INSTALAO DO COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO: ARTICULAO E PODER

Patricia Rosalba Salvador Moura Costa, Antenor de Oliveira Aguiar Netto, Hannah Uruga Oliveira, Edson Leal Meneses Neto4
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Professora mestre em Sociologia do Instituto Federal de Sergipe. E-mail: patriciarosalba@gmail.com Professor Ps-Doutor em recursos hdricos da Universidade Federal de Sergipe . E-mail: antenor.ufs@gmail.com 3 Aluna do curso de engenharia civil do Instituto Federal de Sergipe. E-mail: hannaholiv@gmail.com 4 Professor Mestre do Instituto Federal de Sergipe. E-mail: edsonmene@gmail.com

Resumo: O presente artigo teve como principal objetivo analisar as relaes de poder que emergiram nos discursos registrados na ata de posse do comit da bacia hidrogrfica do Rio So Francisco, rgo deliberativo que atua em relao s guas do rio da integrao nacional em dezembro de 2002. A metodologia insere-se na anlise de fontes documentais, e apia-se teoricamente no conceito de documento como historicamente marcado e revelador de relaes de poder e saber. Os resultados apontam para a instalao de um espao de poder aparentemente autnomo, mas que esteve vinculado em seu incio a estrutura governamental federal. Palavras-chave: gesto, poder, deliberao 1. INTRODUO O presente artigo tem como objetivo analisar os discursos presentes na ata de posse do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (CBHSF), criado em junho de 20015. Este espao de poder se configura como o parlamento das guas onde so deliberadas questes pertinentes a gesto da bacia do So Francisco, importante rio para a sociedade brasileira. Esta anlise se configura de grande importncia na medida em que expem a dinmica dos assuntos abordados em reunies, alm de evidenciar a participao de pessoas e grupos sociais diretamente envolvidos com a problemtica dos recursos hdricos e do meio ambiente no Brasil. Da mesma forma, o estudo de tal documento revela que o debate sobre o uso da gua se estabelece como um foco importante que marca as sociedades modernas, caracterizada pelo desenvolvimento tecnolgico, cientfico, econmico, cultural e poltico e, conseqentemente pelo impacto nocivo dos seres humanos sobre o mundo natural. De acordo com Giddens (2005, 2010) o interesse pblico pelo meio ambiente e seus recursos naturais levou as sociedades democrticas formao de movimentos sociais, partidos polticos, organizao no governamentais e comits gestores com objetivo de efetuar aes para proteger o meio ambiente do planeta Terra. Desde a sua criao o comit tem se constitudo com um espao no qual h participao da sociedade civil, do Estado e dos usurios deliberando sobre os problemas que afetam o rio So Francisco e a populao que faz uso de suas guas. Durante este perodo assuntos variados estiveram presentes nas pautas das reunies como a transposio e revitalizao do rio, a seca que atinge a populao, a gerao de energia eltrica, e as conseqncias causadas a sociedade em funo do uso de tcnicas modernas sem o cuidado especfico com as guas e as comunidades, principalmente as ribeirinhas. 2. MATERIAL E MTODOS

Este artigo faz parte de um projeto de pesquisa que est sendo desenvolvido por pesquisadores/as vinculados aos Grupos de Estudo Sociedade, Natureza e Meio Ambiente-SONMA do Instituto Federal de Sergipe-IFS e o Grupo Acqua da Universidade Federal de Sergipe, projeto aprovado pelo edital PIBIC/PROPEX-IFS/2012 que tem como objetivo averiguar as relaes de poder em todas as reunies do CBH-SF.

ISBN 978-85-62830-10-5 VII CONNEPI2012

A regio hidrogrfica do So Francisco de fundamental importncia para o Brasil devido ao volume de gua transportada numa regio semirida, o que tem contribudo para o desenvolvimento econmico da regio. A bacia hidrogrfica do rio So Francisco abrange 639.219km2 de rea de drenagem (7,5% do pas) e vazo mdia de 2.850m3/s (2% do total do pas). O rio So Francisco tem 2.700km de extenso e nasce na Serra da Canastra em Minas Gerais, escoando no sentido sulnorte pela Bahia e Pernambuco, quando altera seu curso para o leste, chegando ao Oceano Atlntico atravs da divisa entre Alagoas e Sergipe. A bacia abrange sete unidades da federao - Bahia (48,2%), Minas Gerais (36,8%), Pernambuco (10,9%), Alagoas (2,2%), Sergipe (1,2%), Gois (0,5%), e Distrito Federal (0,2%) - e 504 municpios, cerca de 9% do total de municpios do pas (BRASIL, 2012). O rio So Francisco liga o Brasil de Sudeste a Nordeste, razo pela qual chamado de rio da integrao nacional. Seu curso pode ser dividido em quatro trechos de fisiografia distinta (Figura 1): o alto So Francisco, que se estende das nascentes, na Serra da Canastra, cidade de Pirapora, em Minas Gerais; o mdio So Francisco, que vai de Pirapora cidade de Remanso, s margens do lago de Sobradinho, na Bahia; o sub-mdio So Francisco, entre Remanso e Paulo Afonso, ainda na Bahia; e o Baixo So Francisco que vai de Paulo Afonso foz, na divisa entre Sergipe e Alagoas (Frana et al., 2007).

Figura 1. Representao das regies fisiogrficas do rio So Francisco. Fonte: BRASIL, 2012.

Para a construo desse artigo foram pesquisadas as atas das plenrias do comit da bacia hidrogrfica do rio So Francisco entre os anos de 2002 e 2012 disponibilizadas para consulta, e analisada a ata referente a posse dos primeiros membros em 2002. A apreciao das atas est consubstanciada no mtodo de anlise de documentos, nesse sentido, os documentos tm uma importncia fundamental para conhecimento das relaes sociais e de poder que se estabelecem em tempos diferentes proporcionando um debate interdisciplinar entre campos de estudos como a Antropologia, Sociologia e Histria e pe em evidncia que todo documento histrico uma construo permanente (KARNAL, TATSCH, 2009. p: 12). Atravs de tais documentos possvel traar um panorama sobre os assuntos abordados nas reunies, as relaes de poder que se evidenciam a partir do registro dos posicionamentos dos indivduos e instituies, e as principais deliberaes. A anlise dos discursos presentes no documento est ancorada teoricamente em Foucault (1995, 2009). Entende-se que os discursos so constitudos a partir das relaes de poder que se estabelecem entre os sujeitos. O poder deve ser entendido a partir da multiplicidade de suas correlaes de fora imanentes, encontra-se em toda parte, no porque englobe tudo, mas porque provm de todos os lugares. Sendo assim, a analise das atas expe o posicionamento dos diversos grupos, indivduos e estatal, as temticas que ganham mais destaque, as decises e posicionamento dos dirigentes. 3. RESULTADOS E DISCUSSO De acordo com Aguiar Netto et al. (2008, p. 183) As bacias hidrogrficas foram indicadas como unidades bsicas de monitoramento e planejamento dos recursos hdricos pela Lei Federal n 9433 de 08/01/97, baseada na experincia francesa. A partir dessa premissa a Unio e os Estados brasileiros iniciaram o processo de descentralizao administrativa das guas, instituindo os comits. Assim, o comit da bacia hidrogrfica do rio So Francisco (CBHSF) foi criado por meio do decreto presidencial de 5 de junho de 2001: Antecedeu a publicao do decreto de criao do CBHSF um amplo processo de mobilizao social na regio do So Francisco, que contou com a coordenao do IMAN e apoio tcnico da ANA e dos rgos gestores dos estados com territrio na bacia. Este processo buscou envolver o poder pblico em suas 3 esferas de atuao, os principais usurios da gua e as entidades da sociedade civil organizada,contabilizando ao todo cerca de 6.000 pessoas. (MASCARENHAS, 2009). A estrutura geral do comit pode ser visualizada na Figura 2, tendo como rgo mximo o Plenrio, que se rene pelo menos duas vezes por ano. Devido a grande extenso territorial da bacia hidrogrfica do rio So Francisco foram criadas as cmaras consultivas, por regio fisiogrfica, que possibilitam uma gesto colegiada e com maior nfase para os problemas locais.

Figura 2. Estrutura geral do comit da bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Fonte: Adaptado de Mascarenhas (2009).

O CBHSF apresenta um total de 60 membros eleitos, distribudos em trs categorias, o poder pblico, os usurios da gua, a sociedade civil e a comunidade indgena. A ata referente posse dos primeiros membros e a instalao do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco ocorrida no ano de 2002 na capital de Braslia reveladora das relaes de poder que comeavam a se estabelecer entre os membros titulares e suplentes e diversas instituies, e evidencia a importncia que o comit passou a ter no cenrio nacional. Vrios atores sociais representando o Estado brasileiro e sociedade civil estiveram presentes ao evento selando as contribuies que o parlamento das guas do So Francisco daria a partir de ento para a gesto dos recursos hdricos no Pas. A Agncia Nacional de guas (ANA) foi responsvel pela conduo desta primeira reunio que contou com a participao de outras instituies do poder pblico e privado. O evento que concretizou a posse dos membros e a instalao do comit ocorreu nos dias 12 e 13 de dezembro, e contou com debates intensos sobre a funo do comit. A abertura da reunio foi realizada por uma das diretora da ANA. A representante ressaltou a importncia do evento, e da bacia hidrogrfica do rio So Francisco para o pas e apresentou os itens que seriam abordados no decorrer do evento, destacamos dois que no registro da discusso revelou as estratgias de poder: (1) definio de qual o membro do CBHSF receberia, simbolicamente, das mos do Presidente da Repblica, o termo de posse em nome dos demais membros; (2) palestra do Procurador Geral da ANA (ATA da reunio de posse CBHSF, dezembro de 2002).

A pauta de trabalho foi invertida iniciando-se pela palestra que foi proferida aos membros cujo tema tratou da importncia e responsabilidades do CBH-SF. A fala do palestrante apontou para as inovaes quanto administrao dos recursos hdricos no Brasil, e o fato desta ter sido descentralizada. Ressaltou o poder do Comit e a responsabilidades dos membros para agirem com conscincia sobre as limitaes e normas que incidem sobre a administrao pblica. Concluiu afirmando que o Comit de Bacia Hidrogrfica o fundamento de toda a estrutura de gerenciamento de recursos hdricos e a instncia nica e ltima, vinculado, no entanto, ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos, segundo o registro de sua participao: O Comit de bacia um frum deliberativo que passa a gerenciar e tomar decises sobre os recursos hdricos, formado por representantes dos segmentos do poder pblico, dos usurios e da sociedade civil. Ressaltou a importncia da posio jurdica do Comit, que um rgo pblico, pois toma decises com toda a autoridade e conseqncia que deriva do fato de ser rgo pblico, portanto, sujeito s normas da Administrao Pblica. Os Comits so exemplos nicos na administrao pblica brasileira de rgo colegiado formado por maioria de representantes que no so do poder pblico, com competncia de decidir matria que condiciona, limita e impe restries at mesmo s mais clssicas e tradicionais funes do poder pblico, tais como o poder de polcia e fixao de arrecadao de valores a particulares, ou seja a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Como mensagem disse que o funcionamento do Sistema depende de vrios fatores, mas, sobretudo, dos membros dos Comits que devem trabalhar com conscincia, tendo sempre em mente a representatividade setorial, os limites da legalidade e o interesse pblico, norteador de todas as suas decises (ATA da reunio de posse CBHSF, dezembro de 2002). A fala do palestrante que representa a ANA, instituio reguladora dos recursos hdricos do Brasil, toca em pontos primordiais para o esclarecimento do papel e das responsabilidades dos membros que atuaro no comit. um discurso elucidativo do ponto de vista institucional e legal com nfase para as responsabilidades dos gestores/as eleitos/as para compor os espaos de poder e deciso do CBHSF. O ponto importante desse primeiro dia de reunio foi a escolha do membro que receberia das mos do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, o termo de posse em nome dos demais (ATA da reunio de posse CBHSF, dezembro de 2002). Nesse momento parece que se estabeleceu impasses em relao aos nomes propostos, uma vez que muitas foras as sugestes e debates dos participantes, mas sem um consenso rpido: Vrios critrios para escolha foram propostos, dentre os quais: o sorteio; o conhecimento e envolvimento com a bacia; o membro de maior ou menor idade; o membro do sexo feminino de maior ou menor idade. Alguns nomes foram sugeridos: o prefeito de Poo Redondo; o prefeito de So Roque de Minas, municpio onde est situada a nascente do rio So Francisco; o prefeito de Piaabuu, municpio onde se localiza a foz do rio So Francisco; o membro representante das comunidades indgenas; o membro representante dos pescadores.

 interessante perceber no trecho anterior o registro da indicao de membros do poder pblico municipal, entre os primeiros nomes, para receber diretamente do presidente da Repblica o documento que oficializa a ao do CBH-SF. Parece que as relaes de poder entre os indivduos ps-se em destaque nesse momento auge da reunio, em que a escolha do representante foi realizada. Ser escolhido ou eleito pelos pares, e receber diretamente do presidente do Pas o documento que registra a posse dos primeiros membros do comit representa a personificao do capital poltico assim como destaca (Bourdieu, 2009). Mas, alm dos prefeitos tambm foram sugeridos os nomes dos membros representantes das comunidades indgenas e de pescadores, parece uma ato de resistncia ao poder executivo municipal e de articulao das relaes de poderes entre os indivduos (Foucault, 1995). No houve acordo em relao aos nomes acima indicados, e a deciso foi realizar uma votao que Incluiu as quatro maiores tendncias, quais foram: o representante das comunidades indgenas; a mulher mais nova ; o prefeito de So Roque de Minas; o representante dos pescadores (ATA da reunio de posse CBHSF, dezembro de 2002). Percebe-se a retirada do nome do prefeito de Poo Redondo municpio do Estado de Sergipe, ele no se configurou entre uma das quatro maiores tendncias para continuar no pleito, esse fato pode apontar para uma articulao mais forte no Estado de Minas Gerais no momento de instalao do CBHSF. Como resultado da votao foi eleito o representante das Comunidades Indgenas, Povo Truk, com 29 votos a favor. Este membro captou o poder de representatividade de todos frente ao chefe maior do Estado brasileiro. No dia 13 de dezembro houve a cerimnia de posse cuja sesso foi aberta pelo diretor geral da Agncia Nacional de guas, o que evidencia a fora que essa instituio teve no incio dos trabalhos do comit. Todos/as os membros receberam o seu documento de posse individualmente, na ata aparecem registro de quebra de protocolo com o pronunciamento de trs representantes do CBHSF que expressaram a emoo de vivenciar este momento histrico para a populao brasileira que depende das guas do So Francisco. O discurso de um dos representantes do Estado de Pernambuco bastante elucidativo da importncia do comit e da participao da sociedade nos processos de deliberao das guas do rio da integrao nacional: Comentou a importncia do evento que a partir de agora viabilizar a participao da sociedade no planejamento da bacia do So Francisco, comentou ainda que so grandes as expectativas de todos os segmentos e da populao quanto preservao e o desenvolvimento econmico e social da bacia do So Francisco. Disse que o papel do Comit administrar racionalmente e com competncia as concorrncias entre os diversos setores com interesse na bacia (ATA da reunio de posse CBHSF, dezembro de 2002). Este momento da reunio foi encerrado com a fala do diretor da ANA que saudou a quebra do protocolo e pontuou a importncia deste momento histrico, onde razo e emoo se misturavam. No deixou de destacar a importncia que o ento Presidente consagrou questo dos recursos hdricos e, em particular, gesto participativa dos mesmos (ATA da reunio de posse CBHSF, dezembro de 2002). Em seguida, houve a entrega oficial do termo de posse ao representante indgena escolhido pelos pares, dessa vez a reunio foi realizada no Palcio do Planalto. Este momento contou com a presena do Presidente da Repblica, Vice-Presidente, Ministro do Meio Ambiente, o Diretor da ANA e representante da casa civil. Houve um registro breve das aes com informao de que o Ministro fez um resumo das aes do ministrio, no qual destacou os recursos hdricos.

Parece que um novo ciclo iniciava para o rio So Francisco, mas ser que o comit obteve realmente o poder de decidir sobre o futuro de rio to importante? 4. CONCLUSES Pode-se inferir que a instalao do comit da bacia se configurou como um espao de poder onde membros eleitos passam a ter um papel importante na deliberao das guas deste importante rio, mas destaca-se que a direo das aes do CBHSF foi articulado e apresentado pelo poder executivo federal. As futuras publicaes, desse projeto, buscaro compreender o desenrolar do trabalho desenvolvido pelo CBHSF desde sua instalao at os dias atuais. 5. REFERNCIAS BOURDIEU, P. Os usos sociais da cincia: por uma sociologia clnica do campo cientfico. So Paulo: Editora UNESP, 2004. BOURDIEU, P. O poder Simblico. 12. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009 BRASIL. Comit da Bacia Hidrogrfica do So Francisco. Caracterizao geral. Disponvel http://cbhsaofrancisco.org.br/bacia-hidrografica-do-rio-sao-francisco/aspectosem: gerais/caracteristicas-gerais. Acesso em 6 de julho de 2012. FOUCAULT, M. O sujeito e o poder. In: RABINOW, Paul; DREYFUS, Hubert. Michel Foucault. Uma trajetria filosfica. Para alm do estruturalismo e da hermenutica. Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1995. p. 231-249. FRANA, V. L. A.; CRUZ, M. T. S.; FONTES, A. L. Atlas Escolar de Sergipe histrico e cultural. Joo Pessoa: GRAFSET, 2006. 207p. GIDDENS, A. A poltica das Mudanas Climticas. So Paulo: Jorge Zahar Editora. 2010. GIDDENS, A. Sociologia. 6. ed. Porto Alegre: Artmed, 2005. KARNAL, L.; TASCH, F. G. A memria evanescente. In: PINSKY, C. B.; LUCA, T. R. O historiador e suas fontes. So Paulo: Contexto, 2009. p. 9-28. MASCARENHAS, A. C. O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Revista do CBHSF. V. 1. 2009, p.42-52. PINTO, J. E. S. S., AGUIAR NETTO, A. O. Clima, geografia e agrometeorologia: uma abordagem interdisciplinar. Aracaju: UFS, 2008, p.221.