Responsables del contenido: Jos Tapia Prez Alejandro Martnez Obregn

Primera edicin, 2004 Segunda edicin revisada y corregida, 2007 D. R. 2007, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal Av. Chapultepec 49, Centro Histrico, 06040 Mxico, D. F. www.cdhdf.org.mx Ejemplar de distribucin gratuita. Prohibida su venta. ISBN: 970-765-042-7 Impreso en Mxico Printed in Mexico

No es verdad que se cometen a cada momento excesos, abusos, tropelas e injusticias, y se cometen solamente contra los pobres, porque los ricos, al menor agravio recibido, levantan el grito hasta el cielo, y piden y consiguen reparacin, como si una de las tazas de la balanza de la justicia fuese de oro fuerte y pesado, y la otra de barro dbil y quebradizo? [...] los procuradores de los pobres podrn quejarse de palabra o por escrito, segn lo exija la naturaleza de la reparacin, y las autoridades estn obligadas a darles audiencia en todo caso. PONCIANO ARRIAGA, San Luis Potos, 1847

Contenido
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 La Defensora del Pueblo en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 La Defensora del Pueblo en el Distrito Federal: Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Atribuciones y funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Casos en que no tiene competencia la Defensora del Pueblo . . . . . . 10 Facultades de la Defensora del Pueblo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Cmo se presenta una queja ante la Defensora del Pueblo? . . . . . 13 Qu pasa ante el incumplimiento de una recomendacin de la Defensora del Pueblo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Donde se ubica la Defensora del Pueblo en la ciudad de Mxico? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Introduccin
El antecedente del ombudsman puede ubicarse en la Europa del siglo XVI, cuando el rey sueco instituye la figura del justittie kansler como delegado de la corona para supervisar la correcta aplicacin de las leyes por parte de los servidores pblicos. Ms adelante, la figura del ombudsman aparece en la Ley Constitucional Sueca del 6 de junio de 1809. Era un funcionario designado por el parlamento con el propsito inicial de vigilar la actividad de los tribunales. De acuerdo con su etimologa la palabra ombudsman se integra por los vocablos: ombud, que significa el que acta como vocero o representante de otro y man, hombre. El ombudsman funge como comisionado, protector, mandatario, representante del pueblo, es designado por el parlamento, y supervisa la actuacin pblica para corregir abusos de poder o negligencias administrativas. La eficacia de esta figura est garantizada en los fundamentos que la apuntalan y sostienen: independencia, autonoma, imparcialidad, celeridad, gratuidad, neutralidad poltica y constitucionalidad. Se debe recordar que el ombudsman no surge como adversario de otras instituciones ni de autoridades o servidores pblicos, sino como su colaborador. Es cierto que es representante de los habitantes de un conglomerado social determinado frente al poder pblico, pero slo acta cuando los derechos de stos han sido trastocados.

La Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo en Mxico

A lo largo de la historia de Mxico han existido varias instituciones defensoras de los derechos fundamentales. Entre ellas, podemos mencionar la Procuradura de los Pobres de San Luis Potos, creada en 1847 por Ponciano Arriaga; la Procuradura Federal del Consumidor de 1975; la Direccin para la Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Nuevo Len del 23 de diciembre de 1978; la Defensora de los Derechos Universitarios (UNAM) establecida en 1985; la Procuradura para la Defensa de los Indgenas y la Procuradura Social de la Montaa y Asuntos Indgenas del Estado de Oaxaca, creadas en 1986; la Procuradura Social de la Montaa en el Estado de Guerrero, creada el 29 de abril de 1987; la Procuradura de Proteccin Ciudadana del Estado de Aguascalientes, establecida en 1988; la Defensora de los Derechos de los Vecinos de la Ciudad de Quertaro, creada el 22 de diciembre de 1988; la Procuradura Social del Distrito Federal, instituida en 1989, y la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Morelos, creada el 5 de abril de 1989. La figura de la Defensora del Pueblo como un sistema de proteccin no jurisdiccional de derechos humanos surge con la creacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) por medio de un decreto presidencial el 6 de junio de 1990. Fue elevada a nivel constitucional, con la adicin correspondiente al artculo 102 apartado B, el 28 de enero de 1992. Esto represent un paso importante para la institucionalizacin de la Defensora del Pueblo en nuestro pas.

La Defensora del Pueblo en el Distrito Federal: Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Esta institucin se cre con la publicacin de su ley en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de junio de 1993. Desde 2001, el titular de la Defensora del Pueblo es propuesto por diferentes organismos de la sociedad civil,

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asociaciones y, en general, entidades o personalidades importantes empeadas en la promocin y defensa de los derechos humanos, para ser elegido, a su vez, por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. La o el titular de la Defensora del Pueblo de la ciudad de Mxico tiene a su cargo una institucin independiente de cualquier autoridad; es autnomo en sus decisiones, que no son vinculatorias pero al hacerse pblicas frente a la sociedad, adquieren un peso moral, lo que compromete a su cumplimiento; no pertenece a partido poltico alguno; es accesible a cualquier persona que lo solicite; es sencillo en el trato y gil en sus resoluciones. El trabajo de la Defensora del Pueblo est sustentado por la Constitucin y, aunque recibe presupuesto del Estado, su labor y su estructura son autnomas. Entre sus tareas se encuentran: Consultar a la sociedad civil para garantizar una adecuada y efectiva proteccin de los derechos de los sectores ms vulnerables: nios y nias, mujeres, grupos religiosos, tnicos y cualquier segmento de la poblacin que necesite de su apoyo. Establecer una cooperacin efectiva con diversas instituciones de derechos humanos, tanto nacionales como internacionales, para intercambiar informacin de primera mano y compartir conocimientos y experiencias, adems de facilitar la presentacin de denuncias por parte de la sociedad, para hacer un frente comn. Esta institucin no tiene competencia sobre todos los casos que le presentan, pero presta ayuda para que la presunta vctima de una violacin a sus derechos acuda ante la institucin competente y pueda obtener, con mayor rapidez, una solucin en casos como vivienda, derechos de los consumidores, medio ambiente, problemas familiares y vecinales. El (la) defensor(a) del pueblo es una persona con experiencia en la defensa de los derechos humanos y con alta calidad tica y moral. Tiene la tarea

La Defensora del Pueblo

de presentarse ante la sociedad y exigir que el resto de los funcionarios pblicos asuman la misma actitud. Todos los juicios emitidos por la Defensora del Pueblo estn basados en la ley y en la bsqueda de la verdad, con respeto al marco de la legalidad y sin aceptar presiones, instigaciones, amenazas, intromisiones e influencias indebidas para su desempeo. La Defensora del Pueblo rinde cuentas peridicamente de los resultados de su trabajo ante la sociedad, para garantizar con ello una accin ms efectiva en la proteccin de los derechos humanos en esta ciudad.

Atribuciones y funciones
La Defensora del Pueblo es un organismo pblico y autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene por objeto la proteccin, defensa, vigilancia, promocin, estudio, educacin y difusin de los derechos humanos en la ciudad de Mxico; as como el combate contra toda forma de discriminacin y exclusin, consecuencia de un acto de autoridad a cualquier persona o grupo social. Personal especializado recibe las quejas y denuncias por presuntas violaciones a los derechos humanos, cuando stas fueren imputadas a cualquier autoridad o servidor pblico que desempee un empleo, cargo o comisin en la administracin pblica del Distrito Federal o en los rganos de procuracin y de imparticin de justicia que ejerzan jurisdiccin local.

Casos en que no tiene competencia la Defensora del Pueblo

La Defensora del Pueblo no puede conocer de: Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales.

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 Resoluciones de carcter jurisdiccional, como sentencias o laudos definitivos de un juez y resoluciones que se emitan durante el proceso. Conflictos de carcter laboral. Consultas formuladas por autoridades, particulares u otras entidades sobre la interpretacin de disposiciones constitucionales y de otros ordenamientos jurdicos. Los autos y acuerdos dictados por el juez o por el personal del juzgado, tribunal u rgano de imparticin de justicia, para cuya expedicin se haya realizado una valoracin y determinacin jurdica o legal. Una de las principales caractersticas de la Defensora del Pueblo es la accesibilidad que tiene para atender las quejas y para realizar una investigacin adecuada. Dispone de salas privadas donde se pueden exponer los casos con absoluta reserva. La Defensora del Pueblo siempre busca que los derechos que han sido violentados sean reparados, informa de la marcha de la investigacin, explica la razn de las decisiones tomadas y apoya en todo momento para poder presentar de manera ms adecuada las pruebas y los documentos necesarios para resolver los expedientes pronta y eficazmente.

Facultades de la Defensora del Pueblo

Recibir quejas de presuntas violaciones a los derechos humanos. Conocer e investigar, a peticin de parte o de oficio, presuntas violaciones a los derechos humanos en los siguientes casos: a) Por actos u omisiones de ndole administrativo de los servidores pblicos o de las autoridades de carcter local. b) Cuando los particulares o algn grupo social cometa ilcitos, con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad local del Distrito Federal.

La Defensora del Pueblo 11

 Formular propuestas conciliatorias entre el quejoso y las autoridades o servidores pblicos presuntos responsables, para la inmediata solucin del conflicto planteado cuando la naturaleza del caso lo permita. Formular recomendaciones pblicas autnomas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Impulsar la observancia de los derechos humanos en el Distrito Federal. Proponer a las autoridades del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, la formulacin de proyectos de modificacin a las disposiciones legislativas y reglamentarias, que a su juicio redunden en una mejor proteccin de los derechos humanos. Promover el estudio, la enseanza y la divulgacin de los derechos humanos en su mbito territorial. Elaborar e implementar programas preventivos en materia de derechos humanos. Supervisar que las condiciones de las personas privadas de su libertad que se encuentren en los centros de detencin, de internamiento y de readaptacin social del Distrito Federal estn apegadas a derecho y se garantice la plena vigencia de sus derechos humanos. La Defensora del Pueblo y su personal especializado tendrn acceso irrestricto a los centros de detencin, de internamiento y de readaptacin social del Distrito Federal. Formular programas y proponer acciones en coordinacin con las dependencias competentes, para impulsar el cumplimiento de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales, firmados y asumidos por Mxico en materia de derechos humanos. Orientar a la ciudadana para presentar denuncias ante las autoridades correspondientes cuando a raz de una investigacin practicada se presuma la existencia de un delito o falta administrativa. Practicar visitas a los centros de asistencia social e instituciones de asistencia privada, como casas hogar, casas asistenciales, instituciones y organismos que trabajen con la niez, instituciones para el tratamiento y apoyo a enfermos mentales, a personas con capacidades diferen-

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tes y personas adultas mayores, en los que intervenga cualquier autoridad pblica local para cerciorarse del absoluto respeto a los derechos humanos de los usuarios. Presentar acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear posibles contradicciones entre una norma general y la constitucin.

Cmo se presenta una queja ante la Defensora del Pueblo?

1. La queja se presenta por escrito, dirigida a la Defensora del Pueblo en el Distrito Federal (a la CDHDF). Deber ir firmada por el peticionario o, en su caso, con su huella digital. 2. Debe incluir claramente los datos de identificacin: nombre completo y, si es el caso, el de las dems personas cuyos derechos humanos fueron presuntamente violados; domicilio (colonia, delegacin y cdigo postal), y telfono. En caso de no contar con este servicio, se debe apuntar el nmero telefnico de un familiar o amistad que pueda tomar el recado. 3. Es necesario hacer una breve descripcin de cmo sucedieron los hechos que constituyen la presunta violacin a los derechos humanos. 4. Sealar la fecha en que sucedieron los hechos. Las quejas podrn presentarse dentro del trmino de un ao, contado a partir de la fecha en que las violaciones hayan ocurrido o se hayan conocido; en casos graves como tortura, prdida de la vida o de la libertad o delitos de lesa humanidad, este trmino no aplica. 5. Si se conoce, es preciso anotar el nombre y el cargo de la autoridad o servidor pblico responsable de la presunta violacin a los derechos humanos.

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6. Se deben anexar fotocopias legibles de todos los documentos o antecedentes en los que se funde la queja, si se tienen disponibles. 7. No es necesario contar con un abogado o representante profesional ajeno a esta institucin para presentar una queja. La Defensora del Pueblo no revelar detalles delicados, informes o cualquier otro documento que pueda entraar peligro para la presunta vctima, sus familiares o testigos. Todos los datos se mantendrn con absoluta confidencialidad.

Qu pasa ante el incumplimiento de una recomendacin de la Defensora del Pueblo?

Ante el incumplimiento de una recomendacin, la Defensora del Pueblo podr solicitar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la comparecencia de cualquier funcionario de la administracin pblica local, para que informe las razones de su actuacin cuando la autoridad responsable no acepte total o parcialmente una recomendacin o no haga caso de ella; y cuando la autoridad responsable no cumpla total o parcialmente con la recomendacin previamente aceptada.

Dnde se ubica la Defensora del Pueblo en la ciudad de Mxico (CDHDF)?

La oficina sede se ubica en avenida Chapultepec 49, Centro Histrico, delegacin Cuauhtmoc, cerca de la estacin del Metro Balderas. El nmero telefnico es 5229 5600 y se brinda atencin las 24 horas del da, los 365 das del ao.

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Hay tambin cuatro unidades desconcentradas a las que se puede recurrir: Unidad Oriente Cuauhtmoc 6, 3er piso, esquina con Ermita, Barrio San Pablo, delegacin Iztapalapa. Tels.: 5686 1540, 5686 1230 y 5686 2087 Unidad Norte Aquiles Serdn 22, 2 piso, esquina con Fray Juan de Zumrraga, col. La Villa (frente a la Baslica), delegacin Gustavo A. Madero. Tel.: 5748 2488 Unidad Sur Av. prol. Divisin del Norte 5662, local B, Barrio San Marcos, delegacin Xochimilco. Tel.: 1509 0267 Unidad Poniente Avenida Revolucin 1165, entre Barranca del Muerto y Juan Tinoco, col. Merced Gmez, delegacin Benito Jurez. Tel.: 5651 2587

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La Defensora del Pueblo se termin de imprimir en mayo de 2007 en los talleres de Jano, S. A. de C. V., Lerdo pte. nm. 864, col. Electricistas Locales, 50040 Toluca, Mxico. El tiro fue de 5 000 ejemplares en papel bond de 75 g con tipos Frutiger Light y Garamond Light.