Colloque Tuniso-Allemand des Villes: La gouvernance dmocratique et le dveloppement municipal en Tunisie - Dfis et Perspectives

Tunis 7 et 8 dcembre 2011

Compte Rendu

LA GOUVERNANCE DEMOCRATIQUE ET LE DEVELOPPEMENT MUNICIPAL EN TUNISIE : DEFIS ET PERSPECTIVES SYNTHESE

CADRE ET OBJECTIFS DU COLLOQUE Ce colloque a t organis dans le cadre de la coopration tuniso allemande dont les programmes sont mis en uvre en Tunisie par la GIZ. Il annonce le lancement officiel et le dmarrage des activits du programme CoMun (Coopration des villes et des municipalits) qui appuie la cration dun rseau de partage de savoir-faire pour le dveloppement urbain entre les villes du Maghreb et la coopration dcentralise entre des villes allemandes et maghrbines . Le protocole daccord et le contrat dexcution du programme en Tunisie ont t signs par les parties concernes, au cours de la sance douverture du colloque. Le colloque avait galement comme objectif de mettre en place une plateforme dchange entre les villes allemandes et tunisiennes et didentifier des voies de collaboration pour soutenir la transition urbaine dmocratique. Il a runi des reprsentants des villes tunisiennes et allemandes, des reprsentants des administrations concernes et les reprsentants des associations tunisiennes et allemandes des villes (FNVT, DST) pour dbattre sur des thmes cibls, changer leurs expriences en matire de gouvernance urbaine, et discuter des modalits et pistes de coopration. Les dbats ont t focaliss sur les dfis et les attentes des communes tunisiennes, les opportunits de coopration dans les domaines du dveloppement urbain et les perspectives de coopration. Un espace de discussion et de prsentation des activits des communes tunisiennes prsentes (Ben Guerdane, Gabs, Gafsa, Jendouba, Jerba-Midoun, Kasserine, Menzel Bourguiba, Monastir, Siliana, Sfax, Sousse, Tunis) a t amnag dans le hall de la salle de confrence le 7 dcembre, sous forme de stands dexposition de brochures, tudes, posters et documents audio-visuels.

UN APPUI POLITIQUE AU PROGRAMME COMUN La crmonie douverture du colloque a t releve par la prsence du ministre tunisien de lIntrieur et du reprsentant de lAmbassade dAllemagne en Tunisie. Ils ont salu la rvolution tunisienne et exprim leur engagement soutenir le processus de transition dmocratique en uvre et dvelopper davantage la coopration entre les deux pays.
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Les deux parties ont invit les reprsentants des villes et les responsables du programme CoMun : Relancer les jumelages et les partenariats entre villes sur la base des projets identifis. Prendre la mesure du rle moteur des villes dans la croissance conomique des rgions et appuyer les stratgies de dveloppement urbain.

Signature du contrat de mise en oeuvre

LES DEFIS DES VILLES TUNISIENNES Les participants ont constat, travers les diffrentes activits, limportance des dfis relever par les communes tunisiennes ; paralyses par un cumul de dficits dautonomie, de lgitimit des conseils municipaux et des dlgations spciales, de financements et de ressources humaines. Dans la situation actuelle post rvolutionnaire, caractrise par des dgradations de btiments et quipements municipaux, des grves rptes demploys et de dysfonctionnements au niveau des dispositifs de contrle, certaines communes se trouvent souvent dans lincapacit dassurer un service minimum de collecte des dchets, de propret et dentretien de la voirie. Le contrle apriori, trs svre, exerc par lancien rgime sur
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toutes les activits des communes na pas empch certaines dentre elles, comme Sfax et Sousse, dexprimenter des dmarches partenariales et participatives pour laborer des stratgies de dveloppement. La Fdration Nationale des Villes Tunisiennes (FNVT), sense soutenir les villes et dfendre leurs intrts, tait elle aussi sous la tutelle du gouvernement et dans lincapacit dassumer ses missions de porte parole des communes, de dfenseur de leurs intrts et de catalyseur de la coopration intercommunale et de la coopration dcentralise. Le directeur du programme CoMun sest dclar prt appuyer le projet de restructuration de la FNVT.

LA SOLIDARITE DES COMMUNES ALLEMANDES A linstigation du DST et du Service pour les Communes du Monde (SKEW), les villes allemandes qui sengagent au dveloppment en lAfrique du nord ont cre un rseau de villes pour lAfrique du nord en dcembre 2011 Cologne. Les villes allemandes sont autonomes et assurent de ce fait la gestion, dans un climat dmocratique, de toutes les affaires qui concernent leurs populations et leurs territoires. LAssociation des villes allemandes dfend avec vigueur les intrts des villes tous les niveaux. Les villes allemandes prsentes au colloque ont lanc un appel aux communes tunisiennes pour quelles veillent sur la dfense de leur autonomie et llargissement de leurs comptences dans la constitution. Elles ont aussi exprim leur engagement pour soutenir la transition dmocratique en Tunisie travers des projets de partenariats concernant des thmes et des tches stratgiques pour le dveloppement municipal.

LES PERSPECTIVES DE COOPERATION La libert de sexprimer et la libert de prendre des initiatives dont jouissent les Tunisiens dans cette priode de transition dmocratique ont permis aux participants de sengager dans des dbats fructueux. Les ateliers thmatiques organiss dans ce colloque ont permis davancer sur plusieurs pistes et de faire merger des ides pour des partenariats entre villes ainsi que des besoins dexpertise, de renforcement des comptences ou dappui mthodologique.

Les propositions recueillies par les rapporteurs des ateliers peuvent tres regroups en deux catgories: Des besoins dappui ponctuel concernant des actions damlioration de la gouvernance des services techniques, de maitrise de lnergie, de gestion des dchets ou de lutte contre la pollution. Il sagit dactions ne ncessitant pas des montages complexes et relativement faciles mettre en uvre. des besoins en appui llaboration de stratgies de dveloppement qui prennent en compte la dimension transversale des problmatiques urbaines et ncessitent des dmarches prospectives, stratgiques, partenariales et participatives. Il sagit dactions complexes, difficiles mettre en uvre. Cependant elles ont lavantage doffrir un cadre idal pour lapprentissage de la dmocratie locale, des processus participatifs et des modes de partenariat.

RESUME DES INTERVENTIONS Sance douverture du 7 dcembre Allocution de Mr le Ministre de lIntrieur Mr Le Ministre a rappel les acquis de la coopration tuniso-allemande dans le domaine du dveloppement des capacits des Collectivits Locales et salu la tenue de ce colloque, un moment o la Tunisie a pris un nouveau rendez vous avec lhistoire en dclenchant la premire rvolution du printemps arabe contre la dictature et pour la libert. Il a ajout que ce colloque visait tablir des accords de partenariat entre municipalits tunisiennes et allemandes et de lancer la mise en uvre du programme CoMun. Il devrait permettre de dbattre dimportantes questions dintrt commun pour les communes tunisiennes et allemandes, telles que la gouvernance dmocratique, le dveloppement municipal, la coopration dcentralise, le rapprochement citoyen - commune et la dmocratie de proximit. Mr le Ministre a par ailleurs rappel que des traditions de coopration dcentralise tuniso-allemande existent entre nos communes mais quelles doivent aujourdhui explorer de nouvelles voies et sortir des activits classiques de jumelage pour sorienter vers des partenariats de projets dans des domaines prioritaires : protection de lenvironnement, cration demplois, matrise dnergie, planification des transports Ces projets contribueront concrtiser les principes de la bonne gouvernance et de la dmocratie locale et rapprocher linstitution municipale du citoyen et de toutes les composantes de la Socit Civile.

Allocution de Monsieur le reprsentant de lAmbassade dAllemagne Mr le reprsentant de lAmbassade dAllemagne a exprim lestime de lAllemagne pour les changements oprs en Tunisie pour la dfense de la dmocratie et de la libert. Il a not que la Tunisie ntait quau dbut du processus de transition dmocratique et que les villes avaient un rle primordial jouer dans les rformes mettre en uvre, notamment pour instaurer plus de transparence dans la gestion des affaires publiques, assurer la redevabilit des responsables face aux citoyens, favoriser la participation de la Socit Civile et instaurer la dmocratie de proximit.
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Il a ensuite brivement prsent le programme CoMun et soulign lintrt dappuyer la mise en place dune plateforme dchanges sur les expriences renforant lautonomie municipale et la mutuallisation des efforts des communes impliques dans le programme, en comptant sur la contribution du CFAD. Il a achev son allocution en voquant la nouvelle politique de voisinage de lUE, prenant acte de la nouvelle situation politique prvalant en Tunisie.

Sance plnire du 7 dcembre au matin Intervention de Mr Mokhtar Hammami, DG du CFAD sur Les limites des politiques de dveloppement rgional et du dveloppement local et coopration dcentralise.
Aprs avoir rappel la situation critique dans laquelle se trouve aujourdhui lconomie du pays, le confrencier a mis en exergue les difficults que rencontrent les communes tunisiennes, difficults hrites du pass (centralisation excessive, disparities rgionales, faiblesse des ressources financires et humaines, absence de dmocratie, socit civile peu active) et celles lies la conjoncture actuelle (dgradation de btiments et dquipements municipaux, faible recouvrement des ressources propres, faible rendement des services, etc). Il a fait remarquer que bien que les investissements communaux aient augment au cours des dernires dcennies, les PIC consacrent les carts entre communes riches et pauvres et ne relevent pas dune vision globale et partage du dveloppement de la ville. Il a prconis dinscrire les stratgies et projets de dveloppement municipal dans le contexte de la transition dmocratique, notamment en mettant en place des structures de concertation avec les citoyens et la Socit Civile et en tablissant des partenariats stratgiques dans le cadre de la coopration dcentralise tuniso-allemande.

Intervention de Mr Ursus Fuhrmann, Deutscher Stdtetag (DST) La gestion municipale dcentralise en Allemagne et le dveloppement local (KSV)

Les villes allemandes sont autonomes et assurent de ce fait la gestion, dans un climat dmocratique, de toutes les affaires qui concernent leurs populations et leurs territoires. LAssociation des villes allemandes dfend avec vigueur les intrts des villes tous les niveaux. En Allemagne, lautonomie des collectivits locales est ancre dans la constitution de la fdration (Loi fondamentale) et dans celle des Lnder, qui possdent leur propre souverainet territoriale. La constitution fdrale fait obligation tous les Lnder de respecter certains principes destins protger lautonomie administrative locale. Tout manquement cette obligation peut tre sanctionn par la Cour constitutionnelle allemande. Ces principes sont les suivants: Lordre constitutionnel des Lnder doit tre conforme aux principes de ltat de droit rpublicain, dmocratique et social, au sens o lentend la constitution fdrale. Dans les Lnder, les arrondissements ruraux et les communes, le peuple doit disposer dun organe de reprsentation lu au suffrage universel direct au cours dlections libres et quitables bulletin secret. Les communes ont le droit de grer toutes les affaires locales sous leur propre responsabilit, dans le cadre de la loi. Mmes les arrondissements ruraux peuvent prtendre lautonomie administrative dans le cadre des missions qui leur sont dvolues au regard de la loi. La garantie de lautonomie administrative englobe les fondements de lautonomie financire. Ces fondements incluent un impt sur les entreprises tablies sur le territoire de la commune. Les communes fixent elles-mmes le barme de calcul de cet impt, qui ne doit pas dpasser les plafonds fixs par la loi. Par ailleurs, la participation des communes aux recettes de ltat provenant des grands impts et taxes, comme la taxe sur le chiffre daffaires et limpt sur le revenu, doit tre garantie.

Lautonomie administrative locale est garantie non seulement dans la constitution fdrale, mais aussi dans celles des Lnder, qui prvoient dautres droits relatifs lautonomie administrative. Les Lnder sont seuls comptents pour rglementer la gestion des affaires locales et ses modalits. Les municipalits disposent notamment des droits suivants: Elles grent leurs affaires locales en principe sans intervention de ltat, mais en respectant lintrt suprme de celui-ci. En ce sens, elles sont seulement

soumises la tutelle juridique de ltat. Celui-ci ne peut intervenir que lorsque les dcisions locales contredisent les lois nationales en vigueur. Elles peuvent rgler leurs affaires locales par voie de rglements dicts par le conseil municipal et obligatoires pour tous les habitants de la commune. Si le parlement allemand (Bundestag) fait usage de son droit de dlguer certaines tches aux municipalits, le gouvernement ne peut influer sur ce mode dexcution des tches que dans les limites prvues par la loi. En cas de dlgation de tches aux municipalits par la voie lgislative, le financement de ces tches doit tre garanti. Les municipalits ont le droit de fixer et de lever elles-mmes les impts locaux. Ltat doit verser des subventions aux municipalits faiblement dotes financirement pour assurer leur survie. Les municipalits doivent tre entendues par le gouvernement ainsi que par le parlement et ses commissions sur les projets de loi touchant leur organisation et leurs finances.

Les villes allemandes prsentees au colloque ont lanc un appel aux communes tunisiennes pour quelles veillent sur la dfense de leur autonomie et llargissement de leurs comptences dans la constitution. Elles ont aussi exprim leur engagement pour soutenir la transition dmocratique en Tunisie travers des projets de partenariats concernant des thmes et des tches stratgiques pour le dveloppement municipal.

Prsentation du programme CoMun. Mr Meinolf Spiekermann Mr Spiekermann a dclar que CoMun encourage le dialogue structur entre les villes et acteurs du dveloppement urbain au Maghreb et quil a pour objectifs de: Capitaliser les expriences et accrotre limpact de solutions innovantes Renforcer les capacits pour une meilleure gestion urbaine Promouvoir les forces de renouveau dans les villes Encourager le dialogue intermaghrbin au sujet du dveloppement urbain

Il a ensuite prsent les prestations du programme qui sera mis en uvre en Tunisie partir du premier trimestre 2012 partir de 2 fonds provenant des Ministres allemands des Affaires Etrangres et de la Coopration (BMZ) et focalisant respectivement sur (1) la gouvernance dmocratique locale et (2) linnovation urbaine et la mutuallisation des efforts.

Dans ce cadre, les prestations du programme soutiendront: La cration dun rseau de dialogue entre villes du Maghreb (changes, colloques, voyage dtudes, change dexperts, etc.) Partenariats de projet entre villes tunisiennes et villes allemandes ou autres Appui conseil des projets slectionns Soutien laccs des fonds tiers

A titre indicatif, il a cit des thmes de projets autour desquels peut stablir le dialogue: gestion efficiente du dveloppement urbain, villes/environnement/climat, infrastructures et habitat, gouvernance dmocratique et proximit du citoyen, villes inclusives et sres, promotion de lconomie locale et de lemploi, patrimoine culturel et savoirs-faire, rles et comptences des villes etc. Il a termin son intervention en citant les partenaires du programme (villes du Maghreb et dAllemagne, Associations de villes, ONG, institutions publiques, universits) et les villes tunisennes pressenties pour participer CoMun.

Intervention de Mme la reprsentante de la commune de Kasserine Mme Faouzia Aloui, responsable de la Coopration internationale de la ville de Kasserine a mis laccent sur la faiblesse des moyens humains de la dlgation spciale municipale, rduite 8 membres aprs le dsistement des 16 autres membres. Elle pense que les choses ont peu chang depuis la rvolution et que la centralisation des pouvoirs est toujours aussi forte. Elle a ensuite fait tat de la situation critique dans laquelle se trouve la commune et de la difficult dassurer les services municipaux de propret et de contrle de lurbanisation et de rpondre aux sollicitations des citoyens. Elle a lanc un vritable cri de dtresse rvlant le dysfonctionnement actuel de linstitution municipale et son manque de moyens face la gravit de la situation.

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Intervention de Mr Farouk Tebbal, consultant CoMun Lintervention portait sur lOpportunit dun rseau dchange intermaghrbin pour dynamiser la coopration dcentralise . Mr Tebbal a parl de la dynamique nouvelle impulse par les printemps arabes qui transforme inexorablement les paysages politique, social et institutionnel et engendre une acclration de lhistoire, sexprimant essentiellement dans les villes et porte plus particulirement par la jeunesse. Il a mis en exergue les attentes des partenaires locaux, des populations elles-mmes (Emplois, services sociaux, infrastructures, logement) mais aussi de leurs reprsentants, les autorits locales, qui rclament une meilleure gouvernance et plus de dmocratie locale. Le confrencier a rappel que les villes du maghreb ont des proccupations proches aux plans institutionnel (dcentralisation, formation et dveloppement des ressources humaines, accueil du citoyen, coopration intercommunale) et oprationnel (habitat insalubre, extension des primtres urbains, centres urbains anciens, transport et mobilit urbaine...) et quelles disposent dun patrimoine dexpriences dans ces domaines. Il en a conclu que devant cette richesse de pratiques, cest aujourdhui un moment privilgi pour comparer les expriences des villes et des acteurs du dveloppement urbain dans les trois pays, de tirer des enseignements et de favoriser des changes entre ces acteurs eux-mmes. Cest pourquoi le projet CoMun se propose dengager notamment la mise en place dun rseau entre les villes intresses qui pourront bnficier dchanges avec des villes europennes, notamment les villes allemandes.

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Sance de laprs midi du 7 dcembre Ateliers thmatiques

Trois ateliers conduits en parralle ont occup laprs midi. Ils ont port sur: Lappui institutionnel dans lamlioration et la gestion des services urbains aux communes (modratrice: Henda Gafsi) La participation citoyenne et la communication (modrateur: Yassine Turki) Le dveloppement conomique local et la promotion de lemploi (modrateur: Mounir Majdoub)

Atelier sur Lappui institutionnel dans lamlioration et la gestion des services urbains municipaux (SUM) La discussion des participants latelier sest articule autour des questions suivantes: La ncessit de clarifier les attributions et comptences des communes en matire de fourniture et gestion des SUM et de mettre niveau les moyens financiers et humains en consquence, notamment la gestion des dchets, de lassainisement, de la gestion des eaux pluviales, de la circulation etc. Consacrer la dcentralisation et lautonomie des municipalits au niveau de la constitution Impulser lintercommunalit et lvolution du cadre institutionnel de gestion des grandes agglomrations Former les cadres municipaux et valoriser les carrires municipales pour renforcer les ressources humaines
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Rpondre aux situations durgence: propret/contamination , habitat non rglementaire

Atelier sur la participation citoyenne et la communication Les participants ont dplor le fait que depuis des dcennies, les Collectivits Locales (CL) tunisiennes nont jamais t des structures reprsentatives des citoyens mais plutt la voix du parti. Mais les CL taient aussi le maillon le plus faible du systme administratif territorial, ce qui a entran une rupture entre le citoyen et son organisme reprsentatif. Aprs la rvolution, diffrentes tentatives ont t faites un niveau individuel par des responsables communaux pour impulser des formes de participation et de communication, dans des contextes diffrencis qui ont abouti des rsultats diffrents. Ces efforts de dialogue, dinformation, de concertation ont tent de rapprocher le citoyen de sa mairie et de limpliquer dans la prise de dcision. Aujourdhui, dans la perspective de la promulgation dune nouvelle Loi Organique des Communes qui consacrera lautonomie municipale et largira le champ de la communication avec le citoyen et de la dmocratie locale, lexprience allemande pourrait offrir des rfrences intressantes pour aider doter la commune doutils adapts pour la gestion de son territoire.

Atelier sur le dveloppement conomique local et la promotion de lemploi. En introduction aux travaux de latelier, le directeur du programme CoMun en a rappel les objectifs et a affirm quune vingtaine de villes allemandes souhaitaient offrir leur contribution au dveloppement de villes tunisiennes. Les participants ont abord les thmes relatifs aux divers aspects du dveloppement local, du rle des communes, de la place et du rle des pouvoirs centraux ainsi que des pistes de coopration entre villes du Maghreb et villes allemandes: La commune, cratrice de richesses et demplois, peut stimuler lactivit conomique 2 niveaux; en tant elle mme: Un grand employeur: services municipaux, administration, Oprateur pour attirer les investissements extrieurs et emplois: opportunits foncires, garanties de bon fonctionnement des investissements sur son territoire

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A ce titre, ont t discutes, les exprience tunisiennes, allemandes et autres en matire de fiscalit diffrentielle, de solidarit entre rgions et de prquations. Les participants ont fait tat, dinitiatives locales menes dans le pass pour impulser lconomie locale, qui ont t freines par lEtat. Pour pallier ces blocages, il a t recommand de: Renforcer la communication et la ngociation entre les niveaux local, rgional et central Renforcer les dispositifs institutionnels, juridiques et financiers permettant la commune dexercer ses prrogatives en matire des promotion du dveloppement conomique local Favoriser la responsabilisation de la commune en laborant des stratgies de dveloppement participatives pour attirer les investisseurs Enfin, il a jug opportun de sintresser, dans le cadre de la coopration tunisoallemande, la question du traitement des dchets solides qui peut devenir une source de revenus. Le programme CoMun assiste 3 villes au maroc sur ce thme.

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Sance plnire du 8 dcembre au matin Intervention de Mr Saber Houchati (DGCPL) sur ltat des lieux des services techniques (ST) au niveau des municipalits et les perspectives dappui Lintervenant a mis en exergue le rle capital des services techniques dans linstitution municipale et a donn un aperu sur leur situation actuelle dun point de vue: juridique (rfrence la Loi Organique des Communes, LOC et aux attributions et comptences de ces services), organisationnel (lorganisation des services techniques varie dune commune une autre selon la taille + le budget dont elle dispose, sur 264 communes, seules 3 communes disposent dans leurs organigramme dune DG des ST, 28 dune direction et 74 daucune structure technique) des ressources humaines : le taux dencadrement gnral est de 20%, (entre 25% et 30% Monastir, Tunis et Sfax et entre 13 et 15% Menzel Bourguiba, Gabs, JerbaMidoun, Jendouba, Ben Guerdane) et les cadres techniques (architectes, ingnieurs, urbanistes, techniciens suprieurs) reprsentent 40% des cadres municipaux). Les postes fonctionnels dans les ST sont occups des taux variant entre 40 et 50% Tunis, Sfax et Sousse, un peu moins de 30% gabs et Jerba-Midoun et moins de 20% dans le reste des 12 communes pr-slectionnes. Siliana et Jendouba ne disposent daucun poste fonctionnel occup dans leurs ST. En conclusion, Mr Houchati a mis laccent sur les difficults rencontrs par certains services techniques dans quelques municipalits malgr: lappui institutionnel apport par le MI et les autres ministres en matire dtudes, de formation (CFAD, ANGED) lappui logistique et matriel apport travers les marchs groups et le remplacement du matriel incendi dans les meutes de 2011 (FADES) le renforcement des ressources humaines : en 2011, recrutement de 13 ingnieurs et architectes principaux pour 12 communes dont Gabes, Djerba-Midoun et Gafsa . Il a appel promouvoir une vision de dveloppement et de gestion saine de lespace urbain, un renforcement des ST et une restructuration globale des communes.

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Intervention de Mr Njib Abdelmoula, maire de Sfax sur Etude de cas dune ville tunisienne : gestion du transport et de la circulation Monsieur le maire a rappel le rle central dun transport urbain performant pour le dveloppement de Sfax et a fait tat des tudes ralises cet effet depuis 1992 (Plan Directeur rgional des Transports, Schma damngement rgional, Plan de circulation, Stratgie de Dveloppement du Grand Sfax, Ltude dimpact des TCSP sur lenvironnement (2006), Ltude de faisabilit (2011) qui aboutira la proposition dun systme de transport en commun en site propre, TCSP, performant et cologiquement viable . Il a ensuite parl des effets pnalisants sur le transport de ltalement urbain de Sfax, de la concentration des fonctions urbaines au centre-ville et de la baisse continue de la part des transports collectifs dans les modes de dplacement. La modification de la rpartition modale dans le Grand Sfax est imputable laugmentation significative du taux de motorisation des sfaxiens, la dgradation continue des prestations de la socit rgionale de transport et la concurrence dloyale du secteur priv (notamment les taxis pratiquant le transport la place au lieu la course). Il a galement prsent les options et les ralisations du Plan de circulation de 2004 et est revenu en conclusion sur le contexte, les objectifs et le droulement de ltude sur le TCSP : accompagner le Grand Sfax dans sa mtropolisation, rpondre une demande de mobilit en constante augmentation, redynamiser un systme de transport collectif en perte de vitesse et amliorer les conditions de mobilit urbaine. Intervention de Mr Thomas He de Stuttgart sur la gstion des dchets 1.) Il n'est pas recommandable d'tablir des incinrateurs ou d'autres machines de haute technologie dans les pays mergents comme la Tunisie, parce qu'il manque d'argent et de savoir-faire. Les frais d'investissements sont hauts et de plus, l'utilisation et le maintien des machines pareils sont coteux. Mais les pays mergents devraient tout de mme essayer de faire des efforts pour profiter des effets positifs du recyclage des dchets. Cela veut dire qu'il faudrait au moins sparer les matires organiques et les dchets non-recyclables en utilisant diffrents bacs de dchet (Un bac brun pour les matires organiques et un bac noir pour les dchets non-recyclables). 2.) Il faudrait traiter les diffrents matriaux dans des usines diffrentes. a) Il faudrait recycler les matires organiques dans une usine de compostage qui en produit du biogaz qui est transform en nergie lectrique et chaleur. b) Il faudrait sparer les dchets non-recyclables, dont le plastique fait la
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plupart, dans un centre de tri. 3.) Il est recommandable d'utiliser les machines dans le centre du tri de faon manuelle - ici c'est trouve une belle occasion pour le grand nombre des gens au chmage de travailler. Le tri manuel permet de gagner des matriaux recyclables. 4.) Ces matriaux recyclables, spcialement les mtaux, les ferrailles de fer, l'aluminium, le cuivre, mais aussi le bois, le verre, le papier, le carton et le plastique peuvent tre vendus aux prix du march mondial. 5.) Les dchets secs qui sont non-rcyclables peuvent tre transforms en combustible de substitution. Il s'agit d'un combustible qui est surtout utilis dans les incinrateurs particuliers (comme les usines de ciment p. ex.). 6.) Ce processus permet de substituer compltement les combustibles fossiles. Comme tous les processus prsents (de 2 6) sont compliqus et coteux, la seule recommandation donner est utilisation des bacs diffrents pour des dchets de natures diffrentes (recyclables et non-recyclables). Les avantages d'un tel systme sont les suivants: les dchets sont recycls grce un systme prix avantageux il est possible d'employer des employes pas chers on produit de l'nergie prix avantageux qui peut tre utilis de manire diffrente (en forme de fiouls ou d'nergie lectrique)

Deuxime sance : ateliers thmatiques, 8 dcembre au matin

Trois ateliers conduits en parralle ont occup laprs midi. Ils ont port sur:

Environnement, climat et gestion des dchets (modrateur : Mounir majdoub) Matrise de lnergie (modrateur : Sami Amous) Transport urbain (modrateur : Yassine Turki)

Environnement, climat et gestion des dchets Latelier a mis en exergue les rapports ville/climat : 75% des missions de CO2 proviennent des diffrentes activits urbaines (transport, activits industrielles, chauffage domestique, etc) la ville produit une grande proportion des diffrents gaz effet de serre.

Latelier a identifi de nombreuse situations qui dmontrent que la ville et sa population subissent directement les effets du changement climatique :
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Prcipitations excessives inondations Canicule prolifration des vecteurs des maladies (exemple moustiques) Aggravation de la facture nergtique et la menace que fait peser llvation du niveau de la mer sur les villes du littoral Monastir , Djerba , Bizerte.

Il a t jug important que les villes prennent rapidement les mesures permettant de contrecarrer ces tendances notamment: mettre en cohrence les politiques de dveloppement de la ville notamment les PAU (plan damnagement urbain) , SDV (Stratgie de Dveloppement de la Ville), les plans de transport etc sensibiliser les populations et mettre en place des cellules dalerte et de lutte contre toutes les formes de pollutions

Les participants ont convenu que la prise en charge de la question des dchets urbains demandait une intervention et des mesures plusieurs niveaux. Au niveau institutionnel ( travers la dfinition et la prcision du rle et des missions de la municipalit en la matire. Au niveau financier par la mise en adquation des ressources alloues avec la dimension du problme et lapplication du principe pollueur-payeur les pollueurs Au niveau de limplication du citoyen

Lexprience des villes allemandes en la matire rejoint les proccupations des villes tunisiennes, notamment en matire de : Tri des dchets Collecte des dchets ,leur mise la dcharge et financement de leur limination Possibilit de recyclage des dchets et commercialisation des sous produits Les formes et modalits de financement Les formes et modalits de participation citoyenne et les campagnes de sensibilisation

Matrise de lnergie. Mr S. Amous Dans le pass, les communes taient peu concernes par les problmatiques de matrise de lnergie et focalises sur le quotidien. Lnergie restait du ressort des autorits centralises. Il faut des villes qui anticipent sur le futur, pas seulement pour grer le quotidien mais aussi pour amliorer leur attractivit. Mais la ville doit tre motive pour se prendre en charge en matire de matrise de lnergie. Pour cela il faudra tablir un cadre de dmocratie et de gouvernance dcentralises o ville devra jouer un rle plus prpondrant (face Mre des transports et Mre de
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lquipement. 10 thmatiques ont retenu lintrt des communes et pourraient constituer des opportunits de partenariat : 1. Matrise de la consommation dnergie des btiments et de la flotte dpendant des communes 2. Gestion de lclairage public 3. Plans de Dplacement Urbains et organisation de la circulation 4. Rnovation des logements sociaux grs par les communes 5. Optimisation de la gestion des dcharges dordures mnagres 6. Optimisation de la gestion des marchs 7. Gestion des zones industrielles 8. Bilan nergtique de la commune 9. Bilan carbone de la commune 10. Un plan daction cohrent de matrise de lnergie

Gestion du transport urbain. Y.Turki Latelier a permis de partager les points de vue autour des principales problmatiques de transport urbain et circulation dans les villes tunisiennes : Les dysfonctionnements du rseau routier congestionn dans ses parties centrales et les difficults de devancer les processus durbanisation, Les instruments de planification et gestion inefficients ou insuffisants Des transport Collectifs dfaillants et une faible intgration entre les modes de transport Un rle limit des collectivits locales dans la planification et la gestion des TU

Les villes tunisiennes sont caractrises par une double situation : celles qui disposent dune planification des transporst (Plans de Dplacements Urbains, Plans de Circulation) et celles qui nen disposent pas et qui sont confrontes un ventail trs large de problmes et dfis. Malgr lexistence de planification dans certaines villes, la ralisation dinfrastructures ou dactions visant lamlioration du dplacement urbain, se heurte linsuffisance de financements, mettant en relief linarticulation entre la planification du TU et la planification budgtaire. Un autre problme rside dans le flou dans les responsabilits institutionnelles et la faible coordination au niveau des villes qui souffrent toutes des degrs divers dune insuffisance dencadrement technique et dexpertise dans ce domaine. Les participants tunisiens et allemands ont recommand de:

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tenir compte de la dimension sociale et de favoriser une approche participative pour la planification du TU. Promouvoir au niveau des villes des rglementations municipales en la matire, condition que leurs comptences dans ce domaine soient clarifies et renforces.

Troisime sance, 8 dcembre aprs midi Mr Ursus Fuhrmann, Association des villes allemandes (DST) : objectifs, rles et prestations aux villes membres LAssociation des villes allemandes (Deutscher Stdtetag) regroupe toutes les villes et communes dAllemagne de plus de 50 000 habitants, qui comptent au total environ 51 des 83 millions dhabitants du pays. Les villes-tats de Berlin, Brme et Hambourg font partie de ses membres. LAssociation des villes allemandes a t fonde en 1905 partir du constat selon lequel les collectivits locales et leurs intrts lgitimes ntaient pas suffisamment pris en compte par ltat et les organes de ltat. LAssociation des villes allemandes prend en charge les intrts des villes et communes allemandes de manire politiquement neutre, dans la mesure o elle ne dpend pas des partis politiques, et se concentre sur les besoins et intrts locaux, quelle tudie et formule et quelle fait valoir vis--vis de ltat. Ce travail de reprsentation des intrts des villes et communes est entirement financ par les cotisations des membres. Selon les statuts de lAssociation des villes allemandes, les revendications fondamentales de la politique communale vis--vis de la fdration et des Lnder doivent tre adoptes la majorit des par lassemble gnrale de lassociation, qui en est lorgane suprme. Cette majorit qualifie est un moyen efficace de fdrer les diffrents partis politiques, galement reprsents au sein de lassociation, autour dune position commune refltant lintrt gnral de ces collectivits. Cette position commune des villes et des communes est prpare par des commissions qui dlibrent sur des questions varies : finances communales, affaires sociales, amnagement et dveloppement urbains, ducation et culture, droit et constitution. Au sein de ces commissions, les villes et municipalits membres de lAssociation des villes allemandes ont un reprsentant qui occupe un poste de dirigeant (adjoint). Les commissions pratiquent lchange dexpriences en vue de

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dgager les meilleures pratiques qui leur permettront de mieux matriser leurs missions communales. Le secrtariat de lAssociation des villes allemandes prpare par crit les questions dbattre par les commissions dans leurs sances de travail. Les conclusions des commissions sont soumises pour dcision la prsidence (Prsidium) de lassociation, compose des maires des villes et communes membres. Le secrtariat de lassociation (dont la trs grande majorit des employs sont titulaires dun diplme de lenseignement suprieur), dfend les dcisions des organes de lassociation vis--vis des gouvernements, parlements et commissions de la fdration et des Lnder.

La Fdration Nationale des Villes Tunisiennes, FNVT, Mr Seifallah Lasram, Prsident (Voir en annexe : La Fdration Nationale des Villes Tunisiennes : Les perspectives de restructurations , Note introductive prpare par Mr OUNI Bouraoui, Charg de la Coopration Dcentralise au Ministre de lIntrieur) Mr Lasram a regrett le manque de relation entre la FNVT (cre en 1973) et lAllemagne. Il considre que la FNVT est reste une structure sous tutelle qui na pu rellement dfendre les intrts de ses membres (240 communes sur 264). Les statuts de la FNVT stipulent pourtant quelle doit: Renforcer les capacits et les comptences des communes Porter la voix des communes tunisiennes auprs des instances internationales Reprsenter les communes tunisiennes au niveau international et favoriser la coopration dcentralise

Elle dispose dans les textes dune instance plnire: lAssemble Gnrale, dun Comit Directeur, de commissions Son organe excutif se rduit aujourdhui une structure administrative trs lgre: Un directeur excutif Un charg de communication une secrtaire

En ralit elle ne sest pas dote de stratgie et dispose de trop peu de moyens.

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Aujourdhui les municipalits sont gres par des dlgations spciales municipales jusquaux prochaines lections municipales. Elles sont confrontes de gros problmes : absentesme, dmissions, conflits sociaux, baisse des ressources. La FNVT doit aider aujourdhui les communes promouvoir le gouvernance urbaine dmocratique. Pour cela une refonte en profondeur de la FNVT doit tre engage et sa structure doit tre renforce. La Fnvt doit tre en mesure: dassurer son indpendance, de dvelopper des services de conseil aux communes, de faciliter les relations entre villes et la capitalisation des pratiques, de jouer un rle de relais avec les homologues trangers

La F NVT doit animer la concertation pour tablir une feuille de route sur la gouvernance urbaine dmocratique et sur les tapes et conditions de la dcentralisation. La FNVT doit pouvoir compter sur les associations de communes allemandes , CUF, lAssemble des Maires de France, etc

Dernire sance : Panel de synthse Le panel de synthse a t facilit par Mme Nela Akrimi et anim par : S. Lasram, maire de Tunis, Prsident de la FNVT M. Spiekermann F. Tebbal M. Hammami M. Majdoub A. Mahjoub H. Gafsi

Les panelistes ont articul leurs contributions autour de trois de trois axes de discussion majeurs: Les enjeux de la dcentralisation et de la conscration de lautonomie municipale Les besoins urgents et immdiats des communes lis la situation exceptionnelle post rvolutionnaire Les pistes de coopration stratgiques pour la coopration dcentralise tunisoallemande

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Enjeux de la dcentralisation et de la conscration de lautonomie municipale Si la dmocratie locale a t considre par tous les participants comme une condition incontournable de linstauration de la dmocratie et du dveloppement local en Tunisie, elle reste cependant quasiment absente de lagenda politique du gouvernement et de lAssemble Constituante. Cest pourquoi, un vritable travail de lobbying doit tre mene par les villes dans ce sens avec lappui de la FNVT et du CFAD et les conseils de lassociation des villes allemandes. La concertation entre villes doit sintensifier et des alliances stratgiques sont rechercher avec les partis politiques et la Socit Civile comme les associations professionnelles (ATU, OAT, associations des avocats, gographes, etc). Besoins urgents et immdiats des communes lis la situation exceptionnelle post rvolutionnaire La situation des villes est critiques, elles ont des besoins immdiats satisfaire pour rpondre lattente des citoyens : des diagnostics rapides de la situation des villes dans les domaines les plus critiques doivent tre effectus pour laborer des programmes dappui durgence et mobiliser lappui ncessaire auprs de lEtat et de la coopration (internationale, bilatrale, dcentralise). Le programme CoMun peut apporter sa contribution lidentification des besoins des communes partyenaires du programme.

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Pistes de coopration stratgiques pour le programme CoMun et la coopration dcentralise tuniso-allemande La coopration pourrait se concentrer sur deux types dappui : Les appuis court terme relatifs notamment lamlioration du recouvrement et au renforcement des ressources propres des municipalits, la fourniture et gestion des services urbains de base, la matrise des constructions anarchiques, laide la gestion des conflits avec le citoyen grce une meilleure communication et appel la participation, etc Les appuis moyen et long termes pour accompagner les rformes lies la dcentralisation et lautonomie municipale et la mise en place de stratgies et nouveaux outils et dispositifs de la gouvernance urbaine dmocratique.

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