A inserção da África no sistema mundial

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A INSERO DA FRICA SUBSAARIANA NO SISTEMA-MUNDO: PERMANNCIAS E RUPTURAS Frdric Moni Prof. do Departamento de Geografia da UFRJ fmonie@uol.com.br Isaac Gabriel Gayer Fialho da Rosa, Gegrafo isaacgabriel@terra.com.br Vnia Regina Amorim da Silva, Gegrafa - vramorim@uol.com.br INTRODUO Durante o secular processo de unificao do sistema-mundo, as relaes entre a frica Subsaariana e o resto do planeta foram caracterizadas pela crescente participao do continente negro nas redes econmicas, comerciais, financeiras e poltico-diplomticas, que moldaram uma insero de carter perifrico na diviso internacional do trabalho. Este artigo tem por objetivo analisar de forma didtica a evoluo dessas relaes na longa durao, evidenciando a perpetuao de sistemas de explorao e opresso que especializaram esta regio perifrica, primeiro no abastecimento de escravos, sobretudo para as colnias das Amricas, depois majoritariamente a partir do sculo XIX, na exportao de produtos primrios vegetais e minerais (WALLERSTEIN, 1979). Aps as independncias, a manuteno desse modelo primrio exportador e as ingerncias das expotncias coloniais e dos dois blocos hegemnicos garantiram a permanncia dessa estrutura de relaes desiguais entre centro e periferia. Apesar do carter assimtrico dessas trocas e da submisso aos interesses polticos e geopolticos dos pases centrais, a frica experimentou, aps a 2 Guerra Mundial, um ritmo de crescimento econmico razovel e uma melhoria relativa de alguns indicadores sociais. No entanto, a partir dos anos 1980, a crise de um modelo primrio exportador no competitivo e a perda da renda geopoltica consecutiva ao fim da Guerra Fria se traduziram por uma marginalizao progressiva do continente africano, que mergulhou numa crise sem precedente na ltima dcada do sculo XX. Porm, algumas tendncias recentes e transformaes em curso ilustram a complexidade crescente das relaes entre a frica e o resto do mundo: diversificao dos fluxos comerciais, constituio de novas redes poltico-econmicas, dinamismo dos sistemas migratrios, participao dos representantes das culturas africanas na indstria cultural global etc. Alm disso, pretendemos mostrar de que maneira o atual contexto geopoltico, o novo cenrio energtico global e o mapa econmico mundial abrem oportunidades para os pases capazes de promover polticas pblicas alternativas de
MONI, Frdric, AMORIM Vnia e GAYER, Gabriel (2007): A insero da frica Subsaariana no sistema mundo: permanncias e rupturas. In EMERSON DOS SANTOS, Renato (coord.): Diversidade, espao e relaes tnico-raciais: o negro na geografia no Brasil. Belo Horizonte, Autentica Editora. pp.175198. Pgina 1
2 desenvolvimento. Antes de discutir essas mudanas atuais, precisamos contextualizar na longa durao as modalidades da insero do continente africano no sistema-mundo em formao. Mapa 1 As regies da frica
1. As relaes entre a frica e o Mundo numa perspectiva de longa durao Bero da humanidade e ltimo continente a ser colonizado, a frica Subsaariana tradicionalmente apresentada como uma regio isolada do resto do mundo. A arquitetura macia do continente dificultou a sua penetrao, em particular a partir do litoral Atlntico onde os stios porturios naturais de qualidade so raros e onde as correntezas dos cursos inferiores dos rios perturbam a articulao dos mesmos com a costa. A exposio do
3 homem branco aos ataques da malria1 at a utilizao da quinina tambm dificultaram uma penetrao marcante a partir do litoral. No entanto, cabe relativizar o isolamento da frica em relao ao resto do mundo. J h cerca de trs milnios, ocorriam os primeiros contatos entre a Nbia e o Egito, alm do interesse crescente pela frica Ocidental manifestado pelos Europeus a partir do sculo XV. Dentro deste contexto caberia tambm investigar quais dinmicas internas frica contriburam para o estabelecimento de contatos razoavelmente densos com a frica do Norte e, mais tarde, com a Europa e porque essas dinmicas nunca suscitaram um processo de expanso de tipo imperialista de dentro para fora do continente. Em todos os casos, as trocas comerciais, culturais e religiosas moldaram uma longa histria de interaes cujo alcance geogrfico e intensidade oscilaram muito no tempo e no espao. Uma histria antiga de interaes com a frica do Norte e o Oceano ndico A aventura secular das trocas trans-saarianas demonstra que o maior deserto do mundo nunca foi um obstculo absolutamente insupervel para o desenvolvimento de interaes terrestres entre o mundo mediterrneo e o continente negro (o bled al sudan dos rabes). Antes da generalizao do uso do camelo, vetores de circulao j ligavam a frica do Norte ao Sahel. Usava-se o cavalo para transportar homens e mercadorias: ouro, sal, pedras preciosas, mas tambm, a partir da dominao romana sobre o litoral setentrional, volumes crescentes de marfim e escravos. Em troca, comerciantes africanos compravam peas de barro e vidro, talvez azeite e vinho. No entanto, foi somente com a introduo do camelo pelos Berberes nos primeiros sculos da era crist que as interaes ganharam mais vulto. Posteriormente, a conquista do Magreb pelos rabes a partir do sc. VIII facilitou a constituio de verdadeiros sistemas de trocas trans-saariano com suas rotas, feiras anuais e ns logsticos, cuja posio evoluiu muito em funo da conjuntura poltica, militar e econmica. O transporte era, ento, essencialmente realizado por tribos nmades (Toubous e Tuaregs), mas os negociantes norte africanos tinham todos seus representantes nos centros comerciais. As caravanas e os propagandistas muulmanos contriburam para a difuso dos valores culturais, sociais e polticos do Isl ao sul do Saara. Os centros comerciais mais dinmicos se tornaram, assim, grandes plos culturais e religiosos e, s vezes, capitais dos
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O mais temido entre os guardies dos segredos africanos segundo o gegrafo rabe Ibn Batuta
4 Reinos e Imprios, que se constituram em todo o Sahel. No sul da atual Mauritnia, o Imprio de Gana construiu, desta forma, sua prosperidade, exportando o ouro extrado das minas da regio do Alto Senegal-Niger. Aps sua destruio pelos Almoravides, no sc. XI, os Imprios do Mali e Songai deram continuidade ao comrcio trans-saariano num contexto de acelerao da expanso social e espacial da religio muulmana no Sahel (LEMARCHAND, 2000). Mais ao sul, as cidades-estados Haussas e o Imprio Kanem passaram a dominar progressivamente as rotas comerciais do Saara Central e Oriental por saberem valorizar as complementaridades produtivas existentes ao longo do gradiente bioclimtico que ocorre das florestas midas da Costa da Guin at o deserto do Saara. Mapa 3 Reinos da frica pr-colonial
5 O comrcio trans-saariano representou, ento, um elo relativamente duradouro de articulao dos espaos da frica Negra Ocidental com o norte do continente e, indiretamente, com a Bacia do Mediterrneo2. Da mesma forma, a costa africana do Oceano ndico se inseriu desde a Antiguidade em redes de comrcio de ouro, marfim e escravos que conectavam o litoral ao Egito e a sia (RODRIGUES, 1990). Graas s mones que facilitavam a navegao, o litoral da frica Oriental foi, contrariamente ao da frica Ocidental, freqentado muito cedo por estrangeiros provenientes da Arbia, da Prsia, da ndia e da Indonsia. Nos sc. XIII, XIV e XV, redes comerciais prosperaram articulando uma demanda crescente oriunda da economia-mundo centrada na ndia e nas jazidas de ouro, marfim, cobre e ferro da frica Oriental, Central e do territrio do atual Zimbbue (BRAUDEL, 1996). As mercadorias eram trocadas nas ricas cidades porturias como Mogadiscio, Sofala, Mombassa, Malindi ou Zanzibar, que chegou a ser capital de um Imprio, funcionando como um sistema territorial de trocas integrando reas de produo, vetores de circulao terrestre, feiras, armazns e portos. A vitalidade desse comrcio teve impactos importantes sobre o destino da regio como a difuso de inmeros produtos e plantas, alm de tcnicas de irrigao pontualmente aplicadas. Neste contexto, sobretudo, a participao de atores exgenos ao comrcio estimulou a emergncia e a consolidao progressiva de uma civilizao mestia construda a partir de aportes bantos, rabes e muulmanos no rabes. A participao dos Chineses e Portugueses no jogo das trocas no ndico representou uma contribuio suplementar durante a construo dessa cultura original. Destarte, a civilizao suaili se expandiu, assim, progressivamente do litoral at o norte do atual Moambique, incluindo as ilhas de Comores, Maurcio e Madagascar. Principais ns dessas redes de longo alcance espacial, os portos eram dominados por mestios rabes-indianos-africanos, enquanto as populaes bantos ocupavam as camadas inferiores da hierarquia social (BRAUDEL, 1996). Nessas cidades, os escravos eram particularmente numerosos. Com efeito, os tratos escravistas foram determinantes na constituio dos sistemas de trocas de longo alcance geogrfico que tiveram por palco o continente africano. Desde a Antiguidade, homens e mulheres do Sahel e do Chifre eram exportados para a Ifriqya romana3, via deserto do
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Vale ressaltar que esse comrcio sobrevive hoje de forma bastante residual. Caminhes, carros e dutos substituram os camelos, mas as rotas trans-saarianas perderam sua vitalidade com a transformao do Golfo da Guin em principal interface para a exportao dos produtos da frica Ocidental. 3 Provncia africana do Imprio Romano. MONI, Frdric, AMORIM Vnia e GAYER, Gabriel (2007): A insero da frica Subsaariana no sistema mundo: permanncias e rupturas. In EMERSON DOS SANTOS, Renato (coord.): Diversidade, espao e relaes tnico-raciais: o negro na geografia no Brasil. Belo Horizonte, Autentica Editora. pp.175198. Pgina 5
6 Saara, e para o Oriente pela Pennsula Arbica e pelo Oceano ndico (GERBEAU, 1979). A partir do sculo VII, o trato escravista ganhou maior expresso com a expanso rabemuulmana na frica do Norte e na rea do atual Oriente Mdio. Os fluxos se tornaram mais intensos, complexos e passaram a extrapolar amplamente os limites do continente (LOVEJOY, 2002). De um lado, o eixo logstico trans-saariano era dominado por comerciantes nmades islamizados que levavam escravos e ouro at o Magreb, onde os cativos eram usados na economia domstica ou redistribudos para o Oriente Mdio O eixo logstico do trato oriental articulava, por sua parte, reas de captura na frica do Leste e do Nordeste Pennsula Arbica, ao mundo persa e ao subcontinente indiano. As cidades porturias do litoral suaili, como Zanzibar, constituam os ns mais dinmicos de sistemas de interaes bastante complexos (GRENOUILLEAU, 2005). A partir do sculo XV, a multiplicao dos contatos entre Europeus e povos africanos do litoral atlntico deu origem formao de um novo sistema de drenagem de escravos em direo s colnias do continente americano. Na medida em que as minas de ouro no representaram um eldorado comparvel s minas americanas; as especiarias valiosas eram escassas e o comrcio de produtos como marfim, penas, goma do Senegal ou cera constitua uma atividade relativamente marginal, o comrcio de escravos representou uma alternativa propiciando altos lucros para os mercadores europeus4 (RAISON, 1994). Por isso, o Oceano Atlntico configurou-se em um espao de acumulao estruturado num sistema de interaes espaciais entre trs continentes. O comrcio triangular colocava em relao portos europeus como Nantes, Bordeaux e Liverpool, que funcionavam como ns centrais do sistema de trocas - gesto dos fluxos, armamento dos navios, seleo de mercadorias, etc. -, com ns do litoral Atlntico africano, para onde comerciantes transportavam os cativos destinados a serem exportados para as plantaes do continente americano que constituam, ento, o maior mercado consumidor deste tipo de mo-deobra5 (RAISON, 1994). Nas Amricas, produtos agrcolas como o acar e o algodo eram
Cabendo ressaltar que no primeiro momento o escravo no foi a motivao principal para a atrao dos Europeus para a Costa Atlntica, j que esta mercadoria vai se configurar como a primeira na pauta de exportaes africanas s a partir do sculo XVII. 5 No sc. XVII, o fluxo de escravos oscilou entre 1.000 e 6.000 escravos por ano. Mas, no sculo seguinte, com o crescimento da produo agrcola americana, cerca de 30.000 escravos eram arrancados do continente africano todo ano. No fim do sc. XVIII os embarques alcanaram o marco de 80 000 escravos por ano. Foram assim exportados cerca de 12 milhes de migrantes forados para o Novo Mundo (OLIVER, 1994, p.142). MONI, Frdric, AMORIM Vnia e GAYER, Gabriel (2007): A insero da frica Subsaariana no sistema mundo: permanncias e rupturas. In EMERSON DOS SANTOS, Renato (coord.): Diversidade, espao e relaes tnico-raciais: o negro na geografia no Brasil. Belo Horizonte, Autentica Editora. pp.175198. Pgina 6
7 embarcados rumo ao continente europeu. Esse sistema de fluxos foi ento construdo segundo uma lgica de complementaridade entre os produtos exportados por cada regio do mundo, situao que subsidiou a conformao de uma especializao espacial de produo em cada continente na dinmica de unificao do sistema-mundo pela Europa (NOREL, 2004). Sendo assim, a insero da frica na diviso internacional do trabalho, se deu por cerca de quatro sculos majoritariamente por meio do fornecimento de mo-deobra escrava em redes comerciais intercontinentais cujo desempenho no requeria a colonizao imediata do continente, pois na maioria dos casos eram os prprios comerciantes locais que forneciam os escravos para os mercadores no-africanos (ROSA, 2006). Vale enfim pontuar que ao longo do ciclo escravagista nas Amricas, a frica no exportava somente braos para as plantations mas, junto com eles, os conhecimentos dos escravos que pesavam na definio do seu preo. Prticas territoriais e conhecimentos de todos os tipos atravessaram assim o Atlntico: tcnicas de minerao, de construo, prticas arquitetnicas casas de taipa, ainda comuns nos sertes brasileiros e uma srie de hbitos e costumes que definem gneros de vida. Esses aportes diversos contriburam para a interiorizao do povoamento do Brasil e para a transformao do prprio gnero de vida das populaes indgenas que mudaram alguns de seus hbitos culturais e sociais sob a influncia dos aportes africanos.
Mapa 4 Os tratos escravistas
A colonizao e a frica no sistema-mundo unificado A partir do sculo XIX, o trfico escravista se extinguiu gradualmente, mas o continente africano se tornou mais atraente por novos motivos. Sociedades de geografia e associaes da Inglaterra, da Frana, da Blgica e da Alemanha difundiam o conhecimento produzido sobre a frica a partir das informaes acumuladas por expedies e misses de explorao que se multiplicavam no continente. O interesse para com a frica Tropical tambm material na poca da consolidao da Revoluo Industrial na Europa Ocidental (HOBSBAWM, 2002). Industrializao e expanso econmica provocaram um forte aumento da demanda por algumas matrias-primas encontradas a baixo preo no futuro Terceiro Mundo. O mercado dos metais preciosos encontrava-se tambm numa fase ascendente. Por isso, nos anos 1880, a descoberta de minas de diamantes e ouro na frica
9 do Sul promoveu a insero progressiva da regio da atual Jonhanesburgo nos circuitos do comrcio internacional. Ao mesmo tempo, o crescimento do consumo de produtos exticos pelos Europeus estimulou os investimentos em plantations de caf, cacau, tabaco ou ch nas reas mais frteis da frica Ocidental e Oriental. Enfim, a conjuntura geopoltica no velho mundo contribuiu, do mesmo modo, para a partilha da frica (WESSELING: 1998). A crescente rivalidade entre as potncias europias acelerou a penetrao no continente negro e o processo de construo de verdadeiros Imprios, facilitado pelo progresso dos transportes, pela utilizao da quinina e pela profissionalizao das Foras Armadas. O Congresso de Berlim (1884/85) teve, assim, por principal objetivo organizar a corrida imperialista de forma a limitar as tenses entre as naes europias. Num primeiro momento, foram resolvidas as questes relativas liberdade de navegao nos rios Nger e Congo, e definidas zonas de influncia de cada pas. Num segundo momento, a colonizao propriamente dita do continente se traduziu pela delimitao de cerca de 80.000 km de fronteiras entre 1885 e 1909. Os colonizadores impuseram quadros jurdicos, polticos, sociais e econmicos que intensificaram e modernizaram as relaes da frica com o resto do mundo. De provedor de escravos a partir de alguns ns porturios o continente transformou-se em fornecedor de recursos naturais e importador de bens de maior valor agregado. A frica Subsaariana se inseriu, ento, de forma absolutamente perifrica no sistema-mundo moderno. Esta insero apareceu, no entanto, bastante diferenciada em escala macro-regional. De um lado, a frica Tropical se especializou na produo e exportao de produtos agrcolas (cacau, algodo, ch, caf, tabaco, sisal, etc.), moldando, segundo o gegrafo Jean Dresch, uma economia de trato primitiva e preguiosa que consiste em drenar os bens exportados brutos rumo aos portos e a distribuir os manufaturados importados (MBEKOLO, 1985). Firmas comerciais europias, camponeses africanos e uma multido de intermedirios foram os principais atores dessa economia na frica Ocidental. J na frica Oriental, os agricultores europeus monopolizaram as melhoras terras enquanto rabes e Asiticos continuavam ocupando uma posio de destaque nas atividades intermedirias nas cidades do litoral suali. Em ambos os casos, estamos diante de uma economia que mobilizou poucos investimentos pblicos e privados numa frica julgada economicamente pouco rentvel. Ao contrrio, na frica Austral e algumas reas da frica Central, a abundncia de recursos minerais (diamantes, ouro, cobre) atraiu o capital de grandes companhias mineradoras e grupos
10 financeiros internacionais e suscitou investimentos pblicos em infra-estruturas de transporte que contriburam para a integrao do conjunto regional (MBEKOLO, 1985). Ou seja, observamos uma integrao regionalmente diferenciada da frica Subsaariana no sistema-mundo. Esta dinmica de articulao desigual das macro-regies africanas aos circuitos do comrcio internacional provocou a definio de uma nova geografia dos fluxos em cada um desses conjuntos regionais. As interaes entre o Centro Leste e o litoral suaili diminuram em conseqncia da abolio do trato escravista e do esgotamento das reservas aurferas do territrio do atual Zimbbue. Alm disso, com a modernizao do transporte martimo ao longo do sc. XIX, as cidades porturias do ndico que serviam de pontos de escala no caminho para as ndias perderam seu valor estratgico. Ao mesmo tempo, a economia-mundo centrada no subcontinente indiano entrava em declnio (BRAUDEL, 1996). Ao contrrio, os Europeus privilegiaram seus contatos com o litoral Atlntico; o que provocou mudanas na organizao do espao regional em toda a frica Ocidental. Nesta regio, as conexes com o mundo exterior eram historicamente realizadas, conforme j mencionado, via deserto do Saara, propiciando a ecloso de prsperos Reinos e Imprios, alm de um importante acmulo de populao nessa frica dos Reis (BRAUDEL, 1989). Com a colonizao, os fluxos orientados do sul para o norte entraram em declnio, pois as plantaes localizadas em regies de floresta ou savana escoavam sua produo, via estradas ou ferrovias, para os portos martimos do Golfo da Guin. Paralelamente ao declnio das rotas trans-saarianas, os portos se firmaram, ento, como elos privilegiados da insero da frica Ocidental nos circuitos do comrcio mundial, caracterizando o deslocamento do centro de gravidade regional do Sahel para o litoral, que abrigava doravante os maiores ns da rede urbana (BRUNEL, 2004). No mesmo perodo, assistimos um fenmeno inverso decorrente de um processo semelhante na frica Austral, onde o dinamismo da fronteira mineradora alimentou importantes fluxos de capitais e mo-de-obra rumo ao interior a partir dos anos 18806. Alm da interiorizao do povoamento e do desenvolvimento econmico, outra singularidade referiu-se relativa homogeneidade do conjunto regional que se formou sob a dupla tutela: poltica da frica do Sul, e econmica das atividades de minerao cujos
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A colonizao inglesa intensificou ainda mais essa dinmica.
11 principais centros Rand, o Grand Dyke rodesiano, a Copperbelt, Shaba foram os notveis plos de insero da regio nos circuitos do comrcio internacional, utilizandopara isso a rede de transporte e de comunicaes mais densa do continente (RAISON, 1994). Assim sendo, a partir do incio do sc. XX surgem novos plos de atividades, centrados na minerao, no extrativismo vegetal e na produo de bens exticos para o mercado europeu, que confirmaram e ampliaram o carter perifrico da insero do continente africano no mapa econmico mundial. Vale, no entanto, ressaltar que a aventura colonial no foi sistematicamente um negcio muito rentvel para os Pases Centrais e que, por isso, a dimenso geopoltica do processo de colonizao merece ser ressaltada no contexto de integrao das economias-mundo sob a tutela de potncias que no aceitariam que uma frao do globo escapasse ao seu domnio (RAISON, 1994). Isso explique, entre outros, o empenho dos europeus em definir as fronteiras internas do continente. Entre 1885 e 1909, cerca de 80.000 quilmetros de fronteiras foram assim delimitados pelas potncias coloniais segundo lgicas exgenas em oposio com a concepo tradicional da fronteira. No Sahel pr-colonial, por exemplo, as fronteiras funcionavam muitas vezes como margens de segurana localizadas nos confins de um sistema territorial cujo contedo maior no era uma identidade nacional e sim redes mercantis. Ou seja, o contedo produzia de certa forma os limites desses sistemas territoriais. Ao contrario, o estado moderno imposto pelo colonizador definiu em primeiro lugar os limites territoriais, segundo critrios que variam muito de uma regio para outra, cabendo num segundo momento produzir o contedo. Por essa razo, at hoje, e apesar das elites africanas terem optado no momento das Independncias pela manuteno das fronteiras definidas pelos europeus, a construo da identidade nacional permanece um desafio em boa parte dos pases do continente. 2. A frica e o mundo: das independncias a dcada de 1990 Independncia e guerra fria: a frica no mundo bipolar Na frica Subsaariana, o perodo colonial se iniciou muito tarde e foi curto, mas marcou profundamente o continente tanto do ponto de vista da insero do conjunto regional no sistema-mundo como no que tange s articulaes de cada regio com os
12 fluxos do comrcio internacional. No momento da descolonizao, muitos antecipavam um futuro promissor para as jovens naes africanas. No entanto, as dcadas que precederam descolonizao foram plenamente aproveitadas pelas potncias europias que formavam nas suas melhores Universidades a futura elite poltica africana e modernizavam uma economia colonial engessada pela insuficincia de investimentos pblicos e privados. Por esta razo, o processo de emancipao foi ao mesmo tempo rpido7 e globalmente controlado pelos governos metropolitanos. Porm, essas independncias ocorreram num cenrio geopoltico mundial redefinido pelo declnio inexorvel das velhas potncias europias frente emergncia dos Estados Unidos e da Unio Sovitica. Neste contexto, longe de ser abandonada pelo resto do mundo, a frica ganha uma renda estratgica. As ex-metrpoles, em particular a Frana, tentam manter sua influncia no continente negro que se transformou, paulatinamente, em um dos palcos regionais do conflito, opondo, em escala global, Soviticos e Americanos. A ao e a interveno destas potncias exteriores se manifestavam de forma diferenciada. Os regimes amigos se beneficiavam de um apoio poltico que se traduziu, por exemplo, em acordos de cooperao visando promover o desenvolvimento atravs de investimentos em indstrias de base e infra-estruturas tcnicas. Os Soviticos investiram segundo modalidades que variavam em funo de seus interesses estratgicos globais em pases como a Guin, a Tanznia ou a Etipia. Do outro lado, Qunia, Zaire, Costa do Marfim, Chade, Gabo ou Repblica Centro Africana gozaram do apoio constante do campo ocidental. A China, que se engajou mais que o rival sovitico nas lutas antiimperialistas, tornou-se tambm um ator importante do jogo geopoltico africano aps a visita de Chou En-Lai ao continente em 1963/64. A cooperao sino-africana alcana seu auge nos anos 1970 com a construo da ferrovia Tanzam que liga o litoral da Tanznia s minas da Zmbia. Vale observar que, nesse jogo, as expotncias coloniais conseguiram resultados espetaculares, multiplicando acordos de cooperao com governos freqentemente submissos aos seus interesses econmicos e geopolticos (MBEKOLO, 1985).
Somente no perodo 1955/1966, a maior parte das colnias britnicas e francesas da frica negra consegue sua Independncia.
13 Durante a Guerra Fria, a frica Subsaariana , deste modo, a regio do mundo que mais recebe ajuda dos Pases Centrais. Cerca de 15 bilhes8 ao ano so distribudos em prioridade para pases considerados estratgicos no tabuleiro geopoltico africano. O Zaire, pas de grande superfcie ocupando uma posio geogrfica central no continente, recebeu, por exemplo, uma ajuda macia do campo ocidental para garantir a conteno do comunismo e o acesso aos recursos minerais do leste do seu territrio. Parte considervel dessa ajuda foi usada para construir um aparelho de segurana fiel ao regime; crculos de clientelas capazes de garantir a estabilidade do governo e aumentar a fortuna pessoal do presidente Mobutu. A privatizao da renda das exportaes e da ajuda externa foi, assim, o elemento de base da construo do moderno Estado neo-patrimonialista no Zaire como na maior parte nos pases africanos, e uma das expresses das possibilidades abertas pela renda geopoltica durante a Guerra Fria (BAYART, 2000). Alm da ajuda teoricamente destinada ao desenvolvimento, as ingerncias exteriores se manifestaram tambm na ocasio de conflitos ocorridos no continente. Guerras de secesso como no Katanga (Zaire) ou no Biafra (Nigria) constituram, por exemplo, o palco de uma interveno mais ou menos discreta dos Ocidentais e dos Soviticos em regies ricas em matrias primas. Entretanto, foi certamente o conflito angolano que mais cristalizou as oposies entre blocos no mundo bipolar. A solidariedade sovitica aos movimentos de libertao nacional da frica Austral se perpetuou quando, na ocasio da independncia, esses ltimos assumiram o poder na Angola e Moambique. Nestas circunstncias, o conflito opondo o regime progressista de Luanda MPLA s guerrilhas da UNITA e do FNLA, adquiriu imediatamente uma feio tpica da Guerra Fria, com o apoio macio de potncias exteriores a cada um dos protagonistas. Assim, o governo angolano pde contar com a ajuda da URSS e de Cuba, que mantiveram um contingente importante de soldados no pas nos momentos mais crticos da crise. Do outro lado, os Estados Unidos usaram o Zaire e a Repblica Sul Africana9 para sustentar a oposio armada ao regime de Luanda conferindo uma dimenso regional ao conflito. Os campos pr-sovitico e pr-ocidental usaram, ento, Angola como um campo de batalha
Durante a guerra fria, apesar de importante, a Ajuda Para o Desenvolvimento anual de todos os pases doadores representava somente um ms das despesas militares cumuladas da URSS e dos EUA (SMITH, 2003) 9 Apesar da condenao quase unnime do regime do Apartheid pela comunidade internacional. MONI, Frdric, AMORIM Vnia e GAYER, Gabriel (2007): A insero da frica Subsaariana no sistema mundo: permanncias e rupturas. In EMERSON DOS SANTOS, Renato (coord.): Diversidade, espao e relaes tnico-raciais: o negro na geografia no Brasil. Belo Horizonte, Autentica Editora. pp.175198. Pgina 13
14 indireto. Para isso, investiram em acordos de cooperao tcnica e militar, venderam muito armamento e no mediram esforos diplomticos em fruns regionais e internacionais. No entanto, se a geopoltica da guerra em Angola pode ser apreendida globalmente com o enfrentamento indireto entre dois blocos que lutam num campo perifrico pela hegemonia sobre o sistema mundial, a dinmica do conflito ganha uma feio bem mais complexa quando observada na sua dimenso geo-econmica. Nos meados dos anos 1970, Angola desponta, com efeito, como um importante produtor de petrleo num cenrio energtico global caracterizado por uma grande instabilidade do preo do ouro negro. Por essa razo, o pas atrai investimentos das multinacionais da indstria petrolfera, entre as quais a francesa Elf-Total e a norte-americana Chevron. A ao dessa ltima se inscreve de forma complexa no cenrio geopoltico, pois no momento de maior intensidade do conflito, entre 1975 e 2002, suas instalaes foram protegidas por soldados cubanos que garantiam, assim, a continuidade da produo frente aos ataques da UNITA. Ou seja, uma grande multinacional norte-americana financiou indiretamente, graas ao apoio militar cubano, o esforo de guerra do governo comunista angolano contra inimigos financiados pelos Estados Unidos (COPINSCHI, 2003). No caso, a complexidade dos interesses polticos e econmicos prprios ao conflito angolano indica ento uma insero diferenciada do pas africano nos cenrios da geopoltica e da geoeconomia mundiais. Anos 1990: crise das rendas e desintegrao das economias e das sociedades Politicamente, a descolonizao no significou, ento, o fim da submisso aos interesses dos pases hegemnicos. Da mesma forma, a independncia no ps fim aos mecanismos de explorao que fizeram obstculo ao desenvolvimento do continente. Segundo muitos observadores, o cenrio dos anos 1960 era, no entanto, promissor. Os governos africanos se beneficiavam da existncia de vrios tipos de renda. A Guerra Fria assegurava, conforme mencionado, uma renda estratgica que possibilitou investimentos em infra-estruturas, indstrias, acordos comerciais privilegiados etc. Financiamentos externos abundantes constituram uma segunda forma de renda para os governos africanos. A abundncia de liquidez no sistema financeiro internacional durante os anos 1970 se traduziu por um forte crescimento dos emprstimos e um rpido aumento do nvel de endividamento dos Estados da frica Subsaariana. As receitas geradas pelo modelo
15 primrio-exportador constituem, enfim, a maior fonte de receitas dessa regio do mundo graas a uma conjuntura particularmente favorvel. O aumento da demanda por matriasprimas e produtos exticos, acordos de cooperao que garantiam um acesso privilegiado ao mercado europeu, a ausncia de crise climtica maior, uma longa srie de boas safras e a modernizao da economia de plantao e dos centros de minerao garantiram um aumento constante das receitas de exportao at o final dos anos 1970 (BRUNEL, 2004). Pases produtores de bens agrcolas como Costa do Marfim ou Qunia, ou de petrleo, como Nigria, Camares, Congo ou Gabo ampliaram consideravelmente sua insero no espao econmico mundial. No entanto, o crescimento econmico dos pases mais dinmicos obliterou durante um tempo a permanncia das estruturas de explorao caractersticas de uma insero perifrica na diviso internacional do trabalho, pois as independncias no sinalizaram a ruptura com o modelo primrio-exportador. Apesar do desenvolvimento de um embrio de indstria manufatureira em alguns raros pases, no observamos nenhuma dinmica de transio rumo a semi-periferia comparvel ao que aconteceu em vrios pases da Amrica Latina, do Mundo rabe e da sia (ARRIGHI, 1997). Caberia ento investigar quais dinmicas impediram, no caso africano, essa sada do modelo primrio-exportador: qual foi o posicionamento dos pases centrais em relao aos projetos nacionais de industrializao no continente? Quais dinmicas internas ao universo das elites nacionais contriburam para a consolidao de um modelo de insero perifrica no sistema mundo? Num primeiro momento, o contexto internacional foi bastante favorvel ao comrcio internacional de commodities vegetais e minerais. No entanto, a partir do final dos anos 1970, a ausncia de desenvolvimento de um tecido produtivo diversificado e integrado fragilizou a frica Subsaariana quando a economia de renda apresentou sinais de esgotamento. O baixo nvel de formao dos recursos humanos, a precariedade das infraestruturas tcnicas, o elevado nvel dos impostos, a ausncia de mercado interno e de poupana interna, a sobrevalorizao da moeda, a privatizao do aparelho de Estado pelo clientelismo, o corporativismo e a carncia de polticas pblicas coerentes foram alguns dos obstculos endgenos ao desenvolvimento (BRUNEL, 2004). Somada ainda a conivncia dos Pases Centrais com regimes ditatoriais dirigidos por elites, muitas vezes corruptas, mas empenhadas na defesa dos interesses ocidentais.
16 Nessas condies, a partir dos anos 1980, a forte diminuio das rendas precipitou o continente africano numa crise sem precedentes. Em primeiro lugar, as receitas de exportao foram prejudicas por uma sucesso de secas no Sahel, no Chifre e parte da frica Austral que afetaram a agricultura e provocaram verdadeiros desastres humanitrios. Paralelamente, assistimos queda do preo das principais commodities agrcolas e minerais que, em 1982, voltavam a seu nvel de 1950 (BRUNEL, 2004). Alm disso, produtores mais competitivos na Amrica Latina e na sia conquistaram mercados em detrimento da frica cuja participao no comrcio internacional caiu de 5% em 1970 para 2,4% em 2002. O aumento concomitante do preo dos bens manufaturados provocou uma degradao brutal dos termos das trocas afetando a balana comercial de pases altamente dependentes das exportaes de produtos primrios. No mesmo momento, os financiamentos externos, que constituam outra fonte de renda importante, tambm diminuam de forma significativa. A frica que j recebia poucos investimentos diretos externos IDE comeou a ser considerada uma regio de alto risco aps a crise mexicana de 1982. Paralelamente, o elevado nvel da dvida externa, contratada num contexto de aumento regular das receitas de exportaes e de juros baixos, criou constrangimentos crescentes para contratar novos emprstimos. Do seu lado, o pagamento do servio da dvida pelos pases africanos os transformou em exportadores de capitais10. Privados de recursos, os governos diminuram em prioridade os gastos pblicos. No campo, os subsdios agricultura diminuram de forma drstica, enquanto nas cidades, as bolsas dos estudantes, o salrio dos funcionrios pblicos e o soldo dos militares eram pagos de forma cada vez mais episdica, o que multiplicou os focos de tenso nos grandes centros urbanos (SMITH, 2003). A situao agravou-se ainda mais no comeo da dcada de 90 quando o fim da Guerra Fria abriu um perodo de marginalizao crescente do continente africano no cenrio geopoltico mundial. Essa dcada marcou, assim, o fim provisrio da renda estratgica criada pelo enfrentamento entre os blocos sovitico e ocidental. A traduo imediata deste novo contexto foi uma diminuio de cerca de 30% entre 1992 e 2002 da ajuda internacional destinada aos pases africanos (BRUNEL, 2004). A ajuda que restava estava, por sua parte, cada vez mais condicionada definio de projetos de boa
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Em 1996, a frica recebeu 14 bilhes de dlares de ajuda pblica dos rgos internacionais e pagou 14,5 bilhes de servio da divida (BRUNEL, 2004). MONI, Frdric, AMORIM Vnia e GAYER, Gabriel (2007): A insero da frica Subsaariana no sistema mundo: permanncias e rupturas. In EMERSON DOS SANTOS, Renato (coord.): Diversidade, espao e relaes tnico-raciais: o negro na geografia no Brasil. Belo Horizonte, Autentica Editora. pp.175198. Pgina 16
17 governana. Os governos africanos passavam assim cada vez mais a se encontrar sob a tutela dos rgos internacionais. Ou seja, privada de suas principais fontes de renda enquanto uma economia global e dinmica se instaurava em boa parte do mundo, a frica Subsaariana experimentava um processo de significativa deteriorao de sua posio relativa no comrcio, investimento, produo e consumo em relao a todas as demais reas do globo (CASTELLS: 1999, p.108). Em conseqncia disso, o continente entrou em colapso com o agravamento das crises alimentar e sanitria, a queda sistemtica do investimento produtivo estrangeiro e nacional, a piora dos indicadores sociais, etc. Situao que aumentou ainda mais a dependncia em relao a uma ajuda internacional e de emprstimos pblicos cada vez mais escassos, pois estes foram redirecionados para os pases em transio da Europa Central e Oriental. A crise das rendas teve tambm efeitos poltico-institucionais imediatos. A diminuio das receitas provocou o colapso do modelo do Estado predador que funciona na base da alocao das receitas para partidos, classes, corporaes, etnias, etc. que formam redes de delegao de poder (CASTELLS, 1999). A concorrncia entre esses grupos que garantem a estabilidade do regime aumenta na medida em que diminui o bolo de receitas distribudo pelo regime. A histria recente da Nigria ilustra e valida a hiptese segundo a qual a crise do modelo do Estado predador ps-colonial teve um papel central no agravamento da crise que afetou as economias e as sociedades, e na multiplicao dos conflitos ao longo dos anos 1990. O pas, que concentra cerca de 20% da populao africana, e ditar em parte os rumos futuros do continente, depende h dcadas das receitas geradas pelo petrleo e alguns produtos vegetais. A renda das exportaes , em grande parte, apropriada e redistribuda pelo Estado para as redes de delegao de poder estrategicamente localizadas em torno do presidente da repblica. Quando essas receitas comearam a diminuir, o governo central sacrificou os elos secundrios das redes de poder e promoveu uma redefinio da malha poltico-administrativa do territrio nacional. O aumento do nmero dos estados de doze para trinta visava reorganizar as escalas de poder em nvel regional e dividir a oposio ao governo central (CASTELLS, 1999). Apesar disso, os conflitos para a captao da renda se agravaram com as discriminaes sofridas pelos grupos tnicos do delta do rio Niger que, por serem considerados secessionistas, so excludos dos mecanismos de redistribuio da riqueza produzida na regio. Paralelamente, as tendncias centrpetas cresceram tambm no norte muulmano ampliando a tendncia
18 de fragmentao interna na Nigria. Por esta razo, privado de recursos abundantes a serem redistribudos nas regies perifricas, o governo de Abuja recorreu a uma represso sistemtica para preservar a estabilidade do regime. No entanto, o controle das margens territoriais continua muito precrio, facilitando o crescimento de atividades ilegais, como narcotrfico, trfico de mulheres ou contrabando, que se difundem para os pases vizinhos. Ou seja, o processo de fragmentao territorial interna do gigante da frica Ocidental coloca em risco o equilbrio geopoltico em parte do Golfo da Guin. Em alguns casos, os conflitos provocados pela crise das rendas e do estado neopatrimonialista (BAYART, 2000) tiveram impactos internos e externos ainda maiores do que na Nigria. A frica foi o palco de guerras civis abertas onde o controle das riquezas funcionou como principal motor do conflito (Angola, Congo-Brazzaville, Congo-Zaire, Serra Leoa, Sudo); de rebelies de regies perifricas (Nigria, Senegal ou Mali); de guerras regionais (frica Ocidental e Bacia do Congo) e de conflitos internacionais entre dois pases (Chifre da frica). Em alguns casos, como Libria, Serra Leoa, Ruanda ou Zaire, o caos interno se espalhou para os pases vizinhos criando verdadeiros sistemas regionais de guerra na frica Ocidental e na Bacia do Congo (POURTIER, 2001). No entanto, apesar da gravidade extrema dessas guerras, a reao da comunidade internacional foi muito tmida como ilustram as guerras no Ruanda e no Congo-Zaire, que fizeram, respectivamente, um milho e 3,3 milhes de vtimas sem provocar uma reao vigorosa por parte das grandes potncias (SILVA, 2006). A timidez das intervenes da ONU e dos Pases Centrais num continente assolado por conflitos demonstra, assim, a crescente marginalizao da frica Subsaariana no sistema mundial ps-Guerra Fria. 3. Novo cenrio mundial e novas perspectivas de insero da frica No entanto, esse perodo de relativa desconexo11 da frica Subsaariana estaria, segundo alguns autores, chegando ao fim (BRUNEL, 2004; KIPR: 2002, POURTIER, 2001). Todos apontam tendncias suscetveis de re-conectar o continente ao sistemamundo. As atuais tenses observadas no mercado de commodities, em particular energticas, estimulam a retomada dos investimentos no setor do petrleo e do gs natural.
Desconexo relativa, pois no ocorreu um completo rompimento das redes que ligavam a frica ao resto do mundo. J que como coloca Castells (1999) exportaes de produtos de alto valor, como pedras preciosas e ouro, continuavam a se desenrolar. MONI, Frdric, AMORIM Vnia e GAYER, Gabriel (2007): A insero da frica Subsaariana no sistema mundo: permanncias e rupturas. In EMERSON DOS SANTOS, Renato (coord.): Diversidade, espao e relaes tnico-raciais: o negro na geografia no Brasil. Belo Horizonte, Autentica Editora. pp.175198. Pgina 18
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19 Novas potencialidades produtivas surgem em ramos como o turismo; servios de call centers e contabilidade ou indstrias intensivas em mo-de-obra em diversos pases do continente. Da mesma maneira, o novo ambiente geopoltico global confere frica uma renda estratgica que tinha sido perdida com o fim da Guerra Fria.
A frica no cenrio da guerra global ao terrorismo Os atentados de 11 de setembro de 2001 serviram como alerta para o fato de que organizaes terroristas organizadas em redes e atuando de forma descentralizada em escala mundial representam um perigo para a chamada segurana global. Estas redes so constitudas por clulas flexveis e autnomas cuja localizao extremamente diferenciada: metrpoles da Unio Europia, pases fornecendo um apoio logstico ou regies perifricas de pases que no controlam plenamente o territrio nacional. Por essa razo, os Estados Unidos e os demais pases centrais elaboraram um novo mapa do mundo considerando esses novos perigos. Neste novo mapa do mundo, a frica Subsaariana aparece como palco de operaes terroristas desde que atentados reivindicados pela rede Al Queda visaram interesses americanos no leste e no nordeste do continente. Alm disso, as zonas cinzas da regio so suscetveis, aos olhos dos Pases Centrais, a abrigar clulas terroristas ou reas de produo clandestina de recursos passveis de financiar os grupos terroristas como cannabis, kht, ouro e diamantes 12 (HAESBAERT: 2002, p. 38, 44). Neste sentido, a frica se configura como uma regio do mundo cuja estabilidade se torna estratgica num contexto de expanso de redes ilcitas de todos os tipos (KHALAF, 2004; RODRIGUEZ, 2004), obrigando os Estados Unidos a redefinir sua presena militar no continente. As bases tradicionais, concentrando importantes contingentes humanos e grandes volumes de equipamentos pesados, perdem espao para estruturas mais leves e flexveis (REMY, 2004). Frente a um inimigo espacialmente difuso e operacionalmente flexvel, as novas bases funcionam como postos avanados abrigando pequenos grupos facilmente mobilizveis em funo das necessidades operacionais. Uma nica base de grande porte subsiste em Djibuti devido posio estratgica do pas na interface entre Oceano ndico e o mar Mediterrneo. Do seu lado, as foras militares
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Segundo o Departamento de Estado dos Estados Unidos foram detectadas clulas terroristas no Chifre da frica e na Nigria que podem manter ligaes com o trfico de diamantes em Serra Leoa e de armas na Libria. Os servios franceses mapearam, do seu lado, clulas semelhantes nas margens do deserto do Saara.
20 francesas reduziram seus efetivos, mas permanecem, por enquanto, fieis opo estratgica em favor de bases fixas e de grande porte, que se localizam sobre o territrio do ex-Imprio colonial. No entanto, a crescente presena norte-americana na frica Subsaariana no se limita ao campo militar-estratgico, como ilustra o aumento dos acordos comerciais assinados com pases que dispem de uma grande influncia regional, como a frica do Sul, Nigria, Qunia e Etipia. Um Relatrio do Departamento de Estado dos Estados Unidos afirma assim que a frica importante para a paz e segurana mundiais e receber toda a ajuda necessria dos Estados Unidos para promover o seu desenvolvimento. pois ao comercializar mais com os paises africanos, aumentamos a capacidade desses governos e o padro de vida dos africanos, construindo juntos um Estado mais forte no qual as pessoas possam exercer suas liberdades e os terroristas no possam ter xito com tanta facilidade
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. O mesmo documento indica que polticas
pblicas de preveno expanso do vrus HIV e a luta a favor da democracia so outras prioridades do governo americano14. Atrs do habitual discurso de propaganda, observamos, ento, uma preocupao maior quanto ao papel do continente africano no processo de construo de uma segurana global, preservando os interesses da potncia hegemnica dos quais a indstria blica compe uma varivel significativa. Segurana global e criminalizao das economias africanas Alm de refgio para grupos terroristas que agem em escala global, a frica Subsaariana, como j dito anteriormente, se posiciona como uma regio do mundo onde as redes ilcitas tm se desenvolvido de forma acelerada. Nos anos 1990, a crise das rendas anteriormente analisada provocou o esfacelamento das instituies em vrios pases africanos e uma busca de novos recursos por parte dos grupos que perderam suas tradicionais fontes de renda. A perda de controle de partes do territrio nacional pelo Estado intensificou ainda mais esse processo que atingiu seu pice quando as Foras Armadas foram tambm atingidas pela diminuio das transferncias de riqueza por parte da organizao estatal. Neste contexto, assistimos a uma exploso das atividades ligadas ao narcotrfico. Na frica Austral, a crescente produo de cannabis na frica do Sul, no
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Departamento de Estado dos EUA: 2002, p.1 Departamento de Estado dos EUA: 2002, p.06
21 Lesotho, no Malaui e na Suazilandia , em grande parte, destinada ao mercado domstico. No entanto, segundo a Interpol, os produtores da regio j esto inseridos em redes de abastecimento dos mercados europeu e norte-americano (LABROUSSE, 2003). Em outras regies como a Casamance, a produo alimenta as compras de armamento por parte da guerrilha secessionista em luta contra o Estado central senegals. No entanto, o exemplo relevante de criminalizao da economia se encontra na Nigria. Esse pas , ao mesmo tempo, o maior produtor africano de cannabis e uma plataforma logstica consolidada de redistribuio de cocana sul-americana e herona asitica para o resto do mundo. Nesse pas, a queda das receitas das exportaes nas duas ltimas dcadas ampliou a busca por recursos compensatrios na economia ilegal inserindo de forma acelerada e cada vez mais competitiva a Nigria nas redes ilegais mundiais (BAYART, 2000). As mfias que dominam essas redes conectadas ao crime global ou de contrabando de alcance regional como no caso dos derivados do petrleo controlam hoje parte do territrio nacional agravando, assim, a fragmentao do mesmo. Petrleo e volta da renda estratgica A questo da segurana global, que confere de novo frica Subsaariana uma renda geopoltica, envolve tambm a atual instabilidade do cenrio energtico mundial que coloca em risco o abastecimento fluido e contnuo dos pases consumidores de petrleo. Em primeiro lugar, vale ressaltar que este bem continua sendo uma commoditie estratgica para o crescimento econmico, o desenvolvimento dos transportes e a perpetuao dos hbitos de consumo nos Pases Centrais e emergentes. Em segundo lugar, a descoberta de novos campos de explorao acontece, na maioria dos casos, em pases da periferia mundial (KINDER, 1985, p.194). Enfim, estamos numa fase caracterizada por um aumento regular da demanda por produtos energticos oriundos, em particular, das economias emergentes como Brasil, ndia e China. Este ltimo pas, que importa cerca da metade de sua energia, se posiciona hoje como um ator central do mercado energtico mundial e vem multiplicando seus investimentos no continente africano. O governo de Pequim publicou recentemente um documento preconizando um novo tipo de parceria estratgica com esta regio do mundo que desponta como mercado em expanso para manufaturados de baixo valor agregado e provedora de gneros alimentcios e de recursos minerais. Assim, tem-se que cerca de 25% das importaes chinesas de petrleo provm do Golfo da Guin
22 e da hinterlndia sudanesa. A necessidade de garantir um abastecimento regular e seguro incentiva, assim, o crescimento dos investimentos chineses nos campos da explorao e na construo de infra-estruturas de transportes, tais como oleodutos, estradas, ferrovias e portos em guas profundas (SAINT PAUL, 2004). Um segundo elemento de ordem geopoltica contribui para a atrao de investimentos petrolferos no continente africano: a instabilidade no Oriente Mdio incentiva os pases consumidores a definir novas estratgias energticas como a diversificao das fontes de abastecimento e o investimento em redes alternativas de escoamento, em particular via oleodutos. A guerra no Iraque, a radicalizao do regime iraniano e a longa crise sucessria na Arbia Saudita criam um clima de incertezas repulsivo para o setor energtico, que investe balizado em estratgias de longo prazo. Desta maneira, campos de explorao da Amrica do Sul, sia Central, Europa Oriental e frica Subsaariana recebem investimentos crescentes das multinacionais do petrleo. No continente africano, produtores antigos como Gabo, Camares ou Congo Brazzaville so hoje atores relativamente secundrios devido ao esgotamento de suas reservas. Do seu lado, Nigria e Angola consolidam suas posies de maiores exportadores graas aos recursos aplicados nos ltimos anos no setor energtico. Enfim, pases como Chade, Sudo, Guin Equatorial e Guin Bissau despontam como produtores emergentes e atraem investimentos de grande porte em infra-estruturas, como oleodutos (BOUQUET, 2003, pp.208-209; BARUJA, 2004, p.58-59). Tabela 1 Dependncia do petrleo dos exportadores africanos (estimativas 2002)
Pas % PIB % Exportaes % Receitas do estado
Nigria Angola Congo-Brazzaville Guin Equatorial Gabo Camares
40 45 67 86 73 4,9
95 90 94 90 81 61
83 90 80 61 60 20
Fontes: Banco Mundial, FMI, CIA World Factbook, U.S. Energy Information Administration.
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Os campos de explorao off shore do Golfo da Guin, que j so responsveis por 15% das importaes dos EUA, tm um futuro promissor na medida em que esse pas pretende comprar 25% do seu petrleo na frica Subsaariana at 2020. O desafio para os africanos consiste, ento, em valorizar essa renda geopoltica, garantindo a gerao de volumes importantes de recursos nos prximos anos. Desde j o re-posicionamento do continente no jogo energtico global pode ter contribudo para a resoluo de conflitos em pases produtores como Angola e Sudo. Do outro lado, observamos em alguns pases uma preocupao crescente da sociedade civil em relao ao uso da renda gerada pelas exportaes. A populao se mostra cada vez mais crtica em relao ao fato do petrleo no ser utilizado como vetor de desenvolvimento e ser entendido como um estimulador de mecanismos de corrupo. O desafio , ento, duplo. O primeiro reside na alocao econmica e socialmente produtiva da renda do petrleo15. O segundo consiste na diversificao da economia de pases que refinam atualmente menos de 10% dos hidrocarbonetos. (POURTIER, 2001, p.229). Em ambos os casos, isso implica romper com a lgica do uso opaco e clientelista da renda do petrleo, tradicionalmente distribuda para as redes de poder que sustentam os governos predadores em pases onde esse recurso funciona como vetor da grande corrupo (POURTIER, 2001, p.230). Assim, pases como a China e os Estados Unidos esto empenhados na intensificao de suas relaes comerciais com pases africanos produtores de petrleo que adotam os critrios de boa governana, definidos pelos rgos internacionais criando, assim, um ambiente favorvel aos negcios para um setor muito sensvel s incertezas geopolticas. ainda cedo para avaliar os efeitos benficos dessa renda estratgica, mas a permanncia de dirigentes e grupos sociais tradicionalmente comprometidos com o modelo do governo predador no deixa supor a ruptura esperada por parte da sociedade civil africana. O tradicional grau de envolvimento de algumas multinacionais do setor petrolfero em redes de corrupo onde se combinam interesses polticos, financeiros, econmicos e diplomticos representa obstculo suplementar para um relevante desenvolvimento dos pases produtores..
No Chade uma cooperao indita entre governo, sociedade civil e Banco Mundial incentiva os investimentos em infra-estruturas sociais e tcnicas. MONI, Frdric, AMORIM Vnia e GAYER, Gabriel (2007): A insero da frica Subsaariana no sistema mundo: permanncias e rupturas. In EMERSON DOS SANTOS, Renato (coord.): Diversidade, espao e relaes tnico-raciais: o negro na geografia no Brasil. Belo Horizonte, Autentica Editora. pp.175198. Pgina 23
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3.4. Novas potencialidades produtivas A valorizao da renda estratgica, propiciada pela instabilidade do mercado energtico e o aumento do consumo de produtos vegetais e minerais em pases emergentes como ndia e China, re-afirma a vocao da frica Subsaariana como provedora de bens primrios ao longo do processo de construo da diviso internacional do trabalho. Por enquanto, o continente permanece preso a um modelo primrio-exportador cujas regras so globalmente impostas por atores exgenos. Desde as independncias, a mobilizao das foras polticas endgenas teve por objetivo prioritrio o acesso renda das exportaes, o que obstaculizou qualquer projeto vivel de desenvolvimento. Na medida em que pases centrais e elites africanas encontram seu interesse nesse jogo, a poltica da barriga continuar a moldar as relaes entre frica e resto do mundo nas prximas dcadas (BAYART, 2000). No entanto, alguns autores mencionam o surgimento de novas potencialidades produtivas suscetveis de alavancar a produo de bens e servios de maior valor agregado no continente. A diminuio do frete areo, as mudanas dos hbitos de consumo na Europa e a valorizao das condies climticas locais estimulam a emergncia de uma agricultura moderna que exporta frutas tropicais (Costa do Marfim); legumes e feijo verde (Qunia e Burkina Faso); peixes (Uganda); uvas e vinho (frica do Sul) alm de flores cortadas (Madagascar e Qunia) (POURTIER, 2001, p.96-97). Do seu lado, Castells (1999) sublinha como a revoluo das telecomunicaes facilitou a constituio de dinmicas redes de exportao do camaro das Mascarenhas e de Moambique para os mercados asitico e europeu. Em todos os casos, estamos diante de atividades que conseguem agregar mais valor do que as atividades primrias herdadas da colonizao, que apresentam competitividade muito baixa devido sua insero em circuitos comerciais protegidos. O turismo, indstria que mais cresce no mundo, vem tambm ganhando destaque na frica Subsaariana que liderou em 2005 a lista dos continentes que mais cresceram 10% contra uma mdia mundial de 5,5%. Qunia, frica do Sul, Bostuana, Nambia ou Tanznia j so destinos consolidados para a prtica do eco-turismo que se encontra em rpida expanso. Do seu lado, as praias e os resorts de alto padro do litoral suaili e de Maurcio atraem contingentes crescentes de turistas, sobretudo da Europa e Israel enquanto
25 a frica do Sul, maior potncia econmica do continente o nico pas onde o turismo de negcios vem crescendo de forma sustentada (POURTIER, 2001). O turismo voltado para a dispora negra dos Estados Unidos vem se configurando tambm como um filo para os pases da Costa dos Escravos, entre os quais Benin e Gana so os maiores receptores desses fluxos. A valorizao dessas potencialidades naturais e culturais favorece, ento, o ingresso, ainda incipiente da frica Subsaariana nas redes do turismo internacional. No entanto, num continente onde reina um ambiente de grande pobreza e marcado por um forte aumento da insegurana, existe o risco de ocorrer a multiplicao de enclaves tursticos desconectados da realidade social. Em relao s atividades industriais, pode-se dizer que estas s adquiriram um grande vulto na frica do Sul onde, no final do sc. XIX, o dinamismo das atividades extrativas, o surgimento de uma agricultura moderna e a construo de infra-estruturas tcnicas conectando o pas ao resto da frica Austral e do mundo foram decisivos na emergncia de um autntico capitalismo nacional. Hoje, o pas, que representa cerca da metade do PIB da frica Negra, dispe de um parque industrial relativamente diversificado e integrado que contrasta com o resto do continente, onde a industrializao se limitou, em geral, a alguns projetos de processamento de matrias primas (petroqumica de base nigeriana, algodo no Sahel, bauxita na Guin) cuja viabilidade econmica era bastante limitada. As polticas visando substituio das importaes sofreram com a ausncia de um mercado domstico relevante para garantir investimentos suficientes para a competitividade da produo. No que diz respeito s tradicionais indstrias intensivas em mo-de-obra (txtil em particular), a frica Subssariana ficou s margens do processo de desconcentrao das firmas europias, que investiram no Magreb antes de re-alocar suas plantas para regies asiticas que garantem um elevado nvel de lucros. Maurcio foi o maior palco de investimentos do setor txtil da frica Negra antes que as unidades de produo fossem re-alocadas para Madagascar e Moambique, na medida em que a ilha apostava em atividades industriais e de servios um pouco mais intensivos em capital e tecnologia e confirmava seu papel de plo regional emergente. Entretanto, como observa Castells (1999, p110), salvo as excees mencionadas, a industrializao do continente, cujos resultados eram incipientes, entrou em colapso precisamente no momento em que outras regies perifricas conseguiam ingressar de forma mais competitiva na nova geografia econmica mundial graas ao desenvolvimento de setores voltados para as
26 exportaes. Nestas condies, a frica Subaariana continua prisioneira de sua baixa capacidade para agregar valor aos recursos primrios que seu territrio oferece. Mapa 5 A frica sub-saariana no cenrio geopoltico e geoeconomico mundial
4. CONSIDERAES FINAIS Verificou-se, ento, que a frica Subsaariana participou do processo histrico de globalizao contradizendo a opinio que postula o isolamento do continente negro do resto do mundo. Se o deserto do Saara sempre foi um obstculo ao desenvolvimento de fluxos mais intensos com o Mundo Mediterrneo e a Europa, nunca constituiu uma barreira absolutamente insupervel, pelo menos para os norte-africanos, que sempre dominaram os vetores do comrcio trans-saariano. As dificuldades de navegao, num litoral Atlntico
27 carente de stios porturios e de articulaes fluvio-martimas de qualidade com o interior, constituram outras limitaes s interaes entre a frica Negra e a Europa. No entanto, desde que essa ltima se lanou na aventura da integrao das diferentes economiasmundo, a insero da frica nessa dinmica se consolidou progressivamente (BRAUDEL, 1996). O continente se transformou, neste momento, em principal provedor de recursos humanos para a economia de plantao das Amricas, confirmando uma insero de tipo perifrico nos circuitos comerciais de longo alcance espacial que j vinham se delineando no mbito dos seculares sistemas de trocas trans-saarianos e ndicos. Segundo Braudel (1996, p.402), o destino da frica foi historicamente definido entre o imperialismo do Isl e o imperialismo do Ocidente. Duas civilizaes agressivas, ambas escravagistas, em face das quais a frica negra pagou o preo da sua falta de vigilncia e de sua fraqueza. No final do sc. XIX, a frica Subsaariana, continente de camponeses que voltam as costas ao mar (BRAUDEL, 1996, p.401), encontra-se, assim, ao alcance do imperialismo triunfante das grandes potncias europias. A funo de provedor de recursos primrios, dessa vez minerais e vegetais, intensifica-se com a abertura das fronteiras de minerao e o desenvolvimento da economia de plantao. Os produtos primrios representam, at hoje, 75 a 80% das receitas das exportaes. Esta dependncia representa o fio condutor do fracasso do desenvolvimento em pases impossibilitados de sair da economia de renda atravs da agregao de valor aos seus inmeros recursos naturais. Nos ltimos anos, a crise das rendas acelerou o desgaste do modelo primrio-exportador herdado da era colonial e provocou o colapso do modelo de governo predador, multiplicando os conflitos em pases onde o controle do territrio escapa cada vez mais aos governos centrais. A incapacidade dos mesmos de garantir paz social e estabilidade poltica e promover uma revoluo institucional capaz de criar um ambiente mais favorvel ao desenvolvimento so ressaltados pelos chamados Afro-pessimistas. Por outro lado, os Afro-otimistas consideram a possibilidade de redefinir as relaes entre a frica Subsaariana e o resto do mundo a partir de uma srie de elementos novos. Apontam que o continente experimenta atualmente uma estabilidade macro-econmica que facilitou a retomada do crescimento econmico, superior a 5% a.a. entre 2004 e 2005 em 18 pases. Evidenciam tambm a fora e o dinamismo do setor informal responsvel por 60 a 70% da produo efetiva mas no contabilizada da riqueza. Como no resto do mundo perifrico, o empreendedorismo da populao urbana exaltado como trunfo para construir formas
28 alternativas de desenvolvimento. A difuso do uso das tecnologias da informao, cuja utilizao permanece restrita a alguns ns inseridos nas redes globais, ser tambm determinante para o futuro (CASTELLS, 1999). Outras incertezas permanecem. Entre elas, a ausncia de locomotivas regionais suscetveis de irradiar seu dinamismo econmico em suas hinterlndias. Apesar de suscitar um grande vigor econmico nas reas de fronteira com os pases vizinhos, a Nigria exerce atualmente um papel bastante desestruturador na frica Ocidental. Por sua vez, a frica do Sul no ampliou seu poder de polarizao sobre a frica Austral a partir do fim do apartheid, apesar do seu crescente papel polticodiplomtico em escala continental. Enfim, a volta das rendas propiciada pelos novos cenrios econmico, geopoltico e energtico mundiais no garante que as receitas das exportaes e ajuda internacional sejam usadas a servio do desenvolvimento socioeconmico. A dificuldade para a frica consiste ento em romper com uma lgica secular de insero no sistema-mundo ditada ontem pela presso colonial e hoje pela tutela do FMI, Banco Mundial, etc. A inveno de um via alternativa de desenvolvimento representa, assim, um desafio maior cujos atores e estratgias aparecem ainda tmidos. BIBLIOGRAFIA ARRIGHI, G (1997): A iluso do desenvolvimento. Petrpolis, Vozes BARUJA, S. P. (2004) EUA de olho no petrleo africano. Revista Imprio Americano. Caderno Mundo pp.58-59 BAYART, J.F. (2000): El estado en frica: la poltica del vientre. Ediciones Bellaterra: Barcelona. BOUQUET, C. (2003): Nouvelle esquisse de gopolitique africaine. In:BART, Franois (org.) (2003) LAfrique - Continent pluriel dition Sedes/VUEF/CNDE BRAUDEL, F. (1996): Civilizao material, economia e capitalismo. Volume 3, Martin Fontes, So Paulo. BRAUDEL, F. (1989) A gramtica das civilizaes. Teorema, Lisboa. BRUNEL, S. (2004): LAfrique, Ed. Bral, Paris. CASTELLS, M (1999) Fim de Milnio. So Paulo: Paz e Terra.
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A inserção da África no sistema mundial

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Mapa 4 Os tratos escravistas

A colonizao inglesa intensificou ainda mais essa dinmica.

. O mesmo documento indica que polticas

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