Vice Chief of the Defence Staff

National Defence Headquarters Ottawa, Ontario K1A 0K2

Vice-chef dtat-major de la Dfense

Quartier gnral de la Dfense nationale Ottawa (Ontario) K1A 0K2

1000-3 (DGRC) 13 June 2013

1000-3 (DGRC) Le 13 juin 2013 Liste de distribution DIRECTIVE DE MISE EN UVRE EXAMEN DU COMMANDEMENT ET CONTRLE ET DE LA GOUVERNANCE PROGRAMMES DES CADETS ET DES RANGERS JUNIORS CANADIENS Rfrences : A. 1000-3 (D Cad & RJC) Directive du VCEMD sur le renouvellement du Programme jeunesse subventionn des FC du 15 mars 2013 B. 1000-3 (D Cad & RJC) Directive du VCEMD Revue du commandement et contrle et gouvernance des Programmes des cadets et Rangers juniors canadiens du 16 avril 2013 C. Dlgation de pouvoirs du CEMD et attribution des responsabilits des FC du 23 novembre 2002 D. Protocole dentente entre le MDN et les Ligues des cadets du 14 dcembre 2005 E. valuation du CS Ex des Organisations des cadets du Canada 1258-103-2 de fvrier 2013 (NAT) F. valuation du CS Ex du Programme des cadets du MDN/FC de janvier 1995 (NAT) G. valuation de Price Waterhouse Coopers du 8 fvrier 1999 (NAT) 1. Contexte. Le document de rfrence A prsente les lignes directrices pour le renouvellement des Programmes des cadets et des Rangers juniors canadiens (RJC), de mme

Distribution List INITIATING DIRECTIVE REVIEW OF COMMAND AND CONTROL AND GOVERNANCE OF THE CADET AND JUNIOR CANADIAN RANGERS PROGRAMS References: A. 1000-3 (D Cdts & JCR) VCDS Guidance for Renewal of the CF funded Youth Programs dated 15 March 2013 B. 1000-3 (D Cdts & JCR) VCDS Directive Review of Command and Control and Governance of the Cadet and Junior Canadian Rangers Programs dated 16 April 2013 C. CDS Delegation of Authority and Responsibility Assignment for the CF dated 23 November 2002 D. Memorandum of Understanding between DND and the Cadet Leagues dated 14 December 2005 E. CRS Evaluation of the Canadian Cadet Organizations 1258-103-2 dated February 2013 (NOTAL) F. CRS Evaluation E3/93 on the DND/CF Cadet Program dated January 1995 (NOTAL) G. Price Waterhouse Coopers Evaluation dated 8 February 1999 (NOTAL)

1. Background. Reference A outlines the guidance for renewal of the Cadet and JCR Programs and defines six goals and ten end states to realize. One of the goals of renewal is 1/10

to reduce and align overhead in command, control, administration and support to ensure maximum investment of resources are dedicated directly to the development of youth. This goal will contribute greatly to two of the stated end states as follows:

que les six objectifs et les dix tats finaux atteindre. Lun des objectifs de renouvellement est de rduire et dharmoniser les frais gnraux du commandement, du contrle, de ladministration et du soutien afin de sassurer quun maximum de ressources est consacr au dveloppement des jeunes. Cet objectif contribuera grandement latteinte des deux tats finaux qui suivent : a. avoir une structure organisationnelle et de dotation en personnel efficace et efficiente, dfinie par des chanes de commandement et de contrle claires (rfrence A, paragraphe 13f); et b. liminer les recoupements et la bureaucratie inutile, de mme que les obstacles nuisant au rendement (rfrence A, paragraphe 13h). 2. Les structures de commandement et contrle et de gouvernance du Mouvement et des Organisations des cadets du Canada sont en place depuis plus de 20 ans. Le document de rfrence C prsente les plus rcentes lignes directrices des Forces Armes du Canada (FAC) quant au commandement et contrle et au soutien du Programme des cadets. Le document de rfrence D traite de la gouvernance du Mouvement des cadets en collaboration avec la Ligue navale, la Ligue des cadets de lArme et la Ligue des cadets de lAir. 3. Rcemment, les auteurs du document de rfrence E indiquaient que la structure organisationnelle du Programme des cadets ne permet pas un contrle national efficace du programme (constatation no 8). Il est pertinent de souligner que les valuations prcdentes du Chef Service dexamen (CS Ex) (rfrence F) et celles de Price Waterhouse Coopers (rfrence G) arrivaient la mme conclusion. En ce qui a trait au commandement et au contrle, selon la constatation 17 de la

a.

has an effective and efficient manning and organizational structure, defined by clear command and control lines (reference A, paragraph 13f); and is free of redundancy, unnecessary bureaucracy and obstacles to performance (reference A, paragraph 13h).

b.

2. The command and control and governance structures of the Canadian Cadet Organizations and Movement have been in place for well over twenty years. Reference C outlines the most recent direction to the Canadian Armed Forces (CAF) on the command and control of and support to the Cadet Program. Reference D outlines the governance of the Cadet Movement in cooperation with the Navy League, Army Cadet League and Air Cadet League.

3. Recently, reference E in Finding #8 advised that The organizational structure of the Cadet Program does not provide for effective national control of the program. It is worthy of note that previous evaluations by Chief Review Services (CRS) at reference F and Price Waterhouse Coopers at reference G have observed this. Related to the command and control observations is Finding #17 of the current evaluation that management and administration costs are high in the Cadet and

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JCR Programs, and are considerable compared to other youth programs.

rfrence E, les cots de gestion et dadministration des Programmes des cadets et des RJC sont levs comparativement ceux dautres programmes pour les jeunes. 4. Le document de rfrence B exige que le Chef Rserves et cadets (C Rs & Cad) mne une enqute approfondie sur la gouvernance, le commandement et le contrle actuels des Programmes des cadets et des RJC afin dmettre des recommandations quant lamlioration de la structure ou la mise en place dune structure alternative; cela permettra dtablir les conditions ncessaires au succs des efforts de renouvellement.

4. In reference B, direction was given for Chief Reserves and Cadets (C Res & Cdts) to conduct a fulsome investigation of the current governance, command and control of the Cadet and JCR Programs to recommend improvements to the structure or alternative structures, which will set the conditions for success of the renewal efforts.

5. Aim. To provide direction on the conduct 5. Objectif. Fournir des lignes directrices of the review of the command, control and pour lexamen du commandement, du contrle governance of the Cadet and JCR Programs. et de la gouvernance des Programmes des cadets et des RJC. 6. Scope. The scope of this review includes: 6. Porte. La porte de cet examen comprend les lments suivants : a. review of reference E as it relates to command, control and governance; a. lexamen du commandement, du contrle et de la gouvernance prvue la rfrence E; b. lexamen des structures de commandement, de contrle et de gouvernance actuelles afin de combler les lacunes soulignes la rfrence E et de soutenir les objectifs et les tats finaux de la rfrence A; c. dans le cadre de lexamen de la gouvernance, examiner la faon dont lopinion des principaux intervenants, y compris les FAC, les ligues, les comits de soutien, les parents et les jeunes, est prise en considration, et offrir des recommandations quant au meilleur outil utiliser pour gouverner le partenariat entre les FAC et ses intervenants majeurs; et

b.

review of the current command, control and governance structures to determine ways to resolve deficiencies outlined in reference E and to support goals and end states in reference A; as part of the governance review, examine how the voice of all major stakeholders is heard and managed, including, CAF, Leagues, Support Committees, Parents, and Youth, and provide recommendations on what would constitute the best instrument to govern the partnership between the CAF and its major stakeholders; and

c.

3/10

d.

development of alternative command, control, and governance structures which address findings in reference E and support the end states in reference A.

d. llaboration de nouvelles structures de commandement, de contrle et de gouvernance qui tiennent compte des conclusions de la rfrence E et soutiennent les objectifs et les tats finaux de la rfrence A. 7. Intention. Le Directeur Cadets et Rangers juniors canadiens (D Cad & RJC) dirigera une quipe compose de reprsentants de la D Cad & RJC, des Units rgionale de soutien aux cadets (URSC) et des Ligues des cadets afin de procder aux analyses ncessaires latteinte dun commandement, dun contrle et dune administration efficaces et efficients, de mme quau soutien des Organisations des cadets du Canada et du Mouvement des cadets du Canada, du VCEMD jusquau niveau des corps et escadrons de cadets. Lexamen permettra galement dexaminer et danalyser la gouvernance gnrale du Programme des cadets; les FAC et les Ligues des cadets constituant les principaux intervenants, mais non les seuls. Les rsultats de cette analyse dtermineront les changements apporter aux structures de commandement et de contrle des FAC, ainsi qu la gouvernance du programme. Cet examen tablira les conditions ncessaires au soutien du travail parallle et de suivi au renouvellement des Programmes des cadets et des RJC. 8. Hypothses. Les hypothses stratgiques suivantes orienteront la mise en uvre de linitiative. Si une hypothse savre non valide, lquipe dexamen en tiendra compte. a. la structure de soutien des bases/escadres/GSS des FAC demeure la mme; b. la structure de commandement et de contrle des FAC ne change pas; c. le Programme des cadets continue de relever du VCEMD;

7. Intent. The Director Cadets and Junior Canadian Rangers (D Cdts & JCR) will lead a team of representatives of D Cdts & JCR, Regional Cadet Support Units (RCSUs), and Cadet Leagues to conduct the necessary analysis for the effective and efficient command, control, administration, and support of the Canadian Cadet Organizations and Canadian Cadet Movement from the VCDS to the cadet corps and squadron level. The review will also examine and analyze the overall governance of the Cadet Program with CAF and the Cadet Leagues as the major, but not exclusive stakeholders. The product of this analysis will inform any changes necessary to CAF command and control structures and governance of the program. This review will set the conditions to support concurrent and followon work in the Cadet and JCR Renewal Program.

8. Assumptions. The following are strategic assumptions which will guide development. If the assumption proves non-valid, the review team will take this into consideration: a. CAF Base/Wing/ASG support structure remains in place;

b.

CAF command and control constructs remain in place; VCDS remains OCC Cadet Program;

c.

4/10

d.

Cadet League internal governance models remain unchanged;

d. les modles de gouvernance interne des Ligues des cadets demeurent inchangs; e. les dfinitions des FAC pour les relations administratives, de commandement, de contrle et de soutien restent les mmes; f. le nombre de cadets dans le Programme des cadets saccrotra 60 000 cadets dans 1 150 corps et escadrons ou moins dici 2017; et g. le nombre de RJC dans le Programme des RJC saccrotra 5 400 rangers dans 153 patrouilles dici 2017. 9. Contraintes. Les contraintes stratgiques suivantes orienteront la mise en uvre de linitiative. a. les cadets de la Marine, les cadets de lArme de terre, les cadets de lAir et les units organisationnelles des RJC (les corps, les escadrons et les patrouilles), doivent, pour des raisons administratives, demeurer homognes. Des units polyvalentes pourront tre formes dans des conditions exceptionnelles seulement; b. les corps, les escadrons et les patrouilles sont les plus petites units organisationnelles; c. les RJC demeurent sous le commandement des Rangers canadiens; d. il y aura trois ligues des cadets; e. puisque le VCEMD est un poste de niveau 1, le corps ou lescadron sera considr comme tant de niveau 5 (c.-

e.

CAF definitions for command, control, administrative and support relationships remain unchanged;

f.

the number of cadets in the Cadet Program will exceed 60,000 in 1,150 corps and squadrons by 2017; and the number of JCRs in the JCR Program will grow to 5,400 Junior Rangers in 153 patrols by 2017.

g.

9. Constraints. The following are strategic constraints which will guide development:

a.

Sea Cadet, Army Cadet, Air Cadet and JCR organizational units (corps, squadrons, and patrols) will as a matter of policy remain homogenous and only under exceptional conditions will multienvironment units be formed;

b.

the lowest organization unit is the corps, squadron and patrol;

c.

the JCR will stay under command of the Canadian Rangers;

d. e.

there will be three cadet leagues; with VCDS defined as Level 1, the corps or squadron will be defined as Level 5 (i.e., there will be no more

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than three HQs between the VCDS and corps and squadron COs);

-d. quil ny aura pas plus de trois QG entre le VCEMD et les commandants de corps et descadron); f. la structure de commandement et contrle suprieure aux corps de cadets et aux escadrons (niveau 4) sera commune tous quelques dtails prs (diffrences rgionales importantes); g. la structure de commandement et contrle suprieure aux patrouilles des RJC (niveau 4) sera commune tous quelques dtails prs (diffrences rgionales importantes); h. les cots lis la main-duvre pour les QG suprieurs aux corps et aux escadrons nexcderont pas 15 % du budget du Programme des cadets; i. le personnel temps plein (membres de la F rg, de la F rs et de la FP) du Programme des cadets sera compos de 400 500 personnes; j. lensemble des membres du SAIOC ne dpassera pas 7 500 personnes, peu importante la classe de service; et k. le nombre de membres du SAIOC temps partiel au sein des corps et des escadrons sera suprieur 5 500.

f.

the command and control structure above the cadet corps and squadron (Level 4) will be common with minimal variance for significant regional differences;

g.

the command and control structure above the JCR patrol (Level 4) will be common with minimal variance for significant regional differences;

h.

manpower costs for HQs above corps and squadrons will not exceed 15% of Cadet Program Budget;

i.

the number of full-time staff, consisting of Reg F, Res F and PS on the cadet program will be between 400 and 500 persons; the number of COATS will not exceed 7,500 in all classes of service; and the number of part-time COATS staff at the corps and squadron level will be over 5,500 members.

j.

k.

10. Methodology. This review will be phased 10. Mthodologie. Cet examen se fera en as follows: quatre tapes : a. Phase One. Review of current models and develop alternative models for brief to DGRC; a. tape 1. Effectuer lexamen des modles actuels et laborer de nouveaux modles prsenter au DGRC; b. tape 2. laborer des options et les prsenter aux commandants N2, au C Rs & Cad, aux prsidents de ligue

b.

Phase Two. Develop options for info brief to L2 Commanders, C Res & Cdts, League Presidents

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(Governance) and VCDS. Be prepared to brief AFC and MNDO;

(gouvernance) et au VCEMD. tre prt tenir une sance dinformation pour le CFA et le Bureau du min DN; c. tape 3. Prsenter un briefing de dcision au VCEMD et au CEMD; et d. tape 4. laborer un plan de mise en uvre (au besoin). 11. tat final. Ltat final de cet examen comprendra : a. lapprobation dun plan de mise en uvre relativement aux changements apporter lorganisation des FAC et aux relations administratives, de commandement, de contrle et de soutien du Programme des cadets; et

c.

Phase Three. Decision brief to VCDS and CDS; and Phase Four. Develop implementation plan (as required).

d.

11. End State. The end state of this review will be: a. approval of an implementation plan for changes to CAF organization and command, control, administration and support relationships for the Cadet Program; and

b.

approval of VCDS and League Presidents on an implementation plan for a new Governance framework.

b. lapprobation du VCEMD et des prsidents de ligue pour un plan de mise en uvre relativement un nouveau cadre de gouvernance. 12. Tches. Les tches suivantes devront tre accomplies par le BPR dsign et leur excution sera soutenue par les destinataires indiqus : a. C Rs & Cad. (1) au nom du VCEMD, diriger lexamen, se charger de la liaison ainsi que de la coordination et faire un suivi des efforts afin que lexamen soit ralis lintrieur des dlais prescrits; dsigner un BPR venant de lorganisation du D Cad & RJC; obtenir un engagement appropri et efficace de la part des Ligues des cadets lors de lexamen;

12. Tasks. The following tasks are to be conducted by the designated OPI with support from the remaining action addressees:

a.

C Res & Cdts. (1) on behalf of VCDS, lead the review and liaise, coordinate, and track efforts to ensure its timely completion.

(2)

appoint an OPI from D Cdts & JCR; ensure appropriate and effective engagement with the Cadet Leagues during the review;

(2)

(3)

(3)

7/10

(4)

produce an information Briefing Note with Annexes and a summary presentation to be used to brief VCDS, CDS and League Presidents on options for status quo or alternative C2 and governance models; and

(4)

produire une note dinformation avec annexes et une prsentation sommaire qui pourront tre utiliss pour informer le VCEMD, le CEMD et les prsidents de ligue des options possibles, soit pour modifier les modles de commandement et contrle et de gouvernance ou pour maintenir le statu quo; et au besoin, laborer une bauche de plan de mise en uvre pour orienter les changements apporter aux modles de commandement et contrle et de gouvernance pour lapprobation du VCEMD ou du CEMD, selon le cas.

(5)

if necessary, produce a draft implementation plan to direct changes in the command and control and governance models for VCDS or CDS as appropriate, approval.

(5)

b.

L2 Cadet and JCR Commanders. Contribute appropriate staff effort to the review.

b. Commandants N2 des cadets et des RJC. Contribuer au succs de lexamen en permettant aux effectifs ncessaires dy participer; 13. chancier. Voici les dates retenir afin dassurer le suivi des activits de renouvellement et, si ncessaire, de lancer le les activits de dotation en personnel concernant leffectif du C Prog et du CPM pour soutenir la PAA 2014-2015 : a. tape 1. APTL 1 juillet 2013; b. tape 2. APTL 1 aot 2013; c. tape 3. APTL 15 septembre 2013; et d. tape 4. APTL 30 octobre 2013. 14. Scurit et communication dinformation. Cet examen sera effectu dans un environnement SANS CLASSIFICATION. Par ailleurs, linformation lie aux options

13. Timings. In order to inform follow-on Renewal activities and, if required, initiate C Prog establishment and CMP manning activities to support APS 14/15, the following are key dates for this review:

a. b. c. d.

Phase 1. NLT 1 Jul 2013; Phase 2. NLT 1 Aug 2013; Phase 3. NLT 15 Sep 2013; and Phase 4. NLT 30 Oct 2013.

14. Security and Disclosure of Information. This review is to be conducted in an UNCLAS environment. Notwithstanding, information which is related to pre-decisional senior

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Distribution List Action Regional Commander Atlantic Regional Commander Eastern Regional Commander Central Regional Commander Northwest Regional Commander Pacific Commander Joint Task Force (North) Commander Land Forces Atlantic Area Commander Land Forces Western Area Chief Reserves and Cadets Information Commander Royal Canadian Navy Commander Canadian Army Commander Royal Canadian Air Force Director General Land Reserve Director General Reserves and Cadets Director Cadets and Junior Canadian Rangers President of the Navy League of Canada President of the Army Cadet League of Canada President of the Air Cadet League of Canada

Liste de distribution Action Commandant de rgion Atlantique Commandant de rgion Est Commandant de rgion Centre Commandant de rgion Nord-ouest Commandant de rgion Pacifique Commandant Force oprationnelle interarmes (Nord) Commandant Secteur de lAtlantique de la Force terrestre Commandant Secteur de lOuest de la Force terrestre Chef Rserves et cadets Information Commandant Marine royale canadienne Commandant Arme canadienne Commandant Aviation royale canadienne Directeur gnral Rserve terrestre Directeur gnral Rserves et cadets Directeur Cadets et Rangers juniors canadiens Prsident de la Ligue navale du Canada Prsident de la Ligue des cadets de lArme du Canada Prsident de la Ligue des cadets de lAir du Canada

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