Seccin 1: La historia del PF-PIDESC | ESCR-Net

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Seccin 1: La historia del PF-PIDESC

Issue Durante muchos aos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha invertido su tiempo y energa en discutir la posibilidad de redactar un Protocolo Facultativo. En 1997, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU (rgano que en 2006 fue sustituido por el Consejo de Derechos Humanos) recibi y consider su informe sobre el borrador de un protocolo facultativo para el examen de comunicaciones individuales en caso de violaciones de los derechos contenidos en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Doc. E/CN.4/1997/105). Durante todos estos aos, muchos Estados han mantenido una indeseable ambigedad respecto de la adopcin del PF-PIDESC. En la Declaracin y Programa de Accin de Viena (1993), los Estados decidieron "alentar a la Comisin de Derechos Humanos para que, en cooperacin con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, contine la evaluacin de protocolos facultativos del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales" (Parte II, prr. 75). Este compromiso fue reiterado por la Comisin de Derechos Humanos, la cual, en el prrafo 6 de su resolucin 1994/20, tom nota de los "pasos efectuados por el Comit a fin de redactar un protocolo facultativo... que implemente el derecho de personas y grupos a presentar comunicaciones relacionadas con las violaciones del Pacto e invit al Comit a informar sobre la cuestin a la Comisin". Sin embargo, se tomaron importantes medidas en 2001, cuando la Comisin de Derechos Humanos decidi nombrar al Sr. Hatam Kotrane como experto independiente para la redaccion del protocolo facultativo al PIDESC (Comisin de Derechos Humanos Res. 2001/30). En 2002, el experto independiente present su informe (E/CN.4/2002/57) y la Comisin renov su mandato (Res. 2002/24). La Comisin tambin decidi "establecer ... un trabajo de grupo abierto ... con miras a estudiar las opciones relativas a la elaboracin de un protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales" En 2003, la Comisin pidi al grupo de trabajo reunirse durante un perodo de 10 das laborales, ... con miras a estudiar las opciones relativas a la elaboracin de un protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en la luz, entre otras cosas, del informe del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales a la Comisin sobre un proyecto de protocolo facultativo (E/CN.4/1997/105, annex) observaciones y opiniones presentadas por los Estados, organizaciones intergubernamentales, incluyendo las Naciones Unidas, organismos especializados, y las organizaciones no gubernamentales, y los informes del experto independiente (E/CN.4/2002/57 and E/CN.4/2003/53)"(Res. 2003/18). En 2004, el mandato del Grupo de Trabajo fue renovado por 2 aos. En 2006, el Consejo de Derechos Humanos (el organismo que sustituy a la Comisin de Derechos Humanos) renov una vez ms el mandato del grupo de trabajo para dos aos adicionales. El mandato del Grupo de Trabajo fue modificado para permitir que el proyecto de la PO-PIDESC (Res. 2006 / 3). El Consejo tambin pidi que el Presidente del Grupo de Trabajo preparare un primer borrador de protocolo facultativo que se utilizar como base para las negociaciones. El proyecto deba incluir las disposiciones correspondientes a los distintos enfoques principales sealados en el documento analtico de la Presidenta (E/CN.4/2006/WG.23/2) y tener en cuenta todas las opiniones expresadas durante las sesiones del Grupo de Trabajo. En la cuarta sessin de Grupos de Trabajo abiertos, Catarina de Albuquerque, Presidenta-Relatora, present el primer Borrador del Protocolo Facultativo al PIDESC. En 2008, la quinta y ltima reunin del Grupo de Trabajo se llev a cabo. Se dividi en dos sesiones distintas. Al final de este Grupo de Trabajo decidi remitir el texto acordado del Protocolo Facultativo al Consejo de Derechos Humanos para su examen y aprobacin. El Consejo de Derechos Humanos hizo una revisin del texto propuesto del Protocolo Facultativo, que haba omitido la Parte I del PIDESC. Principalmente el artculo 2 se modific para que dijera lo siguiente: "Las comunicaciones podrn ser presentadas por o en nombre de personas o grupos de individuos, bajo la
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jurisdiccin de un Estado Parte y que aleguen ser vctimas de una violacin de cualquiera de los derechos econmicos, sociales y culturales los derechos enunciados en el Pacto por cualquier Estado Parte ". El texto fue aprobado por el Consejo sin someterlo a votacin y, finalmente, en Diciembre de 2008 10, en el 60 aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Protocolo Facultativo fue aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas. El Protocolo Facultativo se abri a la firma y ratificacin o adhesin el 24 de septiembre de 2009 y que fue firmado por los siguientes Estados durante el Evento de Tratados del 2009 de las Naciones Unidas (23-25 y 28-29 de septiembre de 2009): Argentina, Armenia, Azerbaiyn, Blgica , Chile, Congo, Ecuador, El Salvador, Finlandia, Gabn, Ghana, Guatemala, Guinea-Bissau, Italia, Luxemburgo, Madagascar, Mal, Montenegro, Pases Bajos, Portugal, Senegal, Eslovaquia, Eslovenia, Islas Salomn, Espaa, Timor-Leste , Togo, Ucrania y Uruguay. [enlace a la lista actualizada de firmantes]

1.1. Hitos del desarrollo de las negociaciones por un PF-PIDESC El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales comienza a debatir la posibilidad de redactar un Protocolo Facultativo del PIDESC. La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos adopta la Declaracin y Programa de Accin de Viena (Documento A/Conf.157/23), en la que se reafirma que "todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes, y se relacionan entre s" y se agrega que "la comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie 1993 de igualdad y dndoles a todos el mismo peso". Asimismo, el documento alienta a "la Comisin de Derechos Humanos, trabajando conjuntamente con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, a continuar evaluando protocolos facultativos al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales". El Comit de DESC finaliza un borrador de Protocolo Facultativo que se presenta ante la Comisin de Derechos Humanos en 1997 (Documento E/CN.4/1997/105). En su decisin 1997/104 del 3 de abril de 1997, la Comisin de Derechos Humanos solicita al Secretario General que transmita el texto del 1996 borrador a los Gobiernos y organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales para que hagan llegar sus comentarios a la Comisin de Derechos Humanos. Solamente unos pocos Gobiernos presentaron sus comentarios. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos organiza, junto con la Comisin Internacional de Juristas, un taller de dos das sobre la justiciabilidad de los DESC, haciendo particular referencia a un Protocolo Facultativo al PIDESC (el informe sobre este taller se encuentra 2001 en el documento E/CN.4/2001/62/Add.2). Ese mismo ao, la Comisin de Derechos Humanos decide nombrar un Experto Independiente sobre la cuestin de un borrador de Protocolo Facultativo al PIDESC (Comisin de Derechos Humanos, Res. 2001/30). El Sr. Kotrane, el Experto Independiente, entrega su primer informe declarndose a favor de la adopcin de un Protocolo Facultativo al PIDESC (Documento E/CN.4/2002/57). La Comisin de Derechos Humanos renueva su mandato para permitirle estudiar con mayor profundidad la naturaleza y el alcance de las obligaciones de los Estados partes del PIDESC, la cuestin de la justiciabilidad de los DESC, y finalmente la cuestin de los beneficios y la factibilidad de un mecanismo de 2002 presentacin de reclamos conforme al PIDESC y el tema de la complementariedad entre los diferentes mecanismos (Comisin de Derechos Humanos, Res. 2002/24). La Comisin tambin decide que en 2003 se crear un grupo de trabajo "con el objetivo de considerar opciones relacionadas con la redaccin de un protocolo facultativo al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales". 2004 Primer perodo de sesiones del Grupo de Trabajo Abierto 2005 Segundo perodo de sesiones del Grupo de Trabajo Abierto Tercer perodo de sesiones del Grupo de Trabajo Abierto. El Consejo de Derechos Humanos renueva el mandato del Grupo de Trabajo Abierto y lo modifica para que se redacte el PF-PIDESC. 1990 2007 Cuarto perodo de sesiones del Grupo de Trabajo Abierto. Presentacin y discusin del primer Proyecto de Protocolo Facultativo al PIDESC preparado por el Presidente-Relator. 2008 2006 Quinta y ltima sesin del Grupo de Trabajo. El Protocolo Facultativo es aprobado por el Consejo de Derechos Humanos y el 10 de diciembre, 60 aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos por la Asamblea General de las Naciones Unidas. 2009 El Protocolo Facultativo se abri a la firma y ratificacin o de adhesin el 24 de septiembre de 2009 y fue firmado por 29 estados durante el Evento de Tratados del 2009 de las Naciones Unidas

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Tratado. (23-25 y 28-29 de septiembre de 2009)

(Fuente: Informacin contenida en "Breve Presentacin de los Antecedentes del Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales", Red-DESC (2003) y Take Action Now! Advocacy Kit, Coalicin de ONG para un PF-PIDESC (2004))

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