GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E POLTICA URBANA SUBSECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

PLANO REGIONAL ESTRATGICO EM TORNO DE GRANDES PROJETOS MINERRIOS NO MDIO ESPINHAO

Relatrio 1

Belo Horizonte 2012

Governador do Estado de Minas Gerais Antnio Augusto Junho Anastasia Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU) Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana: Bilac Pinto SEDRU Subsecretaria de Desenvolvimento Regional Subsecretria: Beatriz Morais de S SEDRU Superintendncia de Planejamento e Apoio ao Desenvolvimento Regional Superintendente: Ivan Massimo Pereira Leite Tcnico: Fbio Vilela Arantes SEDRU Diretoria de Planejamento Regional Diretor: Weslley Cantelmo SEDRU Diretoria de Fomento e Integrao Territorial Diretor: Wallace Marcelino Pereira SEDRU Diretoria de Informaes da Rede de Cidades Mineiras Diretor: Elbert Arajo Santos Equipe Tcnica Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional CEDEPLAR Universidade Federal de Minas Gerais UFMG Prof. Dr. Alisson Flvio Barbieri - Coordenao Prof. Dr. Edson Paulo Domingues - Co-coordenao Prof. Dr. Roberto Lus de Melo Monte-Mr Prof. Dra. Fabiana Borges Teixeira dos Santos Prof. Dr. Jos Irineu Rangel Rigotti Brenner H. Maia Rodrigues Joo Tonucci Osias Baptista Neto Francisco Cortezzi Instituio Gestora Contratada: Fundao para o Desenvolvimento da Pesquisa (FUNDEP)

SUMRIO

1 APRESENTAO DO PLANO E BREVE DESCRIO METODOLGICA ................ 6 1.1 Sntese da Estratgia Metodolgica .......................................................................... 6 1.1.1 Dinmica Demogrfica .............................................................................................. 7 1.1.2 Dinmica Econmica............................................................................................... 10 1.1.3 Estrutura Urbano-Regional e Ambiental .............................................................. 15 1.1.4 Tratamento da Informao e Anlise Espacial ................................................... 23 1.1.5. Processo Participativo na Construo do Plano de Desenvolvimento .......... 24 1.2 Definio da Regio de Estudo ................................................................................ 25 1.3 Breve Caracterizao Histrica ................................................................................ 29 1.4 Seleo de Atores Regionais .................................................................................... 40 1.5 Cartografia e Banco de Dados .................................................................................. 41 1.6 Anlise Preliminar do Setor Minero metalrgica .................................................... 47 1.6.1 A Minerao em Minas Gerais e o Plo Mineral do Mdio Espinhao ........... 47 1.6.2 Investimentos esperados no Mdio Espinhao: principais caractersticas .... 49 1.6.3 Desafios da Gesto Integrada de Territrios Minerriose os Problemas no Licenciamento Ambiental do Projeto Minas - Rio ......................................................... 52 REFERNCIAS .......................................................................................................................... 55

INTRODUO Este relatrio apresenta as atividades e produtos executados durante o perodo de 25 de outubro a 30 de novembro de 2012, prazo de execuo do Produto 1. O Relatrio segue as orientaes de contedo mencionados no Edital 001/2012, Anexo I.1. Optou-se neste Produto 1 por redefinir a nomenclatura estabelecida no Edital, porm mantendo o contedo solicitado, conforme o Quadro 1. Essa redefinio de nomenclatura foi realizada a partir de quatro argumentos: a) estabelecer uma linguagem mais acessvel ao pblico de forma geral; b) estabelecer um encadeamento lgico e estrutura que permita melhor conexo com os produtos 2 a 5, a serem entregues nos prximos meses; c) facilitar a normalizao pela ABNT; e d) facilitar a construo do Sumrio Executivo, objeto do Produto 5, e eventualmente a publicao dos resultados finais da pesquisa na forma e estrutura de livro. Cumpre destacar que, alm dos itens A, B, C, D e E do edital 001/20120, mencionados no Quadro 1, foi acrescentado neste Produto 1 um sexto item que prope uma anlise preliminar do setor minero-metalrgico na Regio de Estudo no Mdio Espinhao . Este item, que ser reproduzido e ampliado no Produto 2, possibilita uma melhor perspectiva e qualificao do cenrio atual de investimentos na Regio em Estudo. .

Quadro 1 Nomenclatura dos produtos constantes no Relatrio de Pesquisa e correspondncia ao Edital 001/2012, Anexo I.1
Denominao no Edital 001/2012 Denominao Correspondente no Produto 1 1. Introduo 1.1. Sntese da Estratgia Metodolgica

4.1. Apresentao do Plano e Breve Descrio Metodolgica A. Descrio metodolgica das etapas a serem elaboradas. A execuo do objeto dever respeitar os parmetros tcnicos postos por esse Termo de Referncia, por conseguinte, a descrio metodolgica dever estar em consonncia com os parmetros apontados.

B. Reviso da regio de referncia para o 1.2. Definio da Regio de Estudo trabalho, com justificativa, tomando como base a rea de atuao dos provveis empreendimentos. Esse item dever ser feito em conjunto com tcnicos da SEDRU. C. Breve caracterizao histrica, envolvendo a formao da estrutura urbana que a compe, as atividades produtivas, elementos naturais e sua formao social, contextualizao e caracterizao do territrio em uma perspectiva regional. D. Seleo dos atores regionais, privados ou pblicos, que participaro das discusses durante o processo de planejamento. Esta escolha dever ser feita em conjunto com a SEDRU e constar no relatrio incorporado ao produto referente a esse item. E. Cartografia preliminar da regio em estudo atravs de mapas temticos e tratamento de informaes com anlise espacial. 1.3. Breve Caracterizao Histrica

1.4. Seleo de Atores Regionais

1.5. Cartografia e Banco de Dados

(No especificado no Edital)

1.6. Anlise preliminar do Setor Minerometalrgico

1 APRESENTAO DO PLANO E BREVE DESCRIO METODOLGICA

1.1 Sntese da Estratgia Metodolgica A abordagem proposta para o Plano Regional do Mdio Espinhao envolve a investigao da dinmica demogrfica, econmica, ambiental e urbano-regional. Tal abordagem envolve uma anlise integrada e multiescalar dos fatores que definem a dinmica territorial, e envolvem dois aspectos centrais. O primeiro aspecto denota uma orientao conceitual que permeia o Plano de Desenvolvimento aqui proposto. A compreenso adequada de uma regio requer tanto uma avaliao do seu processo histrico de formao quanto da articulao com regies externas sua rea de influncia mais imediata. Nesse caso, uma abordagem multiescalar fundamental para a identificao das unidades de anlise relevantes tanto em uma escala espacial (localidades rurais e urbanas, municpio, regio, micro ou meso-regio e o contexto macro) quanto na escala temporal, ou seja, qual o impacto da velocidade e ritmo das transformaes socioeconmicas, demogrficas e ambientais no tempo. Fundamental para a identificao e anlise dessas escalas a identificao de mecanismos e processos que os conectam e os impactos de suas transformaes no tempo, como, por exemplo, os fluxos de bens, servios e pessoas, as redes sociais, de comunicao e de transporte, as economias externas e de aglomerao geradas por investimentos econmicos e aglomeraes populacionais (notadamente urbanas), e os impactos ambientais de origem local, porm com repercusses regionais ou alm da prpria regio. Essas mesmas observaes valem no sentido contrrio, os impactos gerados de forma externa regio, mas com repercusses crticas sobre esta. Tendo em vista esta concepo de espao e tempo, este Plano busca identificar, em cada escala pertinente de anlise, quais os agentes, processos e transformaes fundamentais, historicamente e em uma perspectiva futura, que afetam e determinam um padro de desenvolvimento regional. Tal diagnstico o passo fundamental para qualificar propostas de planejamento regional e visando antecipar determinado padro provvel de desenvolvimento (em seu sentido mais amplo) e, dessa forma, propor a concepo de polticas pblicas apropriadas. 6

Um segundo aspecto, que envolve uma questo metodolgica central que permeia as estratgias aqui descritas, a construo de cenrios tendencial e alternativo. O cenrio tendencial indica as caractersticas econmicas e demogrficas da Regio de Referncia na ausncia dos impactos dos grandes empreendimentos e envolvem a aplicao de metodologias quantitativas especficas de anlise econmica e demogrfica. Os cenrios alternativos indicam as mudanas nas caractersticas econmicas e demogrficas da regio em funo dos empreendimentos minerrios, e os seus desafios sobre a estrutura urbano-regional, ambiental e socioeconmica da regio. A comparao entre os cenrios tendencial e alternativo permitir avaliar o impacto lquido dos empreendimentos minerrios na regio e se as atuais polticas e investimentos para a regio (contemplando, por exemplo, Estudos de Impacto Ambiental, estudos sobre sistemas de transporte, investimentos em infraestrutura urbana etc) so adequados, ou quais ajustes e correes devem ser propostos em polticas especficas. A metodologia quantitativa, que permeia os cenrios econmicos e demogrficos, ser complementada com uma avaliao qualitativa a partir da crtica aos planos setoriais existentes para a regio, e a partir de entrevistas e discusses com atores pblicos e privados em diversas escalas e instituies (por exemplo, membros dos poderes legislativo, executivo e judicirio municipal, estadual e federal, organizaes civis, etc). Todas as informaes geradas ao longo do projeto sero tratadas espacialmente, a partir da construo de um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG). So detalhados a seguir alguns aspectos da estratgia metodolgica proposta. 1.1.1 Dinmica Demogrfica Ser investigada a dinmica demogrfica e socioeconmica recente e sua projeo futura, por perodos qinqenais, at 2030. A anlise envolver a elaborao de estimativas compatibilizadas da populao residente, utilizando informaes dos censos demogrficos e contagens populacionais para os anos de 1990, 1995, 2000, 2007 e 2010, segundo a malha dos municpios que compem a regio de referncia e os municpios relevantes, a serem definidos durante a 7

pesquisa. Ser feita ainda caracterizao da populao residente e domiclios nesse perodo, a partir dos dados supracitados dos censos demogrficos e contagens populacionais, e fontes complementares como a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar) e Datasus (informaes sobre morbidade e mortalidade) e Registro Civil (nascimentos e mortes). A combinao dessas fontes de informao permitir a estimao de funes de mortalidade, fecundidade e migrao, que constituem os componentes para a estimava de projeo futura da populao, assim como a evoluo das caractersticas populacionais e domiciliares. A anlise da dinmica demogrfica envolve as seguintes atividades: a) Identificar estudos existentes sobre a regio que apontem os fatores que possam incidir sobre as variaes no volume e nas caractersticas populacionais entre 2012 e 2030; ser dado enfoque, nas projees, ao papel da migrao e urbanizao na regio em estudo; b) Projetar a populao nos municpios relevantes rea em estudo para o perodo 2012-2030. Sero elaborados dois cenrios, um tendencial e outro com projees dos impactos previstos dos empreendimentos. Sero testadas combinaes de tcnicas de projeo que se adequem da forma mais eficiente regio de referncia; por exemplo, tcnicas de projeo para grandes reas como o mtodo das componentes, e de pequenas reas como o AiBi, ratio methods e decomposio por mtodos estatsticos, alm do uso de geotecnologias. A elaborao da projeo sempre envolve a tentativa de reduzir os erros em relao realidade ou cenrio que se tenta predizer. Mesmo numa situao de construo de cenrios alternativos, busca-se avaliar o real efeito de uma srie de fatores sobre o crescimento populacional e, para tanto, o processo de estimao deve ser o mais sensvel possvel s verdadeiras relaes entre as variveis. Um dos balizadores para a escolha da tcnica a ser empregada a definio do horizonte de projeo. Algumas tcnicas podem contribuir para a confluncia com a realidade em horizontes de projeo maiores, outras em intervalos menores. Outro item relevante escolha da tcnica a adequao 8

s caractersticas do espao a ser projetado, uma vez que nele esto inseridos os principais condicionantes, econmicos ou no, do crescimento populacional. Alm de dar ateno estrutura socioespacial, a conjuntura na qual a populao est inserida tambm determina as condies futuras de suas componentes. A migrao, por exemplo, responde mais rapidamente a fatores conjunturais, gerando maior impacto no crescimento demogrfico quanto menor a dimenso da populao. A projeo populacional de microrregies, para os anos de 2005, 2010, 2015, 2020, 2025, 2030 ser efetuada utilizando-se o mtodo das componentes. De acordo com este mtodo, dada uma populao base, a projeo consiste em seguir as coortes ao longo do tempo, considerando a interao das componentes demogrficas fecundidade, mortalidade e migrao. Para tal, as componentes da dinmica demogrfica so objeto de anlise, sendo que o resultado da projeo estar ligado diretamente s hipteses do comportamento futuro do nvel e da estrutura dessas variveis. Esta a forma convencional trabalhada pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais

(Cedeplar/UFMG). Na formulao das hipteses, feitas separadamente para cada uma das componentes, deve-se levar em conta tanto a evoluo passada da componente, quanto as especificidades do local analisado, no que tange s caractersticas econmicas, sociais, culturais e histricas, com a finalidade de garantir a escolha do conjunto de hipteses julgado mais factvel. Sero elaborados dois cenrios de projeo com base na projeo da fecundidade e mortalidade. Uma das tcnicas a serem testadas para a projeo dos municpios ser a AIBI. Proposto em 1959, por Pickard, o denominado Apportionment Method, ou projeo da participao no crescimento, consiste em projetar a populao baseando-se na contribuio de uma rea pequena no crescimento absoluto da populao esperada na rea maior. Esse mtodo de projeo populacional de pequenas reas estabelece uma relao linear entre a populao de uma rea menor um municpio, por exemplo e a 9

populao da rea maior da qual ela faa parte a micro regio desse municpio. c) anlise especfica da migrao e mobilidade pendular na regio de referncia, a partir dos censos demogrficos de 20000 e 2010 e prognsticos at 2030 em funo dos empreendimentos minerrios previstos; d) realizar tabulaes especiais dos dados dos Censos Demogrficos e diversas fontes de dados, e na medida em que possa ser elucidativo ou ilustrativo, construir mapas com as informaes municipais, para analisar os aspectos demogrficos e socioeconmicos, inclusive os relacionados infraestrutura dos assentamentos populacionais, sua possvel evoluo futura, e impactos sobre as demandas sociais e consequentemente para o desenho de polticas pblicas. A anlise da dinmica envolver, a priori, os seguintes contedos: populao total, distribuio populacional por faixa etria, sexo, e situao do domiclio; razo de dependncia; grau de urbanizao; educao;

abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; instalao eltrica e renda familiar per capta. O objetivo fornecer uma caracterizao das tendncias socioeconmicas e demogrficas recentes e, dessa forma, fornecer subsdios para a construo dos cenrios futuros para a regio. 1.1.2 Dinmica Econmica A anlise da dinmica econmica contemplar uma anlise histrica da formao da regio e focalizar principalmente sua evoluo na ltima dcada (emprego, renda, estrutura produtiva, infraestrutura de cincia e tecnologia, etc), buscando destacar quais as principais atividades produtivas nas diferentes microrregies e municpios previamente implantao dos empreendimentos minerrios. Ser ainda investigado se h aglomeraes produtivas locais estruturadas e qual a natureza das inter-relaes do sistema produtivo regional. Procurar-se-, ainda, ressaltar as interaes intra- e inter-regionais, bem como internacional, considerando a importncia das exportaes para a viabilizao econmico-financeira dos empreendimentos minerrios a serem implantados na regio. A competitividade da regio como novo polo de atrao de investimentos minerrios e os requisitos para sua efetivao em termos de logstica, qualificao de mo de obra e disponibilizao de servios tambm ser avaliada. Em particular, 10

ser avaliado o mercado de trabalho e as qualificaes, visando a identificar sua adequao aos novos investimentos. Uma questo crucial que se coloca a necessidade do planejamento estratgico para que a realizao dos considerveis investimentos previstos para a regio no levem sobreutilizao de forma desordenada dos ativos tangveis e intangveis da regio e a perda de oportunidades. Particularmente relevante analisar a possibilidade de combinar diversidade produtiva e investimentos minerrios de forma a contornar efeitos de trancamento na indstria extrativa mineral, que como se sabe capital intensiva, pouco empregadora de Mao de obra e com limitados efeitos de encadeamento para frente e para trs locais e regionais. Um dos aspectos a serem avaliados a possibilidade de integrao estrutura produtiva regional na cadeia produtiva dos grandes investimentos, identificando as possibilidades de adensar e consolidar a agroindustria, a indstria manufatureira e os servios produtivos existentes na regio, aproveitando complementaridades com estes. Sero ainda identificados investimentos pblicos e privados previstos na regio nos prximos anos, e suas potenciais implicaes para a reorganizao da base econmica regional. Um aspecto relevante a ser explorado a relao da infraestrutura energtica e a possibilidade de utilizao de alternativas energticas renovveis, inclusive com a possibilidade de desenvolvimento de alternativas descentralizadas e de menor escala que possam vir a ser utilizadas nas reas mais pobres e isoladas da regio. A anlise envolver ainda uma abordagem acerca da dinmica imobiliria na regio, atravs de entrevistas com agentes imobilirios, pesquisa de campo e avaliao de informaes referentes a lanamentos imobilirios (como os dados de anuncia prvia para novos loteamentos). Ser dada particular ateno a empreendimentos residenciais de porte mdio e grande, como empreendimentos verticais do programa Minha Casa Minha Vida, e condomnios fechados horizontais voltados s classes mais altas. Empreendimentos de uso no-residencial, especialmente shopping-centers e reas para expanso industrial, sero

considerados pelo seu potencial de transfigurao do mercado imobilirio regional. Devero ser considerados tambm os preos praticados nos mercados imobilirios 11

locais, tendo em vista aferir se a renda mdia disponvel populao suficiente para acesso moradia atravs do mercado. Este diagnstico da dinmica imobiliria contribuir para caracterizao das transformaes em curso quanto ao uso e ocupao do solo na regio, e para compreenso de qual o impacto que o anncio dos projetos minerrios previstos possa ter territorialmente. A identificao de empreendimentos imobilirios de porte muito significativo poder tambm fornecer insumos para projeo dos impactos econmicos dos investimentos previstos na regio a mdio prazo, na medida em que o setor da construo civil possui importantes encadeamentos para frente e para trs, principalmente quanto gerao de empregos diretos e indiretos na regio. Finalmente, ser avaliado o sistema de inovao regional, buscando identificar as principais instituies (universidade, centros de pesquisa, centros de assistncia tcnica e de formao de Mao de obra), a capacidade de formao de mao de obra qualificada e a contribuio para a atrao de investimentos de maior valor agregado na cadeia produtiva dos grandes investimentos previstos, inclusive destacando a possibilidade de dar suporte atividades inovativas. Ser ainda avaliada a articulao desse sistema com outros sistemas regionais e a possibilidade de estimular as interaes universidade-empresas para agregao de valor local. A construo de cenrios econmicos uma etapa importante no planejamento de polticas publicas e na definio de estratgias de desenvolvimento econmico de longo prazo. No Brasil, por exemplo, as diversas esferas de governo demandam cenrios econmicos no planejamento de suas atividades, como os Planos Plurianuais dos governos estaduais, e o Plano Plurianual do governo federal, ambos de elaborao obrigatria a cada 4 anos. Em Minas Gerais o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI), utiliza cenrios econmicos na discusso das perspectivas de desenvolvimento da economia mineira. Em diversos casos, os cenrios apresentados baseiam-se em metodologias qualitativas e contribuies de especialistas (de transportes, comercio internacional, educao, energia), mas carecem de consistncia terica e emprica, tanto em termos macroeconmicos como setoriais e regionais.

12

Neste projeto um dos objetivos apresentar um cenrio com detalhamento consistente das suas repercusses regionais em Minas Gerais e na regio de estudo, a partir de um modelo de equilbrio geral computvel (EGC) inter-regional. O foco so os impactos do cenrio macro no estado de Minas Gerais e nos seus setores, no perodo 2005-2030. A construo do cenrio parte dos resultados de um modelo de consistncia macroeconmica utilizado no Cedeplar. Tal modelo construdo a partir de um conjunto de identidades (contbeis) macroeconmicas e de relaes entre variveis macroeconmicas, sendo parte destas variveis exgenas. Trata-se, portanto, de um modelo de simulao e consistncia macroeconmica. A partir do referencial estabelecido pelo cenrio macroeconmico e populacional, utiliza-se um modelo de equilbrio geral computvel (EGC) interregional para a decomposio consistente dos cenrios para as 66 microrregies de Minas Gerais, com foco na regio de estudo do projeto. Essa integrao metodolgica do cenrio macro e do modelo EGC permite regionalizar o cenrio macroeconmico para todas as regies de forma consistente, considerando-se os dados mais recentes disponveis sobre a estrutura regional e setorial da economia de Minas Gerais e do Brasil (base de dados do modelo EGC), a estrutura terica de equilbrio geral e o cenrio macroeconmico. O modelo EGC utilizado neste projeto denominado Integrated Multi-regional Applied General Equilibrium Model Minas Gerais (IMAGEM-MG). Ele um modelo EGC para anlises da economia mineira. O modelo est especificado para as 66 microrregies do estado de Minas Gerais e uma regio do restante do pas. O modelo tambm possui equaes que agregam os resultados microrregionais de Minas Gerais para as 10 Regies de Planejamento: Central, Zona da Mata, Sul de Minas, Tringulo, Alto Paranaba, Centro-Oeste de Minas, Noroeste de Minas, Norte de Minas, Vale do Jequitinhonha e Rio Doce. Outra agregao especfica dos resultados, para o estado de Minas Gerais, tambm foi introduzida no modelo. O modelo est especificado para 12 setores de atividade, 4 usurios finais (famlias, investimento, governo e exportaes) e importaes, para cada uma das 67 regies. A base de dados representa a estrutura produtiva da economia

brasileira em 2010, inclusive com os fluxos de comrcio de bens e servios entre os 13

estados. No total, a base de dados do modelo apresenta um conjunto de 220.000 elementos numricos, entre fluxos e parmetros. Para utilizao neste trabalho o modelo foi condensado de acordo com os objetivos das simulaes, o que reduz sua dimenso para 18.157 equaes e 24.297 variveis. Para as projees da organizao do espao econmico na regio de referncia buscar-se- definir a dinmica dos fluxos populacionais, de bens e servios a partir de modelos em uma escala local, mas no intra-urbana. Sero utilizados dois modelos. O primeiro envolve um modelo de consistncia macroeconmica para garantir a utilizao de um Cenrio Base consistente para o perodo de anlise, e o segundo, um modelo inter-regional de equilbrio geral computvel (EGC), com foco nas regies do estudo. Inicialmente, ser construdo um cenrio macroeconmico para o perodo 2010-2035, o qual servir de suporte, no segundo modelo, para a projeo de taxas de crescimento dos principais agregados levando em conta as identidades macroeconmicas bsicas, assim como os parmetros estruturais histricos, o cenrio externo e a continuidade da poltica econmica dos ltimos anos. Esse cenrio ser regionalizado para as microrregies de estudo com o modelo EGC, produzindo o Cenrio Base regional de projeo. O modelo EGC ser construdo para 5 setores de atividade: agropecuria, indstria extrativa mineral, indstria metalrgica, indstria de transformao e servios. Todos os resultados de anlise econmica sero produzidos apenas para os 5 setores especificados no modelo e para as microrregies (classificao do Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE) ), da regio de referncia deste projeto. O modelo inter-regional de equilbrio geral computvel fornecer tanto o Cenrio Base nas regies em anlise como o efeito de modificaes decorrentes de investimentos nelas localizados (Cenrio Impactado). O Cenrios Base e de Cenrio Impactado para a regio cobriro os perodos de 2010 a 2035. O Cenrio Impactado ser obtido pelo modelo EGC atravs de simulaes de um conjunto de investimentos relevantes para a regio. A carteira de investimentos regional ser montada a partir de informaes sobre decises de investimento pblicos e privados que tenham a capacidade de produzir mudanas estruturais. A princpio, tais investimentos so associados infraestrutura (energia, transportes, saneamento) e a investimentos privados de maior envergadura ou que sejam 14

capazes de gerar efeitos estruturais nas cadeias produtivas locais e no ordenamento territorial (por exemplo, os grandes projetos de minerao de ferro e o sistema de logstica a eles associados, projetos siderrgicos, etc..). Os investimentos selecionados sero mapeados para os 5 setores do modelo, de forma a se proceder sua anlise de impacto. No ser feita uma anlise da necessidade de infraestrutura pblica decorrente destes investimentos, nem do seu impacto sobre fluxos populacionais (migrao pendular ou inter-regional). A Seo 1.1.3 discute os cenrios econmicos em termos do planejamento tecnolgico da cadeia de produo e suas possibilidades de diversificao. 1.1.3 Estrutura Urbano-Regional e Ambiental Esta etapa do trabalho envolver principalmente a utilizao de dados secundrios, alm de mapas e imagens de satlite, como tambm informaes obtidas em visitas de campo sobre aspectos que permitam diagnosticar a estrutura regional-urbana. Essa avaliao ter como caracterstica e referncia os seguintes temas: infraestrutura e urbanizao (saneamento, transportes, recursos energticos, abastecimento de gua, habitao e articulaes urbano-rural), estrutura produtiva, e o quadro ambiental em funo dos cenrios econmicos e demogrficos. A anlise da existncia ou no de dficit ou saturao dos servios de educao, sade e segurana pblica ser feita no contexto da anlise demogrfica. A caracterizao da organizao econmica social, cultural e poltica dos municpios e comunidades buscar identificar os denominados movimentos tendenciais da organizao econmica e social da regio de referncia e identificar os investimentos estruturantes que afetam esse movimento tendencial. Alm disso, como discutido anteriormente, o ordenamento territorial fortemente influenciado por investimentos estruturantes a serem realizados na regio. A identificao dos investimentos estruturantes refere-se aos investimentos pblicos e privados tais como rodovias, ferrovias, recursos hdricos e projetos do complexo minero-metalrgico. Entende-se por investimentos estruturantes aqueles que no podem ser absorvidos ou acomodados na estrutura regional corrente, e podem modificar de forma significativa a estrutura econmica da regio. Esses investimentos impactam de tal modo a regio, que demandam uma modificao na 15

insero

dos

agentes

pblicos

privados.

Sero

considerados

projetos

implementados, no implementados e planejados.

Estrutura Produtiva Como apontado anteriormente, a dinmica econmica da regio ser analisada sob vrias dimenses e aspectos de forma a diagnosticar as atividades hoje dominantes e suas potenciais relaes com a minerao. Adicionalmente, sero avaliados os impactos dos grandes investimentos previstos da minerao e indicado os principais componentes de um modelo de desenvolvimento sustentvel da minerao na regio que contemple as dimenses social, ambiental e econmica, ao longo do ciclo de vida da minerao e que lance as bases para a diversificao produtiva e tecnolgica da regio, de forma a evitar um efeito de tracamento e criar alternativas de crescimento econmico que no exclusivamente associadas minerao e que sejam inclusivas socialmente. De fato, a expanso do setor minerometalrgico na regio, devido escala dos investimentos previstos (aproximadamente R$5 bilhes, considerando somente o aporte a ser realizado pela Anglo American na mina em Conceio do Mato Dentro, nos prximos 3 anos) e aos seus impactos econmicos e ambientais, requer ateno especial. O Plano vai trabalhar especialmente este tema, incorporando na anlise as perspectivas destes investimentos, a natureza dos encadeamentos locais a serem gerados e as medidas necessrias para sua integrao ao perfil socioeconmico da regio, de forma a maximizar os efeitos locais da atividade. Algumas dimenses do desenvolvimento desses empreendimentos na regio devero ser consideradas de forma a evitar que estes empreendimentos mineradores se tornem meros enclaves produtivos, mas que sejam capazes de gerar oportunidades de emprego e renda para as comunidades locais: a) identificao da demanda por mo de obra e por capacitaes para a implantao e operao desses empreendimentos na regio e propor formas de atendimento dessas demandas com a mo de obra local; b) avaliao dos componentes da cadeia produtiva desses empreendimentos e identificar a possibilidade de atrao de alguns elos dessa cadeia para o local; 16

c) avaliao da possibilidade de produtores locais serem efetivamente inseridos na cadeia produtiva desses empreendimentos, mesmo que sejam necessrios programas de qualificao; d) desenvolvimento de uma rede de servios na regio para atender demanda destes empreendimentos e dos trabalhadores e suas famlias, de forma a fortalecer centralidades existentes ou mesmo, se necessrio, criar novas centralidades regionais; e) identificao de oportunidades de interao universidade-empresas que contribuam para estruturar sistema regional de inovao regional voltado para atividades relacionadas cadeia produtiva da minerao, notadamente no que se refere a capacitao da Mao de obra, identificao de alternativas energticas renovveis, possibilidades de reciclagem de resduos da minerao e utilizao de recursos hdricos. Ainda, oportunidades de diversificao produtiva devero tambm ser identificadas no mbito do crescimento econmico a ser gerado por estes empreendimentos para que se evite que as comunidades locais fiquem excessivamente dependentes de uma nica atividade econmica (o chamado efeito de trancamento, associado elevada especializao produtiva local). Tai s oportunidades devero emergir das capacitaes locais e atividades pr-existentes, com grande envolvimento das comunidades e das lideranas locais.

Transportes A infraestrutura de transportes um elemento chave no desenvolvimento futuro da regio, tanto no que se refere a questes logsticas em funo dos processos produtivos quanto mobilidade interna e externa regio. A anlise da estrutura de transportes envolver os seguintes componentes: a) anlise da rede atual de transporte. Ser feito um levantamento das informaes referentes rede de transporte rodovirio, ferrovirio e aerovirio da regio, constantes do Plano Nacional de Logstica de Transportes, disponibilizado pelo Ministrio de Transportes, pelo Plano Estadual de Logstica de Transportes (PELT), disponibilizado pela Secretaria Estadual de 17

Transpores e Obras Pblicas (SETOP/MG), e dos levantamentos realizados pela Confederao Nacional de Transportes (CNT) referentes ao estado de conservao da malha rodoviria; b) anlise dos projetos virios previstos para a regio. Ser feito um levantamento dos projetos de manuteno, recuperao, melhorias e expanso da malha rodoviria junto ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT) e SETOP/MG, incluindo o programa Caminhos de Minas; levantamento dos projetos de manuteno, recuperao, melhorias e expanso da malha ferroviria junto Agncia Nacional de Transportes Terrestre (ANTT) e s concessionrias do sistema ferrovirio na regio; e levantamento dos projetos de manuteno, recuperao, melhorias e expanso de aeroportos constantes do Programa Aeroporturio de Minas Gerais (Proaero), gerenciado pela SETOP/MG. c) anlise das principais demandas da regio de referncia. Ser feita uma avaliao das demandas existentes decorrentes da estrutura produtiva local, verificando a compatibilidade do sistema de transporte com os volumes a serem transportados e com as necessidades de atendimentos especficos, considerando a distribuio para consumo local e para exportao; d) anlise das alternativas de estrutura produtiva. Ser verificada a

compatibilidade dos componentes do sistema de transportes propostos pelos diferentes atores institucionais com as demandas a serem geradas pelas alternativas de estrutura produtiva detectadas ou propostas pelo pelos cenrios econmicos e demogrficos.

Instrumentos de Planejamento Urbano e Regional Sero considerados nesta avaliao os instrumentos de gesto e

planejamento regional urbano e regional, incluindo planos diretores municipais, legislaes urbansticas e ambientais, e arranjos institucionais de gesto democrtica, como conselhos municipais e estaduais. O objetivo principal desta avaliao compreender como os diversos instrumentos de planejamento territorial esto articulados regionalmente entre os municpios e se os mesmos prevem 18

medidas e estratgias definidas para enfrentamento das transformaes regionais futuras. Ser feita, em colaborao com outros atores envolvidos no projeto, uma avaliao do relacionamento das prefeituras com os principais atores da regio (associaes da sociedade civil, sindicatos, instituies acadmicas, empresas, governos estadual e federal etc.). Os rgos e mecanismos de gesto colegiada sero tambm avaliados qualitativamente. Para tanto, a pesquisa de campo proposta e a seleo de atores regionais ser de importncia central. Um componente central nessa anlise so os Planos Diretores (ou planos similares de desenvolvimento municipal) da Regio de Referncia, e as possibilidades de compatibilizao para a construo futura de um Plano Diretor Regional. Esta avaliao visa definir as principais estratgias de planejamento municipal das cidades e a sua relevncia frente a um contexto de transformao estrutural nos prximos anos. A anlise dos Planos Diretores ser organizada em torno de seis reas: Desenvolvimento Econmico, Cultura e Patrimnio Histrico, Ordenamento Territorial, Habitao, Meio Ambiente e Polticas Sociais. Por se tratar de um instrumento central para o planejamento municipal, o Plano Diretor deve englobar diretrizes que demonstrem as prioridades e polticas pblicas locais a partir destas seis reas, assim como a integrao entre as mesmas. Sero avaliados tambm se os Planos Diretores Municipais contemplam algum dos instrumentos de poltica urbana disponveis no Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), particularmente aqueles referentes garantia de acesso terra urbanizada para populao de baixa renda, seja atravs de mecanismos de regularizao fundiria e/ou promoo de habitao. fundamental compreender como estes instrumentos vm sendo efetivamente implantados. Em paralelo, sero avaliados os Planos Plurianuais de Ao Governamental (PPAGs), instrumento legal normatizador do planejamento de mdio prazo, que explicita diretrizes, objetivos, programas, aes e metas a serem atingidas, definindo quantitativamente recursos necessrios para sua implementao dos investimentos prioritrios ao longo de quatro anos. Os PPAGs sero confrontados com os Planos Diretores Municipais, buscando revelar se os investimentos efetivamente

programados pelas prefeituras tm seguido as diretrizes de longo prazo de 19

planejamento das cidades. Planos setoriais de mobilidade, de saneamento e de habitao, dentro outros que tenham significativo impacto territorial, sero tambm considerados na anlise, tendo sempre como perspectiva a sua adequao sob o ponto de vista regional. Para alm da anlise qualitativa do contedo dos Planos Diretores Municipais, ser realizada uma compatibilizao das categorias de uso e ocupao do solo presentes nos zoneamentos municipais, buscando a construo de um

macrozoneamento regional que expresse em taxonomias comuns a grande variedade de categorias contidas nos planos municipais, geralmente construdos a partir de metodologias distintas. O objetivo aqui garantir a comparabilidade entre os zoneamentos municipais, identificar possveis sinergias e/ou conflitos entre zoneamentos de borda, assim como avanar numa avaliao destes zoneamentos a partir de uma perspectiva regional, presente e futura. Alm disso, a compatibilizao fundamental para que se avance na proposta de um novo ordenamento territorial para a regio. A definio de um novo ordenamento territorial regional partir da caracterizao da estrutura urbana e regional, constituda pelas centralidades, relaes de polarizaes, homogeneidades e diferenciaes intra e interregionais, condicionantes fsico-ambientais e histricos da regio, configurao dos sistemas de mobilidade e comunicaes, e pela distribuio da populao e das atividades econmicas no territrio. A proposta de reestruturao territorial regional dever incorporar as estratgias de ao para o desenvolvimento regional sustentvel, a partir da definio de uma nova rede de centralidades, de projetos estratgicos de mobilidade intra e interregional, da identificao de reas para expanso urbana e para usos econmicos especiais, e da definio de reas para restrio ao uso e ocupao.

Anlise Ambiental No se buscar, aqui, desenvolver uma avaliao aprofundada da estrutura ambiental da regio em estudo, com o levantamento e anlise das principais presses antrpicas e proposio de medidas de mitigao, ou apontamento e anlise de medidas emergenciais necessrias de curto prazo. Tal funo cabe a 20

instrumentos especficos de planejamento territorial, como por exemplo, os EIARIMA e os planos diretores municipais. Por outro lado, sero identificados e avaliados fatores ambientais associados estrutura regional que impactem, de forma mais decisiva, as perspectivas de desenvolvimento no mdio e longo prazo. Nesse sentido, o discurso contido nos estudos de impacto ambiental sero comparados, de forma crtica, aos cenrios econmicos, demogrficos e a evoluo da estrutura urbano-regional em funo dos empreendimentos minerrios. Tal anlise permitir identificar possveis inconsistncias, dessa forma, propor alternativas de ao de curto, mdio e longo prazos. Ressalte-se ainda que a anlise da dinmica demogrfica e econmica (especialmente em termos de infraestrutura urbana, educao e renda) e dos instrumentos de gesto e planejamento urbano (descritos acima), permitiro identificar fatores que afetam a qualidade ambiental e que, em um sentido mais amplo, possibilitaro uma anlise de situaes de vulnerabilidade socioambiental das populaes na Regio de Referncia. Poder-se-, a partir desses cenrios, estabelecer melhores alternativas em termos de polticas de reduo de vulnerabilidade populacional.

Capacidade Fiscal dos Municpios Articulado ao cenrio econmico e demogrfico deste estudo, ser produzida uma projeo da capacidade fiscal dos municpios da regio de estudo. Estas projees se basearo nas caractersticas histricas de arrecadao fiscal e nas projees do cenrio econmico regional produzidos pelos modelos econmico (IMAGEM-MG) e demogrfico. A anlise da capacidade fiscal dos municpios da regio de especial importncia para o entendimento de sua capacidade de financiamento. Neste contexto, a estruturao econmica dos municpios das microrregies em estudo apresenta implicaes para os nveis e potencialidades da tributao. Em municpios e regies com predominncia da atividade agropecuria so mais reduzidos os nveis de agregao de valor, alm de a prpria poltica tributria isentar muitos da cobrana de impostos, enfraquecendo a capacidade de extrao de recursos tributrios. Em municpios com atividade industrial mais elevada, maior o valor 21

agregado no produto e mais intensa e eficiente a tributao, cabendo aos municpios uma parcela maior das transferncias realizadas pelo estado, em boa medida pelo critrio do valor adicionado, derivadas da cobrana do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). No caso da predominncia do setor de servios, para garantir uma boa fonte de arrecadao de tributos prprios, o municpio tem de ter bem ajustada sua estrutura de fiscalizao e cobrana do Imposto sobre Servios (ISS) para garantir uma boa fonte de arrecadao de tributos prprios, j que tendero a serem menores as transferncias recebidas do ICMS. Um indicador que permite avaliar o grau de desenvolvimento atingido por uma regio ou municpio o Indicador de Desempenho Tributrio e Econmico (IDTEE) 1. O IDTE vincula as receitas predominantes nas estruturas tributrias ao grau de desenvolvimento atingido pela regio ou municpio, o que propicia a formao de grupos mais homogneos e tornam mais realistas os diagnsticos sobre seus problemas e mais eficazes as polticas formuladas para a superao de suas dificuldades. Neste sentido, representa, tambm, um esforo de sintetizar, em um nico indicador, o grau de suficincia fiscal dessa realidade. No caso dos municpios, o IDTE relaciona as receitas da administrao pblica que guardam relao com o seu movimento econmico, caso das receitas prprias (IPTU, ISS, taxas e tambm as transferncias recebidas do ICMS, que so, em boa medida, definidas em funo do valor adicionado na economia) com receitas que no guardam correspondncia com a sua vida econmica, caso mais notrio das transferncias do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), que so determinadas predominantemente pelo critrio populacional para os municpios do interior. Assim, municpios que apresentam elevada dependncia de transferncias do FPM para o financiamento de seus gastos geralmente caracterizam-se por possurem bases econmicas frgeis e, por consequncia, bases estreitas de tributao, em contraposio aos mais desenvolvidos, onde prevalecem as receitas prprias e as transferncias do ICMS. O IDTE, portanto, permite um razovel entendimento da relao entre a estrutura econmica municipal e a produtividade efetiva de sua arrecadao. Neste sentido, os empreendimentos previstos para as microrregies em estudo, que so da
1

Conferir a metodologia de clculo do IDTE em Fundao Joo Pinheiro, Finanas dos Municpios Mineiros: diversidade e indicadores, de 1998.

22

ordem de R$ 8 bilhes nos prximos cinco anos, todos eles relacionados ao complexo de minerao, possibilitam um aumento da arrecadao do ICMS nesta regio. Ao mesmo tempo abre a possibilidade de aumento da produtividade fiscal, principalmente possibilitando o incremento na arrecadao do ISS e IPTU, uma vez que os investimentos devem gerar um maior crescimento econmico na regio. Com efeito, a dependncia desses municpios de transferncias embora difcil de ser revertida nunca a melhor estratgia de melhoria nas condies de financiamento municipal. Neste sentido, crescimento econmico em setores industriais geralmente conduz a uma maior diversificao da oferta de servios, permitindo aumentar a produtividade do ISSQN, imposto municipal. Do mesmo modo, o IPTU tambm pode ser utilizado, no s como instrumento de arrecadao, mas tambm como elemento constituinte na melhora do perfil distributivo e crescimento populacional e de domiclios no municpio.

1.1.4 Tratamento da Informao e Anlise Espacial Um Plano desta natureza requer uma grande quantidade de informaes demogrficas, socioeconmicas, ambientais e de infraestrutura. Por isso, sero necessrios equipamentos atualizados, tais como servidores e estaes de trabalho com alto desempenho para o processamento dos dados e grande capacidade de armazenamento de informaes. Certamente, o desenvolvimento das atividades do projeto, para alm das aplicaes dos mtodos tradicionais da demografia e da economia, exigir adaptao de metodologias especficas para a realidade regional. Estas envolvero operaes e simulaes com grandes matrizes, quer seja para o tratamento dos dados de origem e destino dos movimentos populacionais, para os modelos de equilbrio geral computvel e para as projees demogrficas. O tratamento de todos estes dados e a aplicao das metodologias elaboradas devero ser integradas no Laboratrio de Pesquisa do Cedeplar/UFMG, atravs de um Sistema de Informaes Geogrficas, uma vez que a maior parte dos dados sero georeferenciados. Alm dos softwares livres, tambm sero utilizados softwares proprietrios, como o ArcGIS. O laboratrio constituir um ambiente no apenas para armazenamento e processamento, mas tambm para consultas, para elaborao de produtos de visualizao e sntese, como mapas temticos, alm de 23

anlises espaciais avanadas, e a construo de um banco de dados com as informaes desenvolvidas no projeto. Estas atividades contaro com um corpo de pesquisadores qualificados, formado basicamente pelos professores participantes do projeto, bem como alunos selecionados dos cursos de graduao, mestrado e doutorado, alm dos eventuais consultores contratados para tarefas especficas.

1.1.5. Processo Participativo na Construo do Plano de Desenvolvimento Um dos componentes principais do trabalho ser a realizao de entrevistas, atravs de questionrios semi-estruturados, com atores selecionados em parceria com a Secretaria Estadual de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU). Esses atores seriam pessoas e instituies chaves, tais como: gestores pblicos nas esferas estadual e municipal, entidades empresariais, e sindicais, principais empresas atuantes na regio, lideranas comunitrias e a sociedade civil organizada em geral. A partir de uma identificao desses atores, sero obtidas informaes sobre sade, educao, meio ambiente e finanas consolidadas nas secretarias estaduais, planos diretores e estudos ambientais nas esferas estadual e municipal. A percepo dos agentes locais fundamental como elemento de qualificao das informaes secundrias e dos modelos descritos nesse projeto. A rigor, o processo de calibragem dos modelos econmicos e demogrficos implica, necessariamente, a incluso dessas percepes. Dessa forma, a possibilidade de utilizao de mixed methods, ou a combinao de elementos quantitativos e quantitativos nos cenrios a serem propostos, asseguram uma maior aderncia a demandas efetivas dos diversos agentes envolvidos em termos de polticas futuras para a regio. Deve-se frisar que os resultados preliminares da pesquisa sero discutidos com os atores para validao e crtica, as quais sero efetivamente consideradas no Relatrio Final. A rigor, e caso haja reposta efetiva, demanda e apoio dos agentes locais, ser proposta, na segunda etapa de trabalho campo, a realizao de um seminrio com os atores locais, em um municpio da regio. 24

O questionrio semi-estruturado corresponde a um conjunto de temas e questes e eventos relacionados formao histrica da regio de referncia, a sua estrutura socioeconmica atual e aos impactos dos projetos e eventos estruturantes, ou seja, aqueles que mudaro a organizao espacial como entendida hoje. O foco do questionrio sero os principais atores regionais, sejam eles pblicos, privados ou representantes da sociedade civil. Sero privilegiados os temas e questes abaixo. Deve-se ressaltar que tratase de um roteiro inicial; a estrutura final do roteiro ser definida aps contatos iniciais com os atores, visando uma identificao prvia de questes pertinentes ao estudo. Tema 1: Os grandes investimentos na regio e seus impactos Tema 2: Transporte e mobilidade regional Tema 3: As outras atividades da regio Tema 4: Agropecuria Tema 5: Populao, qualidade de vida e amenidades urbanas Tema 6: Turismo, meio ambiente e patrimnio histrico Tema 7: A articulao entre as prefeituras Tema 8: Os conflitos na regio

1.2 Definio da Regio de Estudo

Foi realizada, no dia 14 de Novembro de 2012, reunio na SEDRU para a discusso do Produto B, Item 4.1 do edital, referente definio da regio de estudo na regio do Mdio Espinhao. Participaram da reunio, pela SEDRU, Ivan Massimo e Weslley Cantelmo; e pelo Cedeplar, Alisson Barbieri, Edson Domingues, Roberto Monte-Mr, Fabiana Borges, Joo Tonucci, Brenner Rodrigues e Francisco Cortezzi. Partiu-se, inicialmente, da reviso da proposta inicial constante no termo de Referncia proposto pela equipe do Cedeplar. Foi proposto inicialmente, e em consonncia aos termos do Edital 001/2012, um recorte territorial doravante denominado Regio Ampla de Estudo, compreendendo a microrregio (conforme definio do IBGE) de Conceio do Mato Dentro, somando-se aos municpios 25

pertencentes Associao dos Municpios do Mdio Espinhao (AMME).

Foi

proposto ainda que seria definido, em conjunto com os tcnicos da SEDRU, a delimitao de uma Regio de Referncia, a partir da qual sero desenvolvidos os estudos detalhados neste plano. Tal delimitao envolver a identificao dos empreendimentos e a sua abrangncia territorial, e ser composta por duas partes: a) rea de Impacto Direto (AID), correspondendo aos municpios que abrigaro os grandes projetos minerrios e parte dos municpios da Regio Ampla de Estudo que sofrero os impactos diretos mais relevantes em funo dos empreendimentos; e b) rea de Impacto Indireto (AII), correspondendo a parte dos municpios da Regio Ampla de Estudo que sofrero os impactos indiretos mais relevantes em funo dos empreendimentos. Na reunio com os tcnicos da SEDRU foi discutida a necessidade de reaquao das terminologias acima, especialmente em funo da existncia de terminologias parecidas, por exemplo em Estudos de Impacto Ambiental, que j definem os termos rea de Impacto Direto e rea de Impacto Indireto. Foi decidida a criao da nomenclatura abaixo, que mantm consonncia com os Termos Propostos no Edital 001/2012: a) a Regio de Referncia ser doravante definida como a rea que engloba os municpos pertencentes microrregio (IBGE) de Conceio do Mato Dentro, somando a essa os municpios da Associao dos Municpios da Regio do Mdio Espinhao. Tal definio est em consonncia com os termos propostos no Anexo I.2 do Edital 001/2012; b) a Regio de Estudo Preliminar2 ser doravante definida como aquela envolvendo os municpios que abrigaro atividades minerrias nos prximos anos. Essa definio levou em considerao os Termos de Compromisso das empresas mineradoras protocolados junto ao Governo de Estado, informao essa apresentada pela SEDRU durante a reunio, e outras informaes levadas reunio pela SEDRU sobre a existncia de projetos minerrios para a regio. Foi definida a Regio de Estudo como aquela i) compreendendo os municpios com atividades minerrias da Anglo American Conceio do

A definio da Regio de Estudo ser preliminar, pois novas indicaes sobre os empreendimentos podem surgir ao longo da pesquisa, obrigando-nos a redefinir os municpios que a compe. Somente no Produto 2 ser delineada, de forma definitiva, a Regio de Estudo.

26

Mato Dentro (extrao mineral), Alvorada de Minas (usina de pelotizao), Dom Joaquim (abastecimento de gua) e Serro (mineroduto); ii) municpio com atividades mineratrias da Manabi Minerao (Morro do Pilar), e iii)

muncpios com perspectivas de atividades mineratrias da Vale (Conceio do Mato Dentro e Morro do Pilar). O Mapa 1 define as regies de referncia e de estudo, assim definidas, para o Mdio Espinhao.

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Mapa 1 Regio de Referncia e Regio de Estudo no Mdio Espinhao

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1.3 Breve Caracterizao Histrica Esta parte do trabalho contm uma primeira aproximao formao histrica e caracterizao scio-espacial e econmica da Regio em questo. Enquanto a abordagem histrica abrange toda a Regio de Referncia, alguns aspectos mais especficos e mais detalhados so tratados apenas para a Regio de Estudo, aquela que abrange os municpios mais diretamente afetados pelas atividades mineradoras, seja no processo de produo, seja nos impactos indiretos mais fortes nas cidades que funcionam como plos regionais ou como lugares centrais importantes, provendo bens e servios centrais ao conjunto dos municpios. Este trabalho preliminar representa to somente uma primeira abordagem formao histrica e caracterizao scio-espacial e econmica da Regio, devendo ser ampliado, aprofundado e revisto em vrios de seus aspectos no Produto 2. 1.3.1 Fundamentos Histricos A Regio de Referncia, que compreende a Microrregio de Conceio do Mato Dentro definida pelo IBGE, acrescida dos municpios pertencentes Associao dos Municpios do Mdio Espinhao, conformou-se principalmente a partir de dois polos minerrios regionais: o Serro, antiga Vila do Prncipe; e Conceio do Mato Dentro, antiga Conceio do Serro. A regio, ocupada originalmente por grupos indgenas botocudos, foi sendo progressivamente devassada e ocupada por bandeirantes e aventureiros em busca de riquezas minerais a partir do incio do sculo XVIII. Estes desbravadores, saindo de Sabar em direo ao Serro Frio e cruzando o rio Cip, ainda na bacia do rio So Francisco, adentraram o escarpado macio da Serra do Espinhao e, j na bacia do rio Doce, chegaram a uma rea interna de mata atlntica, o mato dentro. Seguindo em direo norte para o Serro, os aventureiros do sculo XVIII fundaram o povoado de Itapanhoacanga, hoje um pequeno distrito de Alvorada de Minas, mas que, na segunda metade do sculo XVIII, conformou-se como um dos mais ricos produtores de ouro da regio das minas. Itapanhoacanga foi tambm um antigo pouso do caminho dos diamantes, importante trecho da Estrada Real.

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Mapa 2 - Regio Ampla de Estudo: Microrregio de Conceio do Mato Dentro e municpios pertencentes Associao dos Muniucpios do Mdio Espinhao (AMNE)

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Segundo alguns historiadores, foi Antnio Ferreira Soares o descobridor das minas do Serro Frio, em 1702. Os primeiros mineradores foram atrados pelas lavras do aurfero Hivituru e do crrego dos Quatro Vintns. Os ndios denominavam o lugar de Hivituru, ou seja, Grande Serro do Frio. Mais tarde, o topnimo foi mudado para Arraial das Lavras Velhas do Hivituru, posteriormente Vila do Prncipe, atualmente Serro. O municpio, criado como territrio desmembrado do termo da antiga Vila de Sabar, recebeu a designao de Vila do Prncipe, a 29 de janeiro de 1714. A Ordem Rgia de 16 de maro de 1720 criou a Comarca de Serro Frio, e a Carta Rgia de 6 de abril do mesmo ano designou a Vila do Prncipe como sede da Comarca. Em 1720, estabeleceu-se a Casa de Fundio para a cobrana do quinto do ouro extrado das lavras. Pelo disposto na Lei Provincial n. 93, de 6 de maro de 1838, concederam-se foros de Cidade Sede municipal (IBGE, 2012). Nos primeiros anos do sculo XVIII, o bandeirante Manuel de Borba Gato fez as primeiras descobertas de ouro na regio em que se localiza o municpio de Conceio do Mato Dentro. Em 1704, Gabriel Ponce de Lion, Gaspar Soares e Manuel Corra de Paiva chefiaram a bandeira que descobriu ouro no rio Santo Antnio. Depois de inmeras lutas contra os indgenas, retiraram-se para a vertente leste da Serra do Espinhao, onde localizaram as mais ricas lavras aurferas da regio nordeste das Minas Gerais. Deu-se a a formao de um povoado que, pela Carta Rgia de 16 de fevereiro de 1724, foi elevada a freguesia com o nome de Conceio do Mato Dentro, verificando-se, por Alvar de 16 de janeiro de 1750, a criao do Distrito. Em virtude da Lei provincial n. 171, de 23 de maro de 1840, foi criado o municpio de Conceio (do Mato Dentro) em terras desmembradas do Serro (IBGE, 2012). O caminho dos diamantes, que ligava Vila Rica (Ouro Preto) ao Arraial do Tejuco (Diamantina), sede da Demarcao Diamantina, constituiu uma via de significativa importncia regional durante os sculos XVIII e XIX. Por este caminho se fazia a ligao mercantil entre o maior ncleo urbano da Capitania e o centro da regio que, a partir da terceira dcada do sculo XVIII, passou a fornecer diamantes diretamente Coroa Portuguesa. Saindo de Vila Rica, o caminho seguia em direo Vila do Ribeiro do Carmo (Mariana), de onde seguia para o norte rumo ao arraial do Tejuco, passando por vrios ncleos importantes, como Catas Altas, Santa Brbara, Conceio (do Mato Dentro) e Vila do Prncipe (Serro). A descoberta de 31

diamantes na regio do Serro Frio e do Tejuco, a partir de 1729, tornou este caminho uma das vias de mais destaque na Capitania, servindo ao abastecimento da regio diamantfera, ao escoamento da sua extrao mineral, e imigrao para a rea. Na esteira da minerao, proliferaram povoados e arraiais ao longo da Estrada Real. Entretanto, os ncleos urbanos que se formaram s suas margens caracterizaram-se pela rarefao, em oposio densidade e estruturao das vilas do ouro. Este aspecto talvez reflita as severas restries impostas pela metrpole portuguesa expanso econmica e imigrao para o Distrito Diamantino, como parte da estratgia real de garantir controle rigoroso sobre a quantidade de diamantes extrados no Serro Frio (SANTOS, 2003). A demarcao em 1734 do Distrito Diamantino, j adentrando a bacia do Rio Jequitinhonha, trouxe riqueza e fortaleceu a ocupao do Mdio Espinhao na segunda metade do sculo XVIII e parte do XIX, quando j se anunciava o esgotamento das lavras aurferas de mais fcil extrao. Esgotadas as grandes quantidades dos ricos minerais particularmente ouro e diamantes a economia regional voltou-se para a agropecuria de baixa produtividade, restrita oferta de produtos para os mercados locais e subsistncia. Apesar da sua riqueza e diversidade mineral, no Mdio Espinhao a passagem do cho de ouro para o cho de ferro no se deu c omo na regio do Quadriltero Ferrfero, onde j no sculo XIX as pequenas forjas e as novas minas abertas com capital estrangeiro reavivaram a economia mineradora regional. Apenas em Morro do Pilar, um antigo e decadente centro minerador da primeira metade XVIII, situado nos contrafortes do Espinhao, ensaiou-se esta transio. Entre 1809 e 1814, o Intendente Cmara iniciou ali a construo da Real Fbrica de Ferro de Morro do Pilar, ou Fbrica do Rei, primeira fbrica de ferro do Brasil. J em 1815, Cmara conseguiu fabricar ferro lquido com dois pequenos fornos suecos. Entretanto, em razo de inmeras dificuldades enfrentadas, a fbrica foi desativada em 1831 (IBGE, 2012). Hoje, a parte do Espinhao que se estende de Conceio do Mato Dentro ao Serro constitui ainda uma reserva expressiva de minerais, onde o itabirito, a bauxita e a cromita se destacam. As atividades tursticas ganharam peso na regio, com alguns esforos do Estado para seu fortalecimento, como o caso do Programa 32

Estrada Real3. As belezas naturais das escarpas do macio do Espinhao, as famosas cachoeiras, o patrimnio arquitetnico barroco e a cultura diversificada marcada por sincretismos e forte presena de populao descendente de escravos, expressa em um artesanato local expressivo e festejos religiosos, apresentam-se como atrativos para a consolidao do turismo ecolgico e histrico-cultural na regio. A criao da Reserva da Biosfera do Espinhao em 2005 pela UNESCO pode ser considerada um marco neste sentindo, considerando a ampla insero do territrio do Mdio Espinhao particularmente de Conceio do Mato Dentro, considerada a capital do ecoturismo mineiro na Reserva da Biosfera 4. Entretanto, recentemente, novos investimentos minerrios esto sendo previstos para a regio, gerando expectativas de ganhos econmicos, mas tambm receios relativos destruio desse patrimnio natural e cultural. A presena de empresas multinacionais na regio, como a Anglo American e a Vale, entre outras, com intenes de instalao de grandes projetos mineradores, tem trazido esperanas e tambm intranquilidade a setores diversos da populao. A melhor compreenso da natureza e da fora do ethos regional, assim como as reais implicaes das novas atividades econmicas previstas, dever permitir um conjunto de aes programadas, envolvendo tanto os nveis diversos de governo quanto setores empresariais e organizaes da sociedade civil, para eventualmente se articularem em aes de carter preventivo e mobilizador para garantir a convivncia adequada entre atividades to distintas e muitas vezes conflitantes social, econmica e ambientalmente. 1.3.2 Caracterizao Regional: uma abordagem introdutria A Regio do Mdio Espinhao aqui tomada como Regio de Referncia teve um desenvolvimento lento, provavelmente devido precariedade das condies de transporte que persistiram na regio at os dias de hoje. Como o acesso ao grande plo regional de Montes Claros, e tambm ao plo micro-regional de Diamantina, passou a se dar atravs de um sistema ferrovirio e rodovirio
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O Programa Estrada Real foi criado pelo governo do Estado de Minas Gerais em 1999, com o objetivo de desenvolver o turismo nos municpios na rea de influncia ao longo daqueles antigos caminhos, ou estradas: Caminho Velho, Caminho Novo e Caminho dos Diamantes. 4 Em 2005, o Programa Man and Biosphere, da Unesco, concedeu o diploma de Reserva da Biosfera Serra do Espinhao (RBSE), com apoio de rgos do Estado de Minas Gerais (em particular, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente Semad), da Ong internacional France Liberts e de 60 instituies. (Becker, 2009)

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excntricos em relao ao Caminho dos Diamantes, a Regio permaneceu margem dos grandes impactos da modernizao gerada pela expanso rodoviria da segunda metade do sculo XX. O velho Caminho dos Diamantes, passando por Conceio do Mato Dentro e chegando at o Serro e Diamantina, permaneceu sem pavimentao, mantendo assim difceis condies de trfego. Assim, as presses econmicas sobre a Regio foram minimizadas, permitindo que populaes tradicionais, assim como suas prticas culturais locais e regionais, tivessem maior continuidade e se constitussem em um patrimnio cultural e natural de expresso. Recentemente, vrios movimentos locais, regionais e at internacionais se constituram visando a conservao e valorizao desse patrimnio. Conselhos municipais, secretarias e instituies, voltadas para a preservao ambiental e cultural envolvendo atividades tursticas direcionadas para a valorizao cultural e ecolgica foram criadas em Conceio do Mato Dentro, com impactos na Regio como um todo. A economia municipal, historicamente combalida, ganhou certa dinamizao, particularmente nos setores ligados ao turismo e s atividades culturais (Becker, 2009). Conceio do Mato Dentro a sede da micro-regio de mesmo nome, que constitui a ampla maioria dos municpios que compem nossa Regio de Referncia, ficando excludos apenas os municpios de Carmsia e Ferros, includos na Regio por pertencerem AMME Associao dos Municpios do Mdio Espinhao. O dendograma abaixo, na Figura 2, mostra a genealogia e ano de criao dos municpios da Microrregio de Conceio do Mato Dentro, sugerindo a relativa estagnao econmica e populacional dos municpios, dado que os mais novos foram criados h 50 anos.

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Figura 2. Microrregio de Conceio do mato Dentro - genealogia e ano de criao dos municpios

Por outro lado, desde meados do sculo XX riquezas minerais vinham sendo identificadas na Regio, destacando-se ferro, mangans, fosfato, ouro, granito, chumbo, platina, cromo, entre outros. Entre 1943 e 1989, 26 registros minerrios haviam sido identificados no municpio de Conceio do Mato Dentro, sendo que entre 2001 e 2009 foram identificados 193 registros, sendo 14% para a Anglo American (cromo e ferro) e 12% para a Vale (fosfato e ferro). O projeto Minas-Rio pertence ao grupo sul-africano Anglo American, adquirido atravs da subsidiria Anglo Ferrous do Brasil (BECKER; PEREIRA, 2011, p. 240). Ainda que a economia tenha se desenvolvido muito lentamente nas ltimas dcadas, houve um processo de urbanizao acentuado, como se pode notar no grfico abaixo, onde uma populao predominantemente rural em 1970 (74%) migra para os centros urbanos, sendo que a dita transio rural-urbana ocorre neste sculo, quando a populao urbana atinge, em 2010, 55% da populao total.

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Grfico 1. Evoluo dos domiclios urbanos e rurais (%) da microrregio de Conceio do Mato Dentro

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos (construdo a partir da Tabela 1, em anexo) A Tabela 1 mostra que a Regio perdeu populao ao longo dessas quatro dcadas, passando de 93.953 habitantes em 1970, para 84.605 habitantes em 2010. Por outro lado, cabe ressaltar que, apesar da transio rural-urbana, os centros urbanos continuam muito pequenos, sendo que apenas os dois maiores municpios tm populao urbana superior a dez mil habitantes (12.269, em Conceio do Mato Dentro; 12.895, no Serro) e um outro, superior a cinco mil (Rio Vermelho, 5.481 habitantes). Trs municpios tm populao urbana inferior a mil habitantes e os demais no superam trs mil habitantes urbanos (note-se que vrios desses municpios tm mais de um distrito, o que significa uma populao ainda menor nas cidades). A anlise do Produto Interno Bruto (PIB) na Microrregio de Conceio do Mato Dentro, no perodo 1999-2009 mostra, por sua vez, a completa estagnao da economia regional, praticamente no existindo variao nos percentuais setoriais e mostrando alteraes muito pequenas de valores nesses dez anos (ver Tabela 1 e Grfico 2). A produo agropecuria fica em torno de 20% do total do PIB, enquanto a produo industrial fica em torno de 10%, cabendo ao setor tercirio a parcela mais expressiva do PIB. Dado o tamanho pequeno dos municpios, e particularmente da populao urbana (cidades e vilas), pode-se inferir a precariedade e fragilidade do setor tercirio em questo.

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Tabela 1 Microrregio de Microrregio de Conceio do Mato Dentro: Composio setorial e evoluo do PIB (R$ milhes de 2000)
Microrregio de Conceio 1999 do Mato Dentro PIB Total PIB Agropecuria % Agropecuria PIB Indstria % Indstria PIB Servios % Servios

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

154,593 153,343 160,433 165,238 168,783 168,281 175,495 178,207 190,412 218,099 216,928 34,078 22% 15,064 10% 34,066 22% 15,331 10% 34,624 22% 14,116 9% 34,926 21% 15,108 9% 40,452 24% 15,458 9% 36,927 22% 16,709 10% 34,992 20% 16,518 9% 30,782 17% 17,250 10% 36,845 19% 19,467 10% 51,138 23% 20,619 9% 48,214 22% 22,365 10%

101,263 99,985 66% 65%

106,574 110,290 107,182 108,727 116,878 123,004 127,365 138,928 139,745 66% 67% 64% 65% 67% 69% 67% 64% 64%

Fonte: IPEADATA. Nota: Sries: PIB Municipal - R$ de 2000.

Nesse contexto, a perspectiva de grandes investimentos mineradores pode ser sem dvida atraente para os municpios em geral, seus gestores e suas elites locais, como tambm para a populao, convivendo h dcadas com rendas muito baixas e precariedade de servios pblicos diante de uma economia combalida h mais de dois sculos. Entretanto, como foi ressaltado, o patrimnio cultural e ambiental da Regio muito significativo e a populao j vem se preparando para criar condies para sua explorao para fins tursticos. De outra parte, foi essa estagnao que permitiu que grande parte desse patrimnio permanecesse vivo, passvel de apropriao pelas prprias comunidades, significando assim um potencial de valorizao socioambiental e cultural distinto das atividades econmicas que podem gerar riquezas com rapidez, mas aumentar em muito a degradao ambiental, a destruio do patrimnio cultural e natural, e aumentar tambm as desigualdades sociais e econmicas com impactos extremamente negativos para a Regio.

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Grfico 2. Microrregio de Conceio do Mato Dentro: composio setorial do PIB (2009)

22% 10% 64%

PIB Agropecuria PIB Indstria PIB Servios

Fonte: IPEADATA. Nota: Sries: PIB Municipal - R$ de 2000.

A compatibilizao de atividades mineradoras com garantias de preservao ambiental, de incluso social e apropriao efetiva dos benefcios econmicos pela populao regional o grande desafio que hoje se coloca Regio. Passar do cho do ouro para o cho do ferro to tardiamente h que implicar avanos significativos e contemporneos na dinmica social e econmica da Regio, compatveis com os valores, tecnologias e possibilidades do sculo XXI que se inicia.

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Quadro 2. Distribuio da populao por local de residncia Regio de Conceio de Mato Dentro 1970 - 2010
Ano e Situao do domiclio Municpio

1970 Urbana Rural 3.182 13.616 2.884 4.883 3.789 2.603 1.899 13.912 4.508 1.749 2.238 3.072 11.336 841 6.993 936 2.571 277 1.557 373 2.326 521 535 505 604 6.243 704 7.708 999 2.239 382 2.072 343 2.339 765 505 596 890 7.764

1980 Urbana Rural 3.262 12.058 3.354 3.994 2.993 2.069 2.312 12.750 4.591 2.202 2.147 2.957 9.605 64.294 1.068 9.104 1.229 2.416 451 2.228 464 3.390 840 610 648 1.112 9.766

1991 Urbana Rural 2.825 9.617 3.304 2.544 2.304 1.645 1.219 12.472 3.607 1.491 1.468 2.762 9.575 54.833 1.129

2000 Urbana Rural 2.398 8.001 2.672 1.983 1.803 1.170 1.294 9.893 3.417 1.073 1.189 2.577 9.221 46.691 1.450

2010 Urbana Rural 2.096 5.639 2.345 1.613 1.375 818 754 8.164 2.905 889 737 2.510 7.940 37.785

Alvorada de Minas Conceio do Mato Dentro Congonhas do Norte Dom Joaquim Itamb do Mato Dentro Morro do Pilar Passabm Rio Vermelho Santo Antnio do Itamb Santo Antnio do Rio Abaixo So Sebastio do Rio Preto Serra Azul de Minas Serro total

10.636 2.225 2.715 779 2.565 652 5.012 1.171 750 590 1.661 11.791 41.676

12.269 2.598 2.922 908 2.581 1.012 5.481 1.230 888 876 1.710 12.895 46.820

24.282 69.671 Fonte: IBGE, Censos Demogrficos

27.306

33.326

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1.4 Seleo de Atores Regionais Foi realizada, no dia 14 de Novembro de 2012, reunio na SEDRU para a discusso do Produto B, Item 4.1 do edital, referente definio da regio de estudo na regio do Norte de Minas. Participaram da reunio, pela SEDRU, Ivan Massimo e Weslley Cantelmo; e pelo Cedeplar, Alisson Barbieri, Edson Domingues, Roberto Monte-Mr, Fabiana Borges, Joo Tonucci, Brenner Rodrigues e Francisco Cortezzi. Um dos objetivos da reunio foi levantar nomes de agentes regionais, privados e pblicos, para entrevistas e discusses sobre as caractersticas, impactos e perspectivas dos empreendimentos minerrios na Regio de Estudo. Foi possvel, dessa forma, elencar os seguintes agentes: a) representante da Associao dos Municpios do Mdio Espinhao; b) representantes da SETOP e DER (infraestrutura rodoviria e ferroviria); c) representantes do Comit Regional do Estado em Rede na regio; d) representantes da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico (SEDE); e) representantes da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD) e do sistema de maio ambiente no Estado Fundao Estadual de Meio Ambiente (FEAM), SUPRAM etc); f) Representantes do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), especialmente para informaes sobre o Plano de Aproveitamento Econmico PAE); g) Representantes do Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM); h) Representantes dos comits de bacia hidrogrfica; i) Representantes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e Instituto Chico Mendes; j) Representantes do Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (INDI) (exemplo, Sr. Agnaldo); k) Representantes do Ministrio Pblico; l) Representantes do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e gestores do patrimnio cultural; m) Representantes da Secretaria de Educao; n) Representantes da Secretaria de Sade; 40

o) Gestores da Segurana Pblica - Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Defesa Civil; p) Representantes da SECTES; q) Representantes do Ministrio Pblico; r) Representantes da Vale; s) Representantes da Anglo American; t) Representantes da Manabi. Os tcnicos da SEDRU encarregaram-se de contatar e preparar, junto a esses agentes, uma agenda de entrevistas durante o ms de dezembro, particularmente s teras e quintas-feiras no perodo da tarde. A SEDRU ficou encarregada de obter os protocolos de inteno e Notas Tcnicas restantes dos empreendimentos minerrios na Regio de Estudo. Deve-se mencionar, por fim, que a relao de agentes acima no final ou exclusiva; o desenvolvimento do projeto ao longo dos produtos 2, 3 e 4 indicaro a necessidade de incluso de novos agentes pertinentes execuo do plano.

1.5 Cartografia e Banco de Dados Segue abaixo a Coleo de Mapas produzida para o Produto 1. Os mapas em formato editvel (.jpeg), assim como a base dados inicial em formato Excel, esto disponveis em CD entregue em anexo a esse relatrio.

41

Mapa 3 - Mdio Espinhao: Regio de referncia e regio de estudo

Fonte: elaborao prpria.

Mapa 4 - Mdio Espinhao: bacias hidrogrficas

Fonte: elaborao prpria.

42

Mapa 5 Mdio Espinhao: hidrografia

Fonte: elaborao prpria.

Mapa 6 - Mdio Espinhao: principais rodovias

Fonte: elaborao prpria.

43

Mapa 7 - Mdio Espinhao: biomas

Fonte: elaborao prpria.

Mapa 8 - Mdio Espinhao: decretos minerrios

Fonte: elaborao prpria.

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Mapa 9 - Mdio Espinhao: hidrografia e principais rodovias

Fonte: elaborao prpria.

Mapa 10 - Mdio Espinhao: hidrografia e decretos minerrios

Fonte: elaborao prpria.

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Mapa 11 - Mdio Espinhao: principais rodovias e decretos minerrios

Fonte: elaborao prpria.

Mapa 12 - Mdio Espinhao: biomas e decretos minerrios

Fonte: elaborao prpria.

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Mapa 12 - Mdio Espinhao: hidrografia, principais rodovias e decretos minerrios

Fonte: elaborao prpria.

1.6 Anlise Preliminar do Setor Minero metalrgica Nesta sesso apresentada uma anlise preliminar do potencial de desenvolvimento do setor minero metalrgica na regio de referncia, com identificao e caracterizao dos projetos estruturantes na regio de referncia. 1.6.1 A Minerao em Minas Gerais e o Plo Mineral do Mdio Espinhao O complexo mnero-metalrgico encontra-se na raiz do desenvolvimento produtivo do Estado de Minas Gerais e influencia a vida das populaes de 70% dos municpios mineiros que tm algum tipo de explorao mineral ou atividade metalrgica. Recentemente, esta importncia foi acentuada em razo do rpido crescimento da demanda mundial por produtos desse complexo. No por outro motivo que hoje estes so o principal destino dos investimentos em Minas Gerais. O governo mineiro anunciou que, em 2010, 89% dos investimentos privados previstos para o estado seriam

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direcionados para a cadeia minero-metalrgica. Em particular, segundo levantamento do IBRAM (2011), entre 2011-2015, Minas Gerais receber aproximadamente US$ 25 bilhes em investimentos na explorao mineral, sendo a maior parte desses investimentos destinada explorao de minrio de ferro (US$20,4 bilhes). O Mapa 13 indica a localizao dos principais investimentos esperados nos prximos anos.

MAPA 13 Investimentos Planejados no Setor Mineral, 2011-2015 (US$ milhes)

Fonte:

IBRAM, 2011.

Dentre os investimentos elencados, destacam-se aqueles a serem realizados no Mdio Espinhao, regio do Quadriltero Ferrfero ainda no explorada por mineradoras. Os investimentos previstos para a regio, conforme levantamento dos protocolos de inteno assinados com o governo de estado em anos recentes, totalizam R$3,84 bilhes, a serem realizados pela empresa mineradora Anglo Ferrous, subsidiria da gigante Anglo American no Brasil. H ainda especulaes quanto a investimentos da Vale tambm nessa regio, mas at o momento no h protocolo de intenes assinado com o governo de Minas Gerais.

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A viabilidade econmico-financeira desse empreendimento, diferentemente daqueles a serem realizados no Norte de Minas, est garantida aos atuais preos vigentes no mercado mundial de minrio de ferro. De acordo com especialistas, no Quadriltero Ferrfero, onde a infraestrutura j se encontra bastante desenvolvida, os custos de logstica (ferrovia, portos e frete naval) somam US$110/ton. Considerando o teor do minrio de 65%, como encontrado no Quadriltero Ferrfero, o preo mnimo para viabilizar economicamente qualquer empreendimento seria de US$120/ton. Contudo, este empreendimento teria uma rentabilidade superior pelo fato de utilizar mineroduto para transporte do minrio at o Porto. Isso porque os custos de logstica seriam reduzidos significativamente: segundo clculos feitos pela ANTT, apresentados pela SAM para o Norte de Minas, enquanto o transporte por ferrovias custa US$15/ton, o por mineroduto se limitaria a US$0,80/ton. Adicionalmente, h perspectivas de que os preos do minrio de ferro no voltaro aos patamares da poca da crise (aproximadamente US$110-US$115), mas devero seguir uma trajetria mais estvel, mantendo valores superiores a US$130.

1.6.2 Investimentos esperados no Mdio Espinhao: principais caractersticas

O levantamento das informaes contidas nos protocolos de inteno assinados entre as empresas mineradoras e o governo do estado indicam que os investimentos no Mdio Espinhao concentram-se nos municpios de Alvorada de Minas, Conceio do Mato Dentro, Dom Joaquim e Serro. Ademais, as expectativas de investimentos pela Vale concentram-se em Morro do Pilar e Congonhas do Norte* (todos estes municpios compem a denominada Regio de Estudo). No obstante, os impactos diretos e indiretos dos empreendimentos devero se estender por municpios prximos, localizados na chamada Regio de Referencia. A empresa que j assinou protocolo de intenes com o Estado a Anglo Ferrous Minas-Rio Minerao, subsidiria da gigante multinacional Anglo American. Em agosto de 2008, a Anglo American Plc. criou a Anglo Ferrous Brazil atual Unidade de Negcio Minrio de Ferro Brasil - formada a partir da aquisio do Projeto Minas-Rio 49

e do Sistema Amap. Seus investimentos so estimados em R$3,84 bilhes, distribudos entre explorao mineral, planta de beneficiamento (em Conceio do mato Dentro e Alvorada de Minas); mineroduto (com 525 km de extenso que atravessa 32 municpios mineiros e fluminenses) e 49% do terminal de minrio do Porto Au, em parceria com a LLX. A capacidade de produo de 26,5 milhes de toneladas de minrio de ferro por ano. Na fase operacional, empregar 1.300 pessoas diretamente e 4.600 indiretamente. Segundo a empresa, se o cronograma for cumprido, o primeiro embarque de pellet feed (finos de minrio de ferro) ocorreria 27 a 30 meses aps o nicio das obras civis da planta de beneficiamento da barragem e abertura de mina, em maro de 2011. Vale lembrar que o cronograma incial acordado com o governo de estado estabelecia o inicio do projeto em 2007. Mas a mudana em sua propriedade da MMX para a Anglo Ferrous e a srie de dificuldades enfrentadas no licenciamento ambiental do projeto e aes do Ministrio Pblico contra a forma de atuao da empresa na regio retardaram seu incio para 2011 e vm atrasando a implantao do projeto como um todo. O Quadro 3 e a Tabela 2 apresentam, respectivamente, o Cronograma FsicoFinanceiro e as principais informaes sobre o projeto minerrio da Anglo Ferrous, no Mdio Espinhao.

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TABELA 2. Investimentos Previstos na regio

Fonte: Elaborao prpria com base nos Protocolos de Inteno Assinados com o Governo de Estado de Minas Gerais.

QUADRO 3. Cronograma dos Investimentos Previstos na regio

Fonte: Elaborao prpria com base nos Protocolos de Inteno Assinados com o Governo de Estado de Minas Gerais.

51

Um aspecto que chama ateno a ausncia de integrao jusante dos projetos com a siderurgia no Estado de Minas Gerais. Na verdade, h uma siderrgica prevista pelo grupo EBX no estado do Rio de Janeiro e, ademais, os minrios extrados pela Anglo Ferrous sero destinados principalmente para as exportaes. Considerando, a partir de informaes do Ministrio das Minas e Energia, que o efeito multiplicador da cadeia da minerao-siderurgia de 1:11 e que na atividade de minerao de ferro so gerados 100 empregos/Mton e na atividade siderrgica 4.000 empregos/Mt, se as empresas deixarem de exportar hipoteticamente 5 Mton e estes fossem transformados localmente pelas atividades siderrgicas, seriam gerados 20.000 empregos no estado (ou na regio).

1.6.3 Desafios da Gesto Integrada de Territrios Minerrios e os Problemas no Licenciamento Ambiental do Projeto Minas - Rio O aproveitamento de minrios cada vez mais complexos e de mais baixos teores tornam o negcio mineral, de um lado, crescentemente dependente de escala de produo, da reduo de custos de produo e da eficincia logstica e, de outro, mais impactante ambientalmente e territorialmente, na medida em que requer maiores reas para a explorao e deposio de rejeitos. Isto tem levado ampliao da dimenso das reas mineradas, com a consolidao de operaes conjuntas de empresas diferentes, com o intuito de compartilhar os sunk costs em reas no exploradas e mesmo as economias de aglomerao associadas concentrao em uma determinada regio (por exemplo, rede de fornecedores, capacitao de mo de obra, dentre outros). Em consequncia, a atividade mineral passa a ter uma abrangncia regional, onde a gesto do territrio coloca-se como crtica tanto para os empreendimentos, como para os planejadores pblicos. Devese enfatizar que as atividades minerarias no se restringem pelos limites territoriais municipais na definio da localizao de suas plantas e, ainda, suas externalidades positivas e negativas se estendem por diferentes municpios e regies. Outro aspecto a ser ressaltado o fato de que os investimentos da atividade mineral em uma regio tm um carter paradoxal, no sentido de que trazem a ampliao da renda mineraria e dos empregos, alm de outros benefcios, mas simultaneamente exacerbam os conflitos socioambientais em torno de seus 52

impactos, notadamente no que se refere especulao fundiria, ao uso dos recursos hdricos, imigrao (com seus consequentes efeitos sobre os servios pblicos, a segurana e a habitao) e aos impactos sobre o patrimnio material e imaterial e a qualidade de vida das comunidades. Portanto, o desconhecimento sobre o futuro dos territrios em que se localizam e os impactos sobre eles (sua biodiversidade, sua gua, suas amenidades paisagsticas e culturais, etc) e sobre as relaes sociais e as comunidades de seu entorno (sua cultura, sua sade e segurana), exigem novas formas gesto desses territrios. Os desafios so, em ltima instancia, distribuir territorialmente o dinamismo resultante da atividade minerria, de forma que haja uma aproximao produtiva (em qualidade e dinamismo) dos territrios no seu entorno, e, de outro lado, promover a minimizao dos custos associados s externalidades negativas desses empreendimentos, e a gesto integrada e compartilhada dessas externalidades e impactos, como se fora um nico territrio de referencia. Ademais, deve-se perseguir (e impor) modelos sustentveis de explorao mineral. Como a experincia de implantao do projeto da Anglo Ferrous vem demonstrando, a exacerbao dos conflitos sociais resultante de prticas insustentveis da empresa mineradora, podem inviabilizar, em ltima instancia, o projeto. De fato, os vrios atrasos sofridos pelo projeto Minas-Rio, principal projeto da empresa hoje no mundo, levaram demisso da Presidenta do Grupo no mundo, em 2012. No Brasil tambm a histria no foi diferente:
no fim de 2011, o presidente Stephan Weber foi substitudo por Paulo Castellari-Porchia, que atuava como diretor comercial da subsidiria. Tambm deixou a empresa na mesma poca o diretor de implantao Fbio Lage. A mudana mais recente aconteceu em junho deste ano, quando o executivo Luis Renato Lage Gonalves, egresso da Vale, foi escalado para substituir o ingls Stephen Hall que, desde 2008, ocupava o cargo de diretor-geral de implantao (ISTO Dinheiro, 13/07/2012).

cada

ano

de

atraso

do

projeto

empresa

deixa

de

faturar

aproximadamente R$ 2,5 bilhes, alm de R$400 milhes para renovao de contratos com fornecedores. (ISTO Dinheiro, 13/07/2012). Uma caracterstica particular dessa regio, que a diferencia do Norte de Minas, a sua proximidade com a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, o que a torna parte do eixo de expanso urbana da metrpole. Igualmente, h comunidades tradicionais e atividades econmicas 53 alternativas estruturadas, associadas

principalmente com seu patrimnio natural e cultural principalmente ligadas a atividades de turismo - que tm sido capazes de sustentar o crescimento da regio. A minerao, nesse caso, tem levado substituio dessas atividades no territrio, ou seja, vm deslocando estas atividades e gerando considerveis impactos scioambientais na qualidade de vida local. Alm disso, o acirramento dos conflitos - em torno da poluio, intimidao moral populao local, da qualidade das guas, aumento e destruio do patrimnio natural e cultural com o deslocamento de comunidades tradicionais sugerem fortemente a ausncia de obteno da chamada licena social de operao e uma fragilidade de seu licenciamento ambiental5. A licena social de operao, muito comum em outros pases, relaciona-se busca e efetivao da concertao social e da participao efetiva e contnua da sociedade nas tomadas de deciso em relao atividade mineraria e seus impactos. Nesse caso, ela vai muito alm da consulta, como determinado no Licenciamento Ambiental, mas envolve o engajamento dos stakeholders nos processos de deciso, monitoramento e reviso das operaes ao longo do ciclo de vida da atividade no territrio. Vale dizer, necessrio no apenas a gesto integrada dos territrios, mas tambm a gesto cooperada e compartilhada! sine qua non para o funcionamento dessa nova governana territorial a capacitao das comunidades para o dilogo por meio da disseminao e democratizao do acesso s informaes, da estruturao de sistemas de monitoramento que contemplem instrumentos de aprendizagem contnua e de conscientizao para identificao de prioridades e recursos financeiros e gerenciais que sustentem processos de empoderamento local/regional. Em suma, o principal desafio implementao do projeto no Mdio Espinhao refere-se obteno da licena social de operao, em uma concepo mais ampla. muito provvel que o projeto continue sendo interrompido por uma srie de aes judiciais. No improvvel que o projeto venha a ser alterado sob pena de no ser implantado em sua totalidade.
5

De acordo com a reportagem da Isto Dinheiro (13/07/2012), o licenciamento ambiental do projeto foi fragmentado em trs, ficando cada uma das partes sob responsabilidade de uma instituio: as minas e as unidades de beneficiamento foram autorizadas pelo governo de Minas, o mineroduto pelo Ibama e o porto pelo governo carioca. Alm disso, o EIA-RIMA foi aprovado com mais de 100 condicionantes. As atividades de escavao em algumas reas em Conceio do Mato Dentro esto paralisadas, foi suspense a licena para implantao da linha de transmisso que dar suporte energtico para a conduo do minrio at o porto do Au e ainda h atrasos nas desapropriaes de terra para a construo do mineroduto. No Rio de Janeiro, as obras do Porto esto atrasadas, com dificuldades tcnicas e levao dos custos.

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REFERNCIAS BECKER, Luzia C. Tradio e modernidade: o desafio da sustentabilidade do desenvolvimento na Estrada Real. 405 f. Tese (Doutorado em Cincia Poltica) Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009. BECKER, Luzia C.; PEREIRA, Denise C. O projeto Minas-Rio e o desafio do desenvolvimento territorial integrado e sustentado: a grande mina em Conceio do Mato Dentro (MG). In: FERNANDES, F. R. C.; ENRIQUEZ, M. A. R. S.; ALAMINO, R. C. J. (Ed..) Recursos mineirais & sustentabilidade territorial: grandes minas. Rio de Janeiro: CETEM/MCTI, 2011. p. 229-258. FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudos Econmicos. Finanas dos municpios mineiros: diversidade e indicadores. Belo Horizonte, 1998. IBGE. IBGE Cidades@. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/cidadesat>. 2012. Acesso em: novembro de 2012. SANTOS, Mrcio. Caminhos In: ROMEIRO, A.; BOTELHO; A. (Org.) Dicionrio Histrico das Minas Gerais. Belo Horizonte: Autntica, 2003.

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