Cooperacin al desarrollo

Por qu al Norte le gusta ayudar? A qu se refieren los Estados ricos cuando hablan de cooperacin?
David Llistar i Bosch
Como aseguran los realistas como Morgenthau, los Estados se comportan como sujetos egostas que compiten entre s en busca de mayor poder, por su propia seguridad relativa y lo hacen en un panorama de peligroso caos !ct"an por intereses de Estado, nunca por principios abstractos como la solidaridad o el bien colectivo En este conte#to, $por qu% casi todas las !dministraciones de los pases &CDE 'inclusive las locales( disponen de Ministerio, )ecretara u &*icina de )olidaridad y Cooperaci+n ,nternacional- ,ncluso casi todos los Ministerios de un mismo gobierno disponen de una partida para cooperaci+n, ya no s+lo el de !suntos E#teriores De nuevo deberemos distinguir entre el signi*icado etimol+gico del t%rmino .cooperaci+n internacional/ y el desgastado uso que se le ha dado En el diccionario de la 0!E el t%rmino cooperar se de*ine como1 Obrar conjuntamente con otro u otros para un mismo fin. En la pr2ctica, el signi*icado que en la real politik le reserva al t%rmino 3cooperaci+n4, es distinto al que suele entender la opini+n p"blica En general, la ciudadana lo asocia a solidaridad y *ilantropa con el 5ercer Mundo, o a la lucha internacional contra una causa honorable como la prevenci+n del 6,7 o el control del narcotr2*ico )in embargo en geopoltica se utili8a para *ines no tan honorables La eliminaci+n de un gobierno poco a*n mediante una ocupaci+n militar de una coalici+n de pases que cooperan entre aliados, o la internacionali8aci+n de las empresas locales en *orma de inversi+n e#tranjera y acogida por algunos gobiernos neoliberales del )ur como agua de mayo, son dos ejemplos de ese tipo de cooperaci+n internacional E*ectivamente, de las seis grandes motivaciones por las que a*irmamos que los Estados capitalistas ricos han instituido desde el *in de la )egunda 9uerra Mundial la cooperaci+n internacional, solamente una corresponde a *ines nobles En general, como veremos, persiguen intereses de Estado di*ciles de conseguir por otros medios En esto "ltimo reside muy probablemente su vigencia y tama:o
! Cooperaci+n para *ormar alianzas geoestratgicas, sean de car2cter geopoltico, geoecon+mico o militar &peraciones como la invasi+n de ,ra; o el proceso de presi+n previa al Consejo de )eguridad de <aciones =nidas *ueron concebidas en el marco de cooperaci+n entre aliados <o tienen por qu% ser <orte-)ur ni estar acotadas a un s+lo 2mbito Las alian8as contra el terrorismo, el control de la inmigraci+n o del narcotr2*ico suelen generar las llamadas .cooperaciones re*or8adas/, *recuentemente promovidas por los Estados =nidos o secularmente por la =ni+n Europea y asumida obedientemente por el resto de la comunidad internacional salvo algunos estados ! los Estados que no suelen cooperar se les estigmati8a y se les apoda con categoras como Estados gamberros 'brive countries(, Estados *allidos o incluso .Eje VIENTO SUR
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del Mal/ Las cooperaciones se plantean en algunos casos bilateralmente 'como los acuerdos t2citos entre los gobiernos norteamericano y brit2nico, o los tratados de libre comercio bilaterales( o de *orma multilateral en otros '&5!<, ME0C&)=0, Liga >rabe ( ?or otro lado, tambi%n es cierto que la deslocali8aci+n empresarial y el propio comercio ha conducido a unas economas a ser muy sensibles de otras Es el caso de la dependencia de la economa espa:ola de la latinoamericana Durante la crisis argentina, @AAA-BCCB, se estima que el ?,B espa:ol dej+ de crecer un C/DE directamente a consecuencia de %sta F1 ?or ende, es l+gico que algunos tanques de pensamiento aconsejen en clave del propio inter%s econ+mico, apoyar al continente Latinoamericano mediante cooperaciones de distintos tipos
"! Cooperaci+n para acce#er a merca#os $ a recursos e%tranjeros 'petr+leo y gas,

pesca, mano de obra barata, por ejemplo( o para colocar e#cedentes agrcolas El actor bene*iciado son las transnacionales de matri8 local que son subvencionadas o *avorecidas directa o indirectamente por el Estado para penetrar en terceros pases ! menudo se utili8a la propia ayuda o*icial al desarrollo condicionada para entrar a las economas del )ur Ejemplo de lo "ltimo es el plan de internacionali8aci+n de la empresa espa:ola en la que se incluyen instrumentos p"blicos como los cr%ditos G!D 'cr%ditos blandos condicionados a la compra de bienes y servicios de empresas espa:olas( otorgados por el ,C& F2 y contabili8ado como ayuda o*icial al desarrollo &tro modo de dis*ra8ar de solidaridad, lo que en realidad puede ser una ayuda interna a grupos de inter%s con capacidad de presi+n, es la de colocar en *orma de ayuda a terceros pases el e#cedente agrcola producido por el agrobusiness local con el *in de que sus precios no se vean a*ectados a la baja )i adem2s, como habitualmente ha hecho la =) !id durante las constantes hambrunas a*ricanas, el e#cedente sirve para introducir grano transg%nico con los consiguientes e*ectos de contaminaci+n transg%nica y posterior dependencia tecnol+gica de las patentes de cuatro compa:as transnacionales, la noble8a queda en un po8o
#! Cooperaci+n por buena imagen internacional La denominada .marca pas/ se

nutre as de una proyecci+n publicitaria de superioridad civili8atoria, de generosidad, amistad y madure8 El centro de gravedad de la imagen es lo 3humanitario4 La preocupaci+n por la imagen en la cooperaci+n se demuestra en la tendencia a pre*erir proyectos *otogra*iables 'in*raestructuras( a los invisibles 'educaci+n, salud(H a priori8ar las misiones bilaterales a las multilaterales 'salvo en el caso de los cascos a8ules y misiones varias de la &<=(H y por supuesto, a marcar todo proyecto ejecutado con el logotipo de la correspondiente cooperaci+n nacional y su precio F3 =na buena imagen a trav%s de la cooperaci+n es la de los pases escandinavos, cuya ayuda es muy superior a la media de los pases &CDE 'adem2s de cierta calidad( que les otorga una imagen con amplios dividendos en otros 2mbitos
1/ Bl28que8, I y )ebasti2n, M 'BCCJ(, 0eal ,nstituto Elcano El impacto de la crisis argentina en la economa es-

pa:ola BCCJ http1FFKKK realinstitutoelcano orgFdocumentosFAJFD5-@B-BCCL-E pd* 2/ ,nstituto de Cr%dito &*icial, que depende del Ministerio de Economa 3/ En el caso de la cooperaci+n espa:ola, es conocida la repetida presencia del 3huevo *rito4, el logo de la !gen cia Espa:ola de Cooperaci+n ,nternacional

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$! Cooperaci+n por gobernabili#a#. Es decir, se trata de contener y aliviar las e#ter-

nalidades m2s e#tremas causadas por el mercado en pases peri*%ricos )u objetivo es mantener la gobernabilidad y prevenir posibles estallidos sociales de tipo revolucionario, populista, violento o simplemente o de quien atente contra el status &uo Los encargados de reali8arla, dado que ejercerla s+lo supone la carga de los costes de un sistema que se supone *avorece a todos, son el Banco Mundial y sus distintos programas, los bancos regionales de desarrollo como el B,D 'Banco ,nteramericano de Desarrollo( en !m%rica Latina, el B!D 'Banco !si2tico de Desarrollo( en !sia, el Ba*D 'Banco !*ricano de Desarrollo( en >*rica, los programas 7,?C '(eavel$ )n* #ebte# +oor ,ountries- y MD0, '.ultilateral /ebt 0elief )niciative- para los pases altamente endeudados dirigidos por el propio GM,, incluso la *unci+n de muchas &<9s procapitalistas de car2cter asistencialista, humanitario, conservacionista, o de educaci+n al capitalismo En general, se entiende que las tesis preocupadas por la gobernabilidad se re*ieren a una gobernabilidad que d% paso a la prosperidad a trav%s del capitalismo, y que a su ve8 no atente a la seguridad del status &uo internacional 9obernabilidad capitalista, en de*initiva, que enla8a con la siguiente ra8+n de ser de la cooperaci+n
%! Cooperaci+n por capitalismo, es decir, para integrar al sistema capitalista inter*

nacional a pases con poca predisposici+n a hacerlo o con posibilidades de convertirse en 3pases gamberros4 'inclusive las tendencias socialistas( Despu%s de la )egunda 9uerra Mundial se aprendi+ que el capitalismo salvaje que produjera grandes bolsas de e#trema pobre8a en los suburbios de los propios pases industriali8ados como !lemania, ,talia o 0usia, podra ser incendiado mediante tesis populistas como *ueran -seg"n la visi+n capitalista- el nacionalsocialismo, el *ascismo o el comunismo Esta motivaci+n estuvo detr2s de la mayor operaci+n de cooperaci+n nunca vista en la historia1 el ?lan Marshall para la reconstrucci+n 'anticomunista( de Europa despu%s de la )egunda 9uerra Mundial, que luego inspirara buena parte de la cooperaci+n que tanto los EE == como la =0)) o*receran durante los largos a:os de la 9uerra Gra a los pases a*ricanos y asi2ticos que progresivamente iban conquistando su independencia En ese sentido, el aporte relativo a la cooperaci+n alcan8a su c%nit durante aquellos a:os Con la cada del Muro de Berln en @ADA, y unido al llamado 3cansancio del donante4 los *lujos ir2n decreciendo poco a poco De nuevo, las instituciones encargadas de promover el capitalismo en el )ur son las gemelas de Bretton Moods, la &MC y los bancos regionales de desarrollo Los Estados centrales tambi%n presionar2n desde sus relaciones bilaterales ?or eso todos los programas de 3ayuda4 o cooperaci+n estar2n directamente condicionados a la aplicaci+n del Consenso de Mashington F4 y sus consiguientes programas de liberali8aci+n y desregulaci+n del Estado 7oy en da e#isten tesis m2s *uertes que constatan la estrategia seguida por el bloque occidental y especialmente de los Estados =nidos respecto a los que tildan de 3Estados *allidos4 'seg"n la jerga, aquellos con di*icultades para gobernar sobre
4/ Llistar, D 'BCCJ( 3El Consenso de Mashington una d%cada despu%s4 En1 0amos, L

so #e 1as2ington. 3a ca4#a #e su mejor alumno5 6rgentina Barcelona, ,caria

l fracaso #el ,onsen*

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su propio territorio o para gestionar con*lictos internos 'l%ase )omalia, El Congo, )ud2n, 7ait, ( La estrategia es la de provocar o aprovechar la emergencia de *uertes cat2stro*es humanitarias para legitimar la entrada de *uer8as multinacionales y reconstruir el pas seg"n par2metros orientados a los intereses centrales Es el caso reciente de !*ganist2n, ,ra;, la ,ndonesia post-5sunami o 7ait Los valedores de estas estrategias son los neocons norteamericanos ?ueden encontrarse in*ormes prescriptivos en geopoltica regional en sus principales t2ink tanks / 5
&! Cooperaci+n como efecto #e la presi7n ciu#a#ana soli#aria )i e#iste una com-

ponente noble en la cooperaci+n internacional es la que se desprende de la presi+n que algunas sociedades civiles bien organi8adas son capaces de reali8ar a sus administraciones para que destinen es*uer8os y recursos a la erradicaci+n de la pobre8a, de las cat2stro*es y a los problemas ambientales globales La capacidad de transmisi+n de esa voluntad popular depende de la sensibilidad e ideologa del gobierno en el mando, de la complicidad de los medios de comunicaci+n y de la pro*undidad democr2tica del pas en general ?ero lo que s es esencial, es que los movimientos sociales locales sean capaces de mantener la presi+n al gobierno, as sea sensibili8ando a la poblaci+n no implicada, a trav%s de acciones medi2ticas o del lobby F6 De estas seis *unciones de la cooperaci+n internacional, las distintas corrientes de pensamiento han prescrito y pre*erido unas a las otras En la pr2ctica se han aplicado casi todas simult2neamente aunque con con*iguraciones distintas )in embargo, es en la convergencia de m"ltiples intereses, que la cooperaci+n se ha tornado un concepto tanto de derechas como de i8quierdas, y ha prevalecido de este modo desde la )egunda 9uerra Mundial La corriente liberal del internacionalismo, bas2ndose en la posibilidad desaprovechada de evitar la ?rimera 9uerra Mundial, plante+ la cooperaci+n internacional como la *orma de impedir una nueva guerra, resultado que no logr+ ?ara la corriente realista, mucho m2s habituada a plantear la guerra como algo humano y natural, la cooperaci+n es necesaria para *ormar alian8as de cualquier tipo, en especial las militares, y para e#portar 3la democracia y la libertad a toda sociedad tradicionalista4 ?ara los estructuralistas, al igual que los realistas, la solidaridad entre naciones no e#iste N s+lo puede ser aceptada desde el )ur, si se dirige a cambiar las estructuras ?ara los institucionalistas, una posible ayuda internacional debera dirigirse a las instituciones del )ur para apoyar su maduraci+n @F@BFBCCO
David Llistar i Bosch david llistarPdebtKatch org Coordinador de l/&bservatori del Deute en la 9lobalit8aci+ 'KKK observatoriodeuda org( CQtedra =<E)C& de )ostenibilitat de la =?C '=niversitat ?olitRcnica de Catalunya(
5/ !lgunos de los m2s in*luyentes en la !dministraci+n Bush son1 7eritage Goundation 'KKK heritage org( ,

Cato ,nstitute 'KKK cato org(, !merican Enterprise ,nstitute 'KKK aei og(, ?roject *or the <eK !merican Century 'KKK neKamericancentury org (, Center *or )trategic and ,nternational )tudies 'KKK csis org(, etc 6/ La irrupci+n del movimiento C/S, c%lebre por las masivas acampadas en las calles espa:olas durante el invierno de @AAL, logr+ que las distintas administraciones espa:olas se pusieran al da e implicaran sus presupuestos p"blicos en la solidaridad internacional Gue m2s cantidad que calidad, pero en de*initiva el proceso de presi+n tuvo gran incidencia en las polticas p"blicas espa:ola

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