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ANLISIS DEL NIVEL DE ACTIVIDAD INFORMAL EN EL PER Y SUS CONSECUENCIAS EN EL PLANO ECONMICO y SOCIAL.

En el ao 2011 la tasa de informalidad en el Per llego a ser el 60.9% del total del PBI, una cifra muy alarmante si considerando que Per es el sexto pas ms informal del mundo y el tercero en Latinoamrica1 , pero cules son las causas que determinan tan altos niveles de informalidad en el Per? as como cules son las consecuencias que esta genera? ; en este artculo se tratara de responder a estas interrogantes determinando la definicin de informalidad, las causas que la generan y las posibles recomendaciones para reducir la informalidad en el Per. DEFINICION DE INFORMALIDAD: La informalidad est definida como el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que actan fuera del marco legal y normativo que rigen la actividad econmica, esto supone entre otras cosas estar al margen de las contribuciones tributarias y legales as como estar impedido de recibir proteccin y ayuda del estado tales como proteccin judicial y policial, el accesos a crdito formal y restringe tambin a las empresas a participar en el comercio internacional. CAUSAS DE LAS INFORMALIDAD: En base a esta definicin se puede suponer que la decisin de pertenecer o no al sector formal pasa por el anlisis de costo- beneficio que realicen los agentes econmicos, si el costo de ingresar al marco legal y normativo es mayor que los beneficios que me pueda generar estar dentro de dicho marco ,en definitiva el agente decidir no ingresar a dicho sector ; por el contrario si los beneficios de estar en el sector formal tales como el acceso al crdito , el poder expandir mi empresa al mercado externo, el poder estar respaldado por el estado en conflictos legales que pudiese tener la empresa ,en suma si estos beneficios son mayores que los costos de estar en el sector informal tales como multas, embargos de bienes por evasin tributaria, pago de sobornos para evadir castigos, etc; entonces los agentes vern convenientes ingresar al sector formal. En ese sentido y dado la alta informalidad en Per se puede decir que los costos de pertenecer al marco legal en el pas vienen siendo elevados, veamos pues las causas que llevan a tener altos costos y por ende un alto nivel de informalidad. a) MERCADO LABORAL: CONCEPTO DE ESCAPE Y EXCLUSION. Los conceptos de escape y exclusin introducidos por Perry .G(2007) supone que los agentes no deciden participar en el mercado laboral formal de manera voluntaria o que son excluidos a causa de ciertas caractersticas y/o regulaciones del mercado. As el concepto de escape supone que el agente luego de realizar un anlisis costo beneficio decide no pertenecer al sector formal dado que los costos de estar en dicho sector son mayores que los beneficios por otro lado el concepto de exclusin supone que el trabajador es excluido (es decir no elige de manera voluntaria) por la forma como se estructura el mercado.
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Diario Peru21 .06 de julio de 2011

En el caso peruano esta causa de la informalidad se da fundamentalmente en las MYPES ya que muchas de estas tienen trabajadores informales, ya que sus ingresos y beneficios que percibiran en caso de ser formales no compensan los costos debido a que la productividad es baja como para financiar los beneficios sociales de igual forma los bajos salarios propician a que los trabajadores decidan de manera voluntaria estar en el sector informal dado que las reducciones que se aplicaran a su salario por impuestos, seguros, fondos de pensiones, etc,no les sera conveniente. A continuacin se muestran tres cuadros con la distribucin de la Poblacin econmicamente activa ocupada (PEAO) informal y formal por regiones y grupos de ingresos en el Per 2008.

Fuente: INEI ENAHO2009 Elaboracin: Manuel D. Tello -PUCP

Fuente: INEI-ENAHO2009 Elaboracin: Mario D. Tello- PUCP

Fuente: INEI-ENAHO 2009 Elaboracin: Mario D. Tello - PUCP

Las cifras de los cuadros muestran la distribucin de la poblacin econmicamente activa ocupada (PEAO)informal y formal del Per en el ao 2008 por estrato de ingreso por mes. El rango inferior indica ingresos menores a la remuneracin mnima vital(RMV)2 y los dems rangos ingresos mayores a la remuneracin mini vital. Las cifras indican: El 65.9% de la PEAO percibe un ingreso inferior a la RMV, es decir entre 0 y s/.549 nuevos soles por mes, de otro lado el 8.5% de la PEAO percibe un ingreso por mes mayor a s/. 1500. El 37.3% de la PEAO formal perciben ingresos menores a la RMV y un 62.7% de la PEAO formal perciben ingresos mayores a la RMV , esto se puede explicar debido a que en el sector formal se obliga a pagar a los empleadores(de acuerdo al maco legal) salarios igual o por encima de la remuneracin mnima vital, esto no ocurre en el sector informal dado que al estar al margen del marco legal simplemente dan los salarios que deseen asilas cifras indican que un 77.3% de la PEAO informal perciben ingresos inferiores a la RMV. El promedio de horas trabajadas en el sector formal e informal vara segn el ingreso percibido as en el rango de 0 a s/. 549 el promedio de horas trabajadas en el sector informal es menor al del sector formal en 9 horas , por otro lado en el rango de ingresos mayores a s/.1500 el promedio de horas trabajadas en el sector informal es mayor al del sector formal en 7 horas. Las regiones con mayor grado de informalidad son Amazonas, Cajamarca, Huancavelica, Hunuco y Puno y con menores grado de informalidad son Lima, Callao, Moquegua, Tacna y Arequipa. Esta mayor informalidad en las regiones de la sierra es debido fundamentalmente a la poca presencia del estado en estas zonas que impiden una correcta fiscalizacin de las actividades que se desarrollen. b) BAJA PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA. La productividad de un individuo est determinada fundamentalmente por su dotacin de capital humano, cuanto mayor sea la dotacin de capital humano, es decir cuanto mayor sea el stock de conocimientos y habilidades humanas que se posee, mayor ser la productividad del individuo. La acumulacin de conocimientos y habilidades humanas esta condicionada por el nivel de inversin en educacin , en salud , la nutricin en el periodo infantil y otros factores3.Las mejoras en la educacin, la salud y la nutricin fundamentalmente llevaran a un incremento de la productividad del trabajo y consigo un incremento de la produccin generando mayores beneficios de las empresas, estos mayores beneficios hacen que las empresas puedan solventar con mayor facilidad los costos que se incurre al ser una empresa formal , por ende abra mayor disposicin de las empresas a pertenecer al sector formal. En conclusin existe una realicen inversa entre el nivel de productividad de la mano de obra y el nivel de informalidad.
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La RMV es de s/. 550 para el ao 2008. Para un mayor anlisis de las determinantes del capital humano vase CAPITAL HUMANO Y POBREZA DEPARTAMENTAL EN EL PER-Juan Len Mendoza Revista del instituto de investigaciones econmicas N 3

c) FALTA DE FISCALIZACION DEL ESTADO. Otra de las causas de la informalidad es la falta de capacidad del estado de ejecutar y hacer cumplir las leyes dado que la falta de fiscalizacin propicia que las actividades informales no sean detectadas y que por ende dichos agentes que participan de dichas actividades tengan las facilidades para evadir las leyes.

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REGULACIONES RIGIDAS Segn Loayza et al (2005) una regulacin excesiva genera rigideces, distorsiona los incentivos para la reasignacin de factores, acumulacin de capital, competencia, innovacin e incrementa los costos de transaccin de participar en el sector formal, lo que mejora los incentivos del sector informal. En el Per existe un grave problema en lo que respecta a este punto ya que se tiende a pagar en demasa con respecto a los altos costos registrales, burocrticos y reguladores que tiene que pagar las empresas en el Per para acceder al sector formal. Segn el informe Doing Business(2010) en el Per para abrir una empresa se requiere en promedio 49 das y 9 procedimientos mientras que en Nueva Zelanda solo se requiere de un da, a la ves tambin en el informe de Doing Business(2012) ubica al Per en el puesto 39 (de un total de 183 economas)en el ranking general de economas que otorgan facilidades para hacer negocios, cabe resaltar que el mismo informe en el ao 2010 ubicaba al Per en el puesto 56 , es decir a habido una mejora en ese aspecto. En ese sentido en el Per las trabas administrativas en el Per alientan a las empresas a permanecer en el sector informal. Otra de las causas de la informalidad con respecto a las regulaciones son las regulaciones tributarias. Segn el informe doing bussiness en el Per la tasa total de impuestos por pagar para las empresas asciende en un 40.3% de las ganancias lo que a alienta a las empresas a pertenecer al sector informal dado que la evasin de las cargas tributarias en bastante rentable, mucho ms rentable que los costos de pertenecer al sector informal. RECOMENDACIONES PARA REDUCIR EL NIVEL DE INFROMALIDAD. En base a las causas que generan la informalidad en el Per las recomendaciones a seguir para reducir la informalidad en el Per debieran ser las siguientes: Aumentar los recursos destinados a la educacin, salud y nutricin de la personas, tratando de aumentar su capital humano que conllevara a un aumento de la productividad y as las empresas puedan obtener mayores beneficios y le sea ms viable adherirse al sector formal. Esto se logra en base a la fiscalizacin de parte del estado en la calidad acadmica que se imparte en las aulas de colegios, universidades , institutos, centro de capacitacin ,etc. As como las fiscalizacin de los puestos de salud y comedores populares.

Reducir las regulaciones excesivas que conllevan a tener altos costos al momento de formalizar una empresa. Dar facilidades a las empresas, sobre todo a las Mypes que es en donde ms informalidad se ve, para que puedan entrar al sector formal con menores costos dado que su nivel de ingreso es menor. Aumentar la capacidad de fiscalizacin del estado en zonas alejadas del pas en donde se pueda estar desarrollando actividad informal y as evitar la evasin tributaria. En fin estas son solo algunas de las recomendaciones para reducir los niveles de informalidad en el Per, el cual es alto y hace que el pas no crezca ni se desarrolle econmicamente de manera plena dado la existencia de agentes econmicos que usan y congestionan la infraestructura pblica sin contribuir con los ingresos necesarios para abastecerla, infraestructura pblica que es determinante para el crecimiento econmico.