A POLCIA DO FUTURO A sociedade brasileira cumpriu uma trajetria histrica, que custou o sacrifcio de muitas vidas: transitou da ditadura

para a democracia, adaptando, atravs da promulgao da Constituio cidad, em 1988, as instituies nacionais ao novo contexto, marcado pelo respeito s liberdades individuais e aos direitos civis. Esse enorme esforo coletivo envolveu o investimento na redefinio das metas, dos mtodos e dos valores de nossas principais organizaes. Por mais paradoxal que seja, uma instituio foi esquecida nas trevas do passado autoritrio: a polcia. Conservadores, liberais e progressistas debateram o destino de cada rgo pblico e disputaram a liderana de cada processo de reforma. Entretanto, no apresentaram opinio pblica projetos que adequassem a polcia democracia. Afinal, o que seria a polcia do estado de direito democrtico? Essa omisso histrica condenou a polcia reproduo inercial de seus hbitos atvicos: a violncia arbitrria contra pobres e negros, a tortura, a chantagem, a extorso, a humilhao cotidiana e a ineficincia no combate ao crime, sobretudo quando os criminosos vestem colarinho branco. Claro que h e sempre houve milhares de policiais honestos, corretos, dignos, que tratam todos os cidados com respeito. Mas as instituies policiais, com raras excees regionais, continuam a funcionar como se estivssemos em uma ditadura ou vivssemos sob um regime de apartheid social. A finalidade era construir uma espcie de cinturo sanitrio em torno das reas pobres das regies metropolitanas, em benefcio da segurana das elites. Nesse sentido, poder-se-ia afirmar que o esquecimento da polcia, no momento da repactuao democrtica, em certa medida, acabou sendo funcional para a perpetuao do modelo de dominao social defendido pelos setores mais conservadores. Ou seja, essa negligncia talvez tenha sido mais um golpe de esperteza do que uma indiferena poltica. Mas o fato que a polcia permanece prisioneira dos anos de chumbo e organizada para defender o Estado e no os

cidados, o que ocorreria se as leis fossem respeitadas pelas instituies que as aplicam. A conseqncia da ausncia de projetos de reforma tudo isso que conhecemos: degradao institucional da polcia e corroso de sua credibilidade, ineficincia investigativa e preventiva, ligaes perigosas com o crime organizado e desrespeito sistemtico aos direitos humanos. Ou seja, a polcia, abandonada pelo processo da transio democrtica, retorna do passado sombrio como um espectro a nos assombrar. A dinmica parecida com o mecanismo individual da neurose: aquilo que reprimimos e procuramos esquecer porque no conseguimos elaborar e integrar vida interior e s nossas emoes retorna com a fora da energia recalcada e perturba nosso equilbrio, subvertendo nossa felicidade. preciso salvar a polcia do passado, torn-la contempornea do presente democrtico e reinvent-la para o novo contexto poltico. necessrio tir-la do armrio em que guardamos os fantasmas histricos. Libertar a polcia do passado implica inverter sua identidade e seus fins institucionais: ela existe para garantir as liberdades e os direitos, consagrados nas leis, inscritas na Constituio democrtica. Ela s pode fazer cumprir as leis se as cumprir. Para que essa virada profunda acontea, a PM ter de cortar seu cordo umbilical com o Exrcito, adaptar seu regimento disciplinar medieval ao nosso sculo e atribuir prioridade ao trabalho comunitrio e preveno, via diagnstico dos problemas e planejamento estratgico. A Polcia Civil ter de ser inteligente, amparada por uma percia autnoma e tecnologicamente sofisticada. A confiana da sociedade ter de ser reconquistada e o controle da corrupo ser o grande alvo do governo. Os salrios dos policiais tero de respeitar a i mportncia de sua atividade, viabilizando o cumprimento da lei que probe o trabalho na segurana privada. Finalmente, a prpria diviso entre as instituies policiais dever ser suprimida. Poder haver uma, duas ou muitas polcias (o que ser possvel com a desconstitucionalizao da matria). O problema no est no nmero. Os Estados

Unidos tm 19 000 departamentos de polcia. O problema est no fracionamento do ciclo do trabalho policial. necessrio que todas as polcias cumpram o ciclo completo, que envolve as tarefas ostensivo-preventivas e investigativas. PADRES DE POLICIAMENTO David Bayley, em seu livro Padres de Policiamento1, busca analisar as relaes entre a polcia e sociedade na histria dos homens. A questo fundamental se refere forma como a polcia afeta a sociedade, e vice-versa. O autor considera que a polcia no uma inveno moderna. Ao contrrio, a maioria dos pases, nos mais variados momentos histricos, tm encontrado maneiras de manter a ordem pblica e garantir as leis, utilizando a fora de trabalho de policiais pagos com dinheiro pblico. A pesquisa de Bayley parte de trs questes para construir sua teoria sobre o policiamento: como os sistemas policiais modernos se desenvolveram? Que tarefas cabem polcia? E quo independentes so as foras policiais enquanto atores sociais? Procurando responder essas perguntas, o autor debate, no final do livro, o futuro da polcia a partir do sculo XXI. Para Bayley, a polcia tm como competncia exclusiva o uso da fora fsica real ou por ameaa, para afetar o comportamento da sociedade. "A polcia se distingue, no pelo uso real da fora, mas por possuir autorizao para usla" (p. 20). Neste sentido, ela pode ser pblica ou privada. "O policiamento praticamente universal. Embora seja possvel imaginar sociedades sem ele, elas so extremamente raras" , afirma o autor. Dessa forma, analisada tanto do ponto de vista internacional quanto sob a perspectiva histrica, a polcia se apresenta para o autor como diversificada. Ela no igual em todas as sociedades. Os policiais no so iguais em toda parte, o que significa dizer que as formas de controle social impostas pelo Estado Moderno, ou mesmo aquelas reguladas por grupos dentro de uma comunidade podem ser iguais e diferentes ao mesmo tempo, ou seja globalizadas ou no. assim que Bayley segue os caminhos tericos da evoluo, funo e poltica, para explicar a profisso e o futuro do policial moderno. O captulo que ele chama de "evoluo"

inclui o desenvolvimento da polcia moderna, a estrutura do policiamento e o poder da polcia. O captulo denominado "funo" d nfase ao trabalho policial, buscando construir uma teoria dos confrontos. E, finalmente, o captulo que recebe o ttulo de "poltica" tem como objetivo debater as formas de controle da polcia e o seu papel na vida pblica. Para o autor, a polcia evoluiu no decorrer da histria da humanidade. As comunidades podem autorizar o uso da fora para regular seus assuntos, criar instituies formais de lei e governo sem desenvolver uma fora policial pblica. A transio da proteo privada para instituies policiais mantidas e dirigidas pelo governo at o mximo de identificao poltica no ocorreu da noite para o dia. O fator que leva mudana do policiamento privado para o policiamento pblico est ligado ao crescimento da insegurana, ao declnio da eficcia da proteo estabelecida e ao aumento de violncia devido a no-aceitao da ordem estabelecida. Em vrios pases, atravs da histria, a polcia tem sido controlada pelo governo e paga privadamente, como no caso ingls (antes do sculo XIX), quando os policiais eram controlados pelos magistrados e escolhidos pela Coroa, mas pagos pelas pessoas que evitavam o servio obrigatrio. Vale dizer, ainda, que a relao entre pblico e privado complicada. No entanto mesmo quando coloca em dvida o discernimento entre o pblico e o privado, Bayley afirma que possvel determinar se um policiamento pblico existe numa determinada poca ou local. O carter pblico, uma das caractersticas das foras que dominam o policiamento na contemporaneidade tambm no , segundo o autor, uma inveno moderna. "O policiamento pblico s parece ser uma decorrncia moderna quando se desconta a vitalidade dos poderes soberanos no-contemporneos" (p. 45). O policiamento pblico existiu em sociedades diferenciadas como na Sria antiga, na Roma clssica, na Frana absolutista, na Gr-Bretanha industrial, na Rssia feudal e na Amrica contempornea, afirma Bayley. Nessas, porm, no esto presentes caractersticas da modernidade como a industrializao, urbanizao, tecnologia, alfabetizao, riqueza, etc. Isso significa dizer que diversas sociedades

desenvolveram sistemas pblicos de polcia muito antes de se tornarem modernas. O que, historicamente, diferencia o policiamento moderno a especializao e o profissionalismo, embora a especializao de alguns setores do policiamento pblico, como na Inglaterra na Idade Mdia, tenha sido possvel. No obstante, a polcia como profisso resultado do mundo moderno, mais precisamente do sculo XIX. Durante cem anos, entre 1815 e 1915, a profissionalizao da polcia ocorreu nos pases considerados mais importantes, como Frana, Alemanha, Gr-Bretanha, Japo, ndia, Estados Unidos, entre outros. A partir dessa constatao pode-se perceber que os problemas de recrutamento, treinamento, pagamento e superviso foram avaliados e tratados sistematicamente, pelo menos, nesses Estados. Outro conceito que norteia a abordagem do autor no que diz respeito evoluo da polcia a centralizao. A centralizao da polcia no poder do Estado ocorre quando o povo se organiza contra determinadas situaes como a excluso, a fome, o desemprego, ou como conseqncia do aumento da criminalidade (agresses violentas que ameaam a ordem poltica). Nos diversos pases pesquisados pelo autor, as estruturas policiais dependem mais de acordos polticos e tradies resultantes que do carter do governo. A centralizao , pois, explicada em termos de condies polticas, autoritarismo e controle social. Quanto histria da evoluo da polcia, o autor afirma que "a autoridade estatal est mais nua agora do que costumava ser quando era apoiada pela capacidade agregadora das instituies feudais e relaes de diferenas de classe" (p. 86). Pensando ainda a evoluo da polcia, Bayley destina um captulo discusso das diferenas do poder de polcia. Em primeiro lugar, compara as foras policiais contemporneas em diversos pases da Europa, Amrica e sia e, em segundo lugar, explora suas mudanas na histria a partir da pergunta: "por que algumas foras policiais so mais poderosas que outras e por que determinadas foras crescem em poder enquanto outras no?" Para Bayley, poder um conceito significativo apenas em relao capacidade de cumprir certos objetivos. Uma fora

pode ser efetiva na preveno do crime, outra em controlar tumultos, uma outra em capturar criminosos, outra em reprimir dissidentes polticos e uma outra em manter a ordem pblica (p. 89). Para ele, h diferenas qualitativas na capacidade operativa da polcia, relacionadas a vrios aspectos da organizao policial, tais como nmero de oficiais, equipamento, treinamento, decises estratgicas. Defende a idia de que no se pode mostrar que o poder da polcia em um pas tenha uma relao significativa com as necessidades de segurana interna, mesmo quando estas envolvem ameaas putativas ao regime. Atravs da leitura de vrios cientistas sociais, Bayley observa que podem existir variaes no poder da polcia entre os pases, em termos de desenvolvimento econmico e poderio militar. O poder policial tambm no parece estar relacionado com tumulto domstico. Segundo Bayley, embora no se possam negar totalmente essas hipteses, elas no so confiveis visto que so poucos os estudos existentes sobre o poder da polcia e eles se referem aos pases ocidentais. Por outro lado, o aumento populacional e o tamanho do territrio de um determinado pas tm levado ao aumento do policiamento, o que no significa que o nmero de policiais e seu efeito tenham sido os mesmos em todos os estgios de crescimento. O grau de riqueza de um pas tambm influencia nas relaes de poder da polcia. Quanto mais pobre e menos desenvolvido um pas, maior o poder do policial. Quando trata da violncia, o autor ressalta que o aumento da criminalidade em uma sociedade no tem o resultado necessrio ao aumento do poder policial. Cita como exemplo o Japo, onde o poder policial cresceu durante o perodo pesquisado, mesmo que o crime tenha diminudo. Em Nadu, o poder policial declinou e a criminalidade aumentou. Em Boston, o poder policial flutuou, enquanto a criminalidade cresceu visivelmente. Segundo o autor, dados internacionais mostram que existem grandes tendncias de o poder policial crescer automaticamente. Assim, entre os critrios para medir o poder policial encontram-se, alm da populao, o aumento territorial, a criminalidade, problemas especficos da lei e da ordem, como a presena de instalaes militares, os grupos antagnicos. Estes ltimos so relevantes quando levam

ameaas ao poder local, provocam agitaes contra a lei, promovem bombardeamento de propriedades governamentais ou at mesmo a violncia coletiva como ameaa ao poder poltico, e assim por diante. Dessa forma, Bayley afirma que o poder da polcia parece responder mais s necessidades de segurana da elite que do pblico em geral. Sendo caracterstico da polcia o fato de estar autorizada a usar a fora fsica para regular as relaes interpessoais nas comunidades, isso no tudo o que ela faz. Este o aspecto que Bayley discute no captulo seguinte da obra, a funcionalidade do policial e a construo de uma teoria de confrontos. A polcia recebe outras responsabilidades, alm daquelas citadas acima. Nem sempre ela utiliza a fora para regular as relaes interpessoais, ainda que esteja autorizada a faz-lo. A polcia assume diferentes funes nos mais variados espaos sociais nas diferentes sociedades, embora as leis que estabelecem o policiamento, em geral, sejam semelhantes. Assim, h diferentes significados para o "trabalho" ou a "funo" da polcia. Bayley identifica trs maneiras de descrever a atividade policial, que ele considera interdependentes, embora com conceitos distintos. A primeira atravs da observao daquilo que a polcia designada para fazer; a segunda leva em conta as situaes com as quais ela tem que lidar; a terceira considera as aes que ela deve empreender ao lidar com as situaes (p. 118). As atribuies dizem respeito descrio organizacional do que os policiais esto fazendo - patrulhando, investigando, controlando o trfego, aconselhando e administrando. A atribuio designada para a maior parte dos policiais no mundo o patrulhamento. As situaes referem-se ao envolvimento da polcia com os crimes em andamento: brigas domsticas, acidentes de carro, pessoas suspeitas, etc. As situaes revelam o campo em que ocorrem os confrontos entre a polcia e o pblico. Por fim, o trabalho da polcia pode ser descrito em termos de aes executadas pela polcia como prender, relatar, advertir, prestar primeiros socorros e outros. Partindo das trs maneiras de descrever as atividades policiais, o autor tenta elaborar uma teoria do trabalho policial, com

base nas situaes que ele chama de teoria dos confrontos. Expe o modelo do tipo de trabalho que a polcia chamada a enfrentar medida da mudana da sociedade e suas implicaes. Primeiro, " medida que as sociedades se desenvolvem economicamente, sero requisitados os servios no relacionados com a violao da lei, devido maior facilidade de comunicao fsica com a polcia e um declnio na capacidade de apoio dos grupos primrios" (p. 169). A este respeito, Bayley diz que os pases cujos valores culturais favorecem a submerso dos indivduos em redes grupais experimentaro essa mudana menos que os outros. Em segundo lugar, o autor afirma que "enquanto o nmero de policiais designados para deveres reativos, antes de mais nada para o patrulhamento, for grande em relao demanda, a polcia estar capacitada a acomodar a proporo crescente de servios requisitados" . Terceiro, mesmo que a polcia seja bem sucedida em defender-se da demanda governamental por assistncia na administrao geral, seu trabalho no se tornar mais especializado na medida em que o desenvolvimento aumentar. Ao contrrio, quanto maior o aumento de pessoal designado para tarefas reativas mais as demandas do pblico se afastaro do estreito cumprimento da lei. Dessa forma, o dilema da polcia nas sociedades modernas urbanas industrializadas ser o de desempenhar um papel de prestao de servios ao mesmo tempo em que a necessidade de aplicao da lei aparece. Por outro lado, o autor destaca que a necessidade de prestaes de servios maior entre os grupos menos favorecidos, com tendncia maior para o comportamento criminoso. No final, o autor sugere que o efeito das variveis estruturais no trabalho da polcia pode oscilar de acordo com a dinmica da relao entre polcia e pblico. Para Bayley, o relacionamento entre polcia e sociedade recproco - a sociedade molda o que a polcia , e a polcia influencia aquilo em que a sociedade pode tornar-se. Como exemplo, cita o poder de os tribunais punirem a polcia quando esta comete erros ou quando reprime as pessoas que se opem ao governo. Essa interao entre polcia e sociedade se encontra sob o domnio da poltica. Ela consiste na necessidade de a comunidade controlar a polcia, de um lado e,

de outra parte, na presso policial sobre a vida poltica dos cidados. Temos, assim, duas interaes, a de responsabilidade e controle e a do policiamento poltico. A responsabilidade implica controle, e o controle gera responsabilizao. Ambos referem-se a processos em que os comportamentos da polcia so manifestados em conformidade com as necessidades da sociedade da qual essa polcia faz parte. O controle do comportamento policial exercido por mecanismos localizados tanto dentro quanto fora da polcia e varia de acordo com as especificidades de cada pas. Quem responsvel por esse controle? Ministros, governo, prefeitos, oficiais do ramo executivo, assim como comisses civis, a mdia de massa. Para o autor, a mdia de massa , com certeza, um dos mecanismos de controle mais importantes sobre a polcia. Sua eficcia depende, no entanto, da vida poltica, ou seja, se h liberdade para investigar, denunciar e divulgar as aes oficiais. As foras policiais consideram com cuidado as aes de opinio pblica, chegando, s vezes, a iludir o pblico. Todavia os pases que se apiam mais em controle de policiamento externo do que interno "...possuem tradies de iniciativa individual, governo no intervencionista, desconfiana da burocracia, servios civis no elitistas e uma lei considerada til, mas no sacrossanta" (p. 198). Os pases que no o fazem possuem tradies opostas: subservincia, paternalismo, servios civis elitistas, respeito pela burocracia, autoridade administrativa e respeito pela lei. No entanto ambas as formas de controle sobre a polcia podem misturar-se. Aqui o autor sugere trs fatores que definem esta relao do controle externo e interno sobre a polcia e um possvel equilbrio, ou seja, a filosofia poltica (contratual/estatista), orientaes normativas no sentido das relaes sociais (individualismo/comunidade) e a heterogeneidade social. Com relao polcia na vida poltica, outro captulo desse trabalho, Bayley discute o carter do governo e a ao policial. Considera que ambos so indispensveis. O governo reconhecido como autoritrio quando sua polcia repressora e como democrtico quando sua polcia controlada. "A atividade policial crucial para se definir a extenso prtica

da liberdade humana" (p. 203), e a manuteno de um controle social fundamentalmente uma questo poltica. Para Bayley, o carter dos regimes (totalitrio e/ou democrtico) afeta o funcionamento policial com relao centralizao do comando policial e a extenso da interferncia policial na vida poltica. Contudo o carter dos regimes no afeta a natureza das tarefas desempenhadas pela polcia, com exceo daquelas ligadas polcia. E tambm no afeta o nmero de foras sobrepostas que a comunidade possui nem os mecanismos pelos quais a responsabilizao policial alcanada. Pelo contrrio, a polcia afeta o tipo de governo que a comunidade possui. A represso policial vista como a represso do regime poltico. Mas o comportamento policial tem conseqncias polticas independentes. As aes policiais independentes afetam criticamente a competio poltica e moldam os processos sociais que, por sua vez, afetam a vida poltica. E afinal, a polcia tem futuro? Qual o futuro da polcia? Como Bayley responde esta questo? Bayley comea dizendo que, tanto do ponto de vista internacional quanto sob a perspectiva histrica, o policiamento se apresenta nas mais diversas variedades. Os policiais no so iguais em todos os lugares, no tempo e no espao. s vezes h dificuldades em definir o que a polcia. Se pensarmos a polcia como o conjunto de pessoas autorizadas por um grupo para regular as relaes interpessoais dentro de uma comunidade, atravs do uso da fora fsica, ela no somente autorizada pelos Estados. Afirmar que o seja limitaria a histria da sua evoluo. Ela pode ser pblica ou privada. Com relao ao futuro, podem-se prever a existncia da polcia e o seu desenvolvimento em todo o mundo. Embora o policiamento moderno seja dominado pelos policiais e dirigidos pelos governos dos Estados, no certo que permanea imutvel. O crescimento da polcia pblica pode ocorrer a partir da consolidao do poder estatal frente resistncia violenta e ao desencanto pblico com os habituais mecanismos de segurana privada. Enquanto o Estado existir, a polcia pblica tambm existir, dependendo do nvel de violncia encontrado nas

comunidades. Ao mesmo tempo, o desencantamento da populao pode voltar-se contra qualquer tipo de segurana, seja ela pblica ou privada. um acidente histrico que, no passado recente, as polcias privadas tenham sido consideradas inadequadas, afirma Bayley. No Ocidente capitalista, a polcia privada e os agentes de segurana so em maior nmero que os pblicos. Haver, ainda, uma intensificao do policiamento em todos os pases, num futuro prximo. O volume de crimes ir aumentar bem como o colapso da disciplina informal nos grupos sociais tradicionais, especialmente nos pases que se esto modernizando rapidamente. Como resultado, os policiais na rua crescero. A estrutura dos sistemas de polcias nacionais permanecer. Em grande parte ser a mesma em todos os pases, exceto naqueles onde ocorram movimentos urbanos de violncia coletiva ameaando o regime. Por ltimo, Bayley diz que, com algumas excees, improvvel que aconteam grandes mudanas nos modelos nacionais de se exercer controle sobre a polcia. A polcia ir perceber, em quase todos os lugares, uma grande tenso entre a aplicao da lei e a prestao de servios. O trabalho ser mais especializado na aplicao da lei, mesmo que a criminalidade no mude. Ao invs de se especializar no combate ao crime, a polcia poderia acabar com a tenso entre as reivindicaes dos grupos nas comunidades, ao reconhecer a ligao que existe entre eles. Sem uma populao compreensiva, a luta contra o crime ser difcil. Da mesma forma, os sistemas de regime policial em que h uma grande preocupao da populao com a criminalidade tentaro uma estratgia de mobilizao da comunidade se eles derem um grande valor ao grupo. As necessidades de preveno do crime e as de segurana do Estado funcionaro como controle para colocar a polcia dentro da comunidade. Na verdade, a idia da polcia comunitria, esperana da populao nos dias atuais para ajudar na resoluo dos conflitos sociais e dos problemas de segurana. No entanto o desenvolvimento do policiamento privado que vai aumentar a segurana num futuro prximo. O policiamento cresceu, mas no o policiamento pblico, afirma Bayley. O policiamento privado representa a mobilizao da comunidade

sob os auspcios do mercado. Pode ser a maneira de as sociedades democrticas resolverem a preveno do crime, evitando desencorajar a penetrao policial formal na comunidade. Desse modo, para Bayley a polcia do futuro ou o futuro da polcia inclui o desenvolvimento da polcia privada, que daria conta da preveno dos crimes e da segurana pblica. No olhar do autor, a existncia da polcia privada que permite historicamente compreender a evoluo da polcia. A polcia privada substituir a polcia pblica num futuro prximo? O que ordem pblica? Existe razovel gama de conceituaes: _"Situao e o estado de legalidade normal, em que as autoridades exercem suas precpuas atribuies e os cidados as respeitam e acatam." _"Constituir-se-ia assim pelas condies mnimas necessrias a uma conveniente vida social, a saber: segurana pblica, salubridadepblica e tranquilidade pblica." _"... se materializa pelo convvio social pacfico e harmnico, pautado pelo interesse pblico, pela estabilidade das instituies e pela observncia dos direitos individuais e coletivos. A SEGURANA PBLICA implica que os cidados de uma mesma regio possam conviver em harmonia, onde cada um respeita os direitos individuais do outro. O Estado o garante da segurana pblica e o mximo responsvel na hora de evitar as alteraes da ordem social. Neste sentido, a segurana pblica um servio que deve ser universal (tem de abranger todas as pessoas) para proteger a integridade fsica dos cidados e dos seus bens. Para isso, existem as foras de segurana (como a polcia), que trabalham em conjunto com o Poder Judicial. As foras da segurana pblica devem prevenir potenciais delitos e reprimir os mesmos assim que estejam a decorrer. Tambm funo das foras de segurana perseguir os delinquentes e entrega-los Justia, a quem compete estabelecer os castigos correspondentes de acordo com a lei. Regra geral, as grandes metrpoles sofrem problemas de segurana pblica, as quais apresentam elevadas taxas de

delitos. Em contrapartida, as pequenas localidades costumam oferecer melhores condies de segurana. UNIFICAO DAS POLCIAS: DIFICILMENTE SUPERVEIS DIFICULDADES

Muito se discute a respeito da unificao das polcias civil e militar no Brasil, contudo muito se omite desta discusso. Os interessados, de parte a parte, calibram no discurso das deficincias do outro, mas fecham os olhos -ou racionalizam ao desfilar um sem nmero de razes -para os prprios problemas. Esta atitude provavelmente far com que resultados prticos s sejam obtidos depois de um longo tempo. Mas, nada impede que, num exerccio de reflexo, algumas possibilidades sejam vislumbradas. A polcia civil em geral acusada de ineficiente... pouco investiga e o esclarecimento de crimes pequeno... Por outro lado, a polcia militar tambm no tem obtido sucesso na preveno de crimes, haja vista o nmero de ocorrncias nos grandes centros... Mil e uma razes cada uma das partes atribui problemtica... As desculpas proliferam de parte a parte. Mas, algumas coisas no podem ser simplesmente esquecidas: 1) CICLO COMPLETO DE POLCIA: defendido por alguns tericos como uma sada para o problema da Segurana Pblica. Mas outros questionam que, se a Polcia Militar no d conta de suas prprias atribuies constitucionais por que querer fazer mais? Por que querer para si maiores atribuies? O mesmo pode ser aplicado Polcia Civil... Se tantos crimes no so efetivamente esclarecidos o que pensar de acrescentar s atribuies, maiores responsabilidades? Apesar de opinies ilustres contrrias, as culturas destes organismos policiais so completamente diferentes. Como formar um bom investigador daquele que sempre se utilizou de farda, faz policiamento preventivo e enxerga a Segurana Pblica com os preceitos da Polcia Comunitria e da ordem pblica? Como infiltrar um policial destes em redutos de criminosos sem que se traia com gestos, posturas e vocabulrio? Como fazer tal policial trabalhar muitas vezes sozinho, se est acostumado com noes de trabalho em equipe, ocupao de espaos, ronda e

cerco policial? Ser que os nossos "pensadores" analisam tais aspectos? Por outro lado, como colocar uma farda num investigador de polcia de carreira, cuja caracterstica bsica a independncia de raciocnio, muitas vezes falta de observao de horrios (no raro trabalham dias seguidos, caso do pessoal do Anti-Sequestro, cuja equipe s desmobilizada com a soluo do caso), desenvolvimento de critrios prprios de atuao (pois, conforme o caso e a situao est absolutamente sozinho)? So culturas organizacionais diferentes, baseadas em princpios diferentes e, no entanto, ambas servem s comunidades e s polticas de segurana pblica. No adianta ter um timo patrulhamento preventivo, se no houver bons investigadores de crimes. A recproca verdadeira. 2) REFORMULAO DAS POLCIAS: Talvez uma verdadeira reformulao passe por perdas a ambas as instituies. inegvel a tendncia do policiamento comunitrio. Apesar dos esforos das polcias civil e militar neste sentido, parece que uma atividade realmente comunitria deve passar por estruturas controladas pelo mbito municipal. no municpio que o cidado realmente supre as suas necessidades de abrigo e segurana. no municpio que ele trabalha e busca assistncia mdica. no municpio que se estabelecem a maioria das relaes pessoais. Talvez o conhecimento de cada rea, de forma abrangente, e a compreenso de suas necessidades especficas, passem pelo estmulo a uma Guarda Municipal mais comprometida com um primeiro atendimento s emergncias do cidado. Vrios trabalhos j demonstraram que boa parte do atendimento policial, seja civil ou militar, est relacionado com motivaes extrapoliciais. o encaminhamento a um hospital, o equacionamento de um problema social, o encaminhamento a um setor de proteo a menores. So ocorrncias que talvez exijam competncias especficas, muitas vezes no relacionadas ao combate direto da criminalidade e a um treinamento mais dirigido. Em que pesem os diversos cursos nas academias de polcia -tanto civil, como militar -de primeiros socorros, policiamento comunitrio e bom atendimento ao cidado, ainda assim, possvel pensar em guardas civis com vocao e habilidade apropriados a tais

tarefas. E aqui necessrio um certo esforo para no evocar velhos argumentos que parecem to somente apropriados para manter uma certa "reserva" de mercado. As polcias civil e militar devem continuar cumprindo seus papis constitucionais no que melhor as mesmas so vocacionadas: a civil, como polcia judiciria, incumbida do inqurito policial, da investigao policial e das atividades cartorrias que lhe so pertinentes; a militar, atravs de rondas tticas e especializadas para a efetiva preveno do crime, de tropas especializadas tais como o Choque, para a manuteno da ordem pblica. Talvez seja necessrio pensar numa reduo de nveis hierrquicos em ambas as polcias, como forma de diminuir custos e aumentar a eficincia e a eficcia (afinal, tais princpios funcionam em organizaes de todo o tipo, por que no funcionariam com as polcias?); 3) QUALIDADE NAS POLCIAS. Talvez um outro passo fosse a implantao de programas de qualidade nas polcias. Programas srios, baseados em parmetros internacionais. Qualidade, apesar das mltiplas definies, quando aplicada na dinmica das organizaes tem a haver com processos. Os processos so as nicas variveis quantificveis num programa de qualidade. Esta quantificao permite auditorias objetivas, que do -por exemplo -frutos como a certificao da ISO9000. O estabelecimento de programas de qualidade comprometidos com as novas polticas pblicas -para as duas polcias -seria um passo importante para as mesmas comearem a falar a mesma lngua. Aps estas providncias, uma cultura organizacional de eficincia e eficcia, pautada no atendimento aos clientes externos e internos, numa crescente valorizao do policial e de sua funo talvez florescesse naturalmente. 4) CARREIRA ESTRUTURADA: O policial precisa de uma carreira estruturada. Ele pode at ganhar pouco, mas se ele souber que depois de -por exemplo -dez anos de atividade ele passar a ganhar bem mais, se nunca tiver tido punies, possivelmente teremos mais policiais comprometidos e disciplinados. Com alguma exceo para oficiais da PM, as demais carreiras no permitem evolues considerveis ou um aumento salarial realmente competitivo e atraente. O policial

tambm um funcionrio... Deve ser tratado, tambm, com as modernas polticas de recursos humanos. Se h necessidade de se adequar a legislao para isso, providncia que deve ser tomada sem mais demora. Deve-se premiar o bom policial: aquele que no corrupto, nem violento. Ele deve saber que se trabalhar dez, quinze ou vinte anos de maneira disciplinada, cumprindo com suas obrigaes de forma eficiente e eficaz, ter uma condio adequada para sustentar sua famlia ou viver condignamente sua aposentadoria. Este estmulo poderia ser estabelecido na forma de aumento salarial, com exerccio num cargo de chefia -por exemplo. A forma como isto poderia se materializar depende de vrios fatores, como legislao, possibilidade financeira e outras vertentes. Mas, que a sociedade deve pensar nisto evidente. Finalmente, aps estas providncias j se teria o terreno adequado para a integrao das polcias. Tanto a civil como a militar estariam falando lnguas parecidas, pautadas em programas efetivos de qualidade, com polticas de valorizao e reconhecimento profissional. Aqueles que so naturalmente vocacionados para a investigao certamente continuariam exercendo tal atividade; da mesma forma, os que preferissem fardados -intervir em situaes de ordem pblica, tambm seriam mantidos assim. Porm, alm da formao especfica de cada rea tais policiais tambm estariam aprendendo a linguagem de gesto estratgica, de planejamento, de elaborao de processos visando a organizao moderna, como conseqncia dos programas de qualidade. Isto faria a diferena na integrao, pois no estariam em jogo to somente valores tradicionais to cultuados nas diferentes instituies. Estariam tambm atuando, valores organizacionais novos, apreendidos com a gesto da qualidade. Poderia funcionar. A este quadro poderia ser tentada uma abrangncia ainda maior na integrao, com as diversas guardas municipais. Contudo, ao analisar-se as diferenas inter-regionais no que se refere s questes polticas e econmicas e as diversidades das atuais polcias, muitas das solues possveis tornam-se quase impossveis. E as dificuldades aqui apontadas levaro um longo tempo at serem superadas.