Revista N 30 - POBLACION Y DESARROLLO - FAC CIENCIAS ECONOMICAS NACIONAL - PORTALGUARANI

NMERO Universidad Nacional de Asuncin Facultad de Ciencias Econmicas ~ Direccin de Investigacin y Extensin Departamento de Estudios de Poblacin y Desarrollo (DEPyD)
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Director Prof. Dr. Antonio Rodrguez Rojas Decano FCE-UNA Editor Responsable Prof. Econ. Oscar S. Barrios Leiva Director, Direccin de Investigacin y Extensin Asistentes de Produccin Lic. Gregoria Colmn Econ. Ramn Ramrez Econ. Gerda Palacios de Asta Econ. Nicolasa Vera Cuidado de Edicin Silvia Soteras Diseo y Diagramacin Reinaldo Vargas Fotografas Rafael Urza Impresin Ediciones y Arte SRL
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PRESENTACIN
Para la Facultad de Ciencias Econmicas, de la Universidad Nacional de Asuncin, constituye un verdadero motivo de satisfaccin presentar en esta ocasin la edicin nmero 30, ao XVI, de la Revista Poblacin y Desarrollo. Editada ininterrumpidamente desde 1990, esta revista nacida como un modesto boletn informativo ha ido progresando cuantitativa y cualitativamente, con el correr de los aos. As, se ha convertido en la actualidad en un espacio de discusin, anlisis y reflexin que, desde un enfoque multidisciplinario, aborda diversos aspectos de la realidad sociodemogrfica, econmica y ambiental del Paraguay, mediante la contribucin de destacados profesionales nacionales e internacionales. Los artculos incorporados en esta publicacin contienen un anlisis completo sobre la situacin demogrfica actual, una revisin de la situacin educativa del pas a la luz de los principales indicadores y un examen de la efectividad de las escuelas paraguayas del sector oficial. Se puede encontrar tambin un estudio acabado sobre la importancia de la gestin del talento humano como factor clave para el desarrollo, al igual que una revisin sobre la vitalidad actual de la lengua guaran respecto a su uso en el Estado, los medios de comunicacin y las organizaciones sociales y culturales. Un material sobre la criminalidad y sus determinantes enfoca un problema de relevante actualidad. En este mismo sentido se aborda el tema del desempleo juvenil. Tambin se suman temas relacionados con los adultos mayores y la jefatura femenina y salud reproductiva. Se da continuidad a un artculo presentado en la edicin anterior: Franja Costera. Y, por ltimo, se hace un recuento completo de los temas abordados por la Revista, desde sus inicios hasta el presente. La Facultad de Ciencias Econmicas extiende su ms profundo reconocimiento al Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) por el apoyo financiero brindado durante todo este perodo, el cual hace posible su presencia semestral. Expresa, asimismo, su agradecimiento a los articulistas, quienes con sus anlisis puestos a consideracin de los lectores contribuyen a la construccin de una creciente y calificada masa crtica.
N D I C E
La vitalidad de la lengua guaran en el Paraguay. Graziella Corvaln ................................................. 9 Paraguay: anlisis de situacin sociodemogrfica. Hugo Oddone ..................................................... 29 Son efectivas las escuelas paraguayas del sector oficial? Mara Magdalena Aguilar Mornigo .................... 49 La gestin del talento humano como factor clave para el desarrollo. Dora Ramrez de Colmn ................................... 65 Cmo est la educacin en el Paraguay? La respuesta a la luz de los indicadores educativos. Gerda Palacios de Asta ........................................ 81 Franja Costera: una aproximacin a la realidad socioeconmica. Maricruz Mndez Vall ......................................... 97 La criminalidad y sus determinantes en el Paraguay. David Ovelar Lovera ........................................ 111 Variables determinantes del desempleo juvenil en el Paraguay. Evidencias de la EPH 2003. Diego Jos Torres Torres .................................. 131 Adultos mayores: los principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de tercera edad. Juan Carlos Balbuena ....................................... 147 Jefatura femenina y salud reproductiva. Gloria Rubin ..................................................... 157 El camino recorrido: un recuento de los 16 aos de la revista Poblacin y Desarrollo ...... 163
Las opiniones expresadas en los artculos son de responsabilidad exclusiva de los autores, y no reflejan necesariamente la lnea editorial de esta publicacin.
Graziella Corvaln
La vitalidad de la lengua guaran en el Paraguay
POBLACIN Y DESARROLLO

Graziella Corvaln*
El papel simblico de una lengua est en directa relacin con su vitalidad en una especfica comunidad de hablantes y, por lo tanto, con su funcionalidad en los diferentes mbitos de uso. Adems, es un factor fundamental para todo proyecto de planificacin lingstica orientado a la normalizacin y uso de la
Introduccin
La accin del Estado respecto a dicha poltica debe tener en cuenta la realidad sociolingstica del pas, con una lengua oficial e internacional, el espaol, y una lengua indgena nacional y oficial, el guaran, de uso masivo dentro del territorio nacional. Adems, estn las lenguas indgenas nacionales, de uso limitado a las etnias que habitan el territorio nacional, y las lenguas extranjeras, pertenecientes a comunidades de vieja y nueva radicacin en el pas. Existe un mandato constitucional que respalda a las lenguas indgenas, y especialmente al guaran, como un bien cultural amenazado por su propia debilidad, y por un desarrollo que no llega a concretarse para los cambios socioculturales y lingsticos que nos ofrece el avance de la ciencia y la tecnologa. El objetivo de estas pginas es analizar la vitalidad de la lengua guaran durante la dcada de los 2000 respecto a su uso en el Estado, los medios de comunicacin, las organizaciones sociales y culturales, a partir de la informacin proveniente de una investigacin sobre el rol y visibilidad de la lengua guaran en el Paraguay1, y el conocimiento de la realidad sociolingstica nacional. En este sentido, tambin Choi indic que entre los aos noventa y dos mil ha acontecido una serie de incidentes que prometen traer avances favorables al bilingismo paraguayo, especialmente al uso y mantenimiento del guaran2, aunque una decisiva voluntad poltica para hacer realidad el uso nacional del guaran parece difcil de concretarse hasta ahora.
lengua, principalmente en el sistema educativo. En este sentido, la poltica lingstica considera la interpretacin, detalle e implementacin de las decisiones que se tomen. stas incluyen la planificacin lingstica (corpus), estatus y adquisicin de las lenguas, como el punto de partida para el xito de la poltica lingstica nacional.
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Investigadora del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES); profesora jubilada del Instituto Superior de Lenguas de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA). gracor@pla.net.py Corvaln, Graziella, La poltica lingstica del Paraguay: el Rol del Estado, Informe de investigacin, Consejo Nacional de Educacin y Cultura, CONEC, 2003. Choi, Jenny K. La planificacin lingstica y la revivificacin del guaran en el Paraguay: comparacin, evaluacin e implicacin, En: Language Problems and Language Planning, Fall 2004.
Las decisiones polticas y/o tcnicas determinan el estatus de las lenguas e impactan directamente en su seleccin y uso en el proceso educativo, en el gobierno central, departamental, local y otras esferas del Estado que conciernen, por ejemplo, a la seguridad del pas, las relaciones internacionales, a travs de la diplomacia, los organismos de seguridad y, en mayor medida, a travs del uso de las personas que representen al pas dentro o fuera del territorio nacional. Los smbolos que muestran la vitalidad de la lengua guaran nos dan la posibilidad de medir el alcance e impacto o no de los cambios del uso en el sector pblico, privado y en sectores de gran visibilidad como el Estado, a travs de las diferentes reas de la administracin pblica, la sealizacin de espacios pblicos, el comercio, la propaganda, la economa formal, la educacin superior, etc.
bin ha contribuido con el uso eventual de la lengua nativa para cooptar ms feligreses. Evidentemente, el estatus de la lengua aumenta cuando se visibiliza su uso en cosas, acciones y/o personas de gran prestigio. Por ejemplo, cuando el Papa Juan Pablo II habl en guaran durante su visita pastoral en 1988, as como el cantautor espaol Joan Manuel Serrat canta Che Pycasumi4, y la UNESCO que ha proclamado al guaran Patrimonio Intangible de la Humanidad, lo cual constituye una valiosa contribucin para aumentar su prestigio. En la dcada de los noventa, T. Zarratea publica los relatos breves en guaran sobre Kalaito Pombero, los que se convierten en la primera novela en lengua guaran. Una dcada despus se publica un libro bilinge guaran-francs con obras de Moliere traducidas al guaran y dos poemarios en guaran de S. Delgado, una poetisa paraguaya. Ayvu membyre/Hijo de aquel verbo (2001) y con anterioridad Tatayppe/Junto al fuego (1992) sirven de base para un anlisis comparativo de la tradicin antigua y las letras modernas5. Recientemente, Flix de Guarania, conocido escritor y estudioso de la lengua guaran, presenta su antologa de poemas titulada Poemas de cuatro tiempos, adems del libro Motivos populares tradicionales del Paraguay, con los temas clsicos del romancero popular campesino6. El teatro popular en jopara, de tanto xito hace cuatro dcadas, vuelve a subir a escena y se convierte en otro ejemplo de la vitalidad de la lengua en nuestros das, aunque no podra ser un aporte para una propuesta de intelectualizacin del guaran. En este sentido, leemos en una reciente entrevista a R. Bareiro Saguier que su obra tiene una doble vertiente lingstica que incluye un discurso... superficial, formulado en espaol, y
La visibilidad de la lengua guaran

Sin duda, la iglesia Catlica ha sido histricamente la institucin que ms ha usado la lengua guaran desde el tiempo del mestizaje, y luego el jopara3 con propsito evangelizador, y porque considero es la institucin ms cercana a la poblacin rural y quizs, la ms confiable para el pueblo en general. Sin embargo, en el sector urbano el celebrante, an con su preferencia cada vez ms acentuada del castellano en la actualidad, usa palabras o expresiones en guaran para dar ms nfasis al mensaje, por un lado. Por otro, la disminucin de sacerdotes en general y, particularmente, de los provenientes del interior del pas, influye en el menor uso del guaran, a lo largo de toda la homila en las misas domingueras. En este punto es necesario indicar que la creciente profusin de nuevas iglesias y sectas, de diferentes denominaciones, tam3 4 5
Jopara significa mezcla. Se usa para designar la mezcla de las dos lenguas. Por eso se habla del castellano paraguayo y del guaran paraguayo. Nombre guaran para la alondra. Es la cancin No. 9 del disco TARRES SERRAT Cansiones. Lewis, Tracy K. Epistemologa paraguaya: la palabra fuego en la poesa de Susy Delgado. En: Correo Semanal, Diario ltima Hora, Asuncin, 9 de abril de 2005. Esta publicacin es un fragmento de la ponencia presentada a LASA XXV, Las Vegas, Nevada, octubre de 2004. Flix de Guarania, Antologa potica y Vctor Barrios Rojas, Motivos populares tradicionales del Paraguay, Fondec. En: Correo Semanal, Diario ltima Hora, 19 de noviembre de 2005.
Graziella Corvaln
una estructura discursiva que proviene del guaran... la maestra que me castigaba si hablaba guaran en clase, a la salida me hablaba en guaran...Creo que la palabra de mi escritura es el castellano paraguayo7 y que lo hace difcil para ser parte de la propuesta sobre la intelectualizacin de la lengua guaran, segn su definicin. Por otro lado, a partir de 2004 existe un nuevo y creciente movimiento de propulsores/as del uso del guaran, que comenz a travs de Internet y de algunas pginas web locales. Se trata de la conformacin de una red de correos electrnicos para incentivar una campaa de concienciacin de la ciudadana paraguaya para fortalecer y expandir el uso del guaran en general y, sobre todo, de parte del Estado como, por ejemplo, que los documentos de identidad nacional (cdula de identidad y pasaporte) sean bilinges o, si se quiere, multilinges. En otro orden de cosas, otra de las propuestas es que se promulgue el uso del guaran en el Mercosur y en los acuerdos internacionales (comerciales y/o polticos) como parte del rico patrimonio cultural nacional y latinoamericano. Esta iniciativa trata de imitar los pasos seguidos por la Unin Europea (UE), que ya cuenta con 21 lenguas oficiales, en 2005, y cuya legislacin se publica en dichas lenguas, adems del cataln/ valenciano, el gallego y el vasco, que tienen estatus reconocido en la UE8, haciendo honor a su rica diversidad lingstica. Contrariamente, el estatus disminuye cuando se usa la lengua pblicamente en situaciones desagradables o poco dignas. Para insultar y/o mofarse del/a otro/a, hacer bromas de mal gusto, soeces, como por ejemplo algunos eenga o dichos populares (dichos en voz alta y/o publicados en la prensa escrita) denigrantes sobre el
sexo femenino y el rol de la mujer paraguaya, y desde la perspectiva del folklore nativo9. Una investigacin reciente indica que la asociacin del uso del guaran con los estratos sociales menos privilegiados, como el empleo domstico y la cultura campesina10, tampoco influye en el aumento de su estatus. Las numerosas designaciones comerciales11 en lengua guaran son importantes para su visibilidad, a pesar de que en su mayora corresponden a rubros utilizados en la vida cotidiana, que poco ayudan al aumento del prestigio de la lengua. Es el caso de los nombres, letreros y publicidad en general para supermercados, agencias de turismo, automotores, casas de cambio, electrodomsticos, venta de materiales de construccin, hoteles, confiteras, estaciones de servicio, medios de comunicacin masivos, estudios fotogrficos, industrias (aserraderos, curtiembres) revistas, funerarias, venta de sanitarios, jabones, etc. Sin embargo, ha sido poco el avance en reas de prestigio como la jurdica, legislativa y, principalmente, en las instituciones del Estado; en los smbolos (monedas, sellos y estampillas); pasaportes, cdulas de identidad; en la folletera oficial del gobierno, aunque se ha dado un avance en los billetes nuevos con el valor del guaran impreso en ambas lenguas. Por otro lado, su presencia es creciente en la arena poltico-partidaria, sobre todo en perodos electorales, as como en el discurso y programas de los/as aspirantes a cargos electivos. En este sentido, en la administracin poltica 2003-08, la lengua guaran forma parte del habla del Presidente de la Repblica durante las arengas y manifestaciones polticas e, indirectamente, se espera influya en el uso del guaran entre sus colaboradores ms cercanos. Lastimosamente est ausente en lo que atae a los espacios pblicos concernientes a los gobier-
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La palabra digna, Dilogo con lectores y escritores, Correo Semanal, Diario ltima Hora, Asuncin, 19 de noviembre de 2005. Puede consultarse en el sitio web de la Unin Europea en castellano: http://europa.eu.int/abc/eurojargon/index_htm Corvaln, Graziella, La perspectiva de gnero en las lenguas del Paraguay. En: Desafos de la Educacin Intercultural Bilinge en el Tercer Milenio, noviembre de 2000.
10 Choi, Jenny, op. cit. p. 251. 11 Corvaln, G. op. cit.
nos locales y, principalmente, a la municipalidad de Asuncin, por ser la Capital del Paraguay y, por lo tanto, la mejor vidriera del pas. Esto, a pesar de los esfuerzos poco exitosos de la Comisin Nacional de Bilingismo (CNB) hace un par de aos, para que la Junta Municipal hiciera posible la construccin de la cara bilinge de Asuncin, en una primera fase, y de todo el pas, despus. Es preciso tener presente que el orgullo y amor al guaran significan poco sin las acciones necesarias para su reivindicacin sociolingstica. Es decir, dar a la lengua solamente un valor simblico implica destinarla a una posible desaparicin, por lo que habra que dar al aprendizaje del guaran un valor econmico. Esto solo sera posible si se le asigna un sitio en las instituciones del Estado12 y en la empresa privada, como ha sido el esfuerzo gubernamental para el uso del francs en la provincia de Qubec en Canad, hace unas cuantas dcadas. Desde 2001 se incentiva una web multilinge, porque se considera que el uso de la lengua madre es una buena inversin econmica, pues los clientes comprenden mejor los mensajes comerciales en su propia lengua13. Aunque el marco amplio es la Constitucin Nacional, punto de partida preciso para la poltica lingstica, resulta imprescindible considerar algunos aspectos basados en el desarrollo terico metodolgico, que sirven para explicar nuestra situacin sociolingstica, a pesar de las vacilaciones, ambigedades y discrepancias que histricamente han dado lugar, en diferentes pocas de la evolucin del bilingismo espaol guaran en torno a las nociones de bilingismo, diglosia, lenguas en contacto, etc. De todas maneras, la discusin ideolgica resulta de por s ya obsoleta, debido a los cambios sociolingsticos, econmicos, culturales, polticos y de los movimientos de poblacin. Por lo tanto, es ms apropiado hablar de las funciones de la lengua, pues si sta no es funcional a las necesidades de una comunidad lingstica especfica tender a su
desaparicin, como ha ocurrido con muchas lenguas en el mundo, a lo largo de la historia.
El bilingismo como empresa nacional

Es preferible convivir en vez de competir en una situacin de contacto de lenguas, en la cual una de ellas es una lengua estndar, cuya primera funcin es la de smbolo de identidad nacional, al oponerse al uso de otra lengua estndar como el espaol. La segunda funcin es la de prestigio y que, con respecto al guaran, necesita ms dedicacin en trminos del espaol. Finalmente, la lengua estndar sirve como funcin de marco de referencia para su normalizacin, destinada a servir de modelo de correccin. En este sentido, la planificacin lingstica trata fundamentalmente del estilo formal, y est muy relacionada con la distincin entre el habla y la escritura, dimensiones importantes para la comunicacin, transmisin sociocultural y de conocimientos de la lengua guaran per se, aunque tanto el habla como la escritura sean respectivamente productos de sus hablantes y de la intelligentzia y, por lo tanto, de quienes deciden y son responsables de su uso. La poltica lingstica necesita fundamentarse en un proyecto comn con otras entidades pertenecientes a los gobiernos locales, municipios, instituciones y organizaciones de la sociedad civil, y debe insertarse en una poltica de Estado ms amplia. Solamente la escuela, a travs de la educacin bilinge, no puede resolver todos los problemas sociolingsticos, aunque sea el organismo que instruya y difunda la lengua nativa, conjuntamente con otras instancias pblicas y privadas, que contribuyan a la expansin y reforzamiento de su conocimiento y uso. Esto ser posible si construimos no solo un pensamiento positivo, solidario con las disposiciones que provienen de las personas encargadas de los programas del Estado para facilitar la comunicacin, ya que considero que el problema
12 Moles Joan, Propuestas prcticas para el Paraguaiee, e-mail del 1 de mayo de 2005. 13 Gouvernement du Quebec. Conseil de la Langue Francaise, Oct. 2001, http:www.cslf.gouv.qc.ca/Publications/PubF167.pdf
Graziella Corvaln
del llamado guaran escolar, como el de toda segunda lengua, no es por la lengua per se, ni por los supuestos mitos y/o realidades existentes respecto al guaran, sino simplemente por el mtodo de enseanza utilizado, ya probado desde hace tiempo que es ineficiente, aburrido y poco adecuado a las actuales expectativas y necesidades del alumnado del siglo veintiuno. Las palabras de Rubin, es probable que el Paraguay tenga el grado de bilingismo ms alto del mundo, tomando en cuenta la poblacin total, el uso de las lenguas y la misma rea geogrfica14, se convirtieron en la mayor atraccin de estudiosos y no tanto, para conocer y estudiar el fenmeno sociolingstico paraguayo. Sin embargo, el mantenimiento y/o expansin del bilingismo paraguayo depender exclusivamente del enriquecimiento, prestigio y, por lo tanto, del estatus social y jurdico que los hablantes nativos le otorguen a la lengua guaran dentro del Estado, la cultura y, especialmente, dentro del sistema educativo, la administracin pblica y los gobiernos central y local. Si bien es cierto que las propuestas de la Reforma15 de la educacin paraguaya cubren una gran variedad de aspectos del sistema, es todava mucho el camino que se precisa recorrer hasta que el Estado y la ciudadana la consideren una empresa nacional y se compartan, por lo tanto, los derechos y obligaciones hacia el guaran, sobre todo cuando la educacin formal se convierte en la culpable de la grave crisis social y econmica en la que se encuentra el pas, tras dos aos de funcionamiento de esta administracin poltica. La reivindicacin (revival) del estudio y uso del guaran en la educacin formal se inicia dentro de la comunidad lingstica nacional con mayor fuerza al terminar la dictadura estronista, en 1989. Aunque la concienciacin y el orgullo de una lengua propia, en contraposicin al concepto de lengua madre, eran todava cosa de algunos expertos e interesados en la supervivencia de la
lengua nativa. Curiosamente, durante mucho tiempo, ha sido el estamento docente y directivo de la institucin rectora de la educacin nacional el ms reacio a su uso en el proceso escolar bsico, que con una connotacin diferente se proyecta hoy da en la educacin del nivel medio, como veremos ms adelante a travs de la opinin de los/as protagonistas.
El uso del guaran en la administracin pblica

En lo que respecta al uso de las lenguas en la administracin del Estado y en los gobiernos central, departamental y local, se emplea exclusivamente el espaol en la comunicacin oficial, oral o escrita (correspondencia oficial nacional, departamental, local y municipal), ya que hasta la fecha no se ha reglamentado la disposicin constitucional, a pesar de los varios anteproyectos de ley presentados al Congreso Nacional, no considerados hasta hoy. En el sistema judicial se usa el castellano exclusivamente, ya sea oral y/o escrito, mientras el guaran solamente en forma oral, hasta que se avance en su normalizacin. De hecho, muchos juicios en espaol estaran traducidos del guaran cuando se trata de casos provenientes de la poblacin campesina, con la consiguiente interpretacin libre, ya que la lengua guaran no ha alcanzado an el nivel de desarrollo adecuado a dominios de uso especializados. Con la relativa novel experiencia del juicio oral, iniciada en el ao 2000, el uso del guaran o ms bien del jopara es frecuente para los imputados guaran hablantes. Sin embargo, el uso del guaran en los juicios y procedimientos legales no es una obligacin institucional ni jurdica para los fiscales y jueces. Hasta ahora, el sector pblico o privado no ha demostrado inters por la difusin de la lengua nativa como factor de atraccin turstica, en general, a pesar de que la responsable de la co-
14 Rubin, Joan, National Bilingualism in Paraguay, Mouton & Co. Printers, The Hague, 1968. 15 Consejo Nacional de Educacin y Cultura, Informe sobre la situacin de la Educacin Paraguaya, Ed. CONEC, Asuncin, junio de 2000.
rrespondiente secretara de Estado haya sido la persona que, siendo antes cronista de televisin, ms ha mostrado y divulgado, a travs de la televisin, las posibilidades tursticas y econmicas del interior del pas. En efecto, lamentablemente, el rasgo inherente y fundamental de la cultura paraguaya como la lengua guaran no ha sido considerado como un posible factor de inters para promover la industria sin chimenea. La cooperacin internacional, como resultado de las propuestas provenientes de la Reforma Educativa, a partir de 1992, constituy un factor fundamental para la reivindicacin y avance del uso del guaran en el proceso escolar de la educacin bsica, aunque haya sido poco significativo el avance desde el punto de vista lingstico per se. Boidin16 sostiene que la historia del guaran dentro del sistema educativo tuvo un proceso poco convencional, fundamentalmente en lo que concierne a su empleo en el aula. En efecto, el guaran, despus de la era jesutica, fue medio de comunicacin entre el/a docente y el/a alumno/a para convertirse, un siglo despus, en lengua enseada y de enseanza, al mismo tiempo. Aunque, no se sabe si podr pasar el fundamental obstculo de la funcionalidad en un mundo globalizado y que, por ahora, solo la investigacin sociolingstica y el tiempo nos pueden decir.
de la existencia de smbolos que posibiliten su medicin, en trminos de la pervivencia de una lengua en una comunidad lingstica especfica. Por consiguiente, se ha procedido a la recoleccin de datos e informacin de entrevistas con informantes calificados de medios masivos de comunicacin, sobre el uso de las lenguas mayoritarias habladas en este pas, en cuanto a aspectos como: tipo de lengua, contenido del programa, hora de emisin, frecuencia y duracin. Ciertamente es preciso tener presente que por la misma naturaleza de los medios, los programas y espacios cambian de acuerdo a los intereses, principalmente econmicos, y del consabido rating de cada empresa. Sin lugar a dudas, puede generar alguna discusin la regulacin del uso de los idiomas oficiales en los medios de comunicacin, al establecerse obligaciones que podran ser consideradas como confiscatorias de espacios en la prensa. Sin embargo, por ser el Paraguay un pas pluricultural y bilinge as es en la realidad, y as lo consagra la Constitucin de 1992 los medios de comunicacin, de tan alta responsabilidad en la formacin y mantenimiento de la cultura de un pas, no deberan desligarse de sta. Las opciones varan entre restringir la obligacin del uso del guaran solamente a los medios masivos de comunicacin de propiedad del Estado, o incluirlos a todos, sin excepcin. La resolucin sobre este aspecto queda a cargo del Congreso Nacional que, como veremos ms adelante, todava no ha aprobado ninguno de los varios anteproyectos presentados para la reglamentacin del uso de la lengua guaran, segn indica la disposicin constitucional.
Uso de la lengua guaran en los medios de comunicacin

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La fuerza del impacto coeducador de los medios de comunicacin, de los demandantes de mano de obra calificada, de las industrias culturales, y de la ciencia y tecnologa son factores decisivos en la movilizacin de los recursos necesarios para hacer efectiva la reivindicacin de la lengua guaran, cuya utilizacin y visibilidad en los mbitos pblicos y, principalmente en los medios masivos de comunicacin, se considera el mejor indicador de su vitalidad y, por lo tanto,
El uso del guaran en la prensa oral

Del conjunto de medios masivos de comunicacin, tradicionalmente la radio ha sido y sigue siendo el ms popular. Por esa razn, es el que
16 Boidin, Capucine, La poltica de educacin bilinge guaran espaol en el Paraguay de los aos 1990. En: Revista Paraguaya de Sociologa, Ao 36, No. 105, mayo-agosto de 1999, pp. 147-158.
Graziella Corvaln
tiene mayor responsabilidad en la difusin del uso del guaran en el sector rural, urbano y, sobre todo, en el exterior, en pases lejanos donde viven paraguayos, y existe un reclamo generalizado de los/as oyentes bilinges y/o hablantes del guaran para el uso de la lengua. Es notable cmo se emplea la lengua nativa en un par de emisoras de la ciudad de Buenos Aires, dirigidas a la considerable poblacin de inmigrantes paraguayos/as y correntinos/as existentes en esa ciudad y sus alrededores. Sin embargo, el uso de la radio se halla diferenciado segn el estrato socioeconmico. Aunque, con frecuencia, aumenta considerablemente en pocas de crisis econmica, debido al elevado costo del material impreso diarios y revistas y, adems, porque en los ltimos tiempos se ha venido dando una especie de retroalimentacin de noticias, entre la prensa oral y la escrita. Si bien el empleo exclusivo de ambas lenguas en la sociedad paraguaya depende del estrato y situacin social en que la relacin lingstica se lleve a cabo, es muy difcil fijar los lmites de uso de una y otra, debido a la gran fluidez existente en el cambio de cdigo en los diferentes dominios de uso, dando lugar al tan discutido jopara, o la llamada eufemsticamente lengua viva, y que considero como la primera causa del empobrecimiento, y quizs posible desaparicin de la lengua guaran. Un aspecto interesante e ilustrativo del habla del/ a paraguayo/a nativo/a a travs de la prensa oral, es que sirve no solamente para medir la vitalidad del guaran, sino para analizar la riqueza de la lengua, medida en los espacios hablados solamente en guaran y, sobre todo, a travs de la rica colaboracin de los radioescuchas que participan con frecuencia. Si bien los programas exclusivamente en guaran varan de acuerdo al contenido, frecuencia y hora de emisin, los que tratan de temas diversos, religin, folklore en sus varias manifestaciones, costumbres, mitos y leyendas, normalmente se transmiten de madrugada o de maana muy temprano. Por ejemplo, en el caso de radio andut, la temtica campe-
sina en base a reportajes sobre temas agropecuarios e interaccin con la audiencia es en jopara, castellano y a veces solo en guaran. En 2003, todos los das a las seis de la maana y antes del informativo nacional se realizaba una lectura en guaran de parte de la Biblia durante quince minutos, sin una palabra en castellano, patrocinada por la parroquia Verbo Divino de la iglesia Catlica, aunque, para 2005, ese mismo espacio tambin lo intercalan con la misma lectura, en castellano. Es as que entre las tres y las cinco de la madrugada, se transmite un segmento de noticias nacionales e internacionales en guaran puro, escolar, cientfico o como se quiera llamar. El aspecto curioso de esta transmisin constituye la traduccin al castellano, cuando la variante lingstica no es jopara. Recordemos las continuas quejas de los familiares de los escolares guaran hablantes, que ingresan al sistema de educacin bilinge respecto al guaran escolar, porque dicen que no lo entienden, aunque sean los nios los que entiendan y aprendan. Sin embargo, la comunicacin y el uso cotidiano es en jopara, con un marcado predominio del castellano, en trminos de las interferencias, prstamos, etc. La pregunta es si se llegara a una situacin diglsica entre el jopara y el guaran escolar que, creo, dependera directamente de cun atractivo y til resulta el proceso de enseanza-aprendizaje del guaran en el aula, por un lado, y, por otro, del valor econmico que la lengua pueda tener en un futuro cercano. Tambin es interesante indicar la fuerza e impacto de los mensajes radiales en guaran sobre las cuestiones fundamentales de la vida cotidiana, como la prevencin y procedimientos legales a seguir en los casos de violencia intrafamiliar, derechos humanos y de la mujer, de la niez, embarazo precoz, igualdad y equidad de gnero, etc., patrocinados por la misma emisora, la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y la Comisin de Equidad y Gnero de la Municipalidad de Asuncin durante el ao 2004.
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Un oyente propulsor del avaee17, residente en el exterior, reclama la presencia del guaran en la prensa en general, indicando que en las emisoras de radio, el avaee es la lengua evanescente, la lengua de la madrugada, la que se habla a hurtadillas, a escondidas, a primera hora de la maana y que luego desaparece hasta la prxima madrugada, cuando nadie puede escucharla y cuando no se habla de cosas serias. Porque el guaran sirve para la msica, la religin y para que los campesinos se desahoguen explicando sus cosas. Este amargo reclamo es sin duda tambin un indicador de la vitalidad de la lengua indgena. Sin embargo, de las siete emisoras ms escuchadas de Asuncin, y la radio Mdano de Filadelfia, a cuatrocientos kilmetros de la Capital, que emiten por frecuencia modulada, son pocas las que no tienen programas de msica en guaran, donde considero est la real vivencia de la lengua.
la empresa. En este sentido, la licenciatura en Comunicacin es una de las tantas carreras universitarias que no cuenta con lengua guaran en el currculo, a pesar de la posibilidad econmica que implica su uso en los medios masivos de comunicacin. La excepcin es el espacio dedicado a la educacin primaria, siguiendo el programa escolar inicial a travs de los suplementos escolares sobre la enseanza de la lengua guaran, dirigidos a la maestra y/o al/a escolar. En general, las pginas del suplemento Escolar en y sobre la lengua nativa, varan en los diferentes diarios en cuanto a la extensin y calidad del contenido y su presentacin. Solamente el diario ltima Hora, desde hace varios aos, en su suplemento cultural llamado Correo Semanal dedica espacios importantes a artculos generalmente acadmicos y/o literarios, productos de investigaciones y estudios de especialistas y escritores nacionales y/o extranjeros sobre la lengua guaran. El diario que ms usa palabras en guaran es el Popular, dirigido especialmente a la poblacin guaran hablante, referido a la vida cotidiana y enmarcado en la llamada prensa amarilla.
La lengua guaran en la prensa escrita

La prensa escrita ha sido durante mucho tiempo el medio ms reacio y, muchas veces contrario, al uso de o sobre la lengua nativa. Especialmente en los aos anteriores a la cada del rgimen autoritario, en 1989, cuando la mirada se orientaba hacia todo lo que no fuera cultura paraguaya y, menos an, hacia la lengua indgena. Realmente, el inters de la prensa recin despierta durante los debates y largas discusiones antes de la elaboracin y concrecin de la Reforma Educativa, en 1992 y, por consiguiente, la implementacin de uno de sus principales ejes: la educacin escolar bilinge castellano guaran. Sin embargo, a mediados de la dcada de los noventa, la prensa en general ha disminuido el espacio dedicado a la lengua nativa, posiblemente porque se necesitan periodistas calificados en su escritura, los cuales no abundan y, por lo tanto, representan un mayor gasto econmico para
La lengua guaran en la prensa televisiva

La televisin paraguaya es el medio de comunicacin que usa la lengua guaran en menor medida en sus programas, a pesar del Vyapave ara pyahure!, es decir Felices fiestas! 2005, que leemos al entrar a la oficina administrativa de la televisin por cable en Asuncin, llamada Multicanal. En general, la transmisin es en castellano, con excepcin de los programas de entrevistas en que se usa la lengua del entrevistado, sea sta guaran o espaol. El Sistema Nacional de Televisin, canal 9, ofrece una emisin diaria del noticiario a las cinco de la maana en guaran, adems de programas
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17 Joan Moles, Avaee, palabra guaran que se traduce como lengua del indgena. E mail: paraguai-paraguay@telefnica.net, 21 de marzo de 2005.
Graziella Corvaln
cmicos y espacios dedicados al turismo interno y al sector rural, en ambas lenguas, as como entrevistas a campesinos, polticos, comerciantes, en guaran y/o castellano. Sin embargo, la lengua guaran est casi ausente en los otros canales de televisin, debido al auge de los programas enlatados, exportados del extranjero, aunque el lamento por la prdida de vocablos castellanos paraguayos barridos por las telenovelas es constante, como se lee en el reclamo de un propulsor de la lengua guaran 18. Hace un par de aos tambin se transmiti una telenovela en guaran, que dur poco tiempo, a pesar de su xito. Fue reemplazada por programas cmicos que, lastimosamente, no ayudan en nada a reforzar el prestigio del guaran a travs de la TV y, por lo tanto, a aumentar su estatus, considerando la fuerza educativa de este medio. Por esta razn, la gran sorpresa constituy el novedoso programa sobre la Pasin de Cristo, en formato de dramatizacin en guaran, transmitido por radio Critas, durante la Semana Santa de 2005. Una vez ms es la iglesia la institucin ms apegada al uso de la lengua nativa. Los canales de televisin no cuentan con programas educativos, en o sobre la lengua guaran per se, con la excepcin de alguna publicidad donde se la utiliza con el objetivo de llegar ms efectivamente a la teleaudiencia. Ms grave an es la ausencia en el canal llamado Frontera Multicanal de TV, ubicado en el departamento de Pedro Juan Caballero, regin fronteriza con el Brasil, debido a la conformacin de una situacin de trilingismo: espaol, guaran y portugus, y ante un posible conflicto lingstico, aunque hasta ahora no se cuenta con estudios sobre dicha situacin sociolingstica.
debera constituir un verdadero reto para la preservacin de la cultura y soberana nacional, considerando el poder econmico, tcnico y, sobre todo, la popularidad de la televisin brasilea, que impacta directamente en la regin fronteriza con el Brasil. En este sentido, la industria cultural y los smbolos patrios tambin corresponden comnmente al vecino pas, situacin que hasta ahora no parecera formar parte de la preocupacin de los polticos y autoridades educativas nacionales y/o locales, a pesar de las sistemticas denuncias y reclamos respecto a la dimensin sociocultural, sobre todo con respecto al uso de la lengua guaran, como el mximo smbolo de paraguayidad. El proceso de integracin en el que est inmerso Paraguay, iniciado a comienzos de la dcada de los noventa con la firma del Tratado del Mercosur, nos pone en la disyuntiva de repensar un antiguo e importante tema de ndole sociocultural y educativa como es la poltica lingstica de los pases comprometidos en el intercambio de bienes econmicos, culturales y de servicios, a travs de la expresin ms acabada de la identidad cultural y nacional como es la lengua propia de una comunidad lingstica. En efecto, la lengua juega un papel clave en la informacin y comunicacin entre e inter pases, Paraguay, Brasil y Argentina, miembros de dicho proceso de integracin regional de ndole esencialmente econmica y poltica. La existencia de una frontera accesible a la migracin de brasileos, paraguayos y argentinos, crecientemente activa, da lugar a una compleja y difcil transicin cultural y sociolingstica, debido no solo al uso de otra lengua, como es el portugus, sino al compromiso poltico de considerar al espaol y al portugus como las lenguas oficiales del Mercosur y, por lo tanto, al consiguiente proceso de enseanza de la otra lengua en cada uno de los respectivos pases. Es necesario que los gobiernos central, departamental y municipal de nuestro pas se adecuen y hagan lo posible para mantener y enriquecer
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La lengua guaran como smbolo de paraguayidad

El estrecho contacto de las lenguas espaol, guaran y portugus en la amplia zona fronteriza
28 Preocupacin por el avaee guaran. Dolor lingstico, desarrollo y patriotismo, E mail: paraguai-paraguay@telefonica.net, 21 de marzo de 2005.
nuestra diversidad lingstica, a partir de la expansin de la visin de pas bilinge, espaol guaran, del pueblo paraguayo.
Participacin de la sociedad civil y su influencia en el Estado

Con respecto a la participacin de la sociedad civil en las cuestiones pblicas, el nico escenario de participacin permitido, aunque rgidamente controlado antes de 1989, fue el ligado a las organizaciones del partido de gobierno, cuya funcin principal era de carcter clientelar y de apoyo poltico. En lo que a educacin se refiere, el resultado ms notorio fue la ruptura de cualquier enlace entre la escuela y la comunidad educativa, que no estuviera relacionada con las organizaciones partidarias y sus respectivos intereses. La iniciativa de la reforma educativa surgi como un proyecto de la dirigencia que asumi el control poltico en la transicin democrtica, as como un reclamo de la ciudadana. Fue a partir de este impulso de la ciudadana civil y de sectores como la prensa, los docentes, los intelectuales, las organizaciones educativas, las iglesias, las organizaciones no gubernamentales, e incluso exponentes de los sectores polticos, consustanciados con la emergente democracia, que el nuevo gobierno tom las primeras medidas para estructurar el plan de Reforma Educativa. Adems, promovi una apertura del sistema educativo fortaleciendo las relaciones, no solamente con los sectores no gubernamentales (ONGs), sino tambin al interior del mismo sistema el gobierno puso en ejecucin diferentes medidas de funcionamiento. Con el correr del tiempo, las instituciones de enseanza de la lengua guaran se fueron multiplicando desde la poca en que solo existan la Academia de Lengua y Cultura Guaran, el Ateneo Paraguayo, la Asociacin de Escritores Guaranes, el Centro de Autores Nativistas, Autores Paraguayos Asociados (APA), el Instituto de Lin-
gstica Guaran del Paraguay Prof. Dr. Reinaldo Decoud Larrosa (IDELGUAP), el Crculo Paraguayo de Poetas, etc.19. Algunas de estas instituciones todava siguen activando, no solamente en la enseanza de la lengua, sino en la participacin y organizacin de debates, seminarios y congresos sobre temas concernientes al guaran. Un ejemplo de la participacin de las instituciones y especialistas dedicados al estudio del guaran es la conformacin de una mesa coordinadora interinstitucional, convocada por la Comisin Nacional de Bilingismo (CNB), en 2001, para analizar, reflexionar y delinear un documento base sobre la Poltica Lingstica para este pas, as como hacer una lectura crtica del anteproyecto de Ley que reglamenta los artculos 77 y 140 de la Constitucin Nacional de 1992, presentado al Parlamento. Sin embargo, a pesar del bien delineado proyecto, por diversos motivos todo qued en intenciones. Por consiguiente, se llev a cabo el Foro Nacional sobre La Educacin Bilinge en la Reforma Educativa de Nivel Medio, a partir de talleres de reflexin sobre el fundamento cientfico de la educacin bilinge en el currculo, formacin docente, el guaran como lengua enseada y de enseanza en la educacin Media. Los reclamos del Foro son: 1) inclusin del guaran en el curriculum del nivel medio, como Lengua y Literatura Guaran en todas las modalidades y niveles del bachillerato, equiparando a Lengua y Literatura castellana; 2) incorporacin del guaran como lengua enseada y de enseanza, en todas las reas del currculo, porque sta no puede ser optativa; 3) consideracin del guaran como competencia bsica en la evaluacin y promocin, desde el primer ciclo hasta la finalizacin de la educacin Media; 4) implementacin de un plan nacional de sensibilizacin e informacin acerca de las ventajas de la educacin bilinge; 5) sensibilizacin, capacitacin y actualizacin docente en servicio; 6) elaboracin de un curriculum para la formacin de profesores bilinges en las diferentes reas del nivel medio; 7) inclusin de la evaluacin de las
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19 Corvaln, Graziella, La poltica lingstica nacional y la educacin bilinge en el Paraguay. En: Cuadernos de Discusin, Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos, Asuncin, agosto de 1988.
Graziella Corvaln
competencias lingsticas en guaran para el ingreso a la carrera de formacin docente. Considero que estos reclamos de orden sociolingstico, poltico, pedaggico y fundamentalmente muy subjetivos de parte de los/as participantes del Foro, son los mismos que se han demandado, de una u otra forma, desde hace ms de una dcada. Parece que nada haya cambiado en el sistema, ni en la opinin de los/as docentes, sobre todo desde una perspectiva ms universal y de largo plazo, donde otros aspectos tcnicos y pedaggicos ms actuales deberan tenerse en cuenta, como, por ejemplo, las cuestiones sobre el financiamiento, los recursos humanos calificados en sociolingstica, en investigacin cientfica, y que la evaluacin externa de los logros obtenidos, en cuanto al uso y proficiencia de cada una de las lenguas, determine el futuro del Programa de Educacin Bilinge en la Media. Finalmente, existe la necesaria voluntad poltica para darle a la lengua guaran un valor econmico y de cambio sociocultural a mediano plazo, y cmo hacer realidad las estrategias para que sta constituya una parte inherente del Estado paraguayo.
colar, que si bien genera problemas de tipo psicosocial, tiene la ventaja de una posible estandarizacin, aunque la adopcin de neologismos constituya uno de sus puntos ms crticos, principalmente si se refieren a la vida cotidiana, por las diversas opiniones que generan en los hablantes nativos, los que, naturalmente, en el proceso de uso, los aceptarn o rechazarn de acuerdo a su funcionalidad. Si bien la reforma curricular requiere el uso del guaran y del espaol en la comunicacin oral y escrita, la maestra no ha recibido la capacitacin y el entrenamiento suficiente y adecuado para la enseanza de ambas como segundas lenguas, tema que desde una perspectiva moderna y, sobre todo prctica y placentera, es todava el gran desafo del sistema educativo. En efecto, considerando la integracin regional, la enseanza del portugus e ingls debera incluirse en la agenda educativa para ms reflexin. El tema de la funcionalidad de una lengua est en directa relacin con el desarrollo de sta para su uso en los diferentes dominios lingsticos de una comunidad de hablantes, y con las necesidades concretas del desarrollo curricular de la educacin formal, cuando se trata de reas ms complejas del conocimiento y accionar de la persona humana. El uso de la lengua guaran en la educacin Media, respecto al actual nivel de desarrollo de su corpus lingstico, es su primer y gran obstculo.
Desafos del guaran en la educacin Media

El aprendizaje de una lengua no consiste solamente en el ejercicio de la ortografa y la gramtica, sino en una experiencia sociocultural que envuelve la identidad personal, comunitaria, el respeto por el otro y la relacin con la propia cultura y la ajena, la que puede, o no, estar llena de conflictos lingsticos y/o de otro tipo, que normalmente surgen en el sistema educativo. En este sentido, considerar los componentes simblicos como parte del aprendizaje, de manera a evitar una diglosia cultural en una situacin de lenguas en contacto es un ejercicio nuevo, til y, sobre todo, creativo, que no se ha puesto en prctica en el aula. El guaran cotidiano, jopara o habla del paraguayo/a en constante cambio, difcil de sistematizar estructuralmente, se opone al guaran es-
La intelectualizacin del guaran en la reforma de la educacin Media

La intelectualizacin de la lengua guaran es la mejor propuesta para la educacin Media, en trminos del desarrollo y pervivencia de la lengua nativa, y que significa que el proceso de enseanza aprendizaje se lleve a cabo en un nivel superior al ya supuestamente adquirido en bsico de la educacin bilinge. Esto implica, en primer lugar, la normalizacin de la lengua guaran sobre de una responsable y quizs consensuada? planificacin lingstica, para una mayor funcionalidad en los niveles ms complejos del conocimiento.
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Hace mucho tiempo, P . Garvin, el reconocido lingista interesado en la lengua guaran ya hablaba de que el grado de intelectualizacin del guaran estaba por estudiarse... y que no hay una conciencia sobre la necesidad de intelectualizacin del guaran, porque dependa del trabajo de la Academia Guaran sobre terminologa y sintaxis20. La pregunta ahora es: cunto se ha avanzado en lo que respecta a los niveles de intelectualizacin de una lengua estndar? sta se define como la posibilidad de hacer formulaciones lingsticas precisas y rigurosas y, si es necesario abstractas, es decir la tendencia hacia la expresin cada vez ms precisa y definida de una lengua, basada en ciertas funciones. La primera funcin sirve como smbolo de identidad nacional, al oponerse al uso de otra lengua estndar. La segunda, la funcin de prestigio, es la que necesita mayor dedicacin frente al espaol y, finalmente, la lengua estndar sirve como funcin de marco de referencia para el uso del habla sobre la base de una norma codificada, destinada a servir de modelo de correccin. Entre los varios ejemplos mencionados al inicio de estas pginas, se tienen tambin otros de intelectualizacin del guaran: la disposicin de la Convencin Constituyente para la traduccin en lengua guaran de los artculos, a medida que se aprobaban. Para esto se nombr una comisin de ciudadanos convencionales para la revisin del texto final, para asegurar que la versin guaran fuera la original. Se sancion la Ley fundamental de la Repblica en las dos lenguas oficiales de la Repblica. El 20 de junio de 1992 se ley el Prembulo de la Constitucin en dos idiomas y solemnemente se jura la nueva Carta magna. Adems, el bilingismo paraguayo ha dado lugar a una extensa y creciente bibliografa, publicada en diferentes libros y revistas especializadas y no, del mbito acadmico dentro y fuera del pas. Por ahora, como una medida pragmtica se ha optado por la enseanza de la Literatura Guaran en guaran mientras la lengua de enseanza de las otras reas del curriculum del nivel medio
como Matemticas, Ciencias y Estudios Sociales, se deja a la decisin de cada institucin. Como una estrategia para la promocin del guaran se proyecta dirigir la lengua y literatura guaran hacia la produccin de textos de varios tipos. El objetivo es crear una generacin de prolferos y buenos escritores en guaran, que a su vez desarrollen e intelectualicen la lengua, para su uso en todas las reas del curriculum. El xito de toda planificacin lingstica est en la aprobacin de la comunidad de hablantes respecto a las medidas que se adopten, as como el uso de una variante o reforma estructural. La comunidad de hablantes no solamente precisa aprobar las medidas sino apoyarlas activamente, a partir de acciones visibles de aprobacin, es decir de uso de una determinada variante. sta es muy importante en el dominio de la planificacin de la estructura de la lengua (corpus), porque todo trmino nuevo ser usado por sus hablantes nativos solo si lo entienden y resulta funcional a sus necesidades. Las investigaciones realizadas dentro del pas en los ltimos aos han contribuido con conocimientos principalmente respecto a las actitudes del alumno y maestras y sobre el impacto lingstico-pedaggico del proceso bilinge. Sin embargo, por su cobertura, no constituyen parmetros suficientes para la toma de decisiones respecto a cuestiones ms complejas. Parecera extemporneo afirmar que se est dando un proceso diglsico en el aula entre el guaran escolar y el cotidiano, ya que la influencia de factores exgenos a la escuela y el mayor nivel nacional de bilingismo podran servir de catalizadores del guaran escolar, hiptesis que precisa confirmarse con la realidad actual. La evidente necesidad del enriquecimiento del guaran para su adecuacin a los requisitos del proceso de modernizacin requiere, sin lugar a dudas, la creacin de neologismos adecuados a las caractersticas lingsticas y sociales propias de dicha lengua, los que deberan surgir a partir fundamentalmente de la investigacin cientfica
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20 Garvin Paul y M. Mathiot, The urbanization of the guaran language: A problem in language and cultura. En: Readings in the Sociology of Language, ed. J. Fishman (The Hague: Mouton, 1972, p. 366.
Graziella Corvaln
para la produccin de conocimientos para un gradual y flexible intento de normalizacin del guaran, respecto a la creacin de palabras nuevas o recrear las que hayan sido olvidadas durante la evolucin de la lengua nativa.
diferentes organizaciones y personas dedicadas a la lengua nativa y que, hasta hoy, no han sido aprobados, debido a diferentes motivos, entre ellos, los intereses creados mas all de la misma reglamentacin constitucional. Por ejemplo, en este anteproyecto se sugiere la creacin de la Direccin Nacional de Poltica Lingstica, cuando ya existe la Comisin Nacional de Bilingismo. Sin embargo, es la nica propuesta para un Instituto de Lenguas Indgenas, considerando las diferentes culturas indgenas agrupadas en cinco familias lingsticas21. Adems, se expone en detalle, una serie de artculos sobre la igualdad de las lenguas oficiales y, finalmente, se indica la necesidad de la estandarizacin del guaran. La Universidad Catlica de Asuncin, por medio del Programa de Asesoramiento al Congreso Nacional presenta el proyecto de Ley que normaliza el uso del Guaran como Lengua Oficial en el que se trata el derecho a usar ambos idiomas oficiales; se consagra la igualdad jurdica y se prohbe la discriminacin en razn de uso del idioma y la obligacin del Estado de proteger a los habitantes contra esta discriminacin. Adems, se estipula el uso obligatorio de uno u otro idioma en la administracin pblica; se regula el uso de ambos idiomas a eleccin del recurrente en forma oral o escrita, as como en los documentos oficiales. Se reafirma la obligatoriedad de la publicacin de todo texto oficial de normas jurdicas (leyes, decretos, ordenanzas, etc.) en ambas lenguas, as como el uso bilinge de las seales de trnsito, los avisos y comunicaciones al pblico. Se estipula que es obligacin del gobierno nacional, departamental y municipal, promover el idioma guaran en los medios de comunicacin social, tendiendo a la equiparacin progresiva en el uso de una y otra lengua. Se trata del uso social, la normalizacin y fomento de la lengua guaran de parte del gobierno central y local. El 26 de abril de 2001 se da entrada en la Cmara de Diputados al proyecto de Ley Por el cual se aprueba como legtima lengua guaran, la forma natural del habla y forma tradicional de
Proyectos de ley para reglamentar el guaran como lengua oficial

Entre 1999 y 2001 surgieron varios anteproyectos de ley para reglamentar los artculos de la Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay de 1992. El Artculo 140 establece que el Paraguay es un pas pluricultural y bilinge. Son idiomas oficiales el castellano y el guaran. La Ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro. Las lenguas indgenas, as como las de las otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin. Artculo 77. De la enseanza en lengua materna. La enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del educando. Se instruir, asimismo, en el conocimiento y el empleo de ambos idiomas oficiales de la Repblica. Esta disposicin normativa otorga al guaran, por primera vez, una igualdad jurdica con el castellano, resolviendo un largo y antiguo debate sobre la diferencia jurdica entre ambos idiomas. Se abre as una gran interrogante sobre las modalidades de uso de cada lengua, para lo que se requiere una ley que establezca reglas claras, que normalice el uso de las mismas. En setiembre de 1999 se da entrada en la secretara general de la Cmara de Diputados el Proyecto de Ley que reglamenta los artculos 77 y 140 de la Constitucin Nacional y crea la Direccin Nacional de Poltica Lingstica, presentado por la Coordinadora de Instituciones y Profesionales Difusores del Guaran (CIPRODIGUA), como uno de los varios proyectos presentados al Congreso Nacional por
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21 Zanardini, Jos, Crear un Instituto de Lenguas Indgenas en Diario Ultima Hora, 13/11/2000.
uso del lenguaje por el pueblo paraguayo, de parte de varias instituciones dedicadas al guaran, las que manifiestan una serie de dudas respecto a cuestiones que van desde la legitimidad del modelo gramatical del supuesto guaran cientfico que se aplica en la enseanza oficial en contraposicin al primigenio modelo del uso oral..., desajustes en la fontica, hasta indicar que el deber de todo parlamentario es sancionar una ley que impida la corrupcin de la mente de la niez..... En las disposiciones generales se trata de legitimar la forma natural del habla; se usarn en la escritura los signos del alfabeto castellano; en la fonologa, las voces de origen propio, las de contacto con otros idiomas extranjeros y se aceptan los dialectos. En 1999, el profesor Montesino y el abogado J. Lpez presentaron un anteproyecto de Ley de Definicin del Idioma Guaran a la cual se refiere la Constitucin Nacional de 1992 relativo a los artculos 63, 66, 73, 77, 81 y 140. Los primeros puntos se refieren exclusivamente a una pormenorizada crtica sobre la grafa usada para la lengua guaran. Es decir, la grafa empleada en el sistema educativo y la llamada grafa tradicional, desde una perspectiva subjetiva. Los autores se preocupan por el Mercosur y la cuestin cultural de los grandes pases miembros, debido a la falta de uso de una lengua nativa americana. Las disposiciones generales abogan por: 1) la lengua guaran en la forma natural y legtima del habla del pueblo paraguayo, determinado por la expresin oral; 2) la grafa de los signos del alfabeto castellano, a partir de una serie de ejemplos, y 3) defienden las consecuencias de las lenguas en contacto, prstamos, asimilaciones, etc. Con respecto al jopara, indica una larga exposicin de motivos, que conducen a argumentos que son los mismos de hace cincuenta aos. Finalmente, trata de la correccin de equvocos, de prohibiciones e inhabilitaciones; de sanciones penales; de las acciones y procedimientos civiles. Por primera vez se habla de que se impondr una pena de seis meses a un ao de prisin, o una multa de 10 a 50 salarios mnimos a quien obstaculizase el rescate de los signos de la
grafa del guaran, as como otras penas para directores y dueos de instituciones educativas, que obstaculicen esta Ley. La Comisin Nacional de Bilingismo, enva un anlisis de estos proyectos a la Comisin de Educacin y Cultura de la Cmara de Diputados, indicando: 1) cuestiones relativas a la creacin de una Direccin de Poltica Lingstica, existiendo ya la CNB; 2) El alcance restringido del mbito de accin planteado, ya que olvida las lenguas de las minoras tnicas y las extranjeras de uso universal y 3) respecto al uso de lengua a ser utilizada, establece de manera coactiva, el uso del guaran paraguayo. En la sesin ordinaria del 4 de setiembre de 2003, la Cmara de Diputados declara archivado el Proyecto de Ley que aprueba como legtima lengua guaran la forma natural del habla22. Esta disposicin sigue confinando a la lengua nativa a un desorden en cuanto a las posibilidades de normalizacin, y se reabre la antigua polmica respecto al tema de la variante a usarse en el sistema educativo, en los poderes del Estado y en las disposiciones escritas en la folletera y papelera oficial. Ninguno de los anteproyectos considera posibles medidas (acciones) de accin positiva para el uso de la lengua guaran, como medidas correctivas de carcter transitorio, orientadas a corregir la desventaja de la situacin discriminatoria del guaran, como fue el histrico tratamiento dado al espaol en California en su continua lucha con el ingls. La esperanza est en que se apruebe la reglamentacin del anteproyecto de ley de Zarratea, que en octubre de este ao se inici el estudio de parte de escritores en lengua guaran, profesores licenciados en lengua guaran, profesores especializados, periodistas, etc., para ser presentado a los poderes del Estado, una vez que se hayan analizado los treinta y ms artculos con el ms amplio consenso posible de los cultores de la lengua y referentes principales de la sociedad civil23.
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22 Diario ABC, Agenda parlamentaria, Poltica, viernes 5 de setiembre de 2003, p. 4. 23 Carta de Tadeo Zarratea a Graziella Corvaln, Asuncin, 25 de octubre de 2005.
Graziella Corvaln
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Hugo Oddone
Paraguay: anlisis de situacin sociodemogrfica
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Paraguay: anlisis de situacin sociodemogrfica*

Hugo Oddone**
El Paraguay parece encontrarse en una situacin en la que se revelan, con inusual transparencia, vnculos cruciales entre el comportamiento de la dinmica demogrfica, en particular la migracin, y la estructura econmi-
1. Aspectos generales
Cuando se recorren los tramos finales del primer quinquenio del nuevo siglo, el Paraguay afronta desafos de notable significacin que, segn como sean resueltos, marcarn el rumbo de la sociedad paraguaya en los prximos aos. La poblacin, cuyo tamao es superior a 5,8 millones de habitantes en 2005, superar los 6,3 millones en 2010, para llegar a 7,5 millones en 2020. El rumbo sociodemogrfico de estos prximos quince aos1 ser decisivo para definir el desempeo de importantes variables econmicas y sociales, hasta mediados del presente siglo. Y si bien las proyecciones de poblacin anticipan un continuado descenso de la tasa de crecimiento demogrfico, la alta fecundidad de los decenios pasados seguir actuando por inercia para producir un incremento sostenido de habitantes, hasta llegar a superar los 10 millones en 2050. En las dcadas pasadas, con una poblacin bastante menor que la esperada para los aos prximos, el pas no pudo avanzar por el camino de un desarrollo sostenido. Por el contrario, a partir de mediados de los ochenta, la economa se mantiene estancada y, entre 1994 y 2003, fue francamente recesiva, presentndose el promedio de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), en ese lapso, por debajo de la tasa de crecimiento demogrfico. Aun para los escpticos de las relaciones entre poblacin y desarrollo, no cabe duda que esta ltima tendencia no sugiere una situacin econmica ni social saludable.
ca, sobre todo en lo que hace a su actual modelo productivo. Se tratara de una coyuntura especialmente reveladora de las articulaciones entre poblacin y desarrollo, y sus consecuencias en el aumento y consolidacin de la situacin de pobreza y desigualdad.
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Informe preparado para la oficina nacional del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Dentro de este perodo deberan cumplirse los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
** Asesor en Poblacin y Estrategias de Desarrollo del UNFPA en Paraguay.
En ese contexto de economa estacionaria y recesiva, la pobreza se ha incrementado significativamente. El porcentaje de poblacin total en situacin de pobreza creci de 30,3% a 41,4%, entre 1995 y 2003. En ese perodo, los pobres aumentaron casi un tercio (de 16,4% a 21,3%), y los pobres extremos se incrementaron en un 45%, pasando de 13,9% a 20,1%. Entre esos dos aos, el proceso de empobrecimiento afect especialmente a la poblacin urbana, donde la pobreza total aument en un 48% (pasando de 26,9 a 39,8%) y la pobreza extrema creci de 7,8 a 13,4% (78% ms en ese perodo). La mayor pobreza urbana de los tiempos recientes se asocia estrechamente con el rpido ritmo de urbanizacin vivido por el pas desde los aos ochenta. Fue entonces cuando, agotado el proceso de colonizacin de la frontera agrcola e impuesto un cambio de modelo productivo en la agricultura, con el cultivo de carcter capital-intensivo de la soja, se comenz a registrar una progresiva migracin rural urbana, cuyo lugar de destino preferente ha sido el rea aledaa a la capital del pas, en lo que se denomina la Gran Asuncin, en el departamento Central, as como Ciudad del Este y su periferia urbana, en el departamento de Alto Paran, fronterizo con el Brasil. Ese cambio en la distribucin espacial de la poblacin es concomitante con la profunda transformacin sufrida por la estructura productiva del pas en los ltimos veinticinco aos, en que una economa eminentemente agrcola y ganadera se transforma en otra con claro predominio del sector terciario, sin que se produzca en ese perodo una transicin industrial. Es as como, entre 1982 y 2002, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del sector terciario haba pasado de 30 a 52%, mientras la del sector secundario se mantena en torno al 18%, y la del sector primario se reduca de 43 a 27%. La afluencia poblacional hacia los centros urbanos mayores o sus periferias ha ocasionado la aparicin en el pas del fenmeno de las reas metropolitanas que, aunque de dimensiones cuantitativamente modestas en relacin con otras latinoamericanas, se constituyen actualmente en las de mayor concentracin y densi-
dad demogrfica. Sin embargo, al no haberse desarrollado como resultado de procesos histricos de industrializacin, su capacidad de absorber esa creciente fuerza laboral es precaria. Al mismo tiempo, presentan notorios dficit de organizacin, infraestructura y servicios bsicos a sus habitantes, un fenmeno llamado por algunos estudios la lumpen metropolizacin. La alta densidad de las reas metropolitanas contrasta con la dispersin de los asentamientos rurales, resentidos con la emigracin de su mano de obra, especialmente la femenina. Esta emigracin incluye tambin a los habitantes de centros urbanos menores, en general de escasa significacin demogrfica, que tienen como principal destino a las reas urbanas mayores del propio pas y, eventualmente, al extranjero donde, a falta de estadsticas migratorias confiables, las fuentes de informacin indirecta parecen evidenciar un significativo aumento de la emigracin paraguaya. Con niveles de pobreza y pobreza extrema en una dinmica expansiva, un horizonte de multiplicacin sostenida de los habitantes del pas hasta mediados del presente siglo, y una economa deficitaria que no supera el ritmo de crecimiento de la poblacin, el gobierno busca atenuar los efectos de esta nociva combinacin de escenarios, a travs de polticas econmicas de reactivacin productiva, estrategias de reduccin de la pobreza y, ms recientemente, una poltica de poblacin que se propone rescatar la fuerza de los procesos demogrficos y potenciar a la poblacin como recurso estratgico para el desarrollo sustentable. Estos intentos, sin embargo, se enfrentan con estructuras econmicas, sociales y polticas que, de manera directa o indirecta, limitan e incluso anulan muchos de estos esfuerzos. Por su parte, con la apertura democrtica de 1989, las organizaciones no gubernamentales y las entidades organizadas de la sociedad civil, en especial las de mujeres, han incrementado su participacin en la demanda de respuestas a sus necesidades. De esta manera, los procesos descritos se ven afectados por una generalizada expectativa de la poblacin hacia una mayor equidad social y de gnero, en la bsqueda de
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soluciones y de respeto a derechos bsicos como salud, educacin y trabajo. En ese marco, el protagonismo ganado por movimientos y redes organizadas, que se han venido fortaleciendo, ha tenido y podra tener an ms incidencia en la definicin del curso de las acciones a ser emprendidas. Los siguientes apartados intentarn mostrar, con el mayor nivel posible de sntesis, los aspectos econmicos, sociodemogrficos y poltico-institucionales de la situacin general hasta aqu presentada, y la manera como se definen e implementan las polticas y estrategias que la producen o que pretenden superarla.
tar ese ltimo ao el 13% de la distribucin poblacional sobre el territorio, para llegar a 17% y 22%, en 1982 y 1992, con tasas de crecimiento ya menores aunque todava significativas, y por encima del promedio nacional. La apertura de vas de comunicacin de todo tiempo; la habilitacin del puente internacional sobre el ro Paran, uniendo al Paraguay con el Brasil; la feracidad de las tierras; la explotacin masiva e irracional de los bosques y el fuerte dinamismo agrcola de la regin, provocaron un florecimiento del negocio inmobiliario rural. Esta situacin atrajo a inversionistas y productores extranjeros, particularmente brasileos, que comenzaron a afincarse en esta rea atrados por los precios comparativamente ventajosos de la propiedad rural y la perspectiva de desarrollo de la actividad agrcola. La adquisicin de lotes se llev a cabo travs de una intensa especulacin inmobiliaria de empresas privadas, y del propio organismo del Estado responsable del programa de colonizacin. El mayor peso econmico de la hidroelctrica de Itaip, y la falta de un decidido apoyo del gobierno al programa de colonizacin agrcola de los aos sesenta, determin el fracaso de un modelo productivo autnomo de diversificacin y desarrollo de las pequeas y medianas empresas agrcolas nacionales. Esto provoc el desarraigo campesino, as como una deforestacin desenfrenada y un descontrolado negocio especulativo de venta y transferencia de propiedades rurales, fomentado y practicado por los propios altos personeros del Estado. En poco tiempo, la soja se convirti en el principal rubro agrcola, impuesto sobre la base de un modelo de produccin mecanizada de uso intensivo de tecnologa y expulsin de mano de obra, establecido en medianas (50 a 100 hectreas) y grandes fincas, cada vez ms concentradas en manos de brasileos. stos pasaron a controlar la produccin y comercializacin de la leguminosa, a expensas de un progresivo desplazamiento de los pequeos y medianos colonos paraguayos, quienes haban llegado en los aos sesenta y setenta atrados por la colonizacin y las obras hidroelctricas. Ante eso, se vieron impulsados a vender sus ttulos o
2. Modelo productivo, pobreza y expulsin poblacional

Terminado el perodo de auge econmico generado por la construccin de la represa de Itaip (1974 a 1981), con una tasa de crecimiento promedio anual del PIB superior al 9%, el crecimiento de la economa cae a un 2,9% promedio anual en los siguientes aos, hasta el inicio del proceso de democratizacin del pas, en 1989. A partir de all, salvo un par de aos de ligero repunte, el ciclo se vuelve estacionario, con tasas que se mantienen en la lnea o muy poco por encima de las del crecimiento demogrfico, para terminar en un perodo recesivo, entre 1998 y 2004, con un crecimiento econmico por debajo del poblacional. A la construccin de la represa de Itaip haba precedido y acompaado un programa de colonizacin y apertura de la frontera agrcola hacia el este del pas, en los departamentos fronterizos con el Brasil, hasta entonces solamente poblados por extensos bosques. Todo ello convirti a la regin en rea de fuerte atraccin poblacional y produjo un importante movimiento redistributivo de la poblacin, desde antiguos asentamientos minifundistas de la zona central aledaa a la capital del pas. La regin del este, con una superficie equivalente a poco ms del 10% del territorio nacional, y que en 1950 alojaba apenas al 6% de la poblacin, tuvo la tasa de crecimiento demogrfico ms alta del pas, entre 1962 y 1972 (7,4%), pasando a represen-
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sus derechos sobre los lotes que les haba adjudicado el Instituto de Bienestar Rural (IBR). De un cultivo inferior a 200 mil hectreas en 1975, la soja pas a ocupar 735 mil hectreas en 1995 para llegar a 1.350.000 hectreas en 2001 (57% en los dos departamentos fronterizos con el Brasil), y superar las 1.900.000 hectreas en 2005. De lejos, se convirti en el primer rubro agrcola en superficie cultivada, aproximadamente el 50% del total del pas, y en generacin de divisas, de suerte que la economa paraguaya se ha vuelto cada vez ms dependiente de este rubro. As, la exportacin de 3,5 millones de toneladas de soja en grano aport en 2004 el 58% del total de divisas ingresadas al pas, al tiempo que la vulnerabilidad de este cultivo a las variaciones climticas qued nuevamente en evidencia en la presente cosecha (2005) que, de las 5,5 millones de toneladas previstas, se reducira al menos en un 30% como consecuencia de la prolongada sequa. El efecto de esta coyuntura significar que el crecimiento del PIB, estimado por el Banco Central en 4% para este ao, se reduzca a solamente 3 o 3,5%. El auge de la soja, y la propia dinmica demogrfica de la poblacin de Brasil, indujo a un importante nmero de brasileos a inmigrar y establecerse en la zona. Aunque no se cuenta con informacin enteramente fidedigna al respecto, debido al status ilegal y a la falta de documentacin de muchos de ellos, ya el Censo de 1982 registraba 98.088 personas de esa nacionalidad viviendo en el Paraguay (el nmero ms alto de extranjeros del pas ese ao), de las cuales 85% en rea rural. Mientras, el Censo de 1992 informaba sobre ms de 108.500 brasileos (57% del total de extranjeros), con 80% en rea rural y, en ambos casos, con amplia primaca masculina. Un dato sintomtico es que, en el ltimo ao citado, en dos de los departamentos fronterizos con el Brasil Alto Paran y Canindey, el 15% y 25% de su poblacin total, respectivamente, haba nacido en el extranjero.
El modelo de produccin de soja ha sido caracterizado por su aplicacin intensiva de tecnologa y baja demanda de mano de obra; incorporacin de semillas transgnicas y uso asociado de agroqumicos en apoyo al cuidado de los cultivos. Fuera de su evidente impacto en la macroeconoma del pas, la gran expansin del cultivo de la soja en el contexto de la economa agropecuaria de Paraguay, ha tenido al menos las siguientes consecuencias negativas: generalizado proceso de deforestacin y desecacin de cuencas hdricas; uso intensivo de agroqumicos, con sus efectos nocivos sobre el ambiente y la salud de la poblacin; concentracin de la propiedad agrcola y migracin de pequeos agricultores hacia reas urbanas y agudizacin de la situacin de pobreza; tensin social entre organizaciones campesinas y gobierno, por el desplazamiento de este sector del proceso productivo y por los efectos dainos del uso de agroqumicos en las vastas plantaciones de soja, as como una creciente expresin de sentimientos de resistencia hacia el monopolio brasileo de su produccin. En estas condiciones, la calidad de rea de atraccin migratoria de la regin este del pas, constituida inicialmente por los departamentos de Caaguaz, Alto Paran y Canindey2, comenz a modificarse notoriamente a partir de mediados de los ochenta. Entre 1982 y 1992, la tasa de crecimiento total de la regin haba descendido a 4,7%, y entre 1992 y 2002, a 2,4%, en tanto que, en trminos porcentuales, su poblacin quedaba estacionada en torno al 22% del total del pas. Ms significativa an es la baja tasa de crecimiento en el rea rural de esta regin, que llega apenas al 1%, en el ltimo perodo citado. En contraposicin, el departamento Central, el ms urbanizado del pas que, junto con Asuncin forma el rea metropolitana de la capital, volva a repuntar su dinamismo demogrfico, pasando a crecer a tasas de 3,7%, entre 1982 y 1992, y de 3,2%, entre 1992 y 2002, en un proceso vinculado con nuevas corrientes migratorias rural-urbanas y urbano-urbanas.
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Hasta mediados de 1970, la regin fronteriza con el Brasil en esta rea estaba integrada por los departamentos de Alto Paran y Caaguaz. A partir de ese momento, con la creacin del departamento de Canindey con partes de territorios cedidos por esos dos departamentos, Caaguaz deja de tener frontera con el pas vecino.
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Estas nuevas corrientes migratorias no solo tienen al departamento Central como principal rea de destino. Si algo irreversible produjo el movimiento redistributivo de poblacin hacia la cuenca del Paran, en los aos sesenta, fue el surgimiento de Ciudad del Este, y su periferia urbana, como principal centro regional alternativo a la capital del pas. Ciudad del Este registr un rpido crecimiento demogrfico (casi 8% en el perodo 1982/92, y 5,2%, entre 1992 y 2002), aun cuando en la regin en su conjunto descenda. As pas a constituirse en principal centro urbano, poltico-administrativo y comercial de la zona, quedando establecida muy pronto su propia rea metropolitana, con la continuidad urbana que se estableci entre ella y las ciudades aledaas de Hernandarias y Presidente Franco. Por otro lado, un hecho expresivo de la dinmica de la poblacin rural en la regin este, con evidente impacto en el proceso de urbanizacin del pas, es la gran preeminencia masculina de su poblacin, resultado evidente de la mayor migracin rural-urbana de las mujeres. En efecto, el ndice de Masculinidad en el rea rural de esta regin era de 115 varones por cada 100 mujeres, tanto en 1992 como en 2002. En Canindey, en 1992, el IM llegaba a 116 para ascender a 119 en 2002, en una clara expresin de la mayor movilidad migratoria de las mujeres, aunque sin descartar la posibilidad de mayor tasa de mortalidad materna en la regin. Por su parte, en 2002, tambin se redujo la presencia de poblacin brasilea nacida en el Brasil y residente en el Paraguay, descendiendo a 80.156 personas, pero mantenindose como el primer caudal de extranjeros del pas. De ese total, el 67% resida en el Alto Paran y Canindey. Si bien se podra suponer una omisin de residentes en el recuento censal de ese ao, debido a errores en la captacin o al ocultamiento de inmigrantes indocumentados, lo cierto es que algunos estudios sobre migracin procedente de la regin del Mercosur y con destino al Brasil, basados en datos del Censo Brasi-
leo de Poblacin 2000, destacan el retorno de un contingente superior a 50.000 brasileos provenientes del Paraguay, y motivados por las mismas razones que impusieron la emigracin de paraguayos. Este ltimo hecho sugiere la enorme capacidad de los cambios ocurridos en la zona, durante las ltimas tres dcadas, para generar una vigorosa y activa dinmica demogrfica.
3. Pobreza y desigualdad, migracin y transicin urbana

La expansin del monocultivo de la soja en el pas, sobre la base del modelo mencionado, ha sido factor de alta concentracin del ingreso (o riqueza para pocos) y generacin de pobreza para un sector cada vez ms amplio de la poblacin. Recientes estudios revelan cmo, en la medida en que se ha expandido el rea de siembra de soja, han aumentado la desigualdad y los niveles de pobreza, en particular en los departamentos de concentracin de este modelo productivo (Itapa, Canindey, Caaguaz, Caazap y Alto Paran). Segn esos estudios, entre 1997 y 2003, en plena expansin del cultivo de la soja, la desigualdad en la distribucin de los ingresos en el pas, medida por el Coeficiente de Concentracin de Gini (G), pas de 0,592 a 0,6113, confirmando una situacin ya sealada en 2001 por el Sistema de Naciones Unidas en la Visin conjunta de la situacin de Paraguay. Este documento revela que el 40% ms pobre de la poblacin recibe el 10% del total de los ingresos del pas, mientras el 10% ms rico percibe el 40% de ellos, al tiempo que en el sector rural el 1% de la poblacin concentra el 66% de las tierras. La falta de equidad distributiva mantiene un correlato con la falta de redistribucin social de los ingresos, a travs del sistema tributario. Segn los estudios mencionados, el sector que ms renta genera es el que menos impuestos paga. Esto teniendo en cuenta que el sector agrcola es productor del 14,2% de la riqueza, y solamente apor-
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Cuando el valor de G se acerca a cero, la distribucin es ms homognea. A mayor valor de G, en una escala de 0 a 1, se corresponde una mayor desigualdad o concentracin, entendindose la desigualdad como la concentracin de determinados valores de una variable en pocas personas.
ta el 0,3% de las recaudaciones tributarias. En el caso especfico de la soja, que en 2003 gener alrededor de 600 millones de dlares, su contribucin al sistema tributario fue de solamente 1,5 millones de dlares, representando el 0,25% de los ingresos del fisco en ese concepto. La concentracin cada vez ms elevada de la riqueza, junto con la pobreza y el desarraigo hacia un modelo productivo expulsor de mano de obra, han sido factores de impulsin de nuevas corrientes de migracin que llegan preferentemente a las reas metropolitanas en busca de empleo y mejores condiciones de vida, cayendo en la mayor parte de los casos en situacin de empeoramiento. En efecto, la bsqueda de trabajo en las reas urbanas se frustra debido a los niveles de desempleo y subempleo que poseen, con el agravante de que en ellas no se encuentran viviendas y servicios bsicos en cantidad y calidad adecuadas, ni es posible desarrollar una economa de subsistencia alimentaria mnima, como en general puede hacerse en las reas rurales. De esta manera, la situacin de pobreza y extrema pobreza se agudiza, especialmente en las zonas perifricas de las ciudades y en las reas metropolitanas, con su secuela de exclusin y marginalidad. En ese orden, en el ao 2000, la tasa de desempleo abierto en el pas afectaba a 7,6% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), mientras la tasa de subocupacin llegaba a 22,1%. Los valores para iguales indicadores, en rea rural, ese mismo ao, eran de 4,1% y 20%, en tanto en rea urbana alcanzaban a 10,3% y 23,7%. Para 2003 la situacin haba desmejorado notablemente, tanto a nivel nacional como urbano. Los indicadores de desempleo total y subempleo alcanzaban los siguientes valores: en el pas, 8,1% y 24,1%; en rea rural, 3,8% y 20%, y en rea urbana, 11,2% y 27,3%. Es importante sealar que entre 1992 y 2002, la tasa de actividad se increment en un 6%, y que en 2003 la PEA estaba conformada por ms de 2.550.000 personas (45% de la poblacin total), de modo que el desempleo y el subempleo afectaban ese ltimo ao a ms de 820.000 personas en edades activas. Tambin son significativas las diferencias registradas en la evolu-
cin de las tasas de participacin por sexo, entre 1992 y 2002, pues mientras la masculina descenda de 78% a 73%, la femenina se elevaba de 26% a 35%, a nivel nacional. En rea urbana el descenso de la tasa masculina era menos relevante, pero el incremento de la femenina era importante, pasando de 35% a 45%. De este modo, los impactos del desempleo, el subempleo y la pobreza, tanto en el mbito nacional como en el urbano, afectan especialmente al segmento femenino de la poblacin. La dificultad para generar empleo genuino y productivo en la economa paraguaya se debe a la falta de desarrollo de un sector industrial dinmico y capaz de atraer inversiones. Entre 2003 y 2004, la Inversin Externa Directa (IED) en Paraguay baj en un 12%, segn un informe de la CEPAL. Mientras, en los dems pases de Amrica del Sur aumentaba en un 48%. Con una economa tercerizada y baja capacidad de generacin de empleo, proliferan en la Poblacin Econmicamente Activa, junto con los desempleados, los funcionarios pblicos y el sector informal. En 2002, el 7,1% de la PEA ocupada estaba representado por empleados pblicos, frente al 10,2% de empleados privados, en tanto que el 51,6% corresponda a trabajadores por cuenta propia o trabajadores familiares no remunerados. En ese contexto de desempleo, subocupacin y pobreza que prevalece en las ciudades, el proceso de urbanizacin presenta caractersticas peculiares pues, si bien va convirtiendo a un pas tradicionalmente rural en otro donde el peso de la poblacin urbana viene aumentando desde 1982, lo cierto es que el Paraguay se encuentra apenas en los umbrales de una transicin urbana y, ms que por el surgimiento de un conjunto de grandes o medianas ciudades asociadas a procesos de generacin de riqueza y desarrollo, se caracteriza por la existencia de una red de pequeos centros administrativos, gran parte de ellos de muy escasa significacin funcional en su entorno territorial, en contraste con dos reas metropolitanas como nicos ejes del alto crecimiento urbano en curso. Tanto es as que, en 1992, existan 219 centros urbanos en todo el pas, de los cuales 23 com-
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prendan a las dos reas metropolitanas y reunan al 66% de la poblacin urbana total. Solo 6 tenan entre 25.000 y 100.000 habitantes, con 12%, y los restantes 190 eran centros poblados con menos de 25.000 habitantes, que reunan al 22% del total de los habitantes urbanos. Para el ao 2002, el nmero de centros urbanos haba crecido apenas a 224 presentando las siguientes caractersticas: las dos reas metropolitanas se mantienen con 23 centros y su representatividad asciende a 68,5%; subsisten los 6 centros que tienen entre 25.000 y 100.000 habitantes y su representatividad desciende ligeramente (11%); en tanto que los centros con menos de 25.000 habitantes, en nmero de 195, renen al 21% de la poblacin urbana total, denotando un ligero descenso con relacin a 1992. Como se ve, las reas metropolitanas que en 1992 reunan al 66% de la poblacin urbana total, pasan a representar casi el 70% en 2002, poniendo en evidencia la intensificacin del proceso de concentracin urbana en dos reas geogrficas que, si bien distantes entre s unos 300 kilmetros, juntas no representan ni el 1% del territorio nacional. El restante 30% de la poblacin urbana se dispersa en esa red extendida, y hasta ahora estable, de pequeos ncleos que representan casi la mitad de todos los centros urbanos del pas y que no alcanzan los 2.000 habitantes cada uno (casi 30 de ellos tienen apenas entre 500 y 1.000 habitantes, y 30 no alcanzan los 500). Tanto estos pequeos ncleos como los centros urbanos mayores del pas se desarrollan sin la existencia de un adecuado marco de planificacin y ordenamiento territorial. De manera consistente con la situacin analizada en el prrafo 22, tambin a nivel nacional se registra un mayor ndice de Masculinidad en el mbito rural, en tanto que en el urbano prevalecen valores opuestos y se puede comprobar el predominio femenino. As, en 1992 el IM en rea urbana era de 93 hombres por cada 100 mujeres y en rea rural de 110 hombres por cada 100 mujeres, en tanto que para 2002 los valores haban ascendido a 94 y 112, respectivamente. La mayor presencia femenina en las reas urbanas se refleja tambin en el incremento de los
hogares que tienen por jefa a una mujer. En realidad, el aumento de las jefaturas femeninas ha sido un fenmeno creciente y de nivel nacional desde 1982, cuando el 18% de hogares tena jefa mujer, pasando a 21% en 1992, y a 26% en 2002. Pero, sin duda, es en el mbito urbano donde el aumento se revela ms significativo. En efecto, de 22% en 1982 asciende a 25% en 1992, y a prcticamente 30% en 2002. El hecho de que 3 de cada 10 hogares urbanos se encuentre presidido por una mujer refuerza no solo la constatacin del acelerado ritmo de urbanizacin de la poblacin femenina sino, adems, la adquisicin de un mayor nivel de autonoma aunque, visto desde otra perspectiva, puede estar reflejando el mayor desamparo resultante del abandono del hogar por el esposo o compaero. En cualquiera de los casos, no cabe duda de que esta nueva configuracin del hogar urbano influye fuertemente en los cambios socioculturales de la mujer y de la sociedad paraguaya. Respecto de la ltima afirmacin, es llamativo que mientras en 8 de cada 10 hogares con jefes varones se verifica la presencia de esposa o compaera, la relacin desciende notablemente en los hogares con jefas mujeres donde, de cada 10, solamente 2 cuentan con la presencia de esposo o compaero. Las proporciones son similares en rea urbana, aunque con tendencia a marcar una diferencia ligeramente mayor. Esta constatacin podra estar indicando, entre otras posibilidades, que las mujeres urbanas, y entre ellas las migrantes, no solamente han venido incrementando su participacin laboral, como se ha visto antes, sino que adems han estado asumiendo cada vez ms el rol de conductoras de sus propios hogares hacindolo, en la mayor parte de los casos, de manera unitaria. Hay que sealar, adems, que el desempleo y el aumento de la pobreza habran estado provocando, segn referencias indirectas, un notable incremento de la emigracin paraguaya, que tendra actualmente como lugar de destino preferido a Europa (en especial Espaa, en donde aparentemente se encontraran unos 25.000 paraguayos(as), segn informaciones diplomticas originadas en ese pas), y los EEUU, mantenindose en segundo nivel de preferencia los
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pases vecinos, especialmente Argentina y Brasil. Las remesas de estos emigrantes se constituyen actualmente en importante factor de ingreso de divisas para el pas, al punto que algunas estimaciones las ubican como segunda fuente despus de la soja, y por encima de los ingresos generados por las exportaciones de carne, algodn y madera. La emigracin ha venido afectando no solamente a personas naturales del Paraguay. El Censo Brasileo de Poblacin 2000 ha detectado, en el perodo 1991-2000, una inmigracin al Brasil procedente del Paraguay de 61.357 personas (38% de toda la inmigracin al Brasil en ese perodo), aunque 50.201 son brasileos que retornan a su pas. Al analizar las causas de esta migracin, algunos estudiosos de ese pas establecen como factor desencadenante el aumento de la pobreza en los pases de origen. En cuanto a los brasileos que retornan, se tratara, segn explican, de pioneros de la frontera que prepararon los terrenos para el inicio del cultivo de la soja, siendo posteriormente expulsados por el proceso de modernizacin y mecanizacin, ya a cargo de grandes empresas o de productores de mayor capacidad de inversin. Vale decir, el mismo factor de expulsin que en el Paraguay ha motivado las nuevas migraciones rural-urbanas. Por otra parte, un aspecto de la distribucin espacial de la poblacin que tiene profundas races histricas en el Paraguay, y en el que se verifica de manera inusitada no solo la ausencia de polticas sino del propio Estado paraguayo, es el que se refiere al Chaco o regin Occidental, que representa el 60% del territorio nacional. A pesar de los diversos proyectos que en diferentes momentos plantearon su plena integracin al resto del pas, y que terminaron inconclusos, y aun cuando existen dos puentes que conectan a ambos territorios (el Oriental y el Occidental) separados de norte a sur por el ro Paraguay, lo cierto es que el Chaco se presenta como un escenario de trastienda donde se mueven actores econmicos, polticos y sociales que parecen ms articulados con los procesos de integracin extrafronteriza y mundial, que con los propios intereses del pas.
As lo revela un reciente estudio, que pone de manifiesto la situacin paradojal de que la aceleracin de las actividades productivas y la implantacin de nuevos actores que se suman a otros ms antiguos, incluso algunos prehispnicos, vinculan al Chaco ms con procesos de globalizacin mundial que de integracin nacional. Sostiene el estudio que en el Chaco conviven, como actores socioeconmicos, diferentes etnias nativas, mennonitas llegados en las primeras dcadas del siglo veinte, antiguos ganaderos paraguayos y nuevos ganaderos brasileos, empresas extranjeras latifundistas de viejo y nuevo asentamiento, junto con una escasa poblacin paraguaya (no ms del 3% de la poblacin total del pas), que invierten, trabajan y modifican el territorio proyectando e implementando diversas acciones con objetivos, medios y tecnologas diferentes. En este marco de agudas contradicciones, el Chaco presenta las reas de mayor nivel de ingresos del pas (colonias mennonitas), junto con las de mayor pobreza y necesidades bsicas insatisfechas (pueblos indgenas). Todo ello estara creando, de acuerdo con el estudio citado, una nueva configuracin espacial con implicancias territoriales que afectan por igual a las reas urbanas como a las zonas expulsivas de poblacin, tanto a nivel regional como nacional. Este modelo de poblamiento y uso del espacio territorial no es sino el resultado del proceso de ocupacin del territorio paraguayo, histricamente centrado en la regin Oriental, en particular en Asuncin y sus reas aledaas, y a lo largo del cual el Estado ha otorgado a los actores privados un margen de maniobra prcticamente ilimitado. En la actualidad, segn el estudio, las actividades econmicas de estos actores provocan experiencias inditas de integracin, tendiendo a dar un nuevo perfil a las regiones marginadas y convirtiendo al Chaco paraguayo en un rea inclinada ms hacia la integracin con regiones tambin marginales y vecinas de Argentina, Bolivia y Chile (Zona de Integracin del Cono Sur Americano), que con la de los estados nacionales incorporados hoy al Mercosur. Sea como fuere, el Chaco representa un patrn de organizacin del territorio y de los asenta-
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mientos humanos diferente del observado en la regin Oriental. Con amplia primaca de poblacin rural (63% frente a 57% de poblacin urbana en la regin Oriental), cuenta apenas con 6 centros urbanos dispersos en su extensa superficie, donde vive apenas el 37% de los escasos 136.000 pobladores totales. La poblacin de estos centros, separados entre s por cientos de kilmetros de distancia, vara desde un modesto nmero inferior a 500 personas, hasta el ms numeroso y cercano a la capital del pas, de poco ms de 16.000 habitantes. Ms que en ellos, el poder de decisin poltico y econmico de la regin Occidental se encuentra en los centros productivos de las colonias mennonitas, en los establecimientos ganaderos y en las empresas latifundistas.
4. La mujer en la dinmica demogrfica del pas

El crecimiento absoluto de la poblacin previsto para el futuro prximo, y mencionado en el prrafo 2, obedecer al impulso demogrfico impuesto por las altas tasas de fecundidad predominantes en las dcadas pasadas. En efecto, si bien el nmero promedio de hijos por mujer descendi de manera considerable entre mediados y finales del siglo pasado, lo cierto es que en el decenio 1990/2000 todava se registraba una TGF elevada (por encima de 4 hijos por mujer). Sin embargo, y a pesar de que la tendencia al aumento del tamao poblacional no se modificar hasta mediados del presente siglo, lo cierto es que la fecundidad seguir descendiendo de acuerdo con las actuales proyecciones de poblacin. El significativo cambio ocurrido y previsto en el comportamiento de esta variable demogrfica debe asignarse a la cada vez ms relevante participacin femenina en lo que respecta al ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos. Si bien todava insuficiente y quizs reducido a un mbito geogrfico y social limitado, es evidente que los avances producidos en este aspecto, en los ltimos aos, tuvieron un influjo decisivo en la modificacin de los patrones reproductivos de la mujer paraguaya.
Numerosos factores han intervenido en la determinacin de este nuevo escenario. En ese sentido, es indudable el papel cumplido por las organizaciones y movimientos de mujeres, con sus crecientes demandas y movilizaciones en torno a esos derechos. Asimismo, el importante apoyo prestado por agencias de Naciones Unidas, como el UNFPA, para el cumplimiento de las decisiones contenidas en los programas y plataformas de accin de las conferencias cumbres, como la del Cairo y Beijing, y ms recientemente en la Declaracin y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a cuya institucionalizacin en el mbito del gobierno y sus polticas, contribuyen activamente esos actores. stos han permitido avances significativos en los ltimos quince aos, como la creacin de la Secretara de la Mujer y la adopcin por el gobierno de polticas, planes y programas tendientes al empoderamiento femenino y a la vigencia de los derechos sexuales y reproductivos. En este marco se debe mencionar que, durante la etapa preparatoria de la CIPD, se inici un importante debate sobre los temas de Salud Sexual y Reproductiva, Gnero y Poblacin y Desarrollo. Se constituy un activo y plural Comit Interinstitucional de Poblacin, responsable de elaborar el informe nacional para la conferencia, as como una numerosa delegacin integrada por autoridades ministeriales de alto nivel, parlamentarios y exponentes de ONG, que particip de la conferencia de El Cairo. En todo ese proceso previo, as como en las etapas posteriores de seguimiento de los compromisos asumidos en El Cairo y Beijing, tanto como en las revisiones del 5 y 10 aniversario de ambas conferencias, las organizaciones de mujeres y ONG cumplieron y siguen cumpliendo relevantes funciones, especialmente a travs de la integracin de las mesas tripartitas, con representantes del gobierno, la sociedad civil y agencias de cooperacin. Tampoco cabe duda de que el mayor protagonismo de la mujer se halla en consonancia con los cambios socioculturales que conlleva el avance de una configuracin menos rural y ms urbana en el Paraguay, un contexto en el cual se produce el mejoramiento de su nivel educativo
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y su mayor participacin en la actividad econmica. Todos estos han sido factores de decisiva influencia sobre ciertos estratos sociales y residenciales para el aumento de la tasa de prevalencia del uso de mtodos modernos de anticoncepcin y la mencionada declinacin de la TGF. Efectivamente, el promedio de aos de estudio de las mujeres mayores de 15 aos de edad ha pasado de 6,3 aos, en 1992, a 7,1 aos en 2002. La tasa de actividad de las mujeres en edad econmicamente activa (de 12 aos y ms) subi de 25,8% a 35% en los aos citados, con un aumento mayor en rea urbana, mientras de manera concomitante la tasa de prevalencia de uso de anticonceptivos modernos en mujeres casadas o unidas, en edades comprendidas entre 15 y 44 aos, pasaba de 47,7% en 1998, a 60,5% en 2004.
demias, epidemias y pandemias, antes que a una poltica dinmica de prevencin, educacin y buenas prcticas orientadas a fortalecer el capital humano. En este ltimo aspecto, es reconocida la contribucin que la SSR puede hacer como parte de las estrategias nacionales para la reduccin de la pobreza, as como de los esfuerzos para impulsar el desarrollo sustentable, a travs de su evidente influencia en el mejoramiento de las capacidades de las personas para llevar una vida sana y productiva. La posibilidad de que varones y mujeres, adolescentes, jvenes y adultos, ejerzan sus derechos y accedan a servicios de salud sexual y reproductiva completos y de alta calidad, permitir que la fecundidad y la mortalidad materna no sean resultado de factores imponderables, sino de decisiones libres y responsablemente adoptadas respecto de procrear o no, en qu momento y en qu nmero. Por esa razn, no solo debe aumentarse la efectividad de los servicios de SSR prestados a las mujeres sino que debe incorporarse en ellos a los varones y asegurar que se amplen a los diferentes grupos de edades, con sus respectivas peculiaridades y necesidades, como corresponde en un marco de verdadero ejercicio de los derechos humanos. En este orden, hay una contribucin adicional a la salud general que la poltica y las acciones que se emprendan en el campo de la SSR deben brindar al fortalecimiento del capital humano en el Paraguay. Es el que se refiere a la prevencin del VIH/SIDA, que constituye hoy uno de los graves problemas de salud, cuya verdadera dimensin resulta difcil de establecer y en el cual, si bien las mujeres son particularmente vulnerables, los hombres comparten responsabilidades por igual. La informacin existente sobre su incidencia en el pas proviene de casos diagnosticados por el Programa Nacional de Control del SIDA del Ministerio de Salud Pblica que, hasta diciembre de 2002, haba registrado poco menos de 2.200 casos. Se estima que en la actualidad se extenderan a 2.700, aunque no se cuenta con datos de la afeccin por sexos, cifras que adems no pueden ser totalmente confiables debido al casi seguro nivel de subregistro en la denuncia de casos.
5. Salud sexual y reproductiva para toda la poblacin

Los avances logrados en materia de SSR y los reconocimientos de organismos de gobierno sobre la equidad de gnero y fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad paraguaya, traducidos en polticas, planes y programas, no deben hacer perder de vista la evolucin futura de la poblacin paraguaya, su incremento en nmeros absolutos y sus peculiaridades en trminos de estructura por edades y composicin por sexos, sobre todo a la luz de los compromisos nacionales respecto a las medidas del Programa y Plataforma de Accin de la CIPD y Beijing, respectivamente, y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tampoco deben perderse de vista las debilidades estructurales del sistema de salud, as como las profundas disparidades y falta de equidad social y territorial que resultan de ello, en lo relacionado con el acceso y calidad de los servicios brindados. Es importante sealar al respecto que, de acuerdo con informes de evaluacin de especialistas en el rea de SSR, rige todava en el pas una escasa valoracin de la salud como derecho y factor de productividad y desarrollo, lo cual, indudablemente, puede llevar a una praxis pasiva de la salud con una posicin meramente reactiva y paliativa frente a la incidencia de en-
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Adems de la situacin de hecho de las personas afectadas, deben ser motivo de preocupacin y de medidas institucionales los numerosos y diversos segmentos de poblacin altamente expuestos al riesgo de contraer la enfermedad, y que deberan formar parte de las metas prioritarias en los programas de SSR. Al respecto, el pas presenta una gran fragilidad potencial frente a esta pandemia, al contar con fronteras internacionales de mucha permeabilidad migratoria y poco control sanitario; elevado porcentaje de poblacin joven; superpoblacin y alta promiscuidad penitenciaria, as como sectores marginales del rea urbana y niez desprotegida en las calles, segmentos todos fuertemente afectados por la pobreza y propensos a adquirir el mal. Por otro lado, las polticas, planes y programas de SSR no deben perder de vista las graves inequidades sociales, culturales y territoriales que an persisten, y que afectan especialmente a las propias mujeres. As, mientras el promedio de estudios de la poblacin urbana de ms de 15 aos de edad llegaba a 8,4 aos en 2002, en el rea rural alcanzaba solo 5,3 aos. Por su parte, ese mismo ao, la tasa de actividad de las mujeres urbanas era de 45%, mientras en rea rural solo ascenda a 18,8%. A su vez, la TGF urbana en 2002 era de 2,9, en tanto la rural suba a 4,1 hijos por mujer; y mientras que las mujeres con cero a 5 aos de estudios tienen en promedio 4,2 hijos, las que tienen 12 y ms aos de estudio llegan solamente a 2,1. Tambin es significativa la fecundidad todava prevaleciente en adolescentes y adultas jvenes, ya que el 11% de las comprendidas entre los 15 y 19 aos de edad y el 47% de las de 20 a 24 han tenido uno o ms embarazos. Este porcentaje es mayor en rea rural (34% para todo el grupo), que en rea urbana (25%). Sobre este particular, el 28% de los nacimientos ocurridos en los ltimos cinco aos no fueron deseados en el momento de la concepcin, y al menos hay un hijo de diferencia entre la fecundidad real y la fecundidad deseada. Esta situacin es consistente con el hecho de que el 57% de las adolescentes y adultas jvenes han tenido relaciones sexuales (54% de ellas premaritales), y de ellas el 44% no us anticonceptivos en su primera relacin.
Asimismo, es grave la situacin de agresin a los derechos sexuales y reproductivos provocada por la violencia verbal, fsica y sexual hacia las mujeres. Del grupo de 15 a 44 aos de edad, el 33% sufri violencia verbal de parte de su pareja o ex pareja; el 19%, violencia fsica, y casi el 8%, violencia sexual. En este ltimo tipo se incluye a todas las mujeres casadas o unidas en la actualidad o en algn momento de su vida, siendo siempre mayor en rea urbana el porcentaje de todos los tipos de violencia. Se trata claramente de un mbito donde es imperativa la inclusin masculina en los programas de educacin y sensibilizacin sobre los derechos sexuales y reproductivos, y donde el marco de accin jurdica y legal de proteccin a la mujer y la niez debe ser reforzado. En la misma lnea de persistente deficiencia para el pleno ejercicio de los derechos y el disfrute de la salud sexual y reproductiva, es todava elevado el nivel de mortalidad materna, que llegaba en 2002 a 182 muertes por cada 100.000 nacidos vivos, situacin vinculada, sin duda, con el todava insuficiente porcentaje de embarazos y partos atendidos por personal capacitado (68% y 85%, respectivamente, en 1999). Las causas prevalecientes son aborto, toxemia, hemorragia y sepsis, en ese orden. En este aspecto, son sintomticos que los controles prenatales en general, y en particular los practicados en el primer trimestre del embarazo, aumentan en proporcin directa con el nivel educativo de las madres. As, varan entre un 66% y 21%, respectivamente, en las que tienen de cero a dos aos de estudios, y hasta entre 97% y 71%, en las mismas categoras de control, para las que completan o superan la educacin secundaria.
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6. Transicin, bono demogrfico y envejecimiento poblacional

Por otra parte, los cambios en la fecundidad, asociados a una baja tasa de mortalidad, vigente en el pas desde al menos los ltimos 20 aos, han comenzando a producir las primeras transformaciones perceptibles en la dinmica demogrfica, que tiende hacia un lento pero continuado proceso de envejecimiento de la poblacin. En efecto, la estructura por edades empieza a experi-
mentar modificaciones trascendentes para el futuro de la transicin demogrfica en el pas, con el incremento de la poblacin mayor de 15 aos de edad, que en el Censo de 2002 alcanza ya dos tercios del total (58% de 15 a 64 aos ms 4,9% de mayores de 65 aos), y la consiguiente reduccin del estrato de poblacin de cero a 14 aos a un 37% del total. Al respecto, la actual proyeccin de la poblacin prev la continuacin del sostenido descenso de la TGF, a partir del ao 2000, con un arranque de 3,5 hijos por mujer en ese ao, y una tendencia a alcanzar la tasa de reemplazo (TGF de 2,1 hijos por mujer), una vez sobrepasada la mitad del presente siglo. Con este comportamiento de la fecundidad y una Tasa Bruta de Mortalidad que se mantendra entre 6,1 y 5,9 por mil hasta la finalizacin del ao 2020, la estructura de la poblacin para ese momento dara la siguiente composicin. Poblacin total: 7.478.090 habitantes, con 29,4% de nios de entre cero y 14 aos de edad, 7,2% de mayores de 65 aos y 63,4% de personas de entre 15 y 64 aos. En otras palabras, solamente las personas en edad activa llegaran ya a dos tercios del total. As pues, una vez transcurridos los prximos 15 aos, se contara con una importante proporcin de habitantes en edades activas, la que se habra incrementado, con relacin a la de 2002, en poco ms del 9% y pasara a superar los 4,7 millones de habitantes. Este contingente poblacional, en capacidad de incorporarse de lleno a la fuerza laboral, es lo que ha dado en denominarse plus o bono demogrfico. Para l debern emprenderse acciones de salud, en particular SSR que incluya prevencin del VIH/SIDA, educativas y de capacitacin para el trabajo. Adems, y no menos importante, ser contar con un aparato productivo en condiciones de absorber semejante cantidad de personas que, por otra parte, seguir incrementndose en las siguientes dcadas hasta llegar al ao 2050. En este tramo de edades activas del 2020, predominar la poblacin masculina (con un IM de casi 102 hombres por cada 100 mujeres). Ms representativa an ser la proporcin de poblacin mayor de 65 aos, que entre 2002 y
2020 pasar de 4,9% a 7,3%, con un aumento del 49% y un volumen de casi 550 mil personas. Este segmento de la poblacin, donde el caudal de mujeres s ser mayor (100 mujeres por cada 95 varones), deber contar con servicios de salud especializados y sistemas de seguridad social que garanticen una ancianidad saludable, demandando polticas especiales de seguros de salud y retiro laboral, as como estrategias y acciones programticas creativas que mantengan su capacidad de contribuir con la sociedad, hasta donde sea posible, en forma activa y positiva.
7. Prediccin y prevencin como estrategias

A la vista de los importantes e inminentes cambios en la dinmica demogrfica y en la estructura de la poblacin, la construccin de escenarios sociodemogrficos de futuro, elaborados sobre la base de la informacin disponible, permitiran trazar lneas de accin definidas de acuerdo con las polticas, objetivos y metas que se proponga lograr, constituyndose en instrumento insustituible de las prximas acciones programticas tanto en el campo de la SSR como en el de la educacin, la capacitacin para el trabajo, los seguros de salud, las pensiones de retiro laboral, las migraciones y el crecimiento urbano, la dotacin de viviendas y servicios bsicos, la planificacin del desarrollo territorial y regional, entre otros aspectos. El conocimiento sobre el nmero de habitantes que tendr el pas en el futuro, por perodos bien acotados, as como la proporcin de poblacin infantil y de mujeres en edad frtil, de residentes en reas urbanas y rurales, de varones y mujeres en edad productiva, de adultos mayores y de otros segmentos de la poblacin, informacin toda ella disponible actualmente, puede dar una proyeccin bien aproximada de la escala de demandas sociales que irn surgiendo en los prximos aos en los campos sealados ms arriba, y constituirse en herramienta de utilidad extraordinaria para las instituciones del Estado y las dirigencias polticas interesadas en ocupar posiciones de gobierno en el futuro,
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con el fin de elaborar polticas que garanticen que la poblacin del pas ser un componente estratgico del desarrollo. La construccin de escenarios sociodemogrficos, como estrategia en el proceso de formulacin e implementacin de polticas, es viable en un pas con una dinmica demogrfica caracterizada por su alto nivel de predictibilidad, debido a la disponibilidad amplia de informacin reciente sobre el comportamiento de la dinmica de la poblacin y sus variables, y de proyecciones demogrficas nacionales, departamentales, por reas de residencia y por edad y sexo para las prximas dcadas.
como a investigadores, centros de estudio y universidades de esos mbitos, de la capacidad para el uso y aplicacin de la informacin sociodemogrfica con fines de planificacin descentralizada, a travs de herramientas informticas desarrolladas por el CELADE, instalando las bases de datos en las gobernaciones e intendencias que cuenten con los equipos adecuados.
9. Marcos institucionales de las acciones en poblacin y SSR

Para afrontar los desniveles, dficit e inequidades an existentes en materia de SSR y elevar la cobertura y calidad de los servicios, se han formulado polticas, estrategias, planes y programas cuya ejecucin deber ser fiscalizada cercanamente en el futuro prximo por los propios organismos del gobierno y por la sociedad civil, con el fin de verificar el cumplimiento de los objetivos y resultados. Cabe citar, entre otros, la Poltica Nacional de Salud Integral de la Mujer, el Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2003-2008 (el segundo plan quinquenal implementado y dispuesto por Decreto del Poder Ejecutivo), el Segundo Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres (2003/2007), cuyo objetivo es promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas publicas, el Plan de Asistencia Integral a la Adolescencia y la Niez. El Plan Nacional de SSR ha sido ya replicado en la mayora de los departamentos del pas de forma a promover su ejecucin descentralizada.
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8. La informacin sociodemogrfica y su aplicacin

A ese respecto, a travs de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), el pas ha mejorado sustancialmente la produccin de informacin sociodemogrfica, logrando hacerla bastante accesible a las oficinas del gobierno y a los usuarios en general. De manera continuada y regular se han levantado los censos de poblacin cada 10 aos, as como las encuestas anuales de hogares. La DGEEC acaba de finalizar la preparacin de la proyeccin de poblacin nacional y desagregada, as como de la PEA, para perodos anuales y hasta por 10, 20 y 50 aos. Los documentos se encuentran listos para su publicacin y divulgacin en breve. Falta todava intensificar el esfuerzo para el desarrollo de una mayor sensibilidad y capacidad nacional en los funcionarios del gobierno sobre el uso y la aplicacin de esa informacin en la elaboracin de polticas y estrategias. La DGEEC genera, procesa y publica con bastante asiduidad sus documentos, pero carece de una adecuada jerarqua y capacidad institucional para encarar una labor formadora y de entrenamiento en servicio sobre esta materia. A pesar de ello se ha iniciado un proceso de descentralizacin de la informacin censal, a travs del cual se dotar a funcionarios de los gobiernos departamentales y municipales, as
La implementacin por parte del gobierno de estas polticas, planes y programas est a cargo de un conjunto de instituciones en las que, gracias a una continua labor de abogaca del UNFPA y sus aliados estratgicos, se viene desarrollando una mayor toma de conciencia sobre la necesidad de arraigar la vigencia de los derechos sexuales y reproductivos y la equidad de gnero, ampliando y fortaleciendo los servicios y la calidad de la salud sexual y reproductiva. En estas reas, las responsabilidades corresponden, en primer lugar, al Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, que adems ejerce la conduccin del Consejo Nacional de Salud
Sexual y Reproductiva (CNSSR), integrado por diversos organismos de gobierno, representantes del sector privado, la sociedad civil y las agencias de cooperacin. Y si bien forman parte del CNSSR, tambin cumplen funciones propias y se han constituido en importantes ejecutores de polticas o programas que pueden amplificar los resultados esperados en estos mbitos, la Secretara de la Mujer, las Fuerzas Armadas de la Nacin y la Polica Nacional. A las FFAA les cabe un papel de especial importancia en lo que hace a la incorporacin de la poblacin masculina en los programas de SSR y prevencin del VIH/SIDA. A la Polica Nacional, en la prevencin y erradicacin de la violencia domstica, y a la Secretara de la Mujer, en la conquista, reconocimiento y defensa de la equidad de gnero en campos ms amplios, como los derechos jurdicos, econmicos y polticos de la mujer. De igual manera, en el mbito de las migraciones, la distribucin espacial de la poblacin, el ordenamiento territorial y la urbanizacin, el gobierno ha definido una Poltica de Poblacin que incluye una Poltica Nacional de Migraciones, orientada a promover sus vinculaciones con el desarrollo econmico y social sustentable y con las estrategias de erradicacin de la pobreza. La institucin encargada de las estrategias y la poltica social y de lucha contra la pobreza es la Secretara de Accin Social y sta, a su vez, est incorporada en el recientemente creado Comit Interinstitucional de Poblacin, responsable de coordinar la ejecucin de la Poltica de Poblacin de manera articulada con la poltica migratoria y con las estrategias, polticas, planes y programas de SSR, gnero y reduccin de la pobreza. El CIP est liderado polticamente por el Ministerio del Interior y la Secretara Tcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica, e integrado adems por instituciones del rea de salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo rural, repatriacin y estadsticas. Sin embargo, debe advertirse que la mayora de estas instituciones presenta hasta el momento una notoria debilidad, por la segmentacin entre los niveles ms altos de su conduccin
poltica y los intermedios y ms bajos de su funcionariado, representado por los cuadros tcnicos, entre los cuales tiende a prevalecer un escaso conocimiento sobre los procesos de la dinmica poblacional, o un reducido nivel de compromiso y rigor con el cumplimiento y fiscalizacin permanente de la aplicacin de estas polticas. Particular es el caso de la DGEEC, la cual ha conseguido un buen nivel de capacidad tcnica para cumplir su misin de producir, procesar y difundir la informacin sociodemogrfica, base indispensable en la definicin y avance de las polticas y los programas de poblacin y de salud reproductiva, pero que demanda una impostergable re-jerarquizacin institucional, de base jurdica y legal, que le asegure la autonoma y el liderazgo indispensables para la conduccin de un moderno sistema estadstico nacional. Este cambio institucional forma parte de una expectativa de mejoramiento del manejo del conocimiento de la dinmica sociodemogrfica y su aplicacin a la planificacin y programacin de las polticas de desarrollo y reduccin de la pobreza.
10. Conclusiones y recomendaciones

El Paraguay parece encontrarse en una situacin en la que se revelan, con inusual transparencia, vnculos cruciales entre el comportamiento de la dinmica demogrfica, en particular la migracin, y la estructura econmica, sobre todo en lo que hace a su actual modelo productivo. Se tratara de una coyuntura especialmente reveladora de las articulaciones entre poblacin y desarrollo, y sus consecuencias respecto del aumento y la consolidacin de la situacin de pobreza y la desigualdad. Consecuente con esta realidad es necesario promover el estudio y la investigacin dirigidas a poner en evidencia las vinculaciones mencionadas, y que sirvan de sustento a la formulacin de estrategias y polticas de reduccin de la pobreza, desde la perspectiva de una articulacin entre poblacin y desarrollo. Se constata una estrecha relacin entre el punto anterior y los cambios en la distribucin de la
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poblacin sobre el territorio nacional, el rpido crecimiento y la peculiar configuracin de las reas urbanas, as como una deficiencia grave en lo que respecta al ordenamiento y la planificacin territorial. Frente a esta situacin, el pas necesita definir y ejecutar un plan de ordenamiento territorial, tanto a nivel nacional como metropolitano, que ayude a vencer el desequilibrio en la distribucin espacial de la poblacin, superando y previniendo los problemas existentes y previsibles en lo que se refiere al proceso de urbanizacin. La reciente elaboracin de una poltica de poblacin, que incluye una poltica nacional de migracin, y el inters del gobierno de ponerla en ejecucin, es un marco adecuado para encarar esta iniciativa ms an si se la vincula con las estrategias de reduccin de la pobreza. De manera coincidente, la poblacin paraguaya ha comenzado a recorrer los tramos de una transicin demogrfica avanzada y acusa cambios trascendentales en su estructura. Cada vez ms, esto va poniendo al pas frente al desafo de una poblacin mayoritariamente adulta y en capacidad productiva. Al mismo tiempo, se ha mejorado la produccin y disponibilidad de informacin sociodemogrfica, lo que ha permitido un conocimiento ms amplio de las tendencias pasadas de la dinmica demogrfica, as como de proyecciones de poblacin, todo lo cual posibilita un amplio margen de predictibilidad, as como el empleo de una herramienta estratgica para la elaboracin y ejecucin de polticas, como es la construccin de escenarios sociodemogrficos. Se ha registrado tambin un crecimiento importante de las demandas por un ejercicio real y amplio de los derechos sexuales y reproductivos y de la equidad de gnero, particularmente de parte de las mujeres. Todo eso se ha traducido en la necesidad de una cobertura mayor y una mejora en la calidad de los servicios de salud y educacin orientados a hacer efectivos esos derechos. La incorporacin de un componente fuerte de prevencin del VIH/SIDA, y la movilizacin de los hombres en torno a los planes y programas ya vigentes en el rea de SSR, resultan imperativos no solo para alcanzar su mayor efectividad frente a las demandas pre-
sentes, sino para lograr la consonancia entre esos instrumentos y las previsiones del comportamiento futuro de la dinmica demogrfica y sus variables. Sobre todo, en lo que respecta al aumento de la poblacin adulta en edad productiva, el progresivo envejecimiento de la poblacin, la fuerte movilidad espacial y urbanizacin, as como las condiciones de marginalidad y exclusin social existentes. En lo que respecta a SSR, sera pertinente el desarrollo de investigaciones focales sobre la incidencia del VIH/SIDA en la sociedad paraguaya, particularmente en las reas de frontera, altamente permeables al intercambio migratorio, al igual que en reas y sectores marginales, con el fin de aportar evidencias para mejorar el conocimiento de su impacto y una programacin realista de las medidas preventivas sobre la pandemia. Del anlisis de los marcos institucionales comprometidos en las polticas y programas de Poblacin y de SSR surge la necesidad de fortalecer la capacidad de los funcionarios pblicos, en los niveles tcnicos y polticos, especialmente en aquellas instituciones claramente vinculadas con los temas de SSR, Gnero y Poblacin y Estrategias de Desarrollo. Para ello es necesario mantener los esfuerzos ya iniciados para incorporar los estudios formales de demografa, poblacin y desarrollo, tanto a nivel de grado como de posgrado, y que esta formalizacin se efecte en los mbitos acadmicos de las universidades e institutos de altos estudios, tanto del sector pblico como privado. En esta ltima lnea de anlisis, el desarrollo permanente de la informacin sociodemogrfica no es solo una necesidad en s misma sino que se impone en relacin con el aseguramiento de su utilizacin en la planificacin y elaboracin de polticas pblicas de desarrollo y reduccin de la pobreza. A ese fin es conveniente que la DGEEC alcance, sobre la base de un nuevo marco de organizacin jurdica y legal, el indispensable nivel de jerarqua y autonoma institucional bajo el carcter de un Instituto Nacional, con un adecuado plan de carrera de sus funcionarios, con sistemas de seleccin por concurso de mritos y capacitacin y perfec-
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cionamiento profesional continuo. Con este nivel, la institucin puede constituirse tambin en un organismo estatal formador de recursos humanos y contribuir a la creacin de una institucionalidad slida para el uso de la informacin sociodemogrfica. El proceso de descentralizacin de las acciones, tanto en el plano de la SSR como de Poblacin y Desarrollo, debe intensificarse y fortalecerse. La ejecucin de una Poltica de Poblacin, que in-
cluye una Poltica Nacional de Migracin, como iniciativa en curso de parte del gobierno, as como la existencia de planes departamentales de SSR, es un marco adecuado para avanzar en esa direccin. Un elemento que puede jugar de avanzada en la intensificacin de la descentralizacin programtica de las polticas y estrategias, incluyendo la de reduccin de la pobreza, es la disponibilidad de la informacin sociodemogrfica desagregada por departamentos y municipios, que se va logrando a travs de la DGEEC.
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Hugo Oddone
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Mara Magdalena Aguilar Mornigo
Son efectivas las escuelas paraguayas del sector oficial?
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Mara Magdalena Aguilar Mornigo*
Es necesario que todas las instituciones educativas del pas sean efectivas, en especial las del sector oficial adonde acude la mayora de los nios y jvenes. Solo as se podr avanzar hacia un pas desarrollado, que ofrezca mejores condiciones de vida a su poblacin. Para
Presentacin
En la dcada de los 90, Paraguay da apertura a la era democrtica con la Reforma Educativa como uno de sus fundamentos, cuyo propsito es institucionalizar la democracia y formar una nueva ciudadana. La implementacin de la Reforma Educativa, en 1994, ha permitido un importante avance en la ampliacin de la cobertura, en todos los niveles educativos, especialmente en el preescolar y la educacin bsica. Por el contrario, si bien la Reforma apunta a la calidad y a la equidad, stas an son deudas pendientes. En cuanto a la calidad, medida por los niveles de logro (o rendimiento), los resultados muestran que en el pas el nivel de rendimiento de los alumnos en las asignaturas Matemtica y Comunicacin oscila alrededor del 50%, siendo 70% el mnimo exigido para la promocin. Respecto a la equidad, los indicadores educativos sealan que todava existen asimetras entre sexos, sectores y reas de residencia. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que, durante la ltima dcada, la pobreza ha alcanzado a alrededor del 50% de la poblacin paraguaya. Como consecuencia se han agudizado los problemas de desnutricin y enfermedades prevenibles, que afectan especialmente a los nios, problemas que, a su vez, inciden en la capacidad de aprendizaje. En este documento se analizar la efectividad de las escuelas del sector oficial del pas, en un
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ello, es primordial que la poltica educativa est integrada a una poltica de desarrollo econmico y social, y que el Estado ingrese verdaderamente a un proceso de modernizacin para la reingeniera de sus recursos humanos y la racionalizacin de sus recursos financieros, que permitan dar sostenibilidad a la implementacin de programas que reduzcan las desigualdades sociales.
Psicloga, posgraduada en Poblacin y Desarrollo Sustentable y en Planificacin y Formulacin de Polticas Educativas. Docente de la Universidad Columbia del Paraguay. malemorinigo@hotmail.com
contexto de pobreza. Para ello se revisarn bibliografas y experiencias, en particular el Programa Escuela Viva Hekokatva. En la primera parte se expondr el marco terico con el que se sustentar el nuevo rol de las escuelas y se darn algunos conceptos vinculados a las escuelas efectivas. En la segunda parte se presentarn algunos indicadores demogrficos, socioeconmicos y educativos que darn fundamento y explicarn el contexto en el que actualmente se implementa la Reforma Educativa, y cmo sta se propone responder a las necesidades de la poblacin. Finalmente, se aportarn algunas conclusiones basadas en el anlisis de lo expuesto en las primeras partes.
bin ciudadanos con diversas capacidades, entre ellas la comprensin de los fundamentos de las ciencias y de las nuevas tecnologas, el pensamiento crtico, el trabajo en equipo, el sentido de responsabilidad y la disciplina personal, el sentido de la decisin y el compromiso, etc. La crisis productiva, poltica y familiar lleva a la escuela a replantearse el rol que desempea en la sociedad. Las nuevas demandas a la educacin exigen que ella incorpore la tarea de formacin de la personalidad, que sumen el desempeo productivo y el ciudadano. La educacin debe facilitar tanto el desarrollo cognitivo como el de la personalidad. ste supone tambin ensear a asumir la eleccin de las identidades de gnero, de religin y de cultura. En este sentido, la formacin de la personalidad consiste en fijar los marcos de referencia que permitirn a cada uno elegir y construir su o sus mltiples identidades (Tedesco, 2000). Para responder a estas exigencias la escuela debe definir el currculum, los criterios de evaluacin y el perfil de docentes que actuarn en este nuevo entorno.
La educacin en el siglo veintiuno

En el siglo veintiuno, el conocimiento, la informacin y la inteligencia de las personas son fundamentales para el proceso productivo de la sociedad. En la sociedad tradicional, la escuela cumpla el papel de integrador social, es decir, brindaba informaciones, conocimientos, valores y actitudes que ayudaban a las personas a desempear roles relativamente estables y ordenados jerrquicamente, como tambin contribua a su movilidad dentro de las clases sociales.
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La gestin institucional
Los niveles de rendimiento en el aprendizaje no dependen del carcter estatal o privado de las instituciones educativas, sino de su dinmica institucional. Los mejores rendimientos estn asociados a la implementacin de un proyecto educativo institucional, definido por la conciencia de determinados objetivos, por la existencia de ciertas tradiciones y metodologas de trabajo compartidas, por el espritu de equipo y la responsabilidad ante los resultados, es decir, por la identidad institucional (Tedesco, 2000). Para que las instituciones educativas puedan contribuir a la calidad y a la equidad educativa, la autonoma institucional se presenta como una de las alternativas para lograr esos objetivos, como tambin la conformacin de redes institucionales articuladas por las necesidades comunes expuestas en los respectivos proyectos.
En la sociedad moderna actual, las empresas adquieren formas flexibles de organizacin y la produccin est basada en el uso intensivo de los conocimientos (Tedesco, 2000). De all que es necesario educarse a lo largo de toda la vida para poder adaptarse a los requerimientos cambiantes del desempeo social y productivo. Es decir, se precisa una movilidad muy intensa desde el punto de vista cognitivo y personal para mantenerse en la misma posicin social (Tedesco, 2002). En ese contexto, se redefine la relacin educacin-mercado de trabajo en la que se exige a la primera formar no solo trabajadores, sino tam-
Algunos de los desafos que actualmente enfrentan las instituciones educativas son cmo promover el deseo de saber frente a la sobreinformacin circulante en la sociedad, y cmo formar los marcos de referencia para procesar la informacin disponible. En ese sentido, los mtodos de enseanza debern adecuarse a los ritmos y diferencias personales en el desarrollo de las capacidades cognitivas de los alumnos.
6. se establece una estrecha relacin con las familias, en la que los padres tienen una activa participacin en la formacin de sus hijos, y son alentados a culminar sus estudios en caso de que no lo hayan hecho. 7. se apunta al logro del aumento del capital social, cultural y econmico. Segn los resultados de un estudio realizado por Jos Brunner y Gregory Elacqua, los factores que explican los resultados escolares, medidos por el logro de aprendizaje de sus alumnos, son el entorno familiar, la calidad de la comunidad donde residen y la efectividad de la escuela (Brunner, Elacqua: s/f, pp. 1/8). Las variables de entorno familiar y social que inciden en los logros de aprendizaje son: la ocupacin, ingreso y nivel educacional de los padres; infraestructura fsica del hogar y grado de hacinamiento; recursos del hogar (libros, diccionarios, escritorio, computadora); organizacin familiar y clima afectivo del hogar; alimentacin y salud durante los primeros aos de vida del nio; prcticas de socializacin temprana; desarrollo lingstico y tipo de conversaciones en el hogar; rutinas diarias, desarrollo de actitudes y motivacin; acceso a, y calidad de, la enseanza preescolar; eleccin de escuela; armona entre cdigos culturales de la familia y la escuela; estrategias de aprendizaje y conocimiento previo adquirido; involucramiento familiar en las tareas escolares; uso del tiempo en el hogar y durante las vacaciones. Las variables de la comunidad que inciden en el rendimiento escolar son: pobreza; desempleo; crimen; presencia de pandillas y drogas; calidad de las viviendas; participacin en organizaciones (iglesia, junta de vecinos, centro de madres); participacin en actividades voluntarias; involucramiento en asuntos pblicos; participacin en organizaciones de la escuela (centro de padres); confianza en la gente y en la escuela. Los insumos utilizados en la escuela y que estn positivamente asociados al rendimiento de los alumnos son: conocimiento del profesor so-
Qu son las escuelas efectivas?

Una de las definiciones halladas establece que las escuelas efectivas son aquellas que intentan compensar educacionalmente las desigualdades de origen socio-familiar de los alumnos y de producir buenos resultados. Dichas escuelas renen las siguientes caractersticas: 1. la gestin est centrada en lo pedaggico. El aprendizaje es lo primero y a ello apunta la gestin del plantel directivo y docente de las escuelas. 2. el plantel directivo y docente reconoce que los resultados en parte dependen de l. 3. la enseanza es cercana y a partir de la vida cotidiana de los alumnos, ritmo y estructura (anticipacin a la situacin de aprendizaje, uso del tiempo); se da prioridad a la comprensin lectora, a la expresin oral y al razonamiento lgico; se estimula la capacidad de exploracin y creatividad de los estudiantes; se atiende a la diversidad de situaciones estableciendo estrategias y metodologas supervisadas, retroalimentadas y reforzadas. 4. las escuelas creen y crean expectativas alrededor del aprendizaje; el plantel directivo y docente motiva a los padres y alumnos en torno al aprendizaje. 5. existe un capital simblico basado en el compromiso y la identidad institucional, para ello se apunta a crear un clima de confianza a travs de la comunicacin.
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bre los contenidos; biblioteca escolar; tiempo dedicado a la enseanza; tamao del colegio; alimentacin del nio; frecuencia de tareas en el hogar; calidad de la infraestructura escolar; monitoreo frecuente del alumno; disponibilidad de textos; tiempo de preparacin de la clase;
capacitacin docente en servicio; docente con educacin superior; experiencia del docente; gasto por alumno; aos de escolarizacin del profesor; laboratorio de ciencia en la escuela; nivel salarial del profesor y tamao del curso.
Modelo de eficacia escolar Los principales factores asociados a la eficacia escolar son:
Insumos (entrada) Del alumno - Caractersticas del alumno. - Aspiraciones del alumno. - Situacin socioeconmica familiar. - Caractersticas del ncleo familiar. - Nivel cultural de los padres. - Preescolarizacin. - Distancia hogar-escuela. - Expectativas de la familia. - Apoyo de la familia al alumno. - Horas dedicadas al estudio y tareas. De los docentes Caractersticas personales. Formacin inicial y permanente. Experiencia. Expectativas del profesor sobre alumnos. - Motivacin e inters del docente. Procesos Institucionales - Existencia de objetivos consensuados. - Clima de la escuela. - Estabilidad laboral. - Trabajo en equipo del profesorado. - Liderazgo directivo. - Articulacin familia-escuela. - Participacin de padres. - Organizacin del alumnado. - Polticas de seguimiento y evaluacin. - Condiciones para la enseanza-aprendizaje. - Sentido de identidad. - Satisfaccin de la comunidad con la escuela. Aula Relacin profesor-alumno. Clima del aula. Prctica pedaggica. Metodologa docente. Utilizacin de materiales y recursos didcticos. Manejo de la heterogeneidad de los alumnos. Uso del tiempo de enseanza. Sistema y mecanismos de evaluacin del aprendizaje. Motivacin e inters del alumno. Implementacin curricular. Producto Alumnos - Rendimiento acadmico en matemtica y lenguaje. - Competencias socio-ambientales. - Niveles de satisfaccin. Escuela - Logro escolar. - Tasas de abandono, desercin y repitencia. - Egreso oportuno.
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CONTEXTO
Escuela Contexto geogrfico (urbano-rural). Tamao del establecimiento. Dependencia administrativa (pblica-privada). Nivel socioeconmico de la comunidad o espacio local. Redes educativas y sociales. Sistema Educativo Grado de desarrollo del pas (IDH) - nivel educativo del pas. Inversin pblica en educacin. Tasas de abandono y repitencia. Autonoma curricular. Tipo de financiamiento (pblico-privado).
Fuente: Romn, Marcela (2004).
Contexto socioeconmico y demogrfico del pas

Para analizar la efectividad de las escuelas del sector oficial, en esta parte del documento se dar a conocer el contexto en el que actualmente se implementa la Reforma Educativa en el pas, como tambin algunos indicadores de la educacin (cobertura, calidad y equidad), tiles para mostrar las diferencias por sector, zona y sexo que se dan al interior del Sistema Educativo Nacional (SEN). Contexto demogrfico Segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002, la poblacin paraguaya es de 5.163.198 habitantes. De sta, aproximadamente el 40% es menor de 15 aos. La tasa de crecimiento de la poblacin es de 2,2% anual, siendo el ritmo ms acelerado en el rea urbana, donde alcanza el 3,4%. Aunque el crecimiento de la poblacin urbana se ha desacelerado respecto al decenio 1982-1992 es, sin embargo, mayor que el del rea rural, donde la poblacin crece a un ritmo de 0,8% anual. El 57% de la poblacin total del pas vive en el rea urbana, mientras alrededor del 50% est concentrada en Asuncin y los departamentos Central, Alto Paran e Itapa que, en su conjunto, representan el 8% del territorio nacional. La distribucin de la poblacin por sexo es equitativa, pues hombres y mujeres representan el 50%, respectivamente. El idioma usualmente hablado en la mayora de los hogares es el guaran (59%), seguido del castellano (36%). El promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 aos y ms es de 7 aos, es decir, el 7 grado de la Educacin Escolar Bsica (EEB). Los promedios de aos de estudio por sexo son similares al promedio nacional. Sin embargo, la mayor asimetra se da por rea de residencia: 8,4, en la urbana, y 5,3, en la rural. La tasa de analfabetismo para la poblacin de 15 aos y ms es de 7,1%; desagregada por sexo
es de 6,1% para los hombres y 8,1% para las mujeres. En el rea rural es 10,3% y en la urbana, 4,9%. Contexto socioeconmico Segn la Encuesta Permanente de Hogares 2001/02, alrededor del 50% de la poblacin vive en condiciones de pobreza y de ella, a su vez, el 25% es pobre extrema (ni siquiera tiene para comprar alimentos). Esta situacin es ms grave an en el rea rural, donde la pobreza alcanza al 52% de la poblacin. Desde 1995, el pas afronta una situacin de crisis econmica, que ha contribuido a la actual condicin de pobreza existente, y al desempleo del 13% de la fuerza de trabajo. Sin duda, la pobreza afecta las condiciones de salud de la poblacin. En este sentido se destaca, por ejemplo, que en 2001, alrededor del 8% de los nios pobres menores de 5 aos estaba desnutrido.
Indicadores educativos
Crecimiento de la matrcula Segn datos del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), la matrcula de los niveles de Educacin Inicial (EI) y Educacin Escolar Bsica (EEB) registr en el pas un importante crecimiento, durante el perodo 1990-2001. El nivel Inicial creci 306%; la EEB (3 ciclo), 178%, y la EEB (1 y 2 ciclo) creci solamente un 38%; esto, debido a que desde inicios de la dcada estos ciclos ya contaban con una cobertura superior al 100%. En la desagregacin de la matrcula por sector, desde 1990 la mayora de los nios est matriculado en el sector oficial, aumentando ms an en 2001, especialmente en los niveles inicial y escolar bsico (3 ciclo), 531% y 187%, respectivamente. Un anlisis comparativo de la desagregacin de la matrcula por reas de residencia permite notar que las matrculas en la Educacin Inicial y Escolar Bsica (3 ciclo) de la zona rural cre-
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cieron 1013% y 578%, respectivamente, lo que contribuy a reducir notablemente la brecha existente entre las zonas urbana y rural. En cuanto a la desagregacin por sexo, sta no revela diferencias significativas, lo cual evidencia que no existe desigualdad de gnero para el acceso y permanencia de las nias en el sistema educativo. Eficiencia del Sistema Educativo Nacional (SEN) En 2000, la tasa de promocin en los distintos grados de la EEB y la Educacin Media son variables, superando siempre el 70%, pero sin alcanzar el 100% en ningn grado ni curso. La tasa de repitencia es ms elevada en el 1 y 2 grados de la EEB, 14% y 11%, respectivamente, en tanto la tasa de abandono es mayor en el 7 grado de la EEB y en el 3 curso de la Media, 10% y 28%, respectivamente. La retencin escolar de la cohorte 1993/2001, ao previo a la implementacin de la Reforma Educativa, muestra que de cada 100 alumnos inscriptos en el 1 grado en 1993, 44 de ellos llegan al 9 grado (3 curso) en 2001. Sin embargo, en el mismo perodo, las inequidades se observan entre las zonas urbana y rural. Esto significa que de cada 100 alumnos inscriptos en el 1 grado, en el rea urbana, 80 llegan al 9 grado, mientras en la rural solo 23 lo hacen. En el anlisis por sector puede verse que de cada 100 alumnos inscriptos en el 1 grado en 1993, 41 llegan al 9 grado en 2001, en el sector oficial, en tanto en el privado lo hacen 68 alumnos. Por sexo, las diferencias aumentan levemente a favor de las mujeres: de cada 100 alumnas inscriptas en el 1 grado, 46 llegan al 9 grado, a diferencia de los hombres, que solo 43 lo hacen. En cuanto al rendimiento escolar en la cohorte 1993/01, de cada 100 alumnos inscriptos en el primer grado en 1993, 30 egresan del 9 grado en 2001. Tambin las inequidades son significativas por zona y sector. Por zona, el 49% de los alumnos
del rea urbana y el 16% del rea rural egresan del 9 grado en 2001. Por sector, en 2001 el 27% de alumnos del sector oficial y el 49% del privado egresan del 9 grado. Por sexo, las diferencias tambin se dan a favor de las mujeres, ya que en 2001 el 33% de ellas egresa del 9 grado, frente al 27% de ellos. Para producir un egresado en la cohorte educativa 1994-2002, el SEN requiere, en promedio, 19 aos. Los aos promedio que utiliza el sistema para producir un graduado tiene su impacto en la relacin insumo-producto, que mide la cantidad de recursos gastados para lograr un egresado. El ndice de desgranamiento, para la misma cohorte, es de 2,1%, es decir, los egresados cuestan al sistema el doble de su costo ideal. La proporcin de desgranamiento, que es la cantidad de aos-alumno desperdiciados, debido al abandono es de 86%, en tanto el 14% corresponde a la repitencia. La tasa de eficiencia bruta o tasa bruta de graduacin, que considera a todos los graduados de la cohorte incluyendo a los que lo hicieron con posterioridad, es de 51%. La tasa de eficiencia neta o tasa neta de graduacin es 27%. Es decir, de cada 100 alumnos, 27 se graduaron en el 9 grado en 2002, sin haber repetido ni un solo grado.
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La calidad educativa
Como parte del proceso de consolidacin de la Reforma Educativa, sta se propone garantizar la calidad y la equidad de la educacin. Para ello, el Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE) busca identificar a las instituciones mejor dotadas del sistema para fortalecerlas, y a las menos favorecidas para implementar polticas compensatorias y acciones focalizadas que contribuyan a producir cambios significativos, pertinentes y sostenibles.
El propsito de mejorar la calidad educativa es lograr que los nios y los jvenes que estn dentro del sistema aprendan ms y que el aprendizaje de valores, conocimientos y habilidades les permita tener una vida ms significativa y digna como personas. El nivel de rendimiento mnimo para la promocin de un grado a otro es de 70%. El promedio nacional, as como el de ninguno de los departamentos, no alcanza ese promedio en las asignaturas Comunicacin y Matemtica, en el 3 y 6 grados y en el 3 curso, en los diferentes aos de medicin en que se han aplicado y publicado los resultados de las pruebas (1997 al 2001). En el 3 grado el promedio oscila en alrededor del 60% en Comunicacin, y del 56% en Matemtica. En el 6, los promedios varan entre 54% y 46%, respectivamente, y en el 3 curso, entre 47% y 45%.
democrtica han realizado sostenidos esfuerzos que se traducen en el aumento del presupuesto para el sector educativo. No obstante, debe recordarse que alrededor del 97% de ste se halla destinado al pago de gastos corrientes (sueldos), quedando poco margen para la inversin. En cuanto al Ministerio de Educacin y Cultura, como rgano rector de la educacin paraguaya, ha implementado la Reforma Educativa en todos los niveles y modalidades. Asimismo ha iniciado, simultneamente, la ejecucin de programas y proyectos que apuntan al aumento de la cobertura y al mejoramiento de la calidad y la equidad educativa. Los programas orientados a la equidad educativa consisten en la provisin de becas, de boleto estudiantil (pago de medio pasaje en el transporte pblico urbano, suburbano, interurbano y rural), complemento nutricional (almuerzos o meriendas escolares) y distribucin de tiles escolares. Los programas para mejorar la calidad educativa tienen nfasis en las propuestas metodolgicas, el fortalecimiento de la convivencia democrtica y el crecimiento de la competitividad de la fuerza de trabajo. Los componentes que caracterizan a esos programas son la adecuacin curricular, la participacin de la comunidad, la administracin orientada a crear condiciones para el desarrollo y la capacitacin docente, con los cuales se pretende responder a las necesidades de disminuir la desercin escolar, la repitencia, la baja calidad y la rigidez curricular. Desde mediados de la dcada de los 90, la crisis econmica afecta a alrededor del 50% de la poblacin, que vive en condiciones de pobreza. Aunque no se tiene evidencias de resultados de investigaciones, es posible suponer que sta ltima, a su vez, podra estar incidiendo en otros fenmenos observados en la sociedad, como el aumento de la inseguridad ciudadana, la adiccin y los suicidios, principalmente en la poblacin adolescente y joven adulta, especialmente afectada por el desempleo y la imposibilidad de concluir o continuar sus estudios superiores. Adems, la pobreza tambin incide en que muchos nios asistan a las instituciones educa47

A juzgar por los indicadores educativos expuestos ms arriba, la respuesta a esa interrogante, aparentemente, es obvia y muy sencilla: no. Sin embargo, la realidad es mucho ms compleja de analizar y comprender de lo que los indicadores nos muestran. En ese sentido, es importante interrelacionar los indicadores del contexto socioeconmico y demogrfico con los educativos para aproximarnos a la realidad educativa y entender cmo la educacin intenta responder a las necesidades del pas que, a su vez, est inserto en un escenario ms amplio a nivel regional, el MERCOSUR, adems de ser influido por el fenmeno llamado globalizacin. Esto, sin olvidar que es signatario de numerosos acuerdos internacionales como, por ejemplo, Dakar, El Cairo, Copenhague, Tokio, Nueva York, cuyos planes de accin tienen componentes de educacin que deben ser incorporados a la poltica educativa. Desde inicios de la dcada de los 90, la educacin se constituye en uno de los ejes para alcanzar el desarrollo econmico y social del pas. Para ese fin, los sucesivos gobiernos de la era
tivas enfermos o malnutridos, o, en el mejor de los casos, sin los tiles y textos necesarios para las clases. Tambin es importante sealar que, a nivel nacional, no se visualiza claramente una poltica econmica o de desarrollo, que permita al sector educativo orientar su poltica para dar respuestas adecuadas y oportunas a la formacin de mano de obra requerida para el desarrollo econmico y social, y la insercin competitiva del pas en el mercado regional o mundial.
acompaados de bajos niveles de aprendizaje, surge el programa Fortalecimiento de la Reforma Educativa en la Educacin Escolar Bsica. Escuela Viva Hekokatva. Su objetivo es atender a quienes tienen ms riesgos de terminar la educacin primaria sin haber logrado las competencias bsicas que les posibiliten participar en la vida social, poltica y econmica, concentrando los recursos humanos y materiales en acciones definidas y factibles para el logro de mejores resultados, a menor costo. El modelo de este programa, implementado en el perodo 2001-2006, tiene como ejes: 1) la escuela, como espacio social donde se articulan los programas educativos con las necesidades de las familias y del contexto nacional y local; 2) la familia, con sus expectativas y necesidades; 3) el Estado, como iniciador del programa para mejorar la eficiencia y legitimidad de sus polticas educativas; 4) el contexto nacional y local como factor de cambios que afectan al sistema educativo; y 5) el sistema de monitoreo y evaluacin propio del programa, para visualizar los procesos realizados y contar con indicadores relacionados con la construccin del capital social (MEC, 2004).
Programa Fortalecimiento de la Reforma Educativa en la Educacin Escolar Bsica. Escuela Viva Hekokatva
En lo que respecta a la Reforma Educativa, sta se implementa desde 1994 priorizando la equidad y la calidad educativa. Sin embargo, como resultado de la persistencia de las dificultades relacionadas con la prctica y la formacin de los docentes, la ausencia de criterios evaluativos institucionales, los altos ndices de repitencia y desercin de las escuelas ms carenciadas,
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Sus fundamentos son el fortalecimiento pedaggico y organizacional de las escuelas comprendidas dentro del programa, la atencin a la equidad interna del sistema ya que la poblacin beneficiaria son nios y nias de escuelas con mayores ndices de repitencia y abandono y bajos niveles de logro. Del mismo modo, la capacitacin en servicio de los docentes de las escuelas y de los Institutos de Formacin Docente (IFD), en los que se promueve la responsabilidad por los resultados de la accin educativa (el aprendizaje de los alumnos). El fin del programa es la construccin de capital social entre los actores locales. Para ello es necesario crear redes de confianza, a partir de la definicin de reglas comunes que les permitan la organizacin social para satisfacer sus necesidades.
(IFD); y 2) desarrollo de un sistema de evaluacin de los IFD. Componente 3. Infraestructura y equipamiento para la expansin del tercer ciclo de la EEB. Su objetivo es atender y racionalizar la expansin del tercer ciclo del sistema educativo, concentrando las inversiones en la construccin de aulas en escuelas completas que sean centro de reas educativas. Complementariamente se financian reparaciones y construccin de servicios higinicos. Componente 4. Apoyo estratgico a las acciones del MEC Tiene como objetivo fortalecer el rol normativo, de formulacin de polticas, monitoreo y evaluacin y comunicacin social del MEC, para avanzar en la consolidacin de la implementacin de la Reforma Educativa y garantizar la sostenibilidad y el impacto de sus iniciativas. Los subcomponentes son: 1) fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE); 2) apoyo al Consejo Nacional de Educacin y Cultura (CONEC); y 3) estrategia de la comunicacin social de la Reforma Educativa (CIDE, 2004).
Componentes
El programa se ha organizado en cuatro componentes, con objetivos y estrategias especficas: Componente 1. Intervenciones en las escuelas bsicas Est orientado a profundizar los cambios pedaggicos y de gestin en las escuelas rurales y urbanas de alto riesgo, y elevar los niveles de calidad y equidad en la educacin que estos establecimientos ofrecen a la poblacin escolar. Los subcomponentes son: 1) mejoramiento de escuelas rurales; 2) mejoramiento de escuelas urbanas; 3) fortalecimiento de las Asociaciones de Cooperacin Escolar; y 4) Fondo Competitivo de Proyectos de Mejoramiento Educativo. Componente 2. Mejoramiento de la formacin inicial de los docentes El propsito es contribuir al fortalecimiento del sistema de formacin docente inicial, dotndole de recursos y condiciones para mejorar su enseanza, gestin y evaluacin institucional. Los subcomponentes son: 1) mejoramiento acadmico de los Institutos de Formacin Docente
Beneficiarios
El programa atiende a 1.800 instituciones educativas, entre las que se incluyen escuelas rurales, escuelas urbanas de alto riesgo educativo, escuelas que implementan proyectos de mejoramiento educativo, escuelas indgenas y escuelas que mejorarn su infraestructura para la ampliacin de la cobertura en el tercer ciclo de la EEB. Los beneficiarios potenciales son los alumnos (beneficiarios finales), directivos, docentes, padres y madres (beneficiarios intermedios) y la comunidad educativa (beneficiaria final) de todas las escuelas atendidas por el programa (CIDE, 2004).
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Organismo responsable
El programa es ejecutado por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Se organiza en torno a una Unidad Coordinadora del Programa (UCP), dirigida por una coordinacin ejecutiva responsable de mantener el vnculo directo con el ministro y el viceministro de educacin para la orientacin general del programa y la coordinacin de actividades con las direcciones generales del MEC involucradas (direcciones generales de Educacin Inicial y Escolar Bsica; de Gestin Escolar Administrativa y de Educacin Superior), as como con las instancias departamentales y locales. La implementacin del programa requiere la participacin de los equipos tcnicos del MEC, de los supervisores departamentales y de los directores y docentes de las escuelas locales. La coordinacin ejecutiva de la UCP est asesorada por un coordinador tcnico-pedaggico, responsable de dirigir el trabajo de los especialistas encargados de cada uno de los componentes o subcomponentes del programa. Adicionalmente se apoya en un coordinador de administracin y finanzas y un coordinador de contrataciones, cuyas acciones se supeditan a los criterios tcnico-pedaggicos. Cuenta adems con un Consejo Asesor, presidido por el viceministro de educacin e integrado por los directores generales del MEC involucrados en la ejecucin del programa y los coordinadores general y tcnico de la UCP . Este Consejo asume la responsabilidad de facilitar las actividades de coordinacin de la UCP con el resto de las instancias del MEC (CIDE, 2004).
Avances
Entre los componentes evaluados, los logros observados son: 1. todos los actores de la comunidad educativa se sienten identificados con el programa e involucrados en las actividades implementadas, despertando la motivacin para movilizar a los diferentes actores sociales. 2. se ha iniciado la construccin de una nueva cultura y prcticas sociales y profesionales en el plantel directivo y docente de las instituciones educativas beneficiarias, como tambin en los dems miembros de la comunidad educativa. 3. se ha generado el compromiso de los equipos tcnicos del Ministerio de Educacin y Cultura, quienes acompaan muy de cerca la implementacin del programa en las instituciones beneficiarias. 4. la implementacin del subcomponente comunicacin social ha permitido que el programa sea conocido en todo el pas, a travs de los diversos medios de comunicacin. 5. se ha fortalecido el sistema de medicin del rendimiento escolar del SNEPE, lo que permite contar con informacin del rendimiento que alcanzan los alumnos de los institutos de formacin docente y de las instituciones escolares afectadas, para ajustar las acciones a las necesidades que surjan. 6. se ha facilitado el acceso a bibliotecas, materiales y recursos educativos, as como salas e infraestructura en las escuelas beneficiarias. 7. se ha producido el fortalecimiento de la gestin pedaggica del plantel directivo y docente, a travs de los proyectos educativos institucionales y los crculos de aprendizaje. 8. se han generado espacios de discusin y reflexin en torno a las prcticas pedaggicas de los docentes, las relaciones familiares y la vinculacin de las familias con las instituciones educativas. 9. se ha logrado la articulacin de acciones entre las universidades y los institutos de for-
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Costo
El programa cuesta la suma total de U$S 44.000.000, de los cuales U$S 40.000.000 son financiados por un prstamo del BID a ser pagado por el pas en un plazo de 25 aos (MEC, 2005).
macin docente para mejorar la formacin de los futuros docentes (MEC, 2005).
biernos para formar una nueva ciudadana y mano de obra calificada. Sin embargo, la poltica educativa no ha sido integrada a una poltica de desarrollo social y econmico, por lo que, a pesar de contar con una oferta diversificada de formacin en los niveles educativo medio y superior y para la formacin laboral, no ha podido contribuir eficazmente a las necesidades del sector productivo como tampoco a la insercin laboral de la mano de obra ya calificada. Por otra parte, el presupuesto educativo destinado a la inversin no satisface los requerimientos para acompaar el crecimiento natural de la poblacin en edad escolar, la ampliacin de la cobertura de los programas destinados a disminuir las inequidades generadas por la pobreza, como tambin de aquellos orientados a mejorar la calidad educativa. La poltica educativa debe lidiar simultneamente en varios frentes: por un lado, la ineficiencia del mismo sistema educativo que expulsa a nios y jvenes que no logran satisfacer sus necesidades o expectativas; por otro lado, la pobreza que afecta a una parte importante de la poblacin del pas, impidiendo a muchos nios y jvenes concluir o continuar con sus estudios en niveles superiores. Por ello debe hacerse el esfuerzo de reincorporarlos nuevamente, atrayndolos con la implementacin de polticas compensatorias como el complemento nutricional, la entrega de becas, de tiles escolares, el boleto estudiantil, o la provisin de nuevas ofertas educativas para jvenes y adultos, a travs de programas de alfabetizacin o formacin laboral. A todo esto debe sumarse el esfuerzo por mejorar la calidad educativa en todo el sistema. En este complejo marco de la realidad socioeducativa, ante la persistencia de las dificultades relacionadas con la prctica y la formacin de los docentes, la ausencia de criterios evaluativos institucionales, los altos ndices de repitencia y desercin de las escuelas ms carenciadas, junto con sus bajos niveles de aprendizaje, nace el Programa Fortalecimiento de la Reforma Educativa en la Educacin Escolar Bsica.
Desafos para el programa y lecciones aprendidas

Los desafos que deben atenderse y las lecciones aprendidas son: 1. disear el sistema de monitoreo, sistematizacin y evaluacin de los avances de cada componente, como tambin del programa en general. 2. mejorar la articulacin entre los subcomponentes del programa. 3. disear una Propuesta Pedaggica Bilinge Intercultural. 4. fortalecer las capacidades de gestin pedaggica de los directores. 5. construir una tipologa de las diferentes realidades escolares existentes en el pas. 6. dejar capacidad instalada en la Direccin General de Educacin Escolar Bsica que garantice la sostenibilidad del programa. 7. garantizar la articulacin del programa con otros implementados por el MEC. 8. potenciar el uso de las informaciones cualitativas recogidas por el SNEPE para la toma de decisiones y la formulacin de nuevos programas o proyectos. 9. adecuar la formacin docente inicial proporcionada por los institutos de formacin docente a las necesidades de las instituciones educativas. 10. redefinir los roles de los profesores guas acorde a la gestin pedaggica de las instituciones educativas (MEC, 2005).
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Conclusiones
La Reforma Educativa intenta responder a los cambios polticos, sociales, econmicos y culturales producidos en el pas a fines de los 80. Es as que desde entonces se ha constituido en la nica poltica sostenida por los diferentes go-
Escuela Viva Hekokatva. Su propsito es crear un sistema de gestin distinto, que contribuya a la formacin de capital social basada en nuevos modelos educativos. Atendiendo a las caractersticas enunciadas en la primera parte de este artculo, este programa se inscribe dentro del modelo de las escuelas efectivas para compensar educacionalmente las desigualdades de origen socio-familiar de los alumnos, de manera a que stos logren mejores niveles de rendimiento. No obstante, los documentos revisados permiten observar la necesidad de realizar importantes ajustes a la gestin de la poltica educativa para que programas como ste sean realmente efectivos y sostenibles. En primer lugar, analizar si es necesario que el MEC cree una estructura como la Unidad Coordinadora de Proyectos, con personal calificado que no pertenece al plantel estable del ministerio. Esto significa que muchos de los recursos humanos calificados, o que adquieren calificacin durante la implementacin del programa, se retirarn al finalizar su ejecucin, con lo cual no quedar capacidad instalada en la direccin responsable, en condiciones de asumir las lecciones aprendidas, extender el modelo a otras instituciones educativas y sostener las experiencias exitosas. Al tratarse de un programa focalizado, con financiamiento externo, los nios y adolescentes beneficiados representan apenas alrededor del 20% de las instituciones educativas del sector oficial del pas. Su implementacin tiene una duracin de seis aos, y la interrogante que surge es cmo se podrn sostener las experiencias exitosas y realizarse el seguimiento correspondiente si no queda suficiente capacidad instalada en las direcciones ni en las instancias departamentales involucradas en la ejecucin de los
distintos componentes y subcomponentes. La inversin multimillonaria en el programa no tiene garantas de sostenibilidad en los resultados alcanzados en los aspectos pedaggico, como tampoco en lo administrativo. Por otra parte, el hecho de que el programa, prcticamente al trmino de su ejecucin, no cuente an con un sistema de evaluacin de los avances de los distintos componentes, ni de sistematizacin de dicha evaluacin, pone en riesgo que las lecciones aprendidas y los xitos alcanzados se pierdan parcial o totalmente, y en poco tiempo se vuelva al punto de partida en las instituciones educativas beneficiarias. En las condiciones socioeconmicas actuales, prcticamente la mayora de las instituciones educativas del sector oficial es de alto riesgo. Durante los prximos 25 aos, el pas est endeudado con este programa, con lo cual se hace necesario pensar en nuevas estrategias, a menores costos, para involucrar a ms actores sociales que contribuyan, a travs de la formacin de capital social y redes interinstitucionales, a movilizar recursos que apunten a mejorar la calidad y la equidad educativa de manera sostenida. Finalmente, es necesario que todas las instituciones educativas del pas sean efectivas, en especial las del sector oficial adonde acude la mayora de los nios y jvenes. Solo as se podr avanzar hacia un pas desarrollado, que ofrezca mejores condiciones y calidad de vida a toda su poblacin. Para ello, es primordial que la poltica educativa est integrada a una poltica de desarrollo econmico y social. Igualmente, es necesario que el Estado ingrese verdaderamente a un proceso de modernizacin para la reingeniera de sus recursos humanos y la racionalizacin de sus recursos financieros, que permitan dar sostenibilidad a la implementacin de programas que reduzcan las desigualdades sociales.
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REFERENCIAS
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Dora Ramrez de Colmn
La gestin del talento humano como factor clave para el desarrollo
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Dora Ramrez de Colmn*
Aunque el capital y la tecnologa son factores necesarios, no resultan suficientes para sobrevivir en el entorno actual, porque no diferencian a las empresas. Sin embargo, el talento que posea una compaa, as como la capacidad de innovar y adelantarse al mercado no solo le permitir perdurar en el tiempo, sino
Introduccin
En nuestros mercados existen fuerzas que han cambiado las reglas de juego en las organizaciones: el capital ha dejado de ser el principal recurso productivo; la ventaja competitiva basada en la reduccin de costes es ms quebradiza que nunca, y los consumidores nos hemos convertido en clientes. La tecnologa, la globalizacin, la desregulacin de los mercados y la baja natalidad de los pases occidentales se han convertido en fuerzas adversas para unos, y propicias para otros. La interrelacin de todas ellas ha provocado la mutacin de las leyes de la supervivencia: la innovacin se ha convertido en una necesidad, y el talento de los profesionales es el principal recurso de las organizaciones. Aunque el capital y la tecnologa son factores necesarios esenciales, ms bien, no son suficientes para sobrevivir en el entorno actual, porque no diferencian a las empresas. Sin embargo, el talento que posea una compaa as como la capacidad de innovar y adelantarse al mercado no solo le permitir perdurar en el tiempo, sino tambin cambiar las reglas del juego.
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tambin cambiar las reglas del juego. El talento se ha convertido en el mayor patrimonio de las organizaciones, puesto que el desarrollo tecnolgico, la globalizacin y los avances de los mercados de capitales han facilitado el acceso a la financiacin, a la tecnologa y a los clientes, y por ello lo han convertido en el recurso ms valioso y escaso.
Que estamos en la era del talento es algo que nadie puede poner en duda. Esto significa, en la prctica, que el talento se ha convertido en el mayor patrimonio de las organizaciones, puesto que el desarrollo tecnolgico, la globalizacin y los avances de los mercados de capitales han facilitado el acceso a la financiacin, a la tecnologa y a los clientes, y por ello han convertido al talento en el recurso ms valioso y escaso.
MAE XXI-INCAE-Costa Rica. Profesora titular de la asignatura Administracin de Recursos Humanos, de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA). dora@vision.com.py; dcolman@eco.una.py
Un recurso que, por otra parte, las personas solo aportan si quieren, si aprecian que se les trata como tales; un recurso que sale de la empresa cada da, al finalizar la jornada de trabajo y que puede desaparecer masivamente de una organizacin cuando la rotacin de profesionales es desmesurada. En el presente trabajo se analizar y desarrollar cada uno de estos puntos planteados, es decir cmo captar, desarrollar y retener profesionales con talento.
Babilonia, que se utilizaba como tipo de cambio en las transacciones en la Grecia antigua. Su evolucin terminolgica y el hecho de asociarlo con una moneda se deben a la Biblia. En una de sus parbolas, se narra cmo un mercader tena tres criados a los que les reparti cinco, tres y un talento, antes de partir de viaje. Mientras los dos primeros los invirtieron e incrementaron el importe asignado, el ltimo lo escondi y conserv la misma cantidad. Cuando volvi el mercader, alab a los primeros y reprendi al tercero. El motivo? En trminos econmicos, porque no haba alcanzado resultados, pese a haber tenido el potencial. Pues bien, definimos al profesional con talento como aqul que alcanza resultados superiores dentro de una organizacin. Lo sugiere de alguna manera la Biblia: talento = resultados.
1. El profesional con talento

Miguel de Cervantes, Leonardo Da Vinci o Louis Pasteur tenan talento, qu duda cabe!, pero cuando hablamos de talentos que requieren las empresas para innovar y adelantarse al mercado, no estamos pensando en ese tipo de talento genial. Nos estamos refiriendo a otra clase, a la que caracteriz por ejemplo a Pel, a Simn Bolvar, que contribuyeron a que alcanzaran resultados superiores, extraordinarios, un equipo de ftbol o un ejrcito. En definitiva, una organizacin. Aunque el diccionario de la lengua defina al talento como una capacidad individual, ms vinculada a la inteligencia, nos referiremos a aqul que necesita de una organizacin, y que va ms all de la inteligencia lgica matemtica. De esta manera, definimos al profesional con talento como un profesional comprometido, que pone en prctica sus capacidades para obtener resultados superiores en un entorno y organizacin determinados, en otras palabras, es la materia prima que constituye el talento organizativo.
3. El talento depende de la organizacin y de los roles

El profesional con talento alcanza resultados superiores, pero necesita estar en una organizacin que se lo permita, y lo motive. Cada organizacin necesita de un talento y cada profesional puede desarrollarse mejor en una u otra, y en unos roles mejor que en otros. Existen diferentes tipos de talentos: directivo, comercial, tcnico, operativo. Cada uno requiere capacidades diferentes y maximiza su aportacin de valor desde un rol determinado. Un profesional que no alcance resultados superiores en una determinada organizacin no significa que no pueda hacerlo en otro entorno, en otra empresa o en otro puesto. Un talento diferente es el innovador y emprendedor. Es una clasificacin transversal, dado que cualquier profesional desde su rol puede innovar. Estos profesionales son los que ms valor agregado aportan a la empresa, pero tienen dos inconvenientes: por una parte, son los ms escasos en el mercado laboral y, por otra, no sobreviven en todas las organizaciones, solo en aqullas que generan talento organizativo.
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2. Qu caracteriza al profesional con talento?

En ninguna coleccin de numismtica del mundo es posible contemplar un talento. No porque no se haya encontrado todava, sino porque nunca ha sido una moneda, pese a lo que tradicionalmente se piensa. El talento era una unidad ponderal (25,5 gramos), proveniente de
4. Las leyes naturales del talento

El talento est sometido a unas leyes naturales similares a las aplicadas a la tecnologa. La ley de la Fractura asegura que la tecnologa crece de forma exponencial, mientras que el resto de los sistemas lo hace de manera lineal. Pues bien, todas estas leyes tambin actan sobre el talento. Hoy ms que nunca los conocimientos quedan rpidamente obsoletos. La interaccin con otras personas permite alcanzar resultados superiores e incrementa el talento de los trabajadores que intervienen. Y, por ltimo, los rendimientos de los profesionales con talento se distancian cada vez ms del resto y fracturan el status quo de las organizaciones, las transforman y las reinventan.
pertos en comportamiento humano: David Mc. Clelland. Los conocimientos no diferencian a los profesionales con talento, segn demostr el creador de la gestin por competencias, McClelland, y adems quedan rpidamente obsoletos. Es el efecto de la ley de Moore aplicada al talento. Debido a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, al incremento de la formacin media de la poblacin y a la mayor demanda por aprender, los conocimientos en circulacin son ms numerosos que nunca, con un incremento exponencial. Se calcula que en los ltimos diez aos el conocimiento ha avanzado tanto como en toda la historia de la humanidad. El siguiente efecto de la ley Moore es que los conocimientos se sustituyen rpidamente por otros. El resultado de todo ello hace que la diferencia de los profesionales con talento no est en la cantidad de conocimiento, sino en la capacidad de aprender y de desaprender lo conocido.
5. Por qu el talento y no solo el conocimiento?

Qu es lo que distingue a un emprendedor, sus conocimientos o su actitud? Lo segundo, ms bien. Y si no, pregntenle a Richard Branson por qu escogi el nombre de Virgin, para cada una de sus empresas. Porque desconoca completamente el negocio, era virgen. Su actitud iconoclasta y provocadora, su intuicin y su encanto lo han llevado a crear la segunda marca ms emblemtica del Reino Unido, despus del Rolls Royce, y una de las mayores fortunas del mundo, no precisamente por sus vrgenes conocimientos. Pues bien, la aptitud, los conocimientos y habilidades son requisitos sine qua non para jugar el juego. Sin embargo, no diferencian a los profesionales con talento. Esa fue la principal conclusin a la que lleg uno de los mayores ex-
6. El talento nace de la interaccin

Los profesionales con talento alcanzan resultados superiores, a travs de la interaccin con terceros. Para interactuar eficientemente han de contar con unas competencias denominadas emocionales, clasificadas en cinco grupos, conforme a la tabla que se detalla ms adelante. No basta con tener especialmente desarrollado uno solo de los grupos, sino que es necesario una especial fortaleza en todos ellos. Solo cuando la persona muestra un amplio abanico del espectro total de las competencias emocionales existe la posibilidad de que ocurra lo que MacClelland llam punto crtico, una condicin que le permita descollar como profesional con talento y desempear una funcin semejante a la de los catalizadores en las reacciones qumicas.
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7. Dominios de la inteligencia emocional

DOMINIOS DE LA INTELIGENCIA EMOCIONAL
Conocer las propias emociones
COMPETENCIAS EMOCIONALES
Conciencia de uno mismo. Conciencia emocional. Valoracin adecuada de uno mismo. Autoconfianza. Gestin de uno mismo. Autocontrol. Integridad. Adaptabilidad/Flexibilidad. Innovacin. Motivacin. Orientacin al logro de objetivos. Iniciativa. Optimismo. Empata. Comprensin interpersonal. Orientacin hacia el cliente. Aprovechamiento de la diversidad. Conocimiento de la organizacin. Cualidades sociales. Influencia. Comunicacin. Liderazgo. Catalizador del cambio. Resolucin de conflictos. Colaboracin y cooperacin. Trabajo en equipo.
Gestionar las propias emociones: Es la capacidad de expresar las emociones ms convenientes.
Motivarse uno mismo: Fijar objetivos, avanzar hacia ellos, eludir la recompensa inmediata a favor del logro de la meta deseada. Reconocer las emociones en los dems: La capacidad para entender lo que las otras personas piensan o sienten.
Gestionar las relaciones personales: El arte de relacionarse con los dems, que se basa en buena medida en gestionar las emociones de los otros.
8. El talento fractura el statu quo de las organizaciones

Es difcil encontrar personas con talento, no tanto por los conocimientos, sino por la falta de compromiso, la capacidad para trabajar en equipo y la disposicin a la movilidad, dijo Mario Armero, presidente de la General Electric, en Espaa. La principal caracterstica del profesional con talento es que alcanza resultados superiores. Sin embargo, en nuestra actual economa, el mejor resultado, el superior, es la innovacin. La innovacin no se alcanza con la tecnologa ni con el capital, sino con los profesionales que estn detrs y que cuestionan lo establecido. Los profesionales con talento innovador son capaces de fracturar el statu quo de las organiTRABAJADOR TRADICIONAL
Lealtad a la organizacin. Bsqueda de estabilidad. Miedo al cambio. Ajuste a la nueva tecnologa. Trabaja muchas horas. Cree que la direccin es capaz de responder a todo.
zaciones, provocar el cambio y reinventar la compaa. Son la mejor ventaja competitiva de las empresas y sus resultados difieren cada vez ms del resto de profesionales. Pero el talento emprendedor e innovador tiene dos inconvenientes: primero, no sobreviven en todas las empresas, en especial en aquellas jerarquizadas, donde se impide cuestionar lo establecido. Los profesionales innovadores se caracterizan por el inconformismo y la crtica del statu quo. Son los ms exigentes y crticos con la gestin. Al mismo tiempo, son los que ms pueden aportar. Si no fueran as, tampoco tendran este tipo de talento. Por eso es importante hacer la siguiente comparacin entre el trabajador tradicional y el profesional con talento:
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PROFESIONAL CON TALENTO Lealtad a s mismo, sus equipos y sus proyectos. Pasin por la accin y el cambio. Enfoque de crecimiento personal, oportunidad y dinero. Cmodo con el cambio. Uso de la tecnologa como segunda naturaleza, como un hbito. Prefiere ser juzgado por los resultados. Quiere que la direccin sea consistente.
LEMA: TRABAJA DURO Y TEN XITO
LEMA: TRABAJA BIEN, DISFRUTA CON TU TRABAJO Y SUPRATE
El segundo inconveniente de este tipo de profesionales es que son los ms escasos.
9. Los componentes del talento individual

El talento requiere de tres ingredientes bsicos: CAPACIDAD, COMPROMISO Y ACCIN. Un profesional capaz. Las capacidades son los conocimientos, habilidades y competencias o actitudes. COMPROMETIDO. El segundo ingrediente del talento es el compromiso. Si las capacidades constituyen el sustrato bsico del talento, el compromiso es el motor para que el profesional aporte lo mximo posible y no se marche a otra compaa. La empresa, al igual que desarrolla las capacidades, tambin puede fortalecer el compromiso, motivando y pagando por ello. Y EL SNDROME DE LA ALMOHADA ASESINA. El ltimo ingrediente del talento es la accin. En nuestra actual economa, la accin significa velocidad; la innovacin es constante. Puesto que no puede detenerse la evolucin de la tecnologa, lo mejor es posicionarse en primera lnea, y hacerlo antes que otro. El profesional con talento no puede dejarse arrastrar por lo que Juan Carlos Cubeiro califica el sndrome de la almohada asesina, o el hbito de consultar con la almohada, que demora la toma de decisiones. Si no puedes moverte a la velocidad web, ests fuera del negocio. Si empiezas a pensarlo todo... es tarde
El talento requiere de los tres ingredientes, al mismo tiempo. Si falta uno de ellos, no se alcanzan los resultados superiores, por lo que conforme a nuestra premisa, no lo entendemos como talento. Si el profesional tiene compromiso y acta, pero no dispone de las capacidades necesarias, casi seguro no alcanzar resultados, aunque haya tenido buenas intenciones. Si, por el contrario, dispone de capacidades y acta en el momento, pero no se compromete con el proyecto, puede que alcance resultados. El nico inconveniente es que su falta de motivacin le impedir innovar o proponer cosas ms all de las impuestas por su jefe. Si tiene capacidades y compromiso, pero cuando acta ya ha pasado el momento, tampoco obtendr los resultados deseados, por la sencilla razn de que alguno se le habr podido adelantar. Hoy por hoy, ni la evolucin tecnolgica, ni la competencia, ni los clientes esperan. O eres rpido, o ests fuera del mercado.
10. El talento se desarrolla

El hecho de que la inteligencia y el talento puedan desarrollarse ofrece nuevas dimensiones de superacin de las empresas, a la hora de alcanzar ventajas competitivas, y aade al hombre trascendencia, y un poderoso motivo de superacin. La historia del tenis femenino recordar especialmente el ao 2000, cuando, por primera vez, dos hermanas consiguieron ganar cada una torneos importantes. Se trata de Venus y Serena Williams. La idea naci de su padre, Richard Williams, quien en 1978 vio por televisin cmo una jugadora recoga un premio importante, tras ganar un torneo. Le dijo, en ese momento, a su esposa: Vamos a tener dos hijas y sern campeonas de tenis. Aunque su esposa se limit a responder: Quin lo va a pagar?. Richard hablaba en serio. Era guardia de seguridad de una empresa de limpieza y desde ese momento se interes por el tenis. Empez a jugar en pistas pblicas, compr revistas especializadas y se hizo experto en la materia. En 1980 y 1981
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nacieron sus dos hijas. Comenz a formarlas en este deporte y a educarlas en un entorno sin comodidades, que endureciera sus caracteres. Al igual que Venus y Serena, podemos citar una multitud de ejemplos que ponen de relevancia cmo el desarrollo de las capacidades, inicialmente no innatas, permiten convertir a la persona en un profesional con talento. Incluso en el talento artstico, del que tradicionalmente existe la idea de que es de origen gentico, el tesn es un gran aliado. La inspiracin existe, pero tiene que encontrarte trabajando. Pablo Ruiz Picasso. El talento, en buena medida, es una cuestin de insistencia. Francisco Umbral. Es curioso, cuanto ms entrenamos, ms suerte tenemos. Larry Bird. El talento puede ser desarrollado; no es cuestin de cociente intelectual, ni de nivel de la renta familiar ni de calidad del centro educativo, sino de otra serie de requisitos: Motivacin. Al principio, la motivacin se genera externamente, a travs del reconocimiento de los padres, en el caso de los adolescentes. Despus, la motivacin proviene del disfrute de la actividad. Este ltimo requisito es la principal razn por la que las personas con talento hacen lo que hacen: porque disfrutan hacindolo. En el caso de Venus y Serena Williams, la motivacin externa est clara. Richard fue quien las anim a jugar al tenis, y les reconoci cada una de sus mejoras y sus xitos. Pero, adems del apoyo externo, estas dos hermanas disfrutaban con el deporte. Esa es la diferencia de tantos otros nios concebidos para ganar, pero que dejan en el camino las raquetas o las zapatillas: no disfrutan con ese deporte. Disfrutar y divertirse con lo que uno hace es el lema. Herramientas de conocimiento. Richard Williams se especializ en el tenis, comprando revistas y libros, para poder disponer de
un conocimiento de partida que transmitir a sus hijas. El disfrute de la actividad empuja a perfeccionar los conocimientos sobre ella. La biografa de Thomas Edison relata cmo devoraba todos los libros de fsica de la librera donde trabajaba. Esas lecturas le dieron la formacin suficiente para patentar, entre otros inventos, la luz elctrica. Si la motivacin impulsa a realizar la actividad, el conocimiento permite mejorarla. Generar nuevos hbitos. Por ltimo, el talento se materializa en acciones. Basndose en el conocimiento adquirido, que ofrece informacin sobre las mejoras en la actividad y la motivacin para llevarlas a cabo, se van generando nuevos hbitos en el comportamiento. La disciplina es la parte ms importante del xito. Truman Capote.
11. Del profesional con talento al talento organizativo

Una de la leyes naturales del talento es que ste obtiene los mayores resultados (incluida la innovacin), a travs de la interaccin. Si la organizacin facilita esta interaccin, actuar con un efecto multiplicador, como sucedi con las industrias que se derivaron de la idea original. Si por el contrario, en vez de facilitar lo limita, no solo la compaa no innovar, sino que, adems, correr el peligro de que sus profesionales con talento (los mejores) no encuentren alicientes a su trabajo, disminuyan su compromiso y terminen marchando a otra compaa o montando su propio negocio. Crear talento organizativo = Gestin del talento Y cmo se consigue crear talento organizativo? Principalmente, de dos maneras: seleccionando a profesionales con capacidades, potencial de accin y compromiso acordes con lo que la empresa necesita y puede
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gestionar. Es decir, a travs de las polticas de capacitacin. generando un entorno organizativo que cree valor al profesional, y lo motive a aportar y continuar en la empresa. Y esto se alcanza,
bsicamente, reforzando su compromiso con la organizacin, a travs de las polticas de retencin del talento. Ambas dependern de la estrategia de la compaa y de la proposicin de valor al profesional.
12. Los factores y las polticas para crear talento organizativo
13. La gestin del talento

Qu es lo que mueve a un profesional a rendir ms de lo estrictamente necesario? O, qu le induce a permanecer en su organizacin y a no marchar a otra, aun teniendo la posibilidad de hacerlo? El sueldo?; la carrera profesional?; el estilo de direccin? Depende. Depende de la persona y de la empresa. La nica certeza que podemos tener es que cuando un profesional aporta ms de lo estrictamente necesario es porque est motivado a hacerlo, o que cuando decide permanecer en su empresa es porque tiene la motivacin de continuar ah. Y ambas motivaciones son imprescindibles para que el profesional desarrolle su talento individual y colabore a crear el talento organizativo, y sea considerado como el valor estratgico de la organizacin. Pues bien, la motivacin de pertenecer y de aportar a una organizacin es lo que denominamos COMPROMISO. El compromiso es diferente a la satisfaccin. Un profesional satisfecho no tiene porqu estar comprometido, como es el caso de ciertos profesionales de las administraciones pblicas (y de
determinadas empresas privadas) motivados a continuar ah, pero sin aportar valor y sin cambiar de tema. Les gusta bailar? Aunque su respuesta no sea afirmativa, seguro que sabr que un buen baile (tango, sevillana, merengue o polka paraguaya) es cosa de dos. Pues el compromiso es igual: una cosa de dos, del profesional y de la empresa. Un profesional, por s solo, no se compromete. Tendr mayor o menor capacidad de comprometerse, pero el resultado solo llega a materializarse dependiendo de la organizacin en la que se encuentre y de cmo sta acte. El resultado de la relacin entre la capacidad de compromiso del profesional y las actuaciones de la empresa, como la de cualquier otra pareja, puede ser de tres tipos: crecimiento, separacin o infidelidad (esto ltimo, continuar en la compaa, pero pensando en otra). Solo cuando de esta relacin prosperan o crecen, tanto el profesional como la empresa, es cuando se genera el compromiso; el profesional alcanza resultados superiores y contribuye a crear talento organizativo.
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14. La motivacin, todo un descubrimiento

Es difcil encontrar personas con talento, no tanto por los conocimientos, sino por la falta de compromiso, la capacidad de trabajar en equipo y la disposicin a la movilidad. La motivacin en el mundo de trabajo tuvo un descubridor: Elton Mayo, quien al analizar cmo afectaban los factores exgenos a la productividad de un grupo de trabajadoras de una fbrica se encontr con una grata sorpresa. Ni la luz, ni la temperatura influan sencillamente en el aumento de productividad registrado durante las pruebas. La principal causa era que estas profesionales haban sido seleccionadas y sentan reconocido su trabajo. Mayo descubri de esta forma las llamadas necesidades sociales en el trabajo: los profesionales no solo buscan comodidad y salario en su trabajo como pensaba Taylor, sino que su rendimiento laboral estar condicionado por lo gratificados que se sientan. Fue un gran descubrimiento para la poca que enterr, con himnos y salvas, el pensamiento taylorista. Mayo inaugur con esta investigacin la Escuela de las Relaciones Humanas. Desde entonces y hasta ahora, diversos autores han contribuido a explicar qu es lo que nos motiva y nos hace levantarnos por las maanas para ir a trabajar. Pero el mundo de las motivaciones contina siendo resbaladizo. Se han desarrollado diversas teoras y tipologas, algunas con ms seguidores que otras. David McClelland, del que ya hemos hablado, es el padre de uno de los anlisis ms importantes sobre la motivacin laboral. Estudi en profundidad los motivos o necesidades normalmente inconscientes que permiten explicar los comportamientos de las personas en su interaccin con otras en el trabajo. Estos motivos, llamados sociales, los clasific en tres tipos: Logro: alcanzar o superar un estndar de excelencia y/o mejorar el propio nivel de desempeo. Afiliacin: generar y mantener buenas relaciones con las personas.
Poder: lograr influir en los dems y conseguir que otros hagan cosas que no habran hecho sin esa influencia. La razn por la cual la gente permanece en una compaa es porque es un gran lugar de trabajo; es como pertenecer a un gran equipo deportivo, los jugadores realmente buenos quieren rodearse de otros jugadores tambin buenos. En segundo lugar, a la gente le gusta trabajar en un entorno de liderazgo, por ello es clave crear una cultura de lderes. Y en tercer lugar, se est trabajando por un motivo ms alto que un cheque o una variedad de opciones. El ms elevado propsito es cambiar la forma en que el mundo trabaja, vive y acta. Estas son las tres razones por las que un profesional puede desear trabajar en una compaa. Son tres motivos diferentes, que la empresa debe satisfacer. Cada profesional tiene diferentes necesidades, que intentar satisfacer en la organizacin que decida o pueda estar. Antes de gestionar el talento se ha de reflexionar sobre qu tipo de profesionales desea contratar la empresa y cules necesidades podr satisfacer para comprometerlos, es decir, cmo va a crearles valor. Los intangibles ms valiosos y las mejores esencias y cualidades que puede aportar el talento humano a la organizacin pertenecen al campo de lo que las personas dan solo si quieren. La ltima paradoja consiste en que, siendo este talento humano el principal patrimonio de una organizacin, en el fondo, no pertenece a ella sino a cada persona.
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15. Proposicin de valor al profesional

Llegamos a un punto crtico: definir la proposicin de valor al profesional, es decir, identificar lo que la organizacin le aportar para que quiera trabajar ah y colabore en la creacin del talento organizativo. En otras palabras, cmo la empresa crear valor al profesional para que ste se comprometa?
La proposicin de valor es el punto de partida para atraer, desarrollar y retener a los profesionales. Es el manifiesto de intenciones de la compaa y ha de ser definido desde la alta direccin, porque su implicacin es estratgica. No solo se trata de un mensaje de marketing al mercado laboral para atraer talento, sino de reglas de juego a las que se compromete la empresa con el profesional, desde el primer momento en que se incorpora a la compaa. Mencionamos una mxima de la motivacin: uno de los factores ms frecuentes es la diferencia entre las expectativas del profesional respecto al trabajo que le fueron planteadas en el proceso de seleccin (la proposicin de valor comunicada) en comparacin con la realidad en que se encuentra (la proposicin de valor aplicada). Cmo definir la proposicin de valor al profesional? A la hora de definir la proposicin de valor es imprescindible conocer en profundidad qu valor aportar al profesional, en especial en trminos de salario emocional, para que ste se comprometa. El salario emocional es la retribucin intangible que se da a los profesionales y que puede ser de muy distinto tipo: equilibrio de la vida laboral y personal; desarrollo profesional o satisfaccin de las motivaciones trascendentes. Todas ellas tienen dos caractersticas en comn: son ms difciles de reproducir por la competencia (es la ventaja competitiva de la proposicin de valor al profesional). satisfacen los motivos que hacen que el compromiso sea ms estable con la organizacin, es decir, el compromiso que no est basado nicamente en el sueldo (el ms quebradizo que ninguno y que caracteriza a los mercenarios). Si analizamos los principales factores motivadores, la mayora de ellos estn en clave de salario emocional. Y por qu es tan importante? Porque hoy las empresas exigen ms que nunca en trminos intangibles. Ya no es suficiente estar las ocho horas de reloj en la oficina o en la f-
brica. Se requiere ms, se necesita que el profesional ponga en juego todo su talento y que innove; que adems de su contrato legal tenga un contrato psicolgico que lo comprometa con la organizacin. Conocer lo que ofrece la competencia y elaborar una proposicin de valor diferente ha de ser un mensaje de referencia claro y slido que explicite perfectamente al profesional el valor que obtendr de la empresa y, por supuesto, lo que ha de pagar para conseguirlo!
16. Cmo retener a la persona con talento

No hay frmulas mgicas para retener el talento, solo tres recomendaciones: seleccionar al profesional en base a la proposicin de valor; desarrollar el talento individual, y reforzar su compromiso. Decamos en prrafos anteriores que el compromiso es como una pareja de baile. Si el profesional est en una situacin de infidelidad es porque escogi mal (problemas de seleccin), porque ha cambiado el tipo de baile (cambio en las motivaciones individuales), o bien porque le han puesto otra pareja que le pisa y no le deja dar un paso (trasformacin cultural), como consecuencia de una fusin o un estilo de liderazgo distinto a lo que sugera la proposicin de valor, que fue lo que le atrajo. En este ltimo caso, el entorno organizativo resulta muy desfavorable para el profesional, ya que pone en peligro su compromiso y perjudica la creacin del talento organizativo. Que induce a un profesional a cambiar de compaa? Sueldo, carrera, direccin? Pues depende de cada uno y de las ofertas externas que tenga. Lo nico que podemos saber es que cuando un profesional cambia es porque ha desaparecido su motivacin de continuar en esa empresa y porque tiene la posibilidad de marcharse. Es decir, ha desaparecido su compromiso.
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En definitiva, el compromiso es la palanca clave para reducir la rotacin no deseada y alcanzar resultados superiores e innovar. Se puede y se ha de gestionar, pero conviene saber que es muy frgil, tanto o ms que la confianza, y tan delicado como la crin de un caballo, que sostena segn la leyenda que Damocles tena sobre su cabeza cuando se sent en el trono de Dionisio I. Y si no, que se lo pregunten a alguna de las empresas del sector tecnolgico, cuando en un momento determinado prcticamente toda su plantilla se ha marchado a la competencia. Supuso un corte de espada a la cuenta de resultados. 16.1. Los facilitadores organizativos que refuerzan el compromiso Y cmo se fortalece el compromiso para reducir la rotacin? A travs de los facilitadores organizativos. stos son el liderazgo, el clima laboral, la cultura y los valores, los sistemas de direccin, la organizacin, los sistemas de relaciones y la retribucin. Los facilitadores tienen un objetivo claro: satisfacer las motivaciones de los profesionales y articular el paso del talento individual al participativo. Todos ellos, medidos
y gestionados adecuadamente, refuerzan el compromiso de los profesionales. No gestionados se convierten en autnticas barreras y en causa de rotacin. Es importante que en este punto concluyamos en lo siguiente: si deseamos gestionar el talento comencemos analizando si nuestras organizaciones tienen techos de cristal y si pagan equitativamente a sus profesionales. El liderazgo es el facilitador impulsor por excelencia con permiso de la cultura empresarial para generar al talento organizativo y retener a los profesionales. Los jefes representan a la empresa, materializan la proposicin de valor al profesional, refuerzan el compromiso y condicionan, en gran medida, la percepcin del clima organizativo por parte de sus colaboradores y, por supuesto, los resultados del equipo. Segn estudios realizados sobre las causas de rotacin, la relacin con el jefe es la principal, ms all de los factores econmicos, de seguridad o de otros tipos. Los profesionales no se van de las empresas, se van de los jefes.
16.1. Los facilitadores de la gestin del talento
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17. Algunas claves para la retencin del talento

Primero, atraer y desarrollar. La retencin comienza con las polticas de atraccin y desarrollo del talento. Los facilitadores del talento organizativo. Los facilitadores organizativos (liderazgo, clima, cultura, organizacin, retribuciones y sistemas de direccin) gestionados adecuadamente generan el entorno necesario para que los profesionales se comprometan y pasen del talento individual al organizativo. No gestionados ni medidos son el arma principal de la competencia. Recuerde: gran parte de la causa de la rotacin no deseada obedece a que la propia empresa ha espantado al talento. Se buscan lderes. Los lderes son los principales protagonistas de la motivacin y la desmotivacin. Conozca sus estilos y desarrllelos. Huya de los gestores, y ms en las empresas innovadoras; son el arma principal para que la competencia seduzca a sus profesionales. Qu clima hay? Mida el clima de los equipos. Le dar informacin acerca del grado de cohesin entre sus miembros y sobre si los profesionales se sienten constructores de una catedral o canteros, es decir profesionales comprometidos o no. Explique la cultura y los valores, y analice el grado de consenso entre lo existente y lo deseado. Y comunquelo de forma escrita o grfica. Principio o Peters? No, gracias. La escritura organizativa tiene que facilitar la innovacin y, para ello, evitar la jerarqua, la burocracia y tender hacia los proyectos y la red. Independiente del negocio. Retribucin equitativa, por favor: Tanto interna como externamente. Sea imaginativo con la retribucin. Existen mltiples maneras de diferenciarse.
18. El declogo del gestor del talento

La funcin de los directivos de las empresas del siglo veintiuno es tener una visin y escoger a la mejor gente. Las actividades del gestor del talento son radicalmente distintas de las tradicionales del director de recursos humanos. Mientras ste se centra en normas, procedimientos o sistemas de gestin, el gestor del talento se dedica a todas las polticas que suponen la captacin, desarrollo y retencin del talento. A continuacin, hablaremos sobre el declogo del gestor del talento. 1. Tiempo y recursos! Primer requisito. Su funcin ser dedicarse en cuerpo y alma a mimar el talento. 2. Estratega del talento. Analizar en profundidad las necesidades de la compaa, en trminos de talentos, capacidades, nivel de compromiso y de actuacin. Por otra parte, definir la proporcin de valor al profesional, es decir, concentrar por qu una persona decide trabajar y permanecer en la compaa y qu valor le aportar sta. 3. Incansable casanova. Se dedicar a acceder a las fuentes de talento (universidades, colegios profesionales, asociaciones, competidores), dndose a conocer, acentuado los puntos fuertes de la compaa, en definitiva, seduciendo. Incluso, en los sitios ms insospechados. Si la empresa busca informacin, necesitar diversidad. Y la diversidad no est en un equipo formado exclusivamente por economistas de la misma universidad, primeros en su promocin, con las mismas aficiones. La seduccin, adems, ser constante. Han perecido las fechas fijas de contratacin y ha renacido la imaginacin. Redactar anuncios creativos, por qu no pedir que en el currculo se especifiquen las aficiones, los trabajos voluntarios, los deportes practicados o los viajes realizados? A travs de los estudios acadmicos, no se puede intuir la inteligencia emocional del candidato. Y esa cualidad es bsica para el compromiso.
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4. Informvoro del talento. Recoger continuamente informacin de los movimientos del mercado y estar atento a los posibles movimientos de la competencia. Adems, sin confiarse del enemigo pequeo. 5. Captador del talento. Seleccionar sobre la base de las capacidades y el compromiso. Un profesional comprometido con su organizacin est motivado a aportar y pertenecer a ella. Los procesos de seleccin tienen en cuenta la capacidad de los candidatos a comprometerse? Adems, deber seleccionar diversidad si quiere innovacin, y ser muy flexible. El profesional con talento es muy exigente y puede que interrogue l ms en la entrevista que lo usted pueda preguntarle. Si eso es as, es una buena seal. Sabe lo que quiere y puede escoger porque es lo bueno. 6. Entrenadores de entrenadores. La seleccin de los proyectos la utilizar como herramienta de desarrollo. Comprobar que la organizacin no tiene techos de cristal y que existen alternativas de desarrollo sin necesidad de ascender. Colaborar en la identificacin de posibles candidatos para la promocin y en la formacin de las capacidades. 7. Protector del talento. Amurallar la organizacin para que los profesionales no deseen cambiar de empresa. Cmo? Midiendo cada uno de los facilitadores que participan en la retencin del talento: estilo de liderazgo, diferencias entre la cultura actual y la deseada, clima de los equipos, los niveles de equidad internos y externos de la retribucin. No olvidemos que las intenciones siempre son
buenas (liderar bien, pagar bien, buena cultura...), pero como dice la Biblia, el espritu est pronto, pero la carne es dbil (Mateo 26,41). As pues, medicin y actuacin en consecuencia, desarrollando liderazgo a travs de programas de coaching, impulsando un cambio cultural, o revisando la poltica retributiva. Con un objetivo claro: reforzar el compromiso de los profesionales. 8. Solucionados (predispuesto). Cuando un profesional no alcance los resultados esperados, deber analizar las causas y tener preparadas las alternativas de solucin, que pueden ir desde incorporarse a otras reas de la empresa donde desarrollar mejor su talento, hasta buscar los caminos ms adecuados para que el profesional y la empresa rompan el vnculo, en caso de ser necesario. 9. Involucrados (organizativo). Y para desarrollar todas estas tareas, adems de contar con el apoyo de la alta direccin, necesitar que la organizacin se involucre, comunicando las iniciativas, recogiendo sugerencias e invitando a todos los profesionales a que den referencias para contratar nuevos profesionales. 10 Negociador, en el ltimo segundo: Qu hay mejor que charlar amistosamente sobre los motivos de cambiar de empresa con quien ha decidido hacerlo? De esa entrevista se podr conocer de primera mano las causas reales (siempre que el profesional no sea excesivamente diplomtico), e incluso puede que en el transcurso de ella haya posibilidad de plantear una contraoferta y convencer al profesional de no marcharse.
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BIBLIOGRAFA
Gestin del Talento. Pilar Jeric-Financial Times-Prentince May. La Batalla por el Talento Empresarial. Mike Jonson-Financial Times-Prentice May. El Talento mueve al Capital. Funky Business Jonas. Ridderstrile. Gestin del Talento Humano. Idalberto Chiavenato-Mc Graw Hill.
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Gerda Palacios de Asta
Cmo est la educacin en el Paraguay? La respuesta a la luz de los indicadores educativos
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Gerda Palacios de Asta*
Los indicadores educativos de Paraguay evidencian que persisten dficits de cobertura en todos los niveles. El sistema tiene problemas de equidad; la calidad es baja y, a pesar de los esfuerzos, los niveles de logro no han mejorado sustancialmente. Ante esta situacin, es importante pensar hoy en la inversin edu-
Estamos en un nuevo milenio, con los adelantos del siglo veinte se han logrado miles de avances en todas las reas. Sin embargo, la desigualdad estructural que se ha venido gestando al interior de los sistemas productivos de los pases latinoamericanos y del Caribe puede acentuarse durante los prximos aos si no se interviene con polticas gubernamentales adecuadas. Ante esta situacin, hay algn sector donde la inversin tenga un mayor impacto, donde se maximice lo que llamamos Desarrollo Humano Sostenible o, en trminos ms sencillos, desarrollo centrado en la gente que le permita ampliar sus opciones de una manera sostenible? Algunas investigaciones concluyen que aumentar la educacin media de la mano de obra en 1 ao incrementa el PIB en un 9 por ciento (Naciones Unidas, 1995). Es importante considerar tambin que los resultados logrados en matemticas y ciencias constituyen un indicador de productividad futura de la mano de obra de un pas. Por tanto, hay que invertir en una educacin con calidad y equidad para lograr contribuir con el Desarrollo Humano Sostenible que ayudar a evitar los costos sociales y econmicos en el contexto de una economa globalizada. Pero, qu tipo de educacin es la que se debe dar? La Comisin Internacional para la Educacin en Amrica Latina (AL) y el Caribe expresaron constantemente su preocupacin en torno a la necesidad de concentrar la educacin no solo en el intelecto sino en crear alta inteligencia esa maravillosa combinacin del intelecto, la emocin y el espritu- que ellos creen se requiere en la regin para enfrentar los muchos retos de este siglo.
cativa, pues es sabido que en el futuro, la mayor inequidad econmica se dar por la inequidad del conocimiento de la poblacin de los pases. Aquellos sin una poblacin formada para afrontar las demandas laborales que otorguen mayor valor agregado a la produccin estarn condenados al estancamiento econmico y a altos niveles de pobreza.
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Economista; tcnica de la Direccin de Investigacin y Extensin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Asuncin.
Tradicionalmente, todas las Reformas Educativas (RE) han apuntado al objetivo de la cobertura de un nivel de escolarizacin mnima. En la actualidad existe consenso en mejorar la calidad de la enseanza, aumentar las exigencias y focalizar la atencin en los resultados del aprendizaje. Ante esta la lista de prioridades educativas se lleg a acuerdos nacionales e internacionales financieros estables para su implementacin. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos hechos en pos de la calidad, hoy existe descontento en cuanto a la calidad de la educacin en muchos pases, segn se constata en las pruebas internacionales que miden los resultados de aprendizaje. La educacin ha sido valorada a lo largo de la historia en distintos sentidos. Anteriormente, en relacin con la libertad que conllevaba; ms adelante, en la construccin y consolidacin del Estado; despus, el progreso de la Nacin y, finalmente, el crecimiento econmico. Hoy, es valorada por permitir desarrollar las potencialidades del ser humano, transformndolo en un agente productivo, capaz de enriquecer y mejorar su entorno (PREAL); formar una nueva ciudadana, la cohesin comunitaria, la difusin de valores prosociales, la preservacin de las identidades locales y nacionales, el desarrollo de un sentimiento de proteccin colectiva frente al mercado, una autoconciencia de los derechos humanos y del cuidado del medio ambiente; y ser el principal instrumento para el desarrollo de los pases, el crecimiento de las economas, el aumento de la productividad y para superar, o al menos estrechar, el abismo interno de la pobreza, y el externo de conocimiento y tecnologa, que separa a los pases desarrollados de los subdesarrollados; medio ms potente para alcanzar el bienestar individual y colectivo, lo ms importante en la vida para obtener xito.
Ante lo expuesto, sobre la valoracin de la educacin en el presente artculo se pretende, desde los indicadores educativos bsicos, exponer la situacin de la educacin en el Paraguay analizando los datos de cobertura, eficiencia, equidad y calidad educativa y, posteriormente, visualizar los avances y los dficit que an persisten en el sector. A fin de realizar una presentacin ordenada se expondrn los indicadores segn su vinculacin con los objetivos bsicos que persigue cualquier sistema educativo: 1. Cobertura Las ltimas publicaciones de la Direccin General de Planificacin Educativa y Cultural (DGPEC) corresponden a 2004. Segn ellas, el total de matriculados desde el nivel inicial (preescolar) hasta el nivel medio es de 1,5 millones de personas (cuadro 1). El principal oferente del servicio educativo es el sector oficial para todos los niveles educativos. Sin embargo, la participacin se va reduciendo segn se avanza a niveles educativos ms elevados, llegando en el nivel medio a un 78% de participacin. En cuanto al gnero no existe desigualdad en cobertura. No obstante, la distribucin por zonas muestra una menor cantidad de matriculados en el rea rural. Esa brecha se acrecienta especialmente en niveles superiores de educacin, estando matriculado en la zona rural el 51% en EEB (1 y 2 ciclo) y solo 27% en el nivel medio (cuadros 1 y 2).
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Matrcula por sector, sexo y zona, segn nivel y/o ciclo. Ao 2004
Nivel y/o ciclo Oficial Preescolar EEB (1 y 2 ciclo) EEB (3 ciclo) Educacin Media (Bachillerato) 95700 772036 257091 160448 Sector Privado 12030 61331 25040 25742 Priv. Subv. 14066 90214 33811 20287 Hombres 61963 476942 159569 102057 Sexo Mujeres 59833 446639 156373 104420 Urbana 64926 449475 200964 151713 Zona Rural 56870 474106 114978 54764 121796 923581 315942 206477
Fuente: MEC, DGPEC.
Cuadro 1
Total
Distribucin de la matrcula por sector, sexo y zona, segn nivel y/o ciclo. Ao 2004
Nivel y/o ciclo Oficial Preescolar EEB (1 y 2 ciclo) EEB (3 ciclo) Educacin Media (Bachillerato) 79% 83% 81% 78% Sector Privado 10% 7% 8% 12% Priv. Subv. 11% 10% 11% 10% Hombres 51% 52% 51% 49% Sexo Mujeres 49% 48% 49% 51% Urbana 53% 49% 64% 73% Zona Rural 47% 51% 36% 27% 100% 100% 100% 100%
Fuente: MEC, DGPEC.
Cuadro 2
Total
Por mandato constitucional, la Educacin Escolar Bsica (EEB) debe ser obligatoria y gratuita, razn que justifica la mayor proporcin de matriculados en ese nivel educativo, siendo la participacin en el 1 y 2 ciclo de 59% y de 20%, en el 3 ciclo, respectivamente (grfico 1). La medicin de la cobertura se realiza a travs del indicador de tasa bruta de escolarizacin, suficiente solo en la EEB (1 y 2 ciclo): 115%. Sin embargo, persiste el dficit en el nivel inicial (preescolar), 89%; en el 3er ciclo de la EEB, 80%, y en el nivel Medio, 53%. Parte de la cobertura est dada por un nmero considerable de matriculados con extraedad (fuera del rango
de edad correspondiente al nivel educativo), por lo que las tasas netas de escolarizacin son significativamente inferiores a las tasas brutas (cuadro 3). Otra forma de medir la cobertura es la tasa de escolarizacin por edad. Este indicador muestra la proporcin de la poblacin por edad que se encuentra matriculada en algn grado o curso del sistema educativo. As, puede apreciarse que dentro del grupo de 7 a 11 aos se encuentra la mayor cantidad de matriculados, y entre los 14 y 18 aos, la menor proporcin de poblacin que debera ser atendida por la educacin media.
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Tasa bruta y neta de escolarizacin segn niveles y/o ciclo. Ao 2004

Nivel Preescolar EEB 1 y 2 Ciclo EEB 3 Ciclo Educacin Media Rango de Edad 5 6 a 11 12 a 14 15 a 17 Tasa Bruta de Escolarizacin 89 115 80 53 Tasa Neta de Escolarizacin 71 97 54 36
Fuente: MEC, DGPEC.
Cuadro 3
2. Eficiencia
Entre los indicadores de eficiencia se encuentra el porcentaje de repitencia que para el 1 y 2 ciclo de la EEB es de 6,7%; en el 3 ciclo es de 1,1% y en la Educacin Media, de 0,5%. Otro indicador de eficiencia es el porcentaje de desercin que para la EEB (1 y 2 ciclo) es de 6,4%; en el 3 ciclo, de 7,6% y en la Educacin Media, de 6,2% (cuadros 4 y 5). La repitencia y la desercin son mayores en el sector oficial, en las zonas rurales y para el sexo
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Nivel y/o ciclo Oficial EEB (1 y 2 ciclo) EEB (3 ciclo) Educacin Media 7,5% 1,1% 0,5%
masculino, y en todos los niveles educativos. Puede decirse que la principal fuente de ineficiencia en la EEB (1 y 2 ciclo) constituye la repitencia (6,7%), y en el 3 ciclo de la EEB la desercin (7,6%), la cual es ms importante en la zona rural (9,6%), lo que muestra la dificultad de brindar una oferta educativa adecuada a los requerimientos poblacionales de las zonas rurales. La retencin del 30% muestra que de cada 100 nios matriculados en el 1 grado, en 1993, 30 llegaron al 3 curso. Por otra parte, el rendimiento mide la trayectoria de una cohorte de alum-
Distribucin de repitentes por sector, sexo y zona, segn nivel y/o ciclo. Ao 2004
Sector Privado 1,5% 0,5% 0,3% Priv. Subv. 3,6% 0,9% 0,6% Hombres 7,9% 1,4% 0,6% Sexo Mujeres 5,4% 0,7% 0,3% Urbana 5,0% 1,0% 0,5% Zona Rural 8,4% 1,3% 0,4% 6,7% 1,1% 0,5%
Fuente: MEC, DGPEC.
Cuadro 4
Total
Distribucin de desertores por sector, sexo y zona, segn nivel y/o ciclo. Ao 2004
Nivel y/o ciclo Oficial EEB (1 y 2 ciclo) EEB (3 ciclo) Educacin Media 6,4% 8,2% 6,3% Sector Privado 3,6% 4,6% 5,7% Priv. Subv. 4,9% 5,2% 5,8% Hombres 6,4% 8,3% 7,0% Sexo Mujeres 5,7% 6,9% 5,3% Urbana 4,7% 6,5% 5,6% Zona Rural 7,4% 9,6% 7,5% 6,1% 7,6% 6,2%
Fuente: MEC, DGPEC.
Cuadro 5
Total
nos desde su ingreso al 1 grado hasta su egreso. De cada 100 alumnos matriculados en el 1 grado de la EEB, en 1993, solo el 21% egresa del 6 curso del bachillerato, en el ao 2004, en exmenes ordinarios de diciembre (grfico 3). Los mayores niveles de inequidad en la retencin se dan en la zona rural, donde solo el 13% de los matriculados en el 1 grado llega al 3 curso, mientras que en la zona urbana llega el 56%.
Un anlisis pormenorizado muestra que menos de la sptima parte (67%) de los nios que ingresan a la EEB llega al 5 grado. Desagregado este dato por zonas, en la urbana llega el 88%, mientras en la zona rural, el 54%. A partir del 5 grado, la brecha de la inequidad se va ampliando grado a grado (grfico 4). El sistema educativo muestra mejores niveles de retencin para las mujeres. Al comparar los in-
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dicadores se observa que ellas son retenidas en un 33%, y los hombres en un 28% (grfico 5). La retencin en el sector oficial es inferior que en el privado. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el sector oficial tiene una participacin del 82% de la matrcula, y que su capacidad de retencin se ve disminuida desde el 3
ciclo de la EEB, en que el privado aumenta su cobertura (grfico 6). Una de las metodologas utilizada para analizar la eficiencia del sistema educativo es la simulacin del comportamiento de una cohorte educativa, en este caso se observa la cohorte de 2004.
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Segn esta metodologa, el sistema educativo produce un graduado de la EEB (es decir con el 9 grado concluido)1, en promedio, en 12,4 aos, siendo la relacin insumo-producto o ndice de Desgranamiento de 1,4. Esto demuestra que los egresados cuestan al sistema casi 40% ms del costo ideal. Si se considera el actual costo anual por alumno (G. 1.000.0000 en promedio en la EEB) significa que un graduado cuesta G 14.000.000. Sin embargo, si se produjera un graduado con eficiencia en 9 aos, el costo sera ideal de G 9.000.000. La tasa neta de eficiencia estimada del nivel respecto a los graduados, o tasa neta de graduacin para la cohorte 2004, es de 54%. Es decir, de cada 100 alumnos, 54 se graduarn del 9 grado de la EEB en 2011, sin haber repetido ningn grado. La tasa bruta de eficiencia, o tasa bruta de graduacin, que considera todos los graduados de la cohorte incluyendo los que lo hicieron con posterioridad, es de 73,4%.
3. Equidad
La cobertura en la zona rural es suficiente en el 1 y 2 ciclo de la EEB. Sin embargo, la insuficiencia de la oferta educativa es mayor en los niveles superiores, donde en el medio alcanza solo el 24%. En cuanto a la repitencia y la desercin, stas son igualmente mayores en la zona rural, donde los valores para la desercin en el 3 ciclo de la EEB son del 10%, y para la repitencia en el 1 y 2 ciclo de la EEB, del 8%.
4. Calidad
La calidad de la educacin es aquella que promueve de forma duradera el desarrollo integral de todos y cada uno de sus alumnos, ms all de lo que sera previsible teniendo en cuenta su rendimiento inicial y su situacin social, cultural y econmica. Ante dicha definicin es difcil medir la calidad.
Trayectoria y eficiencia de una cohorte del nivel EEB (1 a 9 grado) Resumen con indicadores del ao base 2003
Indicadores Aos que toma al sitema en promedio cada graduado Relacin Insumo-Producto Tasas de Eficiencia (respecto a los graduados) Tasa de Eficiencia bruta del nivel Tasa de Eficiencia neta del nivel Eficiencia bruta y neta de la cohorte (considera xitos parciales) Eficiciencia bruta Eficiencia neta 91,5 96,4
Fuente: MEC. DGPEC.
Cuadro 6
Valores 12,4 1,4
73,4 54,0
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Tasa bruta de escolarizacin, desercin y repitencia por zona, segn nivel y/o ciclo.
Niveles Preescolar 1 y 2 Ciclo (6 a 11 aos) 3 Ciclo (12 a 14 aos) Bachillerato Tasa bruta de escolarizacin Urbana 100 111 98 69 Rural 82 119 52 24 Total 89 114 80 53 Urbana 5 6 6 Desercin Rural 7 10 8 Total 6 8 6 Urbana 5 1 0 Repitencia Rural 8 1 0 Total 7 1 0
Cuadro 7
Fuente: DGPEC, 2002.
Promedio de aos utilizado para producir un egresado del 9 grado de una cohorte de alumnos, teniendo en cuenta los aos desperdiciados por la repitencia.
En nuestro pas, el Sistema Nacional de Evaluacin del Proceso Educativo (SNEPE) mide la calidad de la educacin, a travs de pruebas estandarizadas; para determinar los niveles de logro de los alumnos, los cuales dan por resultado un ndice por debajo de lo esperado (70%). En general puede observarse que el promedio de logro va disminuyendo en grados y cursos superiores, en la mayora de las asignaturas evaluadas. Por otro lado, en la comparacin entre aos para un mismo grado o curso, puede concluirse que en la mayora de las asignaturas ha mejorado levemente el nivel de logro (cuadro 8).
El Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin de la UNESCO realiz, en 1997, un estudio comparativo regional de Latinoamrica sobre Lenguaje, Matemticas y factores asociados para alumnos del tercero y cuarto grado de la educacin bsica. El estudio establece 3 niveles de calidad en Lengua y Matemticas, respectivamente. En Lengua, los niveles son: I. Lectura literal primaria; II. Lectura de carcter literal en modo de parfrasis; III. Lectura de carcter inferencia.
Nivel de logro en pruebas del SNEPE por ao, segn grado, curso y materia.
GRADO/CURSO Y MATERIA 1997 3 grado Matemtica Comunicacin Vida Social y Trabajo 6 grado Matemtica Comunicacin Estudios Sociales 3 Curso Matemtica Castellano Estudios Sociales 6 Curso Modalidad Humanstico Matemtica Lengua y Lit. Castellana 36,42 47,18 ... 36,68 51,29 47,72 40,62 47,46 ... 44,93 46,04 52,38 46,68 51,08 57 45,88 51,3 60,55 53,43 55,87 ... 47,54 46,36 55,88 58,93 69,62 1998 AO Y % 1999 2000 2001
Cuadro 8
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Estudios Sociales Modalidad Tcnico Matemtica Lengua y Lit. Castellana Estudios Sociales
31,34 47,1 ...
42,04 56,47 51,37
Fuente: MEC. Informe de Evaluacin. Aos: 1998, 1999, 2001-2002.
Niveles de calidad por zona y materia. En porcentajes. Ao 1997

Nivel Urbana Nivel I Nivel II Nivel III 89 68 44 Lenguaje Rural 81 51 32 88 42 9 Matemtica Urbana Rural 81 34 8
Cuadro 9
Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la calidad de la educacin, UNESCO.
En Matemticas, los niveles son: I. Matemticas bsicas; II. Reconocimiento y uso de estructuras matemticas simples; III. Reconocimiento y uso de estructuras matemticas. En los resultados puede apreciarse que poco ms del 80% de los alumnos del 3 y 4 grado tiene un nivel de logro mnimo que es el nivel I en las materias de Lenguaje y Matemticas. La brecha se va acrecentando en los niveles superiores (II y III) para ambas materias. Por otro lado, los ndices son inferiores en la zona rural, donde al nivel III de Matemticas no llega ni siquiera al 10% de los alumnos (cuadro 9).
nociones elementales de clculo. Bajo este concepto, el Paraguay no recaba este dato por lo que no puede cuantificarse el nmero de analfabetos. Por otro lado, la UNESCO afirma que para afrontar la complejidad del mundo actual no basta con saber leer, escribir y manejar nociones elementales de clculo, sino que la formacin para adquirir competencias para la vida cotidiana deben ser complementadas con la educacin relativa a la salud y el medio ambiente y el dominio de tecnologa de informacin y comunicacin. Bajo el concepto de analfabetismo de la DGEEC, la tasa de analfabetismo ha decrecido a un valor de 7,1% en 2002, que representa a alrededor de 230.000 personas de 15 aos y ms. Los niveles de analfabetismo son superiores en la zona rural (10,2%), ms que en la urbana (4,9%). A su vez, el porcentaje de mujeres analfabetas (8,1%) es mayor que el de hombres (6,1%) (cuadro 10). Promedio de aos de escolaridad Segn el Censo 2002, la poblacin de 15 aos y ms tiene en promedio 7 aos de estudio, equivalentes al 7 grado, siendo el promedio en el rea rural de 5,3 aos.
5. Otros indicadores
Otras fuentes de informacin sobre estadsticas educativas son provedas por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), que proporciona indicadores sobre los aos promedio de estudios y la tasa de analfabetismo. Analfabetismo La tasa de analfabetismo es definida por la DGEEC como la poblacin de 15 aos y ms que no ha concluido el 2 grado. Es importante mencionar que para la UNESCO una persona es alfabeta cuando sabe leer, escribir y manejar
Analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms segn sexo y zona. Aos 1972 - 2002

1972 Pas Hombres Mujeres Urbana Rural Pas Hombres Mujeres Urbana Rural 259.592 94.592 165.000 61.819 197.773 19,9% 15,0% 24,5% 11,4% 26,0% 1982 380.386 166.420 213.966 97.727 282.659 21,2% 18,7% 23,7% 11,5% 29,9% 1992 235.323 96.330 138.993 75.763 159.560 9,7% 8,0% 11,4% 5,8% 14,3% 2002 230.865 98.287 132.578 95.267 135.598 7,1% 6,5% 9,0% 5,3% 11,6%
Cuadro 10
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Fuente: Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos. Principales resultados Censo 2002 - Vivienda y Poblacin. Nota: Poblacin de 15 y ms aos.
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Necesidades Bsicas Insatisfechas Uno de los indicadores de la pobreza es el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), entendidas como la falta de acceso a los servicios bsicos. De acuerdo con este indicador, el acceso al servicio educativo ha aumentado, ya que en el perodo 1992-2002, las NBI han disminuido de 22,9% a 11,5% (grfico 8).
educativos, excepto en el 1 y 2 ciclo de la EEB. Los niveles de repitencia y desercin continan elevados, especialmente en el sector oficial, la zona rural y el sexo masculino. El sistema educativo nacional tiene problemas de equidad, especialmente en la zona rural. Igualmente, la ineficiencia se puede verificar en el alto nmero de repitentes, desertores y el bajo nivel de retencin y rendimiento. La calidad es baja, y a pesar de los esfuerzos, los niveles de logro no han mejorado sustancialmente. Esto amerita una investigacin sobre las variables educativas con mayor relacin po-
Conclusiones y recomendaciones
En suma, los indicadores evidencian que persisten dficits de cobertura en todos los niveles
sitiva sobre la calidad, a fin de proponer polticas educativas de intervencin, vinculadas principalmente con la calificacin de los docentes y sus condiciones laborales. La situacin de la educacin en el Paraguay exige pensar hoy en la inversin educativa, pues es sabido que en el futuro, la mayor inequidad econmica se dar por la inequidad del conocimiento de la poblacin de los pases. Aquellos sin una poblacin formada para afrontar las demandas laborales que otorguen mayor valor agregado a la produccin estarn condenados al estancamiento econmico y a altos niveles de pobreza, en comparacin con el resto del mundo. A su vez, dentro de un pas se acrecentar la desigualdad entre quienes accedieron una educacin de calidad y quienes no lo hicieron. Para que la educacin contribuya a la reduccin de las desigualdades deber actuar como agente catalizador de cohesin social, complementando los esfuerzos del gobierno y la sociedad civil para eliminar el prejuicio y la discriminacin. Para ello es necesario propender hacia una educacin equitativa y con buena calidad porque asegurar igualdad de oportunidades de ingreso, permanencia y logro acadmico. Es claro que la educacin incide fuertemente en los ingresos y en la productividad de las personas, pero el logro de la equidad externa de la persona depender de la capacidad de los pases para generar empleos productivos y mantener un crecimiento econmico sostenido. Dado que no pueden lograrse resultados a partir de polticas aisladas, le cabe a la educacin disminuir o eliminar las condiciones que impiden los logros de la equidad en el acceso al conocimiento y proveer una educacin de calidad que compense el desigual capital de origen de los que se benefician del servicio. Sin polticas que combatan integralmente la pobreza se hace difcil lograr objetivos de equidad y se perder parte de los esfuerzos realizados por mejorar la calidad, la gestin y eficiencia del sistema escolar en su conjunto. Si lo que en definitiva se pretende es el desarrollo de un pas y el crecimiento de sus habitantes, no basta con capacitarlos para desempearse la-
boralmente. Es necesario darles una formacin amplia e integral, que adems de insertarlos en la produccin, les permita incorporarse a la cultura y participar en la organizacin social. Por ltimo, es importante recalcar que ningn pas ha logrado desarrollo econmico y social sin una inversin en educacin. Por tanto, hoy se debe incrementar la inversin en la calidad y la equidad de la educacin para aprovechar las oportunidades que ofrece un nuevo siglo. Si no lo hacemos en escala suficiente, nos enfrentaremos con sociedades ms quebrantables e inequitativas, con muchas tensiones sociales, y economas cada vez menos competitivas en el contexto de la globalizacin. No invertir hoy en educacin a escala suficiente implicar costos futuros elevados en retraso econmico e inequidades sociales. El beneficio de la educacin es atribuible, entonces, a la importancia directa para las personas y a la indirecta, a travs de sus contribuciones a la economa, la poltica, y la integracin y cohesin sociales. As, se habla que en el futuro las desigualdades productivas sern principalmente resultado de la desigualdad tecnolgica y de conocimiento. Por consiguiente, un pas sin personas formadas para crear y asimilar tecnologa ms avanzada, condenar a su poblacin a un estado de subdesarrollo y, consecuentemente, a niveles de calidad de vida inferiores a pases desarrollados. En el aspecto de beneficio directo al individuo, hay que considerar que se requieren 12 aos de estudio concluidos para alcanzar un nivel de bienestar econmico, segn la CEPAL. En nuestro pas, el promedio de aos de estudio de la poblacin de 15 aos y ms ha aumentado en 1 ao, entre los censos de 1992 (6 aos de estudio) y el censo 2002 (7 aos). De continuar con esta tendencia, y considerando que significa que deberan transcurrir 50 aos para lograr elevar a 12 aos el promedio de aos de estudio, las preguntas son: estamos dispuestos a esperar?; o estamos dispuestos a revertir esta tendencia con la ejecucin de polticas educativas efectivas? El pas necesita mayor inversin en educacin; el no hacerlo hoy a una escala suficiente implicar altos costos futuros, en rezago econmico a nivel mundial y creciente marginacin social.
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GLOSARIO
METODOLGICO
Cobertura: capacidad del sistema educativo para atender a la poblacin en edad escolar. Calidad de la educacin: es aquella que promueve de forma duradera el desarrollo integral de todos y cada uno de sus alumnos, ms all de lo que sera previsible teniendo en cuenta su rendimiento inicial y su situacin social, cultural y econmica. Se visualiza en los mejores resultados en trminos de aprendizaje escolar, trabajo productivo y actitudes sociales. La calidad con equidad se da si permite que cada uno de sus alumnos se apropie de aprendizajes pertinentes y relevantes, alcanzando igualdad en sus resultados. Equidad: es la probabilidad de que subgrupos diferenciados (por gnero, origen social o econmico, geogrfico o tnico, etc.) tengan las mismas oportunidades de beneficiarse con las ventajas ofrecidas por el sistema educativo. Tasa de Analfabetismo: es el porcentaje de personas de 15 aos y ms que no ha concluido el 2 grado. Tasa bruta de matrcula o de escolarizacin por nivel o ciclo de enseanza: se obtiene dividiendo la matrcula total de un determinado nivel o ciclo de enseanza (sin tomar en consideracin la edad) y la poblacin de ese mismo ao que, segn las normas oficiales nacionales, debera estar inscripta en ese nivel. Tasa neta de matrcula o de escolarizacin: se obtiene dividiendo la matrcula de un nivel o ciclo de enseanza en un grupo de edad dado (edad oficial) y la poblacin en el mismo grupo de edad en un determinado ao. Tasa de matrcula o escolarizacin por edad especfica: se obtiene dividiendo la matrcula de una edad simple, o de un grupo de edades determinado en un ao considerado, entre la
poblacin de la misma edad simple o del grupo de edades del mismo ao. No se tiene en cuenta el nivel o ciclo de enseanza, solo se mide cuntas personas estn matriculadas de acuerdo a cierta edad. Tasa de repeticin: la tasa de repeticin (TR) para un grado/curso de un ciclo o nivel de enseanza en un ao dado (ao t) es el cociente entre el nmero de repitentes del mismo grado/curso del ao siguiente (ao t+1) y el nmero de alumnos del grado/curso de ese ao (ao t). Tasa de desercin: es el cociente entre el nmero de alumnos que desertan de un grado/ curso de un ciclo o nivel de enseanza de un ao dado (ao t) y la matrcula de ese grado/ curso y ao (ao t). Tasa de rendimiento: es el cociente entre los alumnos egresados en el ao t+n y los matriculados (o ingresados) en el ao t, en el primer grado/curso del respectivo nivel de enseanza. Tasa de retencin: es la proporcin de alumnos de cada promocin (a partir del primer grado en el ao t) que terica o aparentemente continan normalmente sus estudios dentro del ciclo. Decimos terica porque en este clculo se incluyen dentro del total de matriculados de cada grado G+n en el ao t+n el nmero de repitentes. Por tanto, los repitentes a partir del 2do. grado forman parte de la promocin de alumnos matriculados en primer grado, en el ao t. ndice de desgranamiento: est ligado al abandono y la repitencia. La proporcin de desgranamiento por abandono mide la cantidad de aos/alumnos desperdiciados por esta causa. Relacin insumo-producto: mide la cantidad de recursos gastados para producir un egresado.
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BIBLIOGRAFA
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Franja Costera: una aproximacin a la realidad socioeconmica
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Maricruz Mndez Vall*
La Franja Costera de Asuncin representa un megaproyecto urbanstico-social-ambiental de naturaleza extremadamente compleja, en donde la poblacin residente en la zona alcanza a casi el 10% de la poblacin total de Asuncin. Esta sola razn justificara una fuerte inversin
1. Introduccin
En el nmero anterior de esta revista abordamos, en general, el proyecto Franja Costera, desde una mirada eminentemente social. Pretendemos ir profundizando en aspectos esenciales, que impactarn en la sostenibilidad del programa, no solamente en el componente que nos convoca, sino tambin en lo ambiental y urbanstico de la ciudad. Los objetivos fundamentales del componente social, son: a) relocalizar o indemnizar a las familias que residen en la zona inundable, a fin elevar su calidad de vida y de posibilitar la construccin de las obras de infraestructura previstas; b) mitigar el impacto de la relocalizacin y apoyar a las familias afectadas en su proceso de reinsercin habitacional y socioeconmica; c) fortalecer el capital social y humano, las redes sociales, la capacitacin de las familias para facilitar su inclusin social en la trama urbana asuncena. Para una mejor comprensin de la realidad socioeconmica del rea y de sus posibles lneas de accin, veamos algunos datos, para analizar luego un ejemplo alentador de activo econmico-social en la Chacarita.
en el marco de polticas sociales integrales. En este artculo pretendemos ir profundizando en aspectos esenciales, que impactarn en la sostenibilidad del programa, no solamente en el componente social, sino tambin en lo ambiental y urbanstico de la ciudad.
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2. Relevamiento socioeconmico
2.1. Poblacin El censo socioeconmico del ao 2004 nos dio cifras como stas: ms de 11.000 familias viviendo en todo el Baado Norte, estimando una poblacin de 46.000 personas, desde la baha de Asuncin hasta calle 1, Arenera, Puerto Botnico.
* Coordinadora rea Social Franja Costera.
En la primera etapa del programa, desde la baha de Asuncin hasta la calle San Estanislao, las cifras son las siguientes: 5.160 familias, 19.909 personas hasta el momento del relevamiento censal.
Total = 19,909 Arranque: Chorro, San Felipe A ms Refugio = 927 (4,7%) Hombre = 49,9% Mujer = 50,1% Con un impedimento = 2,12%
la zona inundable, ms las residentes sobre cota 64; que, por sus especificidades propias, demandarn lneas de accin diferenciadas. La poblacin que reside sobre cota 64 se incluye en las acciones de mejoramiento de barrios, mientras, la que reside bajo cota 64 tendr alternativas de soluciones habitacionales dentro o fuera de la Franja Costera, o en su defecto, indemnizacin, en el marco de los criterios de elegibilidad plasmados en el PAS (Plan de Accin Social). El porcentaje de jvenes es significativo. El 66% de la poblacin total del Baado Norte tiene entre 0 y 29 aos, lo cual indica la necesidad de implementar proyectos socioproductivos dirigidos, especialmente, a este sector.
Este grfico nos muestra la densidad poblacional de los barrios o sectores que conforman la primera etapa del programa. La mayor cantidad de poblacin se concentra en los sectores Resistencia, Tres de Febrero y Oriental. Debe destacarse que esta poblacin la conforman las familias que residen bajo cota 64, es decir, en
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Cuadro 1: Distribucin de la poblacin total por rango de edad

Masculino Individuos 0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 85 a 89 90 y ms Total 2.883 2.969 2.740 2.386 2.381 1.789 1.623 1.347 1.245 953 797 493 430 275 216 141 74 37 17 22.796 % col. 12,6 13,0 12,0 10,5 10,4 7,8 7,1 5,9 5,5 4,2 3,5 2,2 1,9 1,2 0,9 0,6 0,3 0,2 0,1 100,0 Femenino Individuos 2.707 2.908 2.736 2.468 2.449 1.789 1.463 1.273 1.261 962 823 555 503 326 305 206 147 64 33 22.978 % col. 11,8 12,7 11,9 10,7 10,7 7,8 6,4 5,5 5,5 4,2 3,6 2,4 2,2 1,4 1,3 0,9 0,6 0,3 0,1 100,0 Total Individuos 5.590 5.877 5.476 4.854 4.830 3.578 3.086 2.620 2.506 1.915 1.620 1.048 933 601 521 347 221 101 50 45.774 % col. 12,2 12,8 12,0 10,6 10,6 7,8 6,7 5,7 5,5 4,2 3,5 2,3 2,0 1,3 1,1 0,8 0,5 0,2 0,1 100,0 Total Acumulado Absoluto % 5.590 11.467 16.943 21.797 26.627 30.205 33.291 35.911 38.417 40.332 41.952 43.000 43.933 44.534 45.055 45.402 45.623 45.724 45.774 12,2 25,1 37,0 47,6 58,2 66,0 72,7 78,5 83,9 88,1 91,7 93,9 96,0 97,3 98,4 99,2 99,7 99,9 100,0
2.2. Grado de instruccin de la poblacin

2.2.1. Distribucin de la poblacin total mayor de 5 aos por nivel de instruccin
Se destaca el bajo nivel de instruccin de la poblacin. Solamente el 10,6% tiene la secundaria completa. Mientras, un alto porcentaje, el 33%, tiene la primaria incompleta. Cuando se pregunt a cada entrevistado por qu no asiste actualmente o por qu dej de asistir a un curso, el 53% respondi por falta de recursos.
Entretanto, el 70% respondi que nunca haba hecho un curso. Un factor clave para la reduccin de las inequidades y de la movilidad social es la educacin. A mayor educacin y capacitacin, mayores oportunidades laborales y de otra ndole.
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2.2.2. Grado de instruccin del jefe de hogar segn gnero
Las mujeres jefas de hogar poseen menor instruccin que los varones jefes de hogar. En este cuadro se visualiza la brecha de gnero en el ingreso a la educacin, lo que condicionar el acceso de ellas a mejores oportunidades labo-
rales. Por consiguiente, as como para los jvenes, para las jefas de hogar habra que pensar en proyectos especficos, considerndolo uno de los grupos ms vulnerables.
2.3. Trabajo El objetivo del rea promocin econmica, incluida en el componente social, dirigida a la poblacin de la Franja Costera apunta a elevar el nivel de ingresos, a fin de garantizar la sostenibilidad de las familias en sus nuevas viviendas, y ante los desafos del programa, en todas sus eta2.3.1. Ocupaciones en todo el Baado Norte
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pas: antes, durante y al trmino de las obras. En relacin con el trabajo fueron encuestadas las personas de 10 y ms aos. Del total de la Poblacin Econmicamente Activa, solo el 56% estaba trabajando en el momento del censo. El ndice de desempleo ascenda a 44%.
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Cuadro 2: Desagregacin de ocupaciones a partir de 50 personas - Primera Etapa

Ocupaciones Vendedores Empleada Domstica Empleador de Oficina Cuidador y limpiador de vidrios Albail Recolector de desechos Limpiador/a Funcionario Pblico Cocinero/a Choferes Obrero, Jornalero Guardia de Seguridad Pintor Estibador Lavandera Electricista Peluquero/a Carpintero Mecnicos Modista Profesores o Docentes Pescador Profesionales Tcnicos Quinieleros Gestores Profesionales Universitarios Trabajadores no calificados Mozo Panadero Lustrabotas Censista Cajero/a Serigrafista Afilador Ambulante Jardinero Costurera Barrendero Otros Total 1634 998 720 493 489 487 405 386 268 197 185 172 148 132 117 103 103 96 96 96 94 89 89 89 82 72 71 64 64 63 61 59 57 55 54 53 50 814
El proyecto, en el momento de implementacin, afectar directamente a algunas de las estrategias de sobrevivencia de la poblacin, como la pesca, el reciclaje, cra de chanchos y, fundamentalmente, algunos servicios. En la actualidad se est trabajando con la Agremiacin de Recicladores del Baado Norte y la Asociacin de Pescadores de la Baha de Asuncin. Ser tambin tarea de Promocin Econmica identificar las oportunidades en el mercado local comunitario y asunceno, como en el nuevo escenario generado por las inversiones privadas en la zona, de la oferta y demanda de servicios, ocupaciones, existentes y potenciales, a fin de promover la insercin laboral y generacin de ingresos de la poblacin.
2.3.2. Microempresas en la Franja
Costera, Primera Etapa
En los dos grficos que siguen se presentan los tipos de microempresas que emplean a la poblacin y dnde estn ubicadas. Se entiende que existe una microempresa cuando la persona tiene un emprendimiento propio para generar ingresos. 3.977 microempresas, 43% del empleo. 35% del empleo dentro del barrio o zona.
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Si sumamos en el primer grfico los cuentapropistas (3.813) ms los patrones (164) tendremos 3.977 personas que tienen una microempresa, ofreciendo empleo al 43% de la poblacin que respondi la encuesta. Por otra parte, un 35% de las empresas est ubicada en el rea de influencia del proyecto, sumando los que trabajan en su casa, en el ba-
La revitalizacin del centro de Asuncin, componente de la Franja Costera, es una oportunidad para la generacin de fuentes de trabajo. La primera etapa ser de construccin y, por lo tanto, se necesitar mano de obra. La segunda etapa, en la medida en que se revitalice, demandar servicios. 2.4. Pobreza No pobres: 32,5%. Total de pobres: 67,5%. Pobres no extremos: 46,8%. Pobres extremos: 20,7%. La distribucin de la poblacin segn pobreza se realiz sobre la base de los criterios de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). Pero, si bien es cierto que la carencia de ingresos es, indudablemente, una de las dimensiones de la pobreza ms impactante, tambin existen otras que emergen, como el derecho a la salud, a la educacin, a mejores trabajos, a la igualdad de oportunidades, en definitiva, a la inclusin social. Esta es la razn por la cual, adems de trabajar metodolgicamente con un componente de promocin econmica, hemos fortalecido el de promocin social, en una visin integradora, enfatizando una lnea de intervencin a grupos vulnerables: nios de 0 a 4 aos, de 5 a 14; jvenes de 15 a 24; mujeres jefas de hogar; adultos mayores y poblacin con necesidades especiales.
rrio o en el rea. Esto nos habla, en contrapartida con los ndices de desempleo y de instruccin, de la existencia de activos en la zona de la Franja Costera y de una interesante economa local. El 61% de la poblacin tiene localizado su empleo fuera de la Franja y, segn datos del censo, solo el 6% de la poblacin toma colectivo para ir a su trabajo. Por consiguiente, se infiere que la mayora trabaja en el centro de Asuncin o zonas aledaas.
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Con el fin de impulsar proyectos socioproductivos, de generacin de oportunidades de empleabilidad, es importante resaltar que cuando a la poblacin se le pregunt qu tipo de beneficio espera del proyecto Franja Costera, el 53,9% contest fuentes de trabajo; el 21,1%, mejor calidad de vida; el 13,8%, mejores viviendas, y el 1,1%, acceso a servicios.
la poblacin de escasos recursos, que no poda cumplir con los requisitos exigidos por la mayora de las empresas financieras. Su visin dice: Empresa cooperativa identificada por sus asociados/as y comunidad, como referente vlido y confiable en lo econmico-financiero y social, en nuestra rea de influencia. Su misin: Buscar la integracin, bienestar y progreso permanente de sus asociados/as y la comunidad, mediante la prctica de la solidaridad, equidad e igualdad, a travs de un servicio eficiente de calidad. Actualmente cuenta con 954 personas asociadas, de entre 18 y 79 aos, distribuidas en la siguiente proporcin: 51% de varones y 49% de mujeres.
3.1.1. Cmo se conceden los prstamos?
3. Las cooperativas: alternativas de organizacin que potencian el capital humano, social y cumplen un servicio financiero
En la idea de capital humano se incluyen la educacin, la salud, la vivienda, que son, al igual que el dinero, recursos con que cuentan las personas para desarrollarse. As como las empresas tienen su capital econmico y las personas su capital humano, las comunidades, poseen su capital social. ste se halla formado por las llamadas 5 C: cooperacin o voluntad de asociarse, colaboracin, compromiso, confianza y civismo. Justamente, las cooperativas son organizaciones que potencian el capital social y humano, adems de ser fuentes de servicio financiero. Su papel en el desarrollo socioeconmico de la Franja Costera puede llegar a ser sumamente importante. 3.1. Cooperativa Multiactiva Ricardo Brugada Ltda: un ejemplo alentador de economa social y servicio financiero en la zona de la Franja Costera Nace el 23 de mayo de 1999, por Resolucin No. 296/99, Certificado de Inscripcin No. 498, a iniciativa de 224 personas de los sectores Tres de Febrero, Oriental y Resistencia, preocupadas por la imposibilidad de acceso al crdito de
Para la concesin de los prstamos se consideran los antecedentes de las personas socias. La mayora de los prstamos son concedidos a sola firma. Se trabaja con el concepto de confianza entre vecinos y vecinas. Esa confianza interpersonal es, precisamente, uno de los pilares del capital social as como el nivel de asociatividad. Tambin lo son las normas de comportamiento colectivo. En este caso se propicia la cultura del ahorro y del pago, en una poblacin que, en su mayora, vive el da a da. La tasa de morosidad es baja: 9%. Existe un seguimiento continuo del Comit de Recuperacin, que conversa con las personas atrasadas en sus cuotas para concertar alternativas de pago posibles. Es importante resaltar que la tasa de morosidad de los trabajadores informales es nfima en relacin con la de los formales. Las mujeres, por su parte, se destacan en el cumplimiento responsable de sus compromisos.
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3.1.2. Ocupaciones y destino de los prstamos
3.1.3. Caractersticas del sector informal
Informales: 34,61% del total. El 51,45% del 34,61% son mujeres propietarias de despensas, peluqueras, modistas, quinieleras, recicladoras y vendedoras ambulantes. Los prstamos concedidos fueron invertidos, en la mayora de los casos, en las actividades a las que se dedican, en la bsqueda de mejorar su pequeo negocio y su calidad de vida.
Amas de casa: 8,9% del total. En su mayora, destinaron el dinero a la construccin de viviendas, compra de electrodomsticos, pago de estudios de sus hijos/as, y otros gastos familiares. Estudiantes: 7,39% del total. Los prstamos concedidos a estudiantes fueron, en un 85%, destinados a los estudios y el 15% a gastos personales.
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3.1.4. Prstamos desde su constitucin.
Servicio financiero
4. Algunas conclusiones finales

Las cifras mencionadas a lo largo del artculo nos hablan de riesgos y oportunidades en un megaproyecto urbanstico-social-ambiental de naturaleza extremadamente compleja, en donde la poblacin residente en la zona, alcanza a casi el 10% de la poblacin de Asuncin. Esta sola razn justificara una fuerte inversin en el marco de polticas sociales integrales. Entre los riesgos podemos destacar: la falta de confianza y credibilidad en el proyecto, y de su alcance como instrumento de desarrollo socioeconmico sostenible; la posibilidad de que primen intereses sectoriales, polticos o econmicos sobre los generales del pas; la falta de consensos en los diferentes niveles de involucrados y la poca participacin de las fuerzas vivas de la sociedad; la intervencin social y econmica, con proyectos aislados, en una zona caracterizada por bolsones de pobreza estructural. Entre las oportunidades podemos destacar: la manifiesta voluntad poltica de un importante sector de impulsar la ejecucin de la Franja Costera; la posibilidad de convertir la Franja Costera de Asuncin en un polo de desarrollo urbano, atrayendo inversiones, generando oportunidades de empleo y mejor calidad de vida, especialmente para la poblacin residente en la zona; La posibilidad de potenciar el capital social y humano, la participacin ciudadana, desde una mirada integradora y de inclusin social; La intervencin social y econmica, con proyectos socioproductivos sostenibles, en una zona caracterizada por bolsones de pobreza estructural.
Desde la constitucin de la cooperativa se han otorgado prstamos, en total, desagregado por sexo, a mujeres: G. 985.019.553, y a varones: G. 1.075.690.808. Total: G. 2.060.710.361. Desagregado por sexo: 52% de los prstamos a varones y un 48% a mujeres. 3.2. Otros servicios a la comunidad: promocin del capital humano y social Escuela de ftbol. Los costos son financiados por la cooperativa, donaciones de empresas y el apoyo de la Municipalidad con el vehculo para el traslado de los equipos a otras canchas. En el ao 2005 se registraron 136 nios y nias de los barrios de la zona alta y baja (Chino hasta Chorro), de entre 5 y 14 aos. La idea es brindar una formacin integral, tanto en conocimientos bsicos como en valores. La Escuela de Ftbol tiene como objetivo principal no solo formar a jugadores sino a personas, para que puedan en el futuro servir a la comunidad. Se trata de lograr que sea una escuela integral. Vamos a estar muy contentos si sale un Romerito o un buen profesional, o en todo caso unos excelentes mam o pap, manifest uno de los referentes de la Cooperativa Ricardo Brugada. Salud. Servicios de clnica mdica, oftalmologa, pediatra, odontologa (los dos ltimos servicios sin costo para la Escuela de Ftbol). Medicamentos a precios de laboratorio. La Cooperativa Multiactiva Ricardo Brugada Ltda. est ubicada en la calle Mompox 227 casi Manuel Gondra, sector Resistencia de la Chacarita. Su telfono es 453-030. El presidente actual es el seor ngel Ruiz Carrera, residente de la zona.
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BIBLIOGRAFA Y FUENTES
Censo socioeconmico Baado Norte, Geosurvey, 2004/5. Consultora Estudio de Factibilidad actualizado, componente social, BID, 2005. Consultora Acciones de Promocin Econmica y Fondo de Desarrollo Comunitario, BID, 2005. Balances anuales de la Cooperativa Ricardo Brugada, 2000 a 2004. Entrevista al Secretario de la Cooperativa Ricardo Brugada, Adrin Mornigo. Relevamiento cualitativo en campo del equipo social del sector Resistencia. Kliksberg, Bernardo. Hacia una economa con rostro humano. 7 Ed. 2003.
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La criminalidad y sus determinantes en el Paraguay
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En el Paraguay, la sensacin de inseguridad parece incrementarse cada da, aun cuando los delitos registrados vienen mostrando un comportamiento decreciente en los ltimos aos. De persistir esta situacin en el tiempo, la anarqua podra ser total, sobre todo en nuestros centros urbanos (lugares de mayor
I. Introduccin
Segn el Banco Mundial (The World Bank, 1997), el crimen y la violencia poseen un impacto significativo en la reduccin del crecimiento econmico y la agudizacin de la pobreza. Los costos generados por la violencia son muy elevados. Londoo y Guerrero (1999) estiman que la violencia sobre los bienes y las personas en Latinoamrica representa una destruccin y transferencia de recursos aproximadamente igual al 14,2% del Producto Interno Bruto (PIB) de la regin, es decir, 168.000.000 de dlares. Adems, la criminalidad expande la sensacin de inseguridad atentando contra la calidad de vida de la poblacin. En el Paraguay, la sensacin de inseguridad parece incrementarse cada da ms, aun cuando los delitos registrados vienen mostrando un comportamiento decreciente en los ltimos aos. De persistir esta situacin en el tiempo, la anarqua podra ser total, sobre todo en nuestros centros urbanos (lugares de mayor concentracin delictiva), debido a que se expandira la idea de impartir justicia por mano propia, lo que elevar nuevamente el nivel de hechos violentos y criminales. Una gran parte del gasto pblico seguira canalizndose hacia actividades improductivas, como la seguridad, en lugar de utilizar una fraccin considerable de esos recursos en sectores como la salud, la educacin y la inversin en infraestructura, los cuales absorben actualmente una porcin del gasto pblico muy por debajo del nivel de necesidades de la poblacin. Toda esta problemtica nos lleva a averiguar cules son los factores que efectivamente se encuentran asociados a la delincuencia en el
concentracin delictiva), debido a que se expandira la idea de impartir justicia por mano propia, lo que elevar nuevamente el nivel de hechos violentos y criminales. Una gran parte del gasto pblico seguira canalizndose hacia actividades improductivas, como la seguridad, en lugar de la salud, educacin e infraestructura.
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Economista.
Paraguay, y por qu la sensacin de inseguridad se mantiene elevada en la poblacin, aun cuando la tendencia del comportamiento criminal es decreciente. El objetivo general de este estudio es determinar las variables socioeconmicas, demogrficas e institucionales que inducen, o potencian, la actividad delictiva en el Paraguay. Tambin averiguaremos por qu, ltimamente, la seguridad se ha convertido en un bien pblico de elevada demanda, a pesar de la reduccin de las actividades criminales en su conjunto. La importancia de llevar a cabo esta investigacin radica en que en la actualidad se torna urgente contar con un diagnstico de la situacin delictiva en el Paraguay, que permita focalizar con mayor eficiencia las polticas gubernamentales de prevencin y control del delito. Otro punto a destacar es la inexistencia de un trabajo similar en el pas, por lo que el presente se constituye en el puntapi inicial para posteriores investigaciones relacionadas que posibiliten incrementar el caudal de conocimiento sobre este preocupante flagelo social. Esta investigacin se basa fundamentalmente en la teora econmica del crimen o teora de la disuasin, propuesta inicialmente por Becker (1968) y, ampliada luego, por Ehrlich (1973). Se adopt la tcnica de datos de panel para las estimaciones, utilizando cifras anuales de los distintos departamentos del pas, excepto Boquern y Alto Paraguay. Las series temporales utilizadas son cuatro, a saber: 2000/01, 2002, 2003 y 2004. El estudio se realiza para tres grandes categoras de delitos: a) delitos totales (DTOTAL); b) delitos contra la persona (DCPER) y; c) delitos contra la propiedad (DCPRO). Las estadsticas sobre hechos delictivos fueron obtenidas de la Polica Nacional (PN). Las tres caDCPER Amenaza de muerte Amenaza de hechos punibles Coaccin sexual Abusos sexuales Homicidio doloso Homicidio culposo Lesin dolosa Lesin culposa Secuestro DCPRO Abigeato Asalto Estafa
tegoras se miden como tasa por cada 100 mil habitantes. En el siguiente cuadro se detallan los delitos que se incluyen en cada categora. Las variables explicativas socioeconmicas incorporadas en este estudio son educacin y desempleo, cuyos datos fueron tomados de las Encuestas de Hogares (EH) 2000/01, 2003 y 2004 y del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas (CNPV) 2002, ambas fuentes de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). Los factores demogrficos considerados tienen que ver con la densidad poblacional y la composicin por sexo de la poblacin; las estadsticas fueron tomadas tambin de las EH y el CNPV de los mismos aos. La informacin correspondiente a la variable disuasiva, tasa de eficiencia policial, fue obtenida de los anuarios de la PN. Finalmente, es importante destacar que ciertas variables socioeconmicas que podran considerarse relevantes, como la pobreza en trminos de ingreso y la desigualdad, no se incluyen en el anlisis debido, principalmente, a la insuficiencia de datos al momento de realizar la investigacin. Las estadsticas referentes a la eficiencia operativa de la justicia, como la totalidad de sentencias emitidas anualmente por los distintos juzgados penales del pas, no estn disponibles actualmente, razn por la cual tampoco se incluy esta variable clave en las estimaciones.
II. Revisin de la literatura

A fines de la dcada de los 60, varios economistas empezaron a prestar atencin al campo de la criminalidad gracias al estmulo que signific el trabajo seminal de Gary Becker (1968), Crime and punishment: an economic approach. Este artculo asume que el comporDTOTAL DCPER DCPRO Trfico y hallazgo de drogas
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Invasin de inmuebles Robos
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tamiento criminal responde a cambios en la sancin esperada o en la probabilidad de recibir dicha sancin. Esta sensibilidad del crimen al castigo se conoce como hiptesis de disuasin, y su validacin ha sido el objetivo principal de la mayora de los trabajos empricos que surgieron despus. En el ao 1973, Ehrlich realiz el primer gran estudio de este tipo. Utilizando datos de corte transversal estim la elasticidad del crimen con respecto al tamao del castigo, y encontr un efecto negativo significativo, tanto para la probabilidad del castigo como para la duracin de la sancin, en siete categoras de crimen y para el crimen total. En el mismo estudio se introdujo, adems, el gasto policial en la funcin de delitos, obteniendo un impacto negativo en el crimen solo a un 38% de significancia. En un trabajo posterior, Ehrlich (1975) encontr que la educacin arroja en la prctica resultados inconsistentes con la teora econmica del crimen, convirtindose el tema en un puzzle an no resuelto por los investigadores. Una caracterstica tpica de los trabajos de Ehrlich es la forma log-lineal de sus modelos economtricos, detalle no fundamentado en sus estudios. Rplicas de Forst (1976) y Wadycky y Balkin (1979) confirman los resultados para el crimen agregado solamente para la forma logartmica y no para la lineal, en la cual existe un efecto nulo de las variables de disuasin. En un anlisis agregado, Withers (1984) utiliz datos econmicos y demogrficos de corte transversal, y series de tiempo para los ocho estados y regiones australianas durante 1963-1976. Su anlisis encontr resultados robustos a favor de la hiptesis de disuasin para varias categoras de crimen contra la propiedad. Para aquellos delitos calificados como pasionales, tales como homicidio y violacin, encontr que eran insensibles a las medidas de disuasin. Posteriormente, Bodman y Maultby (1997) actualizaron el trabajo de Withers y modificaron la metodologa aplicada utilizando un sistema de tres ecuaciones simultneas. Los resultados obtenidos fueron consistentes con los de Withers. Fleisher (1966) y Ehrlich (1973) contribuyeron al estudio de la relacin entre crimen e indica-
dores del mercado laboral, tales como desempleo y salarios. Ambos autores examinaron los efectos sobre el crimen de la tasa de desempleo, considerando a esta variable como indicador de las oportunidades de ingreso en el mercado laboral, y encontraron que sta es menos importante para explicar el crimen que los niveles de ingreso y su distribucin. Es importante mencionar, adems, los trabajos de Fajnzylber, Ledermam y Loayza (2000, 2002a, 2002b), quienes trabajan con datos agregados para varios pases del mundo, incluyendo algunos de Latinoamrica. Bsicamente, evalan la incidencia de la desigualdad (Gini) y la pobreza sobre las tasas nacionales de crimen para las categoras de homicidios y robos. Sus resultados muestran una relacin positiva y significativa entre las tasas de crimen y la desigualdad, encontrando, adems, que la criminalidad es contracclica y que existe evidencia robusta de inercia en el crimen. Sin embargo, Neumayer (2004) sostiene que la relacin entre desigualdad de ingresos y criminalidad encontrada por estos autores es cuestionable. Utilizando un panel para 59 pases (contra 37 considerados por los otros autores), durante el perodo 19801997, estim esta relacin sin encontrar evidencias al respecto. Concluye que, al aumentar el nmero de la muestra, el impacto de la desigualdad en el crimen pierde significatividad. Finalmente, en los ltimos aos surgi otra corriente en la literatura sobre economa y crimen que pretende determinar el impacto de la criminalidad y la violencia sobre el crecimiento de la economa. Muchos trabajos han comprobado la hiptesis de la existencia de una relacin negativa entre violencia, criminalidad y crecimiento econmico. Existen diversos canales y mecanismos mediante los cuales la violencia y los conflictos armados pueden afectar negativamente el crecimiento econmico de un pas: la desviacin de recursos hacia actividades improductivas (resultantes del gasto en defensa y seguridad que se hace necesario para defender los derechos de propiedad), la incertidumbre que desincentiva el ahorro y la inversin, la destruccin de capital fsico, humano y social, el ausentismo de los propietarios y administradores, etc... (Borrero, 2003).
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III. Teora de la disuasin

En Becker (1968), los criminales son considerados agentes racionales cuyo comportamiento puede entenderse como la respuesta ptima a los incentivos existentes. El supuesto bsico es que una persona comete un delito si la utilidad esperada de ste excede a la que se puede obtener en actividades legales. Esta utilidad depende de factores como la probabilidad y fuerza del castigo, o el gasto en polica y cortes de justicia. Por otra parte, Ehrlich (1973) incorpor otros elementos que fomentan o disuaden el crimen, como las oportunidades de ingresos en actividades legales e ilegales. Ehrlich (1973) asume que un individuo puede participar en dos actividades de mercado: la actividad ilegal (i) y la actividad legal (L). Se asume que L es cierta, en el sentido de que los retornos netos estn dados con certeza por la funcin WL(tL), donde tL es el tiempo dedicado a la actividad legal y WL representa el pago en ella. Por otro lado, i es riesgosa, en el sentido de que sus retornos netos son condicionales a dos estados del mundo: a) captura y castigo al final del perodo, con probabilidad subjetiva pi, y b) escapar de la ley con probabilidad 1-pi. Si el delincuente tiene xito obtiene un beneficio neto, ya sea monetario o psicolgico, igual a Wi(ti), siendo ti y Wi anlogos a tL y WL para las actividades ilegales. Si, en cambio, el individuo es capturado y castigado, sus retornos se reducen en un monto Fi(ti): el valor descontado de la pena por su actividad ilegal y otras prdidas relacionadas (incluyendo la posible prdida del botn). Ehrlich concluye el modelo indicando que los delincuentes se especializarn en actividades ilegales dependiendo de sus actitudes hacia el riesgo, as como del retorno relativo en actividades legales e ilegales. Asimismo, que el crimen sea o no rentable en trminos de retornos marginales reales esperados depender exclusivamente de las actitudes hacia el riesgo por parte de los individuos, dado que, en equilibrio, los retor-
nos marginales esperados del crimen podran exceder, ser iguales o menores a los retornos marginales de las actividades legales, dependiendo de si el delincuente es averso, neutral o amante del riesgo, respectivamente. El modelo de Ehrlich permite obtener las siguientes predicciones: un aumento en la probabilidad o la severidad del castigo disminuye el incentivo a participar en una actividad ilegal, aunque la magnitud del efecto depender de la actitud hacia el riesgo. Si el delincuente es amante del riesgo y ya est involucrado en actividades ilegales, un aumento en la severidad promedio del castigo por delito no necesariamente va a disuadir su participacin en el crimen (incluso podra aumentarla). Asimismo, un aumento relativo del pago en actividades ilegales con respecto al pago en actividades legales provoca en el modelo un aumento en el incentivo a asignar ms tiempo a actividades ilegales. Un incremento en la probabilidad de desempleo, el cual incide negativamente en las oportunidades de ingreso legal, tiene un efecto ms ambiguo en el incentivo a delinquir si el individuo es averso al riesgo. La razn es que un aumento en la probabilidad del menos deseable de los estados posibles (desempleo en actividades legales y fallar al delinquir) aumenta la demanda por riqueza en este estado y puede disminuir el incentivo a cometer delitos, dado que esa actividad disminuye la riqueza potencial en este estado del mundo. Sin embargo, si existe una certeza de desempleo para el perodo siguiente (muy probable en aquellas personas que estn sin trabajo actualmente) y la probabilidad de ser capturado es constante, podra esperarse que la relacin del desempleo y el crimen sea positiva, puesto que no se puede participar en actividades legales. A partir del anlisis anterior, es posible derivar una funcin que relaciona la participacin en actividades ilegales en un perodo con un conjunto de variables explicativas. La variable dependiente puede especificarse en trminos de un nmero observable de crmenes cometidos qij (delito i, individuo j), en lugar de la cantidad de tiempo y otros recursos dedicados a tales actividades. As, se tiene que la oferta individual de delitos es:
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(1)
qij = ij (pij, fij, wij, wLj, Lj, j)
donde pij se refiere a la probabilidad de captura y castigo por el delito i al individuo j; fij a la severidad del castigo por el delito i al individuo j; wij al pago que recibe el individuo j en algn delito i; wLj al pago de una actividad legal que recibe el individuo j; Lj a la probabilidad de desempleo en actividades legales del individuo j y; j es un vector de otras variables que pueden afectar la frecuencia de delitos cometidos por el individuo j. Suponiendo que las hiptesis tericas del comportamiento individual se aplican a los promedios de las variables en regiones especficas, podramos obtener la siguiente funcin agregada de oferta de delitos para una regin: (2) Qi = i (Pi, Fi, Yi, YL, L, )
donde Qi, Pi, Fi, Yi, YL y L son promedios por individuo de qij, pij, fij, wij, wLj y Lj respectivamente, mientras que representa un conjunto de otras variables que podra afectar Qi. Al no disponer de suficiente informacin sobre Fi, Yi, YL, estas variables no sern incluidas en el modelo. Por la misma razn, Pi representar solo la probabilidad de captura de los criminales (excluimos la probabilidad de castigo). Finalmente, el modelo terico reducido queda expresado de la siguiente forma: (3) Qi = i (Pi, L, )
solo las denuncias realizadas efectivamente por las personas. Conforme revela la EIH 2000/01, en nuestro pas la tasa de no denuncia es del 38,9%. En segundo lugar, debe advertirse sobre la limitacin de los tipos de delitos estudiados en la presente investigacin. Paraguay ha padecido de enormes desfalcos financieros en la ltima dcada, los cuales afectaron sobremanera a gran parte de los ahorros de la clase media de la poblacin. La evasin impositiva, los fraudes econmicos, la corrupcin y el lavado de dinero son delitos cometidos por un grupo relativamente pequeo de individuos. Pero, los daos derivados de ellos pueden ser superiores a aquellos provenientes de las faltas cometidas por gran parte de la poblacin carcelaria del pas. Estos son los llamados delitos de guante blanco. Como se apunta en Kaztman y otros (2003): La capacidad relativamente alta que tienen estos grupos para eludir la accin de la justicia, y un Estado ineficiente en la prevencin y regulacin de este tipo de delitos, se conjugan para reducir el peso relativo que tienen ante la opinin pblica estas formas de criminalidad protagonizadas por miembros de los estratos altos de la sociedad. Iniciamos el anlisis realizando una observacin rpida de los datos suministrados por la PN (grfico 1). Despus de la cada de la dictadura stronista (1989), el grado de delitos reportados ha mostrado un comportamiento relativamente estable hasta 1993, mantenindose en un nivel anual promedio de 10.074 denuncias registradas. Entre los dos aos siguientes1 se produjo un salto superior al 164% anual promedio, llegando a reportarse, en el ao 1995, 26.631 delitos. El punto mximo de la cantidad de denuncias sobre hechos punibles en las comisaras de todo el pas se alcanz en 1997, con un total de 28.168 casos reportados. Dos fenmenos, no excluyentes entre s, pudieron haberse dado en ese perodo. Por un lado, es posible que haya aumentado efectivamente la cantidad de delitos cometidos y, por
Este es el modelo bsico sobre el cual se fundamentan las hiptesis de este trabajo y sus estimaciones economtricas.
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IV. La criminalidad en el Paraguay

Resulta importante resaltar, en primer trmino, que la principal debilidad de los datos estadsticos sobre criminalidad en el Paraguay, e incluso a nivel internacional, es la subestimacin de la cantidad real de hechos delictivos, al registrar
1 No se dispone de datos para el ao 1994.
el otro, que el nivel de denuncias haya crecido como respuesta al mayor nivel de confianza que la poblacin iba adquiriendo en la institucin policial. Adems de los factores estudiados en la literatura emprica como potenciadores de la delincuencia, tambin podramos ensayar, a modo de aproximacin, otro par de explicaciones ms acerca del comportamiento de los delitos despus de la cada del gobierno dictatorial. Durante las dcadas de los cincuenta a los setenta, principalmente, Amrica Latina estuvo convulsionada por la violencia impuesta por las dictaduras civiles y militares, la insurgencia y la contrainsurgencia, implantando el uso y abuso de la fuerza como mecanismo de solucin de las controversias polticas y sociales. En el Paraguay, el perodo dictatorial se extendi desde 1953 hasta inicios de 1989. Durante esos aos, la sociedad civil pudo haber incorporado paulatinamente a su cotidiano actuar esta forma de enfrentar los conflictos de poder, como parte de los medios de respuesta a sus querellas domsticas e interpersonales. Con el advenimiento de la democracia, estas prcticas no fueron desterradas ni existieron tampoco cambios culturales sustantivos: la violencia sigui formando parte de nuestra cotidianeidad, mostrando un comportamiento inercial a travs del tiempo. Por otro lado, la finalizacin de una poca en que
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la polica, en lugar de ser vista por la sociedad como una institucin amigable era ampliamente temida, pudo haber engendrado la semilla de la confianza en la poblacin civil. Este cambio en la percepcin social tal vez haya facilitado el acercamiento entre sociedad civil e institucin policial, lo que pudo haber incidido en el mayor nmero de denuncias realizadas por las personas, sin que necesariamente haya aumentado la cantidad de hechos punibles cometidos. Paralelamente, adems, esta prdida de temor a la polica pudo haber reforzado el incremento real de delitos cometidos, debido a que el desvanecimiento de la percepcin de los criminales sobre el supremo poder policial los pudo haber inducido a cometer ms delitos. A pesar de lo expuesto anteriormente, no es coherente atribuir solo a los gobiernos dictatoriales la progenitura de la criminalidad heredada y acrecentada en los sistemas polticos democrticos actuales. Es necesario considerar situaciones socioeconmicas y personales que dan fundamento multicausal a la criminalidad, as como sistemas judiciales, carcelarios y policiales ineficientes que refuerzan el fenmeno criminal. Retomando el anlisis, luego de 1997 se observa una cada promedio del 18% anual de los delitos registrados en los dos aos siguientes,
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para luego repuntar nuevamente en el perodo 2000-2001 y descender bruscamente en los aos posteriores, en un orden del 37,5% promedio anual. La cada ms pronunciada se observ en el perodo 2002-2003. Una de las explicaciones de este fenmeno se relaciona con la menor cantidad de delitos considerados en las estadsticas de la PN en 2003. Los delitos ms importantes omitidos, a juzgar por sus magnitudes y consecuencias son: aborto, dao intencional (a la propiedad), tentativa de coaccin sexual, tentativa de rapto, tentativa de secuestro, tentativa de homicidio, tentativa de robo y violacin de domicilio. Evidentemente, las estadsticas de 2003 subestiman considerablemente la cantidad de delitos reportados, lo cual, sumado a la elevada tasa de subreporte, oscurece an ms el verdadero comportamiento criminal durante el perodo citado. Despus de realizar la homogeneizacin de los datos, es decir, considerando en las cuatro series anuales solo los delitos comunes a todas ellas, obtenemos el siguiente grfico para los aos a incluir en el panel.
Notamos que se mantiene la tendencia a la baja para las tres categoras de delitos, incluso en 2004, aunque la cada se vuelve ms suave. Sin embargo, al interior de cada una de estas categoras (DCPER y DCPRO) se pueden ver ciertos comportamientos de determinados delitos que consideramos importante resaltar. El grfico 3 muestra la pauta de comportamiento de los robos, desde 1995 hasta 2004. Durante este perodo, los robos comunes mostraron una tendencia decreciente y, concomitantemente, los robos a mano armada fueron aumentando con el tiempo, lo que sugiere un cambio en el modus operandi de los criminales, quienes materializan sus robos cada vez con mayor violencia. En promedio, los robos a mano armada se incrementaron en 123 por ao, durante el perodo considerado. Asimismo, los asaltos, entendidos como robos a mano armada que se llevan a cabo contra bancos, empresas y comercios importantes, mostraron una tendencia creciente en el mismo perodo. En el grfico 4 observamos este comportamiento.
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Trazando una lnea recta de tendencia sobre la evolucin de los asaltos podemos ver que se incrementaron, en promedio, en una cantidad de 23 por ao. Otros dos delitos cuyas evoluciones es oportuno resaltar son los homicidios y las coacciones sexuales. En el grfico 5 se obser-
va que ambos muestran una tendencia creciente, entre 1995 y 2004. Entre los homicidios, el doloso presenta una tendencia ms fuerte que el culposo (homicidios en accidentes de trnsito). Las lneas de
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tendencia trazadas sobre las series nos indican que, en promedio, hubo 42 homicidios (33 dolosos y 9 culposos) y 16 coacciones sexuales ms, cada ao, en el perodo considerado. La principal implicancia del anlisis anterior se relaciona con la percepcin de inseguridad de la poblacin. A pesar de la disminucin de los delitos reportados en los ltimos aos, los ms violentos (robos a mano armada, asaltos, homicidios y coacciones sexuales), aquellos que ms impacto negativo pueden ejercer sobre la percepcin de seguridad de la poblacin, siguen mostrando, en un contexto temporal ms amplio, tendencias crecientes, lo que explica razonablemente la aparente anomala perceptiva de la poblacin. En este punto, es importante mencionar el papel que juega la prensa y el impacto que ejerce en la formacin de opinin pblica. En primer lugar, la prensa puede generar un incremento en la percepcin de insegu-
ridad de la poblacin, a travs de la maximizacin o la constante repeticin de determinados tipos de hechos delictivos ocurridos en el sistema en un perodo dado, sin que necesariamente stos aumenten en la realidad. En segundo lugar, aquellos hechos delictivos que adquieren dimensin pblica y que involucran a policas o agentes fiscales tienden a disminuir considerablemente la credibilidad de la poblacin en estas instituciones2. Esta prdida de credibilidad podra conducir a los individuos a realizar menos denuncias3. Otro hecho resaltante observamos en el grfico 6, donde se expone la variacin total de los niveles de delitos reportados en cada departamento del pas, en el perodo 2000-2004. Todos los departamentos cuentan con variaciones negativas de los niveles totales de delitos reportados en el perodo considerado, excepto
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En el diario ABC Color, del 1 de junio de 2005, pg. 5, se public una encuesta realizada por el Gabinete de Estudios de Opinin (GEO), en la cual se pone de manifiesto que la Polica Nacional es la institucin encargada de la seguridad que menos credibilidad tiene de la poblacin: del total de encuestados, el 78,3% no tiene ninguna confianza en la entidad; el 76,8% tampoco tiene confianza alguna en la Fiscala General del Estado. Segn la EIH 2000/01, el 33,4% de la poblacin que no denuncia algn acto violento perpetrado en su contra, asume este comportamiento porque no cree que la denuncia sirva para algo.
San Pedro, cuya variacin fue de 82,4% (positiva), y Guair, que no presenta variaciones. La reduccin ms significativa se observ en el departamento de eembuc (-65,6%). Los departamentos con mayores niveles de criminalidad en el perodo 2000-2004 son Asuncin (4.292 delitos registrados, en promedio); Central (4.214 promedio), y Alto Paran (1.575 promedio). Esta distribucin cambia al ajustar los niveles de criminalidad a la poblacin de cada departamento. Asuncin, Amambay y Cordillera pasan a encabezar la serie de departamentos con mayores ndices de delitos registrados.
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nidad del delito mayores, lo que implicara una reduccin en la cantidad de delitos cometidos. Sin embargo, en parte de la literatura emprica se observa cierta ambigedad en el signo entre educacin y delincuencia en las regresiones. La explicacin podra encontrarse en que mientras ms capital humano existe, ste puede estar asociado a una menor tasa de criminalidad; a mayor capital humano tambin puede existir una mayor propensin a reportar crmenes, lo que contrarresta el efecto inicial. Los indicadores del nivel educativo utilizados en este estudio son: tasa de analfabetismo (analf); promedio de aos de estudio de la poblacin masculina de entre 15 y 40 aos (promaeh).
V. Variables explicativas del modelo

Educacin La relacin entre la actividad delictiva y el nivel de estudios ha sido apoyada por diversos trabajos empricos (Ehrlich, 1975; Nez y otros, 2003; Rodrguez, 2003). El nivel educativo de los individuos constituye, en gran medida, un indicador de la posible generacin de ingresos procedentes de actividades legales. De esta manera, unos mayores niveles de educacin estaran asociados con unos mayores ingresos futuros y, por tanto, con unos costes de oportu-
Desempleo La inclusin de esta variable est motivada por el hecho de que refleja la falta de oportunidades de conseguir una renta procedente de actividades legales. Si las oportunidades de obtenerla son relativamente escasas en relacin con los beneficios potenciales que se derivan del delito, la teora econmica predice que los in-
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dividuos sern ms propensos a delinquir. El desempleo refleja el coste de oportunidad de las actividades ilegales, haciendo el delito ms atractivo. Considerando lo expresado, se espera una relacin positiva entre delincuencia y desempleo. Sin embargo, hay que recordar lo apuntado por Ehrlich (1973): si el potencial criminal es averso al riesgo, un incremento del desempleo puede generar resultados ambiguos. Otra parte de la literatura argumenta que existe un efecto oportunidad: los desempleados podran pasar ms tiempo en sus casas, impidiendo ciertos tipos de delitos (homicidios, robos, etc). Este efecto oportunidad podra llevar a que la relacin entre desempleo y delincuencia sea dbil, nula o inconsistente (Rodrguez, 2003). desempleo abierto (desem); desempleo de la PEA masculina de entre 15 y 40 aos con relacin a la PEA del mismo estrato (desemh)4. Variables demogrficas La consideracin de variables demogrficas en estudios de criminalidad ha sido muy frecuente en trabajos empricos de los ltimos aos. En general, se espera que las conductas delictivas sean mayores en zonas con una mayor densidad de poblacin. Una de las razones principales que fundamenta esta hiptesis es que en reas de alta densidad poblacional, la probabilidad de ser capturado es menor debido al mayor grado de anonimato existente, situacin que induce a los individuos a cometer ms delitos. Otra de las razones por las que se incluye este tipo de variables en el anlisis tiene que ver con
la composicin por edad y sexo de la poblacin carcelaria. Prcticamente, en todos los pases se observa que la poblacin carcelaria est compuesta mayoritariamente por hombres; adems, la gran mayora de stos encuentra entre los 15 y 40 aos de edad. Por lo tanto, se presume que aquellas regiones con mayor proporcin de hombres jvenes en su poblacin padeceran de mayores niveles delictivos. Los indicadores utilizados en este trabajo para intentar captar los efectos antes mencionados son: densidad poblacional (densid); porcentaje de hombres en la poblacin (homb). Tasa de eficiencia policial5 La primera justificacin que merece ser hecha sobre la inclusin de alguna medida del accionar policial en el estudio es de carcter legal. La Ley N 222/93 Orgnica de la Polica Nacional establece, en su artculo 6, que algunas de las funciones principales de esta institucin son: - proteger la vida, la integridad, la seguridad y la libertad de las personas y entidades y de sus bienes; - prevenir la comisin de delitos y faltas mediante la organizacin tcnica, la informacin y la vigilancia. Teniendo en cuenta estos dos puntos, podra deducirse, a priori, que debe existir una relacin (negativa) estrecha entre el funcionamiento de la institucin policial como un todo y el comportamiento de la delincuencia.
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Una medida ms completa del desempleo es, obviamente, la Tasa de Desempleo Total. Sin embargo, no utilizamos este indicador al no disponer de informaciones acerca del desempleo oculto para las cuatro series temporales consideradas en este trabajo. En el anlisis tambin podramos haber considerado el subempleo, de modo a tener una visin ms acabada sobre la calidad del empleo, pero tampoco se dispone de informacin suficiente. Las estadsticas correspondientes a la probabilidad de ser condenado una vez detenido, y la severidad de las condenas no estn disponibles. Ambas probabilidades, junto con la de captura, constituyen el ncleo de la teora de la disuasin, por lo que sera valioso incorporarlas explcitamente al anlisis, apenas se generen estadsticas sobre ellas. No obstante, siguiendo a Rodrguez (2003), estos efectos podran ser capturados a travs de los efectos especficos individuales, suponiendo que la variacin es pequea a lo largo del tiempo y difiere en cada departamento. Tambin podramos haber incorporado el gasto en policas y cortes de justicia en las estimaciones, pero no existen estadsticas departamentales disponibles. Adems, diversos trabajos empricos han encontrado que estas variables no resultan significativas, (ej.: Ehrlich, 1973; Furlong y Mehay, 1981; Cerro y Meloni, 2001).
Una de las variables ms importantes de este tipo en la literatura emprica es la probabilidad de captura, la cual no es observable directamente. Sin embargo, esta probabilidad subjetiva del delincuente puede ser aproximada mediante lo que llamaremos tasa de eficiencia policial, definida como el cociente entre el total de casos aclarados y el total de delitos registrados. En la medida en que esta relacin crezca, los delincuentes observarn una menor utilidad esperada del delito, por lo que se cree que los niveles de delincuencia disminuirn. Tres indicadores son los utilizados en las estimaciones: tasa de eficiencia policial total (teptotal); tasa de eficiencia policial en delitos contra la persona (teper); tasa de eficiencia policial en delitos contra la propiedad (tepro).
ron convertidos de modo a ser interpretados directamente en trminos de elasticidades. Primeramente, antes de discutir los resultados obtenidos, es importante resaltar la precaucin con que stos deben ser interpretados. Tal vez el inconveniente de mayor consideracin tenga que ver con las variables dependientes del modelo, ya que estn en funcin de las denuncias realizadas efectivamente por las personas y no reflejan el nivel real de los delitos. Niveles muy elevados y dispersos de subreporte entre departamentos podran conducir a resultados poco claros e, incluso, inconsistentes. Hecha la aclaracin, iniciamos la discusin con las variables de disuasin. La tasa de eficiencia policial total no result ser significativa, en ningn caso. Lo anterior implica que los delitos, considerados en su conjunto, son insensibles ante la eficiencia policial total. La causa que podra llevar a que sta no sea significativa es la heterogeneidad de los delitos agregados en una sola categora. Sin embargo, se observa que la eficiencia policial para resolver aquellos delitos que atentan contra la integridad de las personas ejerce un poderoso efecto disuasivo. Concretamente, los resultados dan cuenta de que un incremento del 10% de la eficiencia policial en resolver delitos contra las personas reducir, en promedio, este tipo de delitos entre 7,6% y 9,9% aproximadamente, dependiendo del modelo utilizado. La eficiencia policial en delitos contra la propiedad, si bien resulta estadsticamente significativa, arroja signos contrarios a los esperados. Probablemente, esta categora de delito tambin padezca del mismo problema de agregacin (y de heterogeneidad de los delitos incluidos en ella) que la categora de los delitos totales. No obstante, este resultado podra interpretarse simplemente como que la eficiencia policial en delitos contra la propiedad no ayuda a disuadirlos. El desempleo (ambos indicadores), si bien result significativo tanto en los delitos totales como en los que atentan contra el patrimonio de las personas, mostr signo inconsistente con lo esperado. En otras palabras, los resultados indican que incrementos en el desempleo conllevan una menor tasa de delincuencia. Esta idea
VI. Estudio economtrico y resultados

En esta seccin se estiman dos modelos alternativos para cada categora de delito, diferenciados por la forma funcional. En cada uno de estos modelos se lleva a cabo la estimacin de dos ecuaciones diferentes por categora de delito, que se distinguen por los indicadores de desempleo y educacin empleados. Siguiendo la tradicin de gran parte de la literatura emprica, adoptamos la forma log-log para las regresiones. No obstante, tambin llevamos a cabo las estimaciones en niveles para contrastar los resultados arrojados por cada modelo. La tcnica economtrica aplicada es la estimacin de panel. Una de sus principales ventajas es la mayor eficiencia de los estimadores que arrojan las regresiones con datos de este tipo con respecto a los reportados por datos de corte transversal y series de tiempo por separado. En trminos generales, las regresiones tienen como variable dependiente a indicadores de criminalidad, y como variables explicativas a indicadores de eficiencia policial, desempleo, educacin y demogrficos. Los resultados ms importantes se exponen en el anexo, incluyndose solo aquellos coeficientes significativos al 10%. Los coeficientes de las regresiones en niveles fue-
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David Ovelar Lovera
es totalmente opuesta a la percepcin de la sociedad en cuanto a la relacin entre desempleo y crimen. Sin embargo, es importante recalcar la cautela con que deben interpretarse estos resultados. Primero, los registros estadsticos utilizados no estn exentos de errores, es ms, podran ser considerables; segundo, la agregacin de delitos en grandes categoras podra impedir la observacin de una relacin clara y precisa entre estas dos variables, ya que los efectos del desempleo sobre los delitos individuales a nivel departamental podran ser muy distintos en cuanto a direccin y magnitud, por lo que stos podran compensarse (en cuyo caso, el desempleo no adquirira significatividad estadstica) o mostrar, como en esta ocasin, algn grado de inconsistencia. Desde el punto de vista terico, como se mencion anteriormente, Ehrlich (1973) manifiesta que si el potencial criminal es averso al riesgo, un incremento del desempleo puede generar resultados ambiguos. Adems, se podra estar dando el efecto oportunidad mencionado en Rodrguez (2003). Los indicadores educativos sugieren conclusiones importantes. La tasa de analfabetismo, adems de mostrar el signo esperado, result ser significativa en las tres categoras de delitos analizadas. Los coeficientes indican que la reduccin del analfabetismo en 10%, disminuir los delitos totales cerca del 6%, en promedio. Un efecto muy similar (en direccin y magnitud) se observa para los delitos contra las personas. Para aquellos contra la propiedad se tiene que una reduccin igual a la anterior (10%) disminuir este tipo de delitos entre 5,8% y 7,5%, en promedio, dependiendo del modelo considerado. La otra variable educativa (promedio de aos de estudio de la poblacin masculina entre 15 y 40 aos) tambin result significativa y del signo esperado, excepto en la categora de delitos contra las personas. Las elasticidades correspondientes obtenidas son: -1,15 (delitos totales) y 2,04 (delitos contra la propiedad). Estos nmeros indican el poderoso efecto que tiene el incremento del promedio de aos de estudio de la poblacin masculina especialmente en la reduccin de los niveles de criminalidad global y, ms an, en la de los delitos contra la propiedad. Si el promedio de aos de estudio de la poblacin masculina joven aumentase de 8 (va-
lor de 2004) a 8,8 aos, por ejemplo, los resultados predicen una cada de 11,5% y 20,4% de los delitos totales y los delitos contra la propiedad, respectivamente. Las variables demogrficas muestran resultados inconsistentes con lo esperado. La proporcin de hombres en la poblacin no adquiri significatividad en ninguna de las estimaciones. La densidad poblacional fue estadsticamente significativa solo en los modelos log-log para las tres categoras de delito, aunque de signo contrario a lo credo. Como sostienen Nez y otros (2003), las inconsistencias en el signo de la densidad poblacional sugieren que esta variable no constituye un determinante importante de la criminalidad.
VII. Conclusiones y recomendaciones

Economtricamente, a travs de estimaciones de panel con efectos fijos, se busc en este trabajo determinar los factores asociados tanto a la delincuencia global como a los delitos contra las personas y la propiedad. Al igual que otros trabajos empricos realizados a nivel internacional encontramos que existe un efecto disuasin, especialmente sobre los delitos que atentan contra la integridad de las personas. Los delitos contra la propiedad mostraron resultados inconsistentes con la teora. Los considerados en su conjunto no presentaron sensibilidad ante la eficiencia policial, debido, probablemente, a la heterogeneidad existente entre ellos. Este hallazgo permite inferir que cualquier mecanismo de poltica gubernamental (por ejemplo, mayores recursos destinados a la capacitacin profesional, moral y tica de agentes policiales, as como el aumento de infraestructura) que permita incrementar la eficiencia policial en el esclarecimiento de los delitos contra las personas en un 10%, posibilitar su reduccin entre 7,6% y 9,9%, aproximadamente. No se encontraron resultados relevantes con relacin al desempleo. Ambos indicadores, en todas las ocasiones que fueron estadsticamente significativos, presentaron signos inconsistentes con los esperados. Empricamente, estos resultados pueden deberse a deficiencias en los
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registros estadsticos o a la agregacin de delitos. Desde el punto de vista terico, Ehrlich (1973) sostiene que si el criminal es averso al riesgo, la relacin entre delincuencia y desempleo puede generar resultados ambiguos. Otra parte de la literatura fundamenta esta ambigedad en la existencia de un efecto oportunidad que impide a los criminales cometer cierto tipo de delitos (como los robos), debido a que los desempleados pasan ms tiempo en sus casas no dando oportunidad a los delincuentes para perpetrar sus fechoras. Los indicadores educativos arrojaron resultados interesantes. Sus coeficientes demuestran el gran poder que posee la educacin para encarar un combate de raz contra la delincuencia. Los hallazgos indican que, en promedio, reducciones del analfabetismo en el orden del 10% disminuirn los niveles globales de delitos en, aproximadamente, 6%. Otro de los hallazgos relevantes indica que un incremento del 10% en el promedio de aos de estudio de la poblacin masculina (especialmente) entre 15 y 40 aos de edad, reduce, en promedio, en 11,5% los delitos considerados en conjunto, y 20,4% los delitos contra la propiedad. Los programas pblicos destinados a reducir el analfabetismo e incrementar el nivel educativo de la poblacin adquieren as doble importancia, ya que adems de constituirse en bienes sociales deseables por s mismos, ayudan tambin a combatir eficazmente el flagelo criminal. Los indicadores demogrficos, a la luz de las estimaciones economtricas, no son relevantes para explicar los niveles de delincuencia. Todos los resultados expuestos hasta aqu deben, sin embargo, ser interpretados con cautela, atendiendo a los elevados niveles de subreporte de las estadsticas criminales. Este problema debe ser encarado tanto desde una perspectiva institucional como comunitaria. Los beneficios de una menor tasa de subreporte se visualizaran, entre otros aspectos, en la caracterizacin ms precisa de la criminalidad y en los resultados ms concluyentes que arrojarn las investigaciones orientadas a encaminar las acciones de poltica para mitigar el fenmeno crimi-
nal. Si asumimos, como dicta la teora econmica, que los individuos somos racionales y respondemos a los incentivos existentes, el Estado debera generar mecanismos que faciliten el acercamiento (materializado en mayores denuncias) entre la sociedad civil y la institucin policial. En este sentido, y considerando que, segn la EIH 2000/01, el 33,4% de los no denunciantes cree que la denuncia no sirve de nada, el combate tenaz contra la impunidad es el camino obligado que las autoridades gubernamentales deben recorrer. Un primer paso hacia este objetivo se relaciona con la generacin de indicadores estadsticos que permitan testear la eficiencia institucional de la justicia. Asimismo, se debe garantizar la proteccin efectiva al denunciante. A nivel comunitario, las acciones podran estar orientadas a fortalecer el capital social de la comunidad, aunque, como afirma Latorre (2004): El efecto (sobre el crimen) de la promocin del Capital Social no es inmediato; tiene que alcanzar un cierto nivel para que ayude a solucionar la falla de mercado (delincuencia) y necesita del complemento y del respaldo del Estado para que evite ser debilitado por los agentes violentos. Los esfuerzos realizados por la PN para mejorar constantemente la calidad de sus registros estadsticos son meritorios. El trabajo, en este sentido, es arduo. No obstante, ser de gran utilidad investigativa generar algunos indicadores nuevos, como el total de capturas a nivel departamental por tipo de delito, la cantidad de agentes policiales por departamento y la cantidad y calidad de recursos (en trminos, por ejemplo, de camionetas y motocicletas) disponibles por departamento. Otro de los hallazgos importantes es que la sensacin de inseguridad de la poblacin paraguaya no es una cuestin de mera percepcin. Si bien, el nivel agregado de los delitos viene mostrando una tendencia decreciente en los ltimos aos, aquellos ms violentos (robos a mano armada, asaltos, coacciones sexuales y homicidios) exhiben el comportamiento inverso, generando mayores niveles de inseguridad en la poblacin.
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Este trabajo, al constituirse en una primera aproximacin al estudio de la criminalidad desde la perspectiva econmica en Paraguay, genera varias recomendaciones para investigaciones futuras. En primer trmino, el modelo utilizado, las variables consideradas en l, as como el tipo de regresin aplicado, podran ser objeto de mltiples afinaciones. Por ejemplo, se podra considerar un modelo de ecuaciones simultneas, en el que la eficiencia policial (considerada exgena en este trabajo) est en funcin de los recursos policiales y los niveles de criminalidad. En lugar de aplicar Mnimos Cuadrados Ordinarios, se podra estimar por Mnimos Cuadrados en 2 Etapas para controlar problemas de endogeneidad tambin. Una vez que se disponga de estadsticas confiables sobre la
probabilidad de condena y su severidad sera importante incorporar estas variables en el modelo, de modo a contrastar la teora de la disuasin completa con la realidad paraguaya. Tambin se podran desagregar an ms las categoras de delitos estudiadas: Por ejemplo, identificar los posibles determinantes del comportamiento de aquellos ms violentos, como los robos a mano armada, los asaltos, las coacciones sexuales y los homicidios. Otro anlisis importante que podra desarrollarse tiene que ver con el impacto de la criminalidad en el crecimiento econmico del pas. En fin, el estudio de la criminalidad a la luz de la teora econmica en Paraguay es campo frtil para futuras investigaciones acadmicas.
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ANEXO
Resultados de las estimaciones expresados como elasticidades

Variab. depend. Variab. independ. Teper p-value 1 Dtotal log-log 2 1 -0,991 0,000 Dcper log-log 2 -0,757 0,005 niveles 1 -0,842 0,068 0,309 0,062 -0,298 0,029 -0,368 0,001 0,594 0,011 -1,150 0,056 -1,185 0,033 0,838 -1,643 0,003 0,832 -1,402 0,009 0,825 -1,626 0,003 0,802 0,604 0,007 0,590 0,079 0,753 0,004 -2,042 0,003 -1,287 0,035 0,853 -0,301 0,049 -0,376 0,003 0,580 0,013 0,362 0,045 -0,329 0,034 -0,317 0,031 0,549 0,003 log-log 1 2 1 Dcpro niveles 2
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Tepro p-value Desem p-value Desemh p-value Analf p-value Promaeh p-value Densid p-value R cuadrado
0,698
0,851
0,889
0,873
Fuente: construccin propia. Nota: las estimaciones se realizaron utilizando el programa Eviews 3.1.
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Diego Jos Torres Torres
Variables determinantes del desempleo juvenil en el Paraguay. Evidencias de la EPH 2003
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Variables determinantes del desempleo juvenil en el Paraguay. Evidencias de la EPH 2003*

Diego Jos Torres Torres**
En relacin con los adultos, los jvenes paraguayos tienen 4,12 veces ms probabilidades de quedar desempleados. Esta cantidad representa un 8,4% ms que el promedio mundial para pases en vas de desarrollo. Por su parte, los jvenes ocupados son objeto de mar-
Los jvenes de uno y otro sexo son el mayor activo mundial para el presente y para el futuro, pero representan tambin un grupo con graves vulnerabilidades. En los ltimos aos, el creciente desempleo mundial ha castigado especialmente a los jvenes, y la juventud actual debe soportar grandes incertidumbres de ndole econmica y social. Con demasiada frecuencia, su potencial no se hace realidad porque no tienen acceso a empleos productivos y protegidos1. El prrafo anterior, por s solo, nos muestra la gravedad y la importancia del problema del desempleo juvenil a nivel mundial. Para el ao 2003, en todo el mundo, 88 millones de jvenes se encontraban en una situacin de desempleo. Si observamos el total de desempleados, incluidos los adultos, el sector joven representa el 47%. Paraguay no escapa de esta cruda realidad. En 2003, 101.345 jvenes de entre 15 y 24 aos2 se encontraban desempleados, representando el 49% del total del desempleo abierto del Paraguay. Para un pas eminentemente joven, con un 26% de la poblacin de entre 15 y 29 aos de edad, la mala utilizacin de un recurso de produccin no solo hace que el Producto Interno Bruto (PIB) actual se aleje del potencial sino que adems podra crear en los jvenes un sentimiento de exclusin e inutilidad, aumentando as las probabilidades de que realicen actividades ilcitas y/o no continen con sus estudios. De esta forma se debilitara el potencial de creacin de capital humano, necesario para el crecimiento futuro y para la innovacin.
cadas discriminaciones que afectan sus condiciones laborales. En promedio, no llegan siquiera al sueldo mnimo, en ninguno de los sectores econmicos. Adems, no existe prcticamente diferencia entre el ingreso promedio de un joven que trabaja en el sector formal, y otro que lo hace en el informal.
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El presente trabajo result ganador del concurso anual de Investigacin 2004, realizado por la Facultad de Ciencias Econmicas, en el inters de incentivar la investigacin de los alumnos. Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil, Organizacin Internacional del Trabajo 2004, primer prrafo de la presentacin del documento. Solo a modo de comparacin se toma la definicin utilizada por la OIT. Joven: individuo cuya edad se encuentra entre los 15 y 24 aos de edad. En todos los dems casos consideraremos joven al grupo de poblacin comprendido entre 15 y 29 aos de edad, siguiendo la definicin utilizada por el estudio Juventud en Cifras, de la GTZ.
** Estudiante de Economa. 1 2
Por esta razn se hace necesario el estudio de las posibles caractersticas que hacen que un individuo tenga mayores probabilidades de quedar desempleado, identificndose de esta manera los grupos considerados de riesgo.
Metodologa
La metodologa utilizada para determinar los factores que aumentan el riesgo de encontrarse desempleado fue la de considerar las variables de la Encuesta Permanente de Hogares 2003, la cual recoge datos de los hogares y sus miembros a nivel nacional. El modelo economtrico utilizado es el anlisis de regresin logstica, cuya finalidad principal es pronosticar la pertenencia a un grupo a partir de una serie de variables independientes. En este caso especfico permite pronosticar, con cierto grado de confiabilidad, si un determinado grupo de jvenes (con caractersticas especficas) se encuentra o no desempleado. La curva logstica ms simple es:
A este ltimo logaritmo se le denomina transformacin logia. Y como puede verse, se ajusta a un modelo de regresin lineal. Por tanto, el coeficiente de regresin de un modelo logstico puede interpretarse como el cambio en el logaritmo neperiano de la ventaja del suceso Y=1 por cambio unitario en la variable independiente. No obstante, pensar en trminos de logaritmos neperianos es poco intuitivo. Es preferible interpretar directamente el cambio en las ventajas , y no en los logaritmos de las ventajas. La expresin de la ventaja sera entonces:
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Los coeficientes de esta regresin no representan el cambio en los pronsticos por unidad de cambio en la variable independiente. El significado correcto en la regresin es el cambio que se produce en la transformacin logia (logaritmo neperiano de la ventaja del suceso Y=1) por cada unidad de cambio ocurrida en la variable independiente. Demostracin:
Para entender el significado de una ventaja (odd) preste atencin al siguiente ejemplo: supongamos que existen 2 grupos, los que estudiaron para un examen de matemticas y los que no. Dentro de cada grupo existen alumnos que aprobaron la materia y otros que no lo hicieron. Entre los que estudiaron, el 95% aprob, mientras el 5% se aplaz. En trminos de ventaja se dice entonces que entre los que estudian, por cada 19 aprobados, existe 1 alumno aplazado (0.95/0.05=19). Vemos ahora qu sucede con el grupo que no estudi. En este grupo, el 10% aprob y el 90% se aplaz. Con estos datos, en trminos de ventaja tenemos que entre los que no estudiaron, por cada alumno aprobado, existen 9 aplazados. Al pasar de la condicin no estudiar a la de estudiar, la ventaja (aprobados por aplazados) aumenta en 171 veces (existen ms alumnos que pasan la materia; estudiar es la clave). A este valor se le suele llamar razn de las ventajas, porque es una divisin entre dos ventajas. En este caso, la condicin de estudiar es un factor de proteccin ante el aplazo, y es de esta forma como deben interpretarse los coeficientes de la regresin logit. Si al reemplazar los valores obtenidos de B1 y la condicin X=1 en e1x, el valor obtenido es: Igual a 1: la variable independiente (no estudiar, estudiar) no produce ningn efecto sobre la ventaja del suceso (aprobados por aplazados).
Mayor que 1: un cambio en la variable independiente (no estudiar, estudiar) aumenta la ventaja del suceso (aprobados por aplazados). Menor que 1: un cambio en la variable independiente (no estudiar, estudiar) disminuye la ventaja del suceso (aprobados por aplazados). El valor 1 es, por tanto, el referente para la interpretacin.
Con estos datos queda ciertamente evidenciado que los jvenes tienen menos oportunidades de encontrar empleo, aunque a todo esto debe aadirse la existencia de grandes diferencias en las tasas de desempleo, dependiendo del sexo. Las mujeres jvenes tienen aproximadamente la misma participacin que los hombres en la poblacin en edad de trabajar, pero su tasa de actividad es un 39,23% menor que la de sus pares masculinos. Puede decirse que existe una alta discriminacin, pues an representando la misma proporcin en la PET (Poblacin en Edad de Trabajar), y teniendo una tasa de actividad menor, la tasa de desempleo de las mujeres es 1,74 veces superior a la de los hombres. Del total de mujeres desempleadas, 64 de cada 100 son jvenes. En el caso de los varones, la cifra disminuye a 56 por cada 100. Al realizar el anlisis por zonas rurales y urbanas, vemos que en ambas las mujeres jvenes sufren mayores tasas de desempleo. Incluso esa diferencia se acenta en el rea rural. All, las mujeres jvenes tienen tasas de desempleo 3,97 veces superiores a las de sus pares masculinos, mientras que en el rea urbana la diferencia disminuye a solo 1,2. De todo lo anterior se desprende que la condicin ser mujer joven es un factor de riesgo para la condicin desempleada. Esto es as porque, a pesar de tener una menor tasa de actividad que los hombres en ambas reas, sus ndices de desempleo son superiores, independientemente del rea de residencia (diferencia que se suaviza en la zona urbana). Analizando solo las zonas urbanas de los departamentos, aquellos con mayores desventajas para las mujeres jvenes, por orden de importancia, son: 1. Guair (2,67 veces mayor a la tasa masculina). 2. Caazap (2,48 veces superior). 3. San Pedro (2,37 veces superior). Las nicas localidades urbanas donde las mujeres tienen una tasa de desempleo inferior a la de los hombres jvenes son:
Los jvenes en el Paraguay: un anlisis descriptivo

En nuestro pas, 13 de cada 50 personas se encuentran entre los 15 y 29 aos de edad, mientras el 37% de la poblacin tiene menos de 15 aos. De esta manera, si juntramos a los jvenes y a los menores de 15 tendramos ms de la mitad de la poblacin. Desde el punto de vista econmico, a pesar de que los adultos tienen una mayor tasa de actividad (1,14 veces superior, 72,01% frente al 63,31% de los jvenes) y representan una mayor proporcin en la poblacin en edad de trabajar, los jvenes sufren de una tasa de desempleo 2,85 veces superior. Mientras la tasa de desempleo abierto global se situaba en aproximadamente 8,1%, la tasa desempleo juvenil rondaba el 13,15%. En todo el pas, 3 de cada 5 desempleados son jvenes. Es interesante apuntar que al obtener las proporciones de jvenes desempleados por departamento observamos que en todos representan ms de la mitad de los desempleados. As, los de mayores proporciones son: 1. Caazap, con el 78,15% del total de desempleados del departamento. 2. Paraguar, con el 73,72%. 3. Cordillera, 69,89%. El departamento en el cual se minimiza la proporcin de jvenes desempleados es Concepcin. No obstante, en este departamento, de cada 100 desempleados 53 son jvenes, cifra que sigue siendo muy alta.
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1. Asuncin (34,4% menor que la tasa de desempleo juvenil masculina). 2. Paraguar (26,6% menor). 3. Caaguaz (5,6% menor). Para el caso rural, todos los departamentos tienen tasas de desempleo femeninas mayores a las masculinas.
empleado en el hogar significa que no se han podido conseguir nexos entre la demanda de empleo y la oferta de trabajo de ese hogar. Adems, puede estar indicando la precariedad de ste, lo que disminuye la eficacia de las tcnicas de bsqueda de empleo. 2. Ser pobre. La condicin de pobreza hace que la razn desempleados por trabajadores aumente en aproximadamente 2 veces. Ciertamente, no podemos asegurar la direccin de la causalidad de esta condicin. Es decir, cuando uno no trabaja no tiene ingresos, y al no tener ingresos suficientes se lo cataloga como hogar pobre. Lo que s podemos afirmar es que el no tener empleo dificulta la posibilidad de salir de la pobreza y, an ms, es probable que un hogar pobre no pueda generar los nexos necesarios para encontrar un empleo asalariado formal. Todo esto genera un crculo vicioso, del cual resulta difcil escapar. 3. Ser joven. La condicin joven hace que existan aproximadamente 2 veces ms desempleados por trabajador, en comparacin con la condicin adulto. Esta situacin evidencia la problemtica laboral de este grupo de poblacin. Al realizar la regresin solamente para los jvenes, se observa que la variable tenencia de hijos menores de 6 aos cambia de signo, es decir, aparentemente el efecto de la responsabilidad sobre el salario de reserva no es el mismo para los jvenes. Probablemente, en promedio, los jvenes reciben ayuda de sus padres, lo cual podra hacer que se mantengan voluntariamente desempleados hasta encontrar un salario acorde a sus expectativas. O, desde otro punto de vista, puede deberse a que los empleadores ven en la tenencia de hijos menores de 6 aos un factor que disminuye la productividad del joven (por las posibles ausencias al trabajo o las llegadas tardas). En el Paraguay, los jvenes tienen 4,12 veces ms probabilidades de quedar desempleados, en comparacin con los adultos. Esta diferencia es mayor a la estimada a nivel mundial, que
Factores determinantes del desempleo

Una caracterstica o condicin que aumenta la razn de las ventajas (trabajadores por desempleados) sera considerada como un factor de proteccin ante el desempleo. Las caractersticas de proteccin son: 1. Ser varn. Esta condicin es un factor que aumenta la razn de las ventajas en un 54%. La posible explicacin se orienta hacia el tema de la discriminacin o de las caractersticas del trabajo tpico en el Paraguay, el cual puede sacar mejor provecho de los trabajadores masculinos (diferencia de productividad en trabajos en donde se necesita la fuerza fsica, posiblemente sector primario). 2. Ser jefe de familia. La condicin jefe de familia aumenta la razn asalariados por desempleados en aproximadamente un 50%. La explicacin est dada por la teora econmica: un jefe o jefa de familia tiene mayores responsabilidades, razn por la cual su salario de reserva es inferior a la de una persona sin responsabilidades. Esto hace ms probable que acepte un trabajo que no aceptara un no jefe de familia. 3. Tener hijos menores de 6 aos. Este tipo de individuos no puede darse el lujo de estar desempleado. Entonces, con tal de percibir ingresos, acepta cualquier tipo de trabajo. Los factores de riesgo ante el desempleo son: 1. Que exista otro desempleado en el hogar. La razn de las ventajas aumenta en aproximadamente 3 veces. Es decir, si existe otro des-
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asciende a 3,8 veces con respecto a la probabilidad de los adultos3.
Ocupacin juvenil
Los horarios de trabajo ms prolongados, los contratos informales y/o de corta duracin, la baja remuneracin y la nula proteccin social, son problemas con los que debe lidiar todo joven trabajador. Esto puede obedecer al proceso de transicin entre la vida acadmico y el primer trabajo, la inexperiencia de quienes buscan empleo y los frecuentes cambios de empleo de los jvenes que tratan de encontrar un trabajo decente y productivo. En los prrafos siguientes se describir brevemente a los ocupados, con el fin de dar una idea de la posicin de los jvenes frente a la de los adultos, y la de la mujer joven en el mercado laboral. La estructura ocupacional de jvenes y adultos, por sectores econmicos, es prcticamente igual. En ambos grupos el sector terciario es el que ocupa a un poco ms de la mitad de ellos. Al desagregarlos en reas urbanas y rurales, la estructura ocupacional se mantiene prcticamente igual, en ambos grupos de edad. En la zona rural es el sector primario el ms importante, y en la urbana, el terciario es el que ocupa a ms jvenes y adultos. En el sector primario, el ingreso promedio de los jvenes es 76% menor al salario mnimo; en el secundario, 35,1%, y en el sector terciario, 31,5%. Entre los adultos, este mismo anlisis demuestra que en el sector primario ellos ganan 35,1% menos que el salario mnimo; en el secundario, 10,2% menos, y en el terciario, el ingreso promedio es mayor que el salario mnimo, en un 18,8%. Estas diferencias en los ingresos promedios entre adultos y jvenes pueden deberse a una discriminacin y/o caractersticas diferenciales en la productividad adulta (experiencia). Para el alcance de este trabajo es suficiente verificar que los jvenes, sea cual fuere la causa, ganan menos que los adultos, y no alcanzan, en ninguno de los sectores, la remune3
racin considerada mnima para llevar una vida decorosa. En promedio, los departamentos que ms pagan a los jvenes son Asuncin (G. 862.567); Presidente Hayes (G. 687.424); Alto Paran (G. 686.226), y Central (G. 675.781). En el pas, de cada 100 jvenes ocupados 21 se hallan en la informalidad. Los departamentos con mayor cantidad de informales jvenes, como porcentaje del total de ocupados, son: Central, donde el 33,27% del total de ocupados son informales; Alto Paran (32,7%), y Amambay (30,3%). En contrapartida, los que exhiben mayores niveles de informalidad son San Pedro, con el 5,5% de informales; Caazap, con el 7,8%, y Caaguaz, con el 11,24%. Un adulto que trabaja en el sector informal percibe 53,58% menos que uno empleado en el sector formal. En cambio, un joven del sector informal gana aproximadamente igual que uno del formal. En donde s existe una diferencia entre el sector formal e informal es en Asuncin, Central, Amambay, Alto Paran (el ingreso formal juvenil promedio en Asuncin es 1,79 veces mayor al ingreso promedio informal; 1,39 veces, 1,36 veces y 1,08 veces, respectivamente). En el Paraguay, el promedio de ingreso de los adultos por sexo nos muestra que las mujeres ganan aproximadamente 38% menos que los varones. En cambio, en el grupo juvenil esta diferencia se reduce a solo el 4%. Podramos suponer, en consecuencia, que en un futuro las desigualdades salariales entre los hombres y las mujeres tendern a disminuir (a pesar de esto se ve que el salario promedio de los y las jvenes es, en promedio, 46% menor que el de los adultos, y la tasa de desempleo femenina es mayor a la masculina). Los tres departamentos en los cuales el salario de las mujeres es mayor son: Concepcin (1,40 veces mayor); Paraguar (1,34 veces); Amambay (1,16 veces). Entretanto, los departamentos donde el ingreso promedio de los hombres es mayor son Itapa, eembuc y Guair, con 1,56, 1,37 y 1,37 veces, respectivamente.
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Ver Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil, Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 2004.
En el sector formal, las mujeres ganan en promedio 4,7% ms que los hombres. En el informal, en cambio, por cada 50 mil guaranes de ingreso masculino, las mujeres ganan solo 17 mil. Para concluir esta seccin vemos que los jvenes sufren discriminacin salarial, y son las mujeres las ms afectadas. Una relativa equidad puede advertirse en los sectores formales, aunque, como ya hemos visto en la seccin anterior, el grupo joven femenino posee delicadas caractersticas, que han de tenerse en cuenta para el diseo de polticas sociales.
na, entretanto, por cada 20 mujeres que estudian, 9 no lo hacen. La Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) de la zona rural alberga a la mayor cantidad de jvenes que no estudia ni trabaja, mientras son las mujeres las que ms se hallan en esta situacin.
Conclusiones y recomendaciones
Hemos visto que nuestro pas es eminentemente joven. No obstante, a pesar de las bajas tasas de actividad, los jvenes tienen que lidiar con ndices de desempleo mucho mayores que las de los adultos y en condiciones de desventaja, lo cual afecta principalmente a las mujeres de la zona rural. La pobreza y la existencia de otro desempleado en el hogar son los factores ms importantes que potencian la posibilidad de quedar desempleado. En el caso de los jvenes resalta el efecto contrario de la tenencia de hijos menores de 6 aos. Mientras para los adultos ste es un factor de proteccin frente al desempleo, para los jvenes representa uno de riesgo. La posible explicacin puede ser que los empleadores no desean a los jvenes con hijos (pueden percibir que su productividad es menor a la de los jvenes sin hijos) o, en todo caso, estos jvenes reciben ayuda de los padres, lo que les permite buscar un trabajo con un salario acorde a sus expectativas. En relacin con los adultos, los jvenes paraguayos tienen 4,12 veces ms probabilidades de quedar desempleados. Esta cantidad es un 8,4% ms que el promedio mundial para pases en vas de desarrollo. Por su parte, los jvenes ocupados son objeto de marcadas discriminaciones que afectan sus condiciones laborales. En promedio, no llegan siquiera al sueldo mnimo, en ninguno de los sectores econmicos. Adems, no existe prcticamente diferencia entre el ingreso promedio de un joven que trabaja en el sector formal, y otro que lo hace en el informal. En todos los casos analizados, las mujeres jvenes se encuentran en peores condiciones, salvo
La inactividad econmica juvenil

Los jvenes inactivos pueden estar estudiando o no. La segunda de estas posibilidades resulta grave, pues cuando un joven no trabaja ni estudia, a pesar de desear hacerlo, es probable que se sienta excluido e intil y est ms cerca de participar en actividades ilegales. Es posible tambin que pueda contribuir a engrosar los ndices de suicidio, adems de estar imposibilitado de romper el crculo de la pobreza. En el Paraguay, 47 de cada 100 jvenes inactivos no buscan trabajo, no trabajan y no asisten a una institucin educativa. Los departamentos que tienen dentro de su poblacin inactiva joven la mayor proporcin de personas que no asisten a una institucin educativa son: Canindey (72,4%); Presidente Hayes (64,1%), y Alto Paran (60,9%). Por su parte, los de menor proporcin de inactivos y no estudiantes son Asuncin (25,6%); eembuc (35,2%), y Misiones (35,9%). Es la zona rural donde pueden encontrarse ms jvenes inactivos que no asisten a ninguna institucin formal. En trminos estadsticos, 6 de cada 10 jvenes inactivos no asisten a una institucin formal. Mientras, en la zona urbana este porcentaje se reduce a solo 3 de cada 10. De cada 100 mujeres inactivas, 55 no estudian o, por lo menos, no asisten a una institucin formal. En el caso de los hombres, de cada 100, 25 no asisten a una institucin formal. Por cada 25 mujeres inactivas que estudian existen 17 sin hacerlo, en el caso del rea rural. En la urba-
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algunas excepciones en el sector formal y en ciertos departamentos. Por esta razn, deberan constituirse en el grupo objetivo de la Secretara de la Mujer, pues si se mejoran sus condiciones, se las estara favoreciendo no solo en el presente sino tambin en el futuro, ya que estas jvenes pasaran a la adultez en situacin de igualdad de oportunidades. Basndonos en el estudio realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil, si el Paraguay logra reducir el desempleo juvenil a la mitad, esto es pasar de 124.904 a solo 62.452 jvenes desempleados, el Producto Interno Bruto (PIB) podra aumentar entre 4,9% y 7,8%. En cifras, el PIB de 2003, en el peor de los casos, aumentara en 1.901.472 millones de guaranes (296 millones de dlares4) y, en el mejor de los casos, en 3.026.832 millones de guaranes (472
millones de dlares). Podemos esperar que una poltica de empleo dirigida a los jvenes, con un costo aproximado de 4.500 dlares anuales por joven, sera econmicamente rentable y beneficiosa. Este clculo se basa en el peor de los escenarios. En caso del mejor escenario, el gasto podra llegar a los 7.000 dlares anuales por joven5. Es evidente que los jvenes paraguayos necesitan de polticas sociales bien dirigidas y coordinadas, diseadas desde la perspectiva de la problemtica joven, cuyo objetivo principal sean los grupos sealados en este documento, como grupos de alto riesgo. No deben ser polticas de carcter universal, sino de beneficio para quienes ms lo necesitan para que, resuelto este problema, puedan dirigirse al mejoramiento general de la juventud.
BIBLIOGRAFA
Barro, Robert J.; Grillo, Vittorio y Febrero, Ramn: Macroeconoma, Teora y Poltica. Mc. Graw Hill, Mxico, 2001. GTZ, Secretara Tcnica de Planificacin. 2004: Juventud en Cifras Paraguay. Mitsheni, Cecil & Rospab, Sandrine: Why is Youth Unemployment so High and Unequally spread in South Africa?, Working Paper 02/65, Development Policy Research Unit, South Africa. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 2004: Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil. Pardo, Antonio; Ruiz, Miguel ngel: SPSS 11 Gua para el Anlisis de Datos, Espaa, 2002.
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4 5
Tipo de cambio promedio de 2003: G. 6.413. Para los clculos se supone el aumento estimado de la OIT para los pases de Amrica Latina y el Caribe, Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil, pgina 24, cuadro 7. Para obtener el presupuesto de la poltica de empleo se dividi el posible aumento de PIB por la cantidad de jvenes a sacar del desempleo (ej.: 472 millones de dlares dividido entre 62.452 jvenes). Se utiliz un valor inferior a este cociente para obtener un residuo positivo, de manera a que el beneficio esperado sea mayor al costo de la poltica de empleo.
ANEXOS
Tasas de desempleo abierto por departamento, grupo de edad, rea y sexo

Tasas de desempleo Jvenes Urbana Departamento Asuncin Concepcin San Pedro Cordillera Guair Caaguaz Caazap Itapa Misiones Paraguar Alto Paran Central eembuc Amambay Canindey Pdte. Hayes Total pas Masculino 18,60% 16,53% 7,29% 14,63% 6,45% 18,92% 7,15% 10,09% 17,32% 16,85% 15,41% 18,18% 14,09% 21,46% 6,31% 26,65% 16,55% Femenino 12,21% 21,76% 17,28% 16,95% 17,23% 17,86% 17,74% 18,17% 21,53% 12,38% 22,54% 24,87% 15,63% 27,28% 10,98% 32,16% 19,86% 4,39% 0,81% 10,09% 1,78% 0,25% 2,29% 2,37% 3,21% 7,90% 1,21% 13,23% 2,61% 4,02% 0,00% 7,19% 3,41% Rural Masculino Femenino 12,21% 14,83% 19,57% 8,84% 10,40% 9,22% 14,00% 14,76% 15,36% 13,92% 16,88% 7,82% 20,22% 4,86% 16,73% 13,51% Urbana Masculino 5,81% 10,43% 0,90% 2,14% 2,77% 4,54% 2,42% 5,78% 6,61% 4,16% 7,40% 7,00% 4,02% 5,04% 0,89% 11,85% 6,15% Femenino 3,39% 11,57% 3,79% 3,86% 4,25% 2,63% 2,34% 8,86% 7,03% 0,00% 11,56% 8,62% 0,00% 12,18% 6,99% 10,12% 6,83% Adultos Rural Masculino Femenino 1,58% 0,64% 1,95% 0,43% 1,23% 0,52% 2,24% 0,46% 0,60% 0,70% 9,19% 0,99% 0,87% 0,22% 5,98% 1,88% 2,34% 2,72% 3,66% 0,00% 1,15% 1,20% 3,42% 6,84% 4,42% 0,62% 1,42% 2,79% 8,96% 0,58% 0,82% 2,43%
* Los porcentajes se hallaron de la siguiente forma: ej. Asuncin: (Desocupados jvenes de la zona urbana asuncena y sexo masculino)/(PEA joven urbana asuncena y de sexo masculino), para los dems departamentos se procedi de la misma forma. Fuente: elaboracin propia a partir de la EPH 2003.
Tasas de participacin, actividad y desempleo abierto por grupos de edad

Poblacin juvenil/pet total 33,91% 32,41% 33,71% 33,44% 35,75% 31,14% 36,44% 35,11% 38,73% 37,42% 34,54% 34,09% 34,48% 34,18% 36,03% 37,89% 35,10% Poblacin adulta/pet total 46,06% 51,39% 50,92% 48,88% 46,92% 54,34% 46,05% 53,15% 44,31% 43,37% 50,31% 49,43% 47,35% 45,71% 45,49% 42,85% 48,47% Pea juvenil/ poblacin total de jvenes 70,74% 55,76% 55,48% 66,60% 62,13% 68,16% 63,56% 63,79% 67,83% 65,42% 60,85% 53,02% 61,47% 63,60% 67,98% 61,13% 63,31% Pea adulta/poblacin adulta 76,45% 68,10% 68,31% 69,49% 72,66% 75,33% 68,82% 69,83% 71,95% 73,87% 72,02% 68,33% 78,96% 71,04% 80,59% 68,56% 72,01% Tasa de desempleo juvenil 5,67% 11,70% 13,46% 8,08% 6,16% 9,78% 19,78% 15,24% 14,31% 3,16% 20,18% 19,46% 12,92% 4,99% 9,37% 10,62% 13,15% Tasa de desempleo (adultos) 1,08% 1,94% 2,63% 2,02% 1,48% 1,96% 6,67% 4,62% 6,03% 1,05% 7,54% 7,01% 4,91% 1,47% 4,19% 5,65% 4,61% Desempleo juvenil como proporcin del total de desocupados 78,15% 73,72% 69,89% 69,70% 69,65% 64,41% 62,93% 62,45% 62,07% 62,00% 58,04% 57,88% 57,52% 55,54% 54,72% 53,07% 60,62%
Departamentos Caazap
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Paraguar Cordillera Caaguaz Guair eembuc Amambay Asuncin Alto Paran Canindey Central Pdte. Hayes Misiones San Pedro Itapa Concepcin Total
Fuente: elaboracin propia a partir de la EPH 2003.
Referencia de las variables explicativas

YOUNG2 SEXO POBNOPOI OTWAGE OTRODESE OTINDE MARRIED 1=Jvenes 0=Adultos 1=Masculino 0=Femenino 1=Pobre 0=No pobre 1=Otro asalariado en el hogar 0=No existe otro asalariado en el hogar 1=Otro desempleado en el hogar 0= No existe otro desempleado en el hogar 1=Otro trabajador independiente en el hogar 0=No existe otro trabajador independiente 1=Casado 0= Soltero IDGUA HEADSHIP H_M_6 EXPER AREA2 ANOEST 1=Solo habla guaran 0=Otro idioma (incluido los que hablan guaran y castellano conjuntamente) 1=Jefe de familia 0=No es jefe de familia 1=Tiene hijos menores de 6 aos 0=No tiene hijos menores de 6 aos Experiencia laboral (edad - aos de estudio - 6) 1=Urbana 0=Rural Aos de estudio
Efecto de factores socieconmicos en la probabilidad de quedar desempleado

VARIABLE(a) Asalariado Interseccin YOUNG2 SEXO POBNOPOI OTWAGE OTRODESE OTINDE MARRIED IDGUA HEADSHIP H_M_6 EXPER AREA2 ANOEST Interseccin YOUNG2 SEXO POBNOPOI OTWAGE OTRODESE OTINDE MARRIED IDGUA HEADSHIP H_M_6 EXPER AREA2 ANOEST B 2,57058612 -0,73178216 0,43070545 -1,2246336 -0,00217499 -0,96702405 -0,14455547 0,12182073 0,12037172 0,40689073 0,28049649 -0,01131531 -0,20028273 0,00172439 2,13836819 -0,75980613 0,24180046 -0,3973367 -0,50689472 -1,30145695 0,6594932 0,51062191 0,45024241 0,2761518 0,10247635 0,02464125 -1,1740483 -0,00949388 Error tp. 0,01880645 0,00991363 0,00557173 0,00588638 0,00589981 0,00593857 0,00580491 0,00692353 0,00644238 0,00770811 0,00639198 0,00039638 0,00728448 0,00087319 0,0190422 0,01007742 0,00577054 0,00598031 0,00601349 0,00641213 0,00599803 0,00699583 0,0065404 0,00781969 0,00656754 0,00039427 0,00725558 0,00089993 Wald 18683,1811 5448,7663 5975,59833 43282,8256 0,13590613 26516,1427 620,122622 309,590401 349,104818 2786,50248 1925,67838 814,891025 755,944022 3,89993883 12610,4599 5684,69028 1755,82636 4414,38645 7105,29411 41195,9876 12089,3429 5327,45649 4738,97384 1247,14563 243,467654 3905,99591 26183,5024 111,294539 gl 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Sig. 0 0 0 0 0,71238528 0 7,032E-137 2,682E-69 6,6386E-78 0 0 3,123E-179 2,046E-166 0,04828787 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3,463E-273 6,8964E-55 0 0 5,1001E-26 Exp(B) 0,48105092 1,53834237 0,29386535 0,99782737 0,38021285 0,86540691 1,12955159 1,12791604 1,50213996 1,32378689 0,98874847 0,81849931 1,00172588 0,4677571 1,27354005 0,67210769 0,60236318 0,27213502 1,93381202 1,66632718 1,56869241 1,31804793 1,1079111 1,02494735 0,30911302 0,99055104
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Independiente
La categora de referencia es: Desempleado. Se tom como poblacin total a la PEA mayor de 15 aos.
Factores determinantes del desempleo juvenil

VARIABLE(a) Asalariado B 1,00838751 -1,25650078 -0,9293312 -0,28480337 -0,06206064 -0,02178335 0,00734376 0,07341716 0,17431929 0,21959925 0,22822243 0,41831793 1,04356592 1,40263151 -1,52214058 -1,24568051 -0,62866737 -0,22241635 -0,091703 -0,05773642 0,03902154 0,53944555 0,57609636 0,60916718 0,77241322 0,8775816 Error tp. 0,02058538 0,0076757 0,00769871 0,00980246 0,00920377 0,00755298 0,00130749 0,00105774 0,0083314 0,01256197 0,00794612 0,0071009 0,01512056 0,02256609 0,00968256 0,0094662 0,00857638 0,00825132 0,01088357 0,00146985 0,00114407 0,00892945 0,01631865 0,00798683 0,00879962 0,01347476 Wald 2399,59143 26797,2057 14571,5453 844,15022 45,4674883 8,31788348 31,5473398 4817,64479 437,778929 305,595082 824,910559 3470,45759 4763,25606 3863,44338 24713,1899 17316,5772 5373,21599 726,585937 70,9944277 1542,9571 1163,33772 3649,60567 1246,29738 5817,34201 7704,9761 4241,63253 gl 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Sig. 0 0 0 1,359E-185 1,5519E-11 0,00392566 1,9464E-08 0 3,2949E-97 1,9899E-68 2,071E-181 0 0 0 0 0 0 4,95E-160 3,5824E-17 0 5,664E-255 0 5,294E-273 0 0 0 Exp(B) 0,28464833 0,39481768 0,75216214 0,93982589 0,9784522 1,00737079 1,07617939 1,1904356 1,24557746 1,25636475 1,51940366 2,83932379 0,21824422 0,28774503 0,53330202 0,80058197 0,91237609 0,9438987 1,03979288 1,71505568 1,77907997 1,83889929 2,16498453 2,40507622
Independiente
Interseccin POBNOPOI OTRODESE H_M_6 AREA2 OTINDE ANOEST EXPER IDGUA MARRIED OTWAGE SEXO HEADSHIP Interseccin OTRODESE AREA2 OTWAGE POBNOPOI H_M_6 ANOEST EXPER IDGUA HEADSHIP SEXO OTINDE MARRIED
La categora de referencia es: Desempleado. Se tom como universo a la PEA juvenil (entre 15 y 29 aos).
122
Ingresos promedio por grupo de edad, sector y departamento

15 a 29 aos Departamento Primario Media 140.657 185.380 178.657 150.849 201.889 164.434 328.278 108.065 121.291 432.478 240.161 165.164 450.217 308.288 683.781 233.312 Secundario Media 827.662 501.527 512.756 518.128 399.183 559.413 437.821 599.443 357.753 318.498 812.729 701.845 352.048 669.649 771.871 730.734 631.277 Terciario Media 865.928 544.246 538.375 492.764 549.176 498.955 500.395 549.939 520.620 473.436 728.321 685.350 345.091 546.525 707.673 675.612 665.819 Total de grupo Media del grupo de jvenes 862.567 322.027 264.126 405.847 344.290 355.312 271.256 451.874 315.225 304.886 686.226 675.781 260.301 548.245 485.945 687.424 529.435 Primario Media 1.750.999 401.963 346.803 359.042 449.893 678.402 743.284 829.784 379.119 315.531 1.382.015 410.402 291.573 1.042.719 1.018.882 725.934 631.086 Mayores de 29 aos Secundario Media 1.420.183 1.043.005 690.971 694.255 581.187 673.108 567.063 790.223 450.749 435.856 980.304 884.468 473.058 676.514 1.361.787 975.144 873.653 Terciario Media 1.852.983 980.346 693.849 830.988 894.648 921.814 1.190.230 899.113 1.145.999 770.558 1.242.588 1.032.545 675.071 861.611 1.041.698 845.204 1.154.984 Total de grupo Media del grupo de adultos 1.781.296 691.581 444.541 620.394 625.050 767.788 828.648 850.146 698.474 491.806 1.234.592 967.375 434.057 869.018 1.054.887 822.011 943.267 Media del departamento 1.439.302 496.925 344.309 540.234 489.328 587.142 565.561 655.873 539.622 414.953 949.504 864.983 364.513 715.952 752.711 757.898 762.163
Asuncin Concepcin San Pedro Cordillera Guair Caaguaz Caazap Itapa Misiones Paraguar Alto Paran Central eembuc Amambay Canindey Pdte. Hayes Total pas
* La media del ingreso por departamento es excluyendo a la PET menor de 15 aos. Fuente: elaboracin propia en base a la EPH 2003.
123
Informalidad por grupo de edad

Adulto Departamento Asuncin Concepcin San Pedro Cordillera Guair Caaguaz Caazap Itapa Formal 113260,078 31966,9218 82681,005 61920,9907 41335,871 101041,761 37723,1898 121405,313 26898,9631 61603,4142 86238,5572 216437,293 21359,53 15070,0726 28545,8349 14424,0153 1061912,81 Informal 53619,7121 7353,1747 6336,7352 12388,9427 10795,4214 19440,0421 2755,5128 20568,7606 5896,7337 7022,166 45462,1326 148450,216 5147,3914 8673,1445 3723,9855 3087,5915 360721,663 Total de grupo 166879,7898 39320,0965 89017,7402 74309,9334 52131,2924 120481,8031 40478,7026 141974,0732 32795,6968 68625,5802 131700,6898 364887,5092 26506,9214 23743,2171 32269,8204 17511,6068 1422634,473 Formal 66968,339 24914,2708 54289,3435 30916,8541 27424,7299 65774,707 24238,5887 77290,8707 14046,8912 27827,743 66570,2142 121928,487 10447,0929 10393,5832 21200,7927 6320,7547 650553,262 Joven Informal 22515,2172 4453,0801 3175,8875 4603,7239 4924,5519 8331,4462 2056,9982 12421,1469 2977,9898 4080,0353 32402,5492 60799,5985 2200,0822 4519,6996 2934,8513 1793,6654 174190,523 Total de grupo 89483,5562 29367,3509 57465,231 35520,578 32349,2818 74106,1532 26295,5869 89712,0176 17024,881 31907,7783 98972,7634 182728,0852 12647,1751 14913,2828 24135,644 8114,4201 824743,7855
124
Misiones Paraguar Alto Paran Central eembuc Amambay Canindey Pdte. Hayes Total pas
Ingreso promedio por grupo de edad e informalidad

Adulto Departamento Asuncin Concepcin San Pedro Cordillera Guair Caaguaz Caazap Itapa Misiones Paraguar Alto Paran Central eembuc Amambay Canindey Pdte. Hayes Total del pas Formal Media 2279924,69 667039,55 434370,484 634414,352 629404,697 814432,72 854285,947 870502,263 706547,676 475927,549 1411663,61 1206360,62 425614,433 1004336 1074810,58 827832,846 1034904,08 Informal Media 723955,983 798271,722 577238,119 550316,397 608376,593 525344,932 477660,414 729995,507 661645,211 631102,193 898699,083 618937,957 469092,339 633895,256 902162,909 794811,949 673852,408 Total de grupo Media 1779980,425 691581,0234 444540,5281 620393,552 625050,1673 767787,6781 828647,8604 850146,0827 698474,1203 491805,9154 1234591,936 967374,5772 434057,4282 869017,9412 1054886,784 822010,705 943356,2084 Formal Media 970134,747 319917,237 255009,626 409957,928 334241,174 341728,948 267346,939 433368,036 309025,741 298007,987 704013,137 745519,319 251210,377 595902,373 455655,781 676248,85 529133,565 Joven Informal Media 542622,664 333829,291 419958,867 378239,307 400254,821 462548,327 317321,189 567028,918 344468,256 351796,43 649681,879 535926,095 303468,587 438649,616 704748,584 726805,385 530558,952 Total de grupo Media 862567,1913 322026,7732 264125,7514 405846,9649 344290,4735 355312,1679 271256,2244 451874,1571 315225,3407 304885,8949 686225,7055 675780,8116 260301,1313 548244,5078 485945,0223 687424,203 529434,6147 Total del departamento Media 1459757,585 533577,9274 373763,8587 551006,4692 517541,7307 610702,0397 609148,1051 695929,7554 567508,8615 432480,3078 999309,8936 870075,722 377932,3607 745266,8272 811439,1686 779394,2112 791455,0939
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Juan Carlos Balbuena
Adultos mayores: los principios de las Naciones Unidas a favor de las personas de tercera edad
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Juan Carlos Balbuena*
El mundo no escapa al fenmeno del envejecimiento, el principal problema demogrfico segn datos publicados por la divisin de poblacin del Departamento de Economa y Asuntos Sociales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). En Europa, una de cada cinco personas es mayor de 60 aos. Para
Para iniciar el anlisis sobre las personas de tercera edad es importante recordar los principios aprobados en la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 16 de diciembre de 1991, para que a partir de ellos se planteen polticas pblicas a favor de este grupo de la poblacin:
Independencia
1. Las personas de edad debern tener acceso a alimentacin, agua, vivienda, vestuario y atencin de salud adecuados, mediante la provisin de ingresos, el apoyo de sus familias y de la comunidad, y su propia autosuficiencia. 2. Las personas de edad debern tener la oportunidad de trabajar o de tener acceso a otras oportunidades para obtener ingresos. 3. Las personas de edad debern poder participar en la determinacin de cundo y en qu medida dejarn de desempear actividades laborales. 4. Las personas de edad debern tener acceso a programas educativos y de capacitacin adecuados. 5. Las personas de edad debern tener la posibilidad de vivir en entornos seguros y adaptables a sus preferencias personales y a los cambios de sus capacidades. 6. Las personas de edad debern poder residir en su propio domicilio por tanto tiempo como sea posible.
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el ao 2050, esta proporcin se elevara a una de cada tres. En Latinoamrica, la poblacin longeva aumentar de casi 9%, la cifra actual, a 24%, en 2050. Las consecuencias de este panorama sern mltiples para las naciones desarrolladas, y la economa acusar el mayor impacto.
Participacin
7. Las personas de edad debern permanecer integradas a la sociedad, participar activamente en la formulacin y aplicacin de las polticas que afectan directamente su bienestar
*
Economista.
y poder compartir sus conocimientos y pericias con las generaciones ms jvenes. 8. Las personas de edad debern poder buscar y aprovechar oportunidades de prestar servicio a la comunidad, y de trabajar como voluntarios en puestos apropiados a sus intereses y capacidades. 9. Las personas de edad debern poder formar grupos o asociaciones de personas de edad avanzada.
16. Las personas de edad debern tener acceso a los recursos educativos, culturales, espirituales y recreativos de la sociedad.
Dignidad
17. Las personas de edad debern poder vivir con dignidad y seguridad y verse libres de explotaciones y de maltrato fsico o mental. 18. Las personas de edad debern recibir un trato digno, independientemente de la edad, sexo, raza o procedencia tnica, discapacidad u otras condiciones, y han de ser valoradas independientemente de su contribucin econmica. Es responsabilidad de la sociedad garantizar en cada pas los esenciales derechos que permitan a las personas de edad gozar de una vida digna.
Cuidados
10. Las personas de edad debern poder disfrutar de los cuidados y la proteccin de la familia y la comunidad, de conformidad con el sistema de valores culturales de cada sociedad. 11. Las personas de edad debern tener acceso a servicios de atencin de salud que les ayuden a mantener o recuperar un nivel ptimo de bienestar fsico, mental y emocional, as como a prevenir o retrasar la aparicin de enfermedades. 12. Las personas de edad debern tener acceso a servicios sociales y jurdicos que les aseguren mayores niveles de autonoma, proteccin y cuidado. 13. Las personas de edad debern tener acceso a medios apropiados de atencin institucional que les proporcionen proteccin, rehabilitacin y estmulo social y mental, en un entorno humanitario y seguro. 14. Las personas de edad debern poder disfrutar de sus derechos humanos y libertades fundamentales cuando residan en hogares o instituciones donde se les brinden cuidados o tratamiento, con pleno respeto de su dignidad, creencias, necesidades e intimidad, as como de su derecho a adoptar decisiones sobre su cuidado y sobre su calidad de vida.
Latinoamrica y el peso de los aos

El mundo no escapa al fenmeno del envejecimiento, el principal problema demogrfico segn datos publicados por la divisin de poblacin del Departamento de Economa y Asuntos Sociales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). En Europa, una de cada cinco personas es mayor de 60 aos. Para el ao 2050, esta proporcin se elevara a una de cada tres. En Latinoamrica, la poblacin longeva aumentar de casi 9%, la cifra actual, a 24%, en 2050. La principal causa de esta situacin se vincula con la reduccin de la fecundidad, unida a una disminucin de la tasa de mortalidad, como resultado de los avances de la medicina, lo cual ha generado, a su vez, un aumento considerable en la esperanza de vida de las personas. Las consecuencias de este panorama sern mltiples para las naciones desarrolladas. En ese aspecto, la economa acusar el mayor impacto, dado que una poblacin longeva ser ms costosa en trminos de gastos en pensiones y salud pblica. Los sistemas sanitarios debern enfrentar una elevada demanda de atencin a personas con enfermedades crnicas, como el cncer, enfermedades cardiovasculares, diabe-
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Autorrealizacin
15. Las personas de edad debern poder aprovechar las oportunidades para desarrollar plenamente su potencial.
tes, entre otras. Para los pases latinos las estimaciones sobre los efectos son imprecisas, y sern ms de orden social, considerando que una gran proporcin de naciones carece de planes de jubilacin.
predominio de menores, con adolescentes y adultos mayores poco significativos, pasar a otra de aumento paulatino en la cumbre, reduccin de la base y ensanchamiento del grupo etario de 15 a 64 aos. Estos cambios en la estructura por edades requieren de una sociedad ms solidaria y comprometida, as como de cambios econmicos, jurdicos, institucionales y culturales para hacer frente, en primer lugar, a una creciente poblacin potencialmente productiva (bono demogrfico), y, segundo trmino, al aumento de la poblacin adulta. Con relacin al bono demogrfico, si sus demandas son atendidas se convertirn en un input importante para el tan ansiado desarrollo sustentable y sostenido. De lo contrario podra convertirse en algo similar o peor a los efectos de un huracn de nivel 5, que podra ser catastrfico para el tan anhelado desarrollo.
El envejecimiento y las migraciones

Algunos pases como Canad, Irlanda, Reino Unido y otros con poblaciones envejecidas estn adaptando polticas de inmigracin para satisfacer la escasez de mano de obra calificada. Esto supone la entrada de jvenes y adultos en edad productiva, los cuales, a su vez, tienden a tener hijos. As, los expertos sostienen que la migracin como tal puede representar una ganancia, en un momento, pero al final los trabajadores migrantes envejecern, se jubilarn, y sern una carga ms para la sociedad.
Importancia del sector en Paraguay

Paraguay, al igual que la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, deber enfrentar los efectos del desarrollo de su proceso de transicin demogrfica. La disminucin de la fecundidad y mortalidad, que han experimentado y seguirn experimentando los pases de la regin, impacta en la estructura por edades. De esta manera, aquella pirmide caracterizada durante dcadas por una base ancha, que indicaba el
Algunos indicadores y datos sobre el proceso de envejecimiento en Paraguay

En Paraguay, la poblacin de 65 aos y ms est aumentando sostenidamente. Se trata de un proceso de envejecimiento de la estructura demogrfica, lo cual lleva a un aumento tanto en el nmero de personas adultas mayores como en el peso de este grupo en la poblacin total.
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El envejecimiento se produce a un ritmo rpido

En Paraguay, la poblacin adulta mayor aumentar a un ritmo mayor que la tasa de crecimiento de la poblacin total.
CUADRO 2 PARAGUAY. Tasa de crecimiento anual acumulativa de la poblacin total y de 60 aos y ms de edad. Perodo 2000-2020.
Tasa de crecimiento Quinquenio 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 Poblacin Total 1,82 1,72 1,65 1,53 Poblacin de 60 aos y ms 3,23 3,76 4,25 3,87
Fuente: DGEEC. Proyecciones Nacionales de Poblacin por edad y sexo, 2005.
estructura de la poblacin para los aos 1990/ 2000, 2025 y 2050. Como puede verse, aquella pirmide, caracterizada durante dcadas por una base ancha, que indicaba el predominio de menores, con adolescentes (1990/2000) y adultos mayores poco significativos, pasar a otra de aumento paulatino en la cumbre, reduccin de la base (2025) y ensanchamiento del grupo etario de 15 a 64 aos (2050). Esta situacin se traduce en una demanda de servicios de salud incrementada a medida que se expande la poblacin envejecida, ya que los ancianos son ms vulnerables al desarrollo de patologas que se agravan con el deterioro fsico, y que requieren, en muchos casos, de costosas tcnicas mdicas y/o de asistencia y cuidados especiales.
CUADRO 3 PARAGUAY. Porcentaje de la poblacin de 60 aos y ms de edad. Perodo: 2000-2050
Ao 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Poblacin de 60 aos y ms (%) 7,1 7,6 8,4 9,5 10,6 11,6 12,6 13,5 14,7 16,5 18,5
En el ao 2005, la poblacin del pas asciende a 5.862.656 habitantes, de los cuales el 7,6% tiene 60 aos y ms, cifra tres puntos mayor a la tasa registrada en el ltimo Censo de Poblacin y Viviendas 2002. Asimismo, tendra dos dgitos (11,6 %), en 2025, mientras rondara el 20% hacia 2050.
La reduccin de la mortalidad y la fecundidad

Las pirmides de poblacin presentadas en los grficos muestran la evolucin del tamao y la
Fuente: DGEEC. Proyecciones Nacionales de Poblacin por edad y sexo, 2005.
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Algunos datos sobre los adultos mayores

1. La modificacin en la estructura por edad y sexo obedece a una disminucin de la TGF, la cual desciende de aproximadamente 7 hijos por mujer, en 1950, a 2,5, en 2020. Tambin es resultado de la reduccin de la tasa de mortalidad, sobre todo infantil, que de 74 muertes por mil nacimientos, en 1950, baja a 40 por mil, en el ao 2000. 2. Existe un predominio de mujeres adultas mayores debido a su mayor esperanza de vida. Los ndices de masculinidad de Paraguay presentan hoy un valor de 97,8 hombres por cada 100 mujeres, de 60 a 74 aos, cifra que desciende a 80,1 hombres por cada 100 mujeres, en el grupo de 75 aos y ms. 3. Es muy probable que ellas vivan en condiciones desfavorables durante la ltima etapa de su vida. Muchas ya no tienen cnyuge son viudas y tienden a no volver a unirse, por lo que tienen necesidades bsicas insatisfechas, entre ellas las de ndole afectiva. 4. Los hombres adultos mayores, tras la viudez o separacin, son ms proclives a volver a unirse y con mujeres ms jvenes.
5. La mortalidad adulta experiment una disminucin importante, pero menor a la mortalidad infantil. As por ejemplo, entre 1950 y 2000, la probabilidad de morir entre las edades de 60 a 64 aos decreci de 0,10 a 0,07, esto es en un 30,0%.
Ley de adultos mayores

Es importante destacar que en Paraguay existe la Ley 1885/02, de adultos mayores, sancionada por el Congreso Nacional, en mayo de 2002. En ella se plasman los derechos e intereses de las personas de tercera edad residentes en el territorio nacional, y que son de orden pblico. Actualmente, el Departamento de Adultos Mayores del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, con la asistencia tcnica de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), se encuentra trabajando en su reglamentacin, solicitada con vehemencia en un congreso realizado a principios de ao. Este paso resulta vital para que las intenciones contenidas en la Ley puedan convertirse en realidades a favor de la poblacin longeva.
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BIBLIOGRAFA
Peridico Tiempos del Mundo, ao 8, nmero 33, semana del 18 al 24 de agosto de 2005. Proyecciones nacionales por grupos de edad y sexo 2005, Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). Comisin sobre Adultos Mayores Fundacin Isalud. Buenos Aires, Argentina. Caractersticas Sociodemogrficas de los Adultos Mayores en Paraguay. Publicacin de la DGEEC.
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Jefatura femenina y salud reproductiva
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La introduccin de la variable sexo en el estudio de la pobreza permite sealar que en Paraguay no existe un proceso de feminizacin de la pobreza tan claro como en otros pases. La jefatura femenina de hogar no se asocia sig-
Comienzo este artculo copiando textualmente un pequeo fragmento aparecido en el Social Watch Informe 2005 Rugidos y Murmullos Gnero y Pobreza: ms Promesas que Acciones, para que juntos analicemos su contenido:
El impacto positivo de la jefatura femenina

La introduccin de la variable sexo en el estudio de la pobreza permite sealar que en Paraguay no existe un proceso de feminizacin de la pobreza tan claro como en otros pases. La jefatura femenina de hogar no se asocia significativamente a mayores niveles de pobreza en el pas: mientras el 33,3% de los jefes varones es pobre, el 32,6% de las jefas se encuentra en esta situacin, a pesar de las diferencias de ingresos. Las mujeres ocupadas ganan en la ocupacin principal 28,1% menos que los hombres (DGEEC. Clculos realizados a partir de la Encuesta Permanente de Hogares 2003). El mayor nivel de escolaridad de la madre y el empleo femenino se asocian a menores niveles de pobreza, demostrando la importancia de polticas que incorporen la equidad de gnero a sus objetivos. Segn algunos estudios todava preliminares, la jefatura femenina impacta positivamente en la calidad de la vivienda y en el nivel de educacin de la niez. Las encuestas de hogares indican que, incluso en condiciones de pobreza, los hogares con jefatura femenina cuentan con mejor infraestructura y, en ellos, la niez tiene mayor participacin en el sistema educativo, as como acusa menores niveles de repitencia. Como vemos, el mayor nivel de escolaridad de la madre y el empleo femenino se asocia a
* Investigadora independiente.
nificativamente a mayores niveles de pobreza en el pas: mientras el 33,3% de los jefes varones es pobre, el 32,6% de las jefas se encuentra en esta situacin, a pesar de las diferencias de ingresos.
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menores niveles de pobreza, de modo que el objetivo de bajar lo estndares de pobreza se asocia incuestionablemente con educacin primaria, secundaria y profesional de las mujeres. Pero, adems, se debe poner nfasis en la capacitacin en oficios no tradicionales, como albailera, carpintera, electricidad, plomera, mecnica elemental (como arreglo de heladeras, cocinas, televisores, motocicletas, etc.), ya que, primero, nunca se ha encontrado a mujeres que trabajan en estas reas borrachas, tiradas en los bares y almacenes, gastando el jornal de la semana como lo hace la mayora de los hombres de aqu, de Buenos Aires, o de cualquier ciudad del mundo. Esta actitud forma parte de la cultura machista y es tolerada por la sociedad, aunque estoy segura de que si una mujer o varias lo hicieran, el control social del que habla Max Weber la pondra inmediatamente en el carril correcto. Sigue diciendo el artculo de Rugidos y Murmullos que la jefatura femenina impacta positivamente en la calidad de la vivienda. Entonces, es el momento de potenciar los crditos para la vivienda a largo plazo en CONAVI (Consejo Nacional de la Vivienda) y otras organizaciones similares para estas jefas, como tambin los crditos blandos y muy blandos para las pequeas empresarias, o cooperativas de artesanas, ya que en este mundo tan pequeo de hoy gracias a Internet, es fcil conseguir mercado para nuestras artesanas, siempre y cuando se cumplan con los controles de calidad y cantidad requeridos por los pases del primer y segundo mundo. Estos requisitos no se cumplan muchas veces debido a la falta de crditos accesibles. No quiero perder el prrafo donde dice: en condiciones de pobreza, los hogares con jefatura femenina cuentan con mejor infraestructura y en ellos la niez tiene mayor participacin en el sistema educativo, as como acusa menores niveles de repitencia, lo cual significa que potenciando a la mujer, no solo mejoraremos su vida, sino la de la niez a su cargo, con lo que estaremos apostando, adems, al desarrollo futuro. Entiendo que el tener proyectos de promocin de la mujer fue el motivo por el cual nombraron a la primera dama, Doa Gloria Penayo de
Duarte, como embajadora de la FAO, y hago votos para que cumpla con los proyectos en los cuales se encuentra comprometida.
Salud reproductiva, el gran pa (camino cerrado) paraguayo

Cuello de botella: le llamo cuello de botella porque, desde la cada de la dictadura y los comienzos del gobierno del Gral. Andrs Rodrguez, vengo participando de la mesa multisectorial de la salud reproductiva, con una gran decepcin, pues los indicadores de muertes de mujeres no han bajado; y en cuanto a los planes, son pocos los que se han ejecutado. En esta misma revista, ao a ao, habrn ledo artculos mos y de otras/os autores/as quejndonos acerca de los mismos temas. De nuevo, ahora, con una muy buena comida en el Carmelitas Center, nos han presentado un Plan de Salud Reproductiva y la Gua de Vigilancia Epidemiolgica de la Salud y la Morbimortalidad Materna y Neonatal - Repblica del Paraguay 2005. Por supuesto, como la esperanza es lo ltimo que se pierde, seguimos creyendo, esta vez en la ministra de Salud, Dra. Mara Teresa Len Mendaro, y esperando que esta vez se cumpla con el plan, para que acabemos con esas muertes evitables de mujeres, cada vez ms jvenes. Analicemos este prrafo de la Gua, que es sobrecogedor: La tasa global de fecundidad es an de 2,9 hijos por mujer. La tasa de fecundidad para mujeres casadas de 15 a 44 aos es de 5,37 %. Una de cada cuatro (27,9%) adolescentes (15 a 19 aos) y adultas jvenes (20 a 24 aos), en conjunto, declar haber tenido un embarazo o ms. (ENDSSR - 2004). La esperanza de vida al nacer, en promedio, es de 71,8 aos, para 2002, donde la mujer alcanza 74,0 frente a los varones que cuentan con 69,8. El porcentaje estimado de subregistro de mortalidad es el 43,7%. El de defunciones por sntomas y causas mal definidas, de 19,1% (1998).
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La tasa de mortalidad materna registrada es de 174,1 por 100.000 nacidos vivos (2003) y de 157,4 (2004 - preliminar), y la estimada acorde al elevado subregistro sera de 336 por 100.000 nacidos vivos, lo que nos ubica en el grupo de pases con alta tasa de mortalidad materna (OMS), y la oscilacin de 189 a 519,9 entre la poblacin indgena, rural y pobre, siendo relevante la elevada incidencia del aborto como causa de muerte, junto con las hemorragias, spsis y otras complicaciones de embarazo, parto y puerperio, nos obliga a considerar de mxima prioridad el programa de Salud Reproductiva que conlleve a la disminucin de la mortalidad materna. Estas cifras son para alarmar a los ms fros; la tasa de mortalidad materna registrada de 157,4%, en 2004 y la estimada de 336 por 100.000 nacidos vivos, lo que nos ubica en el grupo de pases con alta tasa de mortalidad materna. Estas muertes son evitables con el simple cumplimiento del Plan y el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de la Salud y la Morbimortalidad Materna y Neonatal, basados en la calidad claramente especificada en la gua:
Integrales 6. Tratamiento quirrgico de problemas obsttricos (cesrea, histerectoma, legrados, etc.). 7. Anestesia y medicamentos bsicos. 8. Transfusin sangunea (sangre segura). Yo me pregunto: por qu no se cumplen estas disposiciones? Personalmente creo que porque no existe una rpida y eficiente distribucin de los recursos existentes, as como tampoco un monitoreo permanente de las tareas asignadas a cada actor/a, responsable de ejecutar los mandatos. Sera oportuno, asimismo, que se gastara menos en estudios, investigaciones, ediciones de libros, libritos, librotes costossimos y presentaciones principescas, y ms en accin y monitoreo. Por otro lado, no se debe pretender hacerlo en todo el Paraguay de una sola vez, sino, por ejemplo, llevar adelante un plan piloto de desarrollo de los programas y guas en dos departamentos, los ms pobres como San Pedro y Caazap, con un control cuerpo a cuerpo como en el ftbol para ver lo que sucede, y luego iniciar la implementacin en el resto del pas, gradualmente, mientras se van midiendo los resultados. Reitero que el CONE BASICO (Cuidados Obsttricos y Neonatales Esenciales) debe ser realizado en centros de salud, como parte de la atencin primaria. Adems, los cuidados ms sofisticados corresponden al CONE INTEGRAL (Cuidados Obsttricos y Neonatales Esenciales), que deben ser provedos en todos los servicios de referencia (hospitales distritales, regionales, nacionales, maternidades y otros de mayor complejidad). Y si estamos preparados, por qu no lo hacemos? Seora ministra de Salud: en sus manos est la solucin de una parte muy importante de los problemas que impiden el desarrollo del Paraguay.
Cuidados Obsttricos y Neonatales Esenciales (CONE)

Bsicos 1. Tratamiento de enfermedades agravadas con el embarazo (por ejemplo, anemia o diabetes). 2. Tratamiento mdico de complicaciones del embarazo, preeclampsia, desprendimiento normo placentario. 3. Procedimientos manuales (extraccin de la placenta, reparacin de desgarros o episiotomas). 4. Atencin calificada del parto (mediante el uso del partograma). 5. Atencin especial del recin nacido.
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El camino recorrido: un recuento de los 16 aos de la revista Poblacin y Desarrollo
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En las siguientes pginas se recoge el contenido de los 29 nmeros publicados hasta hoy de la revista Poblacin y Desarrollo. Un recuento que denota el esfuerzo de haber en-
Edicin No. 1
1. El Da Mundial de la Poblacin y el FNUAP en Paraguay. Hugo Oddone Scura. 2. Una opinin sobre el tema Poblacin y Desarrollo. Epifanio Salcedo Cceres. 3. Estudios de la poblacin en el contenido curricular. Blas Ramn Chamorro A. 4. Poblacin y desarrollo: algunas reflexiones. Ricardo F. Neupert
tregado en cada edicin artculos de excelente calidad, en el afn de contribuir a enriquecer el debate sobre el tema del que se ocupa desde hace 16 aos: Poblacin y Desarrollo.
Edicin No. 2
1. Mujer, poblacin y desarrollo: una nueva rea de estudios universitarios en el Paraguay. Clara Bez Cuello. 2. Migracin de retorno de paraguayos residentes en la Argentina. Oscar S. Barrios. 3. Los componentes del nmero de hogares en el rea Metropolitana de Asuncin 19831989. Ricardo Neupert. 4. Importancia de la informacin en materia de poblacin. Juan Manuel Ciudad.
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Edicin No. 3
1. El reto que implica la realizacin del Censo de 1992. Vctor Mora. 2. Programa de poblacin para la democracia y el desarrollo. Hugo Oddone. 3. Programa de investigacin cientfica. Digno Martnez Lpez. 4. Inversiones econmicas e inversiones demogrficas. Juan S. Torrasca G. 5. La socializacin escolar desde una perspectiva de gnero: las maestras parvularias en el Paraguay. Laura Zayas.
6. Consideracin de los efectos de la migracin en el retorno. Oscar S. Barrios. 7. Experiencias acadmicas del colegio de Mxico. Rosa Lina Ferreira. 8. El SPSS al alcance de los investigadores. Juan Manuel Ciudad. 9. Tabla de vida escolar del Paraguay por sexo y edad, 1982. Rutilia Ramrez. Edicin No. 4 1. Un proyecto comunitario con mujeres rurales. Hugo Oddone . 2. Ecologa humana: una nueva opcin para el desarrollo rural. Nelson de Barros Barreto. 3. Nueva etapa para el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1992. Mayor compromiso y alentadoras posibilidades para el pas y su gente. Alejandro Mndez Maz. 4. Determinantes de la fecundidad en reas rurales del Paraguay: el caso de Itapa. Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios (CERI). 5. Polticas de poblacin. Oscar S. Barrios. 6. Algunos estudios sobre fecundidad en el Paraguay. Rosa Lina Ferreira 7. Paquetes de programas especializados en procesamiento y anlisis de datos poblacionales. Juan Manuel Ciudad. 8. Sub-utilizacin de la PEA en el rea Metropolitana de Asuncin. Myrian Dvalos. 9. Fuente de datos, conceptos y notas tcnicas utilizadas en la preparacin de indicadores sobre la situacin de la mujer en los pases que conforman el MERCOSUR. Juan Manuel Ciudad Joyas. Edicin No. 5 1. Departamento, municipios y algo ms. Hugo Oddone Scura. 2. Algunos aspectos generales sobre la demografa. Nafiou Inoussa.
3. Algunas reflexiones en torno al significado del trabajo infantil. Rossana Prez de guila Coda. 4. El estudio de la poblacin y la planificacin. Juan Silvio Torrasca. 5. Paraguayos retornados. Oscar S. Barrios. 6. Caractersticas demogrficas y socioeconmicas de la poblacin del rea Metropolitana de Asuncin, perodo 1983 - 1990. Rosa Lina Ferreira. 7. Mujer, educacin y empleo. Myrian Dvalos. 8. Perfil de las maestras parvularias del Paraguay. Laura Zayas Rossi. 9. El estudio de la PEA con informaciones censales. Oscar S. Barrios 10. Problema de la poblacin en Paraguay. Hugo Oddone Scura 11. El escndalo moral del neoliberalismo. Lourdes Espnola. 12. El departamento de Poblacin y Desarrollo en la Facultad de Economa. Oscar S. Barrios. 13.El tema de poblacin con rango constitucional. 14. Estado de la poblacin mundial 1992. Edicin No. 6 1. Cifras preliminares del Censo de Poblacin de Paraguay, ao 1992. Genara Duarte. 2. El papel de las organizaciones campesinas en el desarrollo rural. Myrian Dvalos. 3. Algunas consideraciones sobre el rol de la fecundidad en las polticas de poblacin. Walter Castillo. 4. La programacin del desarrollo y los factores demogrficos. Juan Silvio Torrasca. 5. Los graves problemas de poblacin en el Paraguay. Hugo Oddone. 6. Algunos aspectos generales sobre demografa (parte II). Nafiou Inoussa.
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7. Distribucin espacial de la poblacin. Lourdes Espnola. 8. La educacin tcnica como capacitacin de la mano de obra joven. Leticia Carossini. 9. Migracin internacional e integracin regional: Paraguay y el Cono Sur. 10. Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo. 11. Pensamiento y accin en el campo de las polticas de poblacin. Guillermo Macci. Edicin No. 7 1. Poblacin, terrorismo y conferencia. Hugo Oddone Scura. 2. Caractersticas educacionales de los paraguayos segn la Encuesta Socioeconmica del DIS-UNA. Nafiou Inoussa. 3. Anlisis de los determinantes prximos de la fecundidad. Elizabeth Insfrn. 4. Mujer, poblacin y desarrollo. Maria Victoria Heickel. 5. Poblacin y empleo en el Paraguay. Oscar S. Barrios. 6. Transmisin demogrfica en el Paraguay y la regin latinoamericana. Lourdes Espnola. 7. Programa de salud familiar. Rubn Daro Ortiz. 8. La cooperacin internacional: ms poder para las mujeres? Line Barreiro. 9. Insercin de la mujer en el mercado laboral paraguayo. Leticia Carossini. Edicin No. 8 1. Demanda educativa y poblacin. Nafiou Inoussa. 2. Las mujeres en el mercado de trabajo urbano en la dcada de los 80. Olga Mara Zarza. 3. Paraguay en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social. Nancy Cano de Guilln.
4. Demografa rural del Paraguay. Hugo Oddone Scura. 5. Factores culturales que influyen en la identidad de la mujer. Mara del Carmen Pompa. 6. Modelos macroeconmicos del auge de la crisis en Paraguay. Dionisio Borda. 7. Medio ambiente y mujeres en ocupaciones urbanas, un problema social o de gnero. Mara Lilian Romn. 8. Proyecciones nacionales de poblacin: 1990 - 2025. Myriam Cristina Dvalos. 9. El Mercosur y sus implicancias socioeconmicas en la poblacin paraguaya. Federico Fleitas. 10. Resumen del informe de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo. Juan Silvio Torrasca. Edicin No. 9 1. Trabajo infantil informal y modelo de desarrollo. Roberto H. Stark. 2. Salud reproductiva y pueblos indgenas en Amrica Latina. Isabel Hernndez. 3. Naturaleza, cultura y poblacin. Hugo Oddone. 4. Distribucin espacial de la poblacin de Amrica Latina. Miguel S. Villa. 5. La migracin y los efectos del desarraigo en las mujeres jefas de hogar. Mara Lilian Romn. 6. Pequea produccin y Mercosur. Walter Monges. 7. El Mercosur y las normas laborales (I). Federico Fleitas. 8. El Mercosur y su impacto sobre el empleo femenino. Rutilia Ramrez. 9. Qu educacin tenemos? Antonio Cagna. 10. En busca de los sueos. Gloria Rubin.
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Edicin No. 10 1. Dinmica de poblacin y pobreza en Amrica Latina. Miguel Villa. 2. La familia rural desde la perspectiva del desarrollo. Celsy Campos. 3. Polticas de poblacin: el caso Paraguay. Hugo Oddone. 4. Orientaciones tcnicas para un diseo de poltica de poblacin para comunidades indgenas. Una visin regional. Isabel Hernndez. 5. Reforma econmica del Estado. Dionisio Borda. 6. Migracin interna femenina: una aproximacin a las especificidades de gnero. Zulma C. Sosa Portillo. 7. Salud, poblacin y desarrollo. Plinio Duarte Oviedo. 8. Accin para la igualdad, el desarrollo y la paz. Rosa Lina Ferreira. 9. La educacin que yo quiero. Antonio Cagna. 10. Investigacin Kua Imembynte Vaera Voi. Hugo Oddone Scura. Edicin No. 11 1. Un Programa Nacional de Poblacin. Hugo Oddone.
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8. La educacin informal. Antonio Cagna. 9. Libertad, una alternativa al estigma. Liliana Caldern, Enrique Martnez Larrechea y Laura Zayas. 10. Combatir la pobreza. Magally vila Salinas. 11. Fecundidad. Alma Denice. Edicin No. 12 1. Pueblos indgenas en el Paraguay. Bartomeu Meli y Zulma Sosa. 2. La lucha contina: participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas en el Paraguay. Celsy Campos. 3. Polticas de poblacin: una reflexin desde el mbito latinoamericano. Miguel Villa. 4. Ser mujer en el Paraguay, 1982 - 1992. Mara Victoria Heickel. 5. Poblacin y ambiente: una mirada heterodoxa a sus interrelaciones. Jorge Rodrguez. 6. El nio de hoy no es igual al de antes. Mara del Carmen Rimoli. 7. Evaluacin de economa de la educacin: comentario crtico sobre algunas afirmaciones. Laura Zayas. 8. Sentimientos de mujer. Mercedes Camperi. 9. Situacin familiar de nios/as y adolescentes canillitas de Asuncin y alrededores. Roberto H. Stark y Gabriela Walder. 10. Mujer, poblacin y desarrollo. Rosa Lina Ferreira. Edicin No. 13 1. Caractersticas de las condiciones de vida en el Paraguay. Oscar S. Barrios. 2. Movimientos migratorios. Mara Victoria Heickel. 3. Violencia social y jvenes infractores. Jos Caballero Quinez.
2. Poblacin y cultura en Amrica Latina: aportes de la investigacin sociocultural en poblacin. Isabel Hernndez. 3. Trabajadores informales. Oscar S. Barrios. 4. Somos pobres y tambin queremos vivir en la ciudad. Olga Zarza. 5. Educar como experiencia de transformacin. Miguel ngel Lpez Perito y Mercedes Camperi. 6. Poltica poblacional y migratoria en el Paraguay. Juan Mara Carrn. 7. La relacin entre globalizacin y crisis de la educacin superior. Laura Ins Zayas Martnez.
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3. Marco conceptual de la salud sexual y reproductiva. Hugo Oddone. 4. Poltica migratoria y calidad de poblacin. Aproximaciones antropolgicas. Hugo Enrique Ratier. 5. Pueblos indgenas en el Paraguay. Aproximaciones terico-metodolgicas para la identificacin censal. Zulma Sosa Portillo Luis Ortz Sandoval. 6. Produccin, eficiencia y costos de servicios de salud en el Paraguay. Rubn Gaete. 7. La descentralizacin / desconcentracin de la educacin. Gerda Palacios de Asta. 8. Rectificacin y aprendizaje. Roberto L. Cspedes R. Edicin No. 23 1. Cuestin tnica y regionalizacin. El caso del Cono Sur de Sudamrica. Hugo Enrique Ratier. 2. El ordenamiento territorial, medio fundamental para el bienestar de la poblacin. Arnulfo Encina Rojas - Jos Ibarra. 3. Algunos sentidos implcitos en el concepto de desarrollo sostenible. Karen Beatriz Lpez Hernndez. 4. Estrategias de prevencin en abuso sexual infantil. Carmen Santina Martnez de Berni - Mara Magdalena Aguilar Mornigo.
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10. Identidad no registrada: nias y nios en la dcada de 1990. Roberto L. Cspedes R. 11. La formacin y el ejercicio docente en Paraguay. Alice C. Escobar Y. - Mara Magdalena Aguilar M. 12. Ajuste del gasto privado ante cambios de polticas gubernamentales. Anlisis microeconmico. Jorge Silvero. Edicin especial 1. Paraguay: estancamiento econmico y desgaste poltico en los aos del Mercosur. Dionisio Borda - Fernando Masi. 2. Problematizacin necesaria de la juventud. Vladimir Velsquez Moreira. 3. El combate a la pobreza: rol de las variables sociodemogrficas. Nafiou Inoussa. 4. Mujer rural en el Paraguay. Oscar S. Barrios Leiva - Mirta R. Brizuela Bordn. 5. Aprender a aprender, en la universidad? Marta Silva. 6. Mujer guaran: apreciaciones para su conocimiento. Hugo Centurin Mereles. 7. Nuevas masculinidades. Gloria Rubin. 8. Trueque: ferias de solidaridad en Asuncin. Una experiencia de economa alternativa comunitaria. Maricruz Mndez Vall. Edicin No. 24 1. Hacia un hbitat sostenible: apuntes para una reflexin conceptual sobre hbitat. Karen Beatriz Lpez Hernndez. 2. Poltica migratoria y calidad de poblacin: aproximaciones antropolgicas. Hugo Enrique Ratier. 3. Delitos sexuales en Paraguay, o la impunidad como una violencia ms. Susana Torres. 4. Una propuesta de reestructuracin institucional del INDI. Augusto Fogel Pedrozo. 5. Niez y adolescencia paraguaya. Diagnstico para el Plan Nacional de Accin (PNA). Roberto Stark - Ramn Corvaln.
5. Dimensin tica de la vida local. Jaime Rodrguez - Arana Muoz 6. El modo de ser y hacer paraguayos al inicio del nuevo milenio. Un anlisis interpretativo del transcurrir cotidiano. Cesar M. Talavera. 7. Apreciaciones sobre el Censo 2002. Entrevista a Jos Luis Benza. 8. El Censo Nacional de Poblacin y su incidencia en las polticas pblicas. Oscar S. Barrios. 9. Las estadsticas demogrficas en el largo camino de la reforma del Estado. Hugo Oddone.
6. Estrategias de desarrollo para la poblacin. Hugo Oddone. 7. Diagnstico sociodemogrfico del Paraguay. Zulma C. Sosa Portillo. 8. Gran Pantanal en el Paraguay. Juan Mara Carrn. 9. Estadsticas complementarias de la niez. Roberto L. Cspedes R. Edicin No. 25 1. La degradacin del suelo y sus efectos sobre la poblacin. Arnulfo Encina Rojas - Jos Ibarra. 2. Trabajo y regularidad migratoria de migrantes en Argentina. Mara Jos Marcogliese. 3. Paraguay ante el desarrollo sustentable: retos y oportunidades. Mirta R. Brizuela Bordn. 4. Estado actual y perspectivas de la poltica de poblacin en el Paraguay. Hugo Oddone. 5. Crecimiento demogrfico y demandas sociales. Gerda Palacios de Asta. 6. Cambios demogrficos y culturales: un nuevo horizonte en el Paraguay de nuestros das. Juan Mara Carrn. 7. Dinmica demogrfica y Poblacin Econmicamente Activa. Oscar S. Barrios. 8. Primer Congreso Paraguayo de Poblacin. Declaracin Final. 9. Paraguay y Corea del Sur, ms all de una relacin comercial. Zulma Espnola Gonzlez. 10. Planificacin y compromiso. Gloria Rubin Edicin No. 26 1. Pobreza, ideologa y construccin social. Luis Ortz Sandoval. 2. Una buena gobernabilidad es necesaria para el Paraguay a desarrollar. Zulma Espnola Gonzlez. 3. Competitividad en un mundo globalizado. Sung Won Choi.
4. La Maquila en Paraguay. Yolanda Vzquez Fabio. 5. Matrimonios, desde 1990 a 1999: un recuento de la dcada. Roberto L. Cspedes R. 6. La reforma educativa como parte de la reforma del Estado paraguayo. Magdalena Aguilar M. 7. Nace un gigante en Europa. Digno Martnez Lpez. 8. El trabajo infantil en Paraguay. Gladys Santacruz. 9. La importancia de las cooperativas en el desarrollo econmico de la poblacin paraguaya. Carlos Jorge Snchez Arza. 10. Trfico de personas con fines de explotacin sexual. Ana Mara Ferreira. 11. La mujer Ach y el cesto: una aproximacin antropolgica. Hugo Centurin Mereles. 12. Entrevista a Joseph Stiglitz, Nbel de Economa y ex vicepresidente del Banco Mundial: Cada pas debe disear su propia estrategia de crecimiento. Edicin No. 27 1. Qu competencias desarrollan los alumnos universitarios para ser considerados exitosos? Lidia Albarello y Alicia Spinello. 2. Las otras caras de la pobreza. Hugo Oddone. 3. La mortalidad infantil en relacin con las condiciones socioeconmicas en la frontera argentino-paraguaya. Mara Alejandra Fantn. 4. Los nudos de la poltica lingstica en el Paraguay. Graziella Corvaln. 5. La Maquila en Paraguay (II). Yolanda Vzquez Fabio. 6. Papanicolau y anticoncepcin en mujeres de Pachuca Hidalgo, Mxico. Mara del Carmen Rincn Cruz y Miriam Alvarez Surez. 7. La problemtica del desarrollo paraguayo: una propuesta de solucin. Digno Martnez Lpez.
147
8. Algunas causas de la exclusin social en Paraguay. Bernardo Esquivel Vaesken. 9. Equidad de gnero en el trabajo como poltica de inclusin de los gobiernos locales. Maricruz Mndez Vall. 10. Situacin de la educacin por departamento, a la luz de los indicadores educativos. Gerda Palacios de Asta. 11. Lila anduti. Ramona Alvarez Fleitas. 12. Cooperativismo versus pobreza. Carlos Jorge Snchez Arza. Edicin especial (No. 28) 1. Las lenguas indgenas en el Paraguay: una visin desde el Censo 2002. Bartomeu Meli. 2. Dficit en el registro de la niez (19922002). Roberto L. Cspedes. 3. Capital social y desarrollo, el enlace perdido? Evidencia microestructural de la Encuesta Permanente de Hogares. Zulma Espnola Gonzlez. 4. Las reconfiguraciones territoriales del Chaco Paraguayo: entre espacio nacional y espacio mundial. Fabricio Vzquez. 5. Determinantes socioeconmicos del acceso potencial y real a los servicios de salud en el Paraguay. Nilfa Melgarejo de Rojas, Pedro Vicente Garay Armoa y Ramn Ramrez Caballero.
148
Rhina Ivette Cceres Rodas y Eufemia Ayde Rivera de Parada. Edicin No. 29 1. Gobernabilidad democrtica e institucionalidad de gnero. Graziella Corvaln. 2. Hacia una demografa de la infancia. Ricardo Neupert. 3. Dinmica demogrfica y agricultura en el Paraguay. Oscar Agustn Torres Figueredo. 4. Las interrelaciones entre lo econmico y social en el proceso de desarrollo. Bernardo Esquivel Vaesken. 5. Promoviendo el desarrollo de la Franja Costera, Baado Norte de Asuncin: un desafo ciudadano para la recuperacin social, urbana y ambiental. Maricruz Mndez Vall. 6. Efectos de la educacin en los ingresos: una exploracin de la teora de Mincer aplicada a la realidad paraguaya. Dora Liz Cardozo. 7. La chipa de los milagros de Caacup: un enfoque hacia los productores de chipa de Caacup. Emilio Raidn. 8. Origen de la marginalidad, la pobreza y la desocupacin, los puntos centrales de la sociedad actual. Digno Martnez Lpez. 9. Mercado de valores, instrumento de desarrollo econmico y social. Daiana Alexis Coronel Gonzlez. 10. Inseguridad y desempleo. Carlos Jorge Snchez Arza.
6. Caractersticas del inicio de actividad sexual en mujeres adolescentes de San Salvador.

Revista N 30 - POBLACION Y DESARROLLO - FAC CIENCIAS ECONOMICAS NACIONAL - PORTALGUARANI

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