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TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala Por
ABOGADA Y NOTARIA
HONORABLE JUNTA DIRECTIVA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
DECANO: VOCAL I: VOCAL II: VOCAL III: VOCAL IV: VOCAL V: SECRETARIO:
Lic. Bonerge Amlcar Meja Orellana Lic. Eddy Giovanni Orellana Donis Lic. Gustavo Bonilla Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez Br. Jorge Emilio Morales Quezada Br. Manuel de Jess Urrutia Osorio Lic. Avidn Ortz Orellana
TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN TCNICO PROFESIONAL Primera Fase: Presidente: Vocal: Secretario: Lic. Oscar Edmundo Bolaos Parada Licda. Ana de Jess Ayerdi Castillo Lic. Gustavo Bonilla
Segunda Fase: Presidente: Vocal: Secretaria: Lic. Jorge Mario lvarez Quirs Lic. Julio Csar Quiroa Licda. Patricia Eugenia Cervantes de Gordillo
NOTA: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas en la tesis. (Artculo 24 del Reglamento para los exmenes Tcnico Profesionales de Abogaca y Notariado y Pblico de Tesis).
A DIOS: Por haberme dado la sabidura para cumplir mis metas y colmarme de bendiciones a lo largo de mi vida.
A MIS PADRES: Jorge Guillermo Palacios y Gladis de Palacios, por su amor, paciencia y apoyo.
A MIS HIJOS: Diego Antonio y Karen Marcela, por ser mi gran orgullo y razn de vida.
A MIS SOBRINOS: Mara Raquel, Julio Andrs, Jorge Guillermo y Jos Adrian, con mucho amor.
A los Magistrados y compaeros de la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo por su ayuda y comprensin. En especial a mi amigo Willy.
NDICE Pg. Introduccin CAPTULO I 1 Proceso contencioso administrativo 1.1. Definicin 1.2. Naturaleza 1.3. Principios............................ 1.3.1. Dispositivo...... 1.3.2. Contradictorio. 1.3.3. Escrito 1.3.4. No pblico ................ 1.3.5. Instancia nica ............. 1.3.6. Supletoriedad...................... 1.3.7. No se trata de un recurso sino de un proceso de conocimiento .. 1.3.8. Se conoce dentro de un rgano jurisdiccional........................................... 1.3.9. Presupone la existencia de un acto administrativo..................................... 1.3.10. Crtica o revisora........................................ 1.4. Jurisdiccin contenciosa administrativa................................................................ 1.5. Organizacin del tribunal de lo contencioso administrativo....... 1.6. Procedencia del proceso contencioso administrativo............................................ 1.6.1. Requisitos legales que debe reunir la resolucin de la administracin susceptible del proceso contencioso administrativo................................ 1.6.2. Accin de lesividad.................................................................................... 1.6.3. Improcedencia del contencioso administrativo......................................... 1.7. Procedimiento contencioso administrativo............................................................. 1.7.1. Sujetos del proceso contencioso administrativo......................................... 1.7.2. La demanda contenciosa administrativa................................................... 1.7.2.1. Contenido de la demanda........................................................... 1.7.2.2. Rechazo de la demanda............................................................... 1.7.2.3. Subsanacin de faltas................................................................... 1.7.3. Solicitud de antecedentes............................................................................. 10 12 13 15 15 17 18 20 21 21 1 1 2 4 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 7 8 9 i
1.7.4. Providencias precautorias........................................................................... 1.7.5. Emplazamiento.... 1.7.5.1. Efectos... 1.7.6. Excepciones..... 1.7.6.1 Excepciones previas ................................................................... 1.7.6.2. Trmite de los incidentes.............................................................. 1.7.7. Actitudes del demandado ........................................................................... 1.7.7.1. Contestacin de la demanda........................................................ 1.7.7.2. Reconvencin... 1.7.7.3. Rebelda... 1.7.7.4. Allanamiento 1.7.7.5. Excepciones perentorias .............................................................. 1.7.8. Perodo de prueba...................................................................................... 1.7.8.1. Desarrollo del procedimiento....................................................... 1.7.8.2. Vencimiento anticipado............................................................... 1.7.9. Vista.... 1.7.9.1. Alegatos... 1.7.9.2. Forma... 1.7.9.3. Finalidad... 1.7.10. Auto para mejor fallar ............................................................................... 1.7.10.1. Justificacin. 1.7.10.2. Perodo.......................................................................................... 1.7.10.3. Procedimiento.. 1.7.10.4. Recursos... 1.7.11. Sentencia..... 1.7.11.1. Redaccin 1.8. Clases de resolucin o providencias....................................................................... 1.8.1. Providencia mere- interlocutoria............................................................... 1.8.2. Sentencia interlocutoria ............................................................................. 1.8.3. Sentencias definitivas ............................................................................... Esquema del proceso contencioso administrativo...................................... CAPTULO II 2. Los medios de impugnacin..............................................................................................
22 22 23 25 25 28 28 28 29 30 30 31 31 33 34 35 35 35 36 36 36 36 37 37 37 39 40 41 41 41 42 43
2.1. Concepto...... 2.2. Naturaleza.... 2.3. Fundamento y finalidad........................................................................................... 2.4. Clasificacin.... 2.5. Elementos de los recursos...................................................................................... 2.6. Requisitos para la interposicin de los recursos..................................................... 2.6.1. Subjetivos.... 2.6.2. Objetivos.... 2.6.3. De actividad............................................................................................... 2.7. Efectos de los medios de impugnacin.................................................................... 2.8. Competencia para conocer de la impugnacin....................................................... CAPTULO III 3. Medios de impugnacin en el proceso contencioso administrativo................................ 3.1. Recurso de revocatoria......................................................................................... 3.1.1. Denominacin........................................................................................... 3.1.2. Concepto.................................................................................................... 3.1.3. Objeto del recurso...................................................................................... 3.1.4. Naturaleza.................................................................................................. 3.1.5. Resoluciones contra las que procede.......................................................... 3.1.6. Procedimiento preparatorio......................................................................... 3.1.7. Trmite y resolucin................................................................................... 3.1.8. Efectos.................................................................................... ................... 3.1.9. Regulacin del recurso en el anteproyecto del Cdigo General......................................................................................................... 3.2. Recurso de reposicin............................................................................................... 3.2.1. Denominacin............................................................................................. 3.2.2. Concepto...................................................................................................... 3.2.3. Naturaleza.................................................................................................... 3.2.4. Objeto del recurso....................................................................................... 3.2.5. Procedimiento preparatorio........................................................................ 3.2.6. Trmite y resolucin.................................................................................. 3.2.7. Efectos.......................................................................................................
43 45 46 47 51 51 52 52 52 53 54
55 55 55 56 57 57 57 57 58 59 59 60 60 60 61 61 61 61 62
3.2.8. Resoluciones contra las que procede......................................................... 3.2.9. Regulacin del recurso en el anteproyecto del Cdigo Procesal General....................................................................................................... 3.2.9.1 Procedimiento............................................................................... 3.3. Recurso de aclaracin............................................................................................. 3.3.1. Denominacin............................................................................................. 3.3.2. Concepto..................................................................................................... 3.3.3. Naturaleza................................................................................................... 3.3.4. Finalidad...................................................................................................... 3.3.5. Tramitacin y resolucin............................................................................ 3.3.6. Efectos........................................................................................................ 3.4. Recurso de ampliacin........................................................................................... 3.4.1 Denominacin............................................................................................ 3.4.2. Concepto..................................................................................................... 3.4.3. Finalidad..................................................................................................... 3.4.4. Naturaleza.................................................................................................. 3.4.5 Procedimiento preparatorio....................................................................... 3.4.6. Trmite y resolucin.................................................................................. 3.4.7. Efectos......................................................................................................... 3.4.8. Resoluciones contra las que procede.......................................................... 3.4.9. Regulacin de los recursos de aclaracin y ampliacin en el Proyecto del Cdigo Procesal General........................................................ 3.5. Recurso de nulidad ................................................................................................ 3.5.1. Denominacin.............................................................................................. 3.5.2. Concepto..................................................................................................... 3.5.3. Naturaleza jurdica..................................................................................... 3.5.4. Tipos de nulidad.......................................................................................... 3.5.5. Resoluciones contra las que procede ......................................................... 3.5.6. Interposicin................................................................................................ 3.5.7. Tramitacin................................................................................................. 3.5.8. Efectos........................................................................................................ 3.5.9. Nulidad de la sentencia ............................................................................. 3.5.10. La nulidad en el proyecto del Cdigo Procesal General............................ 3.6. Enmienda del Procedimiento..................................................................................
63 64 64 64 64 65 66 66 66 67 67 67 68 69 69 69 69 70 70 71 72 72 72 74 75 76 78 78 80 81 83 84
3.6.1. Objeto de la enmienda............................................................................... 3.6.2. Interposicin............................................................................................... 3.6.3. Procedimiento preparatorio........................................................................ 3.7. Recurso de apelacin............................................................................................. 3.7.1. Doble instancia ......................................................................................... 3.8. Recurso casacin.................................................................................................... 3.8.1. Denominacin............................................................................................. 3.8.2. Concepto..................................................................................................... 3.8.3. Naturaleza jurdica..................................................................................... 3.8.4. Objeto del recurso...................................................................................... 3.8.5. Funcin del recurso de casacin ................................................................ 3.8.6. Caractersticas.............................................................................................. 3.8.7. Resoluciones susceptibles del recurso de casacin..................................... 3.8.8. Tipos de recursos ....................................................................................... 3.8.9. Motivos del recurso de casacin ................................................................ 3.8.9.1. Motivos de forma ........................................................................ 3.8.9.2. Motivos de fondo........................................................................ 3.8.10. Procedimiento del recurso ........................................................................ 3.8.10.3 Interposicin............................................................................... 3.8.10.2 Escrito de interposicin.............................................................. Esquema de los recursos........................................................................... CAPTULO IV 4 Problemtica en la aplicacin de la ley, en materia de impugnaciones en el proceso contencioso administrativo .......................................................................
84 86 86 87 87 88 88 88 88 89 89 90 91 92 93 93 97 99 99 100 102
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4.1. Incompatibilidad en la legislacin .......................................................................... 111 4.2. Errores en la aplicacin de la ley ley....................................................................... 113 4.3. Controversias establecidas en la ley, en materia de impugnaciones....................... 114 4.4. Desconocimiento de las partes de las normas jurdicas que regulan el proceso contencioso administrativo.................................................................... CONCLUSIONES................................................................................................................. 115 119
ANEXO II ............................................................................................................................ ANEXO III............................................................................................................................ ANEXO IV............................................................................................................................ ANEXO V............................................................................................................................. ANEXO VI........................................................................................................................... ANEXO VII.......................................................................................................................... ANEXO VIII......................................................................................................................... ANEXO IX............................................................................................................................ ANEXO X......................................................................................................................... ANEXO XI........................................................................................................................... ANEXO XII.................................................................................................................. ANEXO XIII....................................................................................................................... BIBLIOGRAFA................................................................................................................
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(i) INTRODUCCIN
Laborar en la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, me ha permitido observar con regularidad la limitacin y controversia que se suscita en cuanto a los medios de impugnacin que pueden interponerse, es por ello que el objetivo del presente trabajo es el de profundizar en su estudio desde el punto de vista prctico y funcional, proponiendo en la elaboracin del trabajo, la presentacin de un panorama general de la forma en que los medios de impugnacin son tratados en la doctrina y concretamente iniciar un anlisis de la forma como la legislacin guatemalteca los regula, adems de contribuir en la orientacin sobre la materia, al estudiante de la Facultad de derecho.
El presente estudio se basa sobre los medios de impugnacin en el proceso contencioso administrativo; el cual consta de cuatro captulos. As en el captulo I se desarrolla con amplitud aspectos sobre el proceso contencioso administrativo y un anlisis doctrinario as como legal, de cada una de las etapas en la que esta dividida dicho proceso; en el captulo II se desarrolla el tema de los medios de impugnacin en general, estudiando cuestiones referidas a la naturaleza jurdica, fundamento, finalidad y las diferentes clasificaciones que dan varios autores, de los medios de impugnacin; en el captulo III se inicia concretamente el estudio de los diferentes medios de impugnacin que contempla el Cdigo Procesal Civil y Mercantil y la Ley del Organismo Judicial; y, el captulo IV se expone la problemtica de tales medios de impugnacin en el proceso contencioso administrativo, en donde se analizan las principales situaciones que suelen darse en la practica con relacin a los mismos.
El estudio de los medios de impugnacin, se emprendi separadamente, por estimar que aun cuando algunos de ellos tienen notas comunes y que el Cdigo Procesal Civil y Mercantil los contempla en el mismo captulo, todos poseen caractersticas que los diferencian de los otros, considerando conveniente que lo mejor era establecer apartados para estudiar sus distintas facetas de conformacin.
1.1. Definicin: La posibilidad de la actuacin ilegal de la administracin pblica hace necesario el establecimiento de medios de control, a fin de evitar a afectacin a los derechos de los gobernados. El control judicial o jurisdiccional, como su nombre lo indica, es el realizado por rganos judiciales en ejercicio de funciones jurisdiccionales. En Guatemala, ese control se materializa a travs del proceso contencioso administrativo mediante el planteamiento de una accin de los particulares afectados por una decisin administrativa o bien por la propia administracin cuando una resolucin o acto de ella misma ha sido declarada lesiva la los intereses del Estado.
Segn el licenciado Caldern: El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo que los particulares tienen una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la administracin pblica cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agoto la va administrativa. 1
De conformidad con Garca Oviedo, el recurso contencioso administrativo es el que se interpone en los casos que la administracin obra como poder pblico, lesionando con su actuacin un derecho administrativo particular o lo que es ms importante, la legalidad establecida. 2
Maurice Haurrico citado por Acosta Romero, manifiesta que Constituye lo contencioso administrativo el conjunto de reglas referentes a la organizacin de los litigios suscitados por la actividad de la administracin pblica. 3
1 2
Caldern Morales Hugo Haroldo, Derecho administrativo I, pg 195. Garca Oviedo, Carlos, Derecho administrativo, pg. 257.
2 El proceso contencioso administrativo surge como consecuencia del nacimiento del derecho administrativo y la necesidad que el particular cuente con un medio de control o de defensa, a efecto de impugnar las resoluciones y decisiones de la administracin pblica. Este proceso se encuentra regulado en el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, promulgado el 21 de noviembre del 1996 y publicado en el Diario de Centro Amrica el veinte de diciembre de 1996.
Es importante destacar que el tribunal de lo contencioso administrativo, es el contralor de la juridicidad de los actos de la administracin pblica.
Mediante este proceso se solventan judicialmente las controversias derivadas de una decisin de la administracin pblica que ha afectado derechos e intereses y con ello tambin el ordenamiento guatemalteco se alinea con los ordenamientos que atribuyen el control de la legalidad de las actuaciones administrativas a los tribunales de justicia (sistema de control judicial), frente a aquellos otros ordenamientos que, con fundamento en una lectura histrica del principio de divisin de poderes (que de divisin pasa a convertirse en autentica separacin), establecen sistemas de autocontrol en los que las funciones de revisin son asumidas por rganos de la propia administracin (sistemas de control administrativo).
1.2. Naturaleza jurdica: La correcta calificacin de la naturaleza jurdica del proceso contencioso administrativo establecida por la Ley de lo Contencioso Administrativo obliga a realizar una serie de precisiones, porque en las anteriores leyes se identifico esta accin, no como un proceso, sino como un recurso, tomando en consideracin que el resultado del mismo es modificar, confirmar o revocar una resolucin de la administracin pblica.
Para establecer la naturaleza jurdica es necesario determinar cual es la esencia del contencioso administrativo, si constituye una figura autnoma, si tiene caractersticas propias que lo hacen diferente de un recurso y, a la vez diferente de los procesos que se siguen ante los
3
Acosta Romero, Miguel, Teora general del derecho administrativo, pg. 68.
3 restantes ordenes jurisdiccionales. Con base a la dualidad de su denominacin tanto en la legislacin como en la doctrina, es preciso diferenciar lo que es un recurso y un proceso para definir con cual de estas dos figuras jurdicas pueden identificarse mejor el contencioso administrativo: Recurso: trmino derivado del latn recursus, que significa accin y efecto de recurrir, vuelta de una cosa al sitio de donde sali. Es la accin que se deriva de la ley a favor de la parte que se considera perjudicada por una resolucin judicial o administrativa para pedir al mismo juez, tribunal o autoridad que la ha proferido que quede sin efecto o sea modificada en determinado sentido o para acudir a otro juez, tribunal o autoridad competente, en solicitud de que sea revocado, suspendido o mejorado el fallo que se reputa perjudicial.
Proceso: Couture lo define como la secuencia de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante un juicio de la autoridad el conflicto sometido a su decisin.
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solucionarlo voluntariamente, tienen derecho a acudir a un rgano jurisdiccional para que concluida esa sucesin de actos que determina la ley, se satisfagan sus correspondientes pretensiones. Con base en lo anterior y aplicando las categoras definidas en la Ley de lo Contencioso Administrativo es un autntico proceso y no meramente un recurso, aunque un proceso de naturaleza sui generis, en consideracin a determinadas particularidades del mismo que lo hacen diferente, entre las cuales podemos destacar las siguientes: Tiene por objeto obtener una declaracin de voluntad por parte del tribunal; Rene los principios formativos de todo proceso, entre los cuales podemos mencionar los siguientes: igualdad, inmediacin, concentracin, preclusin, concentracin procesal etc. Los cuales no se presentan en un recurso;