CORPORACION FORO CIUDADANO 1 Demanda de Accin Popular

Seor JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO BOGOTA REPARTO.

RICARDO CIFUENTES, mayor de edad, con domici io y re!idencia en e!"a ci#dad e iden"i$icado en a $orma como a%arece a %ie de mi $irma, en mi ca idad de re%re!en"an"e e&a de a CORPORACION FORO CIUDADANO, ONG de$en!ora de Derec'o! (#mano! y Derec'o! Co ec"i)o!, median"e e %re!en"e e!cri"o, in!"a#ro demanda de Acci*n Po%# ar en con"ra de !eor +UAN ,ANUE- SANTOS, en !# ca idad de $#ncionario %./ ico, Pre!iden"e de a Re%#/ ica de Co om/ia. I A. !EC!OS DE LA DEMANDA

En $ec'a 01 de +# io de 0213, e !eor +#an ,an#e San"o! 'i4o

en"re&a de 566 ca!a! &ra"i!, en e m#nici%io de C.c#"a. B. C. -a! ca!a! &ra"i! $#eron con!"r#ida! con rec#r!o! %./ ico!. E di!c#r!o de en"re&a, e! a/ier"o %or e !eor Pre!iden"e de a

Re%#/ ica, con a !i&#ien"e $ra!e :Saludamos al Alcalde Donamaris Ramrez, si me lanzo a la reeleccin ya tengo jefe de debate D. E! decir, 7#e de!de !# %rimera $ra!e e !eor +#an ,an#e

San"o!, e im%rimi* a !#! %a a/ra! e "in"e %o 8"ico ree eccioni!"a y %o i"i7#ero a %ro&ram a de en"re&a de )i)ienda! &ra"i!. C. E !eor A ca de de C.c#"a en nin&.n momen"o corri&i* o

rec'a4o a %ro%#e!"a %o i"i7#era de !eor Pre!iden"e de a Re%#/ ica, %re!en"9ndo!e en con!ec#encia #na %ro%#e!"a de %ar"ici%aci*n :::.Cor%oracionForoCi#dadano.or&

CORPORACION FORO CIUDADANO 0 Demanda de Accin Popular %o 8"ica en"re do! $#ncionario! %./ ico!. 'ec'a den"ro de #n ac"o %./ ico en e c#a !e e!"a/an en"re&ando 566 )i)ienda! &ra"i!, $ren"e a o! /ene$iciario! de a! mi!ma!.. D. E! de %./ ico conocimien"o 7#e e !eor Germ9n ;ar&a! - era!, ,ini!"erio de ;i)ienda %ara no in'a/i i"ar!e como

ren#ncio a

candida"o en a! %r*<ima! e eccione!. Siendo %ara a =%oca de o! 'ec'o! #n %ar"ic# ar 7#e "a como o de!cri/en o! medio! de com#nicaci*n m9! %re!"an"e! de %a8!, !e de!em%ea como %#n"a de an4a en a cam%aa de ree ecci*n %re!idencia de +#an ,an#e San"o!. Condici*n 7#e o con)ier"e en #n %ar"ic# ar con a!%iracione! %o 8"ica! como c#a 7#ier o"ro %o 8"ico en "ran!e e ec"ora . E. Ta como o in$orma a re)i!"a !emana e d8a 01 de +# io de

0213, en ar"8c# o c#ya )er!i*n di&i"a ad>#n"o a %re!en"e e!cri"o, a$irma !o/re e !eor Pre!iden"e de a Re%#/ ica? Y tambin se le vio satisfecho or!ue en la ca ital

nortesantandereana se rencontr con su e"ministro estrella y su punta de lanza en el proyecto de reeleccin: Germn Vargas Lleras. l, como en el tiempo que estu o en el Gobierno, se rob el s!o" en la entrega de las banderas de este gobierno Aun!ue no faltaron los crticos maledicentes !ue haca un re#untaron !u i iendas, uno de los programas

articular como $ar#as %leras entre#ando viviendas, a

ambos se les vio encantados de a&udar a la #ente m's humilde( )n el acto tambin artici el ministro de $ivienda %uis *eli e +enao( D. E! m#y &ra)e %ara a democracia 7#e a7#e a! %er!ona! 7#e !e

a"re)an a cri"icar a %ar"ici%aci*n en %o 8"ica de o! !eore! San"o! y ;ar&a! - era!, median"e e re&a o de ca!a! !ean ca"a o&ado! como crticos maledicentes E. So/re a im%or"ancia %o 8"ica de !eor Germ9n ;ar&a! - era!, e

%eri*dico e "iem%o, ra"i$ica a condici*n 7#e e diera a Re)i!"a :::.Cor%oracionForoCi#dadano.or&

CORPORACION FORO CIUDADANO 3 Demanda de Accin Popular Semana, en ar"8c# o %#/ icado e d8a 0@ de +# io, c#ya im%re!i*n di&i"a ad>#n"o a %re!en"e e!cri"o, en e 7#e !e a$irma? #La colecti idad siente cierto recelo por la figura del e$ministro Germn Vargas Lleras en la jefatura de la %undacin &uen Gobierno, epicentro de la campa'a de reeleccin, un se#undo ocurrir'( E. Con"in#ando con !# di!c#r!o, e !eor +UAN ,ANUE- SANTOS or lo !ue reclama un es acio ro io en la estrate#ia de Santos si decide ir or eriodo en la ,asa de -ari.o, como es se#uro !ue

'ace a! !i&#ien"e! a$irmacione!? /or e0em lo la le& de vivienda !ue nuestro e"ministro en ese entonces ministro le resento al ,on#reso ara !ue esto udiese ser osible , doctor Germn Vargas, tuvo el a o&o inmediato de todos los senadores & re resentantes y le aprobaron la ley & or eso, hemos odido construir estas casas de una forma tan r' ida, pero no solamente le aprobaron la ley que facilitaba todos los tramites, sino que le aprobaron el billete, un billete muy importante que se le !a enido dedicando a darle casas a familias que nunca en su ida !ab(an pensado ni siquiera en la posibilidad de tener una casa propia. 1uiero saludar or su uesto a los invitados es eciales, a los beneficiarios, a los di utados, a los conce0ales, a los lideres de las 0untas de accin comunal, a mi ej)rcito pri ado, a mi e0ercito social2 -#e&o a&re&a? Y or eso este ro#rama de las viviendas #ratis tiene una im ortancia es ecial( *o quiero agradecerle, es el primer e ento en el que est aqu( el doctor Germn Vargas, &a no como ministro sino como e" ministro 3de $ivienda4, or!ue l fue en buena arte el ar!uitecto de este ro#rama( 5uchas #racias doctor 6erm'n( :::.Cor%oracionForoCi#dadano.or&

CORPORACION FORO CIUDADANO 5 Demanda de Accin Popular A? Y ro#ramas como este de las 788 mil viviendas, a!u estamos

entre#ando en ,9cuta : mil :88 m's, mil m's son del *ondo de Ada tacin, son ; mil trescientas( -o solamente beneficia a las familias !ue van a resultar beneficiadas o !ue &a resultaron beneficiadas, sino !ue en el transcurso de la construccin #eneran mucho em leo & ordena la ciudad tiene todo ti o de beneficios ero sabemos !ue nos va a tocar hacer un esfuerzo ma&or & erseverar, or!ue 788 mil viviendas #ratis van a beneficiar a 788 mil familias !ue nunca haban so.ado( /ero sabemos !ue ha& muchas m's familias !ue se van a !uedar todava es erando un vivienda, mucho ma&or( /or eso iniciamos otras 788 mil, ara !uienes se est'n #anando entre 7 & < salarios mnimos, otras 788 mil viviendas( F. -a ey @35 de 0220 e!"a/ ece? or!ue el dficit de viviendas es

Ar"#culo $% Fa "a! &ra)8!ima!. Son $a "a! &ra)8!ima! a! !i&#ien"e!? BAC 3D. U"i i4ar e car&o %ara %ar"ici%ar en a! ac"i)idade! de o! %ar"ido! y mo)imien"o! %o 8"ico! y en a! con"ro)er!ia! %o 8"ica!, !in %er>#icio de o! derec'o! %re)i!"o! en a Con!"i"#ci*n y a ey. 52. U"i i4ar e em% eo %ara %re!ionar a %ar"ic# are! o !#/a "erno! a re!%a dar #na ca#!a o cam%aa %o 8"ica o in$ #ir en %roce!o! e ec"ora e! de car9c"er %o 8"ico %ar"idi!"a. G. A. E ar"8c# o 10@ de a Con!"i"#ci*n Po 8"ica e!"a/ ece?

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CORPORACION FORO CIUDADANO 6 Demanda de Accin Popular E-a #"i i4aci*n de em% eo %ara %re!ionar a cond#c"a. Inci!o adicionado %or e ar"8c# o 1 de A.-. 0 de 0225. C#ando e Pre!iden"e y e ;ice%re!iden"e de a Re%./ ica %re!en"en !#! candida"#ra!, !o o %odr9n %ar"ici%ar en a! cam%aa! e ec"ora e! de!de e momen"o de !# in!cri%ci*n. En "odo a $ec'a de a %rimera )#e "a de ca!o a dic&a e ecci*n par"icipacin !o o %odr9 dar!e de!de an"eriore! a o! c#a"ro B5C me!e! o! ci#dadano! a

re!%a dar #na ca#!a o cam%aa %o 8"ica con!"i"#ye ca#!a de ma a

%re!idencia , y !e e<"ender9 'a!"a a $ec'a de a !e&#nda )#e "a en ca!o de 7#e a '#/iere. -a -ey E!"a"#"aria e!"a/ ecer9 o! "=rmino! y condicione! en o! c#a e!, an"e! de e!e a%!o, e Pre!iden"e o e ;ice%re!iden"e %odr9n %ar"ici%ar en o! mecani!mo! democr9"ico! de !e ecci*n de o! candida"o! de o! %ar"ido! o mo)imien"o! %o 8"ico!. Inci!o adicionado %or e ar"8c# o 1 de A.-. 0 de 0225. D#ran"e a cam%aa, e Pre!iden"e y e ;ice%re!iden"e de a Re%./ ica no %odr9n #"i i4ar /iene! de E!"ado o rec#r!o! de Te!oro P./ ico, di!"in"o! de a7#e o! 7#e !e o$re4can en i&#a dad de condicione! a "odo! de o! candida"o!. Se e<ce%".an o! de!"inado! a c#m% imien"o %ro%ia! de !#! car&o! y a !# %ro"ecci*n a! $#ncione!

%er!ona , en o! "=rmino! 7#e !ea e a -ey E!"a"#"aria.F (. -a Cor"e Con!"i"#ciona en !en"encia CG565HD3 7#e !e re$iere a

"ema de a %ar"ici%aci*n en %o 8"ica de o! $#ncionario! %./ ico! 'a dic'o? DEMOCRACIA PARTICIPATIVA %a ,onstitucin am li considerablemente la base de la artici acin & la e"tendi a servidores ersonas !ue antes de su vi#encia la tenan reservar la claramente restrin#ida, ero a la vez fue e"i#ente & estricta con los 9blicos titulares del derecho, buscando :::.Cor%oracionForoCi#dadano.or&

CORPORACION FORO CIUDADANO 1 Demanda de Accin Popular necesaria im arcialidad del a arato estatal en el roceso oltico & la revalencia del bien #eneral de la colectividad sobre los intereses de artidos & de #ru os( 324 )n concordancia con la ma&or libertad de accin !ue se reconoce & ara im edir su e0ercicio abusivo, se sanciona, &a no la artici acin del em leado en actividades & controversias olticas, sino el uso del em leo como medio de resin sobre los ciudadanos ara favorecer una determinada causa o cam a.a( )s natural !ue as suceda, ues la ,onstitucin am li

considerablemente la base de la

artici acin & la e"tendi a 9blicos

ersonas !ue antes de su vi#encia la tenan claramente restrin#ida, ero a la vez fue e"i#ente & estricta con los servidores del a arato estatal en el roceso oltico & la titulares del derecho, buscando reservar la necesaria im arcialidad revalencia del bien #eneral de la colectividad sobre los intereses de artidos & de #ru os( BAC )l artculo <8= de la ,onstitucin, a licable a los servidores 9blicos mencionados en la norma !ue se e"amina, define con claridad el 'mbito de la funcin administrativa & declara !ue ella est' al servicio de los intereses #enerales, se.alando la im arcialidad como uno de los rinci ios en los cuales se fundamenta( ,omo re etidamente lo ha sostenido la ,orte ,onstitucional, la ,arta /oltica no ha lasmado derechos absolutos &, or tanto, a nadie le es osible ale#ar en su favor uno de ellos ara sacrificar el bien de todos( As, el e0ercicio del derecho de artici acin oltica no constitu&e ar#umento ara usar de manera indebida o con arcialidad el car#o o los elementos destinados al servicio 9blico(

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CORPORACION FORO CIUDADANO @ Demanda de Accin Popular ,onsidera la ,orte !ue e"isten linderos recisos, fi0ados or la misma ,onstitucin, entre el derecho individual !ue, como ersona, tiene el servidor 9blico cobi0ado or el inciso :> del artculo 7<? de ella @!ue le ermite tomar arte en actividades & controversias olticas en las condiciones !ue se.ale la le&@ & la actividad !ue, como servidor 9blico, desarrolla, la cual est' e"clusivamente enderezada al cum limiento de las funciones !ue le im onen la ,onstitucin, la le& & el re#lamento 3artculos 7<<, 7<: & <8= ,(-(4( /or ello, abusa de sus derechos el em leado o funcionario !ue utiliza los elementos de su des acho ara hacer roselitismo o ara desem e.ar en cual!uier sentido la actividad olticaA el !ue dis one del tiem o de servicio u horario de traba0o ara #estionar ese ti o de interesesA el !ue usa con los mismos fines informacin reservada tomada de los archivos de la entidad 9blica a los cuales tiene acceso or razn de su car#oA el !ue e0erce sus com etencias de modo tal !ue inclina la balanza del a arato estatal a favor de una determinada corriente o movimiento oltico( )n fin, la artici acin en oltica @ho& ermitida or la ,onstitucin en los trminos dichos@ no dis ensa al servidor del )stado del cum limiento de sus deberes constitucionales ni uede interferir con la actividad 9blica & si acontece !ue estos rinci ios resultan contrariados en la r'ctica, se tiene un abuso del derecho,

sancionable con arre#lo a las le&es( )llo e" lica normas como la del inciso final del artculo 7<?2 I. En $a o 1332 de 0211 e (. Con!e>o de E!"ado !e %ron#ncia

!o/re a mora idad admini!"ra"i)a en o! !i&#ien"e! "=rmino!? #+,-.L/0.0 .0+/1/23-.3/V. 4 5rincipio. 0erec!o 6 07-789, 8,L783/V, . L. +,-.L/0.0 .0+/1/23-.3/V. 4 .lcance. 2upuestos en que se amenaza o ulnera

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CORPORACION FORO CIUDADANO I Demanda de Accin Popular Resulta im ortante se.alar !ue a la luz de la ,onstitucin /oltica, la moralidad administrativa ostenta naturaleza dual( )n efecto, fun#e como )n el rinci io de la funcin administrativa 3,onstitucin /oltica, rimer caso, esto es como rinci io, orienta la roduccin artculo <8= & le& ;B= de 7==B, artculo :4 & como derecho colectivo( normativa infra@constitucional e infra@le#al a la vez !ue se confi#ura como rece to inter retativo de obli#atoria referencia ara el o erador 0urdicoA & como derecho o inters colectivo, alcanza una connotacin sub0etiva, toda vez !ue crea e" ectativas en la comunidad susce tibles de ser rote#idas a travs de la accin o ular, & as lo ha reconocido esta cor oracin en fallos anteriores( As las cosas, la 0uris rudencia constitucional & contencioso administrativa ha se.alado !ue el derecho colectivo a la moralidad administrativa uede resultar vulnerado o amenazado cuando se verifi!uen varios su uestos( )n rimer lu#ar, resulta necesario !ue se ruebe la e"istencia de unos bienes 0urdicos afectados & su real afectacin( Al entender de esta Sala dichos bienes 0urdicos com renderan la buena fe, la tica, la honestidad, la satisfaccin del inters #eneral, la ne#acin de la corru cin, entre otrosA & habr' lu#ar a !ue se confi#ure de forma real su afectacin, si se rueba el acaecimiento de una accin u omisin, de !uienes e0ercen funciones administrativas, con ca acidad ara roducir una vulneracin o amenaza de dichos bienes 0urdicos, !ue se #enera a causa del desconocimiento de ciertos ar'metros ticos & morales sobre los cuales los asociados asienten en su a licacinC( Al res ecto, la ,orte ,onstitucional ha establecido !ue la moralidad administrativa no se redica 9nicamente del Cfuero interno de los servidores 9blicos sino !ue abarca toda la #ama del com ortamiento !ue la sociedad en un momento dado es era de !uienes mane0an los recursos de la comunidad & !ue no uede ser otro !ue el de absoluta ulcritud & honestidadC ()n se#undo trmino, la 0uris rudencia constitucional & contencioso administrativa han reiterado !ue la vulneracin a la moralidad administrativa su one #eneralmente el

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CORPORACION FORO CIUDADANO D Demanda de Accin Popular !uebrantamiento del rinci io de le#alidad( 324 /or 9ltimo, la ro sito articular !ue desve el

0uris rudencia ha reiterado !ue la vulneracin de la moralidad administrativa coincide con Cel cum limiento del inters #eneral al favorecimiento del ro io servidor 9blico o de un terceroC, nocin !ue sin duda se acerca a la desviacin de oder(

II

DEREC!OS COLETIVOS VULNERADOS

Ar"8c# o 5 de a ey 5@0 de 1DDI. /C -a mora idad admini!"ra"i)a.

III A. J#e !e e PRO(IBA de manera

PRETENSIONES a !eor

"erminan"e

PRESIDENTE DE -A REPUB-ICA, 'acer %o 8"ica %ar"idi!"a en !# %ro%io /ene$icio o en e /ene$icio de "ercero! con e % an de )i)ienda! &ra"i! con!"r#ida! con rec#r!o! %./ ico!. B. J#e !e conmine de manera "erminan"e a !eor Pre!iden"e de a

Re%#/ ica, %ara 7#e !e a/!"en&a de in)i"ar %o 8"ico! ade%"o! a !# cam%aa %o 8"ica, den"ro de o! ac"o! de en"re&a de )i)ienda! &ra"#i"a! con!"r#ida %or e e!"ado. C. J#e !e e PRO(IBA de manera TER,INANTE, a !eor

PRESIDENTE DE -A REPUB-ICA, 'acer a%o o&8a de a! /ondade!, )ir"#de! y ac"#acione! de a! 7#e a com#nidad de/e !en"ir!e a&radecida, de o! %o 8"ico! ade%"o! a !# cam%aa, den"ro de c#a 7#ier ac"o re acionado con o! % ane! de )i)ienda! &ra"i! y )i)ienda! !#/!idiada! con!"r#ida! con rec#r!o! %./ ico!. D. J#e !e e PRO(IBA de manera "erminan"e a !eor Pre!iden"e

de a Re%#/ ica, en e de!arro o de ac"o! %./ ico! en o! 7#e !e e!"=n :::.Cor%oracionForoCi#dadano.or&

CORPORACION FORO CIUDADANO 12 Demanda de Accin Popular en"re&ando c#a 7#iera de o! /ene$icio! de E!"ado, in)i"ar a

$#ncionario! %./ ico!, "a e! como a ca de!, a %ar"ici%ar ac"i)amen"e den"ro de !# cam%aa %o 8"ica o a cam%aa de #n "ercero ade%"o a o! in"ere!e! %o 8"ico! de !eor Pre!iden"e de a Re%#/ ica.

V A. ;ideo de a

PRUE'AS

en"re&a de )i)ienda! &ra"i!, co &ado %or a

Pre!idencia de a Re%#/ ica. B. Im%re!i*n de %#/ icaci*n )ir"#a de a re)i!"a !emana

corre!%ondien"e a d8a 01 de ># io de 0213, en a 7#e !e da c#en"a de a en"re&a de a! )i)ienda! &ra"i! %or %ar"e de e!"ado y de a $orma como e %ar"ic# ar Germ9n ;ar&a! - era!, con a an#encia de Pre!iden"e de a Re%#/ ica, !e Ero/o e !'o:F. C. Im%re!i*n de a %#/ icaci*n )ir"#a de %eri*dico E Tiem%o de

d8a 0@ de ># io de 0213, en a 7#e !e a$irma 7#e e !eor Germ9n ;ar&a! - era! e! a %#n"a de an4a de a cam%aa ree eccioni!"a de !eor +#an ,an#e San"o!. E. So ici"o !e o$icie a a o$icina de %ren!a de a Pre!idencia de a

Re%#/ ica, a $in de 7#e %on&a a di!%o!ici*n de %re!en"e %roce!o a &ra/aci*n "o"a de ac"o de en"re&a de )i)ienda! &ra"i! !#r"ido en a ci#dad de C.c#"a e d8a 01 de +# io de 0213. F. !ir)a So ici"o !e o$icie a a Pre!idencia de a Re%#/ ica a $in de 7#e !e %oner a di!%o!ici*n de e!"e de!%ac'o, o! )ideo!

corre!%ondien"e! a a "o"a idad de o! di!"in"o! ac"o! de en"re&a de )i)ienda! &ra"i! ade an"ada! %or a admini!"raci*n de !eor +#an ,an#e San"o!.

VI

JURISDICCION ( COMPETENCIA

:::.Cor%oracionForoCi#dadano.or&

CORPORACION FORO CIUDADANO 11 Demanda de Accin Popular Por "ra"ar!e de #n $#ncionario %./ ico c#yo domici io %rinci%a e!"a en a ci#dad de Bo&o"9, e! #!"ed com%e"en"e a "enor de o %re)i!"o en o! ar"8c# o! 16 y 11 de a ey 5@0 de 1DDI. VI Ad>#n"o a %re!en"e e!cri"o. A. Cer"i$icado de e<i!"encia y re%re!en"aci*n Cor%oraci*n Foro Ci#dadano. B. C. Pr#e/a! an#nciada! en e re!%ec"i)o ca%i"# o. Co%ia! de a demanda y !#! ane<o! %ara o! re!%ec"i)o! "ra! ado!. D. So ici"#d de ,edida! Ca#"e are!. II) NOTI*ICACIONES e&a de a ANE)OS

E !eor +#an ,an#e San"o!, reci/ir9 no"i$icacione! en a Ca e @ No.1G65. Bo&o"9 D.C. -a Cor%oraci*n Foro Ci#dadano reci/ir9 no"i$icacione! en a ca e 11 K 5 06 o$icina! I2@ I2I de a ci#dad de Bo&o"9. A"en"amen"e,

RICARDO CI*UENTES CC K 1D3@1163 de Bo&o"9 Re%re!en"an"e e&a de a Cor%oraci*n Foro Ci#dadano.

:::.Cor%oracionForoCi#dadano.or&

CORPORACION FORO CIUDADANO 10 Demanda de Accin Popular

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