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PROLOGO
MANUAL PARA INSPECTORES CONTROL DE EFLUENTES INDUSTRIALES
El Objetivo General perseguido por este Manual es el de contribuir con la Metodologa de Control de la Contaminacin Hdrica, , especialmente por la contaminacin aportada por los efluentes industriales, que sin tratamiento de depuracin o con tratamientos deficientes y/o insuficientes vuelcan sus desages directamente a los cursos superficiales, originando la degradacin y contaminacin de sus cauces, ocasionando un gran dao al Medio Ambiente. El Objetivo especfico buscado es el de proporcionar a los Inspectores de los Entes Administrativos de Control: informacin, herramientas, datos, metodologas, lineamientos y transmitir la experiencia adquirida tras largos aos de actuacin en los temas de Contaminacin Hdrica, con la esperanza de aportar un pequeo grano de arena, frente a la gran razn que nos atae a todos, como es el cuidado de nuestra casa, el Planeta.
INDICE
CAPITULO I ........................................................................................................................... 9
I CONTROL DE LA CONTAMINACION A NIVEL GENERAL .................................... 9 I.1 CONTAMINACIN DE LOS CURSOS DE AGUA: ...................................................................... 9 I.2 INSTRUMENTOS UTILIZADOS PARA LAS ACTIVIDADES DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN:................................................................................................................... 12 I.2.1 INSTRUMENTOS JURDICOS:.............................................................................................. 12 I.2.1.a Responsabilidad Civil: ................................................................................................. 12 I.2.1.b Responsabilidad Penal: ................................................................................................ 13 I.2.2 INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS:................................................................................. 13 I.2.2.a El Ente Administrador:................................................................................................. 13 I.2.3 INSTRUMENTOS TCNICOS: .............................................................................................. 15 I.2.4 INSTRUMENTOS SOCIALES:............................................................................................... 15 I.2.5 INSTRUMENTOS ECONMICO - FINANCIEROS:.................................................................. 16 I.2.5.a Tipos de instrumentos econmicos: ............................................................................. 17 I.2.6 EJEMPLO DE APLICACIN:................................................................................................. 19 CAPITULO II ........................................................................................................................ 23 II CARACTERIZACIN DE INDUSTRIAS IDENTIFICACIN DE PROCESOS Y EFLUENTES LQUIDOS ................................................................................................ 23 II.1 INDUSTRIA DEL CUERO .................................................................................................... 23 II.1.1 CURTIEMBRES:................................................................................................................ 23 II.1.1.a Secuencia de Procesos: ............................................................................................... 23 II.1.1.a.1 Primera Etapa:.......................................................................................................... 24 II.1.1.a.1.1 Descripcin de los Procesos.................................................................................. 24 II.1.1.a.2 Segunda Etapa Curtido.......................................................................................... 25 II.1.1.a.3 Etapas en seco .......................................................................................................... 26 II.1.1.b Caractersticas de los desages parciales por Area Operativa:................................... 26 II.1.1.c Caractersticas generales del efluente final ................................................................. 27 II.1.1.c.1 Valores estimativos de los parmetros contaminantes:............................................ 29 II.1.2 ELABORACIN DE GELATINAS COMESTIBLES, INDUSTRIALES Y ADHESIVOS SINTTICOS. 30 II.1.2.a Obtencin de Gelatina Comestible: ........................................................................... 31 II.1.2.a.1 Secuencia de Procesos ............................................................................................. 31 II.1.3 OBTENCIN DE GELATINAS TCNICAS:........................................................................... 32
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II.1.4 FABRICACIN DE ADHESIVOS SINTTICOS: ..................................................................... 32 II.1.4.a Listado de materias primas ......................................................................................... 32 II.2 CONSERVAS DE FRUTAS ................................................................................................... 32 II.2.1 DURAZNOS EN CONSERVA ............................................................................................... 32 II.2.1.a Secuencia de Procesos................................................................................................. 32 II.2.1.b Caracterizacin del Desage....................................................................................... 35 II.3 GALVANOPLASTA ............................................................................................................ 36 II.3.1 SECUENCIA DE PROCESOS ............................................................................................... 36 II.3.2 CARACTERSTICAS ESPECFICAS DE ALGUNOS METALES UTILIZADOS EN LOS PROCESOS
DE ELECTROPLASTA Y TIPO DE MODIFICACIN DE LAS PROPIEDADES DE LA PIEZA METLICA BASE: ........................................................................................................................................ 37 II.3.3 ELECTROPLASTA DE ALUMINIO: .................................................................................... 38 II.3.4 BAOS DE GALVANOPLASTAS QUE CONTIENEN CIANUROS (CIANURIZADO) .................. 38 II.3.5 CROMADO DE PIEZAS: ..................................................................................................... 38 II.3.6 ENJUAGUES DE PIEZAS EN PROCESOS DE GALVANOPLASTAS: ......................................... 39 II.3.7 CARACTERSTICAS DE LOS DESAGES: ............................................................................ 39 INDUSTRIA TEXTIL .................................................................................................................... 1 II.4.1 DESCRIPCIN DE LOS PROCESOS DE ELABORACIN DE HILADOS Y TELAS DE ALGODN , FIBRANA, POLISTER Y MEZCLAS. ............................................................................................. 40 II.4.2 LISTADO DE MATERIAS PRIMAS PRINCIPALES: ................................................................. 40 II.4.3 PRODUCTOS ELABORADOS:............................................................................................. 41 II.4.4 SECUENCIA DE PROCESOS: .............................................................................................. 41
II.4.4.a Descripcin de los Procesos:....................................................................................... 41 II.4.5 ORIGEN DE LOS EFLUENTES INDUSTRIALES: ................................................................... 42 II.4.6 CARACTERSTICA DEL EFLUENTE FINAL CRUDO: ............................................................. 45 II.5 FABRICACIN DE ESPEJOS .............................................................................................. 46 II.5.1 OPERACIONES PRINCIPALES Y MATERIAS PRIMAS UTILIZADAS ..................................... 46 II.5.2 DESAGES GENERADOS: ................................................................................................. 47 II.5.3 CARACTERSTICA DEL EFLUENTE FINAL CRUDO: ............................................................ 47 II.6 INDUSTRIA FRIGORFICA: MATADERO:........................................................................... 47 II.6.1 OPERACIONES PRINCIPALES: ........................................................................................... 47 II.6.2 TIPOS DE DESAGES GENERADOS: ................................................................................... 48 II.7 INDUSTRIA DEL PLSTICO: .............................................................................................. 49 II.7.1 TERMOPLSTICOS: .......................................................................................................... 49 II.7.1.a Ejemplos de termoplsticos: ....................................................................................... 49 II.7.2 TERMOESTABLES: ........................................................................................................... 50 II.7.3 MOLDEO POR EXTRUSIN:............................................................................................... 50 II.7.4 EFLUENTES LQUIDOS GENERADOS EN EL PROCESO:........................................................ 51 II.8 FABRICACIN DE POSTES TELEFNICOS DE MADERA ..................................................... 51 II.8.1 CARACTERSTICAS Y PROPIEDADES POSIBLES DE LA CREOSOTA DE ALQUITRN DE HULLA: ..................................................................................................................................... 52 II.8.2 RESIDUOS LQUIDOS PROBABLES:.................................................................................... 53 III PROCESOS NO PRODUCTIVOS COMUNES A DIVERSAS INDUSTRIAS QUE GENERAN EFLUENTES LIQUIDOS ............................................................................... 55
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III.1 ADECUACIN Y TRATAMIENTO DE AGUAS PARA CALDERAS Y CIRCUITOS DE REFRIGERACIN ..................................................................................................................... 55 III.1.1 CORROSIN: .................................................................................................................. 55 III.1.1.a Inhibidores de la corrosin: ....................................................................................... 55 III.1.2 BIOCIDAS ....................................................................................................................... 57 III.1.3 INHIBIDORES DE PRECIPITACIN: ................................................................................... 57 III.1.4 LIMPIADORES DE CIRCUITOS ......................................................................................... 58 III.1.5 RESINAS DE INTERCAMBIO:............................................................................................ 58 III.2 DESAGES GENERADOS EN PROCESOS NO PRODUCTIVOS ............................................. 59 III.2.1 DESAGES GENERADOS POR LA UTILIZACIN DE CALDERAS - PURGAS DE AGUA DE CALDERAS RENOVACIN DE LAS AGUAS DEL SISTEMA. ......................................................... 59 III.2.2 DESAGES ORIGINADOS POR LOS CIRCUITOS DE REFRIGERACIN ................................. 59 III.2.3 DESAGES ORIGINADOS POR LAS OPERACIONES DE REGENERACIN DE RESINAS ........... 60 III.2.4 DESAGES GENERADOS POR EL LAVADO DE GASES ....................................................... 61 IV EFLUENTES INDUSTRIALES:.................................................................................... 63 IV.1 EFLUENTES LQUIDOS - IDENTIFICACIN DE LOS CONSTITUYENTES MS SIGNIFICATIVOS POR RUBRO INDUSTRIAL - ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Y/O DISPOSICIN FINAL ................................................................................................................ 63 IV.1.1 ABONOS Y CIDO FOSFRICO ....................................................................................... 63 IV.1.2 ACEITES Y JABONES: ..................................................................................................... 64 IV.1.3 ALIMENTICIAS ............................................................................................................... 64 IV.1.4 AZUCARERAS ................................................................................................................ 67 IV.1.5 CIRCUITOS IMPRESOS..................................................................................................... 67 IV.1.6 COSMTICOS.................................................................................................................. 68 IV.1.7 DEL CUERO .................................................................................................................... 68 IV.1.8 DEL CLORO ................................................................................................................... 69 IV.1.9 DE LA FERMENTACIN ................................................................................................... 69 IV.1.10 DESTILERAS ............................................................................................................... 70 IV.1.11 ELABORACIN DE CEMENTO, CAL Y YESO.................................................................... 70 IV.1.12 GALVANOPLASTAS ..................................................................................................... 70 IV.1.13 METALURGIA DEL ALUMINIO ...................................................................................... 72 IV.1.14 METALRGICA DEL COBRE ......................................................................................... 72 IV.1.15 PAPELERAS. PASTA Y PAPEL........................................................................................ 73 IV.1.16 PRODUCTOS BOTNICOS ............................................................................................. 73 IV.1.17 PRODUCTOS FARMACUTICOS ..................................................................................... 74 IV.1.18 RECUPERACIN DE ACEITES ........................................................................................ 74 IV.1.19 RECUPERACIN DE SOLVENTES ................................................................................... 75 IV.1.20 TEXTILES ..................................................................................................................... 76 IV.1.21 VIDRIOS Y ESPEJOS ...................................................................................................... 77 CAPITULO V ........................................................................................................................ 78
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V COMPOSICIN DE LAS AGUAS RESIDUALES: ..................................................... 78 V.1 CARACTERSTICAS FSICO QUMICAS DE LAS AGUAS RESIDUALES ................................. 79 V.2 DESCRIPCIN DE LAS CARACTERSTICAS FSICO QUMICAS DE LAS AGUAS RESIDUALES ............................................................................................................................. 80 V.3 OPCIONES DE TRATAMIENTO DE DEPURACIN DE LQUIDOS RESIDUALES.................... 85 V.4 OPERACIONES Y PROCESOS UNITARIOS .......................................................................... 88 V.5 ENUNCIACIN DE OTROS TIPOS DE TRATAMIENTOS. ...................................................... 89 V.6 RESIDUOS PROVENIENTES DEL TRATAMIENTO DE EFLUENTES LQUIDOS INDUSTRIALES (BARROS TXICOS)......................................................................................... 90 V.7 TOXICOLOGA - CONTAMINANTES PRIORITARIOS .......................................................... 93 V.7.1 SUSTANCIAS INORGNICAS ............................................................................................. 93 V.7.2 COMPUESTOS ORGNICOS .............................................................................................. 94 V.7.3 COMPUESTOS HALOGENADOS ......................................................................................... 97 V.7.4 PESTICIDAS, HERBICIDAS, INSECTICIDAS (ORGANO-HALOGENADOS)............................. 98 CAPITULO VI..................................................................................................................... 101
VI . TOMA DE MUESTRAS Y/O MANIPULACIN DE LQUIDOS RESIDUALES INDUSTRIALES ................................................................................................................. 101 VI.1 OBJETIVOS:................................................................................................................... 101 VI.2 PROPSITOS:................................................................................................................. 101 VI.2.1 PARA CONTROL DE LA CONTAMINACIN: ................................................................... 101 VI.2.2 PARA CARACTERIZACIN DE UN EFLUENTE CRUDO Y/O TRATADO: ............................. 101 VI.3 TCNICAS DE MUESTREO:............................................................................................ 102 VI.4 CADENA DE VIGILANCIA:.............................................................................................. 102 VI.5 IDENTIFICACIN O ROTULADO DE LAS MUESTRAS:..................................................... 102 VI.6 SELLADO DE LAS MUESTRAS: ....................................................................................... 103 VI.7 PLANILLA DE REGISTROS DE CAMPO Y DOCUMENTACIN ANEXA: ............................. 103 VI.8 FORMULARIO DE CONSTANCIA DE CONFORMIDAD DE EXTRACCIN: ......................... 103 VI.9 REGISTROS DE LA CADENA DE VIGILANCIA: ................................................................ 103 VI.10 HOJA DE PETICIN DE ANLISIS:................................................................................ 103 VI.11 CONSERVACIN DE LAS MUESTRAS: .......................................................................... 103 VI.11.1 MUESTRAS PARA ANLISIS QUMICOS: ...................................................................... 103 VI.11.2 MUESTRAS DE EFLUENTES A TEMPERATURA:............................................................. 104 VI.11.3 MUESTRAS PARA DETERMINACIN DE ORGNICOS VOLTILES: ................................ 104 VI.11.4 MUESTRAS PARA ANLISIS BACTERIOLGICOS:......................................................... 105 VI.11.5 MUESTRAS PARA DETERMINACIN DE OXGENO DISUELTO Y DBO5:........................ 105 VI.12 FRASCOS PARA TOMA DE MUESTRAS: ........................................................................ 105 VI.12.1 FRASCOS DE VIDRIO: (V) ........................................................................................... 105 VI.12.2 ENVASES DE PLSTICO (P): ....................................................................................... 105 VI.13 SITIOS DE EXTRACCIN: ............................................................................................. 105 VI.14 REFRIGERACIN DE LAS MUESTRAS: ......................................................................... 106
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VI.15 ENVO DE LAS MUESTRAS A LABORATORIO:.............................................................. 106 VI.16 TCNICAS ANALTICAS USUALMENTE UTILIZADAS .................................................... 112 VI.17 LMITES DE DETECCIN DE LAS TCNICAS ................................................................ 123 VI.18 . EQUIPOS PARA LA TOMA DE MUESTRASI ................................................................. 147 CAPITULO VII ................................................................................................................... 149
VII . CDIGO PARA LA REALIZACIN DE INSPECCIONES - PAUTAS METODOLGICAS .......................................................................................................... 149 VII.1 REQUISITOS MNIMOS PARA EL PERSONAL DE INSPECCIN ....................................... 150 VII.2 FACULTADES DE LOS INSPECTORES............................................................................ 150 VII.3 OBLIGACIONES DE LOS PROPIETARIOS:..................................................................... 151 SECUENCIA DE ACCIONES ......................................................................................................... 1 VII.4.1 ACCIONES PREVIAS: ................................................................................................... 151 VII.4.1.a Elaboracin del Plan de Inspeccin1 ...................................................................... 152 VII.4.1.b . Listas de Chequeo de Preinspeccini ................................................................... 152 VII.4.1.c . Lista de chequeo de materialesi ............................................................................ 153 VII.4.2 ACCIONES EN EL SITIO:............................................................................................... 153 VII.4.2.a El Procedimiento de Entradai ................................................................................. 153 VII.4.2.b La Entrevista Iniciali .............................................................................................. 154 VII.4.2.c Modificaciones en el Plan de Inspeccini .............................................................. 155 VII.4.2.d Recoleccin de Documentacin e Informacini .................................................... 155 VII.4.2.e Documentacin de la Informacin1 ........................................................................ 155 VII.4.2.f Ayuda para la Recoleccin de Datosi ..................................................................... 156 VII.4.2.g Inspeccin de Archivosi ......................................................................................... 157 VII.4.2.h Toma de Muestras.................................................................................................. 158 VII.4.2.i Relevamiento externo de la industria:..................................................................... 160 VII.4.2.i.1 Utilizacin de los sentidos: .................................................................................. 160 VII.4.2.i.1.1 Vista .................................................................................................................. 160 . Olfato:...................................................................................................................................... 1 VII.4.2.i.1.3 Tacto: ................................................................................................................ 163 VII.4.2.i.1.4 Odo: ................................................................................................................. 163 VII.4.2.i.1.5 Sexto sentido:.................................................................................................... 163 VII.4.2.j Relevamiento Interno de las Instalaciones:............................................................. 164 VII.4.3 RELEVAMIENTO INTERNO EN INSPECCIN DE CONTROL NO PROGRAMADA: (SORPRESIVA) ......................................................................................................................... 164 VII.4.3.a.1 Control de descargas lquidas:............................................................................. 164 VII.4.3.a.2 Control de secciones que generan efluentes industriales: ................................... 165 VII.4.3.a.3 Inspecciones Programadas: ................................................................................. 167 VII.4.4 OBJETIVOS: ................................................................................................................ 167 VII.4.4.a.1.1 Secuencia de las inspecciones Programadas: ................................................... 168 VII.4.4.a.1.2 Preparacin de la inspeccin:........................................................................... 168 VII.4.4.a.1.3 Relevamiento interno de las Instalaciones: ...................................................... 168
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VII.4.4.a.1.4 Finalizadas estas acciones, se lleva a cabo el relevamiento integral de la Planta. .................................................................................................................................... 169 VII.4.4.a.1.5 Las entrevistas .................................................................................................. 169 VII.4.4.a.1.6 Ejecucin de las Entrevistasi ............................................................................ 169 VII.4.4.a.1.7 Observaciones e ilustraciones i......................................................................... 170 VII.4.4.a.1.8 Labrado de Actas y salidai................................................................................ 170 VII.5 PREPARACIN DE INFORMES1 ..................................................................................... 171 VII.6 RELEVAMIENTO INTERNO DE LAS INSTALACIONES PARA UNA INSPECCIN INTEGRAL .............................................................................................................................. 173 VII.7 FINALIZACIN DE LA INSPECCIN:............................................................................. 177 VII.8 NECESIDAD DE UN REGLAMENTO DE GESTIN DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEBIDO A EFLUENTES INDUSTRIALES...................................................... 178 VII.8.1 PUNTOS RELEVANTES A INCLUIR EN UN REGLAMENTO DE GESTIN DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN POR EFLUENTES LQUIDOS EN ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES. ....... 179 ANEXO DE SEGURIDAD ................................................................................................. 181
ASPECTOS A TENER EN CONSIDERACION EN LAS INSPECCIONES ............... 181 VII.9 EQUIPOS DE SEGURIDAD ............................................................................................. 181 VII.10 EQUIPOS DE EMERGENCIASI ..................................................................................... 181 VII.11 INDICADORES SOBRE RIESGOS ESPECFICOS ............................................................ 182 VII.12 CONSEJOS DE PRUDENCIA......................................................................................... 184 VII.13 COMBINACIN DE FRASES R ..................................................................................... 186 VII.14 COMBINACIN DE FRASES S...................................................................................... 187 VIII CONCLUSIONES: ..................................................................................................... 191
INTRODUCCION
INTRODUCCION
Persiguiendo los Objetivos enunciados en el Prlogo, el presente Manual introduce al Control de la Contaminacin de manera general, describiendo como las distintas sustancias, ya sean inorgnicas, orgnicas o microbianas arrojadas con los vertidos industriales, afectan la calidad de las aguas y los procesos de autodepuracin natural de los cursos superficiales receptores. En el Captulo I se describen los Instrumentos de los que se puede valer la Poltica de Control para la Preservacin de los Recursos Hdricos. Estos Instrumentos, Jurdicos, Administrativos, Tcnicos, Econmicos Financieros y Sociales, bien aplicados y que incumben a distintos Organismos, permiten efectivizar las tareas de control, ya sea por la utilizacin de tcnicas represivas ante el incumplimiento de las Legislaciones vigentes en la materia o por negociaciones de ciertas condiciones ambientales con la Autoridad de Aplicacin de las mismas, que es el Ente Administrador, que es quien tiene, por autoridad conferida por la Ley, la Facultad de ejecutar planes, proyectos, celebrar convenios, aparte del Poder de Polica y de Fiscalizacin. A partir del Captulo II, se han desarrollado los temas desde el punto de vista del control por parte del personal del Organismo Administrador, de los efluentes lquidos industriales. La primera parte incluye los puntos relativos a la identificacin y caracterizacin de ciertas actividades industriales, indicndose las secuencias de los procesos generales y el tipo de efluentes lquidos generados, con la determinacin de acuerdo a las materias
primas e insumos utilizados, de los Parmetros de Control mnimos, y los Constituyentes ms significativos. Se tratan asimismo, dentro de las operaciones industriales, aquellos procesos no productivos comunes a diversas industrias que generan efluentes lquidos llamados generalmente aguas blancas (provenientes de las renovaciones de agua de: circuitos cerrados de refrigeracin, calderas, regeneracin de resinas utilizadas en tratamientos de agua, lavado de gases o purgas de estos sistemas) a los cuales generalmente no se les daba la importancia que tienen porque se consideraban que al no proceder de un proceso productivo, o sea al no ser consecuencia directa de la transformacin de la materia prima, no constituan efluentes industriales, pero sin embargo provienen de procesos que intervienen en forma indirecta en la elaboracin del producto y pueden causar picos importantes de contaminacin. Comprende tambin la identificacin de los efluentes lquidos y los constituyentes ms significativos por rubro industrial y las alternativas de Tratamiento y/o Disposicin final, previo a su volcamiento a un curso hdrico receptor, de un representativo nmero de rubros industriales, por ser desages de naturaleza potencialmente contaminantes. Y de acuerdo a la experiencia y/o a Bibliografa consultada, se han sealado en algunos casos, rangos significativos de los Parmetros Contaminantes, por tipo de industria, con el fin de proveer un soporte tcnico a los inspectores actuantes y que los mismos puedan contar con esta informacin antes de la elaboracin de un Plan de Inspeccin y as una vez en la industria se puedan abocar a los aspectos ms relevantes.
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INTRODUCCION
Contina a partir del Captulo V con la composicin de las aguas residuales, dado que para el control de la calidad de los efluentes hay que identificar los parmetros mnimos que deben analizarse. Las Plantas de Tratamientos de Lquidos residuales industriales, involucran operaciones fsicas, procesos qumicos y bacteriolgicos, con los cuales un inspector debe familiarizarse, por tal causa se han descripto en forma suscinta, pues no es tema de este Manual, ya que se requerira de una preparacin especfica en Ingeniera Sanitaria, que excede al objetivo propuesto en este Manual. Dado que la Contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, se debe tambin, entre otras causas, a la disposicin inadecuada de los barros provenientes de procesos industriales y/o Plantas de tratamiento, se incluy un listado de barros txicos y sus constituyentes principales. Asimismo se ha considerado importante la mencin de los contaminantes prioritarios, que son compuestos inorgnicos y/u orgnicos que en sus estados puros pueden causar efectos adversos sobre la salud y que al ser volcados, en distintas concentraciones o mezclados con los desages, podran causar daos que es preciso prevenir.
Conocidos los Parmetros mnimos que es necesario determinar en un lquido residual, es esencial que para su deteccin en los anlisis fsico qumicos y/o bacteriolgicos, que la extraccin de las muestras de los efluentes para ser analizadas, sean representativas e inobjetables, motivo por el cual se ha complementado con Tcnicas de extraccin y conservacin de muestras, hasta su envo a Laboratorio, a las que se le dedica el Captulo VI. Finalmente, en el Captulo VII se proponen Pautas Metodolgicas para la realizacin de inspecciones, diferencindolas en inspecciones de control e inspecciones programadas, establecindose secuencias diferentes para ambas. Se completa el Captulo a ttulo ilustrativo con planillas referentes a temas de Seguridad, debido a que en los recorridos de los Establecimientos existen riesgos asociados al manipuleo y uso de sustancias peligrosas, que un inspector debera reconocer y registrar en las evaluaciones. En los Anexos se han incorporado temas relacionados con los diversos Captulos, que pueden ser de utilidad como complemento de ellos.
CAPITULO I
CAPITULO I I CONTROL DE LA CONTAMINACION A NIVEL GENERAL I.1 Contaminacin de los cursos de agua: Es sabido que los efectos de la contaminacin de las aguas, sobrepasan los lmites individuales de una industria en particular, de un municipio, de una provincia afectando cuencas hidrogrficas, siendo un dilema de orden nacional, e incluso internacional. El cambio daino de la calidad de las aguas naturales evidentemente es responsabilidad de la actividad del hombre y una de las causas, (no la nica) es la correspondiente a la actividad industrial. En la mayora de los casos, la falta de una eficiente depuracin de los efluentes de origen industrial, se debe a razones de orden econmico, lo que impide que se cumplan con lmites de volcamiento impuestos por las legislaciones vigentes, que son valores fijos independientes de la importancia, caracterstica y/o uso del curso receptor final. Hay que considerar que los efluentes industriales son portadores de materia orgnica, inorgnica y microbiana, y que una vez en el cuerpo receptor, estas sustancias pueden sedimentar, en las proximidades del punto de vertido, si son sustancias orgnicas y dependiendo de la concentracin de oxgeno disuelto en la profundidad del lecho, pueden dar lugar a putrefacciones de importancia y aumentar la demanda de oxgeno del agua, degradando la zona, y si son sustancias inorgnicas se pueden ir acumulando y elevar la concentracin de metales pesados que podran inhibir los procesos de autodepuracin del curso. En el caso de un ro muy caudaloso, los slidos no llegan a acumularse y son arrastrados por el agua, (ej. ros de montaa). Las sustancias que permanecen en suspensin o flotacin, provocan una disminucin en la capacidad de absorcin de oxgeno del aire disminuyendo la reaireacin del curso. En la autodepuracin los remansos contribuyen a que estos elementos queden en las orillas retenidos por el suelo o la vegetacin circundante, quedando la superficie del agua clarificada. Las sustancias coloidales o disueltas tienden a trasladarse a distancia del punto de vertido y pueden aumentar la toxicidad de las aguas como su carga orgnica, degradando el hbitat de las especies existentes, adems del aumento del consumo de Oxgeno Disuelto. Cuando el curso posee una buena autodepuracin, los microorganismos en presencia de Oxgeno metabolizan las sustancias orgnicas transformndolas en materia viva y sedimentan parte de los slidos en suspensin o disueltos, clarificando sus aguas. Dependiendo de la disponibilidad de oxgeno y la ausencia de inhibidores de la actividad biolgica en concentraciones importantes, los microorganismos siempre estarn presentes, siendo aerbicos, facultativos o anaerbicos, y son los
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CAPITULO I
responsables
de
los
procesos
de
autodepuracin biolgica.
Para la elaboracin de sus productos la industria consume Recursos Naturales y como consecuencia de sus procesos productivos produce desechos industriales, que pueden contaminar estos Recursos, por lo cual para lograr la preservacin de los mismos es imprescindible desarrollar una Metodologa de Control de la Contaminacin, reforzndola con los Instrumentos disponibles, ya sean: Jurdicos, Administrativos, Tcnicos, Sociales, y/o.Econmico Financieros
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CAPITULO I
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CAPITULO I
I.2 Instrumentos utilizados para las actividades de Control de la Contaminacin: I.2.1 Instrumentos Jurdicos: Son el conjunto de Legislaciones tanto Nacionales como Internacionales, Normas, Jurisprudencia etc. que fijan las Polticas y los principios de Proteccin Jurdica del Medio Ambiente en sus ramos especficos, aire, suelo, agua, flora, fauna. Los instrumentos jurdicos pueden utilizar Tcnicas represivas para el cumplimiento de lo estipulado que ataen responsabilidades por el incumplimiento de las Legislaciones vigentes, ellas son: Responsabilidad civil Responsabilidad penal Responsabilidades administrativas.
Existe jurisprudencia en los Tribunales Argentinos dentro de estos campos y sin pretender abarcar todos los temas relacionados, se enuncian algunos considerados y legislados y que han sido aplicados en defensa del Derecho Ambiental. I.2.1.a Responsabilidad Civil: La contaminacin puede causar daos mediatos o inmediatos. Son inmediatos los que tienen al incumplimiento como causa prxima. Son mediatos aquellos que obedecen a una causa ms lejana, son daos remotos, o sea un dao que aunque alejado del hecho que lo gener mantiene su conexin con l. O sea la contaminacin hdrica generada por una industria, podra encuadrarse en la categora legal estipulada en los Arts. 904 y 906 del Cdigo Civil Argentino. Cuando el dao ecolgico, se ha producido, resulta generalmente muy difcil precisar su origen o sus responsables, ya que perdura en el tiempo y puede ocasionar perjuicios irremediables por la contaminacin de los recursos hdricos. No se trata de un perjuicio individual sino de un perjuicio colectivo, que afecta a los pobladores circundantes o incluso atraviesa las fronteras Provinciales y/o las Internacionales, es decir afecta Intereses Difusos, tipificado como dao remoto (Art. 906 reformado por la Ley 17.711, del Cdigo Civil Argentino). Las consecuencias mediatas son tambin imputables al autor del hecho, cuando las hubiere previsto, y cuando cumpliendo la debida atencin y conocimiento de la cosa haya podido preverlas... (Art. 904 del Cdigo Civil Argentino). La Responsabilidad Civil por riesgo o vicio de la cosa; aplicable a la polucin causada por la intervencin de la cosa riesgosa o viciosa, introduce la teora de riesgo en virtud de lo cual, el dueo o
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guardin de la cosa que lo gener debe responder (Art. 1113-pargr.2, ap.1 y 2 C.C.A.). El Art. 2499 segunda parte se refiere a los daos a bienes. El Art. 2618 las molestias que ocasionan el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daos similares por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediare autorizacin administrativa para aquellas.... Otros Artculos con respecto a medidas protectoras relativas al agua, son: 2639 al 2643 y 2645 al 2649 del Cdigo Civil. I.2.1.b Responsabilidad Penal: Legislada en los Arts. 200, 202 y 205 del Cdigo Penal Argentino, por delitos relacionados contra la salud Pblica. El art. 200 establece las penas por envenenar, adulterar, o contaminar de modo peligroso para la salud el suelo, el agua potable, la atmsfera o el ambiente en general.
El art. 202 se refiere a las penas por ocasionar epidemia por propagacin y el Art. 205 por ocasionar enfermedad peligrosa o contagiosa. Asimismo, la Ley 24.051/92 legisla sobre los residuos peligrosos, derivando a la justicia Federal la aplicacin de las penas establecidas en el Art. 200 del C.P. (Art. 56, 57 y 58 de la Ley). Los Arts. 186, 187, 188, 189 bis, reprimen conductas relacionadas con incendios y otros estragos. La enunciacin de Leyes y Normativas incluidas en el Cdigo Civil y Penal argentinos es solo a ttulo ilustrativo para indicar algunos instrumentos jurdicos relacionados con el ambiente en el mbito Federal, a los que hay que agregar los Decretos Nacionales, Normas Internacionales, Tratados, Declaraciones, Acuerdos, Resoluciones, Reglamentaciones, etc., adems en los casos provinciales, coexisten otras normativas locales Provinciales y Municipales.
I.2.2 Instrumentos Administrativos: Son las distintas actuaciones de regulacin directa para el Ente competente, que se llevan a cabo de acuerdo a los dictmenes de la Poltica Ambiental, Control, Vigilancia, Convenios, Sanciones, etc.. Por ejemplo la fijacin de Lmites permisibles de volcamiento de efluentes lquidos a curso de agua, multas por incumplimiento, clausuras, prrrogas para el cumplimiento de intimaciones.
Las ms completas tareas de Control seran las Evaluaciones de Impacto Ambiental de nuevos emprendimientos y las Auditoras Ambientales de Empresas en funcionamiento, que merecen un estudio especial y detallado, que no ser desarrollado en este manual. I.2.2.a El Ente Administrador: Es la Autoridad de aplicacin de las Normativas en el rea de Poltica ambiental especfica, conforme a las directivas del Poder Ejecutivo, es
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competente para fijar los Objetivos, ejecutar planes, proyectos, programas, ejercer el Poder de Polica y la Fiscalizacin del cumplimiento de las Legislaciones relacionadas con la Contaminacin, y ejecutar toda otra tarea que le es conferida por Ley. En este punto es interesante destacar que los controles de vertidos en nuestro pas se realizan fiscalizando el cumplimiento de Lmites fijos. Es sabido que si se vierte un caudal importante a un arroyo receptor de poco caudal, considerando la contaminacin absoluta, an cumplindose estos lmites de vuelco, puede que el vertido llegue a ser inadmisible por no ser suficiente la autodepuracin del cauce, y por el contrario, ros, canales, con caudales importantes, con altos niveles de autodepuracin, absorberan efluentes aunque no cumplieran estrictamente estos lmites fijos acarreando inversiones econmicas para los industriales a veces no respaldadas por la necesidad. Sera prudente entonces rever estas Polticas y estudiar la factibilidad de establecer otros Parmetros de Control ms dinmicos y que se ajusten a la realidad ambiental de la zona de aplicacin. Para establecer los Parmetros de Control, de forma de poder fijar las condiciones de volcamiento para los vertidos industriales, en forma directa a los cursos hdricos, en primera instancia, podran: clasificarse los cursos receptores de acuerdo a la importancia y el uso, actual y futuro de los mismos. estudiar luego las fases de autodepuracin en distintos tramos de los cauces superficiales y la influencia en ella de los vertidos industriales, prospeccin con visin de futuro de la
zona de estudio, en el caso que no se tomaran providencias de depuracin de los efluentes industriales. Establecer los Niveles de Calidad mximos y mnimos deseables, lgicos y reales, fijando plazos para ir alcanzando la calidad requerida, de acuerdo a las exigencias del curso receptor y los usos prioritarios del mismo. Determinar los factores condicionantes: como el rgimen hidrogrfico, las caractersticas fsico qumicas con anlisis de calidad de las aguas superficiales, (aguas arriba y aguas abajo del punto de vertido), la evolucin industrial circundante actual y futura, la contaminacin aportada por los desages urbanos y de otras actividades, incluso la de los desages pluviales, etc. Hay cursos de agua que presentan un alto grado de contaminacin, en los cuales aun estableciendo niveles muy exigentes, no se conseguira eliminar su exceso, pero se podra atenuar realizando balances del Oxgeno Disuelto en los lechos, por tramos, y segn los resultados, ir considerando los lmites de vuelco por sectores de acuerdo al poder de reoxigenacin que se observe y que las caractersticas fsico - qumicas alcanzadas en el cauce sean aceptables para los usos asignados, estos estudios deberan realizarse en condiciones de estiaje, por ser las ms adversas (menor caudal, menor oxigenacin, menor reoxigenacin, menor dilucin). Desde ya, deben extremarse la realizacin de los anlisis para la determinacin de la concentracin de txicos y sustancias bioacumulables como Mercurio, Cadmio, Halgenos orgnicos, Compuestos Organofosforados, Aceites, etc., los cuales ya estn contempladas en las legislaciones
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vigentes tanto en el mbito Provincial como Nacional. Una forma de otorgar las Autorizaciones de Volcamiento por el Organismo competente en forma directa al curso Hdrico, sera incluyendo especificaciones sobre: la Carga Msica aportada por las descargas puntuales y /o distribuidas, por ser la que verdaderamente influye en la calidad de los ros y a su vez sera ms equitativa y representativa tanto en el mbito individual industrial como urbano. el tipo de tratamiento de depuracin que resultara necesario para adecuarse a las condiciones exigidas. El plazo para la efectivizacin de las medidas exigidas con cronogramas de obras lgicos Pagos por Contaminacin con valores variables de acuerdo a la Carga I.2.3 Instrumentos Tcnicos:
Msica fijada para cada curso o sector de curso hasta que se lleguen a cumplimentar las condiciones Lmites impuestas en el volcamiento. O tambin podran considerarse Unidades de Contaminacin, y/o Unidades de Toxicidad.
Es de hacer notar, que es imprescindible crear las condiciones necesarias para poder aplicar estos instrumentos, ya que las normativas se encuentran dispersas y no resultan claras, en muchos casos su aplicacin, ya sea por parte de la administracin responsable de velar su cumplimiento, como su acatamiento por parte de la poblacin, ya que suele haber superposicin de conceptos y de jurisdicciones entre otras circunstancias.
Son los que brinda la tecnologa, equipos, plantas depuradoras, estaciones de reciclaje y recuperacin de productos, tecnologas limpias, medidas preventivas, ahorro de energa, minimizacin de desages, etc. I.2.4 Instrumentos Sociales: Se basan en la Concientizacin ciudadana mediante Informacin, por la Participacin Pblica en la toma de decisiones, en la Enseanza, la Educacin Ambiental. La sociedad, temerosa por los grandes desastres ecolgicos ocurridos en nuestro Planeta, ha tomado posturas intransigentes que en Estados Unidos las han sintetizado con las siguientes siglas: NIMBY: Not in My Back Yard (no en mi patio). NIMTOO: Not in My Term of Office (no durante mi gestin) NIAMBY: Not in Anybodys Back Yard (no en ningn patio)
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental..................................Componente Control de la Contaminacin 15
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BANANA: Build Absolute Nothing Anywhere Near Anyone (No construir absolutamente nada en ningn lugar cerca de nadie). Razonamientos segn los cuales, no podran existir desarrollos industriales.
Las industrias son en toda sociedad fuentes de trabajo y desarrollo econmico, y por lo tanto fuentes de bienestar social, por lo que debe quedar en claro que si la sociedad funciona utilizando los productos generados por estos establecimientos, debe ser educada para controlarlos en defensa del Medio Ambiente, pero asimismo concientizndola que son necesarios y que es factible la subsistencia de ambos si se prioriza el Desarrollo Econmico y Sustentable y la utilizacin racional de los Recursos Naturales, que son objetivos Nacionales ya establecidos en la Constitucin Argentina. I.2.5 Instrumentos Econmico - Financieros: Cuando una industria genera Contaminacin, desde el punto de vista econmico, existen dos alternativas: Que asuma el costo de la correccin. o sea aplicar el principio Contaminador Pagador, o que se derive el coste a la sociedad. La contaminacin produce un efecto externo negativo, es decir una accin perjudicial sobre el Medio Ambiente, que genera beneficios al generador y provoca una Externalidad negativa, siendo ste un factor que se debera regular en el marco Federal y Provincial mediante la fijacin de lmites determinados de acuerdo al valor que se le de en cada caso al coste de la Externalidad y al Medio Ambiente afectado, para poder equilibrar el desarrollo industrial (fuente de trabajo, riqueza y mercado) y la autodepuracin de los cursos hdricos (fuente de calidad de vida), siguiendo los lineamientos de la Poltica Ambiental de cada Jurisdiccin, la que de ningn modo debe afectar las jurisdicciones vecinas.
COSTO DE LA PROTECCION AMBIENTAL Valor de Proteccin Ambiental = Costo sin Sistema Preventivo y Correctivo Costo con Minimizacin de Contaminacin y Sistema Correctivo = Positivo o negativo =
En estos costos no intervienen solamente las industrias, sino todos los sectores involucrados, la sociedad con sus lquidos cloacales y las dems actividades no industriales que con sus desperdicios contribuyen a la contaminacin de los recursos.
O sea que se est abarcando slo una parte del problema, al considerar solamente la polucin emanada de las industrias, que es la temtica de esta consultora, para hallar el coste de la Proteccin ambiental general se requiere de una tarea multidisciplinaria.
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Una manera de solucionar es por la aplicacin de Cuentas Patrimoniales, es decir valuar el recurso hdrico aplicando los costos de manejo o sea valorizar todos los elementos que lo alteraron para asegurar su reposicin a los usos alternativos del mismo, ya sea presente o con visin de futuro. Basta recordar los principios del Derecho Internacional que establece que, Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen dao al Medio Ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. En cuanto a los sistemas de Control en el mbito industrial, una manera de encararlos desde el punto de vista persuasivo es mediante la creacin de instrumentos econmicos que beneficien a las industrias respetuosas del Medio Ambiente e Internalizar las Externalidades, de tal manera que una parte de la
economa de las Empresas sea utilizada en el Medio Ambiente. La posibilidad de la aplicacin de instrumentos econmicos ha sido ampliamente desarrollada por el consultor del PRODIA, Leonidas Osvaldo Girardin en su Informe Final correspondiente al perodo Agosto de 1996- Enero de 1997. Cabe agregar que estos instrumentos deben ser una consecuencia de una poltica definida y con objetivos claros, aplicados con eficiencia y evaluados peridicamente y no ser solamente instrumentos para recaudacin y financiacin de los organismos de Control. Para alcanzar xito con los Instrumentos Econmicos, los mismos deben tener un coste mnimo, y ser aplicados al que contamina, siguiendo el principio Contaminador Pagador y lo importante para lograr la eficacia es que sean capaces de generar asimismo un desarrollo econmico, adems de ser fuente de recursos del Ente de Control Ambiental, para que sean utilizados y administrados de acuerdo a los objetivos para los cuales fueron creados.
Para aquellos establecimientos que demuestren fehacientemente su Ayudas financieras intencin de reduccin de la contaminacin, podran ser otorgadas como subvenciones, por crditos blandos, o como ventajas fiscales. Por ejemplo se puede aplicar a los residuos semislidos extrados de las Plantas de Tratamiento, para evitar que se arrojen a cualquier lado y una vez presentados los comprobantes de disposicin final y/o destruccin se recupera la cantidad puesta en consignacin, o la utiliza como parte de pago para otras operaciones.
Depsitos reembolsables
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TIPO
DESCRIPCION Son ingresos pblicos, pueden ser Impuestos, Tasas, Cnones o Contribuciones especiales. Estos ingresos los recibe el Ente administrador. El Impuesto: es un ingreso pblico por el cual el Ente Administrador no realiza ninguna prestacin, al menos en forma directa.
Tributos
La Administracin realiza un servicio pblico. Por ejemplo las Tasas por Contaminacin ya se aplican en el mbito Federal en nuestro pas por lo que habra que analizar con detalle los pros y los contras en La Tasa y Cnones cuanto a la eficacia en el cumplimiento de los objetivos por las cuales fueron creadas, y adaptarlas conforme a las conclusiones a que se arribe Son impuestos que se aplican en forma diferencial sobre algunos productos para penalizar o incentivar su consumo. Gravmenes Por ejemplo podran gravarse ciertas sustancias peligrosas para incentivar la sustitucin de las mismas por otras que no lo son o lo son en menor peligrosidad, por ejemplo algunos solventes, o incentivar el uso de aceites recuperados.
Permiten comercializar y usar determinados contaminantes pero bajo Tasas por Permisos la obtencin de una Licencia abonando una Tasa de esta manera se o Licencias controla el uso de determinadas sustancias.
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TIPO
DESCRIPCION Se aplican cuando existen Cuotas de Contaminacin ya establecidas y el contaminador reduce su produccin ahorrando una parte de su cuota creando un crdito en un depsito de emisin que puede ser utilizado luego o cedido a otro contaminador por medio de una Cmara de Compensacin. La economa ambiental relaciona el Medio Ambiente con la economa tradicional y tiene la estructura clsica de Coste - Beneficio y es una herramienta til al momento de tomar decisiones, en este sentido el Objetivo es lograr un desarrollo racional, sostenible y positivo para el Medio Ambiente.
Se podra complementar con los instrumentos de mercado que favorezcan a productos ecolgicos, estudiando la experiencia de la Unin Europea en la creacin del sistema de Etiquetado ecolgico (Reglamento 880/92 del 23 de marzo de 1992), que otorga a determinados productos un smbolo para significar que cumple con determinadas legislaciones o normas de proteccin del Medio Ambiente. Para que resulte equitativo a la pequea Empresa, que en general dispone de menos recursos que las mas desarrolladas resulta imprescindible ajustar los mecanismos de financiacin y ayuda econmica a las mismas para que puedan aspirar a la obtencin de la Etiqueta.
I.2.6 Ejemplo de aplicacin: La Provincia I tiene su Legislacin sobre calidad de efluentes industriales La Provincia II tiene su Legislacin sobre calidad de efluentes industriales distinta a la anterior, contempla menos parmetros de control y es ms permisiva. Una industria arroja efluentes que cumplen con las Legislaciones vigentes en la Provincia II pero que al compararlas con las exigencias de la Provincia I, resulta contaminante, no estando el parmetro contaminante contemplado en la Ley Nacional de Residuos peligrosos. La Provincia III, utiliza el agua del ro para riego. El ro est contaminado y no se ha definido su uso.
II
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental..................................Componente Control de la Contaminacin
Ro
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Industria I III