Derecho Procesal Administrativo (Completo)

Derecho Procesal Administrativo
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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
TEMA NO. 1.
EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO:
CONCEPTO:
Segn Enrique Sayagus Laso: (tratadista uruguayo) Derecho Procesal Administrativo es
aquella rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el
derecho procesal comn regula el procedimiento judicial.

El tratadista argentino Hctor J orge Escola afirma que El derecho procesal administrativo es
aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el
desenvolvimiento jurdico-formal del accionar de la administracin pblica para el logro de
sus fines especficos.

(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo):
Conjunto de normas de derecho pblico que instituye los diversos procedimientos mediante
los cuales se forma el acto administrativo, que establece los procedimientos para impugnar
los actos administrativos ya formados cuando stos lesionan la esfera jurdica del
administrado y los procedimientos mediante los cuales la propia administracin hace valer
sus propias pretensiones, contra los entes pblicos o contra el administrado.

CARACTERSTICAS:
Es un derecho pblico: Porque se refiere a una funcin del Estado que est
constituido por normas de Orden pblico que no pueden derogarse por acuerdo de las
partes y es de imperativo cumplimiento.
Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen como fin la realizacin de
las normas objetivas. (concepto del Lic. Escobar Menaldo).

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DIVISIN:
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales En lo procesal administrativo vamos a encontrar
dos fases o etapas importantes, como lo son:
a) La va administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnacin que se
pueden plantear contra las resoluciones y actos de la administracin pblica. Se
denomina va administrativa, pues los medios de impugnacin o recursos se van a
plantear ante los rganos administrativos y los mismos rganos de la administracin
revisan su propia actuacin y resuelven de los mismos.

b) Va Judicial. La va judicial es lo que algunos autores denominan el proceso
administrativo. La va judicial significa que cuando hemos agotado la va
administrativa, y el particular agot los recursos administrativos y stos fueron
adversos a los intereses del particular, no le queda otra opcin al particular que acudir
a un rgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.

TEMA NO. 2
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO:
Segn el Lic. J orge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se define como
procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina
con una decisin administrativa que es conocida con el nombre de resolucin administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de
tribunal. El trmite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y
de otro procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas
previstas en la Constitucin, en las leyes y en los reglamentos.

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Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo puede ser
conceptualizado como la serie de fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin administrativa.

MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de peticin administrativa:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra el derecho de peticin en su
artculo 28. Este derecho de peticin administrativa en general corresponde a los habitantes.

Obligacin de tramitar las peticiones:
La constitucin dispone que la autoridad est obligada a tramitar las peticiones. Esto
significa que ninguna autoridad, funcionario o empleado pblico, negar trmite a la peticin
que le sea presentada, aun cuando su redaccin sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa
de recibir la peticin para su trmite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el
inciso f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En
este caso el objeto del recurso de amparo es obligar a la admisin de la peticin para su
trmite. En cuanto a su redaccin o contenido del escrito en que figure la peticin, el mismo
puede llegar al extremo de injuriar y calumniar al funcionario y an en este caso, admitirse la
peticin para su trmite y el documento que la contenga, constituirse en medio de prueba
para iniciar accin penal en contra del solicitante, dependiendo de cada caso.

Obligacin de resolver conforme a la ley:
La Constitucin establece la obligacin de resolver. En tal sentido ninguna peticin quedar
sin resolucin. La resolucin se emitir segn disponga la ley aplicable.

La Constitucin establece un tiempo para resolver la peticin y notificar la resolucin:
Este tiempo no podr exceder del trmino de 30 das (das hbiles); el no acatar el trmino
constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
(Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. J orge Mario Castillo
Gonzlez::

- Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar
proteccin al que pide y al que impugna; Defender las normas jurdicas para hacer valer la
legalidad y la justicia; fiscalizar a la organizacin; reducir al mnimo los efectos de la
arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar seguridad jurdica a las
personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en movimiento, la organizacin
no debe detenerse. Constitucionalmente est obligada a concluir resolviendo. Artculo 28 de
la Constitucin.

- Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administracin
pblica no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar,
desarrollar, dinamizar y vigilar que los procedimientos finalicen sin que para ello resulte como
un proceso civil. La Administracin Pblica y sus rganos tienen la obligacin y
responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en l, se practiquen
cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o resolucin final,
independientemente que el mismo se inicie de oficio, a peticin o gestin del interesado.

- Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los
casos especiales donde s se requiere de algn tipo de formalismo en cuanto a requisitos.

- Principio del derecho de defensa: Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho
de ofrecer y producir pruebas y la obligacin del funcionario y del empleado de tramitar toda
prueba propuesta, que sea razonable. La mdula de este principio es el derecho del
interesado en una decisin fundamentada que comprenda: la consideracin de los
argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la obligacin de basar la decisin

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expresamente en la peticin y la obligacin de fundamentar la decisin en normas jurdicas
vigentes.

- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus
actuaciones en la igualdad de oportunidades.

- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepcin
puede ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.

- Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en
costas.

- Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia: Sencillez significa simple, fcil y sin
complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites que pueden llevarse a cabo sin
esperar el vencimiento tope de los trminos. Economa significa evitar prdida de tiempo
que consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtencin de resultados.
CARACTERSTICAS:
(ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. J orge Mario Castillo
Gonzlez::
Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que est
desprovisto de ostentosas diligencias.
Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica con
celeridad y prontitud.
Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular,
se podrn subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del
particular. Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de
leyes.
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Iniciacin de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organizacin pblica
de acuerdo con su inters, sin descartar que tambin lo inicia el interesado por su
iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y
exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por gestin del
interesado. Los requerimientos de pago, la imposicin de multas, las sanciones o la
rescisin de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El procedimiento puede
iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por la conveniencia de
que el mismo siga adelante.
Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el
interesado y toda diligencia que se lleve a cabo, constituyen medio probatorio a favor
o en contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se
fundamente en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado
pueda resolver exclusivamente con base en lo probado.
Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de
principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo:
las impugnaciones podrn interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el
expediente, en la notificacin.
Pblico para los interesados: En las organizaciones pblicas de Guatemala, la
secretividad es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el
hecho de tener a la vista el expediente, no obstante que la Constitucin establece que
todos los actos de la administracin son pblicos, asimismo establece dos
limitaciones. Art. 30 de la Constitucin.
Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima organizacin es la
que se encarga de emitir la resolucin final definitiva. No se descarta que un
procedimiento se inicie y se termine en una misma organizacin.
Culmina con una resolucin definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal
culminar con la emisin de la resolucin definitiva. La resolucin es la forma de tomar
la decisin. La resolucin contiene la voluntad de la organizacin pblica. Esta
voluntad se hace efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado
mediante la notificacin o la publicacin, si fuera el caso.
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La resolucin se sujeta a impugnacin: Tan pronto se produce la comunicacin de la
resolucin por medio de la notificacin, la resolucin se sujeta a impugnacin de parte
del interesado o del afectado.

DESARROLLO:
(este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. J orge Mario Castillo Gonzlez
en su libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Caldern
Morales.).

Memoriales dirigidos a la administracin:
Los escritos que contienen determinada peticin se conocen con el nombre de
memoriales. Normalmente las peticiones en la administracin pblica se realizan a travs
de formularios preimpresos, esto con el propsito de facilitar al administrado y a la propia
administracin el cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las peticiones, as
como facilidad de ingresar datos a los bancos de datos computarizados de la
administracin.

Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las
autoridades los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley
civil para los escritos iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los
reglamentos, la autoridad podr invocar la aplicacin supletoria del de los requisitos
del escrito inicial previsto en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, artculo 61 en lo que
fuere aplicable. El Cdigo Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial,
artculo 122. En el artculo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los requisitos
para el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin.
En el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo prrafo se
expresa ...Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de
requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen.
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Trmite de los memoriales:
Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que
contiene la orden o las rdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente,
preparando el fundamento razonado de la resolucin definitiva. La orden o las rdenes,
es importante para ganar tiempo, evitar errores y obtener buenos resultados. Cada orden
se da, de acuerdo con la peticin. Esta puede referirse a diversos asuntos:
antecedentes, informes, documentos, inspecciones o expertajes, auditoras
administrativas o fiscales, dictmenes tcnicos y jurdicos, estudios, anlisis. Qu es una
providencia? Es la disposicin que toma la autoridad administrativa de hacer lo necesario
y lo ms conveniente antes de dictar la resolucin definitiva. De acuerdo al artculo 4 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo las providencias reciben el nombre de
Providencias de trmite. En cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo
suficiente y necesario para cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trmite
han sido sustituidas por las denominadas hojas de trmite, sustitucin que no es ilegal y
que no afecta en nada los trmites enderezados encaminados hacia la resolucin
definitiva. Las rdenes de hacer o no hacer son puramente internas y surten efectos
dentro de la organizacin en que se emiten. (ver artculo 1 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo 2. Prrafo).

Audiencias:
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una
resolucin administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u
otras, a los terceros debe drseles intervencin y se les debe escuchar dentro del
procedimiento administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una
decisin, si no se les ha escuchado dentro del procedimiento. Muchos son los
procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir afectados por las
mismas, empero no se encuentra regulado en todos los procedimientos administrativos
esta situacin, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto que los individuos que
pudieran ser perjudicados con alguna autorizacin se pronuncien en contra de tales
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resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Caldern es la autorizacin para
la tala de rboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.

En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposicin, la Ley de lo Contencioso
Administrativo en su artculo 12 establece claramente que se corrern las siguientes
audiencias:

a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento
administrativo y hayan sealado lugar para recibir notificaciones.
b) Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso que
corresponda, segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir
cuando su organizacin carezca de tal rgano y
c) A la Procuradura General de la Nacin.

Perodo de prueba:
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias
antes de la resolucin final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la
solicitud por la persona solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin
material de los rganos encargados de la recepcin de las pruebas y su incorporacin
material al expediente. Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste
en sealar da y hora para la recepcin de la declaracin, registrndola en un acta. Estas
actas deben ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervencin a
los rganos tcnicos de la administracin, para que a travs de dictmenes, se
proceda a sealar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisin del
rgano administrativo y as llevar adelante el conjunto de trmites y formas requeridas
para la realizacin y finalizacin del expediente. De la misma manera ocurre con los
documentos y dems medios de prueba que se puedan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una
cantidad exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere
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que el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza
antiformal de que debe ser provisto el procedimiento.

Resolucin:
La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de una resolucin.
Esta debe reunir las bases legales de toda decisin administrativa: competencia,
declaracin de voluntad, objeto y forma. (Ver artculo 3 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo). As mismo el artculo 4 de la misma ley deja regulado lo referente a las
clases de resoluciones de la administracin. La resolucin de fondo o resolucin
originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la manifestacin de voluntad
del rgano administrativo plasmado en un documento, que desde el momento en que se
encuentra debidamente notificado producir los efectos jurdicos a favor o en perjuicio del
administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolucin administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.

Notificacin:
La notificacin es una condicin o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la
decisin tomada por el funcionario y empleado pblico.

De toda iniciacin de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la
audiencia respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento
administrativo es el legtimo derecho de defensa.

Normalmente dentro de la administracin pblica las notificaciones se hacen, llamando al
particular por carta, telegrama o alguna nota a la direccin del particular y se le notifica en
la propia institucin de la resolucin administrativa.

En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las leyes y
reglamentos, exactamente cmo deben realizarse las notificaciones, nicamente nos
indican que debe notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a
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excepcin del Cdigo Tributario que lo seala dentro del ttulo El Proceso
Administrativo.

(Ver el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso, lo referente a la notificacin y artculo 28
2. Prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica).

TEMA NO. 3
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CONCEPTO:
Sayagus Laso sostiene que los recursos administrativos son los distintos medios que el
derecho establece para obtener que la administracin, en va administrativa, revise un acto y
lo confirme, modifique o revoque.

Segn el Licenciado J orge Mario Castillo Gonzlez Recurso es el procedimiento que formula
objeciones a la decisin administrativa con forma de resolucin administrativa, a la que
imputa algn defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.

El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los recursos administrativos en la
ley de lo Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se
considera como recurso todo medio que se concede a los administrados para defender sus
derechos violados; especficamente para la impugnacin de una resolucin administrativa,
con el propsito de subsanar los errores en que haya incurrido la administracin.

CARACTERSTICAS:
El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las
siguientes:
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a) La existencia de una resolucin administrativa que sea la que recurre.
b) Que este acto afecte un derecho o un inters del recurrente.
c) Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la
solicitud del particular.
d) Estas autoridades pueden ser:
- La misma que dict el acto.
- La autoridad jerrquica superior.
- Un rgano especial, creado al efecto por la ley.
e) La fijacin de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso.
f) El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garanta, etc.
g) La fijacin de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la
autoridad que ha de conocer del recurso.
h) Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que
proceda, a dictar nueva resolucin en cuanto al fondo.

ELEMENTOS:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se
admita, en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
a) Los sujetos:
- Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.
- Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el rgano administrativo ante el cual
se debe desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde dictar la
resolucin que le ponga fin
b) Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.
c) Causa: Consistente, en esencia en un derecho alterado por un hecho o situacin
determinada.

CLASES:
DOCTRINARIAMENTE, SEGN EL AUTOR GABINO FRAGA LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS SON SUBSTANCIALMENTE DOS: RECURSO DE REVOCACIN O
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RECONSIDERACIN ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE REVISIN J ERRQUICA EN
SU CASO, SEGN SE HAGA VALER ANTE LA MISMA ADMINISTRACIN.

Para el autor Enrique Sayagus los recursos administrativos son:
a) Recurso de reposicin: El cual se plantea ante el mismo rgano que dict el acto.
b) Recurso jerrquico: Por el cual se acude al rgano jerrquico inmediato.
c) Recurso de Alzada: Ante un rgano no jerrquico que acta en funcin de contralor
administrativo.
d) El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.

En Guatemala existe una polmica entre la Ley General versus leyes especiales. La
aplicacin de los recursos de reposicin y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado,
municipalidades y organizaciones autnomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El
principal argumento en contra de tal aplicacin, afirma que las disposiciones de las leyes
especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes generales. La aplicacin de los
recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo se debati con amplitud en
la USAC, Ministerio de Gobernacin, IGSS y municipalidades de Guatemala, con la idea de
seguir aplicando en cada organizacin los recursos establecidos en sus respectivas leyes
orgnicas. (Ver artculo 17 de la ley de lo Contencioso Administrativo).
Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificacin se
establece de parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con
distintas formalidades y tiempos. O sea que segn decisin del legislador los recursos se
podrn substanciar en tres procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de
lo Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y
autnomas; procedimiento de excepcin establecido en el Cdigo de Trabajo y cabe agregar
en las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por razn de la materia laboral)
y procedimiento de excepcin establecida en el Cdigo Tributario. (ver artculo 17 Bis de la
Ley de lo Contencioso Administrativo.)
En la polmica hay que tener presente la intencin del legislador. Antes de la emisin del
Decreto nmero 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administracin pblica
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de Guatemala existan ms de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en
un procedimiento caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS
ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y el de Reposicin, (ver artculo 17) existiendo las
dos excepciones, en materia laboral y materia tributaria, segn el artculo 17 Bis.

CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON
RELACIN AL MBITO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo
relacionado con el mbito de los recursos administrativos como se puede apreciar a
continuacin:

Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugn la ltima parte del
artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: Se exceptan aquellos
casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsin Social, debido a que a juicio del impugnante se estableca una excepcin al mbito
de los recursos de revocatoria y reposicin, cuando se tratase de asuntos que deban de
conocer los Tribunales de Trabajo y Previsin, al segregar del mbito del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo las resoluciones del carcter administrativo con esa materia.
En relacin a este punto, la Corte de Constitucionalidad estim que, de conformidad con el
artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las relaciones del
Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la
Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de
dichas entidades. La Ley de lo Contencioso Administrativo remite la resolucin de algunos
casos laborales a la jurisdiccin ordinaria, en aplicacin del mandato constitucional contenido
en el 2. Prrafo del artculo 103 de la Constitucin, que establece que todos los conflictos
relativos al trabajo sern sometidos a la jurisdiccin privativa de trabajo. De esa cuenta la
segregacin sealada por el accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a
la jurisdiccin privativa laboral las impugnaciones que reclaman una atencin especializada.
Esta situacin de ninguna manera implica que ciertos asuntos de carcter eminentemente
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administrativo, queden sustrados del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.

Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la
entidad Granai & Townson, Sociedad Annima interpuso un amparo en contra de la
resolucin de la Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que
plante la citada entidad, con base en el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo. La mencionada Superintendencia argument que el recurso idneo para
atacar la resolucin impugnada era de Apelacin, de conformidad con el artculo 44 de su
Ley Orgnica, y no el recurso de revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia
del 12 de agosto de 1998, manifest que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo establece como nicos medios ordinarios de impugnacin en materia
administrativa los de revocatoria y reposicin. Considerando que la Ley de lo Contencioso
Administrativo es una ley ordinaria posterior a la Ley Orgnica del Banco de Guatemala,
aquella derog parcialmente el artculo 44 de sta por incompatibilidad de disposiciones y por
regular en forma completa lo relativo a los medios de impugnacin ordinarios que debern
ser utilizados en toda la administracin pblica, de la cual evidentemente forma parte la
superintendencia de Bancos literales b) y d) del artculo 8 de la Ley del Organismo J udicial.

COMENTARIO PROPIO: La sentencia fue emitida en base a la anterior Ley Orgnica del
Banco de Guatemala. Recientemente se emiti una nueva Ley Orgnica del Banco de
Guatemala y en ella no aparece regulado ningn recurso en particular. Por otro lado, en la
Ley de Bancos y Grupos Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artculo 104
que las resoluciones del Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de
vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso de Apelacin ante la J unta
Monetaria. De acuerdo al criterio de la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces
es aceptable la interposicin del Recurso de Apelacin y no otro, ya que esta nueva ley fue
posterior a la ley de lo Contencioso Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de
la corte, se debera de considerar que los nicos recursos que cabran son el de Revocatoria
y el Reposicin.
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Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99
El hecho que motiv el amparo se refiere al recurso de revisin que interpuso el seor Miguel
Alfredo Gonzlez Gamarra en contra de la resolucin dictada por la Superintendencia de
Telecomunicaciones. La mencionada resolucin niega el trmite del recurso de revisin, con
el argumento de que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que
los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica son los de
revocatoria y reposicin, quedando derogado totalmente el ttulo VIII de la Ley General de
Telecomunicaciones, que se refiere al recurso interpuesto.

En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvi de manera similar a la anterior al
expresar que: Conforme al artculo 8 de la Ley del Organismo J udicial, las leyes se derogan
por leyes posteriores, en forma total, porque la nueva ley regule por completo, la materia
considerada por la ley anterior. Esta situacin se ha dado con el Decreto 119-96 del
Congreso de la Repblica, que contiene la vigente Ley de lo Contencioso Administrativo, la
cual, en su artculo 17, en forma expresa dispone que Los recursos administrativos de
revocatoria y reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la
administracin pblica, centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos
casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Previsin Social. Como se puede observar, la disposicin anterior en forma clara derog
todas las normas contenidas en leyes referidas a lo administrativo que regulaban formas de
impugnacin contra resoluciones de la administracin pblica, sustituyndolas con las de
revocatoria y reposicin.

Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99
En este expediente, la seora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de
apelacin en contra del J uez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no
fue admitido para su trmite, por no haberlo presentado ante el rgano administrativo
correspondiente. En este sentido, la Corte de Constitucionalidad consider que tal rechazo
no hubiese sido defendible conforme los principios del debido proceso, sin embargo, careca
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de relevancia su anlisis, en virtud de que el recurso interpuesto no era viable por haber sido
derogado tcitamente por el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte
agreg que la citada ley tiene el propsito de unificar los medios de impugnacin del rgimen
administrativo del pas (Revocatoria y Reposicin), incluyendo el descentralizado y
autnomo, por lo que el recurso de apelacin interpuesto ha dejado de tener eficacia desde
su vigencia.

Actualmente, en el nuevo Cdigo Municipal no encontramos ese problema, porque en la
misma se establecen como medios de impugnacin los recursos administrativos de
REVOCATORIA Y REPOSICIN, los cuales se tramitarn de acuerdo a la ley de lo
Contencioso Administrativo. Vase Artculos del 155 al 160 del Cdigo Municipal Decreto
No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entr en vigor el
01 de julio del mismo ao.

Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99
La J unta Monetaria impugn la sentencia de primera instancia que otorga el amparo
solicitado por la entidad Citibank N.A. (Sucursal Guatemala). Lo que motiv el amparo fue el
rechazo del recurso de revocatoria interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, debido a que la J unta Monetaria consider que se debi interponer apelacin,
segn lo establecan los artculos 44 inciso b) de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala y
5 de la Ley de Bancos.
La Corte de Constitucionalidad, en la resolucin del recurso de apelacin planteado, confirma
la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de
agosto de 1998, por el caso contenido dentro de sta similar al que se presenta dentro de
este expediente, la Corte Suprema de J usticia consider que, el espritu de la Ley de lo
Contencioso Administrativo es: el de uniformar las impugnaciones en la administracin
pblica, evitando las particularidades existentes antes de su vigencia.

_______________________________________________________________________
18
Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000:
El caso que se presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la
entidad Pantalen, Sociedad Annima en contra de la resolucin que rechaz el recurso de
revocatoria que interpuso con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la
Comisin Nacional de Energa Elctrica. Esta Comisin fundament su resolucin en el
Reglamento de la Ley General de Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se
debe plantear recurso de reposicin.

Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consider que el cuerpo procesal
aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el rgano competente para
conocer del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energa y Minas (segn la Ley General
de Electricidad), debido a que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un
rgano tcnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situacin de dependencia
ministerial, y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

Igual criterio se puede observar en la sentencia del 4 de mayo del 2000 expediente No.
121-2000.
En este caso la Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, promovi ante la
Comisin Nacional de Energa Elctrica, recurso de Revocatoria contra su resolucin CNEE
57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artculo 7 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo, que precepta que el de revocatoria procede: contra las
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del
mismo ministerio. La Comisin, lo rechaz in lmine, fundndose en que, conforme el artculo
149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso
que procede es el de reposicin. La Corte de Constitucionalidad consider que, examinada la
Ley General de Electricidad se advierte que su aplicacin corresponde al Ministerio de
Energa y Minas (artculo 3) y que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada
como un rgano tcnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situacin de dependencia
ministerial y, por ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo,
siendo aplicable el recurso de revocatoria interpuesto.
_______________________________________________________________________
19

Del anlisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el
criterio de dicha corte en el mbito de los recursos administrativos, el de revocatoria y
reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica
y descentralizada o autnoma.

Y segn el artculo 17 ltimo prrafo y 17 Bis de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se
exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un
Tribunal de Trabajo y Previsin Social. Se exceptan en materia laboral y en materia
tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para la
substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los
procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario,
respectivamente.

REQUISITOS:
Segn el tratadista argentino Hctor J orge Escola, cuando se habla de los requisitos de los
recursos administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones.
Anteriormente ya se expuso lo referente a sus elementos, a continuacin se expondr lo
referente a sus condiciones:
a) Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegacin de un derecho que debe ser
protegido (Pretensin jurdica) y el cumplimiento de los recaudos formales y exigidos
por la ley aplicable.
b) Condiciones para la admisin del recurso:
_______________________________________________________________________
20
- Legitimacin de las partes
- La existencia de un inters admisible
- Y la existencia de un derecho aplicable a la relacin existente.

Artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: REQUISITOS: En el memorial de
interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes
requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir
notificaciones. III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la
notificacin de la misma. IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido
de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI.
Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir
la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificar.

En el memorial de recurso se observarn las formalidades previstas en la Ley de lo
Contencioso Administrativo.

El recurso se presenta en memorial (artculo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel
corriente o papel espaol y se interpone en contra de una resolucin de fondo (artculo 4)
nunca en contra de una providencia de trmite. Si por causa de notificacin y por contener la
providencia alguna decisin desfavorable se presenta recurso administrativo, el derecho de
defensa obliga al trmite y resolucin.

El memorial se dirige al rgano administrativo que la hubiere dictado, artculo 7 y 9 de la ley.
Los requisitos legales comunes a los recursos de revocatoria y de reposicin que se
observarn en cada memorial, segn el artculo 11 de la ley.

En el trmite de los expedientes se observar lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el
derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, segn
la ley de lo Contencioso Administrativo.

_______________________________________________________________________
21
En materia laboral los requisitos se reducen a lo mnimo: dirigirse a la autoridad, indicacin
del recurso, peticin de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en
cualquier clase de papel, el que sea.

En materia tributaria, el Cdigo Tributario establece requisitos en su artculo 122.

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS.

RECURSO DE REVOCATORIA: Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna
un acto administrativo ante el superior jerrquico del rgano que emiti el acto.

RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artculo 7 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad
administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin.
QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede ser
interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo,
personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el
mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el requisito de la
capacidad conforme el derecho civil.
RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJ ETO DEL RECURSO: A travs del recurso de
revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones dictadas por autoridad
administrativa que tenga superior jerrquico, de acuerdo con el artculo 7 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
RGANO QUE RESUELVE: El rgano que administra ante el cual se desarrolla el
procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el
superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma del
rgano que emiti la resolucin impugnada.

_______________________________________________________________________
22
PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La ley de lo Contencioso Administrativo
establece en la parte conducente de su artculo 7, que el plazo para interponer el recurso es
dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin del acto objeto de
impugnacin.

El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artculos 45, 47 y 50 de la Ley
del Organismo J udicial.

La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99,
resolvi que la sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige
aplicacin de criterios flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia de condiciones
objetivas que integran el procedimiento administrativo porque ello aparejara concesiones
que eliminaran exigencias de obligado cumplimiento. Ello sucede con el artculo 7 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, que regula la temporalidad para plantear el recurso de
revocatoria. En dicha norma taxativamente se establece que el recurso de revocatoria se
interpondr dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin. Esta
exigencia es de insoslayable cumplimiento, de modo que obviarla en aras del antiformalismo
del procedimiento administrativo equivaldra a eliminarla con alternacin del proceso.

PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 7, 8, 12,
13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

1. El Procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la
ley de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se
ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.

_______________________________________________________________________
23
Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, sta sealar un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin
del artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la sentencia de la
Corte de Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999 expediente 873-98.
Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la
autoridad recurrida, sta lo rechazar de plano.

En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de revocatoria
por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de
amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una
resolucin en la que se admita para su trmite el recurso de revocatoria.

2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, la autoridad que dict el acto
administrativo elevar las actuaciones con informe circunstanciado al rgano administrativo
que tenga competencia, dentro de los cinco das siguientes.

3. Luego de que el expediente se encuentre en el rgano competente, se corren las
audiencias siguientes:
b) Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir
cuando su organizacin carezca de tal rgano y:
La ltima audiencia se corre a la PGN debido a que tiene a su cargo la funcin de asesora y
consultora de los rganos y entidades estatales, conforme lo establece el primer prrafo del
artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anterior, en un plazo de cinco das en
cada caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que
_______________________________________________________________________
24
por el transcurso del tiempo sealado para evacuar las audiencias se produce la caducidad
del derecho a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias
no puede extenderse.

Si no se evacan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo
establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo
asesor, tcnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica qu tipo de responsabilidad
es, por lo que se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades,
que en la literal a) de su artculo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: Los
dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos que por eleccin popular o de
otra ndole, nombramiento, contra o cualquier otro vnculo presten sus servicios en los
organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas.
La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer prrafo de su artculo 4, dice que la
responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. En el presente caso, es una
responsabilidad administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligacin
impuesta al titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la
administracin, conforme lo expresa el primer prrafo del artculo 5 de la citada ley. En
consecuencia, el dignatario, autoridad, funcionario o empleado pblico, responden
administrativamente por su omisin contraria a la disposicin de la Ley de lo Contencioso
Administrativo que establece la obligacin de evacuar la audiencia.
El rgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las
sanciones pecuniarias correspondientes es la Contralora General de Cuentas, segn la
literal c) del artculo 12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades.,

4. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir
la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las
diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.

5. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber
finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin
_______________________________________________________________________
25
final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido
expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deber examinar en su
totalidad la juridicidad de la resolucin cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o
modificarla.

Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las
diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se
tendr por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto
de acudir a la va contenciosa administrativa.

De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa
administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.

En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha
norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad para que se fije un plazo razonable a
efecto de que la autoridad administrativa: resuelva y notifique el recurso de revocatoria.

MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA:
Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido
por medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso
Administrativo. El plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el artculo 23
de la citada ley, es de tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin
que concluy la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en que la administracin
debi resolver en definitiva o de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar
lesivo el acto.
_______________________________________________________________________
26
ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA

Resolucin
No se concede el
trmitedel recurso
Resolucin
Se concede el
trmitedel recurso
Elevacin de las actuaciones al superior jerrquico
La autoridad que dict la resolucin elevar las
actuaciones con informe circunstanciado, dentro de los
cinco das siguientes
Audiencias
Encontrndose los antecedentes en el rgano que daba de
conocer el recurso se corrern las siguientes audiencias:
Personas que hayan manifestado su inters en el
expediente administrativo y hayan sealado lugar para
ser notificadas.
Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segn
la naturaleza del expediente.
A la Procuradura General de la Nacin.

El plazo de las audiencias es de cinco das en cada caso.
Diligencias para mejor resolver
Dentro de un plazo de diez das
Resolucin final
Dentro de quince das
Silencio Administrativo
Transcurridos treinta das:
a) Desde que se encuentre el expediente
en estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa
haya proferido resolucin.
Proceso Contencioso Administrativo
En un plazo de tres meses
Interposicin
Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado
Resolucin Administrativa

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27
RECURSO DE REPOSICIN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad
que lo emiti.

RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artculo 9 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo establece que el recurso de reposicin debe plantearse ante la autoridad
administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin.

QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposicin puede ser
mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea sea civilmente capaz.

RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJ ETO DE RECURSO: En el recurso de reposicin
pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades
administrativas superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o
autnomas.

RGANO QUE RESUELVE: El rgano administrativo ante el cual se desarrolla el
procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposicin es el
mismo ante el cual se plantea el recurso.

PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la
parte conducente de su artculo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposicin
dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin de impugnacin.
El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.
PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra establecido en
los artculos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

_______________________________________________________________________
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1. El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.

Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean
subsanables, se sealar plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del
artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de reposicin
por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de
amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, el rgano competente corre
las audiencias siguientes:

b) Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir
cuando su organizacin carezca de tal rgano y

Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del
procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al
fundamento para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la
responsabilidad administrativa segn la Ley de Probidad y de Responsabilidad.

_______________________________________________________________________
29
3. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir
la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las
diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.

4. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber
finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin
final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido
expresamente impugnado o cause agravio al recurrente.

Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las
diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se
tendr por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto
de acudir a la va contenciosa administrativa.
El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa administrativa para
obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha
norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, para que se fije un plazo razonable a
efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de reposicin. La
Corte de Constitucionalidad ha sustentado lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1999
expediente 131-99, al no haber cumplido la J unta Directiva del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social con resolver el recurso de reposicin interpuesto.

MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIN: Al
igual que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido
por medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, debido al agotamiento de la instancia administrativa.
_______________________________________________________________________
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ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIN:

Resolucin
No se concede el
trmitedel recurso
Resolucin
Se concede el
trmitedel recurso
Audiencias
Posteriormente a la admisin del recurso, se corrern las
siguientes audiencias:
Personas que hayan manifestado su inters en el
expediente administrativo y hayan sealado lugar para
ser notificadas.
Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segn
la naturaleza del expediente.
A la Procuradura General de la Nacin.

El plazo de las audiencias es de cinco das en cada caso.
Dentro de un plazo de diez das
Resolucin final
Dentro de quince das
a) Desde que se encuentre el expediente
en estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa
haya proferido resolucin.
Interposicin
Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,
en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.

_______________________________________________________________________
31

ACCIN DE LESIVIDAD:
El Licenciado Hugo H. Caldern Morales al respecto indica La administracin pblica puede
tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin
administrativa lesione los intereses del Estado.

En este caso el Estado cuenta con tres aos para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo
del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se trata de rganos
centralizados. Si se trata de rganos denominados constitucionalmente autnomos, por
resolucin de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su J unta Directiva u
rgano Colegiado, si son rganos descentralizados.

Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el rgano
administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo (artculo 23
de la Ley de lo Contencioso Administrativo).

Los rganos administrativos tambin pueden plantear el contencioso administrativo contra
resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo
contra un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.

El Licenciado J orge Mario Castillo Gonzlez al respecto expone:
En Guatemala la lesividad se considera como accin. La Lesividad en la prctica cuenta con
dos etapas: 1. Administrativa: basada en un procedimiento administrativo y 2.
Jurisdiccional: basada en un procedimiento contencioso administrativo. La Ley de lo
Contencioso Administrativo no le da una denominacin. Sin lesividad no hay frmula para
revocar las resoluciones que ya estn consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto
lmite.

_______________________________________________________________________
32
En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una accin
administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos normas: artculo 20
ltimo prrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo.

La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artculo 20 dice: Si el
proceso contencioso administrativo es planteado por la administracin por sus actos o
resoluciones no ser necesario que concurran los requisitos de resolucin que han causado
estado o de resolucin que vulnere un derecho reconocido en ley, reglamento o resolucin
anterior, siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del
Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros.

La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que
este Consejo concurrir con el Presidente de la Repblica a declarar o no la lesividad de los
actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposicin del recurso contencioso
administrativo ( inciso b) del artculo 17). Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los
tres aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina.
El artculo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el
planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de
la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en
su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.

2. Declaracin de lesividad.

3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.

4. Tres aos plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolucin
queda firme en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.
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PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisin, por lo tanto, el procedimiento se
llevar con cierta libertad. Segn el Licenciado Castillo Gonzlez: El anlisis de dos
expedientes administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no
existe un reglamento que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede
extraerse de un expediente para efectos acadmicos.

1. Iniciacin de oficio: La organizacin que emita el acto o la resolucin inicia la accin.
La inicia tambin la organizacin que ejerce funciones de supervisin o de revisin, la
Procuradura General de la Nacin, por ejemplo. El procedimiento se abre
generalmente con un dictamen o estudio jurdico cuya conclusin consista en sealar
que algn acto o resolucin es lesivo a los intereses del Estado. La propia autoridad
autora del acto o de la resolucin prosigue los trmites.

2. Trmite administrativo: Si la autoridad autora de la resolucin tambin reconoce la
lesividad, solicita dictamen a la Procuradura General de la Nacin, y si sta reconoce
la lesividad, recomienda la redaccin del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El
expediente se traslada a la Presidencia de la Repblica. Los asesores de la
Presidencia estudian y opinan sobre la procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo
solicitado.

El Acuerdo, en su primer artculo debe declarar la lesividad del acto o de la resolucin,
identificndolo. En el segundo artculo ordena a la PGN la promocin del proceso
contencioso administrativo. El trmite descrito se sustancia hasta este punto sin
intervencin del particular, interesado o afectado. Este conocer la lesividad hasta
que el Diario Oficial publique el Acuerdo Gubernativo o el tribunal notifique la demanda
contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones en los ltimos aos.

En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declar pblicamente la lesividad y el
afectado la conoci por medio de las publicaciones de los peridicos. Finalmente, no
_______________________________________________________________________
34
se present demanda contenciosa y se arrib a un arreglo. Este arreglo fue preparado
por un grupo de abogados designados por la Presidencia de la Repblica, sin tomar
en cuenta al Procurador General.

3. Trmite J udicial: En el contencioso el particular podr oponerse a la declaratoria de
lesividad. Ser la sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el recurso
y ordene revocar el acto o la resolucin discutida. Entonces el ente administrativo
autor del acto o de la resolucin ya declarada lesiva, emitir otro acto o resolucin
revocando el acto o la resolucin referida. Contra esta resolucin no cabe recurso
administrativo.

Como lo indica el Lic. J orge Mario Castillo Gonzlez, la ausencia de una regulacin formal
del procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido.
Dos expedientes podrn conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es
necesario un procedimiento debidamente regulado. Este podra limitarse a dos etapas:
1. Peticin de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad, adjuntando
estudios y dictmenes justificativos.

2. Intervencin de la PGN, en la interposicin del Proceso Contencioso Administrativo.

La regulacin debiera prever:
1. La suspensin provisional del acto o resolucin para que ya no produzca daos.

2. La definicin de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe obligar
al funcionario emisor de la resolucin lesiva al pago de daos y perjuicios, aunque ya no
ocupe el puesto.

3. El trmino para gestionar. La accin de lesividad debe estar sujeta a prescripcin (como
actualmente), en beneficio de la seguridad jurdica inherente a todo acto o resolucin
administrativa definitiva firme; y ,
_______________________________________________________________________
35

4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolucin que revoque la
resolucin lesiva o de cualquier otro nuevo trmite, evitando as reabrir la va gubernativa ya
agotada.

TEMA NO. 4
LA ADMINISTRACIN CENTRAL
La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente,
proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIN. El fundamento legal de estos
recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 7 al 15.
REVOCATORIA: Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerrquico, a cuya
naturaleza jurdica responde, siendo propio de la administracin pblica centralizada. La
relacin jerrquica constituye la nota caracterstica de esta forma de organizacin
administrativa, correspondiendo a las autoridades superiores velar por la legalidad u
oportunidad de los actos de sus subordinados, deviniendo de esta forma en contralores de
las actividades administrativas.

Para entrar a analizar el recurso de revocatoria, es importante relacionarlo con el derecho
constitucional de peticin, contenido en el artculo 28 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. En efecto, el recurso de revocatoria es una manifestacin del
derecho genrico de peticin, que obliga a la autoridad superior a revisar el fondo de la
actuacin objetada y resolver lo que a la ley corresponda. En ese orden de ideas, el autor
Gabino Fraga, al referirse a este recurso, que l llama Revisin J errquica indica que: La
resolucin jerrquica, caracterstica de este rgimen de centralizacin, implica, adems de
ciertas facultades sobre las funciones, facultades de las autoridades superiores para aprobar,
suspender, anular o reformar los actos de los subordinados; que dichas facultades pueden
tener como motivo la falta de oportunidad o ilegalidad de los actos y que pueden ejecutarse
de oficio o a peticin de parte. Sobre el recurso jerrquico manifiesta el autor Rafael Bielsa
_______________________________________________________________________
36
La principal virtud del recurso es que reafirma el rgimen de derecho en las
administraciones pblicas, limita lo discrecional (Que suele ser discrecionalismo) y advierte a
los funcionarios de todos los rdenes, que sobre ellos hay un poder de revisin y que si sus
actos no se conforman con la ley, tanto en punto de competencia y forma, como al fin que
tienen, por su contenido y direccin, sern revocados. En ese sentido, el recurso jerrquico
es educar, no slo con respeto a los funcionarios, sino tambin a los administrados, porque
ven en l un medio protector de sus derechos e intereses legtimos y adems porque les
sirve de gimnasia cvica, mediante la cual todos colaboran en la buena administracin, que
es tambin buena poltica.
Hay que hacer ver tambin, que la resolucin del recurso, es decir la decisin a la que llega
el superior jerrquico es definitiva, o sea que constituye la palabra final de la administracin,
el agotamiento de la va administrativa.

Este recurso, segn el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en
contra de las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de
los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano
administrativo que la hubiere dictado.

REPOSICIN:
El autor Gabino Fraga llama a ste Revocacin o reconsideracin administrativa. Por su
parte el Lic. J os Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los Recursos
Administrativos en la Ley de lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la
caracterstica del recurso de Reposicin se encuentra en que ha de plantearse ante el mismo
rgano que emiti la resolucin impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra motivos
de ilegalidad o inoportunidad, la revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de
reposicin es el medio legal de que dispone el administrado para impugnar los actos o las
resoluciones administrativas ante el mismo rgano que los dict, solicitando su revisin a fin
de que sean modificados o revocados. Este recurso segn el artculo 9 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y
_______________________________________________________________________
37
contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas,
de las entidades descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin
dentro de los cinco das siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente
ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica ni
contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS).

TEMA NO. 5
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL:
En el Cdigo Municipal anterior Decreto 58-88 del Congreso de la Repblica, estaban
contemplados, para las impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes
recursos administrativos: a) Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposicin Art.
128 y c) el Recurso de Apelacin. En el actual Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002
que fue publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2002 y entr en vigencia el 01 de julio
del 2002 en su Ttulo VIII que se refiere al Rgimen Sancionatorio, especficamente en su
captulo II de los Medios de Impugnacin que comprende los artculos del 155 al 160 dice lo
siguiente:

Artculo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el
alcalde, por cualquier rgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de
cualquiera de las empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales,
procede recurso de revocatoria, el cual deber interponerse ante quien dict la resolucin
que se impugna.

Artculo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y dems rganos
colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades
administrativas de la municipalidad podrn revocar de oficio sus propias resoluciones, antes
de que hayan sido consentidas por los afectados.
_______________________________________________________________________
38
Artculo 157. Recurso de Reposicin. Contra las resoluciones originarias del Concejo
Municipal procede el recurso de reposicin.

Artculo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los
recursos de revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo Municipal proceder el proceso
contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia.

Artculo 159. Impugnacin municipal en lo contencioso administrativo. La
municipalidad podr interponer el proceso contencioso administrativo contra las resoluciones
del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades autnomas descentralizadas,
direcciones generales y cualquier entidad pblica que no tenga autoridad superior, en los
mismos casos en que conforme a la ley pueden hacerlo los particulares. En el artculo 160
del mismo cuerpo legal se encuentra regulado lo referente a Procedimientos de
impugnacin. La interposicin, requisitos, plazos, trmite y resolucin de los medios de
impugnacin a que se refiere este Captulo, se regirn por las disposiciones establecidas en
la Ley de lo Contencioso Administrativo, decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnacin en el Cdigo
Municipal se van a aplicar las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER
EL TEMA 3).

TEMA NO. 6.
LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA :
Las normas jurdicas que se aplican en materia tributaria, con relacin a los recursos
administrativos, son las que establece el artculo 45 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia de Administracin Tributaria de la siguiente manera:
a) En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo
b) En materia tributaria: El Cdigo Tributario
c) En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras
_______________________________________________________________________
39
En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3 anterior.

En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposicin
contenido en el Cdigo Tributario, debido a que sus normas rigen las relaciones jurdicas que
se originen de los tributos establecidos por el Estado, segn el primer prrafo del artculo
anterior 1.

RECURSO DE REVOCATORIA:
RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el segundo prrafo del
artculo 154 del Cdigo Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el
funcionario que dict la resolucin o practic la rectificacin de la obligacin tributaria.

QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO? El recurso de revocatoria puede ser
mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantee sea civilmente capaz. En
consecuencia, el recurso en mencin puede ser interpuesto por el contribuyente o
responsable o su representante legal, segn el segundo prrafo del artculo 154 del Cdigo
Tributario.

RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJ ETO DE RECURSO:
En el recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia
tributaria dictadas:
a) Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artculo 47 del Reglamento
Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; y
b) Por la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles (DICABI)
La anterior conclusin se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y
Morales, respecto al recurso de revocatoria que se tramita en la Administracin Tributaria.

_______________________________________________________________________
40
RGANO QUE RESUELVE: El Reglamento Interno de la Superintendencia de
Administracin Tributaria, en su artculo 47 indica el rgano administrativo al que le
corresponde resolver el recurso de revocatoria, de la siguiente manera:
a) En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT .
b) Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.
Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve el
Ministerio de Finanzas Pblicas, en consideracin a que actualmente la SAT no tiene bajo su
administracin, control y fiscalizacin lo relativo al impuesto nico sobre inmuebles, como
explica el Lic. Escobar Menaldo y Morales.

PLAZO PARA INTEPONER EL RECURSO: El 2. Prrafo del artculo 154 del Cdigo
Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados
a partir del siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de
impugnacin.

PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; 144, 154, 155, 156,
157 y 159 del Cdigo Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo con la
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del
Cdigo Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos
aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que dict el acto
administrativo, se limitar a conceder o denegar el trmite del mismo.

OCURSO:
Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trmite del recurso de revocatoria. En
este caso, el sujeto particular podr ocurrir al rgano superior jerrquico de la citada
_______________________________________________________________________
41
autoridad, dentro del plazo de tres das siguientes al de la notificacin de su resolucin, para
que se conceda el trmite del mismo.
Despus de la interposicin del ocurso, el mencionado rgano la remitir a la dependencia
que deneg el trmite del recurso de revocatoria, para que rinda informe dentro del plazo
perentorio de 5 das. Sin embargo, cuando estime necesario, pedir el expediente original.
Posteriormente, el rgano superior jerrquico resolver el ocurso concediendo o denegando
el trmite del recurso de revocatoria. Si concede el referido trmite, por encontrar
improcedente su denegatoria, entrar a conocer ste. Si deniega el mismo, ordenar que se
archiven las diligencias, imponiendo una multa de mil quetzales al recurrente.
Transcurrido el plazo de quince das, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o
denegando el trmite del recurso de revocatoria, se tendr por concedido ste. En
consecuencia, la autoridad responsable del atraso ser sancionada de conformidad con lo
establecido por los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil.
Si la referida autoridad concede el trmite del recurso de revocatoria, elevar las actuaciones
al rgano competente, dentro de los cinco das siguientes.
Luego de encontrarse en el citado rgano, ste recabar dictamen de la dependencia que
acuerde las funciones tcnicas, dentro del plazo de quince das, si estima necesario.

Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre
audiencia la PGN, por un plazo de 15 das. La anterior audiencia se corre debido a que la
misma tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora del Ministerio de Finanzas
Pblicas o de la SAT, segn el caso primer prrafo del artculo 252 de la Constitucin --.
Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad de ordenar, de
oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:
(Artculo 144 de Cdigo Tributario):
a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente,
b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las que
se hubiesen hecho y,
c) Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.

_______________________________________________________________________
42
Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra la
resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la audiencia conferida
a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver
el recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida.
Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el
sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el
recurso y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso
administrativa. El funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de
acuerdo con los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contencioso
administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
El rgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la
fecha en que se present el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren
ordenado diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos
plazos, se impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de
conformidad con los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Cdigo Tributario
establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del
artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. La resolucin
que se dicte de este trmite fijar un plazo razonable a efecto de que la autoridad
administrativa resuelva y notifique el recurso.

MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA:
Es procedente impugnar la resolucin del recurso de revocatoria, por medio del proceso
contencioso administrativo, con ocasin del agotamiento de la instancia administrativa. El
Cdigo Tributario fija un plazo de tres meses, contados a partir de la ltima notificacin de la
resolucin del recurso, para plantear el proceso, en su artculo 161.

_______________________________________________________________________
43
RECURSO DE REVOCATORIA EN MATERIA TRIBUTARIA

Interposicin
Dentro del plazo de diez das, contados a partir del da
siguiente al de la ltima notificacin, por escrito al rgano
que emiti la resolucin.
Resolucin
No se concede el
trmite del recurso
Resolucin
Se concede el trmite del
recurso.
Transcurrido el plazo de quince das, sin que se
resuelva concediendo o denegando el trmite
del recurso.
Elevacin de las actuaciones
Dentro del plazo de cinco das, al rgano
competente
Ocurso
Dictamen
De la dependencia que acuerde asignar las
atribuciones tcnicas el rgano competente dentro
del plazo de quince das.
Audiencia
A la Procuradura General de la Nacin, por
el plazo de quince das.
Dentro de un plazo no mayor de quince das.
Resolucin
Dentro del plazo de treinta das
a) Desde que se encuentren las
situaciones en estado de resolver.
b) Sin que se hayan proferido
resolucin.
_______________________________________________________________________
44
ESQUEMA DEL OCURSO
Resolucin
Denegando el
trmite del recurso
de revocatoria.

Ocurso
Ante la autoridad superior jerrquica,
dentro del plazo de los tres das
siguientes al de la notificacin de la
denegatoria.
Remisin
A la dependencia que deneg el trmite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco das
rinda informe.

Sin embargo, si se estima necesario, se pedir
el expediente original.
Elevacin
Autoridad superior
jerrquica
Resolucin
Con lugar
La autoridad
superior entra a
conocer el recurso
de revocatoria
Sin lugar
Se impone una
multa de Q1,000.
al recurrente y se
archivan las
diligencias
_______________________________________________________________________
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RECURSO DE REPOSICIN EN MATERIA TRIBUTARIA.
RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE:
De conformidad con el artculo 47 del Reglamento Interno de la Superintendencia de
Administracin Tributaria, recurso, el recurso de reposicin debe plantearse ante el Directorio
de la SAT.

QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO? El recurso de reposicin puede ser
mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el requisito de la
capacidad conforme el derecho civil. En consecuencia, el recurso de reposicin, al igual que
el de revocatoria, puede ser interpuesto por el contribuyente o responsable o su
representante legal.

RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJ ETO DE RECURSO: Mediante el recurso de
reposicin pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia tributaria dictadas
por el Directorio de la SAT, de acuerdo con el artculo 47 del Reglamento Interno de la citada
Superintendencia.

RGANO QUE RESUELVE: El rgano administrativo al que le corresponde resolver el
recurso de reposicin es el Directorio de la Superintendencia de Administracin Tributaria,
segn el artculo 47 del Reglamento Interno de la SAT.

PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: El segundo prrafo del artculo 154 del Cdigo
Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados
a partir del da siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de
impugnacin.
PROCEDIMIENTO:
El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra regulado por los artculos 47 del
Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Cdigo Tributario.
_______________________________________________________________________
46
El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo con la
presentacin del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dict la resolucin recurrida.
Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del Cdigo
Tributario; y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos
por el sujeto particular.

Luego de la presentacin, el Directorio de la SAT recabar dictamen de la dependencia que
acuerde asignar las atribuciones tcnicas, dentro del plazo de quince das, si lo estima
necesario.

Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre
audiencia a la PGN, por un plazo de quince das. La anterior audiencia se corre por el motivo
expresado en el recurso de revocatoria en materia tributaria.

Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar, de
oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:
a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente,
b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las que
se hubiesen hecho y,
c) Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.

Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra la
resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno.

Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la audiencia conferida
a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver
el recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida.

Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el
sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el
_______________________________________________________________________
47
recurso y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso
administrativa. El funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de
acuerdo con los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.

Como resultado de lo anterior, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va
contencioso administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio
administrativo.

El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la
fecha en que se present el recurso o dentro del plazo que se ample, si se orden la
prctica de diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los
referidos plazos, se impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico
responsable, de conformidad con los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.

Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposicin en el plazo que el Cdigo
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la
literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. La
resolucin que se dicte de este trmite fijar un plazo razonable a efecto de que la autoridad
administrativa resuelva y notifique el recurso.

MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIN:
Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar la resolucin del
recurso de reposicin por medio del proceso de lo contencioso administrativo, dentro del
plazo indicado con anterioridad para el recurso de revocatoria.

_______________________________________________________________________
48
RECURSO DE REPOSICIN EN MATERIA TRIBUTARIA
Interposicin
Dentro del plazo de diez das, contados
a partir del da siguiente al de la ltima
notificacin, por escrito ante el Directorio
de la SAT.
Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde asignar las atribuciones
tcnicas, dentro del plazo de quince das
Audiencia
A la Procuradura General de
la Nacin, por el plazo de
quince das.
Diligencias para mejor
resolver
Dentro del plazo no mayor de
quince das.

a) Desde que se encuentren
las actuaciones en estado de
resolver.
b) Sin que se haya proferido
resolucin.
Resolucin
Dentro del plazo de
treinta das.
Proceso Contencioso
Administrativo
_______________________________________________________________________
49
En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer prrafo del artculo 45 de la Ley
Orgnica de la SAT, indica que se excepta la aplicacin del Cdigo Tributario a las
relaciones aduaneras, por lo que el artculo 102 del Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano (CAUCA) establece que toda persona que se considere agraviada por las
relaciones de las autoridades del servicio aduanero, podr impugnarlas en la forma y tiempo
que seale la legislacin nacional. De tal manera, se aplica el Reglamento del Cdigo
Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA), por ser sus normas aplicables a toda
persona, mercanca y medio de transporte que cruce los lmites del territorio aduanero de los
pases signatarios, entre los que se encuentra Guatemala (Artculo 2 del CAUCA)

Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los establecidos
en la Ley de lo Contencioso administrativo y el Cdigo tributario.

A continuacin se transcriben las normas especficas contenidas en el RECAUCA referentes
a los recursos que se pueden interponer en materia tributaria aduanera.
TITULO VII

RECURSOS

ARTICULO 233. Reclamaciones
Las reclamaciones podrn interponerse en los casos en que la autoridad aduanera sea quien
determine las obligaciones aduaneras.

El declarante por s o por medio de su agente aduanero o apoderado especial aduanero,
tendr un plazo de 10 das, contados a partir del da siguiente a la fecha de notificacin del
adeudo, para reclamar del mismo, debiendo presentar su escrito ante el Administrador de
Aduana respectivo, quien conocer y resolver en primera instancia. El escrito de
interposicin de la reclamacin deber contener los alegatos que el reclamante estime
convenientes para desvirtuar las actuaciones impugnadas y debern agregarse a la misma
todas las pruebas de descargo que estime pertinentes o solicitar, en su caso, la realizacin
de cualquier diligencia que pueda aportar los elementos necesarios para decidir la cuestin
controvertida.
_______________________________________________________________________
50
El Administrador de Aduana solicitar al funcionario tcnico aduanero que efectu el aforo o
verificacin inmediata, se pronuncie sobre los argumentos alegados por el recurrente y podr
adems, ordenar las diligencias que estime pertinentes para sustentar su resolucin, sta
ser razonada y fundamentada en la normativa aduanera aplicable, debiendo emitirse dentro
de los 10 das subsiguientes de recibido el informe del funcionario requerido.

Sin perjuicio de la interposicin del Reclamo, el interesado podr proceder al levante de las
mercancas, dejando las muestras necesarias cuando se requieran y pagando afianzamiento
de los derechos e impuestos que resulten como consecuencia de la verificacin.

ARTICULO 234. Recursos de reconsideracin y revisin:
Contra las decisiones emitidas por el administrador de aduanas podr interponerse, a
eleccin del recurrente, el recurso de reconsideracin ante el mismo administrador o el de
revisin ante la autoridad superior del Servicio Aduanero. Ambos recursos, deben
interponerse dentro del plazo de 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin
impugnada. El escrito de interposicin de estos recursos se sujetar tambin a las exigencias
establecidas para el escrito de interposicin de reclamaciones.

ARTICULO 235. Recurso de reconsideracin:
Una vez admitido el recurso de reconsideracin, deber ser resuelto dentro de los 10 das
siguientes a la fecha de notificacin del auto de admisin.
Emitida la resolucin, se notificar al recurrente a efecto de que haga uso de los medios de
impugnacin que estime conveniente.

ARTICULO 236. Recurso de revisin:
Cabe plantear el recurso de revisin, contra la resolucin de denegatoria total o parcial del
recurso de reconsideracin, o contra las resoluciones que contengan actos u omisiones del
Administrador de Aduanas.
El recurso se presentar por escrito, ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro
del plazo de 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin respectiva, segn el caso.
_______________________________________________________________________
51

Interpuesto el recurso y una vez admitido para su trmite se requerir de la Administracin
Aduanera competente que dentro de los tres das siguientes a la fecha de recepcin del
requerimiento, remita el expediente administrativo, las muestras certificadas, cuando
corresponda, y un informe detallado sobre las actuaciones de esa Administracin en torno a
la resolucin impugnada.

Dentro del plazo de 15 das siguientes a la recepcin del expediente administrativo, el
Servicio Aduanero deber resolver el recurso de revisin.

ARTICULO 237. Suspensin del plazo:
Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio o a peticin de parte la
prctica de alguna diligencia tendiente a obtener elementos que coadyuven a resolver la
cuestin puesta a su conocimiento, el plazo para emitir la resolucin definitiva se suspender
hasta que tal diligencia se hubiera efectuado.

En todo caso, el plazo que se seale para la prctica de las diligencias a que se refiere el
prrafo anterior, no deber exceder de 10 das.

ARTICULO 238. Recurso de apelacin y otros recursos:
Contra las resoluciones de la autoridad superior del Servicio Aduanero, cabr el recurso de
apelacin o cualquier otro recurso que al efecto establezca la legislacin nacional de cada
pas signatario, el que ser conocido por cualquiera de los rganos tcnicos a que se refieren
los artculos 103 y 104 del Cdigo, segn el caso. El recurso de apelacin deber
interponerse dentro de los 10 das siguientes a la notificacin de la resolucin respectiva.
Cuando se trate de los recursos previstos por la legislacin nacional, stos sern conocidos
por las autoridades que en sta se indique.

El rgano tcnico que resuelva lo har en ltima instancia administrativa.

_______________________________________________________________________
52
TEMA NO. 7
EL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL:
Esta es una entidad administrativa encargada para crear y aplicar el rgimen de seguridad
social para el beneficio de los trabajadores guatemaltecos. Contra las resoluciones de su
autoridad, tanto el Gerente, as como de la J unta Directiva, se ha establecido el rgimen de
los recursos, que en verdad regula un nico recurso y es el siguiente: RECURSO DE
APELACIN, que se encuentra desarrollado en el Artculo 52 del Decreto 295 Ley Orgnica
del IGSS. Procede el recurso de apelacin contra las resoluciones de la gerencia de la
institucin y se resuelve por la J unta Directiva de la Institucin.
Trmite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, dentro de los 3 das posteriores de la notificacin de la resolucin recurrida ms el
plazo de la distancia. La Gerencia del IGSS, da trmite al mismo y lo eleva a la J unta
Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la misma resolver dentro del plazo
de diez das siguientes en que se formul el recurso, su decisin se notifica a los
interesados.
Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que segn lo indica el Licenciado
J orge Mario Castillo Gonzlez, en su libro de Derecho Procesal Administrativo: existen otros
dos recursos siendo stos:

El Recurso de reclamo: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como
reclamo, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin.
Fundamento: Artculos 35 y 52 del Acuerdo Nmero 546, de la J unta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudacin de
Contribuciones al Rgimen de Seguridad Social.

El Recurso de Impugnacin: Sin nombre de recurso en el reglamento. Se interpone como
impugnacin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin.
Fundamento: artculo 21, 25 y 26 del Acuerdo Nmero 546, de la J unta Directiva del Instituto
_______________________________________________________________________
53
Guatemalteco de Seguridad Social, que se refiere al Reglamento sobre Recaudacin de
Contribuciones al Rgimen de Seguridad Social.

TEMA NO. 8
LA CONTRALORA DE CUENTAS
La ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el Decreto 31-2002
indica en su artculo uno. Naturaleza jurdica. La Contralora General de Cuentas es una
institucin tcnica y descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia
funcional, tcnica y administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad para
establecer delegaciones en cualquier lugar de la Repblica.
Es una ley emitida muy recientemente. En su captulo VIII artculo 44 regula los recursos
legales y dice as: Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas,
procede el recurso de reposicin y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores,
Directores y J efes de dependencias de la Contralora General de Cuentas, procede el
recurso de revocatoria. En ambos casos, deber observarse el procedimiento que para el
efecto establece la Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER EL PROCEDIMIENTO
CORRESPONDIENTE EN EL TEMA 3)

Favor leer la nueva ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas contenida en el
decreto No. 31-2002, ya que fue reformado el nombre de la anterior ley, decreto nmero
1,126 del Congreso de la Repblica, por el de Ley del Tribunal de Cuentas y fueron
derogados los artculos del 1 al 32 de dicha ley, no fue derogada completamente.

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TEMA NO. 9
LOS ESTABLECIDOS EN LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
La Ley de Contrataciones del Estado se encuentra contemplada en el Decreto nmero 57-92
y en su artculo 1 se indica lo referente a su objeto: Objeto. La compra y venta y la
contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del
Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las
municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales, se sujetan a la presente ley
y su reglamento....
En esta ley para la impugnacin de los actos administrativos encontramos los siguientes
recursos:

ACLARACIN Y AMPLIACIN:
Artculo 99. Estos recursos proceden en contra de la resolucin de la adjudicacin por la
J unta de Licitacin o Comisin de Cotizacin. El de aclaracin procede cuando la resolucin
sea obscura, ambigua o contradictoria y el de ampliacin procede si se hubiere omitido
resolver sobre algn aspecto que incida en la negociacin.
Trmite:
1. Los recursos de ampliacin y de aclaracin se interpondrn por el oferente que se
considere afectado, ante la J unta o Comisin dentro del plazo de 3 das siguientes de
notificada la respectiva resolucin.
2. Sern resueltos por la misma, dentro del plazo de tres das contados a partir de la
fecha de su interposicin.
Contra lo resuelto por la J unta o Comisin no cabr impugnacin alguna.

REVISIN:
Artculo 100. El recurso de revisin procede contra la resolucin de la autoridad que apruebe
la adjudicacin de toda licitacin o cotizacin.
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Trmite:
1. Este recurso de revisin podr interponerlo el oferente que se considere afectado,
dentro del plazo de tres das contados a partir del da siguiente de la notificacin y
ante la misma autoridad que la dict.
2. La autoridad recurrida resolver dentro del plazo de 15 das pudiendo modificar o
confirmar su resolucin.
En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o modificando
la adjudicacin efectuada por la J unta, el expediente volver a sta para que
proceda como lo establece el artculo 36 de la ley. Contra lo resuelto por esta
autoridad no cabr recurso administrativo alguno.

REVOCATORIA:
Artculo 101. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicacin de la Ley de
Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la autoridad deber
dictar la respectiva resolucin que d por concluido el procedimiento administrativo. No se
podr iniciar accin penal, sin la previa conclusin del procedimiento administrativo,
debidamente notificado a las partes involucradas. Contra esta resolucin, la parte que se
considere afectada podr interponer Recurso de Revocatoria .
Trmite:
1. Este recurso se interpone dentro de los tres das siguientes de notificada la
resolucin.
2. La autoridad previa audiencia a la PGN, resolver lo que sea pertinente dentro del
plazo de tres das de obtenida dicha opinin.
Contra esta resolucin no cabr recurso administrativo alguno.

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TEMA NO. 10.
OTRAS ENTIDADES:
OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nacin la eficiencia
de los Servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En
este orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeo
de las funciones en la administracin pblica. En ella encontramos los recursos
administrativos siguientes:

Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por
medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento:
numeral 6 artculo 19 y 80 de la ley.

Recurso de revisin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisin, por
medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento:
Artculos 40 y 41 de la ley.
Recurso de rectificacin: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificacin, por medio
de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: artculo
47, segundo prrafo de la ley.

Recurso de apelacin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelacin ante
varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como
simple peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos). Fundamento: artculos 19
numeral 6, 40, 47 ltimo prrafo y 79 de la ley.

Recurso de Inconformidad: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como
inconformidad, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin
(sin formalismos). Fundamento: artculo 43 de la ley.

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Trmite: El trmite de las impugnaciones de las resoluciones administrativas en la Ley de
Servicio Civil debern sustanciarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 80 de la ley.
(ver el artculo 80).

Recurso de reposicin: Ver artculo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado.
Tambin ver el artculo 43 de la misma ley.

BANCO DE GUATEMALA:
En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisin Financiera aparece
regulado el recurso de apelacin como se indica a continuacin:

SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto,
segn su artculo 1 regular lo relativo a la creacin, organizacin, fusin, actividades,
operaciones, funcionamiento, suspensin de operaciones y liquidacin de bancos y grupos
financieros, as como el establecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de
representacin de bancos extranjeros.

Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de mayo del
2002 y entr en vigor el 01 de junio del 2002. Derog la ley de Bancos y Grupos Financieros
contenida en el Decreto nmero 4-2002 del Congreso de la Repblica.
En el Ttulo XII, captulo nico de esta ley se encuentra regulado el recurso de Apelacin.

Recurso de Apelacin: Artculo 104. Las resoluciones del Superintendente de Bancos con
relacin a sus funciones de vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso
de apelacin ante la J unta Monetaria.
Trmite:
1. El recurso se interpondr ante la J unta Monetaria, dentro del plazo de 10 das
contados a partir del da siguiente de notificacin de la resolucin de que se trate y
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deber presentarse por escrito ante la Superintendencia de Bancos, expresando los
motivos de inconformidad.
2. La Superintendencia lo elevar dentro de los 5 das siguientes de su recepcin, con
sus antecedentes, a la J unta Monetaria.
No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la
aprobacin de la J unta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la
Superintendencia de Bancos emita para ejecutar resoluciones de la propia J unta
Monetaria sobre casos especficos que involucren a la entidad de que se trate. La
interposicin del recurso de apelacin no tiene efectos suspensivos, por lo que la
resolucin apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio, excepto lo dispuesto
en el artculo 100 de esta ley. La J unta Monetaria, a peticin de parte, podr acordar
la suspensin de los efectos de la resolucin, en caso de que el perjuicio que le cause
a la entidad apelante sea grave.
3. La J unta Monetaria resolver el recurso de apelacin dentro del plazo de treinta das
a partir de la fecha en que lo haya recibido.

Ver tambin el artculo 20 de la ley de Supervisin Financiera decreto 18-2002.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA:
La Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadstica Decreto-Ley Nmero 3-85 en su
artculo 1. dice : Se crea el Instituto Nacional de Estadstica, cuya denominacin ser INE,
con carcter de entidad estatal descentralizada, semiautnoma, con personalidad jurdica,
patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones que
tiendan al desarrollo de sus fines.
El INE queda adscrito al Ministerio de Economa, siendo su duracin indefinida.

En esta Ley en su artculo 41 se lee: Contra las resoluciones dictada por la Gerencia,
procede el Recurso de Revocatoria.

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Contra las resoluciones originarias dictada por la J unta Directiva, procede el Recurso de
Reposicin.

En ambos casos, los recursos se debern interponer dentro de los trminos previstos en la
Ley de lo Contencioso Administrativo y tramitarse conforme el procedimiento establecido en
dicha ley.
(VER EL PROCEDIMIENTO DE DICHOS RECURSOS EN EL TEMA 3)

INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO
Esta es una institucin descentralizada que en su Ley Orgnica no tiene reguladas
diligencias previas o recursos administrativos que plantear, hay que hacer un estudio de
cmo se conforma el rgano administrativo, para establecer cmo vamos a aplicar los
recursos administrativos en este caso especial. Esta institucin se encuentra integrada, por
los siguientes rganos de decisin:

a) El Director General del INGUAT. El Director es su autoridad mxima, representante
legal del rgano y Presidente de la J unta Asesora de Turismo.
b) El Sub-Director del INGUAT.
c) Los J efes de los respectivos Departamentos.
d) Un Consejo Asesor de Turismo.
En todo caso el Director General del Instituto, es el rgano mximo de la institucin y no tiene
superior jerrquico.
Como esta institucin no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el artculo 17
de la Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del Congreso de la
Repblica.
Como en este rgano administrativo existe nicamente un nivel de decisin que es la
Direccin del INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIN.
(VER EL DESARROLLO DE ESTE RECURSO EN EL TEMA 3)

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COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE:
La ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente contenida en el Decreto
68-86 tiene como objeto segn su artculo 1 velar por el mantenimiento del equilibrio
ecolgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes
del pas.

En el artculo 38 de esta ley se encuentra regulado el recurso administrativo de revocatoria.
El artculo 38 dice as: Las resoluciones que dicte la Comisin Nacional del Medio Ambiente
podrn ser revocadas de oficio cuando no estn consentidas por los interesados. Contra
dichas resoluciones procede el recurso de revocatoria que agota la va administrativa. El
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, conocer de los recursos de revocatoria que
se interpongan contra resoluciones de la Comisin y procede el recurso de lo Contencioso-
Administrativo contra las resoluciones del Ministerio, el que podr interponer tambin la
Comisin, cuando considere se afecten los intereses de la Nacin en materia de proteccin
del Medio Ambiente.
El procedimiento es el que se establece en la Ley de lo Contencioso Administrativo. (Ver el
desarrollo del recurso de revocatoria en el tema 3).

Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos
los conocer esa dependencia.
REGISTRO DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL:
En la Ley de Propiedad Industrial contenida en el Decreto 57-2000, en el artculo 5 y 6
establece que toda solicitud debe dirigirse al Registro y cumplir en lo que resulte pertinente
con lo dispuesto en los artculos 61 y 62 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, adems que
todas las solicitudes y dems gestiones administrativas que se presenten de acuerdo con
esta ley, debern ser tramitadas y resueltas por el Registro.
En el artculo 13 de la Ley antes indicada dice Recursos. Contra las resoluciones definitivas
del Registro podr interponerse el recurso de revocatoria, que se interpondr y tramitar en
la forma que determina la Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER EL DESARROLLO
DEL MISMO EN EL TEMA 3).
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En los artculos 27 y 28 de la misma ley aparece regulado lo referente a la oposicin contra la
solicitud de registro de una marca:
1. Oposicin dentro del plazo de dos meses contados a partir de la fecha de la primera
publicacin del edicto.
2. De la oposicin se dar audiencia al solicitante de la marca por el plazo de dos meses.
3. Si fuere necesario recibir medios de prueba ofrecidos por el opositor o el solicitante, se
decretar la apertura a prueba en el procedimiento por un plazo de dos meses.
4. Resolucin dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para contestar la oposicin o
del perodo de prueba.
Tambin en el artculo 86 de la misma ley se encuentra regulado lo referente al
procedimiento de registro de una denominacin de origen. Y procede la oposicin en igual
forma que el caso del registro de marcas.

OFICINA NACIONAL DE RESERVAS DE LA NACIN:
En el artculo 17 de la Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de
Guatemala contenida en el Decreto 126-97 establece que Toda solicitud de arrendamiento
debe ser presentada a la Oficina Encargada del Control de reas de Reservas del Estado...
tambin regula lo referente a los requisitos de la solicitud. En el artculo 18 se establece el
trmite de la solicitud. En el 19 dice Oposiciones. Si durante el trmite de un expediente se
presentara oposicin de parte de terceras personas, sta deber tramitarse y resolverse.

El artculo 20 se refiere a la Resolucin final y en su parte conducente dice ...En todo caso
de ser adversada la resolucin sta podr ser impugnada por medio del recurso de
revocatoria, que ser conocido y resuelto por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin. Se aplica lo regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo. VER EL
DESARROLLO DEL RECURSO EN EL TEMA 3).

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REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPBLICA.
El artculo 350 del cdigo de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del Congreso de la
Repblica establece lo referente a las oposiciones. El primer supuesto es la oposicin a la
inscripcin de sociedades mercantiles si se pretende impugnar el objeto o sea la actividad a
la que va a realizar, deber ventilarse por el procedimiento de los incidentes, ante un juez de
primera instancia del domicilio de la entidad contra cuya inscripcin se formula la oposicin.

El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la
inscripcin de sociedades mercantiles relativas a la razn social, la denominacin social o del
nombre comercial. Estas oposiciones sern resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo
resuelto por el Registrador Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artculos 341, 343, 350 del Cdigo de Comercio, Decreto 2-70).

ESQUEMA DEL TRMITE DE LA OPOSICIN Y QUE ES RESUELTA POR EL
REGISTRADOR MERCANTIL

Audiencia a la otra parte por un plazo de cinco das a
partir del da de la notificacin (Artculo 341)

Resuelve el Registrador Mercantil
Artculo 350
No cabe recurso
Artculo 350
Se plantea ante el Registro Mercantil dentro de los 8
das hbiles de publicados los edictos.
Artculos 343, 350

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JUNTA ELECTORAL DEPARTAMENTAL:
Ante esta J unta puede interponerse el recurso de nulidad, el cual procede contra todo acto
del proceso electoral, artculo 246 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
1. Se interpone dentro de los 3 das hbiles siguientes a la ltima notificacin, ante la
autoridad que lo haya motivado.
2. Ser resuelto por el Tribunal Supremo Electoral dentro del trmino de 3 das.

Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisin.
Artculo 247 de la misma ley.
1. Deber interponerse ante el mismo dentro de los 3 das hbiles siguientes a la notificacin
que se haga al afectado.
2. Ser resuelto dentro del trmino de 3 das siguientes al de su presentacin, el que podr
ampliarse si fuere necesario en 2 das ms.
De acuerdo al artculo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra las
resoluciones definitivas del Tribunal Supremo Electoral, siempre que previamente, se haya
agotado el recurso de revisin ya mencionado. Es la Corte Suprema de J usticia el rgano
competente para conocer y resolver del amparo en esta materia. Ver artculo 28, 249 de la
Ley Electoral y de Partidos Polticos; artculo 10 de la ley de Amparo inciso G.

No est de ms indicar que en la ley Electoral y de Partidos Polticos aparecen regulados
otros medios de impugnacin. Ver artculos del 187 al 191.
Tambin ver artculos 56, 68, 70, 72, 73, 81, 90 ltimo prrafo, 133, 134.

TEMA NO. 11.
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los
particulares tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la
administracin pblica cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agot la
va administrativa.
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LA JURISDICCIN Y COMPETENCIA CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominacin a partir del 13 de
noviembre de 1992, dividiendo su jurisdiccin en Sala Primera y Sala Segunda del Tribunal
de lo Contencioso administrativo, segn Acuerdo de la Corte Suprema de J usticia del 28 de
Septiembre de 1992.

El contencioso por razn de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera,
destinada a conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la
administracin que no sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala
Segunda. Ambas salas forman parte de la J urisdiccin privativa. Es privativa en cuanto
sustancia un proceso especial basado en ley especial contenida en el Decreto nmero 119-
06 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo.

ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
El Lic. Castillo Gonzlez indica Al no disponer la Ley de lo Contencioso Administrativo o la
Constitucin Poltica una determinada organizacin, la Corte Suprema de J usticia dispuso
con total libertad su integracin de acuerdo con la Ley del Organismo J udicial y el
Reglamento General de Tribunales. La integracin fue muy simple: magistrados de lo civil y
magistrados de lo tributario.

El Licenciado Hugo H. Caldern Morales afirma que el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo es un rgano jurisdiccional, no un rgano administrativo, se trata de un
Tribunal Colegiado y que pertenece a la estructura del Organismo J udicial. No es un rgano
de justicia delegada. Indica adems que en Guatemala no existe la jurisprudencia
administrativa, sino lo que se da es la jurisprudencia judicial, a travs de las sentencias
dictadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El Tribunal de lo Contencioso es
nico en Guatemala, actualmente seccionado en dos salas, las que conocen de acuerdo a la
especialidad de cada una de las salas, como se indic anteriormente.
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NATURALEZA JURDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO:
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales Para establecer la naturaleza jurdica del
contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de
un proceso judicial. El contencioso administrativo ya se encuentra conceptualizado en el
Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo como un
proceso judicial, as como en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, aunque
no de manera expresa, como un proceso, al regularse que cabe el recurso de casacin
contra la sentencia del proceso.
El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya funcin es de
contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en
caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades
descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas
de contratos y concesiones administrativas.
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra
regulado en el artculo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece que el
proceso contencioso administrativo ser de nica instancia y su planteamiento carecer de
efectos suspensivos, salvo para casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo
contrario, en la misma resolucin que admita para su trmite la demanda, siempre que lo
considere indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a las partes.

MATERIA CONTENCIOSA- ADMINISTRATIVA:
Dorm y Betancourt J aramillo coinciden en la afirmacin de que la materia procesal
administrativa la constituye el conflicto jurdico que se crea con el ejercicio de la funcin
administrativa, entre la administracin y los titulares de los derechos vulnerados o violados,
cuando en algn modo o en cierta forma existe infraccin de las facultades reglamentarias o
de los lmites de facultades no regladas debidamente. El conflicto surge de cualquier
actuacin de la administracin: resoluciones, contratos, reglamentos, sanciones. Algunos
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asuntos quedan afuera de la materia contenciosa. La Ley de lo Contencioso Administrativo
trata estos asuntos y los regula como casos de improcedencia en su artculo 21.

FINES DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
La jurisdiccin contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la
efectividad de la accin administrativa y la debida proteccin a los particulares, en contra de
la arbitrariedad de la administracin pblica.

SUBSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO.
1. La demanda de materia no tributaria se presenta en la Sala Primera y de materia tributaria
en la Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la demanda inicia el
proceso contencioso administrativo. Los requisitos formales de la demanda, establecidos en
la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 28, se observan rigurosamente y la
inobservancia, por errores o deficiencias, artculo 31, se subsanan a juicio del tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaa de tantas
copias como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus
auxiliantes. De los documentos, tambin se acompaa igual nmero de copias y si el
demandante no los tiene en su poder, indica el lugar en donde se encuentran y la persona
que los tiene en su poder para que el tribunal los requiera en la resolucin de trmite a la
demanda, artculo 29. Las copias de la demanda se presentan en papel comn, y las copias
de los documentos, aunque la ley no lo dice, se presentan debidamente autenticadas. El
memorial de demanda se presenta directamente en la Sala a la cual se dirija o a un J uzgado
de Primera Instancia departamental, que habr de hacer el traslado a la Sala
correspondiente, artculo 30.

2. Si en la demanda se cumplen los requisitos legales, el tribunal solicita los antecedentes a
la organizacin administrativa, dentro de los 5 das hbiles siguientes a su presentacin, con
apercibimiento de procesar por desobediencia al funcionario o representante legal de la
organizacin, aparte de conocer el recurso con base en lo afirmado por el demandante.
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3. La organizacin administrativa enviar al tribunal los antecedentes y un informe
circunstanciado dentro de los 10 das hbiles siguientes al da en que se haya recibido la
peticin judicial.

4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el
siguiente paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra
arreglada a derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite para su trmite.
La resolucin de trmite se dicta dentro de los 3 das siguientes al da en que se hayan
recibido los antecedentes. El paso siguiente del tribunal es dictar la resolucin admitiendo la
demanda para su trmite. Previo debe conocer y resolver discrecionalmente las
providencias precautorias que solicite el demandante: embargo y arraigo principalmente.
(artculo 34).

5. En la resolucin de trmite, el tribunal emplaza a la organizacin administrativa,
centralizada o descentralizada, a la PGN, a los interesados y a la Contralora General de
Cuentas si el expediente se refiere al control y fiscalizacin de la hacienda pblica. A todos
se les da audiencia comn por 15 das. Los emplazados particulares pueden no pronunciarse
pero los emplazados pblicos estn obligados. El no pronunciamiento de los obligados
puede generar impugnaciones y recursos, segn el caso. El emplazamiento corrido a los
que aparezcan con inters en el expediente, al apersonarse se tendrn como terceros de
acuerdo con el Cdigo Procesal Civil y Mercantil rtculo 28.

6. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeracin de las excepciones
previas Artculo 36. En su artculo 37, ha previsto la rebelda de los emplazados que no
hayan contestado la demanda, la que de todas formas se tendr por contestada en sentido
negativo. El artculo 38 se refiere a la contestacin de la demanda. Las excepciones
perentorias a que se refiere la Ley de lo Contencioso administrativo, artculo 39 se
interpondrn en el memorial de contestacin negativa de la demanda y se resolvern en
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sentencia. La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artculo 126 del Cdigo
Procesal Civil y Mercantil. El que demanda debe probar su pretensin.
La PGN, es notificada juntamente con la organizacin administrativa que acta, o como
demandante o como demandada. Por lo tanto, las excepciones perentorias las interpondr
tanto la organizacin administrativa como la PGN, al tiempo de evacuar la respectiva
audiencia.

7. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30 das, (ver artculo
41 y 42) . Por razones obvias, se recibirn las pruebas ofrecidas en la demanda,
reconvencin y su respectiva contestacin, aparte de que la carga de la prueba ser
principalmente soportada por las partes. Sin embargo por aplicacin supletoria del Cdigo
Procesal Civil y Mercantil, podrn hacerse comprobaciones de oficio; por ejemplo, en el
reconocimiento judicial, artculo 172, el requerimiento de informes a las oficinas pblicas,
artculo 183, o medios cientficos de prueba, artculo 191. La Ley de lo Contencioso
Administrativo, no enumera medios de prueba, por lo cual se acude al Cdigo Procesal Civil
y Mercantil, artculo 128. En el contencioso, las pruebas se aprecian de acuerdo con las
reglas de la sana crtica, excepto la confesin y los documentos autorizados por notario y por
funcionario en ejercicio de su cargo, los que hacen plena prueba y se valoran por el sistema
de prueba legal o tasada, artculo 127, 139 y 186, CPCYM. Cuando se trata de una cuestin
de puro derecho y cuando a juicio del tribunal existen suficientes medios de conviccin, se
omitir la apertura a prueba y la resolucin que la omita, ser debidamente motivada.

8. Vencido el perodo de prueba, se seala da y hora para la vista. Transcurrida la vista, si
el tribunal lo estima conveniente, dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda
de 10 das; ver artculos 43 y 44 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

9. Despus de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la juridicidad
del acto o resolucin cuestionada, revocando, confirmando o modificando.

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ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

5 das para solicitar los antecedentes al rgano administrativo, si no
cumple se le procesar por desobediencia, adems se entrar a
conocer el recurso, teniendo como base el dicho del actor. (art. 32)
10 das para que el rgano administrativo enve los antecedentes, si no
los enva se da trmite a la demanda, sin perjuicio de que la
administracin puede presentar el expediente en cualquier etapa del
proceso. (Art. 32)

Tres das para dictar la resolucin de trmite
(Art. 33).
15 das de emplazamiento a: rgano administrativo, PGN, interesados y
Contralora General de Cuentas si fueren casos de hacienda pblica.
(Art. 35)
Dentro del quinto da del emplazamiento, se pueden plantear excepciones
previas, si se declaran sin lugar, 5 das para contestar la demanda. (Art. 36).

30 das para abrir a prueba el proceso
(Art. 41)

15 das de vista
(Art. 43)
10 das auto para mejor fallar
(Art. 44)
15 das para dictar la sentencia.
(Art. 45)
Tres meses para interponerlo: si fuera el caso se dar un plazo para
subsanar faltas, si fueran insubsanables se rechazar. (Arts. 23,31)

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NOTA: Si todos lo emplazados se allanaren, se proceder a dictar la sentencia. Las
excepciones perentorias se interpondrn en el memorial de contestacin negativa de la
demanda y se resolvern en sentencia. Se declarar la rebelda si no se contesta la
demanda.

El Lic. Hugo H. Caldern Morales indica que Dentro del proceso de lo contencioso
administrativo podemos acotar que el nico recurso que no cabe dentro del proceso es la
apelacin por tratarse de un Tribunal colegiado de nica instancia. En el artculo 27 de la
Ley de lo Contencioso administrativo se establece que salvo el recurso de apelacin, en este
proceso son admisibles los recursos que contemplan las normas que regulan el proceso civil,
incluso el de casacin, contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso,
los cuales se substanciarn conforme tales normas.

TEMA NO. 12
EL PROCESO ECONMICO-COACTIVO.
Segn el Lic. Hugo H. Caldern para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de
un documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al
Estado o a sus entidades.
En cuanto a su naturaleza jurdica, el procedimiento econmico-coactivo, se puede
establecer que se trata de una ejecucin especial en donde el Estado, a travs de los
rganos administrativos siempre es la parte actora, contra existencia de un ttulo ejecutivo y
que persigue el cumplimiento de una obligacin del particular a favor del Estado.

REGULACIN.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del Congreso de la
Repblica Ley del Tribunal de Cuentas, en su artculo 45 establece la jurisdiccin en materia
econmica-coactiva.
_______________________________________________________________________
71
Seala la ley, que el proceso o juicio econmico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en
los procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las
municipalidades, las entidades autnomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y
demora en obligaciones tributarias.

Para que proceda el econmico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un ttulo
ejecutivo.
En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artculo 83 lo que se refiere a
los ttulos ejecutivos.
En el Decreto 6-91 Cdigo Tributario aparece en su artculo 172 lo que se refiere a los ttulos
ejecutivos. Y en el artculo 173 los requisitos que deben reunir estos ttulos.

SUBSTANCIACIN Y ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO.
1. PLANTEAMIENTO DE LA DEMANDA: No existen en ninguna de las dos leyes requisitos
para la demanda, sin embargo, al hacerse una aplicacin supletoria, en ambos casos, del
CPCYM, se deben reunir en la demanda los requisitos establecidos dentro del artculo 61,
para la primera solicitud y los del artculo 62 para las dems solicitudes. Con la demanda, la
administracin pblica deber acompaar el ttulo ejecutivo, en el que demuestre el adeudo
que el particular tiene con el Estado. Planteada la demanda el juez calificar el ttulo y con
base en el mismo mandar a requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el
acto el requerimiento se trabar embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo
demandado (Art. 84 del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y 174 del Decreto 6-91
Cdigo Tributario).

2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que se dan
en las dos leyes, Decreto 1126 Artculo 86, 6 das; Decreto 6-91 artculo 176, 10 das.

_______________________________________________________________________
72
4. EXCEPCIONES: En el proceso econmico-coactivo, como en cualquier proceso se
pueden plantear las excepciones que el demandado considere necesarias. En el Decreto
1126 el plazo es de 3 das y el Decreto 6-91, el plazo ser de 5 das.

5. PERODO DE PRUEBA: Tambin se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se
aplique dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artculo 86 se establece que
si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandar a abrir a prueba
las excepciones por el trmino de 6 das. Vencido este trmino se resolver sin necesidad
de sealar da para la vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artculo 176 que
el juez deber or por 5 das hbiles a la Administracin Tributaria y con su contestacin o sin
ella, mandar a recibir las pruebas por el plazo de 10 das hbiles comunes a ambas partes,
si lo pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede otorgar
plazo extraordinario de prueba.

6. TERCERAS DENTRO DEL PROCESO ECONMICO-COACTIVO: Las terceras
excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del procedimiento
que se trate. Decreto 1126, ver artculos 91, 92, 93 y 94. Decreto 6-91, ver artculos 179,
180, 181.

SENTENCIA ECONMICA COACTIVA: De conformidad con el Decreto 1126, en su artculo
86 se establece que si el juez lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes,
mandar a abrir a prueba las excepciones por el trmino de 6 das. Vencido este trmino se
resolver sin necesidad de sealar da para la vista. De conformidad con el Decreto 6-91
artculo 178, establece que vencido el plazo para oponerse o el de prueba en su caso, el juez
se pronunciar sobre la oposicin y las excepciones deducidas.

_______________________________________________________________________
73
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONMICO-COACTIVO REGULADO EN EL CDIGO
TRIBUTARIO:

Planteamiento de la demanda.
La demanda debe cumplir los requisitos del
artculo 61 del CPCYM por aplicacin
supletoria artculo 185 del Cdigo
Tributario.

Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 das
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174).

El demandado se opone a la
demanda o plantea excepciones
Art. 176.
Se da audiencia a la
administracin tributaria por 5
das. (Art. 175).
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 10 das. (Art. 176).
Sentencia:
Vencido el plazo para
oposicin o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178.

Si el demandado no comparece a
juicio no se opone ni interpone
excepciones
Art. 175.

Recursos dentro del econmico coactivo: Dentro del procedimiento del econmico-
coactivo se sealan como nicos recursos los de apelacin, y aclaracin y ampliacin. En
_______________________________________________________________________
74
cuanto a la casacin la Constitucin Poltica, en su artculo 220 establece en su prrafo 2. ,
que el recurso de casacin es inadmisible en los procedimientos econmicos-coactivos.
Ver artculos 100 y 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artculo 183 del
Cdigo tributario

APELACIN EN EL JUICIO ECONMICO-COACTIVO, CDIGO TRIBUTARIO

Apelacin en el juicio econmico-coactivo

Plazo para plantear la apelacin
3 das de notificacin de:

Auto que
deniega
trmite
Art. 183
Auto que
resuelve
terceras
Art. 183

Sentencia
Art. 183
Da para la vista
Tribunal de segunda Instancia de Cuentas
Seala da para la vista dentro de 5 das
Siguientes a la recepcin de los autos.
Art. 184
Auto que
aprueba
liquidacin
Art. 183

Resolucin de la apelacin
El tribunal de segundo Grado resuelve dentro
De los 10 das hbiles siguientes al de la vista
Sentencia de segundo grado (Art. 184).

_______________________________________________________________________
75
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONMICO-COACTIVO REGULADO EN EL DECRETO
1126 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA, LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.

Si el demandado no
comparece a juicio no se
opone ni interpone
excepciones.

Se da audiencia al ejecutante
por 5 das
Art. 85.
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 6 das
Art. 86.
Sentencia
Vencido plazo para
oposicin o vencido el plazo
de la prueba
Art. 86.

El demandado se opone a la
demanda o plantea excepciones
Art. 85.
Requerimiento de pago demandado
Se da audiencia al ejecutado por 3 das
Para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones
Art. 84 .
Planteamiento de la demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
artculo 61 del CPCYM por aplicacin
supletoria del artculo 107 decreto 1126 del
Congreso de la Repblica
Ley del Tribunal de Cuentas.

_______________________________________________________________________
76
APELACIN EN EL JUICIO ECONMICO-COACTIVO DECRETO 1126 DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS:
La apelacin procede contra las sentencias o autos que pongan fin al juicio, de conformidad
con el artculo 101 de la Ley del Tribunal de Cuentas.

Apelacin en el juicio econmico-coactivo

Auto que
deniega
trmite
Art. 88.

Sentencia
Art. 88.
Resolucin de la apelacin
El tribunal de segundo grado resuelve dentro
De los 8 das hbiles siguientes al de la vista
Sentencia de segundo Grado (Art. 89).
Da para la vista
Tribunal de segunda Instancia de Cuentas
Seala da para la vista dentro de 15 das
Siguientes a la recepcin de los autos.
Art. 89.
Auto que
aprueba
liquidacin
Art. 88.
Plazo para plantear la apelacin (Art. 101).
3 das de notificacin de:

_______________________________________________________________________
77
TEMA NO. 13
EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional
o de las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalizacin han sufrido prdidas en el
manejo de su hacienda. La restitucin o pago correspondiente en caso de responsabilidad y
la imposicin de sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo
de los fondos.
Este juicio se inicia con el envo al tribunal de los expedientes de los reparos no
desvanecidos, de las personas que manejen fondos pblicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando
las partes no estn conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.

_______________________________________________________________________
78
SUBSTANCIACIN Y ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO DE CUENTAS

Contralora de Cuentas remite el expediente al Tribunal
de Cuentas.
La Contralora General de Cuentas es parte del
proceso (Artculos 56 y 58 de la Ley del Tribunal de
Cuentas).

Si el demandado evaca la
audiencia conferida por el
Tribunal
Artculo 72.
Si el demandado no evaca
la audiencia conferida por el
Tribunal de Cuentas.
Atculo 72.
El tribunal de cuentas le da audiencia a los interesados
Por el trmino de 15 das
Artculo 71.
Prueba
Se puede abrir a prueba por
un plazo de 15 das (Art. 73).
Sentencia (8 das)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artculo 74.

_______________________________________________________________________
79
APELACIN DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS

apelacin de la sentencia del Tribunal de
Cuentas cuando las partes estn inconformes
con la sentencia emitida
Artculo 75

Plazo para apelar es de 3 das.

Audiencia a las partes por 48 horas para
manifestar los motivos de su inconformidad y
propongan pruebas (Artculo 75).

Perodo de prueba es de 6 das (Art. 75).

Sentencia de segundo grado
Vencido el perodo de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 das
(Artculo 75).

TEMA NO. 14
LA ACCIN DE AMPARO.
El Doctor Edmundo Vsquez Martnez indica que el amparo es el proceso constitucional,
especial por razn jurdico material, que tiende a obtener la satisfaccin de una pretensin de
mantenimiento o restitucin en el goce de los derechos fundamentales.

SU PROCEDENCIA EN MATERIA ADMINISTRATIVA.
Los casos de procedencia relacionados directamente con la administracin pblica se
localizan en los incisos b), d), e), f), h) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin
_______________________________________________________________________
80
Personal y de Constitucionalidad. De estos incisos, el f) se relaciona directamente con las
peticiones y las resoluciones administrativas.
El inciso b) Se refiere a casos concretos, o sea casos especficos o que se individualizan en
relacin con determinada persona, individual o jurdica. El caso de procedencia se basa en
la emisin de una norma general (ley o reglamento) o en la emisin de una norma individual,
(decisin manifestada en forma de resolucin y acuerdo de toda clase, circulares y rdenes
equivalentes a actos de autoridad), que afecten los derechos establecidos en la Constitucin
y en las leyes. El Tribunal de Amparo se limita a declarar que, la persona recurrente no est
obligada en cuanto la norma general o individual contraviene o restringe determinada norma
constitucional o legal.

El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdiccin, comprende a las autoridades de los tres
organismos del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman
decisiones en reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos: 1. Abuso de poder.
La teora jurdica considera que existe abuso de poder cuando el funcionario o empleado
pblico utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas
jurdicas o en desacuerdo con el bien comn o inters pblico. Es difcil de probar. El
Tribunal de Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolucin confrontndola con la ley, y
si no existe ley, el amparo encaja en el caso.
2. excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o sea
atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado pblico acta sin basarse en
la ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro medio
de defensa. El funcionario y el empleado pblico actan basados en la ley pero sus
actuaciones por la forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por
ejemplo, la publicacin de una resolucin declarando evasor de impuestos puede ofender la
dignidad y la persona no tiene otro recurso que el amparo.
El inciso f) Comprende 3 casos de procedencia: 1. Peticiones no resueltas dentro del
trmino previsto en la ley. El caso se refiere al trmino previsto en las leyes ordinarias, por
_______________________________________________________________________
81
ejemplo, Cdigo Tributario. Transcurrido el trmino fijado en las leyes sin que la autoridad
haya emitido y notificado la resolucin correspondiente, procede el amparo. 2. Si en la ley
penal no se ha fijado trmino, se observar el trmino constitucional de 30 das hbiles para
resolver y notificar la resolucin. En este caso, la ley de Amparo exige el presupuesto de que
se haya agotado el procedimiento correspondiente, o sea, que el expediente formado por la
peticin no est en trmite. Este requisito constituye un obstculo difcil para resolver.
Puede darse en el caso de los requerimientos de la administracin a los particulares que por
lo general no se basan en trminos debidamente regulados. 3. Las peticiones no admitidas
para su trmite por una oficina receptora de documentos o por la autoridad correspondiente.
Este caso se presenta principalmente en la administracin tributaria y de salud, en que las
leyes han establecido la posibilidad de que la autoridad no admita para su trmite una
determinada peticin.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay
resolucin dentro del trmino legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para
el solo efecto de fijar a la autoridad un trmino cierto y fijo para resolver, inciso f) artculo 10
de inciso b) del artculo 49 de la ley.

SUBSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Las etapas del procedimiento estn definidas en la ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. El trmite se inicia el mismo da que se presenta el memorial, artculo 33.
La autoridad recurrida remitir los antecedentes e informes en un trmino de 48 horas,
artculo 33. Decretar la suspensin provisional del acto, resolucin o procedimiento
reclamado, artculo 33. Fijar la primera audiencia. Vencido el trmino, hayan o no alegado
las partes, el tribunal estar obligado a resolver, pero si hubiere hechos que establecer,
abrir a prueba el amparo, artculo 35. Dispondr las pesquisas de oficio, artculo 36.
Segunda audiencia, artculo 37. Vista pblica, artculo 38. Auto para mejor fallar, artculo 40.
Sentencia, artculo 42.

_______________________________________________________________________
82

ACCIN CONSTITUCIONAL DE AMPARO:

30 das para interponerlo o 5 das si fuera durante
el proceso electoral. El mismo da se le da trmite
Artculo 20 de ley de Amparo .

Si no llena algn requisito se ordena se subsane
en 3 das (Artculo 22).

Se solicita informe circunstanciado o antecedentes
a la autoridad impugnada quien deber enviarlos
en 48 horas (Artculo 33).

Primera Audiencia
Se corre audiencia comn a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Artculos. 34,
35).
Segunda audiencia
Por 48 horas a las partes
(Artculo 37)
Prueba 8 das (artculo 35 2.
Prrafo).

Sentencia 3 das.
Si es la CC la que tiene que resolver se
ampla en 5 das ms o sea que son 8
das (Artculo 39)
Auto para mejor fallar por 5
das (Artculo 40)
Vista dentro de 3 das
Artculo 38

_______________________________________________________________________
83

NOTA: No rigen los plazos para la interposicin del amparo cuando se promueva en contra
del riesgo de aplicacin de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, as
como ante la posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto
activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1,000.00 al abogado
patrocinante.

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