You are on page 1of 4

POUR UNE RFORME DU CADRE FISCAL ET BUDGTAIRE DES MUNICIpALITS qUBCOISES

ASSURER LA SANT FINANCIRE ET LAMNAGEMENT DURABLE DE NOS vILLES

Les municipalits du Qubec font face des besoins nanciers importants, la mesure de leur rle crucial dans de nombreux domaines: amnagement du territoire, organisation des transports, habitation, loisirs, etc. Grandes ou petites, isoles ou incluses dans une agglomration, il leur est demand, tout en maintenant leur quilibre budgtaire et en limitant le fardeau scal de leurs citoyens, de contribuer rpondre aux grands enjeux de lheure, qui vont de la protection du territoire agricole la lutte aux changements climatiques, en passant par la cration denvironnements favorables la sant de la population et la gestion optimale des infrastructures.

Or, le cadre fiscal et budgtaire actuel, mis en place par le gouvernement du Qubec, ne permet pas de rpondre adquatement lensemble de ces besoins. Un partage ingal des responsabilits, un manque de ressources et des outils scaux mal adapts compromettent le succs des municipalits dans le mandat qui leur revient. Le renouvellement du partenariat scal et nancier entre Qubec et les municipalits est loccasion de reconnatre ce problme et, en vue de le rsoudre, de lancer un chantier de rforme majeure du cadre budgtaire et de la scalit municipale au Qubec. Cette rforme vise rendre les municipalits plus efcaces conomiquement, mais aussi amliorer la qualit de vie de nos villes et villages.

Vivre en Ville considre que la prochaine entente Qubec-Municipalits devra intgrer un chantier pour rformer le cadre scal et budgtaire des municipalits an d'endiguer ltalement urbain, favoriser les pratiques damnagement durable et assurer la sant et la rsilience nancire des municipalits.

MARS 2014

UNE FISCALIT CONTREPRODuCTIVE

DES dIFFICULTS BUdGTAIRES PLURIELLES


La situation budgtaire difcile que vivent les municipalits est videmment, en partie, une question de rmunration des ressources humaines, indpendante du cadre scal et des enjeux de dveloppement urbain viable. ct de cet enjeu, les municipalits font toutefois face un autre problme de taille : le fait que le systme scal municipal ne favorise nullement lquilibre long terme entre les recettes et les dpenses. La dpendance des municipalits limpt foncier, en particulier, les conduit considrer le territoire comme une ressource exploiter, encourageant une fuite en avant qui a dimportantes consquences long terme.

UN MOdLE FISCAL QUI PRCIPITE LA FUITE EN AVANT ET LTALEMENT URBAIN


Pour faire face des responsabilits budgtaires accrues sans avoir augmenter les taxes de leurs habitants, les municipalits choisissent trop souvent douvrir lurbanisation des terrains vierges pour accueillir de nouveaux lotissements rsidentiels et percevoir ainsi des revenus supplmentaires. Si cette mthode permet dobtenir plus dentres dargent cour t terme, elle reprsente aussi un endettement long terme, puisque les municipalits prennent ainsi la responsabilit de lourdes charges venir: entretien, rparation et remplacement des infrastructures supplmentaires cres pour le bnce des nouveaux rsidents. Ainsi, le dveloppement urbain sous-tendu par des besoins nanciers sapparente une chane de Ponzi, lintention criminelle en moins. Les nouveaux dveloppements ne rtablissent que temporairement lquilibre budgtaire, jusqu ce quil soit ncessaire douvrir de nouveaux terrains lurbanisation pour assumer les nouvelles responsabilits nancires encourues.

LTALEMENT URBAIN: UNE GESTION INEFFICACE dES RESSOURCES


Outre quil suscite une comptition potentiellement nfaste entre les municipalits, le cadre fiscal et budgtaire a ainsi, comme fondement et consquence, ltalement urbain, un mode de dveloppement qui se caractrise notamment par une surconsommation dinfrastructures et de services. Ce modle entrane un gaspillage du territoire, mais aussi des ressources nancires publiques et prives, et contribue plusieurs problmes que connat le Qubec, parmi lesquels:

laugmentation des missions de gaz effet


de serre et les changements climatiques;

les enjeux de sant (qualit de lair, sdentarit,


accs rduit aux aliments sains);

la dilapidation des terres agricoles; laugmentation de la longueur et du cot

des dplacements;

la msadaptation des villes et villages


au vieillissement de la population.

la crise des infrastructures; lendettement public, tant municipal

que gouvernemental;

Ltalement urbain peut paratre rentable scalement pour les municipalits en raison de lexpansion de lassiette foncire et le faible cot dentretien assum court terme pour les nouveaux dveloppements. Il est protable du point de vue du march puisque celui-ci ne tient pas compte encore des externalits. [] Lemprise de cette logique sest solidement implante et savre difficile renverser sans notamment des modications la structure scale. Union des municipalits du Qubec (2012)
Livre blanc municipal: lavenir a un lieu. [2]

QuATRE PRINCIPES CLS POuR uNE RFORME FISCALE ET BuDGTAIRE RESPONSABLE

ASSURER LQUILIBRE dES FINANCES PUBLIQUES LONG TERME


La rforme du cadre budgtaire et scal devra permettre de stopper la fuite en avant des nombreuses municipalits qui changent, en ouvrant de nouveaux lotissements, des responsabilits long terme dentretien, de rparation et de remplacement dinfrastructures, contre des entres court terme de liquidits sous forme de taxes. Pour assurer lquilibre des nances publiques, la rforme scale devra assurer que les revenus lis aux dveloppements permettent de couvrir la fois les obligations courantes et les investissements lis aux travaux majeurs venir. Outre lquilibre budgtaire des municipalits, la rforme doit viser long terme un allgement des charges qui psent sur les paliers de gouvernement suprieurs. Louverture de nouveaux terrains au dveloppement entrane en effet des cots importants dont une bonne partie est assume par Qubec: rseau routier suprieur, nouvelles coles et autres services, sans compter les externalits dordre social, conomique ou environnemental.

ASSURER LQUIT
Le cadre budgtaire et fiscal actuel introduit une distorsion entre les cots rels des ser vices publics et les cots assums par les mnages, les entreprises et les organisations. Pour assurer lquit et soutenir ainsi des choix conomiquement plus viables, le nouveau cadre budgtaire et scal devra se rapprocher du principe utilisateur-payeur. Il fera ainsi en sorte que le compte de taxe reflte mieux, en par ticulier, les cots rels des choix en transport et en habitation.

INTERNALISER LES COTS dU dVELOPPEMENT URBAIN


Le cadre scal devra aussi favoriser lquit long terme en assurant linternalisation des cots du dveloppement urbain, en particulier en terrain non urbanis. Il devra notamment intgrer des mesures qui compensent les dommages environnementaux encourus, la per te de jouissance collective des espaces utiliss ainsi que les surcots des infrastructures, des quipements et des services (municipaux et gouvernementaux). Il enverra ainsi un signal scal clair sur les charges qui accompagnent les choix de dveloppement les plus coteux collectivement, et vitera quils soient assums par les nances publiques.

FAVORISER LMERGENCE dE COLLECTIVITS VIABLES


Lenvironnement fiscal des municipalits doit devenir un vritable levier pour la cration de collectivits viables. La rforme scale et budgtaire devra sassurer dencourager les meilleures pratiques, de dcourager celles qui sont nfastes et de donner les moyens nanciers aux municipalits pour tendre vers un amnagement durable du territoire:

larticulation de lurbanisation et du transport


en commun;

la localisation stratgique et laccessibilit


des activits et des quipements;

lamnagement despaces publics de qualit; la cration de quartiers complets, qui assurent la

la reconstruction de la ville et de la banlieue sur ellesmmes et ainsi la protection du territoire agricole et des milieux naturels;

proximit des commerces et des services, rsilients face aux changements dmographiques, conomiques et climatiques.

[3]

UN CHANTIER INSRER DANS LA PROCHAINE ENTENTE quBEC-MuNICIPALITS


La rforme du cadre budgtaire et scal commande une rexion en profondeur et ne peut tre ralise intgralement avant la signature de la prochaine entente Qubec-Municipalits. Celle-ci devra donc inclure un chantier visant rpondre aux objectifs identis pour assurer, terme, lquilibre budgtaire et soutenir le dveloppement de collectivits viables. Pour cela, Vivre en Ville propose:

1.

Que lentente Qubec-Municipalits inclue un chantier sur la scalit responsable. Lobjectif du chantier sera de proposer une rforme du cadre scal et budgtaire des municipalits qubcoises, pour par venir une politique scale et tarifaire cohrente avec les principes du dveloppement durable (UMQ, 2012). Ce chantier devra tablir un cadre scal et budgtaire cohrent avec les principes damnagement et durbanisme durable et propice au dploiement de la mobilit durable. Il visera identifier les solutions qui permettront de favoriser limputabilit quant lutilisation du territoire, tant dans la gestion durable des actifs municipaux que dans le mode de dveloppement urbain. La russite de cette rforme devra tre une condition une plus grande autonomie des municipalits qubcoises.

3.

Que ce chantier xe les objectifs suivants:

Quantier les cots de ltalement urbain pour


les mnages, les municipalits et le gouvernement, lexemple des tudes ralises notamment Halifax (Halifax Regional Municipality, 2013) ou Edmonton (Growth Coordination Strategy, 2012);

Identier et quantier toutes les pratiques


budgtaires et scales qui encouragent ltalement urbain de faible densit (Commission sur les enjeux nergtiques, 2014);

Proposer, valuer et planier la mise en uvre


de mesures scales et budgtaires susceptibles de freiner ltalement urbain et dencourager le dveloppement de collectivits viables.

2.

Que les travaux de ce chantier soient guids par les principes suivants: Assurer lquilibre des nances publiques long terme, tant celles des municipalits que celles des paliers suprieurs de gouvernement;

Assurer lquit, en rapport avec leurs choix, entre


les mnages, les entreprises et les organisations;

Internaliser les cots du dveloppement urbain,


tant en matire dinfrastructures et de services que dexternalits environnementales, conomiques et sociales;

Pour russir casser le cycle de ltalement urbain, il faut changer lADN du cadre scal actuel, afin de construire des villes plus durables. Confrer une plus grande autonomie aux villes doit tre conditionnel la mise en place dun rgime fiscal et budgtaire favorable aux collectivits viables.

Favoriser lmergence de collectivits viables,


rsilientes, efcaces, prospres et qui assurent le bien-tre de leurs habitants.

Vivre en Ville
Organisation dintrt public, Vivre en Ville contribue, partout au Qubec, au dveloppement de collectivits viables, uvrant tant lchelle du btiment qu celles de la rue, du quartier et de lagglomration. Par ses actions, Vivre en Ville stimule linnovation et accompagne les dcideurs, les professionnels et les citoyens dans le dveloppement de milieux de vie de qualit, prospres et favorables au bien-tre de chacun, dans la recherche de lintrt collectif et le respect de la capacit des cosystmes.
QUBEC
Centre culture et environnement Frdric BacK 870, avenue De Salaberry, bureau 311 Qubec (Qubec) G1R 2T9 T. 418.522.0011

MONTRAL
MAISON DU DVELOPPEMENT DURABLE 50, rue Ste-Catherine Ouest, bureau 480 Montral (Qubec) H2X 3V4 T. 514.394.1125

GATINEAU
MAISON AUBRY 177, Promenade du Portage, 3e tage Gatineau (Qubec) J8X 2K4  T. 819.205.2053

CONTACT
Philippe Cousineau Morin Coordonnateur Affaires publiques et communications T. 514 394 1125 #202 philippe.cousineaumorin@vivreenville.org

[4]

You might also like