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INFORME ESPECiAL GLOSARiO COMERCiO iNTERNACiONAL

rea Comercio Internacional

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Importancia de la nomenclatura y la clasicacin arancelaria de las mercancas

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Ficha Tcnica
Autor : Srta. Cintya Araujo Mattos Ttulo : Importancia de la nomenclatura y la clasicacin arancelaria de las mercancas Fuente : Actualidad Empresarial, N 190 - Primera Quincena de Setiembre 2009

los flujos de comercio de bienes y servicios y poder tener un lenguaje comn que permita uniformizar la clasificacin y registro de las mercancas con el fin de cumplir con las exigencias del comercio internacional y su dinmica.

2. La merceologa y la clasificacin de las mercancas

De acuerdo a la evolucin del comercio es que hoy da tanto las organizaciones nacionales como las internacionales dedican especial atencin al mejor conocimiento de las mercancas, es decir al estudio de la merceologia, palabra que viene del latn merciarus, derivado de merx: mercanca y de logos: estudio o tratado. La Merceologa entonces es la ciencia del conocimiento de las mercancas objeto del comercio internacional, al respecto el Lic. Luis Ugarte Romano en su libro Merceologa Teora y Prctica la define como: la ciencia que estudia la naturaleza u origen, composicin o funcin de todas las cosas muebles susceptibles o no de comercio, y conforme a ella su clasificacin, encargndose tambin del conocimiento de las impurezas y falsificaciones y de los mtodos para reconocerlas. Por tanto, lla estudia los productos desde su origen, modo de obtencin, transformacin, elaboracin, uso y presentacin en el mercado. De ah nace la urgente necesidad de sistematizar su identificacin, mediante sistemas de clasificacin aduanero-estadsticos. La evolucin constante de la ciencia y tecnologa, del campo industrial y comercial, han hecho posible que este problema se analice mediante dos aspectos bien definidos:

1. Introduccin
El sistema econmico internacional ha experimentado notables cambios provocados por el acelerado crecimiento del comercio tanto en bienes como en servicios, el flujo de inyecciones de inversin internacional, la liberalizacin de las barreras econmicas y el alineamiento de las economas al momento de hacer negocios. Podemos decir entonces que el sistema econmico internacional contrasta matices de interdependencia econmica y de apertura comercial que encontramos divididos en un conjunto de bloques comerciales regionales con acuerdos de cooperacin, comercio libre e integracin regional. En este contexto, resulta imprescindible contar con informacin estadstica fiable y comparable que permita conocer desde la evolucin macroeconmica de un pas determinado hasta la proteccin a la que est sujeta una determinada mercanca. Por ello, la liberalizacin econmica ha venido acompaada de una armonizacin estadstica. Desde el punto de vista de las estadsticas del sector exterior, contar con un conjunto de clasificaciones sectoriales internacionales homogneas permite evitar la aparicin de duplicidades y confusin en su anlisis y tiene importantes ventajas para las empresas, los gobiernos y las instituciones internacionales. Es evidente entonces la necesidad de contar con una divisin armonizada de
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- Obtencin de informaciones estadsticas ms detalladas y - Aplicacin de las polticas arancelarias y no arancelarias a las mercancas de importacin y exportacin. Por tanto: a) Desde un punto de vista aduanero, la correcta aplicacin tributaria, estar condicionada a una buena clasificacin de las mercancas de intercambio; b) Las informaciones estadsticas basadas en la actualidad aduanera, estarn en concordancia con los productos del intercambio comercial, y c) El estudio detallado del comercio interior-exterior, deber ser el primer eslabn para elaborar una correcta clasificacin. Por otra parte, el Lic. Reinaldo Monge en su Libro Introduccin a la Merceologa (1985:22) define la clasificacin como el mtodo lgico por el cual, de acuerdo con determinados principios especialmente seleccionados, el universo de las mercancas se divide en clases o categoras, que a su vez pueden subdividirse en subclases homogneas y ms detalladas. En el lenguaje arancelario o estadstico, clasificar es encontrar la exacta posicin de una mercanca o clase de llas, en determinado esquema de clasificacin el cual tiene cuatro caractersticas bsicas: simple, preciso, completo y uniforme. La Nomenclatura es la enumeracin descriptiva, ordenada y metdica de mercancas, segn reglas o criterios tcnico-jurdicos, formando un sistema completo de clasificacin. (Organizacin de Estados Americanos, Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera (NCCA).
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boran las necesidades de las naciones por denominar de una manera comn, entendible y sencilla las mercancas que se comercializaban. Con el desarrollo de las sociedades industrializadas cobr gran importancia saber el nivel de tal comercio an cuando no se aplicaran impuestos o tasas a la importacin. Es as que encontramos en 1831 que Blgica ya haba realizado una clasificacin sencilla y concreta de las categoras de productos que comercializaba. En 1892, nos encontramos con una nomenclatura de tipo ms moderno pues se basaba en una estructura clasificatoria semejante a la que posteriormente sirvi para el diseo de la nomenclatura estadstica de Bruselas de 1913 y para el proyecto de nomenclatura aduanera de la Liga de las Naciones de 1931. Del mismo modo se han venido dando muchos intentos por obtener una clasificacin aplicable al comercio internacional que considere a todas las mercancas de manera especfica y permita llevar un registro de las mismas. Veamos entonces los principales antecedentes: Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB) Fue la primera nomenclatura arancelaria, elaborada bajo el auspicio del Consejo de Cooperacin Aduanera, instituida en el ao 1950 para la clasificacin de mercancas objeto de comercio internacional y utilizado por los pases como base para la confeccin de sus Aranceles de Aduanas nacionales. Su unidad clasificatoria era la partida o posicin de 4 dgitos. Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera (NCCA) Nomenclatura emanada del Consejo de Cooperacin Aduanera, previa a la del Sistema Armonizado y proveniente del cambio de denominacin de la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), denominada de esta forma a partir del ao 1974 para evitar cualquier confusin acerca del organismo internacional responsable. Su unidad clasificatoria estaba dada por partidas o posiciones de 4 dgitos. Constitua una compilacin sistemtica de mercancas, estructurada en partidas distribuidas en captulos agrupados a su vez en secciones. Nomenclatura de Ginebra En mayo de 1927, la idea de una estructura comn para los aranceles aduaneros fue expuesta en una recomendacin formulada por la Conferencia Econmica Mundial celebrada bajo los auspicios de la Liga de las Naciones. Un Comit de Expertos prepar entonces un Proyecto de Nomenclatura Aduanera cuya primera versin se complet en el ao 1931 y se revis en 1937. Esta Nomenclatura se lleg a conocer como Nomenclatura de Ginebra y constaba de 991 partidas, distribuidas en 86 captulos que a su vez se agrupaban en 21 secciones. Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) Creada la Organizacin de las Naciones Unidas en abril de 1945, la Comisin de Estadsticas de su Consejo Econmico y Social, revis la Lista Mnima de Mercancas, y sobre su base confeccion una nueva nomenclatura uniforme con fines fundamentalmente estadsticos, que con la denominacin de Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), fue aprobada en 1960. Se trata de una clasificacin elaborada por la Divisin de Estadsticas de Naciones Unidas cuya primera versin sali a la luz en 1951, coincidiendo con la Nomenclatura del Consejo de Cooperacin Aduanera (NCCA). Hasta la aparicin del Sistema Armonizado, era el sistema de clasificacin de mercancas por excelencia pero su uso en aspectos aduaneros era reducido al tomar el grado de procesamiento de las mercancas para proceder a su clasificacin 3.2 Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado (S.A) de designacin y codificacin de mercancas La necesidad de contar con un lenguaje comn al momento de realizar operaciones de comercio entre los pases del mundo se haca cada vez ms notoria y el ritmo de las transacciones internacionales exiga una nomenclatura de aplicacin mundial puesto que la concordancia entre los sistemas de clasificacin y codificacin existentes en las diversas regiones en el mundo produca sobre costos tanto en tiempo como en dinero dadas las trabas que esto generaba al comercio de bienes y la dificultad para poner en prctica acuerdos preferenciales entre los pases y regiones. Es as que el Consejo de Cooperacin Aduanera perteneciente a la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) auspicia la creacin del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, hecho en Bruselas el 14 de junio de 1983, donde encontramos en el artculo tercero correspondiente a las obligaciones de las partes que nos menciona que ninguna disposicin prohbe a las partes contratantes crear, en su propia nomenclatura arancelaria o estadstica, subdivisiones para la clasificacin de mercancas a un
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Desde las nomenclaturas antiguas o listas de mercancas elaboradas empricamente, citando artculos o grupos de ellas en forma desordenada o alfabtica, hasta las ms modernas denominadas tcnicas, se han ido introduciendo un cmulo de criterios o preceptos que tratan de agrupar artculos, elaborados o no, en forma coherente y que responda a las exigencias econmico-fiscales de un pas o rea mancomunada. Es as, como se crea el ARANCEL, el cual sobre la base de una nomenclatura establece las tarifas que deben pagar las mercancas para su consumo en el pas (importacin). El cual consta de: - Una nomenclatura que contiene a la vez un CDIGO y una DESCRIPCIN (Epgrafe o texto de partida) y - De una Tarifa (%): Derecho arancelario.

3. Nomenclatura Arancelaria
Es inevitable poder inferir que las clasificaciones, nomenclaturas y registros se constituyen como los instrumentos bsicos para la elaboracin de las estadsticas que permiten observar el flujo, incremento o estancamiento del comercio permitiendo un anlisis detallado para cada producto o mercanca transada. Del mismo modo, contar con una nomenclatura arancelaria comn y de libre aceptacin permite la recopilacin uniforme de datos precisos, detallados y exactos que facilitan el anlisis y la comparacin de estadsticas de comercio mundial evitando duplicidades e interpretaciones errneas de los mismos. Las ventajas que ofrece contar con un sistema comn de clasificacin tienen benefactores mltiples, empezando por los operadores que comercializan dichos bienes puesto que les permite plantear estrategias de ventas ms eficaces al conocer los sectores que se encuentran liberalizados, aquellos de acceso restringido y la facilitacin al momento de trabajar con la documentacin requerida al realizar sus operaciones de importacin y/o exportacin ante las autoridades aduaneras. No solo los empresarios gozan de dichas ventajas, los gobiernos nacionales, realizan una mejor supervisin de los bienes y servicios que entran y salen de su territorio, definen mejor sus polticas comerciales, tales como la poltica agraria, industrial, adems de agilizar la negociacin de acuerdos comerciales con terceros pases al contar con la misma delimitacin de productos. 3.1 Antecedentes A lo largo de la historia podemos encontrar diferentes rastros que nos corro-

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nivel ms detallado que el del Sistema Armonizado, siempre que tales subdivisiones se aadan y codifiquen a un nivel superior al del cdigo numrico de seis cifras1; hecho que autoriza la creacin de sistemas de codificacin y designacin de mercancas basados en el SA. Hecho en Bruselas el 14 de junio de 1983 con el deseo de facilitar el comercio internacional (registro, comparacin y anlisis de sus estadsticas) as como de reducir los gastos incurridos por no contar con un sistema armonizado universal que permita designar y codificar las mercancas transadas al pasar de un sistema a otro; el Consejo de Cooperacin Aduanera aprueba el Convenio dejando abierta la firma de las partes contratantes. Desde su entrada en vigencia el 1 de enero de 1988, el S.A. se ha convertido en el sistema de nomenclatura arancelaria ms utilizado por las naciones para definir sus sistemas nacionales, tal es as que en la actualidad ms del 98% del comercio mundial se realiza en trminos del Sistema Armonizado (S.A). Dado su carcter polivalente, sta nomenclatura de mercancas de seis dgitos, es empleada por ms de 190 pases y uniones aduaneras o econmicas (de los cuales 119 pases son partes contratantes de la Convencin del S.A.) que han tomado como base de sus aranceles de aduanas nacionales o para la recopilacin de estadsticas comerciales. El S.A. consiste en una agrupacin progresiva de mercancas de varios sectores de produccin en general, de acuerdo con el grado de elaboracin o procesamiento (materias primas, bienes intermedios y productos terminados. 3.2.1 Partidas y Subpartidas del S.A. Como ya se ha dicho, el S.A. es, a la vez, una nomenclatura estructurada, polivalente o de uso mltiple que comprende series de partidas de cuatro dgitos, muchas de las cuales se subdividen a su vez en subpartidas de seis cifras. Esta estructura refleja la manera en que el sistema fue desarrollado: por una parte, por la creacin deliberada de un nmero de partidas a nivel de cuatro dgitos para adecuar ciertos grupos de subdivisiones parciales de productos relacionados, y por la otra, mediante la segregacin de las partidas a nivel de cuatro cifras previamente acordadas para proporcionar las subpartidas requeridas a un nivel ms bajo con el objeto de proveer tratamiento separado a los productos comercialmente ms importantes, incluidos en las partidas; vigilando, al mismo tiempo, que el alcance total de todas las subpartidas al mismo nivel fuera precisamente aqul de
1 Numeral tres del artculo tercero del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las mercancas (Bruselas 1983).

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la subpartida relevante o de la partida en el nivel inmediato superior. El SA constituye una nomenclatura de mercancas estructurada jerrquicamente y dividida en 97 captulos (Captulo 77 reservado para futura utilizacin del S.A.) que se identifican mediante un cdigo numrico de dos dgitos. Los aludidos captulos se agrupan en 21 secciones codificadas con nmeros romanos de I a XXI. En su versin original, los captulos se dividan en 1241 partidas, que a su vez se desdoblaban en 5019 subpartidas. Las partidas se identifican mediante cdigos numricos de cuatro dgitos: los dos primeros indican el Captulo, mientras que los dos ltimos revelan la posicin de la partida en el mismo. Las subpartidas se identifican mediante cdigos numricos de seis cifras. Muchas partidas estn subdivididas en dos o ms subpartidas de un guin, las cuales donde es necesario se subdividen a su vez en dos o ms subpartidas de dos guiones. El quinto y sexto dgito identifican, como se dijo anteriormente, las subpartidas de uno y de dos guiones respectivamente. La ausencia de esas subpartidas se indica con un cero. Las subpartidas residuales, los dems o las dems, han sido identificadas con la cifra 9 (u 8 donde la ltima subpartida est reservada para partes) para insertar subpartidas adicionales en el futuro. Son categoras inmediatas los grupos codificados con una quinta cifra que no es cero y todas las partidas de cuatro cifras y sus subpartidas relevantes de un guin o las subpartidas (de quinto dgito codificado con un nmero distinto de cero) donde el sexto dgito no es cero. Slo los grupos codificados a un nivel de seis dgitos son completamente de uso mltiple porque constituyen bloques de construccin que se pueden combinar de diferentes formas para cumplir diversas necesidades2. 3.3 Nomenclatura comun de designacion y codificacion de mercancias de los paises mienbros de la comunidad andina: NANDINA Dada la puesta en vigencia de la nueva nomenclatura internacional denominado Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA) en 1988, la Comunidad Andina de Naciones (CAN) decide modificar el sistema con el que venan trabajando (NABANDINA) con el fin de actualizar y ajustar las nomenclaturas arancelarias y estadsticas al sistema vigente internacional. De este modo, mediante Decisin 249 se decide lo siguiente:
2 Tomado del Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de designacin y Codificacin de las Mercancas.

Aprobar la Nomenclatura Arancelaria Comn de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena, NANDINA. Aplicar la NANDINA a la universalidad de los productos y a la totalidad del comercio de cada uno de los Pases Miembros. Adoptar el conjunto de partidas y subpartidas por cada uno de los pases miembros en sus aranceles nacionales, donde su puesta en vigencia corre a partir del 31 de marzo de 1990. Que los pases miembros podrn crear, en su propia nomenclatura arancelaria o estadstica, subpartidas adicionales para la clasificacin de las mercancas a un nivel ms detallado que el de la NANDINA. Para este efecto, debern utilizar dos dgitos adicionales a los ocho del Cdigo Numrico de la Nomenclatura Arancelaria Comn. En ningn caso se podrn agregar nuevas subpartidas de ocho dgitos. DECISIN 381 El texto nico que rige la NANDINA fue aprobado en 19953 mediante Decisin 381 de la Comunidad Andina de Naciones determinando lo siguiente: Utilizar la NANDINA como nomenclatura base de las estadsticas de comercio exterior de los pases miembros, en el comercio intrasubregional o internacional. La NANDINA ser utilizada por los Pases Miembros como base para la elaboracin de sus Aranceles Nacionales, respetando en su integridad el conjunto de Reglas Interpretativas, Notas legales, Notas Complementarias, textos de partidas y de subpartidas y cdigos de ocho dgitos que la componen. Los Pases Miembros podrn crear, para la elaboracin de sus Aranceles, Notas Complementarias Nacionales y desdoblamientos a diez dgitos, siempre que no contravengan la NANDINA. Las subpartidas nacionales utilizarn dos dgitos adicionales al cdigo de ocho dgitos de la NANDINA, sin que en ningn caso puedan agregarse nuevos desdoblamientos con cdigo de ocho dgitos; los textos nacionales conservarn los trminos empleados en la NANDINA, pudindose admitir en tales subpartidas nacionales (trminos locales aclaratorios). Desde su puesta en vigencia, la NANDINA ha sufrido modificaciones a lo largo de estos aos siendo las ms recientes la Decisin 653 y 675.
3 Comunidad Andina de Naciones Decisin 249; 28.11.1995 ( Caracas Venezuela)

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En el Per, al igual que en los restantes pases andinos, se utilizan 2 dgitos adicionales para clasificar mercancas a un nivel ms detallado, denominndose subpartida nacional, en conformidad a la facultad otorgada por el Artculo 4 de la Decisin 249 de la Comisin de la Comunidad Andina. De este modo, en el Per no existe partida arancelaria de producto
DGITOS 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 3 4 3 4 3 4 3 4 5 6 5 6 5 6 7 8 7 8 9 10 3 4 5 6 7 8 9 10 Captulo Partida del Sistema Armonizado Subpartida del Sistema Armonizado Subpartida NANDINA Subpartida nacional

ESTRUCTURA DE LA NANDINA
La nomenclatura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas. Los desdoblamientos comunitarios de dicha nomenclatura denominados subpartidas nandina. Las consideraciones generales y las notas complementarias de seccin de captulo y de subpartida NANDINA. Los dos primeros identifican el Captulo. Al tener cuatro dgitos se denomina Partida. Con seis dgitos subpartida del Sistema Armonizado. Los ocho dgitos conforman la subpartida NANDINA. Los seis primeros dgitos sern los cdigos numricos que co rresponden a las subpartidas de la Nomenclatura del Sistema Armonizado. Los dgitos sptimo y octavo identificarn las subpartidas NANDINA. En los casos en que las subpartidas del Sistema Armonizado no hayan sido subdivididas por necesidades comunitarias, los dgitos sptimo y octavo sern 00 en la NANDINA.

alguno sin que sean mencionadas las diez cifras correspondientes a los dos sistemas de codificacin sobre los cuales se basa. 4.1 Estructura del Arancel de Aduanas del Per La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la siguiente estructura:

La nomenclatura NANDINA incluye:

DENOMINACIN

Cdigo numrico arancelario

Estructura NANDINA

Los derechos arancelarios exigidos por el Per para el internamiento o nacionalizacin de productos extranjeros actualmente poseen tres niveles arancelarios para las partidas arancelarias. Veamos la distribucin de las partidas de acuerdo al derecho arancelario que pagan al ingresar al pas: De un total de 7360 partidas arancelarias, el 10.76% de ellas se encuentran gravadas con el 17% de alcuota que deben pagar. 2616 productos tienen un Ad-Valorem del 9%, lo que representa el 35.54% del universo de partidas arancelarias. Y finalmente el 53.7% del universo arancelario ya se encuentra totalmente desgravado, estamos hablando de 3952 partidas arancelarias liberadas. El tener ms de la mitad de nuestras partidas totalmente liberadas de impuesto alguno a la importacin le facilita al Per en su proceso de integracin comercial con otros pases y bloques comerciales,

colocndolo en ventaja competitiva respecto de otros pases de la regin. Como hemos visto a lo largo del presente informe, contar con un sistema de codificacin y designacin de mercancas polivalente y de aceptacin global permite facilitar las operaciones de comercio entre pases y bloques o uniones comerciales, encontrndose totalmente ligado al sistema arancelario que cada pas o unin aduanera decida establecer al ingreso de mercancas a su territorio. Ambos sistemas tienden y buscan la uniformidad y el comn entendimiento de sus usuarios buscando la simplificacin de sus operaciones y eliminar las barreras comerciales entre ellos. Surgen entonces iniciativas y acciones concretas entre los pases de negociacin y acuerdos comerciales como los Acuerdos de Complementacin Econmica, Tratados de Libre Comercio y dems acuerdos comerciales que establecen las naciones como resultado de buscar la especializacin, el mejor uso de sus recursos y aprovechar mejor las ventajas comparativas de cada uno.

4. Nomenclatura y Arancel de Aduanas en el Per

El Per como pas miembro de la Comunidad Andina de Naciones basa su estructura arancelaria en la Nomenclatura Arancelaria Comn de la Comunidad Andina NANDINA, aprobada por la Decisin 653 de la Comisin de la Comunidad Andina de Naciones CAN, que a su vez sta ltima se encuentra basada en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas vigente. El nuevo Arancel de Aduanas del Per se encuentra en vigencia desde el 1 de abril de 2007, aprobado mediante Decreto Supremo N 017-2007-EF (15.02.07).

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