Modificações Introduzidas Pela LDB Lei 939496

Bertha de Borja Reis do Valle (coord.
) / Ana Maria Alexandre Leite

Eliane Ribeiro Andrade/ Eloiza da Silva Gomes de Oliveira
Jos Luiz Cordeiro Antunes / Maria Fernanda Rezende Nunes
Maria Ins do Rego Monteiro Bomfim / Marly de Abreu Costa
Osmar Fvero / Suely Pereira da Silva Rosa
2009
POLTICAS
PBLICAS EM
EDUCAO
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2003-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autoriza-
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V181 Valle, Bertha de Borja Reis do (coord.) ; Leite, Ana Maria Alexandre;
Andrade, Eliane Ribeiro. et al. / Polticas Pblicas em Educao /
Bertha de Borja Reis do Valle; Ana Maria Alexandre Leite; Eliane
Ribeiro Andrade. et al. Curitiba: IESDE Brasil S.A. 2009.
296 p.
ISBN: 978-85-387-0136-1
1. Ensino Fundamental. 2. Polticas pblicas. 3. Administrao
da Educao. 4. Avaliao Institucional. 5. Perspectivas Educa-
cionais. I. Ttulo.
CDD 379
Bertha de Borja Reis do Valle
Ana Maria Alexandre Leite (Ana Leite)
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
Mestre em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-RJ) e Graduada em Pedagogia pela Universidade do Estado do Rio de Ja-
neiro (UERJ). Professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e
professora titular da Faculdade de Filosofa Santa Doroteia. Experincia na rea de
Educao, com nfase em Planejamento e Avaliao Educacional atuando princi-
palmente em Formao de Professores, Polticas Pblicas, Planejamento e Gesto
da Educao.
Mestrado em Educao Brasileira. Possui graduao em Psicologia, licen-
ciatura em Psicologia e Psicloga na Universidade Gama Filho (1986). Atualmen-
te atua na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro no Convnio Unirio-
Projovem. Diretora Pedaggica do GESTAR (Grupo de Estudos e Ao Racial de
Nova Iguau e Maric). Tem experincia na rea de Educao com nfase em Edu-
cao Inclusiva e desenvolve pesquisas nas reas de Juventude, Relaes Raciais
na Escola.
Cursa o Doutorado na Universidad Nacional de Buenos Aires, na Argentina.
Mestre em Educao pela UERJ (1991). Possui graduao em Pedagogia pela Uni-
versidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ-1985). Atuou nos diferentes nveis/
etapas/modalidades da Educao Bsica. professor Assistente da Universidade
Federal Fluminense (UFF).
Jos Luiz Cordeiro Antunes
Doutora em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF-2004).
Mestre em Educao pelo Instituto de Estudos Avanados em Educao-IESAE, da
Fundao Getlio Vargas (FGV-1993) e Ps-Graduao em Avaliao de Progra-
mas Sociais e Educativos pelo International Development Research Center (1985)
e Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura. Possui graduao
em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-1978) e em
Comunicao Social pela Universidade Estcio de S (UNESA-1980). Atualmente
professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Professora
do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Estado
do Rio de Janeiro (UNIRIO). Tcnica em Assuntos Educacionais. Tem experincia
na rea da Educao, atuando principalmente nos seguintes temas: Educao de
Jovens e Adultos, juventude e polticas pblicas.
Eliane Ribeiro Andrade
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Professora adjunta, coordenadora do Laboratrio de Estudos da Aprendizagem
Humana (LEAH) e do Curso de Pedagogia a distncia da Faculdade de Educao
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Atua na rea de Psicologia,
com nfase em Aprendizagem e Desempenho Acadmicos.
Eloiza da Silva Gomes de Oliveira
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ-2005). Mestre em Educao pela Universidade do Estado do Rio de Ja-
neiro (UERJ-1995). Possui graduao em Psicologia pela Pontifcia Universi-
dade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Atualmente tcnica em Assuntos
Educacionais da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO).
Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da UNIRIO. Profes-
sora adjunta da PUC-Rio. Tem experincia na rea de Educao, com nfase
em Educao Pr-Escolar, atuando principalmente em Educao Infantil, Alfabe-
tizao e Currculo.
Maria Fernanda Rezende Nunes
Cursa Doutorado em Educao na Universidade Federal Fluminense (UFF).
Mestre em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-2002).
Possui Licenciatura em Pedagogia, pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-Rio). Atualmente, pesquisadora da Fundao Oswaldo Cruz. Tem
experincia na rea de Educao, com nfase em Ensino Mdio e em Educao
Profssional, atuando principalmente nos seguintes temas: Formao Docente,
Ensino Mdio e Polticas Pblicas.
Maria Ins do Rego Monteiro Bomfm
Marly de Abreu Costa
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-
1995). Mestre em Educao pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ-
1985). Possui graduao em Pedagogia pela UERJ (1965). Atualmente professora
adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Tem experincia na
rea de Educao, com nfase em Avaliao Educacional, de Instituies, Sistemas e
Programas Educacionais, atuando principalmente nos seguintes temas: Avaliao,
Formao de Professores, Avaliao da Aprendizagem e Ensino Fundamental.
Osmar Fvero
Doutorado em Filosofa da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (PUC-SP-1984). Mestrado em Educao pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Possui graduao em Matemtica pela Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-1970). Atualmente professor titular
(aposentado) da Universidade Federal Fluminense (UFF), vinculado como profes-
sor permanente especial ao Programa de Ps-Graduao em Educao. Tem ex-
perincia na rea de Educao, atuando principalmente em Educao de Jovens
e Adultos e Educao Popular.
Suely Pereira da Silva Rosa
Especialista em Superviso Educacional e Educao. Graduada em Pe-
dagogia com habilitao em Superviso Educacional e Administrao Escolar.
Professora de Lngua Portuguesa e Literatura Portuguesa e Brasileira. Autora de
textos e livros sobre Educao.
Sumrio
Cincia poltica e polticas pblicas
de Educao: aspectos histricos ....................................... 17
Cincia poltica: evoluo do conceito .............................................................................. 17
Contexto mundial no fnal do sculo XX e o incio do novo milnio ..................... 19
Contexto poltico brasileiro .................................................................................................. 22
Contexto nacional da Educao nas dcadas de 1980 e 1990 ................................. 23
A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional .............................................. 25
Condicionantes sociais e polticas da Educao ........... 33
Conquista da cidadania plena .............................................................................................. 33
Democracia como ideal poltico .......................................................................................... 37
Governabilidade e globalizao .......................................................................................... 38
Formao de professores e as polticas de Educao .................................................. 41
Enfoque das polticas pblicas
recentes em Educao ............................................................ 49
A Educao Bsica ..................................................................................................................... 51
A Formao Profssional .......................................................................................................... 55
O Ensino Superior ...................................................................................................................... 58
Concluindo .................................................................................................................................. 59
Concepo da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 ................... 67
Recordando a histria .............................................................................................................. 67
Frum Nacional de Educao em Defesa da Escola Pblica na LDB....................... 68
Continuando a histria ............................................................................................................ 69
Frum Nacional de Educao/Conselho Nacional de Educao ............................. 73
Concluindo .................................................................................................................................. 74
Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 ................ 83
O que modifcou? ...................................................................................................................... 84
Impasses e polticas atuais ..................................................................................................... 87
Finalizando nossa conversa ................................................................................................... 90
Organizao e funcionamento da Educao Bsica .......99
Um pouco de histria ............................................................................................................ 100
A concepo de Educao Bsica ...................................................................................... 102
A organizao curricular da Educao Bsica: a discusso
da formao bsica comum/formao comum/base nacional comum ............ 104
Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica .........115
Como surgem os Parmetros Curriculares Nacionais? .............................................. 117
Impasses e polticas atuais em relao Educao ..... 127
Primeiro grande desafo para os educadores: o PNE Plano Nacional
de Educao, o PEE Plano Estadual de Educao
e o PME Plano Municipal de Educao que queremos .......................................... 129
Segundo grande desafo para os educadores:
discutindo a gesto democrtica ...................................................................................... 134
Terceiro grande desafo para os educadores:
o fnanciamento da Educao ............................................................................................ 136
Quarto grande desafo para os educadores: construindo
uma poltica global de valorizao dos trabalhadores(as)
em Educao (professores, funcionrios tcnicos-administrativos) ..................... 138
Perspectiva educacional de incluso ..............................147
Educao Especial ................................................................................................................... 151
Educao Bsica de Jovens e Adultos .............................163
Educao de Jovens e Adultos no Brasil de hoje ......................................................... 163
As diretrizes curriculares ....................................................................................................... 166
Os fruns e os encontros nacionais de Educao de Jovens e Adultos ............... 167
Algumas experincias em EJA ............................................................................................ 168
As relaes polticas nacionais/polticas locais ............................................................ 172
Descontinuidade e falta de integrao das polticas pblicas ............................... 175
Desafos da Educao Infantil ............................................183
Neoliberalismo: uma pausa para a histria .................................................................... 183
Educao Infantil e a legislao: letra morta ................................................................. 188
O MEC e a Educao Infantil: confrontando a realidade ........................................... 191
Educao Infantil: implicaes na prtica ...................................................................... 192
Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica.....201
O Ensino Mdio na LDB ......................................................................................................... 203
A responsabilidade pela oferta de Ensino Mdio ........................................................ 204
A autonomia das escolas: preciso ousar ...................................................................... 204
A organizao curricular do Ensino Mdio: os avanos possveis ......................... 206
A preparao geral para o trabalho no Ensino Mdio: possibilidades................. 208
Educao Profssional:
o desafo de formar trabalhadores ...................................221
A Educao Profssional e a formao baseada em competncias ....................... 222
A LDB e a legislao de Educao Profssional ............................................................. 224
A avaliao institucional no Brasil ....................................235
Um pouco da histria da avaliao institucional ......................................................... 236
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e Prova Brasil .......... 240
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)...................................................................... 241
Exame Nacional de Cursos (Provo) ................................................................................. 243
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) ............................. 244
Perspectivas futuras das polticas pblicas ...................253
Apresentao
Neste livro de Polticas Pblicas em Educao voc ter a oportunidade de
refetir e de trocar ideias com seus colegas sobre a questo poltica da Educao
em nosso pas.
Nas duas aulas iniciais, voc poder fazer uma anlise do conceito de cin-
cia poltica e do que entendemos por polticas pblicas, alm de refetir sobre os
condicionantes sociais e polticas da Educao.
As aulas seguintes abordam enfoques recentes das polticas pblicas, a
concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) e as
modifcaes introduzidas na Educao a partir de sua promulgao.
Outros assuntos que voc ter oportunidade de estudar sero a organiza-
o e o funcionamento da Educao Bsica em nosso pas, os Parmetros Curricu-
lares Nacionais e os impasses e polticas atuais em relao Educao.
As ltimas aulas procuraram enfocar as polticas dos diferentes nveis e
modalidades da Educao Bsica, como a questo da Educao Inclusiva, da Edu-
cao de Jovens e Adultos, os desafos da Educao Infantil, do Ensino Mdio e do
Ensino Profssionalizante.
Como ltimos assuntos de leitura e estudo, voc refetir sobre as pol-
ticas de avaliao institucional no Brasil e as perspectivas futuras da educao
brasileira.
Este trabalho foi elaborado, sob a coordenao da Prof. Bertha do Valle,
pelo grupo de pesquisadores da cidade do Rio de Janeiro os demais autores do
livro, que vm, juntos, discutindo h vrios anos a Educao Bsica, em todos os
seus nveis e modalidades, e o Ensino Superior no Brasil e participam de diversos
fruns de debates em defesa da educao pblica e de qualidade para todos.
Esperamos que estes textos colaborem para a sua melhor compreenso
das polticas pblicas em nosso pas.
Boa leitura!
Bertha de Borja Reis do Valle
Suely Pereira da Silva Rosa
O processo de discusso para a elaborao do projeto de lei que daria
origem nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional durou oito
anos, conforme o registro histrico desse processo. Com um tempo to
elstico, e com um Congresso renovvel a cada quatro anos, era difcil
manter uma discusso dentro de um nvel de consenso geral. Foram na
verdade trs legislaturas, mais o impeachment do Collor, considerando,
ainda, que as propostas comearam a ser apresentadas durante a Assem-
bleia Constituinte. Estas mudanas, por ocasio do processo de votao,
trouxe novos atores que apresentaram uma correlao de foras polticas
desfavorveis s propostas elaboradas pelas diferentes entidades ligadas
ao magistrio, o que se traduziu em um corpo de lei que no contemplou
inmeras propostas levadas pelo Frum Nacional em Defesa da Escola P-
blica na LDB.
A retirada de alguns pontos considerados fundamentais foi a causa do
descontentamento do grupo, j que muitos assuntos fcaram sem defni-
o, permitindo o uso de interpretaes do grupo, quase sempre equivo-
cadas e de justifcativa para aes governamentais que nem sempre en-
contram eco no texto da lei, e nesses casos, na inteno da lei.
Apesar da correlao das foras polticas no ter permitido mudanas
que ultrapassassem o tradicional e que apontassem para uma gesto de-
mocrtica de escola, abrindo seus espaos para a participao de todos os
envolvidos no processo educacional, o momento de grande relevncia
para a Educao brasileira, que conseguiu promover aes que levaram
muitos a discutirem a escola brasileira. Foi um marco histrico, se levar-
mos em conta o grande nmero de entidades sindicais, acadmicas e so-
ciais que compuseram os diversos fruns de discusso.
Modifcaes introduzidas pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Lei 9.394/96
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Reservamos uma discusso sobre algumas modifcaes, lembrando tambm
que a ao do Frum Nacional no foi totalmente efcaz, mas conseguiu alterar o
projeto inicialmente apresentado pelo senador Darcy Ribeiro.
No entanto, precisamos considerar que nossa discusso no tem a preten-
so de abranger a totalidade deste debate enquanto proposta aprovada ou no,
dada a complexidade de muitas questes, at entre as entidades participantes.
Trabalharemos com os consensos no aproveitados.
O que modifcou?
A partir de nossos pressupostos possvel entendermos por que no po-
demos reduzir a nossa anlise a uma posio de busca de perdas e ganhos ou
de ranos e avanos, mas estaremos apresentando nosso balano, levando em
conta o contexto de sua elaborao.
As mudanas se corporifcam quando a Comisso de Justia do Senado, na
fgura do senador Hugo Napoleo, emite parecer de inconstitucionalidade do
projeto que vinha da Cmara dos Deputados. Com certeza, mais uma das mano-
bras polticas das foras governistas, na medida em que o projeto substitutivo
havia passado por todas as comisses daquela Casa, que se constitui de forma
idntica ao do Senado e aprovado sem restries pelas respectivas Comisses. H
ainda a se considerar que o projeto foi votado na plenria da Cmara e restries
por ressalva foi apresentada, apesar da quantidade de emendas e destaques que
o substitutivo teve at chegar plenria. S nos resta acreditar em mais uma das
manobras ardilosas criadas para impedir a apreciao do projeto aprovado na
Cmara dos Deputados no Senado. Inconstitucional deveria ter sido considera-
da a indicao para a relatoria do Projeto Darcy Ribeiro, o prprio apresentador
da proposta. Inconstitucional deveria ter sido a falta de democracia que se deu
no Senado quanto discusso do projeto da senador Darcy Ribeiro que impediu
a participao pblica durante a tramitao do Projeto.
Analisando o texto da lei, podemos constatar que as modifcaes acabaram
produzindo dubiedades e omisses a fm de escamotear a interveno centra-
lizadora do governo federal. Sob a justifcativa de que era preciso ter uma lei
enxuta como defenderam os seus criadores, acabamos com um documento
que necessita de vrias regulamentaes, promovendo vrias resolues por
parte do Conselho Nacional de Educao sem que democraticamente as mesmas
sejam discutidas com o professorado.
Polticas Pblicas em Educao
Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96
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Vejamos o caso dos Parmetros Curriculares Nacionais. No art. 8. do Ttulo
IV a Lei estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro, em regime de colaborao, seus respectivos sistemas de ensino,
deixando de aproveitar neste artigo e nos subsequentes a redao do Projeto da
Cmara que previa uma organizao sistmica mais articulada. No entanto, ao
falar no regime de colaborao, o pargrafo 1. deixa claro que
[...] por exercer a coordenao da poltica nacional de Educao, sendo responsvel pela
articulao dos diferentes nveis e sistemas, e tendo funo normativa, entre outras, pode
procurar estabelecer com Estados e Municpios uma relao de subordinao real. ( OLIVEIRA;
GONDRA, 1997, p. 69-70)
Por outro lado, o art. 9. defne as incumbncias da Unio e nos subsequen-
tes as relativas aos estados e municpios, deixando claro que este ltimo deve
organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies ofciais de seus siste-
mas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos
Estados, cabendo Unio a elaborao da poltica nacional de Educao e das
competncias e diretrizes para a Educao Bsica, explicitando-se assegurar a
formao bsica comum. Diante do exposto percebe-se a preocupao em ga-
rantir o controle da Unio sobre a implantao dos chamados Parmetros Cur-
riculares Nacionais elaborados sob a coordenao da Secretaria de Educao
Bsica, aprovado por meio do Parecer 3/97 do Conselho Nacional de Educao,
com total ausncia de consulta ao professorado pblico-alvo.
O anunciado regime de cooperao se apresenta como acessrio da Lei e
o papel do professorado que deveria ser de participao vira de espectador
passivo. Embora o parecer sobre os Parmetros Curriculares tenha enfatizado
que eles no se constituem em uma proposio pedaggica obrigatria, cabem
ainda duas indagaes:
O processo de avaliao do rendimento escolar referido no art. 9., inciso 1.
VI da LDB considerar o estabelecido nos PCN?
Por que os PCN foram elaborados antes do Conselho Nacional de Educa- 2.
o emitir parecer sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais?
Para a primeira questo, caso seja afrmativa a pergunta, estaremos incons-
titucionalizando os PCN como modelo curricular nico para o pas, caso contr-
rio, entendemos que ser efetivamente contribuio aos sistemas e s escolas.
Quanto segunda questo, no temos clareza dos motivos que levaram apre-
sentao dos PCN sem que as Diretrizes Curriculares Nacionais estivessem expli-
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citadas. Acreditamos que tenha sido por excessiva centralizao da Unio sobre
os Estados e Municpios.
Esperamos que as equipes pedaggicas dos estados e municpios possam
propor a ampliao deste debate e chegarem ao pluralismo de ideias e de con-
cepes pedaggicas explicitada no art. 3., III, da Lei 9.394/96.
Outro ponto que gostaramos de chamar a ateno diz respeito estrutura e
funcionamento do ensino, considerando que o Ttulo V Dos Nveis e das Moda-
lidades de Educao e Ensino resgata algumas ideias do Projeto da Cmara em
detrimento das propostas do Projeto Darcy Ribeiro. O art. 21 divide a Educao
escolar em dois nveis Educao Bsica, formada pela Educao Infantil, Ensino
Fundamental, Ensino Mdio e Educao Superior. O Projeto Darcy Ribeiro apre-
sentava uma concepo diferente de Educao e, portanto, constata-se a ausn-
cia do termo Educao Bsica.
O art. 22 defne as fnalidades da Educao Bsica com redao equivalente
da Cmara. Por obedecer a um critrio diferente quanto aos nveis de Educao,
o Projeto Darcy Ribeiro previa: I Educao Infantil; II Ensino Fundamental; III
Ensino Mdio, dividido em: a) ginsio e b) curso preparatrio para o Ensino Su-
perior e IV Ensino Superior. A proposta, ainda, para dar conta dos dois nveis do
Ensino Mdio, propunha a reduo de oito para cinco anos, prejudicando, com
certeza, a formao bsica do cidado, considerando que a Educao Bsica es-
taria dividida em dois ciclos com terminalidade.
O objetivo do Ensino Mdio se apresenta como preparao para o Ensino
Superior, contrrio ao aprovado: etapa fnal da Educao Bsica.
O projeto aprovado tambm prope inovaes quanto s possibilidades
de organizao da Educao Bsica: sries anuais, perodos semestrais, ciclos,
alternncia regular de perodos de estudo, grupos no-seriados e outras (art.
23), contrariando a proposta de Darcy Ribeiro que previa a manuteno das
sries anuais, perodos semestrais ou outros, a critrio do respectivo sistema de
ensino.
Fechando este bloco, vale ressaltar que o projeto do senador Darcy Ribeiro
exclui a concepo de Educao Infantil, predominando o carter assistencialis-
ta que era contraditrio com outros artigos de seu prprio projeto. A Educao
Infantil seria Educao escolar, mas no no sistema de ensino.
Muitas outras questes poderamos estar apontando entre perdas e ganhos
apresentados pelo texto aprovado. No entanto, no era de nosso propsito nos
87
estender em demasia neste ponto. Resolvemos optar pela estrutura e funciona-
mento da Educao Bsica e os Parmetros Curriculares Nacionais por entender-
mos que fazem parte direta em nosso cotidiano escolar.
Registramos, ainda neste texto, a manuteno de oito anos para o Ensino
Fundamental e o carter obrigatrio, alm da gratuidade na escola pblica. O
Projeto Darcy Ribeiro reduzia esse tempo para quatro ou cinco anos.
Acreditamos que esta comparao poder ser continuada por cada um de
vocs que tiverem interesse em conhecer os principais debates ocorridos duran-
te a elaborao e tramitao da Lei 9.394/96.
Assim, a anlise at aqui destacada focaliza temas importantes para a nossa
categoria profssional, lembrando o alerta que nos trazido pelo Prof. Pedro
Demo:
[...] as insatisfaes que a Lei deixou ou manteve, diga-se ainda que toda Lei importante sofre,
no Congresso, inevitavelmente sua marca histrica prpria, sobretudo a interferncia de toda
sorte de interesses, muitas vezes pouco educativos. (DEMO, 1997, p. 10)
A partir desse pressuposto e conhecendo a composio do Congresso, no
poderamos, mesmo, esperar uma Lei que apontasse para uma abertura demo-
crtica, com a participao da sociedade.
Impasses e polticas atuais
Reforando os conceitos desta aula, um impasse que tem provocado inme-
ras discusses nos encontros educacionais a exacerbao do carter centrali-
zador do governo federal ao retirar do texto aprovado a construo de um Sis-
tema Nacional de Educao e criado um Conselho Nacional de Educao (CNE)
dividido em duas Cmaras: a de Educao Bsica e a de Educao Superior, com
funes normativas e de superviso e atividade permanente.
Quanto gesto dos sistemas e instituies educacionais, prevaleceu a viso
de reforar as prerrogativas centralizadoras e impositivas das chamadas autori-
dades educacionais, derrotando a concepo de participao da comunidade
em todas as instncias deliberativas e rgos colegiados, na escolha dos diri-
gentes, nos fnanciamentos, por meio de uma prtica transparente dos recursos
educacionais.
Outras omisses encontram-se na lista dos impasses criados pelo novo texto
da Lei 9.394/96 que vamos abordar neste momento.
88
A omisso em relao ao nmero de alunos/classe, deixando a deciso
para os sistemas de ensino a partir das caractersticas regionais e locais,
no mnimo fechar os olhos para os inmeros estudos e a prtica que
comprovam os prejuzos que turmas muito numerosas acarretam para
os resultados fnais (VALLE, 1994, p. 17). Nas disposies transitrias este
assunto retorna sob a forma de meta a ser alcanada. Vale a pena nos
lembrarmos que vivemos hoje a discusso do processo de incluso dos
alunos portadores de necessidades educativas especiais, que precisam de
atendimento de qualidade e que no possvel faz-lo com 40 crianas
em uma sala de aula.
Na busca de uma Educao Bsica mais democrtica, o art. 11 possibilita o
estabelecimento de um Sistema nico de Educao Bsica, o que exigir
no s a articulao dos setores envolvidos, bem como a ampliao para
outros setores da sociedade civil organizada.
Embora a lei incorpore a concepo de Educao Bsica, no momento
de determinar recursos no se verifcou a ampliao destes e o Ensino
Fundamental passa a ter prioridade sobre a Educao Infantil e o En-
sino Mdio. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Funda-
mental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ) provoca uma contradio
no esprito da LDB, pois exclusivisa recursos apenas para o Ensino Funda-
mental. Este fato hoje superado, uma vez que o prazo de funcionamento
do Fundef terminou, sendo aprovada a Lei 11.494 que cria o Fundeb, com
atendimento a todos os segmentos da Educao Bsica.
O art. 67 da nova LDB destina aos sistemas de ensino a valorizao dos
profssionais da Educao, assegurada em estatutos e planos de carreira
do magistrio. Como faz-lo sem recursos disponveis? Este artigo con-
templa ainda uma antiga reivindicao da categoria: o aperfeioamento
profssional continuado, inclusive com licenciamento peridico remune-
rado para esse fm, tais como a aprovao da lei que garante a educao
continuada, com remunerao e licena a cada sete anos. No entanto, al-
guns pontos carecem de regulamentao.
O piso salarial profssional, ainda que lembrado, genericamente tratado
no texto da lei, o que signifca que continua distante a sua regulamentao.
No entanto, foi assinada a lei que concede piso nacionalmente unifcado
para os professores. Procure acompanhar a proposta, pois a lei possui regras
a serem observadas.
89
O texto de lei convoca, em muitas passagens, a participao efetiva dos
profssionais da escola na elaborao do projeto pedaggico nos pero-
dos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento pro-
fssional, art. 13, inciso V, porm sabemos que a questo da carga horria
do professor se constitui em grave empecilho e a lei no faz referncia
s obrigaes paralelas de remunerao e planejamento por parte dos
estabelecimentos e sistemas de ensino, de modo a manter respeitados
os horrios, carga horria e direitos trabalhistas dos docentes(OLIVEIRA;
GONDRA, 1997, p. 79).
Mesmo com os recursos escassos, anunciados sistematicamente, no se
conseguiu garantir a proposta de verbas pblicas apenas para as escolas
pblicas.
Em muitos outros Ttulos e Captulos encontraremos dubiedades, omisses,
impasses e obstculos que devero tomar conta de nosso interesse com o ob-
jetivo de organizarmos discusses e propostas a serem encaminhadas repre-
sentao local do magistrio que tem como obrigao defender nossos direitos.
Porm, cada um precisa cumprir a sua parte para que o seu sindicato possa assu-
mir a representatividade do seu grupo de profssionais.
Essas dubiedades, omisses, impasses ou obstculos acabam se traduzindo
em prejuzos para a Educao. No entanto, dada a correlao de foras, o gover-
no necessitava de uma lei que desse conta de seu projeto poltico, assegurando-
-lhe o comando das formulaes das leis em Educao, bem se aproveita para
redefnir o campo poltico do Legislativo, no qual circulava o Frum, movimento
invisvel para o Executivo (PINO, 1997, p. 6).
O Projeto do senador Darcy Ribeiro, segundo a Prof. Ivany Pino (1997, p. 6),
cumpre o papel de ancorar as polticas apresentadas pelo Executivo, segundo a
urgncia da matria, mediante medidas provisrias ou projetos de lei.
Estes fatos nos permitem compreender por que o substitutivo da Cmara
sofria crticas de detalhista. Quanto mais genrica fosse, mais necessitaria de
medidas provisrias, emendas constitucionais, projetos de leis e resolues do
prprio Ministrio da Educao, permitindo, com isso, a reordenao da Lei de
Diretrizes e Bases, por meio de tais mecanismos. Neste sentido, justifcam-se a
quantidade de resolues baixadas pelo Conselho Nacional de Educao, os
Projetos de Lei aprovados e os que se encontram em tramitao na Cmara dos
Deputados.
90
Sob este prisma, a LDB assume um papel legitimador das reformas que esto
sendo apresentadas e aprovadas, no s por iniciativa do Ministrio da Educa-
o como de alguns Estados e Municpios.
verdade que esta Lei de Diretrizes e Bases no representa o sonho dos edu-
cadores, no entanto, ela avanou no que foi possvel, tais como na questo da
estrutura e funcionamento da Educao, englobar em uma nica lei toda a legis-
lao de ensino, reconhecer a Educao Infantil enquanto sistema de Educao,
permitir a organizao do ensino de acordo com as necessidades de cada loca-
lidade, dentre outros.
Finalizando nossa conversa
No podemos negar a importncia do Frum Nacional em Defesa da
Escola Pblica na LDB enquanto interlocutor sobre a teoria e a prtica da Edu-
cao, considerando conforme j explicitado, o conjunto de entidades que o
legitimavam. Esse frum mobilizou educadores de cada canto deste pas. Pro-
moveu em nvel nacional, estadual e municipal vrios seminrios, palestras,
encontros, debates e congressos a fm de se buscar coletivizar as propostas de
cada entidade representativa. As consensuais eram imediatamente incorporadas
pauta de reivindicaes e as divergentes eram colocadas em processo de discus-
so e votao. Em vrios Estados e Municpios foram criados fruns locais a partir
de entidades organizadas, que contriburam no s nas discusses, mas princi-
palmente nos momentos de defnies polticas e/ou de diretrizes de contedo,
mobilizando seus grupos que partiam de cada Estado, em caravana, para Braslia,
o que fazia aumentar e consolidar a representatividade do frum. Estas caravanas
se compunham de pesquisadores de vrios Estados, de universidades, de centros
de pesquisa, de tcnicos de Secretarias de Educao, professores de escola bsica
e ensino tcnico, ligados aos Fruns Estaduais ou entidades sindicais.
A estes atores coletivos cabia o papel de assegurar as polticas globais e ar-
ticuladas como moderadoras das desigualdades econmicas e sociais e de res-
ponder ao aumento das demandas no contexto de uma maior diviso do traba-
lho e expanso do mercado, na sociedade de massas (PINO, 1997, p. 6).
Vimos como as foras conservadoras se organizaram para traar estratgias
que impedissem a aprovao no Senado do Substitutivo Cid Sabia, a fm de
91
incluir o projeto do senador Darcy Ribeiro, elaborado ainda no Governo Collor,
com a participao do Ministrio de Educao, conforme relata a Prof. Ivany
Pino (1997, p. 7).
Reforando esta avaliao, cabe mencionar a viso do Prof Pedro Demo, que
defne com muita propriedade a relao LDB e o Congresso Nacional:
[...] a LDB uma pesada, que envolve muitos interesses oramentrios e interfere em
instituies pblicas e privadas de grande relevncia nacional como escolas e universidades.
No teria qualquer condio de passar com um texto avanado, no sentido de ser a lei dos
sonhos do educador brasileiro. Como o Congresso Nacional sobretudo um pesadelo, as
leis importantes no podem deixar de sair com sua cara, e so, pelo menos em parte, tambm
um pesadelo. Lei realmente boa s pode provir de um Congresso bom. No , obviamente,
nosso caso, pelo menos por enquanto. (DEMO, 1997, p. 10)
importante registrarmos a necessidade da sociedade civil ocupar seu as-
sento na conduo das polticas pblicas em nosso pas se queremos a demo-
cratizao das relaes sociais. No podemos permitir a acomodao e a manu-
teno das linhas conservadoras nas questes educacionais. um trabalho lento
que precisa de todos ns!
Como diz a Prof. Bertha Valle (1996) no basta o texto da lei, h de se partir
para uma ao poltico-social, a fm de sairmos das boas intenes para concre-
tizarmos as aes, e isso s acontecer a partir da mobilizao da sociedade civil
como um todo.
Se as metas forem colocadas reduzir o analfabetismo, universalizar a Edu-
cao Bsica e promover o processo de incluso, com efetiva qualidade esta-
remos caminhando rumo a um novo horizonte educacional, que depender da
participao de cada um de ns, no sentido de fazer nossos governantes apre-
sentarem aes concretas para cada uma das metas anunciadas.
As modifcaes aqui apresentadas nos indicam as profundas reformas que
acontecem na Educao brasileira e que no podem deixar de ser acompanha-
das atentamente pelos educadores.
Procure fazer parte destas discusses, conhecendo em sua cidade as organi-
zaes que fazem parte do Frum Nacional de Educao, apresentando suges-
tes, entendendo que uma das difculdades para os problemas educacionais a
descontinuidade das polticas pblicas para a rea.
92
Texto complementar
Por uma educao democrtica
(Diretoria da APEOESP, 2008)
Nenhuma lei capaz, por si s, de operar transformaes profundas, por mais avanada
que seja, nem tampouco de retardar, tambm por si s, o ritmo de progresso da sociedade,
por mais retrgrada que seja.
Otaza Romanelli
Consideramos, no incio desta exposio, a difculdade de fazermos um
balano da nova LDB sem levarmos em conta o contexto de sua elaborao
para que a anlise no se reduzisse a uma posio esquemtica e polarizada
do ganhou/perdeu. Desta forma, abordaremos alguns pontos mais impor-
tantes da Lei, iniciando pelos seguintes artigos, recuperados da lei anterior-
mente aprovada na Cmara dos Deputados:
Por presso do Frum Nacional e dos partidos comprometidos com
os interesses populares, o artigo 4., que trata do direito Educao e do
dever de educar, acabou recebendo uma redao que garante, embora no
to plenamente como seria desejvel, itens importantes como: a oferta de
educao escolar para jovens e adultos adequada s necessidades e dispo-
nibilidades; programas de atendimento ao educando; e padres mnimos
de qualidade do ensino, defnidos como variedade e quantidade mnimas,
por alunos, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de
ensino-aprendizagem.
O artigo 11, que trata da organizao da Educao Nacional, prev a pos-
sibilidade dos municpios optarem por se integrar ao sistema estadual de
ensino ou de compor com ele um sistema nico de ensino ou de compor
com ele um sistema nico de Educao Bsica. No atual contexto, em que a
municipalizao do Ensino Fundamental est em discusso, a possibilidade
de lutarmos pela constituio de um sistema nico de Educao Bsica pode
se tornar um forte eixo de mobilizao da sociedade na perspectiva da ga-
rantia de escola pblica para todos.
93
Outro ponto recuperado o artigo 23 do captulo que trata da organi-
zao da Educao Bsica. O projeto inicial do senador Darcy Ribeiro previa
a organizao da Educao Bsica dividida em ciclos com terminalidade. O
texto atual deixa livre esta organizao. Estabelece as formas possveis de
organizao da Educao Bsica: sries anuais, perodos semestrais, ciclos,
alternncia regular de perodos de estudo, grupos no seriados e outras.
No artigo 26, que trata da estruturao curricular da Educao Bsica,
observa-se uma alterao do teor do Projeto Darcy Ribeiro sobre o ensino
de Arte e Educao Fsica, colocando-as como componentes curriculares
obrigatrios. Neste artigo, recupera tambm os pontos do texto da Cmara
sobre: a obrigatoriedade do estudo da Lngua Portuguesa e da Matemtica, o
conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica e
o ensino de, pelo menos, uma Lngua Estrangeira Moderna, a partir da 5.
srie.
O artigo 32 determina a durao mnima de 8 anos para o Ensino Funda-
mental (o projeto a reduzia para 4 ou 5 anos), alm de assegurar seu carter
obrigatrio e a gratuidade na escola pblica.
O artigo 67, no ponto que trata da formao dos professores, assegura o
aperfeioamento profssional continuado, inclusive com licenciamento pe-
ridico remunerado para esse fm. Observa-se a incorporao do projeto da
Cmara.
O artigo 69 assume capital importncia para a garantia da manuteno e
desenvolvimento do Ensino Pblico, pois estabelece os percentuais mnimos
para aplicao (Unio: 18%, Estados, DF e municpios: 25% ou o que constar
nas constituies estaduais ou leis orgnicas). Alm disso, prev o repasse,
a cada 10 dias, dos recursos vinculados Educao. Ou seja, a cada dez dias
o poder executivo, em todas as esferas, sob pena de responsabilidade civil
e criminal, dever repassar, no mnimo 25% da arrecadao efetuada e das
transferncias recebidas s respectivas secretarias de Educao. O artigo 70
especifca as despesas consideradas como manuteno e desenvolvimento
do ensino e o artigo 71 relaciona as despesas que no devem ser includas
como tal.
Outras questes tambm foram recuperadas, mas sabemos da limitao
de sua implantao. o caso da composio da Educao Bsica, assim de-
94
fnida no artigo 21: A Educao escolar compe-se de: I - Educao bsica
formada pela educao infantil, ensino fundamental e mdio; [...]. Verifca-
-se neste dispositivo a incorporao da concepo de Educao Bsica re-
querida pelas entidades da Educao. No entanto, no momento de destinar
recursos para a manuteno da Educao Bsica, na verdade, no se verifca
a ampliao destes e o Ensino Fundamental passa a ser prioritrio, em detri-
mento da Educao Infantil e do Ensino Mdio.
A Lei 9.424/96, que regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvi-
mento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio confrma nosso
destaque anterior. Ela est em contradio com o esprito da LDB, neste
ponto, pois trabalha com a ideia de desmembramento da Educao Bsica e
exclusivisa a ateno do governo e da sociedade para com o Ensino Funda-
mental. [...]
Atividades
Nesta aula voc pde conhecer um pouco mais das ardilosas estratgias que
acontecem no Congresso Nacional e como as omisses e as dubiedades difcul-
tam o avano da Educao brasileira.
1. Houve vrias ocorrncias, conforme relatadas no texto, deixando o Frum
em Defesa da Escola Pblica na LDB desgastado; no entanto, um fator pro-
vocou um grande descontentamento no grupo. Aps identifc-lo no texto,
justifque o ocorrido.
95
2. Um dos pontos a ser destacado na proposta da sociedade civil organiza-
da era o de participao nas defnies das polticas pblicas da educao.
Aponte aes onde se percebe a no-participao da sociedade nos rumos
educacionais.
3. O artigo 22 da LDB ao defnir as fnalidades da Educao Bsica apontou para
avanos na organizao desse segmento educacional. Tea comentrios so-
bre estas possibilidades organizativas.
96
4. Identifque os pontos positivos da Lei 9.394/96 e os correlacione com o coti-
diano de seu trabalho profssional.
Dicas de estudo
Algumas alteraes so de fundamental importncia para o desenvolvimen-
to do ensino, como o caso dos recursos fnanceiros. Aprovada a Lei 11.494,
em 20/06/2007 que cria o Fundeb em substituio ao Fundef que deixa de exis-
tir, considerando que seu prazo de funcionamento era de 10 anos e, portanto,
acabou. Assim sendo, sugerimos a leitura da seguinte pgina na internet: <www.
planalto.gov.br/Ccivil_03/Ato2007-2010/2007/Lei/L11494.htm>, que traz aspec-
tos sobre essa nova lei, que alm do prazo, traz outras observaes que precisam
ser acompanhadas.
97
Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional LDB 9.394/96
1. A retirada de pontos considerados como fundamentais em defesa da
escola pblica foi um fato que provocou o aborrecimento, fazendo
com que muitos assuntos fcassem sem defnio, permitindo as in-
terpretaes equivocadas e as aes governamentais justifcadas na
inteno da lei.
2. As resolues do Conselho Federal de Educao ao serem editadas
apontaram desde o incio para o isolamento da sociedade civil. As
resolues chegaram ao cenrio brasileiro prontas, elaboradas por
tcnicos, sem que democraticamente tivessem sido discutidas com
o professorado. Assim se deu com os Parmetros Curriculares Nacio-
nais, anunciando que o anunciado regime de cooperao fcaria como
acessrio da Lei.
3. Pela primeira vez encontramos uma lei de ensino que apontasse para
uma grande fexibilizao na organizao da Educao brasileira. Os
sistemas podero prever sries anuais, anos, ciclos, perodos semes-
trais, e outras que favoream os sistemas locais. Isto signifca dizer que
o importante aprendizagem da crianada, seja de uma ou outra for-
ma. A Lei est privilegiando o processo educacional.
4. Mais uma resposta de cunho pessoal. Porm, achamos importante
que cada profssional individualmente ou reunidos possam estabele-
cer uma relao da norma (LDB) com o seu fazer cotidiano, levantando
aspectos que esto em vigor e dos que no esto, apontar quais fatos
impedem que seja colocada em prtica a atual LDB, propondo alter-
nativas que podem fazer vigorar a LDB 9.394/96. importante que o
grupo conhea bem a legislao de ensino que torna a organizao
das turmas, da escola e o fazer pedaggico dentro de um campo def-
nido.
Gabarito

Modificações Introduzidas Pela LDB Lei 939496

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Bertha de Borja Reis do Valle (coord.

) / Ana Maria Alexandre Leite

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