Formacin profesional, empleo y empleabilidad

Ponencia presentada por Pedro Daniel Weinberg, Director de Cinterfor/OIT, en el Debate Temtico: La formacin profesional y la il sin de la empleabilidad

Foro Mundial de Educacin Porto Alegre, julio de 2004

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I !I"E
FORMACIN PROFESIONAL, EMPLEO Y EMPLEABILIDAD.......................................................................1 EL MUNDO DEL TRABAJO Y LA FORMACIN PROFESIONAL...................................................................4 EL NUEVO ORDEN PRODUCTIVO CONTIENE UNA NUEVA DIVISIN DEL TRABAJO Y SE CARACTERIZA POR LA CAPACIDAD DE PRODUCIR NUEVOS CONOCIMIENTOS Y ENCONTRAR APLICABILIDAD PARA ELLOS EN ESPACIOS DE TIEMPO CADA VEZ MS REDUCIDOS, DE FORMA DE AUMENTAR CONSTANTEMENTE LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS. ES LO QUE SE HA DADO EN LLAMA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO O SOCIEDAD DE LA INFORMACIN......................................................................................................................................................... DESDE DISTINTOS PUNTOS DE PARTIDA Y A!N DESDE ABORDAJES CONCEPTUALES DIFERENTES, LA FORMACIN PROFESIONAL EN ESTA Y OTRAS RE"IONES SE HA EMBARCADO EN UN AMPLIO DEBATE QUE ABARCA TANTO ASPECTOS INSTITUCIONALES COMO DE CONTENIDOS Y M#TODOS EN LOS PROCESOS DE APRENDIZAJE. .................................... "LOBALIZACIN E IMPACTO DE LOS NUEVOS MODELOS PRODUCTIVOS EN AM#RICA LATINA Y EL CARIBE$ POSIBLES RESPUESTAS DESDE LA FORMACIN.............................................. PARALELA Y CONCOMITANTEMENTE A LOS CAMBIOS OPERADOS EN LAS ESFERAS COMERCIAL, DE OR"ANIZACIN DE LA PRODUCCIN Y EL TRABAJO, DE LA TECNOLO"%A Y DE LOS SISTEMAS DE RELACIONES LABORALES, SE HAN OPERADO TAMBI#N IMPORTANTES TRANSFORMACIONES EN EL PLANO SOCIAL. EN EL ENFOQUE MODERNIZADOR VI"ENTE HASTA HACE POCO MS DE TRES D#CADAS, LA POBREZA ERA CONCEBIDA COMO UN FENMENO QUE MARCABA EL &RETRASO& DE CIERTOS "RUPOS SOCIALES RESPECTO DE LAS METAS QUE LA SOCIEDAD SE PROPON%A EN T#RMINOS DE PRO"RESO ECONMICO, SOCIAL Y CULTURAL. DICHAS METAS SE CONCEB%AN, RAZONABLEMENTE, COMO COMUNES A TODA LA NACIN Y EL OBJETIVO DE LAS POL%TICAS SOCIALES ERA, MEDIANTE UNA COBERTURA DE CARCTER UNIVERSAL, PONER A DISPOSICIN DE TODA LA POBLACIN LOS RECURSOS Y MECANISMOS QUE PERMITIERAN ACOMPASAR LOS RITMOS DE LA MODERNIZACIN PARA TODOS LOS "RUPOS SOCIALES, RE"IONES Y SECTORES PRODUCTIVOS........................................................................................................................................................... EL PAPEL DE LA FORMACIN CON RELACIN AL EMPLEO....................................................................' LA CUESTIN DE LA EMPLEABILIDAD.........................................................................................................( EMPLEABILIDAD, COMPETENCIAS Y APRENDIZAJE PERMANENTE...................................................1) A MODO DE CONCLUSIN...................................................................................................................................1* LA CONVOCATORIA AL PRESENTE PANEL COLOCABA LA CUESTIN ACERCA DEL CARCTER ILUSORIO DE LA EMPLEABILIDAD. DE LO DICHO HASTA AQU% SE INFIERE QUE LA RESPUESTA A ESTA PRE"UNTA VAR%A SE"!N LA DIRECCIN DESDE DONDE SE MIRE. ...........1*

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El mundo del trabajo y la formacin profesional Entre los mltiples planos en los cuales la formacin profesional resulta frecuentemente llamada a desempear un papel, se encuentra, de modo principal, el de las estrategias tendientes a incrementar el empleo disponible y su calidad. Ello lleva a que, ms all de las variantes existentes en materia de polticas pblicas de empleo o mercado de trabajo, la formacin profesional apare ca siempre como un componente estrat!gico o, cuando menos, fundamental en !stas. "u vnculo con tales temas es indudable y se deriva de su misin original y principal# la de preparar a las personas para el mundo del trabajo. Es en funcin de dic$a misin que la formacin profesional apunta a desarrollar capacidades para insertarse efica mente en organi aciones productivas, sean !stas de bienes o de servicios. "e establece as una correspondencia, al menos terica, entre lo que el trabajo demanda en t!rminos de conocimientos, $abilidades y destre as y los que la formacin profesional entrega o contribuye a desarrollar. Es natural e inevitable que, en la medida que el mundo del trabajo, su organi acin, contenidos y distribucin, cambia a lo largo de la $istoria, otro tanto sucede, necesariamente, con la formacin profesional. %os modelos productivos caracteri ados por una produccin a gran escala, estandari ada y con una organi acin del trabajo con un alto grado de desagregacin, demand primeramente una formacin cuyos rasgos fundamentales eran su carcter previo al ejercicio del trabajo, su !nfasis en aspectos operativos o prcticos &$abilidades y destre as' y una vida til de los conocimientos adquiridos previsiblemente larga. (or contraste, las principales caractersticas de la economa global actual, la calidad y la competitividad, incentivan la ampliacin del abanico de preferencias de consumo que exige, cada ve ms, mayor diversidad de productos. Esto demanda una alta inversin en )iencia y *ecnologa, pues la aplicacin de estos conocimientos e informaciones puede definir nic$os expresivos de mercado. %a organi acin y la gestin de la produccin atienden a un proceso productivo que utili a una tecnologa que se torna rpidamente obsoleta, al mismo tiempo que responde a la demanda creciente de nuevos productos. "e acelera la necesidad de innovaciones tecnolgicas y de personal capacitado para producirlas. )rece la demanda por nuevos materiales y por fuentes de energas renovables, que puedan soportar la velocidad del cambio tecnolgico de ese sistema productivo. El foco se despla a de la produccin de productos &bienes materiales', sean industriales o agrcolas, $acia las actividades de produccin de informacin. +e a$ que, el inter!s en la calidad de la informacin y la velocidad con que ella puede ser transmitida son considerados puntos estrat!gicos para la productividad y la competitividad. %os ,insumos- ms importantes de este proceso productivo pasan a ser el conocimiento y la informacin organi ados. "on ellos los que pueden ajustar
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las demandas especficas del mercado a los productos y servicios ofrecidos. Eso genera una mayor demanda por personal calificado, capa de absorber dic$as informaciones y transformarlas con rapide , aplicndolas al proceso productivo, lo que sin embargo no siempre viene acompaado por un incremento en los puestos de trabajo. )asi siempre es la resultante de una modificacin de los puestos de trabajo ofrecidos. El nuevo orden productivo contiene una nueva divisin del trabajo y se caracteri a por la capacidad de producir nuevos conocimientos y encontrar aplicabilidad para ellos en espacios de tiempo cada ve ms reducidos, de forma de aumentar constantemente la competitividad de las empresas. Es lo que se $a dado en llama ,"ociedad del conocimiento- o ,sociedad de la informacin-. +esde distintos puntos de partida y an desde abordajes conceptuales diferentes, la formacin profesional en esta y otras regiones se $a embarcado en un amplio debate que abarca tanto aspectos institucionales como de contenidos y m!todos en los procesos de aprendi aje.

#lobali$acin e impacto de los nue%os modelos producti%os en Am&rica 'atina y el "aribe( posibles respuestas desde la formacin .)mo se sitan, en ese contexto, las sociedades menos desarrolladas y los segmentos sociales menos organi ados/ Entender dic$o proceso y sus efectos $a pasado a ser primordial para priori ar las acciones a ser implementadas, ya sea como demandas sociales o como polticas pblicas. (aralela y concomitantemente a los cambios operados en las esferas comercial, de organi acin de la produccin y el trabajo, de la tecnologa y de los sistemas de relaciones laborales, se $an operado tambi!n importantes transformaciones en el plano social. En el enfoque moderni ador vigente $asta $ace poco ms de tres d!cadas, la pobre a era concebida como un fenmeno que marcaba el 0retraso0 de ciertos grupos sociales respecto de las metas que la sociedad se propona en t!rminos de progreso econmico, social y cultural. +ic$as metas se conceban, ra onablemente, como comunes a toda la nacin y el objetivo de las polticas sociales era, mediante una cobertura de carcter universal, poner a disposicin de toda la poblacin los recursos y mecanismos que permitieran acompasar los ritmos de la moderni acin para todos los grupos sociales, regiones y sectores productivos. %a toma de conciencia en relacin a la existencia de ncleos de pobre a crnica, transmitida intergeneracionalmente, e 0inmunes0 a cualquier batera de polticas pblicas, llev a la necesidad de repensar a !stas ltimas, con base en criterios de focali acin, desarrollo de metodologas especiales y nuevos diseos institucionales. (ero la complejidad y vastedad de la 0cuestin social0 en la actualidad no se agota all. El desempleo, que $istricamente $aba sido un fenmeno cclico, coyuntural, vinculado a los momentos recesivos de la economa y marginal en las etapas de crecimiento, se desvincula en su comportamiento de !ste
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ltimo# aparece en escena el desempleo estructural y crnico. En una parte crecientemente importante de las cifras de desempleo, !ste aparece preocupantemente con una baja rotatividad, es decir, que cada ve $ay ms personas desocupadas permanentemente. El crecimiento a su ve del sector informal de la economa, aparece tambi!n como uno de los problemas cruciales del presente. 1o equiparable formal y conceptualmente a la pobre a, lo cierto es que se encuentra en los $ec$os muy asociada a !sta. )omo un mosaico $eterog!neo y con fronteras permeables $acia y desde el sector formal, encontramos all diversas formas de actividad econmica que tienden las ms de las veces a involucrar a sectores en situacin de pobre a# microempresas con baja productividad y condiciones precarias de empleo, cuentapropismo, servicios personales no registrados, etc. 2n mayor conocimiento del problema de la pobre a, $a llevado a entender sus mltiples causas y la variedad de situaciones concretas que encierra por debajo de los grandes nmeros. 3s, se constata cmo la edad, el g!nero o la ra a, aparecen no slo asociadas a la pobre a, sino tambi!n refor ando las situaciones de exclusin. Es en funcin de estos problemas que se $a buscado una respuesta desde el campo de la formacin profesional. "in embargo, esta bsqueda olvida con frecuencia que la formacin profesional slo puede de forma directa ocuparse de adecuar sus contenidos y m!todos a la realidad productiva, tecnolgica y laboral, pero en ningn caso ser una fuente genuina de generacin de empleos. El papel de la formacin con relacin al empleo En materia de desempleo es frecuente la reali acin de anlisis que procuran una desagregacin de sus causas. +ic$os anlisis arriban por lo general a la determinacin de que el desempleo se debe mayoritariamente a causas de orden estructural, vale decir, referidas a la escasa capacidad de generar empleos de la economa en su conjunto por factores tales como la falta de inversin &pblica o privada', los problemas en materia de competitividad de las empresas y sectores econmicos, la reconversin y actuali acin tecnolgica, entre otros. %as otras dos causas que usualmente se refieren para explicar parte del desempleo radican, bien en la inexistencia o ineficacia de los canales de comunicacin e informacin que permiten la articulacin entre oferta y demanda de empleo, bien en el desajuste entre la estructura de competencias requeridas por las empresas y el mercado de trabajo en general y las competencias ofrecidas por los sistemas de educacin y de formacin profesional en particular. En sintona con lo anterior, pero basados fundamentalmente en el diagnstico de sus propias situaciones, la gran mayora de los pases de la regin $an desarrollado estrategias de articulacin entre los servicios de formacin y de orientacin profesional y colocacin.

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(or otra parte, la bsqueda de una adecuada correspondencia entre la estructura de competencias ofrecida y los requerimientos actuales o emergentes de las empresas y el mercado de trabajo en general, es probablemente uno de los desarrollos ms sistemticos y vertebrales de la formacin profesional en 3m!rica %atina y el )aribe. "e trata de una labor que, por un lado, $ace referencia a los perfiles demandados pero tambi!n, y por otra parte, a las nuevas exigencias en materia de actuali acin tecnolgica, de enfoques aplicados a la organi acin y gestin de la produccin y el trabajo, y a la conformacin de pblicos ms amplios y $eterog!neos que demandan servicios de formacin profesional. *ales esfuer os se vienen desarrollando tanto desde el mbito de las instituciones de formacin profesional, como de los 4inisterios de *rabajo y de Educacin5 apuntan fundamentalmente al mejoramiento de lo que en estos tiempos se conoce como 0empleabilidad0. 'a cuestin de la )empleabilidad* %a empleabilidad posee, obviamente, un nexo tanto conceptual como prctico con el empleo. Ella abarca las calificaciones, conocimientos y las competencias que aumentan la capacidad de los trabajadores para conseguir y conservar un empleo, mejorar su trabajo y adaptarse al cambio, elegir otro empleo cuando lo deseen o pierdan el que tenan e integrarse ms fcilmente en el mercado de trabajo en diferentes perodos de su vida &6esolucin sobre el +esarrollo de 6ecursos 7umanos. )onferencia 8eneral de la 9rgani acin :nternacional del *rabajo, ;;.< reunin. 8inebra, junio de =>>>. (rrafo ?'. %o anterior implica que, por un lado, la inversin en la mejora de la empleabilidad de las personas puede incidir positivamente en la reduccin de aquel tipo de desempleo que se debe a la falta de personal debidamente calificado para oportunidades de empleo ya existentes. (ero tambi!n puede tener un efecto deseable en otro sentido, ya que si las condiciones de acceso a las oportunidades de formacin son equitativas y, por tanto, tambi!n lo es el acceso al logro de mejores niveles de empleabilidad, es posible adelantar que tendern a ser anlogamente equitativas las oportunidades de acceso al empleo, an en contextos de estancamiento o retraccin de !ste ltimo. +entro de lo que es el crtico panorama que manifiestan las altas tasas de desempleo que afectan a un gran nmero de trabajadores de la mayora de los pases de la regin, existe un problema especialmente grave, cual es el del desempleo de larga duracin. El desempleo que se prolonga por perodos superiores a un ao acarrea a las personas que lo sufren consecuencias que van ms all de la falta de un ingreso regular. *ales trabajadores y trabajadoras ven en esa forma no slo minada la actuali acin de sus conocimientos, sino tambi!n sus vnculos o, como $a dado en llamarse, su 0capital social0, lo que acaba refor ando su exclusin del mercado de trabajo. +esde este punto de vista, la formacin profesional puede ser una $erramienta que contribuya a contrarrestar, al menos parcialmente, los efectos nocivos del desempleo de larga duracin, al permitir una
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mayor rotacin en el empleo y evitar los riesgos de desactuali acin que se derivan de tales situaciones. +e lo dic$o resulta entonces que la formacin profesional no es una condicin suficiente para acometer el problema del desempleo, aunque s es absolutamente necesaria. En t!rminos generales, la formacin profesional constituye una de las $erramientas que, combinada con otras, puede contribuir a establecer una plataforma para abordar la problemtica del empleo. .(or qu! poner el !nfasis en la empleabilidad y qu! quiere decir formar para la empleabilidad en el actual contexto/ "e fundamenta en una doble conviccin# por un lado, en que, tal como ya se sealara, el empleo en el actual contexto ya no se genera masivamente y necesita ser creado mediante capacidad de emprendimiento y estrategias de cooperacin. "u conservacin requiere de una aptitud de adaptacin y aprendi aje constante para poder enfrentar los cambios en los contenidos y en las modalidades de $acer las cosas5 de a$ la priori acin de la empleabilidad. (or otro, en el $ec$o de que la empleabilidad tiene tambi!n relacin con procesos que ocurren en distintos niveles# estructurales, normativos, culturales5 por ejemplo, los paradigmas productivos, organi acionales y de relaciones de g!nero inciden en la demanda de trabajo y la posicin socio@educativa de las personas $aciendo que algunos colectivos sociales tengan mayores dificultades para insertarse y desarrollarse laboralmente. %as *:) vienen planteando exigencias no solo en t!rminos de los contenidos formativos, sino tambi!n de las propias modalidades y metodologas de ensean a@ aprendi aje. 6esulta un imperativo el dotar a los trabajadores y trabajadoras de los conocimientos y $erramientas necesarias para el dominio y aprovec$amiento de dic$as tecnologas, ya que cada ve ms esto se transforma en un componente clave de su empleabilidad. *ambi!n cabe a la formacin profesional acometer el reto de que el acceso a las competencias necesarias para la utili acin de la *:) sea lo ms universal y equitativo posible, de modo tal que la brec$a digital existente a escala global no se reprodu ca y profundice en las propias sociedades nacionales. %a empleabilidad tambi!n est relacionada con factores de carcter personal, que no son independientes de su medio. 2na misma situacin puede ser interpretada de distinta manera por personas de un mismo medio social y con los mismos recursos formativos5 asimismo, sujetos con recursos similares pueden asumirse diferencialmente como sujetos activos o pasivos de su $istoria laboral y, en este sentido, el trabajo puede tener una significacin diferente y ellos movili ar de manera diferente los recursos que poseen. (ensar la empleabilidad desde la formacin implica priori ar sus dimensiones culturales y personales, sobre las cuales las personas pueden tener un control ms directo y entender que no slo puede ser considerada con relacin al empleo sino que es una dimensin fundamental del desarrollo personal y la integracin social.

(or ello, formar para la empleabilidad en el actual contexto quiere decir# Aortalecer las capacidades de las personas para que mejoren sus posibilidades de insercin laboral mediante el desarrollo de competencias claves que disminuyan el riesgo de la obsolescencia y permitan a $ombres y mujeres permanecer activos y productivos a lo largo de su vida, no necesariamente en un mismo puesto o actividad. Aormar para un aprendi aje permanente y complejo que implica# aprender a aprender, aprender a ser y aprender a $acer. 3poyar a las personas para que identifiquen los obstculos internos y externos que interfieren en el logro de sus objetivos y valoren sus $abilidades y saberes as como las demandas y competencias requeridas en el mundo del trabajo. :ncluye la informacin y orientacin sobre el mercado educativo y de trabajo que despliegue la diversidad de alternativas, sus exigencias y sus posibilidades, eliminando estereotipos que encasillan los trabajos como femeninos y masculinos e instrumentando para la bsqueda yBo generacin de trabajo.

1o es posible pasar por alto, sin embargo, los cuestiomientos y crticas de que $a sido y es objeto el concepto de empleabilidad. *al por ejemplo la que la sita junto a las nociones de flexibilidad y desregulacin, como un intento para fundamentar el abandono de la responsabilidad social con el empleo. En dic$a perspectiva, la empleabilidad sera un componente de los enfoques individualistas de la educacin y la formacin profesional, las cuales se estructuraran en un banco o cartera de $abilidades o competencias. %a nocin de empleabilidad buscara entonces colocar un manto de positividad a una situacin de desmonte de la sociedad salarial C. %a educacin y la formacin profesional se trataran, antes que como derec$os subjetivos de todos, como servicios o bienes a ser adquiridos para competir en el mercado productivo, en una perspectiva productivista, mercadolgica, pragmtica y, por tanto, desintegradora=. %a presencia de visiones diferentes sobre esta cuestin refleja, a nuestro modo de ver, los debates ms amplios sobre los papeles de Estado, mercado y sociedad con relacin al desarrollo econmico y social. Existen entonces no una, sino varias ideas acerca de lo que la empleabilidad contiene y connota. Entendido lo anterior, sostenemos que la empleabilidad, al igual que poda suceder con la nocin de ,calificacin-, se encuentra estrec$amente vinculada a la estructura de oportunidades de una sociedad determinada. +ic$a estructura de oportunidades se vincula a tres mbitos privilegiados# el Estado, el mercado y la familia. 6esulta inevitable que, en un proceso de retroceso o repliegue del Estado, de desestructuracin familiar, y de un mercado que no se revela por s
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)rigotto, *a d+ncio: Globalizacin e crise do emprego: mistificaes e perspectivas da formao tcnicoprofissional, -oletim T.cnico do /012C, 3ol me "%, 14", 5aio/agosto !666, " Ib7dem, 6

solo capa de generar oportunidades de trabajo para todos, el intentar colocar la solucin en la empleabilidad se convierta en atribucin injusta de responsabilidades a las personas. (arece ms adecuado y justo, en cambio, situar la discusin en cmo se reconstruye y torna ms democrtica la estructura de oportunidades que permite a los ciudadanos acceder a unos derec$os fundamentales Dla educacin y la formacin profesional o, ms ampliamente, el aprendi aje permanente@, como base para su acceso al trabajo y el pleno ejercicio de la ciudadana. En definitiva, la visin que estamos planteando se deriva de la conviccin de que las caractersticas de ,ser empleable- de un trabajador, si bien pueden $aber sido adquiridas por !ste y constituyen un patrimonio personal e intransferible, devienen en definitiva de una inversin social que le permiti tener acceso a oportunidades diferenciadas. %a defensa de ese patrimonio es de responsabilidad del trabajador, en lo que atae a su capacidad de estar disponible para actuali arlo y mantenerlo vivo. (ero es responsabilidad de todo el colectivo social lo que corresponde a la construccin y mantenimiento de mecanismos democrticos que garanticen, primero, el permanente acceso a las oportunidades formativas5 y, segundo, que estas oportunidades formativas sean complementadas con oportunidades de empleo, trabajo e ingresos.

Empleabilidad, competencias y aprendi$aje permanente

Es justamente esta ltima concepcin la que aparece recogida en la recientemente aprobada 6ecomendacin C?E de la 9rgani acin :nternacional del *rabajo F. 3ll se establece que los pases miembros deberan# reconocer que la educacin y la formacin son un derecho para todos y, en colaboracin con los interlocutores sociales, esforzarse por asegurar el acceso de todos al aprendizaje permanente ( aptulo !, "unto #, $partado a%& 'econocer que la consecucin del aprendizaje permanente debera basarse en un compromiso e(plcito) por parte de los gobiernos, de invertir y crear las condiciones necesarias para mejorar la educacin y la formacin en todos los niveles* por parte de las empresas, de formar a sus trabajadores* y, por parte de las personas, de desarrollar sus competencias y trayectorias profesionales ( aptulo !, "unto #, $partado b%&

8ecomendacin !6% sobre el Desarrollo de los 8ec rsos 9 manos: 0d cacin, )ormacin y 2prendi:a;e Permanente, 2doptada por la Conferencia Internacional del Traba;o, en s 6<ma, 8e nin, *inebra, !' de ; nio de "<<$, !<

+igamos entonces que, en un orden de jerarqua, la empleabilidad se consigue a partir de la adquisicin y desarrollo de competencias y cualificaciones, debiendo los 4iembros &Estados' definir y aplicar, en colaboracin con los interlocutores sociales &mediante el dilogo social', polticas de educacin, formacin y aprendi aje permanente que aseguren la sincrona entre objetivos de orden tanto econmico como social. %as polticas que facilitan el aprendi aje permanente, junto a una gama de polticas en otros planos, deberan apuntar, entonces, tanto el establecimiento de procesos de desarrollo econmico y social sostenible, como a la creacin de oportunidades de trabajo e ingresos decentes. "in embargo, para volver plausible tal tarea, es preciso tomar en cuenta ella tendr lugar en un contexto de un economa en proceso de globali acin y de una sociedad que cada ve ms se basa en el saber y la adquisicin de conocimientos, pero que presenta serios d!ficits en materia de inclusin y desarrollo social. +e a$ que se conceda tanta importancia a la innovacin, la competitividad, la productividad y el crecimiento econmico, como a la creacin de trabajo decente y a la empleabilidad de las personas &)aptulo :, (unto F, 3partado d'. *odo esto exige, adems, la adopcin de nuevos enfoques en materia de educacin y formacin que permitan satisfacer la demanda de nuevas competencias &ibdem'. %as polticas pblicas de formacin y aprendi aje permanente pueden desarrollar un papel fundamental en tres grandes planos# = En el desarrollo econmico y social , como parte de la batera de polticas y acciones, que promueven la innovacin, la competitividad, el incremento de la productividad, como base para la generacin de fuentes de trabajo decentes. Esto, que $a sido siempre as, aparece actualmente refor ado por la preeminencia que adquieren la informacin y el conocimiento en la economa globali ada y en las nuevas formas de organi ar y gestionar la produccin y el trabajo. En la profundi acin de la democracia y el desarrollo de la ciudadana , a trav!s de la promocin de la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin, la formacin y el aprendi aje permanente que son, a su ve , la va privilegiada para equiparar las condiciones de acceso a un trabajo decente y al pleno ejercicio de la ciudadana. *ambi!n aporta a este mismo objetivo al constituir un espacio f!rtil para el desarrollo del dilogo social y, por tanto, a la construccin colectiva de las estrategias de desarrollo de las comunidades. En el fortalecimiento del tejido social y productivo , clarificando los roles de los distintos actores &Estado, ciudadanos, organi aciones productivas' en torno a un campo de accin fundamental tanto para el desarrollo econmico y productivo, como para la co$esin e integracin social y facilitando la asuncin de las responsabilidades correspondientes bajo un marco de referencia comn.

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%a cuestin de la empleabilidad se despla a as del plano individual en lo que a responsabilidades refiere. "i ella refiere a las competencias y cualificaciones transferibles que refuer an la capacidad de las personas para aprovec$ar las oportunidades de educacin y formacin que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente y adaptarse a los cambios tecnolgicos, de empleo o de condiciones en el mercado de trabajo, lo que podemos extraer es que es fundamentalmente en el plano de las personas que podemos constatar su mayor o menor desarrollo. (ero no se deriva de ello una asignacin de responsabilidad exclusiva a esas mismas personas. "i se deriva, en cambio, que la educacin y la formacin, base de los procesos que permiten desarrollar la empleabilidad, constituyen derec$os $umanos fundamentales, entre otros motivos, porque son el requisito imprescindible para el ejercicio a otro derec$o fundamental# el derec$o a un trabajo decente. (or el contrario, la empleabilidad se erige en una responsabilidad colectiva que no se diluye, sin embargo, en un plano tan general. %os Estados, en tanto representantes del inter!s general, son los responsables por desarrollar polticas y acciones que aseguren un entorno favorable a la inversin en educacin y formacin, as como por velar que las oportunidades de acceso a !stas se den en condiciones de equidad. %as organi aciones productivas estn llamadas a formar a sus trabajadores y colaborar activamente con los sistemas de educacin y formacin. Esto se asienta tanto en el $ec$o de que, desde el punto de vista de las nuevas condicionantes econmicas o de competencia su supervivencia y progreso pasa cada ve ms en este tipo de inversin, como en la funcin social que a las empresas corresponde, en tanto generadoras de empleos, rique a y bienestar social. G, finalmente, a las personas corresponde en aprovec$ar las oportunidades que se les ofre can para incrementar sus competencias y cualificaciones, as como reclamar por sus derec$os, tanto en forma individual como tambi!n &y fundamentalmente' en forma colectiva y organi ada. A modo de conclusin %a convocatoria al presente panel colocaba la cuestin acerca del carcter ilusorio de la empleabilidad. +e lo dic$o $asta aqu se infiere que la respuesta a esta pregunta vara segn la direccin desde donde se mire. "i se desconoce el actual deterioro de la estructura social de oportunidades y se asume el supuesto de una &terica' igualdad de los individuos para acceder a los servicios de educacin y formacin profesional que les brindarn las competencias necesarias para insertarse y navegar en el mercado de trabajo, el resultado ser el de un refor amiento de la exclusin social y econmica. "i, por el contrario, se parte de reconocer los efectos que sobre dic$a estructura de oportunidades $a tenido la limitacin de la capacidad de accin de los Estados, los procesos de desestructuracin familiar y la lgica de exclusin que tiende a asumir el mercado, las conclusiones, y los cursos de accin que sugieren, son opuestas. El aseguramiento del derec$o a la educacin y la formacin y las posibilidades de desarrollar aquellas aptitudes y competencias que $acen a las personas mejores
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trabajadores y ciudadanos plenos se convierten en el objetivo primordial, y la reconstitucin de la capacidad pblica y de los tejidos sociales y productivos en el campo de accin principal. %a empleabilidad ser una ilusin en la medida que se la conciba como el resultado del acceso a una serie de oportunidades que, ni son suficientes para todos, ni estn equitativamente distribuidas. %a empleabilidad podr ser un resultado asequible para todos en la medida que la economa torne a asentarse sobre la produccin y no la especulacin, en que se fortale ca y ampla la capacidad de los Estados para representar los intereses generales de la sociedad, asegurando los derec$os ciudadanos y estimulando la generacin de procesos de mejora del bienestar social. En la medida, tambi!n, de que se facilite y apoye el fortalecimiento de los tejidos econmicos y sociales que permiten que el desarrollo se genere y proyecte desde los ciudadanos, con iniciativa, creatividad y cooperacin. En la medida, finalmente, que seamos capaces de impulsar unas polticas pblicas de educacin y formacin profesional que tanto por brindar un acceso equitativo y de amplia cobertura, como por su calidad, actuali acin y funcin crtica, permitan los ciudadanos ser protagonistas de su progreso individual y colectivo.

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