______________Demandas Repetitivas e a Morosidade na Justia Cvel Brasileira

DEMANDAS REPETITIVAS E A MOROSIDADE NA JUSTIA CVEL BRASILEIRA

ConselhoNacionaldeJustia DepartamentodePesquisasJudicirias Braslia,julhode2011

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ConselhoNacionaldeJustia
Presidente do Conselho Nacional de Justia
Ministro Cezar Peluso Corregedora Nacional de Justia Ministra Eliana Calmon

Secretrio-Geral Fernando Florido Marcondes

Secretrio-Geral Adjunto Jos Guilherme Vasi Werner

Departamento de Pesquisas Judicirias Diretora Executiva Leda Marlene Bandeira Estatsticos Igor Stemler Monique Brant Diretor de Projetos Pedro de Abreu e Lima Florncio Apoio Pesquisa: Pedro Amorim Diretor Tcnico Ronaldo Assuno Sousa do Lago Ricardo Marques Thas Nascimento Silva Secretrias: Pesquisadores Fernanda Paixo Arajo Pinto Ganem Amiden Neto Santiago Falluh Varella Priscilla Gianini Josane Ribeiro Patrcia de Almeida Estagirias: Camila Leal Jaqueline Souza 2

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SUMRIO

1.Introduo ___________________________________________________________________________4 2.RESUMOSDASPESQUISAS ______________________________________________________________5 2.1FundaoGetlioVargas(FGVSP):Diagnsticosobreascausasdeaumentodasdemandasjudiciais cveis,mapeamentodasdemandasrepetitivaseproposituradesoluesprprocessuais,processuaise gerenciaismorosidadedajustia__________________________________________________________5 2.2.PontifciaUniversidadeCatlicadoParanPUC/PR):Demandasrepetitivasrelativasaosistemade crditonoBrasilepropostasparasuasoluo_________________________________________________9 2.3.PontifciaUniversidadedoRioGrandedoSulPUC/RS:Diagnsticosobreoprogressivoaumentodas demandasjudiciaiscveisnobrasil,emespecialdasdemandasrepetitivasbemcomodamorosidadedajustia civil___________________________________________________________________________________12 3.CONSIDERAESDODPJ _______________________________________________________________17 4.PROPOSTAS _________________________________________________________________________24 4.1.Litignciaprevidenciria_______________________________________________________________25 4.2.Litignciaemmatriaconsumerista _____________________________________________________26 4.3.Desestmulolitignciaabusiva ________________________________________________________28 4.4.GestoJudiciria _____________________________________________________________________29 4.5.Litignciaedemandasrepetitivas _______________________________________________________30 4.6.Alteraeslegislativas________________________________________________________________31 5.consideraesfinais___________________________________________________________________31

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1. INTRODUO
Com o objetivo de conjugar esforos com outras instituies para a realizao de pesquisas de interesse comum sobre questes relevantes que possam contribuir efetivamente na formulao de polticas judicirias, o CNJ lanou, em 16/11/2009, o Edital de Seleo n 01/09. O edital foi uma iniciativa pioneira no marco da parceria entre o Judicirio e a comunidade acadmica no que tange realizao de diagnsticos acerca de problemas na prestao jurisdicional no Brasil, bem como de realizao de propostas para seu aperfeioamento. O edital contava com cinco eixos temticos e foi bem recebido junto comunidade acadmica brasileira, uma vez que 26 propostas foram submetidas para anlise do CNJ. Desse total, cinco instituies foram selecionadas para a realizao de pesquisas. No eixo temtico relativo s demandas repetitivas e morosidade na justia cvel brasileira foram selecionadas trs instituies para desenvolverem pesquisas sobre o tema: Fundao Getlio Vargas (FGV-SP), Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR) e Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS). Apesar de trabalharem a partir do mesmo tema, os estudos dessas instituies apresentaram, conforme se ver a seguir, abordagens e escopos diferentes e complementares. Todo o trabalho de investigao, realizado ao longo de 2010 e que propiciou a anlise da morosidade judicial sob diferentes prismas, foi acompanhado pelo Departamento de Pesquisas Judicirias (DPJ)1 do Conselho Nacional de Justia. A presente publicao tem como objetivo principal apresentar as consideraes do DPJ a respeito dos resultados apresentados nos relatrios finais das trs pesquisas dessas instituies. Ao final do documento reunir-se- um conjunto de propostas de polticas especficas a respeito do tema.

DoravanteDPJ.

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O presente documento est organizado da seguinte forma. Apresenta-se, primeiramente, um resumo das trs pesquisas contratadas pelo CNJ, com as respectivas propostas. Na parte seguinte, expem-se as consideraes do DPJ a respeito do tema juntamente com as sugestes de polticas pblicas setoriais para o enfrentamento da questo. Na ltima parte apresentam-se as consideraes finais.

2. RESUMOS DAS PESQUISAS

2. 1 FUNDAO GETLIO VARGAS (FGV SP): DIAGNSTICO SOBRE AS CAUSAS DE AUMENTO DAS DEMANDAS JUDICIAIS CVEIS, MAPEAMENTO DAS DEMANDAS REPETITIVAS E PROPOSITURA DE SOLUES PR PROCESSUAIS, PROCESSUAIS E GERENCIAIS MOROSIDADE DA JUSTIA

A pesquisa da FGV, ao realizar diagnstico sobre as causas externas e internas que impactam no aumento da litigiosidade no Brasil, parte da premissa de que um conjunto de atores influencia no aumento da litigncia e da morosidade judicial em nosso pas. O estudo, realizado por meio de pesquisa emprico-jurisprudencial, identificou as demandas judiciais repetitivas mais comuns, bem como principais temas e teses jurdicas investigadas. Dentre essas aes, foram escolhidos como estudos de caso os temas da Desaposentao (Direito previdencirio Justia Federal) e de Contratos bancrios (Direito do consumidor Justia Estadual). Foram selecionados para visitas in loco dois tribunais de justia (TJSP e TJRS) e um tribunal federal (TRF 3 Regio), em virtude da grande representatividade processual existente nessas Cortes e da existncia de sistemas informticos mais propcios para a coleta de dados. O estudo prope que, para alm do cidado, que crescentemente tem se tornado mais consciente dos seus direitos, existem no Brasil vrios canais de incentivo judicializao dos conflitos, tais como: o prprio setor pblico, a advocacia e a mdia.
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O setor pblico, ao criar ou violar direitos j existentes, contribui freqentemente para a gerao de zonas cinzentas de regulamentao, que favorecem o surgimento de demandas judiciais. A advocacia, na busca de novos nichos de atuao que favoream o ingresso de novos clientes, fomenta a reproduo da litigiosidade por meio da criao de novas teses jurdicas. Observa-se o fenmeno da expanso da advocacia massiva contenciosa (especificamente no mbito previdencirio, um nico escritrio pode ser responsvel por 25% dos processos de uma vara). Grandes escritrios conseguem oferecer formas de cobrana mais atraentes, muitas vezes vinculadas ao xito da demanda. Havendo concesso da gratuidade processual, o ajuizamento representa ao cliente somente possvel ganho, no implicando qualquer nus com despesas processuais. Nessa advocacia de massa notrio constatar deficincias freqentes na postulao tcnica (petio inicial e documentao) e na prpria conduo do processo que acarretam a necessidade de atos processuais adicionais e tornam o trmite judicial mais demorado. Alm do setor pblico e da advocacia de massa, no se pode deixar de mencionar a mdia, que ao conscientizar as pessoas sobre seus direitos e sobre a forma como devem buscar a sua concretizao, muitas vezes aborda questes jurdicas de forma equivocada, incentivando o ingresso em juzo de pretenses descabidas ou que atravancam o funcionamento da mquina judiciria, sobretudo quando so divulgadas notcias incompletas ou sem o devido respaldo legal ou jurisprudencial. O caso da desaposentao: O primeiro estudo de caso da pesquisa foi o tema da Desaposentao. Trata-se de tese jurdica sobre a possibilidade de o segurado do INSS, que permaneceu a exercer atividade remunerada, renunciar ao benefcio atual para requerer nova aposentadoria, mais vantajosa. A partir da zona cinzenta de regulamentao sobre possibilidade de readequao do valor do benefcio para a figura do segurado contribuinte, a desaposentao passou a ser uma tese popularizada por meio de advogados, mdia e doutrinadores de direito previdencirio.

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Inicialmente negada na esfera administrativa, a desaposentao passou a ser freqente no Judicirio aps o ano 2000 e se popularizou particularmente no TRF da 3 Regio (em fins de 2008, j representava 50% dos processos judiciais em tramitao em algumas varas federais de So Paulo). No caso especfico da desaposentao, observa-se que a poltica de ampliao do acesso justia (criao dos juizados especiais e da gratuidade processual) contribuiu para aumentar a litigiosidade. Ao contrrio do que se imaginava, a criao do JEF no desafogou as varas federais e previdencirias existentes, tendo na realidade incentivado o ingresso de demandas repetitivas e a atuao da advocacia de massa. A profuso de regras, falta de clareza e instabilidade normativa na rea do Direito Previdencirio potencializam o surgimento de litgios entre segurados e INSS que posteriormente so levados para a esfera judicial. Instabilidade do entendimento jurisprudencial dos tribunais superiores a respeito de questes previdencirias tambm um componente da grande quantidade de processos previdencirios na justia federal. O caso dos contratos bancrios: No estudo de caso sobre direito do consumidor, com foco sobre contratos bancrios, observa-se a existncia de canais independentes de resoluo de conflitos que permitem ao consumidor optar em qual esfera (extrajudicial ou judicial) tentar resolver o seu problema. Em muitos casos, os consumidores procuram o Judicirio antes mesmo de tentar uma resoluo nas esferas extrajudiciais. Verifica-se que existem muitos incentivos para o aumento da judicializao dos conflitos na rea de direito do consumidor: o baixo custo de ingressar com aes aliado a uma grande possibilidade de sucesso, especialmente nos Juizados Especiais; a advocacia de massa que estimula o requerimento de indenizaes por dano moral e a propositura de aes judiciais em grandes quantidades sobre demandas idnticas (exemplo: assinatura bsica mensal de telefone fixo); a legislao processual que estimula o tratamento individual de demandas de massa ao invs de trat-las coletivamente e evitar a proliferao de casos repetitivos; e a freqente ausncia de uniformizao jurisprudencial dos Tribunais Superiores a respeito de matrias
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envolvendo conflitos entre o consumidor e instituies financeiras, acompanhada da constante variao da jurisprudncia nos Tribunais Estaduais de todo o pas. A pesquisa atenta ainda para o contexto socioeconmico dos ltimos anos, onde a classe mdia (classe C) passou de 62 milhes de consumidores para 92 milhes (entre 2005 e 2010). Segundo dados da FEBRABAN, a populao bancarizada do pas dobrou de tamanho entre 1995 e 2005, passando de 40 milhes para 80 milhes de pessoas. Contudo, observa-se que grande parcela desses novos consumidores no adequadamente informada pelos bancos a respeito dos produtos e servios financeiros que passaram a adquirir. Ademais, a existncia de clusulas abusivas em contratos acompanhada de servios de atendimento ao consumidor falhos outro fator de estmulo ao ajuizamento de aes judiciais que poderiam ser evitadas. As principais concluses gerais da pesquisa esto elencadas abaixo: No que concerne identificao dos fenmenos e processos que acontecem fora do sistema judicial para avaliao das causas da morosidade deve-se ampliar a perspectiva de anlise observando-se o cenrio externo ao judicirio e no apenas o que ocorre dentro dele; As causas do aumento de litigiosidade e morosidade esto relacionadas regulao administrativa e legislativa, que criam ou que restringem o exerccio de direitos (zonas cinzentas regulatrias). Do ponto de vista interno, as causas esto principalmente relacionadas aos impactos da judicializao dos conflitos, ao gerenciamento do volume de processos, falta de uniformizao das decises, gesto de recursos humanos, organizao judiciria e conduta das partes. Deve-se observar a dinmica do trajeto das causas, pois seu tempo varivel e envolve diferentes atores, de acordo com o perfil dos casos e interesses envolvidos. As solues e filtros podem atuar e repercutir em diferentes momentos do trajeto (pr-processual, processual e gerencial). A eficcia dos filtros e das solues depende do mapeamento das causas externas e internas da litigiosidade no Judicirio, dos atores envolvidos e da trajetria do conflito.
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Apresentou-se

ento

um

conjunto

de

propostas

nos

mbitos

normativo,

procedimental e estrutural para o enfrentamento do fenmeno das causas repetitivas e da morosidade, dentre as quais se destacam as seguintes: Previdencirio: reviso de normas administrativas no INSS, incremento de recursos humanos e materiais da autarquia para melhor atendimento da populao; solues consensuais (conciliao processual e pr-processual); mecanismos processuais/gerenciais de racionalizao do julgamento de demandas repetitivas (julgamento padronizado), como a informatizao de atos processuais (processo eletrnico); incremento e capacitao dos recursos humanos do judicirio e de ofcios auxiliares, uniformizao de entendimentos jurisprudenciais e definio de critrios mais especficos para a concesso da assistncia judiciria gratuita. Consumidor: Regulamentao mais clara (legislao estatal e normas do conselho monetrio nacional e banco central) sobre procedimentos das instituies financeiras; educao para utilizao de crdito e tratamento do superendividamento; divulgao de listas de empresas mais reclamadas em rgos de defesa do consumidor e no judicirio; implementao, melhoria e utilizao de canais de atendimento extrajudiciais (agncias bancrias, SAC e ouvidorias); coletivizao de demandas, tratamento de conflitos massificados atravs do ajuizamento de aes coletivas; divulgao da cultura da conciliao e incremento e capacitao dos recursos humanos do Judicirio.

2.2. PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN PUC/PR): DEMANDAS REPETITIVAS RELATIVAS AO SISTEMA DE CRDITO NO BRASIL E PROPOSTAS PARA SUA SOLUO

O objetivo da pesquisa foi o de elaborar diagnstico a respeito das causas do aumento da demanda judicial cvel no Brasil, em especial das demandas repetitivas e propostas que visem soluo deste problema sem comprometer o acesso justia, de forma a tornar mais efetiva prestao jurisdicional no Brasil. A pesquisa foi
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desenvolvida em trs fases: 1) coleta e anlise de dados para identificao das causas do problema apontado; 2) Identificao de solues para as questes levantadas e 3) organizao de workshop para apresentao e discusso das concluses e encaminhamento aos demais interessados, poderes constitudos, organizaes polticas e sociais. Em sua investigao sobre as causas das demandas cveis repetitivas no Brasil, a pesquisa identificou uma concentrao de feitos relacionados ao sistema de concesso e tomada de crdito como o principal responsvel para o progressivo aumento de demandas judiciais de massa no pas. A conjuntura scio-econmica favorvel expanso de crdito, acompanhada de um sistema que no cria incentivos para a necessria responsabilidade de consumidores e financiadores, agravou o congestionamento do sistema judicial, por meio de demandas repetitivas ajuizadas majoritariamente nas metrpoles e capitais. A pesquisa de campo em sete cidades brasileiras (Aracaju, Braslia, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo) comprovou o ajuizamento em massa de demandas com origem em contratos de consumo. Em caso especfico (Aracaju), dos 20 maiores demandantes locais, 14 so instituies financeiras, ou seja, praticamente do volume das aes ajuizadas por maiores demandantes envolvem o setor financeiro, evidenciando problemas estruturais nas relaes de crdito. O Judicirio, que acaba por atuar como ltimo elemento do mercado no sentido de garantir a exeqibilidade dos contratos, sofre visivelmente com as contradies de um sistema que cria incentivos para o consumo a despeito dos altos ndices de superendividamento e inadimplncia dos consumidores. O paradoxo pode ser melhor compreendido quando se observa que, s custas do congestionamento do Judicirio, tanto instituies financeiras quanto usurios parecem se beneficiar do quadro vigente. Especificamente em relao aos contratos de alienao fiduciria, verifica-se que ao proprietrio fiducirio interessa o
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inadimplemento do contrato, uma vez que usufrui determinados benefcios tributrios. De outro lado, tambm interessa ao devedor fiducirio uma demanda lenta, durante a qual, via de regra, ele se mantm na posse do bem objeto da lide (automveis, na grande maioria). As concluses da equipe de pesquisa da PUC/PR os levaram a propor um conjunto de solues pr-processuais e processuais a serem levadas a efeito por intermdio de polticas judicirias e proposies legislativas, entre as quais destacamos: Propostas de medidas voltadas Administrao da Justia: a pesquisa prope a criao de unidades jurisdicionais especializadas, pois facilitariam o processamento das demandas repetitivas com base na racionalizao de processos e rotinas de trabalho. Iniciativas j observadas em algumas UFs poderiam ser utilizadas em todo o pas. Exemplos so verificados no Rio Grande do Sul, que criou um Grupo de Trabalho para o processamento de feitos bancrios e em Manaus se cogita criao de uma vara especfica para aes de busca e apreenso. O estudo sugere ainda: realizao de audincias pblicas com vistas definio de critrios gerais para posterior implementao nos processos individuais; utilizao de tcnicas de processamento em lote; padronizao serial de procedimentos e pautas temticas nos tribunais, visando melhor comunicao dos atos processuais e a organizao de datas de julgamento e de mutires de conciliao. Polticas pblicas que incentivem maior transparncia nos contratos de crdito: Outra proposta diz respeito disponibilizao de informaes claras a todos os indivduos acerca da tipologia, caractersticas e efeitos dos contratos de financiamento. Prope-se tambm maior transparncia acerca das informaes sobre a postura das instituies financeiras em seu relacionamento com clientes, disponibilizando, por exemplo, dados quantitativos e qualitativos acerca das demandas em que esto envolvidas. O estudo sugere ferramentas de disseminao da informao no sentido que seja fomentada a divulgao do teor
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dos contratos e de suas clusulas, o nmero de aes envolvendo contratos, a quantidade de reclamaes contras as instituies financeiras, dentre outras. Alteraes legislativas: Estas mudanas estariam fulcradas na observao da prtica forense de que instituies financeiras e seus usurios no costumam privilegiar a conciliao extrajudicial como instrumento para a soluo de seus conflitos. A primeira proposta prev a constituio de mecanismo extrajudicial prvio, mediante a incluso de novo artigo no Cdigo de Processo Civil, que disponha a respeito da necessidade de instruo da petio inicial de ao revisional ou de recuperao do crdito concedido, por parte do autor (seja o usurio do servio bancrio que prope demanda revisional de contrato bancrio, seja a instituio financeira credora), com prova da realizao de reunio prvia (extrajudicial) de tentativa de conciliao entre instituio financeira e usurio. A segunda proposta prev uma soluo pr-processual por meio da alterao no Decreto-lei n. 911/69 que dispe sobre o contrato de alienao fiduciria. A inteno tornar obrigatria a exigncia de documentao que demonstre a capacidade financeira do contratante no momento de assinatura do contrato. Tal exigncia ser obrigatria na medida em que o projeto de lei prev que a apresentao de tal documento seja requisito necessrio para a obteno da liminar na ao de busca e apreenso.

2.3. PONTIFCIA UNIVERSIDADE DO RIO GRANDE DO SUL PUC/RS: DIAGNSTICO SOBRE O PROGRESSIVO AUMENTO DAS DEMANDAS JUDICIAIS CVEIS NO BRASIL, EM ESPECIAL DAS DEMANDAS REPETITIVAS BEM COMO DA MOROSIDADE DA JUSTIA CIVIL

Ancorada em uma perspectiva multidisciplinar, a equipe de pesquisadores da PUC-RS abordou o problema do crescimento das demandas cveis em nosso pas a partir de dois planos distintos de anlise: da oferta da prestao jurisdicional e, por outro lado, da demanda por estes servios. A opo por esta diviso buscou propiciar uma abordagem mais completa para o entendimento do problema, na medida em que a demanda pela jurisdio pouco pesquisada em nosso pas, sendo muito mais
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freqentes os trabalhos que tratam da organizao do Poder Judicirio (e no do jurisdicionado).

Perspectiva da Oferta: No que se refere oferta da jurisdio, o trabalho teve 02 (dois) enfoques especiais: (i) o primeiro, de uma comparao entre a eficincia relativa dos tribunais, a partir da aplicao do mtodo DEA (Data Envelopment Analysis) aos dados disponveis pelo CNJ e, (ii) o segundo, uma anlise gerencial dos cartrios judiciais, com a finalidade de tentar apontar possveis melhorias de gesto na prestao de servios jurisdicionais. No que se refere demanda, o trabalho consistiu na tcnica de entrevistar os diversos atores que interagem no mundo jurdico, partindo-se da premissa bsica de que devem ser mais bem estudadas as motivaes que levam as pessoas, fsicas e jurdicas, a acionar o Poder Judicirio. Eficincia relativa dos Tribunais Estaduais: A partir de correlaes entre indicadores judiciais possvel afirmar, de forma sinttica, que uma alta demanda judicial se traduz em maior carga de trabalho, a qual por sua vez induz a uma maior produtividade. Este aumento de produtividade, por sua vez, pode acabar impactando negativamente a qualidade do produto. Em sntese, os resultados do estudo mostram que, em linhas gerais, os maiores tribunais so os mais eficientes. Com esses resultados possvel lanar o seguinte raciocnio: quanto maior o nmero de casos judiciais por habitante, maior o nmero de casos por magistrado, maior o nmero de sentenas por magistrado e, em consequncia, menor a taxa de congestionamento dos processos. Em outras palavras, uma alta demanda judicial se traduz em maior carga de trabalho, a qual induz a uma maior produtividade. Anlise da gesto de processos administrativos: Diferentemente do esperado inicialmente, o processo (enquanto conjunto de atividades) no apresentou maiores problemas de organizao. O conjunto de atividades realizadas nas varas se mostrou bem uniforme nos diferentes locais analisados (Rio Grande do Sul, So Paulo e Par). Os principais problemas e conseqentes pontos de melhoria residem nas questes de pessoal, organizao do trabalho, infra13

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estrutura e na motivao das equipes. Em relao pessoal, percebeu-se deficincias de qualificao em conceitos bsicos de gesto, que geram perdas de oportunidades de otimizao do tempo ou dos recursos de maneira a contribuir para a celeridade do processo. Outra questo a ser analisada diz respeito motivao dos servidores. A atividade desempenhada carece de estmulo, tanto pela repetitividade das atividades como pelo fato do juiz ou desembargador ser visto como a nica fonte de trabalho intelectual. Com relao infraestrutura, de maneira geral existe falta de espao nos locais, principalmente nos cartrios. Percebe-se tambm certa tenso entre a 1 e a 2 instncias, em termos de infraestrutura a acesso a recursos. H a percepo generalizada de que a 2 instncia teria acesso diferenciado a recursos materiais e humanos, enquanto que a 1 instncia no teria acesso a recursos similares.

Perspectiva da demanda As entrevistas realizadas com agentes internos (juzes e desembargadores) e externos (advogados, pessoas jurdicas e pessoas fsicas) esto agrupadas em trs categorias de motivao: motivaes para litigar, para recorrer e para estabelecer acordos. Motivao para litigar: Os usurios do Judicirio so agentes racionais que tm variadas motivaes para litigar: ausncia ou baixo nvel dos custos, incluindo aqui tambm o baixo risco; a busca de um ganho; busca do Judicirio como meio, por exemplo, para postergar responsabilidades (uso instrumental); e a percepo de ter sido lesado moral, financeira ou fisicamente. Dentre todas essas motivaes, sobressaem-se em muito, na percepo dos diversos grupos de entrevistados, a conjugao de baixos custos com baixa exposio a riscos. Motivao para recorrer: Um tpico sobre o qual h ampla convico na sociedade brasileira, desde os cidados comuns, passando pelos operadores do Direito at a literatura especializada, diz respeito relao entre percepo de morosidade da Justia e as mltiplas e cumulativas possibilidades de recurso. Prevaleceu, no entanto, entre os entrevistados na pesquisa a percepo de que
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atualmente estejam concorrendo diversos fatores que tornam este instrumento vulnervel ao uso abusivo daqueles que ao invs de embasarem seu recurso na firme convico de uma tese ou prova, valem-se dele para litigncia de m-f, para retardar o cumprimento da sentena. Motivao para acordo: H vrias facetas que concorrem para a realizao de acordos ou conciliaes. H uma percepo ampla de que se a leso ao direito foi muito grande, a resistncia a acordo aumentaria, porquanto h uma perspectiva de satisfao na prpria condenao do opositor. Diversos entrevistados colocaram em relevo a importncia de agentes mediadores capazes de mostrar s partes envolvidas as alternativas de sada do conflito pela via de uma composio e os potenciais ganhos. Com isso muitas vezes abrem-se perspectivas que, por si s, a parte envolvida no divisava no calor do confronto. Magistrados confirmaram que a tendncia atual, em relao a acordos, tende a estar prximo do final do processo antes de no seu incio, o que s refora a importncia de se sensibilizar os jurisdicionados para a realizao de acordos no incio das demandas, o que serviria para desafogar todo o sistema. A equipe da PUC-R apresentou propostas agrupadas em dois blocos: a) do lado da oferta da prestao jurisdicional e, b) do lado da demanda pela prestao jurisdicional. Seguem abaixo, algumas delas: Propostas do lado da oferta da prestao jurisdicional:1) Maior padronizao nas decises porque a atual falta de padronizao (i) aumenta muito o nmero de processos e (ii) dificulta muito o nmero de acordos. Exemplo : Adoo de smulas vinculantes no STJ e um maior nmero de smulas no prprio STF; 2) Ampliao de varas especializadas; 3) Aperfeioamento dos sites dos tribunais: Os sites poderiam conter estatsticas das decises, de modo a sinalizar para as partes das suas chances de xito; 4) Criao de maiores filtros na fase inicial do processo, como por exemplo, utilizao mais efetiva do art. 285-A do CPC, de modo a se criar barreiras mais rgidas s aes descabidas. 5) Destinar mais apoio (fsico e financeiro) aos Tribunais
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relativamente mais eficientes. Os menos eficientes s receberiam desde que se obrigassem a seguir determinadas regras/metas fixadas pelo CNJ; 6) Aumentar a agilidade dos Tribunais quanto definio de competncia dos rgos judicirios quando se constata que est iniciando um movimento de demandas repetitivas. Nestes casos, deveriam ser desde logo estabelecidos juzes especficos para tais casos, de modo a evitar a proliferao de decises diferentes, que geraro mais processos. Em casos das demandas serem procedentes, automaticamente deveria ser criado algum mecanismo de ao coletiva, com efeito vinculante a todos os demais casos.

Propostas do lado da demanda pela prestao jurisdicional: 1) reviso dos parmetros da assistncia judiciria gratuita e a definio de pobreza dever ter amparo em dados estatsticos e no no entendimento relativo dos magistrados. A assistncia judiciria gratuita s deve ser concedida em casos de renda familiar ao redor de 2 (dois) salrios mnimos ou ento se adotando o limite de remunerao para efeito de iseno do imposto de renda. Esta mudana pode ser feita por alterao legislativa (incluso de limite especfico na Lei 1.060/50) ou por meio de uma padronizao definida pelo CNJ em conjunto com os demais tribunais; 2) Estabelecimento de limites mais rgidos para a possibilidade do advogado firmar honorrios apenas pelo xito, porque este tipo de honorrios estimula o ajuizamento de aes 3) Criao de incentivos para realizao de mais acordos. Por exemplo, dentre os critrios do art. 20 do CPC, quando da fixao da sucumbncia, poderia ser inserida regra expressa para majorar/minorar honorrios sobre se aquele caso poderia ou no ter sido previamente encerrado por acordo. Alm disso, outro incentivo poderia ser criado: se o Autor efetuar proposta para acordo nos autos e a R recusar, em caso de condenao da R dentro dos valores da proposta, os honorrios de sucumbncia seriam majorados. O objetivo seria forar a parte a analisar melhor a hiptese de encerrar o processo por acordo; 4) O valor da pena da litigncia de m-f precisa ser sensivelmente elevado (sem limitao ao valor da causa, podendo ultrapass-la e devendo ser fixada de modo a efetivamente coibir novos comportamentos deste tipo); 5) Como regra, os recursos passariam a no
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ter efeito suspensivo; e 6) H que se consolidar, efetivamente, um sistema de aes coletivas que atuasse no sentido de que, uma vez tendo sido julgada determinada questo, esta deciso passasse a ser vinculante para todos os envolvidos, inclusive aqueles que ainda no ingressaram com aes no Poder Judicirio.

3. CONSIDERAES DO DPJ
Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, observa-se crescente aumento da litigiosidade no Brasil, fenmeno que surge em funo do amplo rol de direitos proporcionados pela Nova Carta, quase como um corolrio do processo de redemocratizao e das dcadas de direitos suprimidos da populao. Enquanto em 1990, o Judicirio recebeu 3,6 milhes de processos2, j na dcada de 2000, esse volume rapidamente ultrapassou o patamar de 20 milhes de aes. Esse crescimento observado durante o perodo de 2004 a 2009 apresentado no Grfico 1, que mostra a evoluo recente da litigiosidade brasileira (vide abaixo).

Grfico 1 Total de casos novos no Poder Judicirio3 (Justia Estadual, Federal e do Trabalho) 2004 a 2009.

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BancoNacionaldeDadosdoPoderJudicirio. SistemadeEstatsticadePoderJudicirio(SIESPJ),vigentedesde2005.

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Diferentemente da realidade vigente nos pases desenvolvidos, onde o processo de consolidao dos direitos processou-se em etapas, por meio das geraes dos direitos4, no Brasil e demais pases da Amrica Latina, o processo foi mais pontual efmero, fenmeno que Boaventura de Sousa Santos denomina curto-circuito histrico, na passagem dos regimes autoritrios para os de cunho democrtico.5 Esse sbito aumento na demanda por servios judiciais at o ano de 2009, em funo dos fenmenos acima destacados e do seu prprio carter repentino, no contou com adequado aparelhamento da estrutura para sua oferta. Gerou-se, por conseguinte, situao de significativo congestionamento e de elevada morosidade na prestao dos servios judiciais, que nada mais so do que os reflexos de uma demanda incompatvel com a oferta, cujo efeito inexorvel o aumento do preo, que em analogia no sistema judicial representada pelo elevado congestionamento e pelo aumento da morosidade. Para fazer face a essa realidade, necessrio no somente analisar os aspectos relativos estrutura dos rgos judicirios e de como processam os litgios e

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Direitosindividuais(primeiragerao),direitossociais(segundagerao)edireitoscoletivos(terceiragerao). V.Boaventura,S.Santos(2007)ParaumarevoluodemocrticadajustiaSoPaulo:EditoraCortez.Pg.20.

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os administram, mas tambm urge questionar como as demandas judiciais se formam e se desenvolvem at se consolidarem, algumas, como demandas de massa, com enorme potencial de congestionamento do sistema. Somente com essa viso sistmica e dinmica poder-se- identificar onde residem os gargalos, as inoperncias, os conflitos latentes e, assim sendo, fazer as corretas sugestes de polticas judiciais. As pesquisas da FGV, da PUC-PR e da PUC-RS, ao destacarem a importncia da anlise do ambiente externo ao Judicirio para o combate da morosidade judicial, descortinaram aspectos que muitas vezes passam despercebidos pelos atores da Justia brasileira, uma vez que tendem a se concentrar nos problemas internos relativos prestao jurisdicional ou a trabalhar mais nos efeitos do que sobre as causas da morosidade e da excessiva litigiosidade brasileira. De fato, por mais que o Judicirio identifique e solucione gargalos que prejudicam o funcionamento da mquina judicial, a Justia precisa estar atenta aos fenmenos externos ao sistema judicial, sob pena de permanecer sempre defasada diante de novos desafios e realidades. Da a importncia de se estudar e esmiuar como surgem as demandas massivas, de como so processadas no Poder Judicirio e quais os seus efeitos futuros. Portanto, a anlise completa sobre as causas da morosidade na justia cvel brasileira pressupe no somente questionamentos a respeito dos seus fatores intrnsecos, imanentes, mas tambm daqueles extrnsecos e exgenos ao sistema, que condicionam o surgimento das situaes de conflito e a instaurao dos litgios. Qualquer proposta de melhoria com relao morosidade da justia cvel no pas e de como se defrontar com o significativo volume processual passa por uma anlise complementar e dinmica desses dois eixos. Busca-se, assim, no somente colher sugestes de aperfeioamentos realidade presente, mas tambm a respeito de como paulatinamente adequ-los s necessidades futuras. Destaca-se que, de acordo com o IPEA no documento Sistema de Informaes sobre Percepo Social Suplemento Justia (2010), dos brasileiros que acreditam ter
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tido um direito subjetivo lesado em 2009, 63% no procuraram o Judicirio.6 Na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2009 (PNAD), no suplemento de Justia, das pessoas entrevistadas que tiveram situao de conflito entre 2004 e 2009, 30,8% no procuraram o Poder Judicirio. Estudo demonstrou7, a partir da anlise dos dados do Relatrio Justia em Nmeros, publicado pelo DPJ, que existe correlao entre o ndice de desenvolvimento humano (IDH), o Produto Interno Bruto (PIB) dos estados e o nmero de casos novos e de carga de trabalho. Esse resultado plausvel, uma vez que o avano nos ndices de desenvolvimento social e do nvel de riqueza propicia populao maior conhecimento dos seus direitos e tambm condies mais favorveis para a contratao de advogados e de servios de consultoria jurdica. Na supramencionada pesquisa do IBGE, por exemplo, das pessoas que vivenciaram situao de conflito entre os anos de 2004 e 2009, 6,8% no acionaram a Justia porque no sabiam que podiam utiliz-la ao passo que 6% alegaram que custaria muito caro. Diante desse panorama, de se esperar que haja um incremento na demanda por servios judiciais de massa no Brasil com o seu contnuo desenvolvimento socioeconmico. Portanto, se os atuais nveis de litigiosidade j causam elevada taxa de congestionamento no Poder Judicirio, esses dados demonstram que pode haver uma demanda latente bastante expressiva por servios do Poder Judicirio, com perspectivas de aumento no futuro. Por conseguinte, necessrio que o Judicirio se prepare para enfrentar a situao, sob o risco de se deparar com um quadro de congestionamento do sistema judicial ainda mais grave do que o presente. Como o ndice de litigncia no Brasil elevado e ainda existe um nmero significativo de potenciais usurios que no recorreram aos servios judicirios,

SIPS Sistema de Indicadores de Percepo Social: Justia, 17 de novembro de 2010. Instituto de Pesquisas EconmicasAplicadas(IPEA). 7 SADEK, Maria Tereza. Justia em Nmeros: Novos ngulos, disponvel em: <http://www.amb.com.br/index.asp?secao=mostranoticia&mat_id=19124>,acessoem15/03/2010.
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conclui-se que predomina uma realidade de excessiva concentrao de demanda por esses servios. Ou seja, no Brasil, poucos usam muito o Poder Judicirio ao passo que muitos ainda o utilizam pouco. Recente estudo realizado pelo CNJ a respeito dos cem maiores litigantes nos tribunais do Pas de fato aponta para essa concentrao de demandas8. Diante desse cenrio, o efetivo combate s causas da morosidade da justia pressupe um conjunto de aes para eliminar as razes por detrs da excessiva litigncia, concentrada em alguns atores, que, na maioria das vezes, utilizam o sistema desnecessariamente. Uma das vertentes de atuao nesse sentido demandaria a atuao mais coordenada e harmnica do setor pblico (principal litigante nacional conforme levantamento deste CNJ) que colabora com a criao de zonas cinzentas de regulamentao ao editar uma profuso de atos normativos muitas vezes em discordncia com a jurisprudncia dos tribunais, o que s acarreta a necessidade de o Judicirio voltar a se manifestar em grande nmero de situaes, agravando os nveis de congestionamento. Uma coordenao de aes no setor pblico precisa envolver a formatao de uma regulao administrativa e legislativa que desestimule a judicializao dos conflitos e o quadro de insegurana jurdica que muitas vezes colocado diante dos cidados. Nesse sentido, h que se observar melhor a trajetria dos conflitos antes de sua chegada ao Judicirio. A criao pura e simples de novas portas de acesso ao Judicirio deve ser encarada com cautela, uma vez que na medida em que so abertas, surgem novos volumes de demandas para a apreciao da Justia que to somente aumentam o congestionamento judicial. Os Juizados Especiais Cveis e Federais, por exemplo, no implicaram reduo de demandas, mas sim o aumento na visibilidade de demandas latentes que antes no chegavam ao Judicirio. Se a ampliao do acesso justia no for conjugada capacidade de processamento das

RelatrioCemMaioresLitigantes,disponvelemhttp://www.cnj.jus.br/.

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demandas judiciais, a morosidade se torna inevitvel, com reflexos srios sobre a efetividade do sistema, j que como Rui Barbosa apontava justia tardia no justia. Tambm vale destacar que o estudo elaborado pela PUC-RS aponta para a existncia de um cenrio no Brasil de significativo estmulo litigncia, a custos irrisrios, que incitaria a utilizao dos servios judiciais at a exausto. Essa realidade assemelhar-se-ia ao pressuposto terico da tragdia dos comuns, estudado nas cincias econmicas. De acordo com esse conceito terico, o livre acesso e a dificuldade de excluso de um recurso comum e finito o condenaria, inexoravelmente, superexplorao. Isso ocorreria porque os benefcios da explorao aumentam para os agentes medida que utilizam o recurso, ao passo que os custos da utilizao so divididos perante todos usurios. De acordo com a pesquisa da PUC-RS vige atualmente com relao ao Judicirio brasileiro uma situao em que quase impossvel excluir-lhe o acesso, ao passo que os custos de sua utilizao so socializados, pois a morosidade e o congestionamento afetam a todos. O artigo 5 da Constituio Federal que assegura o direito de petio a todos, o direito ao contraditrio, ampla defesa, os inmeros recursos existentes, aliados ampla utilizao dos benefcios da assistncia judiciria gratuita explicariam essa constatao. Some-se a isso ainda a acirrada concorrncia no mercado de servios advocatcios e a pouca propenso desses profissionais realizao de conciliaes, que se chegar a uma realidade de utilizao excessiva, fcil e desimpedida de um recurso comum, cuja excluso de acesso difcil ou quase impossvel. Em geral as situaes de tragdia dos comuns no so solucionadas por meio de aumento dos recursos comuns superutilizados. Esse paliativo somente adiaria a situao de exaurimento dos recursos comuns. As solues passam antes pela atribuio de custos individuais utilizao excessiva dos recursos comuns.9 Tal

Podese fazer, por exemplo, um paralelo com a situao de pagamento de conta de gua em condomnios. Se o gasto com o recurso comum (gua) dividido perante todos, independentemente do uso, h um estmulo natural sobreutilizao e ao seu exaurimento. A situao no se resolve aumentando o volume de gua disponvel, que somente adiar a exausto do recurso comum. A instalao de hidrmetros por apartamentos e a cobrana
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ponderao s reitera que solues de aumento da estrutura dos servios judiciais, bem como as de cunho processual e gerencial no podem ser pensadas de modo isolado, uma vez que podem envolver um efeito perverso de potencializador de demandas diante das quais o Judicirio pode no reunir condies para conferir um tratamento adequado. Tanto a FGV quanto a PUC-PR identificaram as questes consumeristas relacionadas a instituies financeiras como um dos principais focos das demandas de massa na justia brasileira, responsveis, portanto, pela mencionada sobreutilizao. Enquanto a FGV ressalta problemas de falta de clareza das regulamentaes como um dos fatores preponderantes para a judicializao de massa nesse segmento, a PUCPR destacou a conjuntura socioeconmica favorvel expanso do crdito e a inexistncia de incentivos adequados para responsabilizao de consumidores e financiadores as principais razes para essa excessiva litigncia. J a PUC-RS, por meio de entrevistas perante os atores, usurios e operadores do sistema de justia, identificou, dentre as principais motivaes para litigar, a conjugao dos baixos custos com a reduzida exposio a riscos. Levantamento do CNJ sobre os 100 maiores litigantes em 2010 parece corroborar a hiptese de que a expanso recente nas operaes de crdito pode constituir causa relevante para o aumento dos processos judiciais distribudos, j que grande parcela das aes ajuizadas envolvem instituies financeiras. A pesquisa da PUC/PR realizou pesquisa de campo em vrias capitais e levantou que a maioria dos processos cveis nos grandes centros envolve: buscas e apreenses decorrentes de inadimplncia em arrendamentos mercantis ou alienaes fiducirias de automveis; revises contratuais no pertinente a juros em crditos diretos ao consumidor e outras formas de mtuo; cobranas decorrentes de inadimplncia em crditos consignados diretamente em folha de pagamento, bem como discusses quanto aos critrios dessas cobranas; e, por fim, discusses relativas a cobranas e revises dos critrios dessas cobranas no que se refere a cartes de crdito.

individualizada do recurso, no entanto, levariam naturalmente os usurios a limitarem o uso s suas reais necessidades.

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Pesquisas de opinio tambm apontam nesse sentido. Levantamento realizado em sete Estados entre outubro e dezembro do ano passado10 apontou que 25% das 1570 pessoas entrevistadas apontaram j ter sofrido cobranas indevidas decorrentes de relaes de consumo. Como o aumento de demandas, principalmente na rea de consumidor, ser cada vez mais difcil de conter nos prximos anos, a pesquisa da FGV-SP levanta uma importante pergunta sobre a qual o Judicirio precisa urgentemente se debruar: h espao para uma convivncia harmoniosa entre mecanismos de filtragem da litigncia judicial e a garantia do acesso Justia? O estudo pondera que o acesso justia precisa deixar de ser compreendido apenas sob a lgica quantitativa de aes ajuizadas. Eventuais mecanismos de filtragem de conflitos podem representar, alm de conteno, a prpria soluo dos conflitos em esferas distantes do Poder Judicirio, indo ao encontro do acesso justia sem um vis necessariamente restritivo. A partir dos resultados contidos nos trs relatrios de pesquisa, que descortinaram novos aspectos e comprovaram empiricamente vrias percepes j existentes a respeito da morosidade judicial, torna-se especialmente oportuno pontuar algumas propostas levantadas para o enfrentamento da excessiva litigiosidade brasileira, conforme ser exposto no prximo tpico.

4. PROPOSTAS
Diante do desafio de apresentar solues para o enfrentamento da excessiva litigiosidade no Brasil, este DPJ compilou e dividiu por tpicos os principais encaminhamentos sob o tema. O objetivo da exposio dessas propostas to somente o de facilitar o debate a respeito do tema e, portanto, o DPJ no se posiciona a respeito de nenhuma dessas sugestes mas apenas as apresenta para que eventualmente possam servir para pautar futuras polticas judicirias com foco no aperfeioamento da prestao jurisdicional.

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RelatrioICJBrasil,4trimestrede2010,elaboradopelaEscoladeDireitodaFGVSP.

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4.1. LITIGNCIA PREVIDENCIRIA

Necessidade de reviso do arcabouo normativo do INSS: O excesso e a complexidade das instrues normativas dos rgos do Ministrio da Previdncia (Presidncia do INSS, Diretoria Colegiada do INSS, Conselho Nacional da Previdncia Social, Conselho de Recursos da Previdncia Social) muitas vezes ocasiona divergncias com a legislao federal, dando margem para o questionamento judicial das condutas da autarquia, que muitas vezes no atenta para a jurisprudncia consolidada em vrias questes de direito previdencirio. Em face disso, iniciativas coordenadas de reviso dessas normas, com a participao da AGU e da Procuradoria Federal Especializada do INSS, poderiam revelar-se oportunas para a harmonizao desse arcabouo normativo com a legislao ordinria e com a Constituio Federal. Maior nfase na conciliao em processos previdencirios: Apesar de algumas iniciativas importantes, como o Plano de Reduo de Demandas apoiado pela Procuradoria-Federal Especializada junto ao INSS (PFE-INSS), muitas varas relutam e sequer incentivam a realizao de acordos judiciais, (com base no entendimento de que benefcios previdencirios so indisponveis) fazendo com que a conciliao em matria previdenciria ainda seja pouco realizada. Priorizao das cortes superiores na pacificao da jurisprudncia sobre demandas previdencirias: tal conduta poderia desestimular o excesso de judicializao na primeira instncia e o ajuizamento de recursos repetitivos em massa. Tal procedimento minimizaria o fenmeno da criao de teses jurdicas oportunistas que se aproveitam de controvrsias jurisprudenciais para fomentar o ingresso de demandas de massa.

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4.2. LITIGNCIA EM MATRIA CONSUMERISTA

Aperfeioamento da regulamentao do CMN e do BACEN: observa-se que muitos conflitos nas relaes de clientes com bancos (identificados como os maiores litigantes na justia estadual, de acordo com levantamento deste CNJ) poderiam ser esclarecidos e regulamentados de forma mais objetiva pelo Conselho Monetrio Nacional e pelo Banco Central, dispensando inclusive proposies legislativas, devido ao alto grau de enforcement que essas instituies possuem sobre as instituies financeiras. Isso poderia contribuir para evitar uma srie de reclamaes relacionadas a algumas prticas bancrias comumente discutidas no Judicirio. Maior ateno do Judicirio para o tratamento do fenmeno do superendividamento: A questo do sobreendividamento um fenmeno que tem se propagado nas sociedades de consumo desenvolvidas. Vrios pases j se conscientizaram dessa problemtica e desenvolveram sistemas de tutela especfica para o consumidor excessivamente endividado (EUA, Frana, Blgica e Alemanha). O judicirio brasileiro deve analisar o fenmeno, bem como o seu impacto para o sistema judicial. O CNJ, por exemplo, poderia se engajar tanto no incentivo para realizao de campanhas educativas (em relao ao uso consciente do dinheiro) quanto em programas de mediao e conciliao entre os superendividados e seus credores. Ainda mais recente, no caso brasileiro, a vertiginosa expanso do crdito imobilirio (que este ano deve chegar ao montante de R$ 85 bilhes), que pode representar no curto e mdio prazo, uma avalanche de aes relativas ao inadimplemento de contratos de compra de imveis, uma vez que muitos compradores parecem estar desavisados dos riscos e dos nus que esto assumindo em um momento de euforia no mercado de imveis nacional. Cabe lembrar ainda que no Brasil ainda no existe uma lei especfica que confira pessoa fsica um mecanismo global para a sua recuperao financeira, a exemplo do que ocorre com as empresas (Lei n. 11.101/05). H apenas a figura da insolvncia civil (regulamentada pelos artigos
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748 a 782 do Cdigo de Processo Civil) que constitui um instrumento muito mais voltado para a garantia da satisfao dos credores. No mbito das polticas judicirias, um projeto especfico de educao para o consumo consciente poderia ser includo na pauta da Comunicao do CNJ que, a propsito, j vem obtendo xito em diversas campanhas de esclarecimento ao pblico. A divulgao populao deve esclarecer sobre as conseqncias do inadimplemento contratual, inclusive apontando nmeros sobre a quantidade e tipos de processos envolvendo esses concessionrios de crdito. Alm das alteraes legislativas discorridas, poder-se-ia empreender esforos normativos questo da concesso de crdito. Nesse sentido seria recomendvel a realizao de Termo de Cooperao entre o Judicirio e o Banco Central com o objetivo de que sejam desenvolvidas propostas concretas que cobam a concesso indiscriminada de crdito ao consumidor, sem a devida comprovao de garantias para a liquidez do pagamento. A exigncia de documentos que demonstrem a capacidade financeira do tomador de crdito no momento da assinatura do contrato poderia ser objeto de iniciativa desta parceira.

Transparncia: A FGV-SP aponta para a necessidade de maior divulgao das listas de empresas mais reclamadas em rgos de defesa do consumidor e no Poder Judicirio; implementao, melhoria e utilizao de canais de atendimento extrajudiciais (agncias bancrias, SAC e ouvidorias). Outra proposta, apresentada pela PUC/PR, refere-se implantao de uma poltica de transparncia, visando disponibilizar aos cidados informaes sobre os diversos tipos de contrato, suas caractersticas e efeitos que so fornecidos pelas instituies financeiras. A difuso de conhecimento sobre os assuntos econmicos pode servir de instrumento efetivo preveno de demandas judiciais. Cabe ao Poder Pblico fomentar aes nesse sentido, por se tratar de legtimo representante das
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causas coletivas. Iniciativas dessa natureza garantiriam maior efetividade ao processo de disseminao de informaes sobre os efeitos malficos da inadimplncia contratual. A divulgao de ranking contendo os maiores litigantes bancrios e financeiros nos sites do Judicirio poderia ser importante instrumento de consulta aos cidados, orientando-os sobre as conseqncias de eventuais litgios por descumprimento contratuais. Outra proposta formulada refere-se divulgao de informaes sobre as diferentes caractersticas dos contratos de crdito ofertados. As propostas das equipes de pesquisa incorporam ainda iniciativas como o envio das informaes dos maiores litigantes em assuntos bancrios s organizaes da sociedade civil no controle social do poder econmico; s entidades de classe envolvendo crdito (como Febraban); aos organismos de proteo e estabilizao do sistema financeiro; aos editores que publicam ranking entre empresas que promovem prticas sustentveis; s entidades que promovam premiaes de qualidade e responsabilidade socioambiental e, ainda, s entidades de classe dedicadas comunicao de massa, como a ABI Associao Brasileira de Imprensa.

4.3. DESESTMULO LITIGNCIA ABUSIVA Medidas para limitao da utilizao desnecessria e abusiva do Poder Judicirio: Algumas propostas nesse sentido envolveriam a Restrio ao uso do benefcio da Assistncia Judiciria s pessoas fsicas isentas de obrigatoriedade de declarao de imposto de renda, cuja aplicao defendida por este Departamento de Pesquisas Judicirias. Alm disso, existe a possibilidade de criao de incentivos para realizao de mais acordos por meio da fixao de critrio para majorar/minorar honorrios de sucumbncia com base na anlise se o caso poderia ou no ter sido previamente encerrado por acordo (art. 20 do CPC), regulamentao mais especfica da litigncia de m f com majorao da pena por essa conduta e estabelecimento de rejeio a proposta de acordo
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dentro dos precedentes dos tribunais como um elemento caracterizador dessa infrao.

4.4. GESTO JUDICIRIA

Tabelas Processuais Unificadas: Uma questo digna de nota apontada pela pesquisa da PUC/PR foi o registro da no implantao das tabelas processuais unificadas na grande maioria das capitais visitadas (Resoluo CNJ n 46/2007). Diversos foram os fatores apontados pelos entrevistados para justificar a ausncia das tabelas, os quais se destacam: dificuldades metodolgicas e reaes contrrias a esta implantao, falta de suporte e/ou treinamento e ainda total desconhecimento da situao, dentre os principais problemas enfrentados. O ponto fulcral do problema reside no descumprimento da Resoluo n 46/2009, ocasionando a ausncia de uniformizao da coleta de dados por intermdio de classes, assuntos e movimentos para a identificao das causas repetitivas que assolam o Poder Judicirio11. desnecessrio afirmar que a ausncia das tabelas prejudica a gesto judiciria voltada garantia de maior celeridade processual e melhoria da eficincia da prestao jurisdicional. notria, nos estudos de administrao pblica, a necessidade de traar estratgias para o conhecimento sobre quem o usurio dos servios para que, a partir de ento, sejam desenvolvidos os meios para a melhor prestao dos servios. Afinal, no h possibilidade de haver gerenciamento efetivo sem o devido conhecimento do prprio ramo. A partir desse pressuposto, torna-se premente apontar solues para a lacuna existente nos modelos de administrao judiciria de Tribunais que desconheam seus prprios demandantes.

Vale mencionar, que dos estados visitados, Sergipe e Rio de Janeiro demonstraram efetivamente implantar as tabelas, ao observar a importncia da iniciativa de padronizao de procedimentos, inclusive ao preparar manuais de instruo e treinamento de usurios, iniciativas essas que poderiam ser incentivadas para outras unidades da federao.
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A partir do problema diagnosticado, seria altamente recomendvel o Conselho Nacional de Justia tomar providncias nos sentido de propor solues para a efetiva implantao das tabelas processuais unificadas, a fim de contribuir para o aperfeioamento da gesto judiciria. A alternativa sugerida pela equipe de pesquisa da PUC-PR envolve a disseminao de um sistema especfico (ou a possibilidade de acoplamento a sistemas pr-estabelecidos) para a efetiva e uniforme implantao das tabelas em todo o territrio nacional. Maior disseminao das tecnologias de informao e comunicao (TICs) no mbito da gesto judiciria. Sugerido pela equipe da PUC-PR, esse tema j vem sendo amplamente debatido no CNJ, seja por intermdio da Comisso Permanente de TI e Infra-estrutura, seja por meio dos diversos projetos em andamento, como o Processo Judicial Eletrnico (PJe), de grande envergadura.

4.5. LITIGNCIA E DEMANDAS REPETITIVAS Criao de varas especializadas em demandas repetitivas: A equipe da PUC-PR considera oportuna a criao dessas varas especializadas, sobretudo em causas bancrias, para o processamento dos diversos autos versando especialmente sobre contratos de crdito. Quanto pertinncia da proposta formulada, do ponto de vista da organizao judiciria o funcionamento de unidades judicirias especializadas de fato parece revestir-se de maior eficincia. Com a especializao, tende-se a cuidar mais detidamente natureza e especificidades da matria, seja no treinamento de servidores que prestam apoio aos magistrados, seja no prprio modus operandi da tramitao processual. Dentre as vantagens da especializao pode-se citar: maior facilidade em implantar treinamentos a mediadores/conciliadores para otimizar acordos; eleio de pautas temticas para julgamentos em bloco; padronizao do processamento interno dos feitos (despachos e intimaes), dentre outras iniciativas. Nesse contexto, seria particularmente interessante a criao de
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centrais de conciliao extrajudicial especializadas em demandas repetitivas para evitar a instaurao dos litgios. Nos estudos de caso empreendidos, a equipe de pesquisa verificou que as demandas repetitivas envolvem assuntos de menor complexidade, como os casos bancrios. Desse modo, a segmentao no necessitaria de um nmero pr-determinado de serventurios, mas poderia se organizar de acordo com rotinas estabelecidas previamente e organizadas de tal modo a tornarem-se especializadas no processamento das demandas de massa.

4.6. ALTERAES LEGISLATIVAS Regulao do crdito ao consumidor: Seria interessante criar mecanismos que exigissem documentao comprobatria da capacidade financeira do contratante nas operaes de crdito, tais como o Decreto-Lei n. 911/69, a fim de promover maior garantia ao cumprimento do contrato12. A equipe de pesquisa da PUC-PR mencionou que modelo similar existe na Unio Europia, a qual implantou o princpio do emprstimo responsvel em suas diretivas, como medida preventiva do superendividamento. Nesse sentido, o Banco Central pode ter um papel central na fiscalizao dos contratos bancrios. De fato, relevante determinar qual o percentual de endividamento exeqvel para o cidado comum, a fim de evitar que o comprometimento inviabilize posteriormente a liquidao do contrato. H, no presente caso, notrio excesso por parte das entidades bancrias ao concederem crdito a consumidores que sabidamente no possuem condies financeiras de cumprir suas obrigaes contratuais, ocasionando clara leso ao consumidor.

5. CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho buscou sistematizar os resultados das pesquisas desenvolvidas por FGV-SP, PUC-PR e PUC-RS no marco do Edital CNJ n.1/2009, o

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VideAnexoIIdoRelatrioFinaldePesquisadaPUCPR,p.137.

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qual representou uma oportunidade mpar de colaborao do meio acadmico no que tange realizao de diagnsticos e propostas para o combate da morosidade judicial. A participao de trs instituies no estudo do mesmo tema revelou-se bastante profcua, uma vez que cada universidade pde realizar recortes metodolgicos e se aprofundar em pontos especficos diante das mltiplas facetas do complexo problema da morosidade. Os relatrios, de forma sinttica, identificaram os seguintes desafios que se colocam para o Judicirio: 1) uma trajetria de judicializao em que vrios atores (governo, mdia e advocacia) fomentam o crescimento da litigiosidade; 2) uma conjuntura socioeconmica que colaborou para um crescimento vertiginoso de demandas ligadas ao sistema de crdito no Brasil e 3) um quadro de variados incentivos para a litigao e para a

interposio de recursos, o que s refora a morosidade e o congestionamento do sistema judicial, em um ciclo vicioso e em um contexto em que a cultura de conciliao ainda encontra pouco espao. Diante desses desafios, conclui-se que, em face da crise da morosidade judicial, o Judicirio no pode agir mais reativamente ao aumento sistemtico da litigncia processual. Aes de carter proativo, capitaneadas pelo Poder Judicirio, incluindo o CNJ, so necessrias para o efetivo combate do problema e passam pelo aperfeioamento da gesto judicial, pela legitimao dos mecanismos alternativos de resoluo de conflito, pela elaborao de polticas de reduo e filtro das demandas judiciais e pela cooperao interinstitucional com rgos da Administrao Pblica (no caso presente com INSS, Ministrio da Previdncia Social e Banco Central) e com instituies privadas ligadas ao maior nmero de litgios (Bancos, empresas de telefonia etc).

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