requisitos y las condiciones de identificacin, permanencia y localizacin en Venezuela, de conformidad con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 2. Presentar ante las autoridades los documentos que los identifiquen, cuando le sean requeridos. Dichos documentos, no podrn ser retenidos por las autoridades. 3. Inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros y Extranjeras del ministerio con competencia en la materia, dentro de los treinta (30) das siguientes a su ingreso, de conformidad con lo previsto en el Reglamento de esta Ley, cuando ingrese al territorio de la Repblica como migrante temporal o adquiera la categora de migrante permanente. 4. Consignar ante la autoridad civil correspondiente al lugar de su domicilio, las actas relativas al estado civil debidamente legalizadas o con la respectiva apostilla, tanto de ellos como de su familia, y participar cualquier cambio de domicilio o residencia, cuando se trate de extranjeros y extranjeras que se encuentren comprendidos en las categoras de migrantes temporales y permanentes. 5. Mantener vigente el visado u otro documento que autorice su permanencia en el territorio de la Repblica. 6. Presentarse en el lapso fijado cuando sean citados por la autoridad competente.

Derecho a la tutela judicial efectiva. Artculo 15 de la LEY DE MIGRACIN Y EXTRANJERA.

Los extranjeros y extranjeras tienen derecho a la tutela judicial efectiva en todos los actos que a stos conciernan o se encuentren involucrados, con respecto a su condicin de extranjeros. En los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjera, se respetarn, en todo caso, las garantas previstas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, sobre el procedimiento administrativo, especialmente en lo relativo a la publicidad de los actos, contradiccin, audiencia del interesado y motivacin de las resoluciones. Los actos y resoluciones administrativos adoptados en relacin con los extranjeros y extranjeras sern recurribles, de conformidad con lo establecido en esta Ley y en la ley que regule los procedimientos administrativos, en cuanto le sean aplicables. Igualmente, la ejecucin de los actos administrativos relacionados con la condicin o situacin jurdica de los extranjeros y extranjeras, se realizar de conformidad con lo establecido, a tal efecto, en esta Ley y por las disposiciones consagradas en la ley que regule los procedimientos administrativos, en cuanto le sean aplicables.

4.2

Normativa aplicable en caso de derecho pblico nacional e internacional.

El Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carcter. En otras palabras, son conductas dirigidas a la observancia de normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos intersubjetivos. Desde el punto de vista objetivo, dcese del conjunto de leyes, reglamentos y dems resoluciones, de carcter permanente y obligatorio, creadas por el Estado para la conservacin del orden social, regulado por normas que tienen por principal fin, valorar la conducta de los hombres en la persecucin del ideal de justicia. Actualmente, la actividad de los pueblos adquiere importancia en la creacin jurdica, por cuanto se requiere normar las conductas presentes y futuras entre sujetos, sin restar importancia as mismo, a los hechos sociales pasados, a los fines que el derecho tenga la posibilidad de cuantificar y valorar la relevancia de la fenomenologa social vivida. Constituye atribucin de todo Estado el mantener su soberana y por ende, aplicar sus distintos lineamientos polticos en sus espacios territoriales as como en sus relaciones internas como en aquellas que lleva a efecto en la comunidad internacional. Ello significa que en el mundo contemporneo, el concepto de soberana se flexibiliza a los fines de permitir la fluidez de las relaciones internacionales.

En un mismo Estado pueden coexistir normas jurdicas de derecho interno y de derecho internacional, y a ellas haremos referencia a continuacin:

DERECHO PUBLICO NACIONAL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. Regula la conducta o relaciones entre los individuos (Derecho Privado) y entre individuo y el Estado (Derecho Publico). Regula las relaciones entre los estados, organismos internacionales y dems sujetos del DIP, incluyendo al hombre. Se nos presenta como un derecho de subordinacin.

Se nos presenta como un derecho de coordinacin. Las normas son promulgadas por la autoridad competente y se imponen jurdicamente a los particulares.

El nico modo de creacin de normas jurdicas es el acuerdo entre estados, y las sanciones van dirigidas a los estados, organizaciones internacionales, etc.

Derecho incompleto, est sujeto a la arbitrariedad y la accin discrecional de estado en aquellas zonas an no reguladas.

La coercin est organizada de un modo satisfactorio. Carece de legislador y las sanciones han sido impuestas recientemente slo por el Pacto de la Sociedad de Naciones y por la Carta de la O.N.U.

Aunque la funcin del Derecho Internacional va ms all de regular las relaciones entre los estados, su funcin ha llegado al campo interinstitucional, con el nacimiento de las organizaciones internacionales y organismos especializados que fueron creados con la finalidad de establecer la cooperacin poltica, econmica y administrativa internacional y as mismo por la conciencia que han tomado los estados de la necesidad de una sociedad mundial organizada.

No obstante que constituye un tema doctrinariamente discutido si el Derecho Internacional constituye un orden totalmente distinto al Derecho Interno o si por el contrario constituye un orden jurdico supranacional con vinculaciones estrechas al orden jurdico interno como conjunto nico e interdependiente de normas.

A pesar que la constitucin de 1961 aceptaba la concepcin dualista es decir que el Derecho Internacional y el Derecho Interno son totalmente distintos y opuestos, en Venezuela actualmente debido al proceso de cambios en nuestro ordenamiento jurdico hay una mayor tendencia a aceptar la concepcin monista, es decir se admite que el Derecho Internacional y el Derecho interno constituyen dos ramas que pertenecen aun mismo orden jurdico. Pero la aceptacin de esta teora trae un problema y es el siguiente, que si ambos ordenamientos jurdicos (el interno y el externo) no constituyen sistemas aislados sino que se relacionan, cual tiene primaca sobre el otro, es decir que pueden haber conflictos entre una norma de Derecho Internacional y una de Derecho Interno, en algunos artculos de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela esta resuelto este problema porque se le da primaca a la norma de Derecho internacional como por ejemplo en el articulo 23 que establece lo siguiente: Los tratados pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin directa e inmediata por los tribunales y dems rganos del poder pblico.

(Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta oficial, 30 de Diciembre de 1999).Los planteamientos desarrollados permiten sealar que no existen dudas para afirmar que la comunidad mundial se encuentra ante un proceso de evolucin de los principios que sustentan las relaciones entre los diferentes sujetos internacionales.

El dinamismo que ha logrado esta rama de la ciencia jurdica ha sido consecuencia de la continua motivacin que han tenido para ello sus miembros dado que, en la sociedad cosmopolita crecen con vivificante inters las relaciones internacionales y stas son reguladas por un marco jurdico uniforme y armnico que permite abandonar la praxis de vivir en comunidades aisladas ante el auge de los problemas internacionales mediante los procesos de apertura, integracin y globalizacin que en el mbito mundial han acontecido, logrando con ello, que la justicia no sea meramente formal sino material, en la solucin delos conflictos planteados. De esta manera, constituye propuesta y prctica del Derecho Internacional de la actualidad, no solamente dar solucin a dichos conflictos, sino as mismo ofrecer las soluciones considerando de relevancia el uso de la equidad en la aplicacin del Derecho. De esta forma, ante la comunidad internacional adquiere verdadera existencia la justicia material que impone la aplicacin de un derecho armnico y conforme con la naturaleza de las relaciones internacionales respetando el derecho pblico nacional de cada pas.

FUNDAMENTACIN LEGAL DE LA NORMATIVA. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA De las Relaciones Internacionales. Artculo 152. (C.R.B.V.) Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinacin y no intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la ms firme y decidida defensa de estos principios y de la prctica democrtica en todos los organismos e instituciones internacionales.

Artculo 155. (C.R.B.V.) En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo permita el procedimiento que deba seguirse para su celebracin. . Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Pblico para la Educacin Universitaria Universidad Bolivariana de Venezuela Estudios Jurdicos

RGIMEN JURDICO DE LOS EXTRANJEROS Y EXTRANJERAS

Melchizelly Timothy CI 156163

RGIMEN JURDICO DE LOS EXTRANJEROS Y EXTRANJERAS.

4.1

Derechos y deberes.

Derechos

Artculo 13 de la LEY DE MIGRACIN Y EXTRANJERA. Los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la Repblica, tendrn los mismos derechos que los nacionales, sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Deberes

Artculo 14 de la LEY DE MIGRACIN Y EXTRANJERA. Los extranjeros y extranjeras que se encuentren en el territorio de la Repblica, sin perjuicio de los deberes y obligaciones que le impone la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, debern: 1. Cumplir con los requisitos y las condiciones de identificacin, permanencia y localizacin en Venezuela, de conformidad con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 2. Presentar ante las autoridades los documentos que los identifiquen, cuando le sean requeridos. Dichos documentos, no podrn ser retenidos por las autoridades. 3. Inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros y Extranjeras del ministerio con competencia en la materia, dentro de los treinta (30) das siguientes a su ingreso, de conformidad con lo previsto en el Reglamento de esta Ley, cuando ingrese al territorio de la Repblica como migrante temporal o adquiera la categora de migrante permanente. 4. Consignar ante la autoridad civil correspondiente al lugar de su domicilio, las actas relativas al estado civil debidamente legalizadas o con la respectiva apostilla, tanto de ellos como de su

familia, y participar cualquier cambio de domicilio o residencia, cuando se trate de extranjeros y extranjeras que se encuentren comprendidos en las categoras de migrantes temporales y permanentes. 5. Mantener vigente el visado u otro documento que autorice su permanencia en el territorio de la Repblica. 6. Presentarse en el lapso fijado cuando sean citados por la autoridad competente.

Derecho a la tutela judicial efectiva. Artculo 15 de la LEY DE MIGRACIN Y EXTRANJERA. Los extranjeros y extranjeras tienen derecho a la tutela judicial efectiva en todos los actos que a stos conciernan o se encuentren involucrados, con respecto a su condicin de extranjeros. En los procedimientos administrativos que se establezcan en materia de extranjera, se respetarn, en todo caso, las garantas previstas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, sobre el procedimiento administrativo, especialmente en lo relativo a la publicidad de los actos, contradiccin, audiencia del interesado y motivacin de las resoluciones. Los actos y resoluciones administrativos adoptados en relacin con los extranjeros y extranjeras sern recurribles, de conformidad con lo establecido en esta Ley y en la ley que regule los procedimientos administrativos, en cuanto le sean aplicables. Igualmente, la ejecucin de los actos administrativos relacionados con la condicin o situacin jurdica de los extranjeros y extranjeras, se realizar de conformidad con lo establecido, a tal efecto, en esta Ley y por las disposiciones consagradas en la ley que regule los procedimientos administrativos, en cuanto le sean aplicables.

4.2

Normativa aplicable en caso de derecho pblico nacional e internacional.

El Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carcter. En otras palabras, son conductas dirigidas a la observancia de normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos intersubjetivos. Desde el punto de vista objetivo, dcese del conjunto de leyes, reglamentos y dems resoluciones, de carcter permanente y obligatorio, creadas por el Estado para la conservacin

del orden social, regulado por normas que tienen por principal fin, valorar la conducta de los hombres en la persecucin del ideal de justicia. Actualmente, la actividad de los pueblos adquiere importancia en la creacin jurdica, por cuanto se requiere normar las conductas presentes y futuras entre sujetos, sin restar importancia as mismo, a los hechos sociales pasados, a los fines que el derecho tenga la posibilidad de cuantificar y valorar la relevancia de la fenomenologa social vivida. Constituye atribucin de todo Estado el mantener su soberana y por ende, aplicar sus distintos lineamientos polticos en sus espacios territoriales as como en sus relaciones internas como en aquellas que lleva a efecto en la comunidad internacional. Ello significa que en el mundo contemporneo, el concepto de soberana se flexibiliza a los fines de permitir la fluidez de las relaciones internacionales. En un mismo Estado pueden coexistir normas jurdicas de derecho interno y de derecho internacional, y a ellas haremos referencia a continuacin:

DERECHO PUBLICO NACIONAL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. Regula la conducta o relaciones entre los individuos (Derecho Privado) y entre individuo y el Estado (Derecho Publico). Regula las relaciones entre los estados, organismos internacionales y dems sujetos del DIP, incluyendo al hombre. Se nos presenta como un derecho de subordinacin.

Se nos presenta como un derecho de coordinacin. Las normas son promulgadas por la autoridad competente y se imponen jurdicamente a los particulares.

El nico modo de creacin de normas jurdicas es el acuerdo entre estados, y las sanciones van dirigidas a los estados, organizaciones internacionales, etc.

Derecho incompleto, est sujeto a la arbitrariedad y la accin discrecional de estado en aquellas zonas an no reguladas.

La coercin est organizada de un modo satisfactorio. Carece de legislador y las sanciones han sido impuestas recientemente slo por el Pacto de la Sociedad de Naciones y por la Carta de la O.N.U.

Aunque la funcin del Derecho Internacional va ms all de regular las relaciones entre los estados, su funcin ha llegado al campo interinstitucional, con el nacimiento de las organizaciones internacionales y organismos especializados que fueron creados con la finalidad de establecer la cooperacin poltica, econmica y administrativa internacional y as mismo por la conciencia que han tomado los estados de la necesidad de una sociedad mundial organizada.

No obstante que constituye un tema doctrinariamente discutido si el Derecho Internacional constituye un orden totalmente distinto al Derecho Interno o si por el contrario constituye un orden jurdico supranacional con vinculaciones estrechas al orden jurdico interno como conjunto nico e interdependiente de normas.

A pesar que la constitucin de 1961 aceptaba la concepcin dualista es decir que el Derecho Internacional y el Derecho Interno son totalmente distintos y opuestos, en Venezuela actualmente debido al proceso de cambios en nuestro ordenamiento jurdico hay una mayor tendencia a aceptar la concepcin monista, es decir se admite que el Derecho Internacional y el Derecho interno constituyen dos ramas que pertenecen aun mismo orden jurdico. Pero la aceptacin de esta teora trae un problema y es el siguiente, que si ambos ordenamientos jurdicos (el interno y el externo) no constituyen sistemas aislados sino que se relacionan, cual tiene primaca sobre el otro, es decir que pueden haber conflictos entre una norma de Derecho Internacional y una de Derecho Interno, en algunos artculos de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela esta resuelto este problema porque se le da primaca a la norma de Derecho internacional como por ejemplo en el articulo 23 que establece lo siguiente: Los tratados pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin directa e inmediata por los tribunales y dems rganos del poder pblico.

(Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta oficial, 30 de Diciembre de 1999).Los planteamientos desarrollados permiten sealar que no existen dudas para afirmar que la comunidad mundial se encuentra ante un proceso de evolucin de los principios que sustentan las relaciones entre los diferentes sujetos internacionales.

El dinamismo que ha logrado esta rama de la ciencia jurdica ha sido consecuencia de la continua motivacin que han tenido para ello sus miembros dado que, en la sociedad

cosmopolita crecen con vivificante inters las relaciones internacionales y stas son reguladas por un marco jurdico uniforme y armnico que permite abandonar la praxis de vivir en comunidades aisladas ante el auge de los problemas internacionales mediante los procesos de apertura, integracin y globalizacin que en el mbito mundial han acontecido, logrando con ello, que la justicia no sea meramente formal sino material, en la solucin delos conflictos planteados. De esta manera, constituye propuesta y prctica del Derecho Internacional de la actualidad, no solamente dar solucin a dichos conflictos, sino as mismo ofrecer las soluciones considerando de relevancia el uso de la equidad en la aplicacin del Derecho. De esta forma, ante la comunidad internacional adquiere verdadera existencia la justicia material que impone la aplicacin de un derecho armnico y conforme con la naturaleza de las relaciones internacionales respetando el derecho pblico nacional de cada pas. FUNDAMENTACIN LEGAL DE LA NORMATIVA. CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA De las Relaciones Internacionales. Artculo 152. (C.R.B.V.) Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo; ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinacin y no intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la ms firme y decidida defensa de estos principios y de la prctica democrtica en todos los organismos e instituciones internacionales.

Artculo 155. (C.R.B.V.) En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo permita el procedimiento que deba seguirse para su celebracin.