Painel Nova Lei de Finanas Pblicas: Anlise, Sugestes e Propostas

Painelista: Claudiano Manoel de Albuquerque Secretrio-Adjunto SOF/MP

Justificativa para uma Nova Lei de Finanas

O que mudou desde 1964: Mercado de capitais: -> dvida pblica > metas fiscais Novos conhecimentos e tecnologias de gesto Experincias em diversos pases: integrao do processo oramentrio com os processos de gesto.

Trajetria da Evoluo da Gesto das Finanas Pblicas

Conformidade (A partir de 1986 ...)

Estabilidade Fiscal
(Incio dos anos 90 ...)

Qualidade do Gasto (Incio Sculo XXI...)

Temas para a nova LFP

1 Modelo de planejamento e de gesto:
Ampliao de gasto fundamentada em avaliao do espao fiscal disponvel a mdio prazo; Estabilidade no financiamento dos investimentos plurianuais; Reviso peridica de conjuntos especficos de despesas (programas, rgos, etc.); Identificao do benefcio agregado por cada acrscimo de despesa; Contratualizao de resultados; Incentivos e sanes voltados ao atingimento de metas; Flexibilidade operacional.

Temas para a nova LFP

2 Modelo de financiamento:
Fundos de estabilizao Gesto anticclica Sustentabilidade da poltica fiscal Sustentabilidade dos investimentos plurianuais; Fundos concursveis incentivos melhoria de gesto; Aporte de receitas extras no permanentes para: - Investimentos plurianuais; - Poupana fiscal; - Fundos de estabilizao. Compensao entre metas anuais em mdio prazo.

Temas para a nova LFP

3 Aperfeioamento dos Instrumentos de planejamento:
Reviso dos papis dos atuais instrumentos: PPA, LDO, LOA; Horizonte de mdio prazo para receitas, despesas, resultados e impactos; Orientao aos gestores quanto s polticas de mdio prazo (link entre polticas e programas).

Temas para a nova LFP

4 Arcabouo conceitual:
Contabilidade: convergncia s normas internacionais; Encerramento do exerccio: revisar os conceitos atuais de restos a pagar, supervit financeiro, despesas de exerccios anteriores, critrios de reconhecimento da despesa; Prazo de vigncia das dotaes para projetos de execuo superior a um exerccio; Definies formais das etapas de execuo da despesa; Conceito de ordenador de despesa: ampliar, para que alcance todos que participam do processo decisrio de aquisio de bens e servios.

Propostas de Reviso
? ? ? ? ? ? ? PLC n 222/1990 - Deputado Jos Serra PLC n 166/1993 - Deputado Benedito Figueiredo PLS n 273/1995 - Senador Lcio Alcntara PLC n 135/1996 - Senador Waldeck Ornellas (Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao) PLC n 135/1997 - Substitutivo do Dep. Augusto Viveiros PLS n 106/1999 - Senador Lcio Alcntara PLC n 135/2008 - Substitutivo do Deputado Geraldo Pudim

Propostas de Reviso
? Projeto de Lei do Senado n 175, de 2009 Senador Raimundo Colombo Substitutivo do Senador Osmar Dias ? Projeto de Lei do Senado n 229, de 2009 Senador Tasso Jereissati Substitutivo do Senador Arthur Virglio ? Projeto de Lei do Senado n 248, de 2009 Senador Renato Casagrande apensado ao PLS 229/2009

Desdobramentos
Debates no mbito federal
? ? ? ? Alinhamento interno Secretaria de Oramento Federal (debates e discusses) Oficina SOF de Alinhamento sobre a Nova Lei de Finanas Pblicas 27 a 29 de novembro de 2009. Debate com rgos Setoriais de Oramento Jan/Fev 2010 Discusso com outras Secretarias no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPI, SPU, DEST, ASSEC, SLTI, SEGES, Secretaria Executiva) Fev/Mar 2010. Debates com Secretaria do Tesouro Nacional em abril de 2010.

Desdobramentos
Debates com os Estados e Municpios
? I Seminrio Regional de Oramento Pblico Regies CentroOeste, Sul e Sudeste 18 e 19 de maro de 2010 ? Estados e Municpios Foz do Iguau (150 participantes) ? II Seminrio Regional de Oramento Pblico Regies Norte e Nordeste - 6 e 7 de abril de 2010 ? Estados e Municpios Manaus (100 participantes)

Desdobramentos
? Audincia pblica para instruir a matria do Projeto de Lei do Senado 229 de 2009 Realizada em 13 de abril de 2010. Debate com assessores parlamentares do Senado e da Cmara dos Deputados, realizado em abril de 2010. Seminrio Nacional de Oramento Pblico 10, 11 e 12 de maio de 2010

Principais Avanos Minuta MP

? ? ? ? ? ? ? ? ? Norma geral e remisso legislao prpria dos Entes Previsibilidade fiscal e oramentria dos Investimentos Menor detalhamento da LOA visando a flexibilidade Menor detalhamento do PPA tornando-o mais estratgico Novo tratamento para as reestimativas das receitas Conceitos e regras sobre instituio e manuteno de fundos Unificao dos conceitos de subvenes, auxlios e contribuies Classificaes estabelecidas por atos infra-legais Possibilidade de contratualizao de resultados

Excessivo detalhamento
Substitutivo Arthur Virgilio
? Contedo do PPA 23 ? Contedo da LDO 21 ? Contedo da LOA 26 ? Categoria de programao da LOA at subttulo ? Classificadores auxiliares obrigatrios at elemento de despesa

Minuta MP
? Contedo do PPA 7 ? Contedo da LDO 5 ? Contedo da LOA 10 ? Categoria de programao da LOA at ao ? Classificadores obrigatrios at grupo de natureza de despesa ? Remisso legislao especfica dos Entes e atos do Poder Executivo

Contedo do PPA
Substitutivo Arthur Virgilio
? Diretrizes ? Objetivos ? Indicadores ? ndice de referncia ? Programas (Finalsticos)
Despesa de Capital Despesas decorrentes das de capital Programas de durao continuada

Minuta MP
? Diretrizes ? Objetivos ? Indicadores ? Metas ? Investimentos plurianuais (relao de obras)

No prev a incluso de programas e aes

Hoje o PPA contm aes

Plurianualidade
Substitutivo Arthur Virgilio
? Investimentos plurianuais na LDO ? Utilizao da nomenclatura empreendimentos

Minuta MP
? Investimentos plurianuais no PPA (Art. 167 da CF) ? Espao fiscal na LDO novos e em andamento ? Crditos adicionais com o saldo das dotaes desburocratizao e sustentabilidade fiscal ? Retirada de todas as expresses empreendimentos

Oramento Mandatrio
Substitutivo Arthur Virgilio
? Percentuais da RCL para emendas (que podem ser alterados pela LDO) ? Execuo obrigatria das emendas

Minuta MP
? Sem limites para emendas ? Oposio ao oramento mandatrio por retirar flexibilidade e agravar rigidez

Fundos e Vinculaes
Substitutivo Arthur Virgilio
? Manuteno do conceito de fundos da Lei 4.320/64 ? Prazo para a vigncia do fundo (PPA) ? Desvinculao do saldo financeiro do fundo

Minuta MP
? Tratamento diferenciado de fundos ? Prazo para vigncia de novas vinculaes de receitas (lei especfica)

Tratamento dos Fundos Minuta MP

Fundos de Gesto Oramentria
Estabelecidos por vinculao de receita Programao detalhada na LOA Restries para se criar novos fundos Aps 5 anos, extino daqueles que no se enquadrarem nas regras

Fundos de Gesto Especial

Criados por lei especfica Programao no detalhada na LOA Capitalizados por meio de dotao na LOA Fundos de seguro, aval, capitalizao e outros

Estimativa da Receita
Substitutivo Arthur Virgilio
? Comit tripartite para estimativa ? Alocao pelo executivo

Minuta MP
? No h comit ? Alocao pelo executivo

? LOA somente considerar ? Alterao do art. 12 da LRF alteraes tributrias sancionadas ? Incluso da alterao tributria at 17 julho em tramitao ? Efeito de legislaes posteriores ? Caracterizao de despesa absorvido por crditos adicionais condicionada ? No aprovao, tratamento pela LDO de cada ente

Subvenes, contribuies e auxlios

Substitutivo Arthur Virgilio
? No apresenta tratamento dessas transferncias

Minuta MP
? Unificao do tratamento ? Permite a retirada do regramento estabelecido atualmente na LDO ? Transferncia de recursos a pessoas fsicas ou jurdicas efetuada a ttulo de auxlio financeiro

Desafios
Ampliar receptividade mudana: espao para inovao e novos paradigmas Evitar ampliao dos controles (privilegiar capacidade operacional do Estado) Superar foco em controle de insumos e processos Privilegiar flexibilidade operacional e controle de resultados Manter nossas prticas de gesto atualizadas: (tanto no planejamento quanto na execuo)

J fomos vanguarda Ainda somos lderes S temos que retomar o ritmo!

Obrigado!