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Legislacin sobre periodismo y derecho de la informacin en Bolivia

Balance preliminar y desafos de futuro Antonio Gmez Mallea

Contenido
1. ntroduccin a. Antecedentes. "#na ley anacrnica y obsoleta o una ley $usta% i. "Anacronismo o proteccin de los periodistas% ii. #n profuso traba$o legislativo hasta 1&!'. (ircunstancias de la promulgacin de la Ley de mprenta iii. *erspectivas de la Ley de mprenta en la democracia actual y la necesidad de una nueva ley sobre el e$ercicio del periodismo b. (ampo tem+tico c. ,ormulacin del problema d. .iptesis e. /peracionalizacin de variables f. Metodologa g. /b$eto de estudio h. /b$etivos i. Generales ii. 2specficos La informacin como ob$eto de derecho y sus fuentes. 3erechos humanos y derechos fundamentales a. 3erechos humanos y derechos fundamentales b. ,uentes internacionales del derecho de la informacin. 3erechos humanos c. La (*2 boliviana y los derechos fundamentales de la informacin 3erecho de la informacin periodstica en la legislacin boliviana. Aplicacin directa de los regmenes de e5cepcin y legislacin penal a. #n r6gimen de e5cepcin b. La indefinicin del su$eto de derecho. 2l periodista c. La indefinicin del ob$eto de derecho. 3elitos y faltas en la actividad periodstica An+lisis $urisprudencial y deontolgico a. La $urisprudencia de la Ley de mprenta de 1&!' b. 25periencias de autocontrol. 2l defensor del lector (onclusiones. nsuficiencia del marco normativo vigente. 7igencia y pleno respeto de los derechos de la informacin de periodistas8 ciudadanos y 2stado a. 3ificultad de aplicacin de la Ley de mprenta de 1&!' b. :educida y desvirtuada aplicacin de la Ley de 1&!' hasta la fecha (onclusiones. .acia el futuro de la legislacin periodstica en Bolivia. Legislacin y autorregulacin Bibliografa a. ;e5tos b. 3ocumentos legales consultados en la Gaceta /ficial de Bolivia c. Artculos periodsticos Pgina ! ! ! ) ' ' 11 1) 10 111 11 11 1& !4 !! !)1 )1 )) )' 0! 0! 00 09 0& '4 '1 '0 '0 '' '-

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2ntrevista

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1. Introduccin
a. Antecedentes. Una ley anacrnica y obsoleta o una ley justa?
2l presente traba$o de investigacin trata sobre la vigencia actual de la legislacin sobre periodismo en Bolivia8 as como de los desafos de futuro <ue tiene por delante este cuerpo legal. 2s decir8 sobre las condiciones de aplicacin y la aplicacin efectiva <ue tiene y ha tenido la legislacin periodstica boliviana8 los problemas inherentes a esta aplicacin positiva y $urisprudencial8 as como de las posibles soluciones <ue se pueden encontrar al respecto8 en beneficio tanto de los periodistas8 como de la sociedad civil y el 2stado bolivianos. i. Anacronismo o proteccin a los periodistas? Al respecto8 se afirma <ue la ley marco sobre periodismo en Bolivia8 es decir8 la Ley de mprenta de 1& de enero de 1&!'8 ya no est+ adecuada a las condiciones actuales del e$ercicio de la profesin. =eg>n la opinin de muchos8 se tratara de una ley anacrnica y obsoleta <ue no garantiza ni el e$ercicio del periodismo ni la proteccin de la intimidad de las personas8 ni la seguridad de la sociedad y el 2stado. *ara ser $ustos8 hay <ue decir <ue est+n tambi6n los defensores de la Ley de mprenta8 sobre todo los periodistas8 <ue ?aun<ue reconocen <ue es una Ley <ue tiene

artculos obsoletos@ protege al periodista de los abusos de poder <ue podran coartar su libertad de e5presin. Ahora bien8 tenemos <ue reconocer <ue la Ley de mprenta de 1&!' tiene m+s de tres cuartos de siglos de vigencia y su te5to no pudo prever la influencia de la tecnologa sobre la aparicin de nuevos tipos de periodismo Apor e$emplo8 el periodismo digitalB ni los problemas <ue podran surgir de una sociedad mucho m+s desarrollada democr+ticamente <ue la sociedad <ue vio nacer al citado te5to legal. 2n resumen8 bien se puede afirmar <ue la Ley de mprenta es anacrnica y obsoleta y necesita una actualizacin. =in embargo8 si bien se puede afirmar <ue es una ley anacrnica y obsoleta8 no se puede concluir <ue sea una ley completamente inaplicable8 pues ?como veremos m+s adelante@ acaba de aplicarse a un caso de procesamiento de periodistas hace poco8 en enero de este aCo de !440. *or ello8 si bien el presente traba$o parte de la idea de <ue la Ley de mprenta de 1&!' es anacrnica y obsoleta8 en muchos de sus artculos8 no puede contentarse con este postulado para realizar un an+lisis $urdico. 2l presente traba$o debe formalizar ?al mismo tiempo@ un problema $urdico de fondoD 2l hecho de <ue la Ley de mprenta ya no garantiza cabalmente los derechos de las partes Aperiodistas8 ciudadanos y 2stadoB8 precisamente en virtud de su obsolescencia. ii. Un profuso trabajo legislati o !asta 1"#$. Circunstancias de promulgacin de la %ey de Imprenta La razn de la obsolescencia y anacronismo de la Ley de mprenta de 1&!' puede f+cilmente aducirse a los aCos <ue est+ en vigencia8 m+s de tres cuartos de siglo.

=in embargo8 no sera $usto estigmatizar la Ley de mprenta sin reconocer las condiciones de su promulgacin8 all+ por el centenario de la :ep>blica. (uando el gobierno de Bautista =aavedra promulg la Ley de mprenta de 1&!' no haca m+s <ue continuar con un traba$o legislativo <ue produ$o dieciocho te5tos legales anteriores8 desde la primera ELey sobre la Libertad de mprenta8 sus Abusos y sus *enas de 1 de diciembre de 19!-F hasta el E3ecreto de 11 de $unio de 1&!4F8 <ue precisamente dio origen a la actual Ley de mprenta AGGM2H MALL2AD 0& y subsiguientesB. 2sos dieciocho te5tos legales m+s la actual Ley de mprenta tienen en com>n una misma concepcin del e$ercicio del periodismo sin censura previa8 dentro del secreto de imprenta y del procesamiento de delitos y faltas del periodismo por los $urados de imprenta. =in embargo8 tambi6n tienen en com>n <ue la eleccin de los $urados de imprenta Am+s precisamente desde la ELey de 0 de agosto de 1991FB es competencia de los conce$os municipales8 lo <ue atenta contra la unidad de $urisdiccin del poder $udicial y8 lo <ue es m+s grave8 ha puesto la aplicacin de la Ley de mprenta en manos de los vaivenes polticos municipales. ;odas estas razones son m+s argumentos a favor de una modificacin y actualizacin de la Ley de mprenta8 pero pensamos <ue no sera $usto de$ar de reconocer <ue desde la fundacin de la :ep>blica hasta la promulgacin de la Ley de 1&!' e5isti un profuso traba$o legislativo A1& te5tos legalesB <ue no tuvo parangn con los aCos posteriores <ue no produ$eron ning>n te5to legal de importancia <ue hubiera podido actualizar la legislacin sobre periodismo.

iii. Perspecti as de la %ey de Imprenta en la democracia actual y la necesidad de una nue a ley para el ejercicio del periodismo *or lo anteriormente afirmado8 la actual democracia no slo permite cuestionar las insuficiencias de la Ley de mprenta de 1&!'8 sino <ue brinda la ocasin propicia para su anulacin y sustitucin con una nueva ley sobre el e$ercicio del periodismo. 25iste una continuidad legislativa desde 1&9! Am+s de veinte aCosB8 el poder $udicial est+n consolidando su independencia frente a los otros poderes y8 lo <ue es m+s importante8 la sociedad y su desarrollo democr+tico y tecnolgico demanda una ley adecuada a los tiempos actuales. *or todo ello8 la Ley de mprenta de 1&!' debe cambiar y superar su anacronismo para adecuarse a los problemas y circunstancias <ue caracterizan el actual conte5to comunicacional. 3e esta manera estar+n garantizados los derechos y obligaciones de los periodistas y de la sociedad ante el fenmeno moderno de la comunicacin8 a saberD democracia8 democratizacin y 2stado de derecho. (on todos estos antecedentes8 pasaremos a la formalizacin $urdica del problema de investigacin del presente traba$o.

b. Campo temtico
2l campo tem+tico de la presente investigacin se ubica en el derecho de la informacin8 mientras <ue el +rea de problemas8 en la legislacin periodstica8 sus condiciones de aplicacin y su aplicacin efectiva.

c. &ormulacin del problema


2n este punto retomaremos lo argumentado en los antecedentes8 a saber8 los problemas engendrados por el anacronismo de la Ley de mprenta frente al conte5to comunicacional actual. A estas alturas8 se puede decir <ue el cuestionamiento de la Ley de mprenta de 1&!' se ha vuelto un lugar com>n de la relacin entre la actividad periodstica8 la sociedad civil y el 2stado boliviano. 2ste no es un problema menor8 pues la Ley de 1&!' constituye el te5to marco de la legislacin de la actividad periodstica en Bolivia8 lo <ue confiere una enorme importancia al problema de su cuestionamiento. (omo lo seCala el comunicador y abogado boliviano8 :a>l :ivadeneira A(/:;2 =#*:2MA 32 I#=; ( AD )9 y )&B8 en su artculo E2l 3erecho al .onor y la Ley de mprentaF8 el cuestionamiento a la Ley de mprenta est+ marcado por dos posiciones claramente definidasD *or un lado8 est+ la posicin deJ los periodistas y sus instituciones, radicalmente opuesta a todo propsito de abrogar o modificar esa ley, porque se la considera, pese a su ambigedad, una garanta para el ejercicio de la libertad de prensa, una barrera de proteccin contra las recurrentes represiones, abusos del poder poltico e intentos por acallar crticas y denuncias y, de este modo, esconder verdades AD)9B. Mientras <ue por el otro lado8 tambi6n seg>n :ivadeneira AD)&B estara la posicin deJ los juristas y algunos tericos de la comunicacin que apoyan la abolicin de la

Ley de Imprenta y su reemplazo por otra, moderna, que elimine el privilegio de los periodistas de ser juzgados por el Jurado de Imprenta. *odemos decir <ue8 en general8 la descripcin de las dos posiciones respecto de la Ley de mprenta <ue hace :ivadeneira se a$usta a la realidad. =in embargo8 no compartimos la opinin de este autor sobre la afirmacin de <ue los periodistas fundamenten su cuestionamiento sobre una mnima base objetiva AD)9B8 pues creemos <ue la historia boliviana8 pasada y reciente8 ha dado suficientes muestras de represin a la libertad de e5presin y libre e$ercicio del periodismo8 como para <ue los periodistas tengan sobradas bases8 no sub$etivas sino ob$etivas8 para la defensa del >nico instrumento legal <ue los protege del abuso del poder. 2n este sentido8 al contrario de lo <ue parece afirmar :ivadeneira AD)9B8 los proyectos legislativos8 presentados por los legisladores Kaldo (erruto8 Mario :oln Anaya y Andr6s =oliz :ada8 no han sido meros intentos modificatorios de la Ley de mprenta8 sino tentativas de pasar todo el procesamiento de las faltas y delitos de los periodistas a la materia penal8 lo cual8 cuando menos8 puede tipificarse como afanes de abuso de poder1. Ahora8 si bien no podemos admitir <ue la solucin al cuestionamiento de la Ley de mprenta pase por su abrogacin y el paso toda de su materia a la legislacin penal8 s tenemos <ue aceptar la afirmacin de :ivadeneira AD)&B8 compartida por varios autores !8 de <ue la e5istencia de un fuero8 los Iurados de mprenta8 para procesar a los
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76aseD (23/ L A1&99B Ley de mprenta contra Ley Mordaza. Materiales del =eminario sobre Legislacin en (omunicacinM GGM2H MALL2A A1&&1 *eso y levedad de los $urados de imprentaM y ;/:: (/ 7 LLAL#27A A1&&1B Legislacin y 6tica periodsticas en Bolivia8 entre otros. ! *or e$emploD =ALAMAL(A A1&91B 3iseCo histrico@lineal de la Libertad de mprenta y de *ensamiento en BoliviaM =NL(.2H 32 L/HA3A *AH (AM*2:/8 Iavier A1&&9 ? ;esis de GradoB. Libertad y responsabilidad de prensa. Aplicacin de derecho constitucional y derecho poltico a la relacin entre la libertad y el poderM *A:2IA= 2G#OA8 :olando .. A1&&& ? ;esis de GradoB. Lecesidad de un r6gimen $urdico org+nico de la comunicacin en Bolivia.

periodistasJ establece un fuero odioso que pone al ciudadano comn en inferioridad de condiciones respecto de los periodistas y <ue8 adem+s8 este privilegio otorga cierta impunidad y alienta el abuso y la prepotencia de algunos comunicadores, fortaleciendo tambi!n el llamado "poder medi#tico$ de las empresas periodsticas. 2s verdad <ue8 en varias ocasiones8 la Ley de mprenta ha servido para proteger y e5culpar abusos de periodistas y empresas periodsticas contra ciudadanos8 as como contra funcionarios de 2stado. Pste fue el caso del enfrentamiento del otrora principal empresario medi+tico en Bolivia8 :a>l Gar+fulic Guti6rrez8 contra el entonces senador K+lter Guiteras8 en enero de !441). A raz de una tendenciosa cobertura periodstica de una supuesta pelea dom6stica entre Guiteras y su esposa8 el grupo de medios de Gar+fulic fue acusado de desvirtuar los hechos e incluso sobornar a supuestos testigos para desprestigiar al e5 senador8 <ue no se anim a en$uiciar al empresario medi+tico. 2ra previsible <ue los periodistas cerraran filas en favor de los medios del Grupo Gar+fulic8 invocando el fuero de imprenta y no aceptaran <ue :a>l Gar+fulic sea acusado penalmente por el desprestigiado senador oficialista. /tro caso <ue e$emplifica este tipo de abusos fue el de las calumnias e in$urias de <ue fue ob$eto el entonces presidente de la (orte Lacional 2lectoral8 v+n Guzm+n de :o$as8 a manos del peridico paceCo Iornada8 en el aCo !441. Guzm+n de :o$as <uiso respetar el fuero del Iurado de mprenta e inici una instruccin ante el mismo contra el director de Iornada.

76ase el artculo E"Qui6n soborn a <ui6n% "Gar+fulic o Guiteras%8 peridico Los ;iempos8 (ochabamba8 11 de enero de !441.

2n la >nica ocasin en <ue se present al Iuicio de mprenta8 el acusado director de Iornada aprovech para insultar nuevamente8 y esta vez delante de los Iurados de mprenta8 a Guzm+n de :o$as8 <uien8 desalentado por el atrevimiento e impunidad del periodista8 fue abandonando progresivamente toda accin legal contra su difamador. Al final8 el proceso contra Iornada <ued en nada0. ,inalmente8 el !4 de enero de !440 y despu6s de 1& aCos de promulgada la Ley de mprenta8 un Iurado de mprenta pronunci sentencia en un $uicio contra un periodista. 2sta ocasin >nica volvi a afirmar la idea8 entre los detractores de la Ley de mprenta8 de <ue la misma slo sirve para sustentar la impunidad de los periodistasD 2l Iurado de mprenta de la ciudad de (ochabamba absolvi de culpa8 por unanimidad8 a Marco (arrillo ,uentes8 redactor del diario ELos ;iemposF8 a <uien Luis Moreno8 e5 3irector de 2spect+culos de la Alcalda8 haba acusado por delitos de difamacin8 calumnia e in$uria cometidos por medio de varias publicaciones8 en las <ue el periodista vinculaba al funcionario con tr+fico de menores y actos de corrupcin para favorecer a prostbulos de su propiedad'. 2n una suerte de malabarismo $urdico8 el Iurado de mprenta de (ochabamba declar inocente a (arrillo A<uien nunca fue llamado a probar sus afirmaciones contra MorenoB8 aun<ue lo hall culpable de supuestas Efaltas de imprentaF8 mult+ndolo con la suma de Bs. 044. *ese a lo bien librado <ue sali el periodista (arrillo A<uien adem+s acept el falloB8 la %sociacin &acional de 'eriodistas critic al Jurado por (allar que la sancin monetaria que impuso puede significar limitaciones a la labor periodstica de denuncia de la corrupcin-.
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*idi6ndonos guardar su anonimato8 este caso nos fue relatado personalmente por uno de los testigos de la sesin del Iuicio de mprenta en <ue el director de Iornada insult a Guzm+n de :o$as. ' *eridico L/= ; 2M*/=. E;ribunal de mprenta declar no culpable a periodista (arrilloF. (ochabamba8 !1 de enero de !440. B2L;:NL8 Luis :amiro. E#n fallo. "R una falla%F8 artculo publicado en el peridico 2l 3eber8 =anta (ruz de la =ierra8 9 de febrero de !440.

2n fin de cuentas8 podemos resumir el problema seCalando <ue8 si bien la Ley de mprenta de 1&!' constituye una garanta ob$etiva para la proteccin de la labor informativa de los periodistas frente a los abusos de poder8 la imposibilidad de su aplicacin o su inadecuada aplicacin afirman cada vez m+s la idea de <ue la misma no garantiza la plena vigencia y el pleno respeto de los derechos8 tanto de los periodistas como de los ciudadanos y del 2stado8 por lo <ue es de primera importancia encontrar propuestas de modificacin <ue restituyan el e$ercicio pleno de los derechos de las tres partes. 2n consecuencia8 la formulacin del problema para la presente investigacin ser+ la siguienteD "(u+les son los elementos referentes a la aplicacin positiva y la $urisprudencia de la Ley de mprenta <ue permiten afirmar <ue ?en razn de su anacronismo frente al conte5to comunicacional actual@ si bien la misma constituye una garanta ob$etiva para la proteccin de la labor informativa de los periodistas frente a los abusos de poder8 al mismo tiempo no garantiza la plena vigencia y el pleno respeto de los derechos8 tanto de los periodistas como de los ciudadanos y del 2stado% "R <u6 propuestas de modificacin de la legislacin sobre periodismo pueden realizarse a ob$eto de restituir el e$ercicio pleno de los derechos de las tres partes%

d. 'iptesis
La hiptesis de traba$o8 como solucin probable a ser comprobada por la presente investigacin8 es la siguiente A= 2::AD '- a 1!BD (n ra)n de su anacronismo frente al conte*to comunicacional actual8 la dificultad de aplicacin de la %ey de Imprenta de 1"#$8 en lo referente al mecanismo de Iurados de mprenta ?debido esto a su inadecuacin al ordenamiento $urdico boliviano8 as como a su obsolescencia respecto de los avances y condiciones actuales del e$ercicio del periodismo@8 sumada a la reducida y des irtuada aplicacin de la misma !asta la fec!a8 permiten afirmar <ue este cuerpo legal no garanti)a la plena igencia y el pleno respeto de los derec!os tanto de los periodistas+ como de los ciudadanos y del (stado M por lo <ue es de primera importancia plantear una propuesta de modificacin <ue8 a tra ,s de la legislacin y el autocontrol del periodismo 8 efectivamente preser e la libertad de informacin de los periodistas y8 a la vez8 resguarde el derec!o a la ida pri ada y el !onor ci il de los ciudadanos8 as como redu)ca al m-nimo posible las noticias falsas y la induccin al delito contra la sociedad y el 2stado. =e trata de una hiptesis causal y multivariable8 compuesta por varios enunciados8 de variables cualitativas y de amplitud colectiva. =i partimos de la definicin de <ue las variables independientes son las (A#=A= <ue afecta el comportamiento de la variable dependiente8 <ue ?a su vez? es el 2,2(;/ o *:/BL2MA /B=2:7A3/8 mientras <ue la variable interviniente es la =/L#( GL

planteada al problema de la investigacin A= 2::A8 demB AM2IOAD -1 a 10'BM el planteamiento de la hiptesis puede es<uematizarse como sigueD .ariables independientes 3ificultad de aplicacin de la Ley de mprenta de 1&!' :educida y desvirtuada aplicacin de la Ley de 1&!' a la fecha .ariables dependientes La Ley de 1&!' no garantiza la plena vigencia y el pleno respeto de los derechos de periodistas ni de ciudadanos ni del 2stado .ariable inter iniente *ropuesta de modificacin donde se con$ugue la legislacin y el autocontrol periodstico

2n cuanto a la formulacin lgica de la hiptesis8 se tiene lo siguienteD a b C / S S S S 3ificultad de aplicacin de la Ley de 1&!' :educida y desvirtuada aplicacin de la Ley de 1&!' hasta la fecha La Ley de 1&!' no garantiza la plena vigencia y el pleno respeto de los derechos de periodistas ni de ciudadanos ni del 2stado *ropuesta de modificacin donde se con$uga la legislacin y el autocontrol periodstico

3TUAaVbBT(W

e. 0peracionali)acin de ariables
La comprobacin de la hiptesis se har+ mediante la atribucin de indicadores a cada una de las variables8 para de esta manera establecer la relacin entre 6stos AindicadoresB y sus variables8 as como entre las variables mismas. .ariable independiente 3ificultad de aplicacin de la Ley de mprenta de 1&!' :educida y desvirtuada aplicacin de la Ley de 1&!' a la fecha Indicadores :6gimen de e5cepcin 3efinicin del su$eto de derecho 3efinicin del ob$eto de derecho L>mero de <uerellas iniciadas ante los Iurados de mprenta L>mero de Iuicios de mprenta con fallo e$ecutoriado .ariable dependiente La Ley de 1&!' no garantiza la plena vigencia y el pleno respeto de los derechos de periodistas ni de ciudadanos ni del 2stado Indicadores 2statuto $urdico del <ue informa Aperiodista y empresa periodsticaB 2statuto $urdico del <ue recibe la informacin ArectificacinB 2statuto $urdico del mensa$e Adelitos contra el honor y delitos contra la seguridad del 2stado8 la tran<uilidad p>blica8 el derecho internacional y la funcin p>blicaB

.ariable inter iniente *ropuesta de modificacin donde se con$ugue la legislacin y el autocontrol periodstico

/imensin Garanta de la plena vigencia y el pleno respeto de los derechos de periodistas ni de ciudadanos ni del 2stado

Indicadores 3iferenciacin entre faltas y delitos en materia periodstica :ecepcin y tratamiento de <ue$as por faltas de periodistas en el marco del autocontrol periodstico *rocesamiento de delitos en el marco de la legislacin penal

La sntesis de esta demostracin8 descriptiva y causal8 se har+ en el captulo de conclusiones.

f. 1etodolog-a
2n el nivel metodolgico8 la presente investigacin plantea un an+lisis cualitativo descriptivo@e5plicativo y comparativo8 <ue combina t6cnicas de observacin de an+lisis $urdico $unto con t6cnicas de observacin de la realidad AG:AK ;HD )-0B. 2n cuanto al an+lisis $urdico8 6ste ser+ de tipo descriptivo@comparativo8 basado en lo <ue Maurice 3uverger A1'0 a 1'9B llama construcciones jurdicas. 2s decir8 un an+lisis <ue descansa en determinada clasificacin de conceptos generales8 llamados categoras jurdicas8 cada una de las cuales corresponde a una definicin precisa8 con lo <ue la referencia a una categora implica la aplicacin de reglas bien definidasD

Las categoras se agrupan en las llamadas "construcciones jurdicas$) *l m!todo es muy caracterstico del razonamiento jurdico) % partir de reglas concretas aplicables a cada categora, se definen los principios generales que e+presan los caracteres de un conjunto de categoras. 2sta t6cnica ser+ aplicada para establecer la relacin entre la primera variable independiente AE3ificultad de aplicacin de la Ley de mprenta de 1&!'FB y la variable dependiente AELa Ley de 1&!' no garantiza la plena vigencia y el pleno respeto de los derechos de periodistas ni de ciudadanos ni del 2stadoFB. La relacin entre ambas variables se definir+ mediante una comparacin entre la categora $urdica ELey de mprenta de 1&!'F con los otros instrumentos legales bolivianos <ue la encuadran A(onstitucin *oltica del 2stadoB y la complementan ALey ;amayo8 (digo *enal8 :eglamento General de ;elevisin8 :eglamento General de =ervicios :adioel6ctricos8 2statuto /rg+nico del *eriodista Boliviano8 Ley Blatmann y 3ecreto =upremo ;ransparencia y Acceso a la nformacin GubernamentalB. 2n cuanto a la t6cnica de observacin de la realidad8 6sta se utilizar+ para establecer la relacin de la segunda variable independiente AE:educida y desvirtuada aplicacin de la Ley de 1&!' a la fechaFB con la variable dependiente8 as como para $ustificar la relacin de la variable interviniente AE*ropuesta de modificacin donde se con$ugue la legislacin y el autocontrol periodsticoFB con las variables independientes. 2n este sentido8 la investigacin har+ recurso a la entrevista en profundidad8 como t6cnica de investigacin complementaria AGA:(OA y =AL MA:;OLD 11' a 11-B para establecer criterios <ue permitan prefigurar las posibles soluciones <ue componen la variable interviniente.

La t6cnica de observacin de la realidad basar+ su validez8 de acuerdo al planteamiento de Galtung Acitado por GA:(OA y =AL MA:;OLD demB8 en el planteamiento de <ue los datos deben obtenerse mediante inferencias verificables desde el nivel latente al nivel manifiesto. 2l nivel latente est+ constituido por la realidad misma8 mientras <ue el manifiesto8 por el con$unto de los tres tipos de variables Aindependiente8 dependiente e intervinienteB.

g. 0bjeto de estudio
2l ob$eto de estudio est+ constituido por unidades de observacin8 definidas como realidades <ue se pretende observar8 operacionalizables empricamente A= 2::AD '- a 1!B. *ara la presente investigacin8 las unidades de observacin son las siguientes8 ordenadas cronolgicamenteD Ley de mprenta de 1& de 2nero de 1&!' Ley de )4 de 3iciembre de 1&00 (ontra el Anonimato A;amayoB 3ecreto =upremo 4&11) de 1& de ,ebrero de 1&14 (digo *enal modificado por Ley 1-108 11-98 1&148 1119 y !4)) Ley 0&0 de !& de 3iciembre de 1&1& de *rofesionalizacin de *eriodistas 3ecreto =upremo de & de Mayo de 1&90 de 2statuto /rg+nico del *eriodista Boliviano 3ecreto =upremo de 11 de Iulio de 1&&1 de *lena 7igencia de la Ley de mprenta 3ecreto =upremo !1)!& de )1 de 2nero de !440 de ;ransparencia y Acceso a la nformacin Gubernamental Ley !-'4 de 1) de Abril de !440 (onstitucin *oltica del 2stado

Iurisprudencia de la Ley de mprenta de 1&!' consignada en los Autos =upremos de la (orte =uprema de Iusticia de Bolivia y en las publicaciones de prensa

!. 0bjeti os
2ntendidos los ob$etivos de la investigacin tanto como las finalidades de conocimiento que se tiene previsto lograr con ella como las #reas que, para concretarlas, deber# llevar a cabo el investigador A;/:: (/8 1&&)D 99B8 pasaremos a definir tanto el ob$etivo general como los especficos. i. 2eneral 3emostrar8 mediante un estudio descriptivo@comparativo y $urdico de la aplicacin directa y la $urisprudencia8 <ue la dificultad de aplicacin de la Ley de mprenta de 1&!' de Bolivia8 sumada a la reducida y desvirtuada aplicacin de la misma hasta febrero de !4408 no garantiza la plena vigencia y el pleno respeto de los derechos tanto de los periodistas8 como de los ciudadanos y del 2stadoM y plantear8 a partir de un an+lisis deontolgico8 una propuesta de modificacin <ue efectivamente preserve la libertad de informacin de los periodistas y8 a la vez8 resguarde el derecho a la vida privada y el honor civil de los ciudadanos8 as como reduzca al mnimo posible las noticias falsas y la induccin al delito contra la sociedad y el 2stado. ii. (spec-ficos 2stablecer un marco terico sobre la informacin periodstica como ob$eto de derecho8 a partir de la conceptualizacin de los derechos humanos y derechos fundamentales de la informacin Acaptulo !B Analizar y definir las causas <ue impiden y dificultan la aplicacin de la legislacin boliviana sobre periodismo en dos dimensionesD

La aplicacin directa de la Ley de mprenta de 1&!'8 sus te5tos complementarios y la legislacin penal referida al derecho de la informacin periodstica en Bolivia Acaptulo )B.

2l an+lisis $urisprudencial de la Ley de mprenta de 1&!' y el an+lisis deontolgico de autorregulacin del periodismo a partir de la e5periencia del 3efensor del Lector en Bolivia Acaptulo 0B.

=obre la base de las conclusiones de los anteriores an+lisis Acaptulo '.aB8 plantear una propuesta de modificacin de la legislacin sobre periodismo en Bolivia8 a ob$eto de garantizar la plena vigencia y pleno respeto de los derechos de periodistas8 ciudadanos y el 2stado8 en materia de informacin periodstica Acaptulo '.bB.

#. %a informacin como objeto de derec!o y sus fuentes. /erec!os !umanos y derec!os fundamentales
2n el presente punto8 estableceremos las fuentes internacionales del derecho de la informacin brinda el marco legal a la legislacin sobre periodismo en Bolivia. *ara ello8 estableceremos algunas precisiones de partida. 2n primer lugar8 este traba$o parte de la concepcin del derec!o positi o como una concrecin $urdica de un sistema de valores8 sean vistos 6stos como resultado de una inferencia a partir del derec!o natural+ de un proyecto pol-tico o de una concepcin ,tica. 2s esta concepcin a5iolgica8 moral o 6tica8 la <ue da el sentido de $usticia al derecho A32=AL;2=8 1&&9D ))BD *l ,erec(o o est# transido de moral o es un camino que no lleva a ninguna parte porque (a perdido su norte y, con !l, su recta orientacin) *ero8 el derecho8 adem+s de buscar la $usticia8 pretende dar una aplicacin social y concreta a esta aspiracin AD ')BD -oda regulacin positiva coincide o debe coincidir en el propsito de aventurar unas soluciones que aspiran a ser definitivas y (a de estar formuladas con suficiente concrecin) 2n consecuencia8 derecho es a la vez b>s<ueda de $usticia y concrecin pr+ctica de esta aspiracin. *or ello8 para el presente traba$o8 derecho de la informacin se

definir+ como sigue AAG# ::2 L 2;/8 Marisa. E2l 3erecho de la nformacin como ciencia8 enD B2L MALLPL X (/::23/ :AD '-BD *l sentido teleolgico nos lleva a ver el ,erec(o de la Informacin como un derec(o para la correcta valoracin de la informacin) &uevamente se pone de relieve la ntima trabazn que se da en el binomio derec(o.informacin/ e+iste una reciprocidad necesaria entre los dos t!rminos que concluyen en (acer eficaz la informacin segn el orden jurdico y conforme a los criterios que establece realizar la justicia) :esumimos8 derecho de la informacin es la legislacin <ue pretende la correcta valoracin de la informacin de acuerdo a un orden $urdico vigente8 constituido no slo por normas de aplicacin pr+ctica sino8 tambi6n8 por una concepcin a5iolgica de la $usticia.

a. /erec!o !umanos y derec!os fundamentales


.istricamente8 se puede hablar de dos sistemas de valores <ue fundan los sistemas de valores y gobiernos en todo el mundoD Los derec!os !umanos y los derec!os fundamentales A32 (A::2:A= =2::AD !&BD Los derec(os (umanos suelen entenderse como un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento (istrico, concretan las e+igencias de la dignidad, la libertad y la igualdad (umanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a escala nacional e internacional)

3icho de otra manera8 los derechos !umanos se constituyen en el contenido <ue debe respetar el deber ser social Ael sistema ideal al <ue deben tender los gobiernosB y han sido establecidos8 a nivel mundial8 por la 3eclaracin #niversal de los 3erechos .umanos de la /L# de 1&098 la misma <ue8 a la vez8 ad<uiere representacin $urdica concretaYpositiva en los derechos fundamentales legislados en la constitucin *oltica de cada 2stado A32 (A::2:A= =2::AD !&BD con la nocin de los derechos fundamentales se tiende a aludir a

los derec(os (umanos garantizados por el ordenamiento jurdico positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada) 2ntonces8 se puede entender <ue e5iste una correspondencia y8 a la vez8 un margen entre derechos !umanos y fundamentales8 entre 3eclaracin de la /L# y legislaciones nacionales. 3e hecho8 este margen puede llegar a provocar una tensin e5trema cuando la 3eclaracin de la /L# entra en franco conflicto con la legislacin de un determinado 2stado8 como ocurre8 por e$emplo8 con la cuestin de la pena de muerte. *ara lo <ue interesa al presente traba$o de investigacin8 debemos establecer8 adem+s8 una subcategora dentro del ordenamiento $urdico nacional bolivianoD La legislacin periodstica. 2n este sentido8 la legislacin periodstica boliviana se constituir+ en un derecho subordinado a la legislacin fundamental A(onstitucinB8 la misma <ue debe ?a su vez@ supeditarse a la 3eclaracin de la /L# Aderechos humanosB.

b. &uentes internacionales del derec!o de la informacin. /erec!os !umanos


Ahora bien8 en lo <ue toca a las primeras fuentes internacionales del derecho de la informacin8 se puede mencionar tres instrumentos legales internacionales8 de los cuales es signatario el 2stado bolivianoD 3eclaracin #niversal de 3erechos .umanos de la /L#8 *acto de Lueva RorZ y *acto de =an Ios6. 2n primer lugar8 el artculo 1& de la 3eclaracin #niversal de 3erechos .umanos de 14 de diciembre de 1&09 establece como fuente internacional del derecho de la informacin lo siguienteD -odo individuo tiene derec(o a la libertad de opinin y de e+presin/ este derec(o incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras y por cualquier medio de e+presin) /tra fuente internacional importante del derecho de la informacin son los artculos 1& y !4 del *acto nternacional de 3erechos (iviles y *olticos8 suscrito en Lueva RorZ el 1& de diciembre de 1&-- y del cual es signataria Bolivia y casi todos los pases latinoamericanos1D %rtculo 01 0) &adie podr# ser molestado a causa de sus opiniones) 2) -oda persona tiene derec(o a la libertad de e+presin/ este derec(o comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
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3e (arreras =erra A1&&-D !4B8 en cuya opinin nos hemos basado para este punto8 incluye8 adem+s8 como fuente del derecho de informacin8 en el nivel europeo8 al artculo 14 del (onvenio 2uropeo para la *roteccin de los 3erechos .umanos y Libertades ,undamentales8 suscrito en :oma el 0 de noviembre de 1&'48 <ue repite lo fundamental de las dos fuentes ya mencionadas.

toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin) 3) *l ejercicio del derec(o previsto en el p#rrafo 2 de este artculo comporta deberes y responsabilidades especiales) 'or consiguiente, puede estar sujeto a algunas restricciones que deber#n estar e+presamente fijadas por la ley y sean necesarias para4 a) %segurar el respeto a los derec(os o a la reputacin de los dem#s) b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblica) %rtculo 25 0) -oda propaganda a favor de la guerra estar# pro(ibida por la ley) 2) -oda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la (ostilidad o la violencia estar# pro(ibida por ley) ,inalmente8 hay <ue mencionar como fuente internacional del derecho de la informacin8 para las Am6ricas8 al *acto de =an Ios6 de (osta :ica8 suscrito en el marco de la /rganizacin de 2stados Americanos el !! de noviembre de 1&-& AL/HAL/8 *edro. E2l derecho a la informacin en los te5tos universalesF8 enD B2L MALLPL X (/::23/ :AD &'B. 2l contenido y el espritu del *acto de Lueva RorZ se encuentran reproducidos en el artculo 1) del *acto de =an Ios6D 06 -oda persona tiene derec(o a la libertad de pensamiento y de e+presin) *ste derec(o comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por

escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin) 26 *l ejercicio del derec(o previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura, sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar e+presamente fijadas por la ley y son necesarias para asegurar4 a6 *l respeto a los derec(os de la reputacin de los dem#s) b6 La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud y moral pblicas) 36 &o se puede restringir el derec(o de e+presin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioel!ctricas o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones) 76 *star# pro(ibida por ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional) Mientras <ue el artculo 10 se refiere al derecho de rectificacinD 06 -oda persona afectada por informaciones ine+actas o agraviantes emitidas en su perjuicio a trav!s de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derec(o a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley) 26 *n ningn caso la rectificacin o la respuesta e+imir#n de las otras responsabilidades legales en que se (ubiere incurrido) 36 'ara la efectiva proteccin de la (onra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogr#fica, de radio o televisin tendr# una persona

responsable que no est! protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial) 2n conclusin8 si e5tractamos lo esencial de los tres anteriores te5tos legales A/L#8 *acto de Lueva RorZ y *acto de =an Ios6B8 a ob$eto de establecer las fuentes internacionales del derecho de informacin8 podemos llegar a tres conclusionesD 2l derecho de informacin se fundamenta el derecho humano de la libertad de e5presin8 por cual<uier medio de e5presin y sin consideracin de fronteras. 2ste derecho incluye tanto la libertad de difundir como de recibir e investigar la informacin. 2ste derecho engendra deberes y responsabilidades legales8 a ob$eto de asegurar <ue8 en el curso de su e$ercicio8 se respete en todo momento los derechos de los dem+s y los derechos del 2stado y de la comunidad internacional. 2sta formalizacin supone8 adem+s8 una complementariedad entre el derecho sub$etivo de la informacin Afacultad de difundir informacin y e5pectativa de recibirlaB y su derecho ob$etivo Aen respeto de los derechos del otroB A32L 72((. /8 enD M/L:/R8 1&9&D !40BD9 el derec(o como facultad no e+iste sino en relacin con una norma, pero la norma, a su vez, no es m#s que una delimitacin de la facultad) %s se supera la contradiccin aparente por la cual el derec(o, en su
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3ebemos aclarar <ue ning>n derecho es totalmente sub$etivo u ob$etivo8 sino <ue8 en determinado momento8 presenta con mayor visibilidad una de las dos facetas. Las dos dimensiones constituyen una unidad de la misma realidadD 2l derecho. As8 la libertad de e5presin se presenta8 en primer lugar8 como una delimitacin de facultad Aderecho sub$etivoB8 pero no podra e5istir sin la imposicin de la norma Aderecho ob$etivoB. Lo mismo pasa con el derecho a la recepcin <ue se presenta8 primeramente8 como sub$etivo y luego como ob$etivo.

aspecto inmediato, se presenta como una imposicin, mientras que en sus efectos intrnsecos representa una garanta de la libertad) %qu!l es el momento objetivo/ !ste, el subjetivo) 'ero ambos momentos se unen en la realidad y constituyen una sola cosa) 2n conclusin8 la presente investigacin tomar+ como punto de partida el hecho de <ue la adecuacin de una legislacin a las necesidades actuales de una sociedad dada debe respetar8 en todo momento8 los derechos humanos referidos a la informacin8 formalizados por las tres fuentes de derecho arriba mencionadas A/L#8 *acto de Lueva RorZ y *acto de =an Ios6B.

c. %a CP( boli iana y los derec!os fundamentales de la informacin


#na vez establecido <ue el derecho positivo sobre el periodismo debe respetar los derechos humanos de la informacin8 cabe ahora mencionar <ue tambi6n debe ser concordante con el respeto de los derechos fundamentales de la informacin consagrados en la (onstitucin *oltica del 2stado de Bolivia A(*2B. 2n la (*28 la concrecin de lo definido por las fuentes internacionales del derecho de la informacin se puede observar en dos momentosD 2l derecho sub$etivo de la informacin8 como garanta para la concrecin de tres facultadesD Libertad para difundir8 para recibir y para investigar la informacin8 y la delimitacin de estas facultades Ahacerlo en respeto del derecho de los dem+s y del 2stadoB8 como derecho ob$etivo de la informacin.

2n cuanto a la primera de las facultades8 el derecho fundamental subjeti o a emitir libremente informacin8 la (*2 ha establecido en su artculo 1b lo siguienteD %rtculo 89). -oda persona tiene los siguientes derec(os fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio4 b6 % emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin) 2n cuando a la segunda facultad8 el derecho fundamental subjeti o a recibir informacin8 la (*2 no ha formalizado8 $unto con la facultad de emisin8 la e5pectativa de recepcin de informacin8 como s se lo hizo en le 3eclaracin de la /L# y el *acto de 3erechos (iviles de Lueva RorZ. ,inalmente8 en lo referente a la tercera facultad8 el derecho fundamental subjeti o a in estigar la informacin8 la (*2 no ha realizado una formalizacin alguna8 salvo la referida al recurso de (abeas data Aartculo !). B8 <ue faculta a la persona investigar la informacin <ue pueda afectar su derec(o fundamental a la intimidad y privacidad personal y familiar, a su imagen, (onra y reputacin reconocidos.& 2n consecuencia8 para el 2stado boliviano8 el derecho fundamental sub$etivo de la informacin se define como una facultad Agaranta de libertadB de emitir libremente informacin y de investigar informacin referida a la intimidad8 privacidad8 imagen8 honra y reputacin personal y familiar. Lo as como una facultad de recibir informacin. 7eremos8 adelante8 las consecuencias legales de este vaco $urdico en el derecho constitucional boliviano.
&

La garanta de investigar informacin se ha formalizado mediante el 3ecreto =upremo !1!)& <ue analizaremos m+s adelante.

2n cuanto a la delimitacin de facultad del derecho de la informacin o derec!o objeti o de la informacin Aemitir8 recibir e investigar informacin en respeto del derecho de los dem+s y del 2stadoB8 la (*2 establece la obligatoriedad para toda persona dentro del territorio nacionalD ,e acatar y cumplir la :onstitucin y las leyes de la ;epblica Aartculo 9aB. ,e trabajar, segn su capacidad y posibilidades, en actividades socialmente tiles A9bB. ,e cooperar con los rganos del *stado y la comunidad en el servicio y la seguridad sociales A9gB. ,e resguardar y proteger los bienes y los intereses de la colectividad A9hB. Lo <ue se complementa con el artculo -. como una obligatoriedad tambi6n

frente a las personas en cuanto al respeto de sus derechos civilesD La dignidad y la libertad de las personas son inviolables) ;espetarlas y protegerlas es deber primordial del *stado) A lo <ue se aCade la obligatoriedad de responsabilidad personal por atentados contra la seguridad personal Aartculo 1)BD Los atentados contra la seguridad personal (acen responsables a sus autores inmediatos, sin que pueda servirles de e+cusa el (aberlos cometido por orden superior)

R8 finalmente8 se debe incluir el recurso de (abeas data Aartculo !)B8 por medio del cual cual<uier persona8 <ue se sienta afectada en su derec(o fundamental a la intimidad y privacidad personal y familiar, a su imagen, (onra y reputacin por datos registrados por cualquier medio fsico, electrnico o magn!tico, inform#tico en arc(ivos o bancos, de datos pblicos o privados8 puede solicitar a la (orte =uperior del 3istrito o a cual<uier Iuez de *artido la eliminacin o rectificacin de los datos personales cuyo registro fue impugnado. 2l recurso de (abeas data puede ser interpuesto8 igualmente8 por el 3efensor del *ueblo8 sin necesidad de mandato Aartculo 1!&B. 2n conclusin8 para el 2stado boliviano8 el derecho fundamental ob$etivo de la informacin se define como una delimitacin de facultad Anorma obligatoriaB de emitir libremente informacin y de investigar informacin en el marcoD del respeto a las leyes de la :ep>blica de la utilidad social de la cooperacin con el 2stado y la comunidad en el servicio y la seguridad sociales del resguardo y proteccin de los bienes e intereses colectividad de la inviolabilidad de la dignidad y libertad de las personas de la responsabilidad personal por atentados contra la seguridad personal y de la posibilidad de eliminacin o rectificacin $udicial de datos <ue afecten la intimidad8 privacidad8 imagen8 honra y reputacin personal y familiar. =e puede afirmar <ue8 constitucionalmente8 el 2stado boliviano ha establecido un e5tenso corpus $urdico de obligaciones legales <ue se deben cumplir en la labor de informacin p>blica. =in embargo8 como veremos a continuacin8 esta e5tensa

legislacin constitucional no tiene un correlato e<uivalente en la legislacin periodstica boliviana8 lo <ue dificulta e impide la plena observancia de la primera.

3. /erec!o de informacin period-stica en la legislacin boli iana. Aplicacin directa de los reg-menes de e*cepcin y legislacin penal
#na vez definidas las fuentes internacionales y los derechos fundamentales del derecho de la informacin8 hablaremos de los te5tos $urdicos <ue constituyen el marco legal de la legislacin periodstica en Bolivia. 2s decir8 la Ley de mprenta de 1&!' y sus te5tos complementarios8 como regmenes de e5cepcin8 y la legislacin penal boliviana referida al derecho de la informacin periodstica.

a. Un r,gimen de e*cepcin
(omo ya se lo ha definido legal y doctrinalmente Apor e$emplo8 verD GGM2H MALL2AD -1 y ss.8 =NL(.2H 32 L/HA3A8 1&&9D 10 y ss.M *A:2IA= 2G#OAD !& y ss.B8 la Ley de mprenta de 1& de enero de 1&!' establece el marco normativo de la legislacin periodstica en Bolivia. 2n este sentido8 la Ley de mprenta de 1&!' as como sus te5tos

complementarios posteriores no slo garantizan las facultades del derecho de la informacin para los periodistas8 sino <ue establecen un r6gimen de e5cepcin para el procesamiento de faltas y delitos en materia periodstica8 mediante los Iurados de mprenta. 2ste r6gimen de e5cepcin ha sido y es duramente cuestionado en Bolivia AverD (23/ L8 1&99 y (/:;2 =#*:2MA8 !440B ba$o dos argumentosD

2n primer lugar8 el establecimiento de Iurados de artculo 11-. e+cepcin.

mprenta para el

procesamiento faltas y delitos de los periodistas estara prohibido por el de la (*2D &o pueden establecerse tribunales o juzgados de

R8 en segundo t6rmino8 los Iurados de mprenta slo habran servido para e5culpar las faltas y delitos de los periodistas frente a los particulares y el 2stado8 otorgando a los primeros una inmunidad privilegiada en desmedro del honor y buen nombre de los segundos14.

2n cuanto al primer argumento8 GGM2H MALL2A AD 1'&B diceD %qu tenemos que reconocer que la e+istencia de los Jurados de Imprenta, por su car#cter de e+cepcin, confronta en ltima instancia preceptos constitucionales que rigen el ordenamiento jurdico) 'ero los Jurados e+isten y est#n vigentes, pues su inconstitucionalidad no (a sido demandada (asta la fec(a) A lo <ue nosotros tendramos <ue aCadir <ue esta pr+ctica no es inusual en el ordenamiento $urdico de otros pases Acomo ,rancia o (hile 11B8 donde se ha incorporado regmenes de e5cepcin para el procesamiento de los periodistas8 lo <ue no <uita la posibilidad de <ue8 en el futuro8 se demande la inconstitucionalidad de los Iurados8 probabilidad remota8 debido a la fuerte presin poltica y social <ue e$ercen los periodistas bolivianos sobre el 2stado. 1!

14 11

7er el artculo publicado en el peridico 2l 3eber por Luis :amiro B2L;:NL8 el 9 de febrero de !440. 7er el punto '.b de este traba$o sobre legislacin comparada. 1! 7er el traba$o de :a>l :ivadeneira enD (/:;2 =#*:2MA8 !440.

2n cuanto al segundo argumento8 hay <ue recocer <ue8 como se ver+ adelante 1)8 e5iste una gran debilidad en la $urisprudencia Aaplicacin efectivaB de los Iurados de mprenta8 lo <ue constituye una razn cada vez m+s fuerte para demandar su reforma o8 simplemente8 su supresin.

b. %a indefinicin en el sujeto de derec!o. (l periodista


#n problema seCalado ya por GGM2H MALL2A AD109 a 1'-B es la ambig[edad de la Ley de mprenta de 1&!' en el momento de definir la actividad profesional as como el su$eto de derecho de la misma <ue es ob$eto de la reglamentacin8 como se puede apreciar los dos primeros artculos del te5to legal10D %rtculo 09 -odo (ombre tiene el derec(o de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por la presente ley) %rt) 29 <on responsables de los delitos cometidos por la prensa o por cualquier otro modo de e+teriorizar y difundir el pensamiento4 09 .los que firmen como autores una publicacin/ 29 .los directores de diarios, revista y publicaciones periodsticas/ 39 .los editores La Ley de mprenta incluye8 pues8 dentro de su $urisdiccin tanto al periodismo como a la actividad de impresin de libros y otras publicaciones8 lo <ue nos muestra8 en primer lugar8 <ue este te5to legal pertenece a una 6poca <ue la imprenta era el medio privilegiado de comunicacin1'.

1) 10

7er el punto '.a de este traba$o referido a la $urisprudencia de los Iurados. 2l subrayado es nuestro. 1' Lo ocurre as ahora en <ue la palabra impresa se ha visto se desplazada8 en su notoriedad8 por la radio8 la televisin y8 >ltimamente8 la nternet.

2sta caracterstica Ede mprentaF de la Ley de 1&!' no slo es signo de su obsolescencia respecto de la tecnologa8 sino <ue ?a la vez? no permite una definicin precisa del periodista como su$eto de derecho. R ello por<ue no es lo mismo ser periodista Aredactor8 editor8 director periodsticoB yYo empresa periodstica8 <ue ser impresor yYo dueCo de imprenta8 como ya ha sido diferenciado en la legislacin francesa AB LG2: X *:P7/=;8 citados por GGM2H MALL2AD 1'4B1-D *n el sentido de la ley del 0ro) de agosto de 0=1> que reforma el r!gimen jurdico de la prensa "la empresa editora$ de publicaciones de prensa es la persona fsica o moral o el agrupamiento de derec(o que utiliza un modo escrito de difusin del pensamiento puesto a disposicin del pblico y que aparece a intervalos regulares) La obra de prensa se distingue, entonces, de la obra de librera) La primera se define por el car#cter sucesivo y por la duracin indeterminada de su publicacin) La segunda, sobre un tema dado, provee un estado del conocimiento recogido en una publicacin nica) 2n conclusin8 la Ley de mprenta no es precisa en cuanto a la definicin del su$eto de derecho8 lo <ue <uiso ser corregido por el posterior 2statuto /rg+nico del *eriodista Bolivia A3.=. de & de Mayo de 1&90B8 <ue establece la sancin penal por e$ercicio ilegal de la profesin de periodista al <ue no est6 inscrito en el :egistro Lacional del *eriodista Aarts. )1 y )!B11.

111

GGM2H MALL2A cita a los autores en franc6s8 la traduccin no oficial al espaCol es nuestra. nscripcin <ue re<uiere un previo reconocimiento profesional.

=in embargo8 en la pr+ctica8 lo dispuesto por el 2statuto no se cumple y8 m+s bien8 las empresas periodsticas se sit>an dentro de la ambigua libertad <ue les da la Ley de mprenta y contratan a Etodo hombreF <ue pueda desempeCarse como periodista. 2n el caso de los autores de libros8 se ha constatado por lo menos un caso en <ue se <uiso hacer cubrir por la Ley de mprenta a un autor. 2s el caso de Luis del :o contra :onald M6ndez Alpire <ue veremos m+s adelante. #na actualizacin de la Ley de mprenta re<uiere del establecimiento de mecanismos precisos para la definicin de la categora profesional del periodista y su consiguiente cobertura como su$eto de derecho en materia de legislacin periodstica.

c. %a indefinicin en el objeto de derec!o. /elitos y faltas en la acti idad period-stica


(omo marco normativo de la actividad periodstica en Bolivia8 la Ley de mprenta de 1&!' define tres aspectos8 en cuanto a su ob$etoD Las garantas y responsabilidades de los <ue publican en prensa Los delitos y faltas de imprenta 2l procesamiento de delitos y faltas de imprenta por los Iurados de mprenta La determinacin de las garantas y responsabilidades no plantea mayores problemas8 pues la misma se corresponde8 mayormente8 con lo establecido por las fuentes de derechos humanos y fundamentales de la informacin. 3e esta manera8 la Ley de 1&!'D

Garantiza la libertad de publicacin8 en prensa o por cual<uier otro medio8 sin previa censura8 pero dentro del marco de lo establecido por ley Aartculo 1B.

Atribuye responsabilidad civil y penal8 no mancomunada pero sucesiva8 en este ordenD autores8 directores y editores Aartculos )8 08 ' y -B. 2stablece <ue no hay delito sin publicacin8 definiendo la publicacin a un mnimo de ) e$emplares y ' lectores Aartculo 1B. 3efine la inviolabilidad del secreto de imprenta8 estableciendo <ue el director o editor <ue revelare autora o fuente de la publicacin comete delito Aartculos 9 y &B.

,i$a los re<uisitos y obligaciones legales@formales de los impresores Aartculos 18 08 -1 y -)B

;odos los anteriores puntos se mantienen en vigencia8 salvo el referido al secreto de imprenta8 el mismo <ue8 aun<ue mantiene su inviolabilidad8 ha sido modificado por la Ley E;amayoF de )4 de 3iciembre de 1&008 como veremos m+s adelante. Lo <ue s constituye el e$e del problema de la presenta investigacin es la definicin de delitos y faltas de imprenta8 as como su procesamiento en el marco de los establecido por la Ley de mprenta.

2n cuanto a los delitos y faltas8 la Ley de 1&!' establece la siguiente tipificacinD /elitos de imprenta ,elitos contra la :onstitucin, con escritos que se dirijan a trastornar, destruir o inducir a su inobservancia, en todo o en parte de sus disposiciones ?art) 056) ,elitos contra la sociedad4 los que comprometan la e+istencia o integridad de la &acin, o e+pongan a una guerra e+tranjera, o tiendan a trastornar la tranquilidad y el orden pblico, o inciten o sostengan conmociones o desobediencia a las leyes o a las autoridades, o provoquen la perpetracin de algn delito, o sean obscenos o inmorales ?art) 006) ,elitos contra las personas individuales o colectivas, cuando los impresos las injurian directa o indirectamente, sean o no falsas las imputaciones injuriosas ?art) 036) &altas de imprenta 3efinidas por e5clusin comoD las contravenciones a cualesquiera de las disposiciones de esta ley no comprendidas en la clasificacin de delitos ?art) 0=6) 2s decir8 el anonimato y la clandestinidad de las publicaciones8 fundamentalmente.

A este respecto8 la Ley de mprenta establece el Iurado de mprenta para el procesamiento de los delitos de imprenta Aart. !9B y los ;ribunales /rdinarios para las faltas de mprenta Aart. )4B. 2l Iurado de mprenta es un fuero especial de $urados8 de ciudadanos notables Ano magistrados8 ni funcionarios p>blicos $er+r<uicosB8 elegido por los conce$os municipales8 pero <ue act>a8 en la recepcin de la <uerella y en su instalacin8 ba$o la tutela del $uez de partido. 2l Iurado de mprenta tiene $urisdiccin absoluta en el procesamiento de delitos contra la (onstitucin y contra la sociedad8 sin embargo8 puede perder $urisdiccin en delitos de in$uria contra particulares8 si el o los ofendidos <uieren hacer valer su accin ante los tribunales ordinarios.

2ste particular caso8 in$uria contra particulares8 constituye el centro del problema del cuestionamiento de la Ley de mprenta. (omo ya vimos en la ntroduccin de este traba$o8 sus defensores afirman <ue la misma protege al periodista <ue denuncia actos de corrupcin de funcionarios p>blicos8 mientras <ue sus detractores <ue slo constituye un fuero de la impunidad para periodistas irresponsables. Algunos autores A=NL(.2H 32 L/HA3AD !0' y ss.B argumentan8 adem+s8 <ue8 incluso si el periodista rectifica su escrito8 e5iste un dese<uilibrio en per$uicio del denunciante8 pues dicha rectificacin se debe pagar a media tarifa Aart. -0 de la Ley de mprentaB. "(u+l es la verdad de los hechos% 2n primer lugar8 tenemos <ue decir <ue la diferencia de $urisdiccin entre Iurados de mprenta y ;ribunales /rdinarios se establece a partir del hecho de si el periodista est+ combatiendo con su escrito actos de los funcionarios p>blicos o8 si bien8 simplemente los est+ in$uriando8 calumniando o difamando Aart. !9 de la Ley de mprentaB. =i8 en la audiencia preliminar ante el $uez de partido8 el periodista prueba <ue la atribucin de delito AcalumniaB o de calidad yYo conducta AdifamacinB <ue hizo en el escrito denunciado8 contra funcionarios p>blicos o gerentes de sociedad annima o en comandita8 no es falsa sino verdadera8 se pone al abrigo de toda pena Aart. 10B 19. 2n caso contrario8 puede ser procesado ante los tribunales ordinarios por difamacin8 calumnia o in$uria AverD (G3 G/ *2LAL B/L 7 AL/. ;itulo \. 3elitos (ontra el .onorB. 2l espritu <ue $ustifica la e5istencia de este fuero especial fue definido en los considerandos del 3ecreto =upremo de 11 de Iulio de 1&!48 <ue fue elevado a rango de
19

2s lo <ue en derecho se llama e+cepcin de verdad.

Ley de mprenta el 1& de 2nero de 1&!'. Los dos primeros considerandos del 3.=. de 1&!4 dicenD @ue es necesario abrir al pensamiento escrito amplio campo de accin, a fin de que llene su alta misin social y poltica que contiene la democracia a la prensa) @ue, siendo la libertad de imprenta, la base y el eje de todas las dem#s libertades pblicas, cualquiera restriccin a su libre ejercicio importa la paralizacin del progreso y el establecimiento del r!gimen de la autocracia) 2s decir8 el 2stado boliviano $ustifica la e5istencia del Iurado de mprenta para proteger al periodista <ue con sus escritos est+ combatiendo en apego a la verdad los actos de los funcionarios p>blicos o gerentes de sociedad annima o en comandita. Lamentablemente8 en la pr+ctica AverD (23/ L8 1&99B los periodistas bolivianos han entendido <ue el Iurado de mprenta tiene $urisdiccin absoluta sobre los delitos y faltas de imprenta8 de cual<uier tipo8 y esto ha sido posible8 precisamente8 por<ue la Ley de mprenta establece <ue8 incluso en delitos de difamacin8 calumnia o in$uria8 el ofendido puede8 potestativamente8 hacer valer su accin ante el Iurado o ante los tribunales ordinarios Aart. !9B. Lo anterior conducta contradice el espritu de los considerandos del 3.=. de 1&!4 y de la Ley de 1&!' <ue ha sido legislada para proteger a los <ue traba$an con la verdad y no para crear un fuero de la impunidad. *or lo tanto8 es necesario <ue una pr5ima modificacin sea precisa en su definicin sobre el ob$eto de derecho en materia periodstica8 teniendo en cuenta los siguientes aspectosD

Los delitos cometidos en el e$ercicio de la funcin periodstica Aya sea contra la constitucin8 la sociedad o contra particularesB deben <uedar ba$o la $urisdiccin penal. *ara su punibilidad8 debe establecerse no slo la tipicidad y la anti$uricidad8 sino tambi6n la culpabilidad y la imputabilidad del encausado. 2s decir8 <ue el acusado no slo haya cometido la accin tipificada como delito8 sino <ue lo haya hecho en plena conciencia de sus actos.

3ebe mantenerse la cobertura de la pena por e5cepcin de verdad ante denuncias de difamacin o calumnia8 pero no debe aceptarse la cobertura de pena por satisfaccin p>blica8 pues ira en contra del anterior postulado. 2sto har+ <ue en el caso de denuncias verdaderas de actos de funcionarios p>blicos8 simplemente8 no e5ista delito <ue $ustifi<ue proceso alguno.

#n fuero especial A$urdico o de autorregulacinB slo debe conocer faltas en materia periodstica8 <ue ser+n definidas como contravenciones menores8 donde el hecho denunciado puede ser tipificado y anti$urdico8 pero no culposo. 2s decir8 el periodista goza del fuero especial en el entendido de <ue puede cometer faltas no culposas en el e$ercicio de su profesin8 por desinformacin8 manipulacin de la informacin o saturacin de la informacin.

3e esta manera8 se garantizara la libertad de e$ercicio de la profesin periodstica ante el poder establecido8 al mismo tiempo <ue se protegera el derecho a la imagen8 honor e intimidad de los particulares8 as como de la seguridad y tran<uilidad del 2stado y de la sociedad.

R esta modificacin debe hacerla una nueva legislacin8 por<ue los te5tos posteriores a la Ley de mprenta no han tratado el problema o8 si lo han hecho8 como en el caso de la obligacin de profesionalizacin del periodista <ue establece el 2statuto del *eriodista de 1&908 lo han hecho desde un nivel $er+r<uico inferior legislativamente hablando Aen este caso desde decretoB8 <ue no da operatividad ni seguridad $urdica a las disposiciones modificatorias.

4. Anlisis jurisprudencial y deontolgico


a. %a jurisprudencia de la %ey de Imprenta de 1"#$
A los problemas ya seCalados sobre la aplicacin directa de la Ley de mprenta8 viene a sumarse el problema de su $urisprudencia <ue es particularmente escasa. 2sta $urisprudencia tiene dos momentosD La instauracin de <uerellas de imprenta8 <ue no han continuado hasta la fase de $uicios de imprenta y su consiguiente fallo8 y los $uicios de imprenta concluidos con sus respectivos fallos. 2n el primero de los casos8 las <uerellas presentadas <ue no han continuado hasta los $uicios de imprenta8 podemos mencionar las cinco siguientes8 sobre la base de traba$os de recopilacin de varios autoresD 2l !1 de febrero de 1&9&8 el Iuzgado *rimero de nstruccin en lo *enal de (ochabamba recibi la <uerella por delitos de in$uria8 calumnia y difamacin8 instaurada por ,ernando Martnez (amacho Nvila en contra de los periodistas de Los ;iempos8 (arlos (anelas y Ios6 Logales. La <uerella fue cerrada por e5cepcin de atipicidad pues la parte acusadora false los datos sobre su identidad8 pero motiv la eleccin de Iurados8 ine5istentes desde 1&'!8 en (ochabamba y8 luego8 en el resto del pas Aver GGM2H MALL2AD 1)1 A 1)&B. 2l 14 de noviembre de 1&&!8 el industrial cervecero Ma5 ,ern+ndez instaur una <uerella contra el periodista8 tambi6n de Los ;iempos8 Kilson Garca M6rida8 por delito de difamacin AGGM2H MALL2AD 1)& y 104B. La misma <ue tuvo un decurso irregular8 pues la parte acusada <uiso hacer valer sus derechos penalmente8 hecho <ue no procedi pues la (orte =uperior de Iusticia de La *az repuso la $urisdiccin a los Iurados de mprenta. Luego de ello8 Ma5 ,ern+ndez desisti de las acciones legales.

2n 1&&)8 se present una <uerella en =anta (ruz contra el periodista BismarcZ ]reidler <ue denunciaba el fraude en una licitacin. La <uerella no continu por razones <ue escapan a nuestro conocimiento A=NL(.2H 32 L/HA3AD &!B.

2n $unio de 1&&-8 el e5 =uperintendente de Bancos8 Luis del :o (h+vez8 acus al periodista :onald M6ndez Alpire por la publicacin de su libro E2l *uzzle ,inancieroF AGGM2H MALL2AD 10! a 101B. La acusacin era por calumnia y por sustraccin de informacin. *ese a la presin social8 el periodista M6ndez desisti de hacer valer su defensa ante el Iurado de mprenta y tuvo <ue enfrentar un proceso penal <ue le cost dos aCos de pena de reclusin.

2n septiembre de !44!8 una prescripcin de la accin penal fren el proceso legal interpuesto por el e5 senador8 K+lter Guiteras8 contra el director del peridico 25tra8 Iaime turri. 2l ;ribunal de mprenta dio curso al pedido del periodista e instruy el archivo de obrados A(/::2/ 32L =#:8 !1 de septiembre de !44!B. 2n el caso de $uicios de imprenta efectivamente concluidos8 GGM2H MALL2A

AD1)4 a 1)1B consigna la conclusin de 10 procesos de imprenta entre 1&!' y 1&'!. A partir de 1&'! a la fecha Amayo de !440B8 slo concluy con fallo un $uicio de imprenta. 2l instaurado por el e5 3irector de 2spect+culos de la Alcalda de (ochabamba8 Luis Moreno Lanza8 contra el periodista de Los ;iempos8 Marco (arrillo. =in embargo8 la conclusin de este proceso8 el !4 de enero de !4408 no fue nada auspiciosa8 pues el Iurado de mprenta invadi la $urisdiccin penal y estableci <ue el periodista cometi una falta de imprenta8 cuya recepcin corresponde a los tribunales ordinarios seg>n el artculo )4 de la Ley de mprenta de 1&!'.

Adem+s8 el Iurado de mprenta de (ochabamba tipific la falta sin mencionar a <u6 hecho se refera la misma AB2L;:NLD E#n fallo. "R una falla%FBD *n la fec(a indicada el Jurado, por unanimidad de sus miembros, absolvi a :arrillo por (aber encontrado que no (aba incurrido en aquellos delitos en perjuicio de Aoreno) 'ero s (all que (aba cado en "faltas de imprenta$ por las que lo sancion con el pago de Bs) C55) ,e ambigua calific esta sentencia la Dederacin de -rabajadores de la 'rensa de :oc(abamba y afirm que el Jurado (aba recurrido para fallar de esa manera a innovaciones jurdicas ajenas al espritu de la Ley de Imprenta) 'or su parte, la %sociacin &acional de 'eriodistas critic al Jurado por (allar que la sancin monetaria que impuso puede significar limitaciones a la labor periodstica de denuncia de la corrupcin)

;odo lo anterior8 permite afirmar <ue la $urisprudencia de la Ley de mprenta de 1&!' no hace m+s <ue $ustificar la necesidad de su modificacin.

b. (*periencias de autocontrol. (l defensor del lector


2n mayo de !44)8 el Grupo Lder8 constituido por los peridicos 2l 3eber A=anta (ruzB8 Los ;iempos A(ochabambaB8 La *rensa ALa *azB y (orreo del =ur A=ucreB entre otros8 invit al destacado comunicador boliviano8 Luis :amiro Beltr+n a <ue cumpliera las funciones de 3efensor del Lector del consorcio de medios8 e5periencia ya probada en (olombia por el peridico 2l ;iempo con el periodista Iavier 3aro :estrepo. 2n un artculo publicado en Los ;iempos AEAutorregulacin. 2l primer tramoFB dos semanas despu6s de la entrevista <ue sostuvimos para este traba$o8 Beltr+n cuenta <ue su labor consista enD

escribir quincenalmente para el Erupo una columna que dedicara una entrega a la refle+in tem#tica y, en lo posible, otra al an#lisis epistolar, al procesamiento de cartas de quejas de lectores) 2l 3efensor del Grupo no tuvo facultades e$ecutivas y sus recomendaciones slo eran v+lidas para el mencionado grupo de medios8 aun<ue tuvieron resonancia p>blica. 2n esta labor deba estar ayudado por un Eresponsable de <ue$asF en cada uno de los ocho medios8 nombrado efectivamente slo por 2l 3eber de =anta (ruz 1&8 <ue deba trasmitirle los reclamos de los lectores. (omo slo uno de los medios tuvo un responsable de <ue$as8 Beltr+n no recibi pr+cticamente ning>n reclamo a trav6s de los medios del grupo <ue lo haba contratado8 por lo <ue empez a responder las cartas <ue le llegaron directamente. !4 =obre la base de este traba$o8 el 3efensor e5pone como balance de su primera gestin se ha logrado abrir un espacio de debate y de di#logo sobre el que(acer periodstico en funcin de una idea fundamental4 como en cualquier otra actividad (umana, los periodistas somos falibles) Beltr+n argumenta este aserto a trav6s de la creacin en 2l 3eber la columna de <ue$as ^2l Lector ;iene la *alabra^8 la misma <ue habra recibido en un aCo 07> reclamaciones. 2ste mismo diario8 seg>n Beltr+n8 despu!s implant la pr#ctica de una sesin semanal de sus redactores para evaluar su desempeFo en plan de autocrtica) *stableci, adem#s, un comit! interno para autorregulacin por defensora) G, m#s recientemente, facult a su ;esponsable de @uejas, Hsman 'atzzi, para que, dispensado de deberes de redaccin, asuma a plenitud la misin autorreguladora en contacto estrec(o con el ,efensor)
1& !4

3atos de la entrevista. 2l balance de Beltr+n est+ e5tractado de la entrevista personal <ue sostuvimos para la realizacin de este traba$o y de su artculo EAutorregulacin. 2l primer tramoF.

/tro logro <ue destaca Beltr+n consiste en la formulacin por la :oordinacin de %utorregulacin, a cargo del Ing) Juan :arlos ;ivero, de un conjunto sin precedentes de instrumentos normativos del comportamiento del personal del Erupo de 'rensa Lder sin los cuales la ,efensora del Lector (abra tenido que tratar de operar en ausencia de un marco referencial ideolgico y deontolgico) =e trata de un con$unto de documentos de autorregulacin deontolgico8 constituido porD la ,eclaracin de 'rincipios <ue contiene los valores del Grupo Lder8 su (digo de Ptica y el 2statuto del 3efensor8 as como el Manual de Que$as y8 posteriormente8 el Manual de 2stilo para los redactores del Grupo. A nuestro entender8 este grupo de medios es el primero en Bolivia <ue contar+ con un repertorio de documentos de autorregulacin deontolgica de la actividad periodstica. Antes8 el seguimiento de dichos cdigos se haca a partir de publicciones de principios de asociaciones o sindicatos de periodistas8 o de la =ociedad nteramericana de *rensa A= *B o la ,ederacin Latinoamericana de *eriodistas A,2LA*B. ,inalmente8 Beltr+n concluye su balance con las tareas a futuro8 entre las <ue mencionaD ?a6 acelerar la revisin final de la ,eclaracin, el :digo y el *statuto y asegurar la m#s amplia y pronta difusin posible de ellos/ ?b6 (acer en cada uno de los diarios una edicin adicional del Aanual de @uejas y distribuirla tambi!n en reuniones con personeros de agrupaciones claves de la sociedad civil/ ?c6 definir formalmente las funciones y atribuciones de los ;esponsables de @uejas/ ?d6 formular un ;eglamento de <anciones para la cabal y ecu#nime aplicacin del :digo de Itica y ?e6 realizar cortos seminarios y talleres para personal directivo de los diarios, el componente clave del esfuerzo para que la ,efensora llegue al ptimo de desempeFo.

2n la entrevista sostenida para la realizacin de este traba$o de investigacin8 Beltr+n nos di$o8 adem+s8 <ue el comparta la visin de <ue la legislacin sobre periodismo y la autorregulacin pueden coe5istir y de hecho era lo <ue estaba pasando en el pas y en el mundo donde estaban presentes8 a la vezD La legislacin estatal sobre la actividad periodstica La autorregulacin periodstica a trav6s de los cdigos de 6tica de asociaciones8 sindicados8 federaciones y medios Los defensores de los lectores de los medios Las veeduras de los medios de comunicacin8 como mecanismos de control social instaurados en el *er> por la comunicadora :osa Mara Alfaro y8 en Bolivia8 por el (entro de *rogramas de (omunicacin!1 2l /bservatorio de Medios de (omunicacin8 como el instalado a instancias de Le Monde 3iplomati<ue en ,rancia8 con la presencia de periodistas8 sindicatos8 asociaciones de periodistas8 universitarios8 investigadores y sus organizaciones!! 2n conclusin8 a partir de la entrevista con Luis :amiro Beltr+n y de su traba$o como 3efensor del Lector8 podemos concluir <ue el futuro de la regulacin de la actividad periodstica no compete a un solo actor Acomo ocurre ahora con la Ley de mprenta8 promulgada por el 2stadoB8 sino a un con$unto de actores8 donde8 adem+s del 2stado8 est6n presentes los periodistas8 los dueCos de medios8 los ciudadanos y sus organizaciones. Pste es el sentido de la propuesta <ue saldr+ como resultado de este traba$o de investigacin.

!1

2l (entro de *rogramas de (omunicacin est+ ubicado en la (alle ,ernando Guachalla8 2dificio 7ctor8 en la ciudad de La *az !! 7erD ___.observatoire@medias.infoY

$.

Conclusiones. Insuficiencia del marco normati o igente para


la plena igencia y pleno respeto de los derec!os de periodistas+ ciudadanos y (stado
La conclusin central de la presente investigacin permite afirmar <ue a Ley de

1&!' no garantiza la plena vigencia y el pleno respeto de los derechos de periodistas ni de ciudadanos ni del 2stado8 en razn de <ueD 2l estatuto $urdico del <ue informa AperiodistaB no est+ precisado en la Ley de mprenta8 hecho <ue dificulta la aplicacin positiva del fuero especfico 2l estatuto $urdico del <ue recibe informacin Aparticular ofendido <ue tiene la e5pectativa de <uerellarseB est+ viciado por una dualidad de $urisdiccin8 entre Iurado de mprenta y ;ribunales /rdinarios8 <ue permite un amplio margen de maniobra para <ue los encausados eviten ser procesados. 2l 2statuto $urdico del mensa$e periodstico no est+ definido con precisin en la Ley de mprenta8 pues ?al no definir al su$eto de derecho como EperiodistaF ? cual<uier mensa$e p>blico8 incluso el <ue no es periodstico8 puede ser cubierto por este cuerpo legal. ;odo lo anterior ha dificultado y desvirtuado la aplicacin de la Ley de mprenta de 1&!'8 m+s en detrimento de los ofendidos <ue de los encausados8 lo <ue $ustifica la necesidad de una propuesta de modificacin <ue restituya el e<uilibrio entre periodistas8 ciudadanos y 2stado.

a. /ificultad de aplicacin de la %ey de Imprenta de 1"#$


La afirmacin de la variable dependiente de la hiptesis se asiente en dos variables independientes. La primera consiste en la dificultad de aplicacin de la Ley de mprenta de 1&!'8 esto debido a tres conclusiones AindicadoresB a los <ue lleg la presente investigacinD 5,gimen de e*cepcin.6 La Ley de mprenta de 1&!' instituye8 con los Iurados de mprenta8 un r6gimen de e5cepcin para el procesamiento de los periodistas8 hecho <ue contradice el principio constitucional de la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley Aartculo 1-. de la (*2B. *or otro lado8 los Iurados de mprenta dependen8 a la vez8 de los (once$os Municipales A<ue los eligenB y del *oder Iudicial Aya <ue los Iurados act>an a convocatoria del Iuez de *artidoB8 hecho anmalo para un tribunal en el ordenamiento $urdico boliviano8 <ue ha dificultado y politizado la aplicacin de la Ley de mprenta. /efinicin del sujeto de derec!o.@ La Ley de mprenta de 1&!' define al su$eto de derecho como Etodo hombreF <ue publi<ue sus pensamientos por cual<uier medio de difusin8 lo <ue ha ido en contra de la profesionalizacin del periodismo8 hecho <ue constituye una contradiccinD =e define un fuero especfico pero no se define con precisin al su$eto de derecho beneficiario de ese fuero. /efinicin del objeto de derec!o.6 La Ley de mprenta permite una dualidad en la actuacin de los Iurados8 pues 6stos pueden conocer causas por delitos cometidos en publicaciones contra la constitucin8 la sociedad y contra particulares. La dualidad estriba en <ue si bien8 en los dos primeros tipos de delitos8 el Iurado tiene e5clusividad de $urisdiccin frente a los tribunales ordinarios8 en el tercer tipo de delitos Acontra particularesB8 los ofendidos pueden hacer valer su causa potestativamente ante el Iurado o los ;ribunales ordinarios.

2sto permite <ue los periodistas obliguen a los particulares slo a <uerellarse ante el Iurado8 desistiendo8 como es su derecho8 de hacerlo ante los tribunales ordinarios8 lo <ue ha motivado la calificacin al Iurado de mprenta de Efuero de la impunidadF.

b. 5educida y des irtuada aplicacin de la %ey de 1"#$ !asta la fec!a


La segunda variable independiente consiste en la reducida y desvirtuada aplicacin de la Ley de 1&!' hasta la fecha. 5educida aplicacin.6 3esde 1&!' hasta 1&'!8 slo se conocen catorce casos de actuacin del Iurado de mprenta. 2n el perodo democr+tico8 slo seis <uerellas fueron iniciadas entre 1&9& y !440. 3e estas >ltimas8 slo una <uerella lleg a concluir con la el pronunciamiento del Iurado de mprenta. /es irtuada aplicacin.6 2n las cinco <uerellas presentadas ante los Iurados de mprenta8 entre 1&9& y !44!8 los procesos no siguieron adelante ya sea por<ue los ofendidos no confiaban en la imparcialidad del Iurado A! casosB8 por<ue se trat de violentar la $urisdiccin de imprenta a favor de los ;ribunales /rdinarios A! casosB o por<ue el ofendido desconoca el breve plazo de prescripcin Acuatro meses a partir de la publicacinB para la instauracin de causas. 2n el caso <ue concluy con el fallo del Iurado8 los Iurados de mprenta fallaron en contra del espritu de la Ley de mprenta8 basando su fallo en una interpretacin ine5istente del cuerpo legal.

7.

5ecomendaciones. 'acia el futuro de la legislacin period-stica


en 8oli ia. %egislacin y autorregulacin
A partir de las conclusiones de la presente investigacin8 se plantea una

propuesta de modificacin de la Ley de mprenta <ue garantice la plena vigencia y el pleno respeto de los derechos tanto de periodistas como de ciudadanos y del 2stado. 2sta propuesta de modificacin se asienta en varios puntos8 <ue se mencionar+n a continuacin8 pero tiene la caracterstica esencial de combinar la legislacin con la autorregulacin para el e$ercicio de la actividad profesional del periodista. La discusin y el planteamiento de esta propuesta deben contar con la participacin de los periodistas8 los dueCos de medios8 representantes del gobierno y de la sociedad civil. Los puntos a considerarse para la modificacin son los siguientesD %a %ey de Imprenta actual regula la libre e*presin+ tanto del periodismo como de la publicacin de cual9uier pensamiento por cual9uier medio :art-culos 1 y #;. o La presente investigacin plantea <ue debe crearse una ley EmarcoF para la regulacin de la actividad periodstica8 la misma <ue tendr+ <ue ser reglamentada en funcin de las caractersticas especiales de los medios de comunicacin Aradio8 prensa8 televisin8 cine8 entre otrosB8 <ue competen a la labor periodstica. %a %ey actual establece como sujeto de derec!o a <todo !ombre= :art-culo 1;. o 3ebe legislarse al periodista profesional y a la empresa periodstica como su$etos de derecho. La futura legislacin sobre periodismo debe cubrir slo a los periodistas y a empresas periodsticas y no a Etodo hombreF

como ocurre ahora. 2so implica <ue no cubrir+ a los escritores de libros8 por e$emplo8 pues la legislacin periodstica no debe cubrir el con$unto de la actividad de impresin. La legislacin periodstica debe cubrir a los profesionales de la informacin <ue participan de manera indefinida y como primera ocupacin en el servicio social de proveer informacin a la sociedad. (l ejercicio profesional del periodista est reglamentado por el decreto supremo de (statuto 0rgnico del Periodista :art-culos #> a 33;. o 2l e$ercicio profesional debe elevarse a rango de Ley sobre la base de lo dispuesto por e 2statuto del *eriodista8 pues no es posible una legislacin especfica si no e5iste una formalizacin legal obligatoria de profesionalizacin de los periodistas. 2l 2stado de consensuar con el gremio periodstico una validacin con$unta del estatuto profesional del periodista. %a %ey de Imprenta crea un fuero espec-fico+ el ?urado de Imprenta+ para el procesamiento de delitos y faltas de los periodistas+ aun9ue abre la posibilidad a los particulares a 9uerellarse ante los @ribunales 0rdinarios si son injuriados+ calumniados o difamados por periodistas :art-culos 1A y subsiguientes+ en especial #> y #B;. o La futura legislacin sobre periodismo debe distinguir con mayor claridad <ue la Ley de mprenta de 1&!' entre delitos y faltas de los periodistas. Los delitos contra la sociedad yYo el 2stado8 o contra particulares Adifamacin8 calumnia e in$uriaB deben pasar a la $urisdiccin de los ;ribunales ordinarios8 manteni6ndose la e5culpacin de los encausados por e5cepcin de verdad. 2sta disposicin beneficiar+8 sobre todo8 a los

particulares8 pero tambi6n al 2stado8 <ue hoy se sienten menoscabados por el supuesto e5ceso de libertad de los periodistas. o 3eben tipificarse las faltas de los periodistas como contravenciones menores en el e$ercicio de su profesin. 2stas faltas deben ser ob$eto de una autorregulacin de los periodistas8 similar a la practicada por el Grupo Lder de medios de prensa con el 3efensor del Lector y merecer reconvenciones desde una llamada de atencin8 obligacin de rectificacin8 hasta la suspensin temporal en sus funciones. 2stas faltas en materia periodstica ser+n definidas como contravenciones menores8 donde el hecho denunciado puede ser tipificado y anti$urdico8 pero no culposo. o 3eben mantenerse las faltas de las empresas periodsticas por clandestinidad de publicaciones. (n la actualidad+ la %ey de Imprenta de 1"#$ establece el secreto de imprenta en materia period-stica :art-culos B y ";. %a %ey <@amayo= de 1"44 establece la obligatoriedad para los periodistas de firmar sus escritos. o 2l secreto de imprenta debe mantenerse as como la obligatoriedad de firmar los escritos8 pues la responsabilidad del periodista no es mancomunada8 sino personal y8 en su caso8 sucesiva. =in embargo8 la futura legislacin debe proteger a los periodistas8 estableciendo sanciones contra los particulares o funcionarios p>blicos <ue presionen al periodista para <ue revele sus fuentes o informacin no publicada8 en ausencia de un mandamiento de $uez de partido. gualmente8 debe garantizarse el libre acceso de los periodistas a la informacin estatal8 precisando las limitaciones establecidas por el 3ecreto =upremo !1)!& de )1 de 2nero de !440 de ;ransparencia y Acceso a la nformacin Gubernamental.

>. 8ibliograf-a
a. @e*tos
B2L MALLPL8 gnacio y (/::23/ :A R AL,/L=/8 Loreto Acoords.B. 3erecho de la informacin. Ariel8 Barcelona A!44)B. (23/ L. Ley de mprenta contra Ley Mordaza. Materiales del =eminario sobre Legislacin en (omunicacin. (23/ L8 La *az A1&99B (/:;2 =#*:2MA 32 I#=; ( A Avarios autoresB. *eriodismo y $usticia. =eminario Lacional. 2ditorial Iudicial8 =ucre8 Bolivia8 A!440B. 32 (A::2:A= =2::A8 Ll>is. :6gimen $urdico de la informacin. Ariel8 Barcelona8 2spaCa A1&&-B. 32=AL;2= G#AL;2:8 Ios6 Mara. 2l futuro de los profesionales de la informacin. 2diciones de la #niversidad de =an =ebasti+n8 (oncepcin8 (hile A1&&!B. 32=AL;2= G#AL;2:8 Ios6 Mara. Ptica y 3erecho8 promotores de la t6cnica informativa. #niversidad del *iura8 *er> A1&&9B. 3#72:G2:8 Maurice. M6todos de las (iencias =ociales. Ariel8 Barcelona8 -` edicin A1&1!B. GA:(OA ,2::AL3/8 Manuel X =ALMA:;OL8 :icardo. 2l an+lisis de la realidad social. Alianza #niversidad ;e5tos8 Madrid A.1&&-B GGM2H MALL2A8 Antonio. *eso y levedad de los Iurados de mprenta. ( B2(8 La *az A1&&1B. G:AK ;H8 Madeleine. M6thodes des =ciencies =ociales. *r6cis 3alloz8 *ars A1&&)B. ]2L=2L8 .ans. ;eora General de 3erecho y del 2stado. #LAM8 (iudad de M65ico8 '` reimpresin A1&&'B.

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b. /ocumentos legales consultados en la 2aceta 0ficial de 8oli ia


Ley de mprenta de 1& de 2nero de 1&!'. Ley de )4 de 3iciembre de 1&00 (ontra el Anonimato A;amayoB. 3ecreto =upremo 4&11) de 1& de ,ebrero de 1&14. (digo *enal modificado por Ley 1-108 11-98 1&148 1119 y !4)). Ley 0&0 de !& de 3iciembre de 1&1& de *rofesionalizacin de *eriodistas.

3ecreto =upremo de & de Mayo de 1&90 de 2statuto /rg+nico del *eriodista Boliviano. 3ecreto =upremo de 11 de Iulio de 1&&1 de *lena 7igencia de la Ley de mprenta. 3ecreto =upremo !1)!& de )1 de 2nero de !440 de ;ransparencia y Acceso a la nformacin Gubernamental. Ley !-'4 de 1) de Abril de !440 (onstitucin *oltica del 2stado. Iurisprudencia de la Ley de mprenta de 1&!' consignada en los Autos =upremos de la (orte =uprema de Iusticia de Bolivia y en las publicaciones de prensa.

c. Art-culos period-sticos
B2L;:NL8 Luis :amiro. E#n fallo. "R una falla%F. 2l 3eber8 =anta (ruz de la =ierra8 9 de febrero de !440. B2L;:NL8 Luis :amiro. EAutorregulacin. 2l primer tramoF. Los ;iempos8 (ochabamba8 0 de $unio de !440. L/= ; 2M*/=. E"Qui6n soborn a <ui6n% "Gar+fulic o Guiteras%F. Los ;iempos8 (ochabamba8 11 de enero de !441. L/= ; 2M*/=. E;ribunal de mprenta declar no culpable a periodista (arrilloF. Los ;iempos8 (ochabamba8 !1 de enero de !440. 2L (/::2/ 32L =#:. E2l 3irector de 25tra se salva en primer $uicio de imprentaF. 2l (orreo del =ur8 =ucre8 !1 de septiembre de !44!.

d. (ntre ista
2ntrevista personal con Luis :amiro Beltr+n8 La *az8 !! de mayo de !440 Adomicilio del entrevistadoB.