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EL ARBITRAJE OBLIGATORIO EN LA NEGOCIACIN COLECTIVA: ARBITRARIEDAD INSTITUCIONAL

Juan Cristbal Aedo O. Juan Ignacio Cuitio L.

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ndice: I.- Introduccin II.- El arbitraje obligatorio en la negociacin colectiva y la vulneracin de derechos fundamentales A) Caractersticas generales del arbitraje obligatorio en Chile B) Las reglas del arbitraje obligatorio en el Cdigo del Trabajo C) Afectacin del derecho a la huelga D) Afectacin del derecho de la igualdad frente a la ley E) Afectacin del derecho al debido proceso III.- El vicio de inconstitucionalidad del artculo 384 del Cdigo del Trabajo IV.- Anlisis jurisprudencial de la sentencia del Tribunal Constitucional Rol 996-07 en sede de inaplicabilidad V.- Conclusiones

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I.

Introduccin:

El presente trabajo tiene por objeto criticar el desarrollo del mandato constitucional al legislador que se encuentra de manera explcita en el artculo 19 n16 incisos 4 y 5 de la Constitucin de 1980 respecto al arbitraje obligatorio en la negociacin colectiva. De un anlisis del texto en cuestin, se puede detectar que hay un mandato de carcter complejo al legislador que incumbe varios aspectos, tanto procedimentales como materiales, orientado a determinar qu trabajadores estn sometidos al arbitraje obligatorio y de qu manera se desarrollar este. Realizada esta observacin, circunscribiremos el desarrollo de esta investigacin al artculo 384 del Cdigo del Trabajo. Vale decir, los casos de empresas que atiendan servicios de utilidad pblica, o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, al abastecimiento de la poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional, tal como lo sealan con una paradigmtica simetra el artculo 384 letras A) y B) del ya referido cuerpo legal y el mismo inciso 5 del artculo 19 n 16 de la Constitucin1. A nuestro parecer, las disposiciones que son reflejo de este mandato constitucional han sido desarrolladas de manera imperfecta o adolecen de un flagrante vicio de

inconstitucionalidad, ya que por un lado perturban o privan de derechos fundamentales a los trabajadores y por otro el legislador se desentiende del contenido material del mandato encomendndole a la administracin pblica el desarrollo sustantivo de ste. Dispone el inciso final del artculo 384 del Cdigo del Trabajo: La calificacin de encontrarse la empresa en alguna de las situaciones sealadas en este artculo ser efectuada dentro del mes de julio de cada ao, por resolucin conjunta de los Ministros del Trabajo y Previsin Social, Defensa Nacional y Economa, Fomento y Reconstruccin. Para sustentar la hiptesis anterior: En primer lugar, se analizar el arbitraje obligatorio y la forma como ste vulnera derechos fundamentales. En segundo lugar, se plantear el vicio

Este trabajo no abarcar la privacin constitucional del derecho a huelga de los trabajadores del sector pblico y la hiptesis del artculo 385 del Cdigo del Trabajo.

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de inconstitucionalidad en que incurre el legislador. Por ltimo se analizar la escasa jurisprudencia del Tribunal Constitucional en la materia. II. El arbitraje obligatorio en la negociacin colectiva y la vulneracin de derechos fundamentales a) Caractersticas generales del arbitraje obligatorio en Chile Antes de abordar como se produce la vulneracin de derechos por parte de la procedencia del arbitraje obligatorio, consideramos pertinente detenernos brevemente sobre las caractersticas generales que tiene este mecanismo heterocompositivo en nuestro pas. Como es sabido, la figura del arbitraje obligatorio tiene en nuestro sistema jurdico diversas fuentes: en el derecho procesal se hace alusin en los principales cuerpos normativos a esta figura, sealando casos especficos de procedencia y las reglas a que ha de sujetarse el proceso. Por otra parte, variadas leyes civiles hacen referencia a esta institucin como mecanismo obligatorio de resolucin de conflictos, entre ellas la ley 19.2812, a modo de ejemplo. En relacin a la regulacin de las calidades de los rbitros, de sus atribuciones y a las reglas procedimentales de los diferentes tipos de arbitraje, la referencia se hace obligatoria respecto de los ttulos VIII del libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, IX del Cdigo Orgnico de Tribunales y en la materia que nos ocupa, al ttulo V del libro III del Cdigo del Trabajo. A modo de conclusin, podemos citar al texto constitucional como fuente de la institucin en comento, situacin que genera el problema que se trata en el presente trabajo. Respecto del alcance de la procedencia del arbitraje forzoso en Chile, el artculo 227 del Cdigo Orgnico de Tribunales seala los casos de aplicacin, cerrando el catlogo con la ya tradicional frmula de los dems que determinen las leyes, de esta manera el legislador se ha auto-conferido la autoridad para negar el acceso a la jurisdiccin ordinaria en un espectro amplsimo de casos: Tratndose del arbitraje interno, en cambio, la sealada obligatoriedad se mantiene todava en el artculo 227 del COT, sin perjuicio de los casos contemplados en otras leyes
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Vase el artculo 40 de la referida ley.

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por aplicacin del numeral 5 de la sealada norma. Por esta va, en consecuencia, los casos de arbitraje forzoso adquieren en Chile una dimensin tan amplia como lo sea la voluntad del legislador3 La garanta del artculo 228 del mismo Cdigo que seala: Fuera de los casos expresados en el artculo precedente, nadie puede ser obligado a someter al juicio de rbitros una contienda judicial. Parece ms bien una norma inocua, encontrndose la proteccin al acceso a la justicia en los artculos que prohben el arbitraje para ciertos asuntos y en los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin. b) Las reglas del arbitraje obligatorio en el Cdigo del Trabajo A continuacin expondremos un resumen de las normas del ttulo V del libro III del Cdigo del Trabajo, cuestin que consideramos necesaria para una correcta fundamentacin de las razones por las cuales este sistema vulnera diversos derechos fundamentales de los trabajadores. Comenzando por las reglas en que la negociacin colectiva deriva en un arbitraje obligatorio, es menester sealar lo dispuesto por el artculo 357, el cual distingue entre las hiptesis procedimentales para la citacin a comparendo y la designacin del rbitro dentro de la negociacin colectiva por la inspeccin del trabajo, para los trabajadores sujetos a la regla del artculo 384. As sucintamente, podemos decir que tratndose de la negociacin colectiva a nivel de sindicatos de empresa o grupos de trabajadores, se conceden cuarenta y cinco das para el referido llamado y en el caso de la negociacin colectiva hecha a nivel superior4 sesenta das. Plazos que se cuentan desde la presentacin del proyecto y se enmarcan en la exigencia (para ambas hiptesis de negociacin) de que haya vencido el trmino de vigencia del contrato colectivo o del laudo arbitral y de que por supuesto, no se haya producido acuerdo previo entre las partes, la misma regla se aplica ante la inexistencia de un instrumento colectivo previo. Contina el mismo artculo sealando que el
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Jequier. E. El Arbitraje Forzoso en Chile (Un examen de constitucionalidad en el ordenamiento jurdico chileno), en Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, ao 9 n2, 2011, P. 460. 4 Como lo designa la normativa laboral, se tratara de La presentacin hecha por otras organizaciones sindicales a saber en conformidad con el artculo 334 dos o ms sindicatos de distintas empresas, un sindicato interempresa, o una federacin o confederacin.

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comparendo se realizar con las partes que asistan, o aun en su ausencia, de la audiencia se levantar acta en la cual se dejar constancia de la designacin del rbitro y de las ltimas proposiciones de las partes. El inciso segundo del artculo 357, se refiere a la aplicabilidad de la prrroga del artculo 369 y del derecho de las partes para concurrir en cualquier momento a la inspeccin del trabajo con el fin de realizar la solicitud de designacin del rbitro, seala adems el mismo inciso que ante la inasistencia de ambas partes el inspector del trabajo tiene la potestad para designar al rbitro5. La naturaleza del procedimiento arbitral laboral se comienza a determinar en el artculo 358, sealando esta norma que en lo que fuere compatible es supletorio lo dispuesto en el ttulo VIII del libro III del Cdigo de Procedimiento Civil. El artculo 359 hace la referencia explcita a la nmina nacional de rbitros laborales o cuerpo arbitral, siendo los integrantes de esta institucin jurisdiccional los nicos facultados para ser nom brados en el proceso en comento6. La organizacin, estructura y reglas de conformacin de esta entidad est tratada en el titulo X del libro IV del Cdigo del Trabajo, dentro de tales normas llama la atencin la disposicin del artculo 400, la cual seala los requisitos para poder pertenecer al cuerpo de rbitros laborales, tales son: estar en posesin de un ttulo profesional de la educacin superior y contar con experiencia calificada en el rea de la actividad econmica y laboral. No podemos dejar de hacer la crtica aqu (aunque el presente apartado tiene ms bien pretensiones expositivas) de la falta del requisito del ttulo de abogado, tal situacin obviamente pone a los miembros de la nmina nacional de rbitros laborales en la calidad eventual de rbitros arbitradores, sin embargo, el mismo ttulo que regula el arbitraje laboral ya nos adverta de esta falta de exigencia en cuanto a los requisitos del rbitro, toda vez que como dispone el artculo 363 en cuanto a la naturaleza del fallo y las consideraciones pertinentes, el laudo solo comprende en su parte dispositiva la aceptacin de una de las propuestas de las partes en forma total: el tribunal arbitral, en los arbitrajes obligatorios previstos en los artculos 384 y 385, estar obligado a fallar en favor de una de las dos proposiciones de las partes, vigentes en el momento de
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Vase el artculo 359 del Cdigo del trabajo en relacin a las normas de eleccin del rbitro laboral, ante la inasistencia de las partes o una de ellas la designacin se realizar por sorteo.
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Del tenor de lo dispuesto en el artculo 366 encontramos una excepcin a esta exclusividad, toda vez que las autoridades ah mencionadas tienen la facultad para designar un rbitro discrecionalmente.

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someterse el caso a arbitraje, debiendo aceptarla en su integridad. En consecuencia, no podr fallar por una alternativa distinta ni contener en su fallo proposiciones de una y otra parte. Una apreciacin interesante respecto de las implicancias de esta norma la realiza Jequier: De esta forma, y por tratarse aqu de una negociacin que apunta finalmente a la celebracin de un contrato colectivo entre las partes, pareciera que la figura aqu descrita se acerca ms a la del arbiter bonus vir del Derecho romano (llamado a integrar una relacin jurdica incompleta), que a la de un rbitro-tercero dirimente. Ms aun, en el arbitraje la heterocomposicin de la controversia jurdica debe resultar necesariamente de la decisin libre e independiente del rbitro, sin cortapisas ni condicionantes de ninguna especie, lo que en este caso evidentemente no ocurre.7 La misma norma a continuacin determina los medios de los cuales se ha de valer el rbitro para fallar, los cuales al tenor del texto entendemos como obligatorios, aunque no taxativos, toda vez que se utiliza la expresin: para emitir su fallo, el rbitro laboral deber tomar en consideracin, entre otros, los siguientes elementos, tales medios son: a) El nivel de remuneraciones vigente en plaza para los distintos cargos o trabajos sometidos a negociacin; b) El grado de especializacin y experiencia de los trabajadores que les permite aportar una mayor productividad a la empresa en relacin a otras de esa actividad u otra similar; c) Los aumentos de productividad obtenidos por los distintos grupos de trabajadores, y d) El nivel de empleo en la actividad de la empresa objeto del arbitraje. Nuevamente surge aqu la necesidad de llamar previamente la atencin respecto de la normativa, es claro el acento que se pone en relacin a factores de ndole econmica externos a la empresa y a la productividad que aportan los trabajadores. Consideramos estos

Jequier. E. El Arbitraje Forzoso en Chile (Un examen de constitucionalidad en el ordenamiento jurdico chileno), en Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, ao 9 n2, 2011, P. 488.

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criterios (que como ya hemos sealado nos parecen de carcter obligatorio para la decisin del laudo), indignos de una decisin jurisdiccional vinculante. En relacin a las normas procedimentales, el artculo 361 en su inciso tercero determina: el procedimiento arbitral ser fijado por las partes o, en caso de desacuerdo, por el tribunal, est es la nica regla que se refiere especficamente al procedimiento y es una clara referencia a la calidad de amigable componedor del rbitro laboral, ya que en principio se reconoce la tradicional frmula referida a los rbitros arbitradores que deben de tramitar segn lo convengan las partes, pero se les faculta para determinar las reglas procedimentales en caso de desacuerdo. Esta misma regla determina el plazo del rbitro para fallar, a saber, treinta das hbiles prorrogables por diez ms en caso de motivos fundados. Aqu aparece una clara incongruencia pues es una exigencia legal el expedir el fallo en el plazo legal, esto implica recortar una vez ms la facultad de las partes para determinar cmo ha de tramitarse el procedimiento, facultad que se les reconoce en el mismo artculo. Otras normas del mismo ttulo se refieren a las causales de implicancia y recusacin, a la posibilidad de apelar ante una Corte arbitral compuesta por tres rbitros laborales, a la potestad del rbitro para recabar la informacin necesaria para dictar el fallo, la posibilidad de las partes de desistirse del proceso y celebrar un contrato colectivo, etc. Especial atencin requiere el artculo 366 del Cdigo del Trabajo, que determina que si dentro de la negociacin colectiva en esta se encuentran ms de tres mil trabajadores, el tribunal arbitral de primera instancia estar compuesto por tres miembros, dos de ellos elegidos de la nmina de rbitros laborales y uno designado discrecionalmente por el Ministerio de Hacienda. Para la misma hiptesis se determina que procediendo apelacin, sta se realizar frente a un tribunal de cinco rbitros, tres elegidos de entre la nmina de rbitros laborales, otro nuevamente a discrecin por el Ministerio de Hacienda y el quinto elegido de igual manera por la Corte Suprema. Para cerrar este resumen de las reglas del arbitraje laboral, primeramente podemos advertir que la descripcin de las mismas no ha sido exhaustiva, toda vez que el ttulo en cuestin es prdigo en normas que contienen una exagerada determinacin de cuestiones ajenas a los objetivos de este trabajo. Con todo, hacemos aqu la apreciacin que en razn de lo anteriormente expuesto en este apartado, podemos decir que el cmulo de peculiaridades
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que consagran las normas del arbitraje laboral, posicionan a este mecanismo de heterocomposicin, como uno de los sistemas de resolucin de conflictos ms extravagantes del ordenamiento jurdico nacional. c) Afectacin del derecho a la huelga La afectacin ms profunda y evidente de una poltica normativa como la procedencia del arbitraje obligatorio en la negociacin colectiva es por supuesto la privacin del derecho a la huelga para ciertos trabajadores. Los derechos fundamentales son en trminos de Alexy mandatos de optimizacin que estn caracterizados por el hecho de que pueden ser cumplidos en diferente grado y que la medida de su cumplimiento no solo depende de las posibilidades reales sino tambin de las jurdicas8. Desde esta perspectiva cabra examinar en qu supuestos la privacin total del derecho a huelga es admisible. Una primera apreciacin sera que las circunstancias, por lo menos de hecho, relacionadas a la prestacin de servicios esenciales para la comunidad es un bien jurdico de tal trascendencia que permitira simplemente asumir que la privacin del derecho es para ciertos trabajadores una carga que deben soportar. sta consideracin nos lleva a la problemtica de examinar la concordancia que una exigencia como la recin descrita guarda con otros derechos fundamentales (por lo dems mucho menos relativizados por la doctrina) tales como la igualdad ante la ley y la exigencia del numeral 26 del artculo 19. Sin embargo, ante esta notable incoherencia interna de la Norma Fundamental, la solucin podra parecer sencilla: la prohibicin es de nivel constitucional, el contenido esencial por lo tanto, sufre a raz del mismo texto normativo que consagra el derecho y siendo as, un problema de armona interna que debe de ceder en pos del principio de Supremaca Constitucional. Por lo que el aparente ejercicio en abstracto, de examinar las condiciones fcticas, termina por ser ftil al considerar las condiciones jurdicas. Resuelto lo anterior es menester sealar que la Constitucin en el mbito de la negociacin colectiva entrega un mandato complejo al legislador para que ste determine quin estar privado del derecho a huelga. El texto constitucional seala en materia de servicios

Alexy. R. teora de los Derechos Fundamentales. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1993, P. 86.

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esenciales u otros anlogos, una frmula extremadamente amplia, la cual ha de ser dotada de contenido por la ley. Dispone el inciso final del artculo 19 n16 al respecto: No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso Situacin que ha generado pronunciamientos por parte de organizaciones internacionales dedicadas a la tutela de los derechos fundamentales9. d) Afectacin del derecho de la igualdad frente a la ley Cmo un segundo derecho fundamental afectado, a nuestro parecer, identificamos la igualdad frente a la ley, a continuacin analizamos el contenido del derecho y como se produce la afectacin. El artculo 19 n 2 de la Constitucin prescribe: La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que puse su territorio queda libre. Hombre y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias. De este modo, la Constitucin consagra la igualdad ante la ley, que ms bien se refiere a la igualdad en la ley, al exigir que los textos legales no deben contener materialmente distinciones subjetivas, representando un lmite a la accin legislativa (como lmite al poder) y al contenido de la ley10. La sustancialidad del inciso 2 radica en la prohibicin de discriminacin arbitraria que veda una accin legislativa y de la autoridad carente de
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Vease: J, Caamao E. & Ugarte J. Negociacin Colectiva y Libertad Sindical. Un enfoque crtico. Legal Publishing. Santiago, 2008, P. 90 91. 10 Contreras P., Garca G., Jordn T., Villanueva A. Informe en derecho presentado ante el Tribunal Constitucional en el proceso de inconstitucionalidad del artculo 38 ter de la Ley N 18.933, en Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, ao 8 n2, 2010,P. 652.

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objetividad () Se ha entendido la arbitrariedad como un accionar contrario a la justicia o la razn, desproporcionado con relacin a los objetivos perseguidos ()11. De esta manera se llega a la siguiente idea: Desde el punto de vista conceptual, la igualdad en el contenido de la ley constituye un mandato al legislador y consiste en que las prescripciones del Derecho, deben tratar de la misma manera a los iguales y de diversa manera a los desiguales12. Estas ideas de la doctrina, nos permiten sealar que el inciso final del artculo 384 del Cdigo del Trabajo genera una diferencia arbitraria con respecto a los trabajadores de las empresas que se encuentran en una misma situacin, al ser incluidos en la nmina de aquellos que no podrn declararse en huelga. Como ya se ha mencionado, los trabajadores que se contemplan en el supuesto de aquellas empresas, son los que laboren en corporaciones o empresas que atiendan a servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, el abastecimiento de la poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional. Ya que, en primer lugar, la calificacin de encontrarse la empresa en alguna de estas situaciones ser sealada por el Ministro del Trabajo y Previsin Social, de Defensa Nacional y de Economa, Fomento y Reconstruccin, sin la necesidad de sealar alguna razn fundada para tal decisin. En segundo lugar, creemos que el marco de supuestos que tienen los Ministros para determinar estas empresas, no est explicitado de manera adecuada, puesto que el inciso 2 del artculo 384 del Cdigo del Trabajo, seala: Para que produzca efectos a lo que se refiere la letra b), ser necesario que la empresa de que se trate comprenda parte significativa de la actividad respectiva del pas, o que su paralizacin implique la imposibilidad total de recibir un servicio para un sector de la poblacin. La palabra significativa abarca una amplitud que queda librada a la mera discrecionalidad de los funcionarios en cuestin. Similar objecin puede hacerse de la expresin un servicio.
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Contreras P., Garca G., Jordn T., Villanueva A. Informe en derecho presentado ante el Tri bunal Constitucional en el proceso de inconstitucionalidad del artculo 38 ter de la Ley N 18.933, en Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, ao 8 n2, 2010,P. 653. 12 Daz I. Igualdad en la aplicacin de la ley. Concepto, iusfundamentalidad y consecuencias, en Revista Ius et Praxis, Universidad de Talca, Ao 18 n 2, 2012, P. 41.

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Respecto de lo dispuesto por el artculo 363, creemos que plantea una diferenciacin arbitraria por parte del legislador, al disponer dicha norma: Las costas del arbitraje sern a cargo de ambas partes, por mitades. Esto supone desde luego que se est afectando patrimonialmente a las organizaciones sindicales sujetos a la regla, toda vez que deben de pagar para obtener una solucin respecto al conflicto colectivo, situacin que no se da en para aquellos trabajadores que si pueden declararse en huelga. Lo anterior sin perjuicio de la diferencia patrimonial enorme entre la empresa y los trabajadores. Por ltimo, tiene un carcter de arbitrario que los trabajadores tengan la imposibilidad de ejercer un derecho fundamental, durante un determinado periodo, en comparacin de aquellas empresas que s lo podrn ejercer y que se encuentran en los mismos supuestos, situacin que se da de hecho y se percibe con la sola observacin del listado de empresas de la resolucin en cuestin13. e) Afectacin del derecho al debido proceso El primer aspecto que hemos enunciado del mandato constitucional, vale decir quienes estn sujetos a la norma del arbitraje obligatorio genera un problema que ya se ha analizado en funcin de cmo afecta a derechos fundamentales y que se volver a revisar en el apartado dedicado a la imperfeccin del desarrollo del mandato constitucional. El segundo mandato, el cual identificamos con la organizacin de los tribunales arbitrales y el establecimiento del procedimiento que estos han de seguir, deriva en la afectacin de lo que doctrinariamente se conoce como el derecho al debido proceso, esto ya no por una situacin jurdica que tiene sustento constitucional como se expuso a propsito de la huelga, sino porque del anlisis de las normas legales detectamos que surge una afectacin de ciertos derechos que emanan del articulo 19 n 3 de la Constitucin. Para los efectos de este trabajo, se contemplar lo dispuesto en el inciso 6 parte final, que seala: Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento racional y justo

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Resolucin exenta publicada el 31 de julio del 2013 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1053212&idParte=&idVersion=. ltimo acceso, 04 de noviembre de 2013.

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La doctrina se ha referido a propsito de la norma recin transcrita y as mismo definido el contenido del derecho que consagra de la siguiente manera: Aquel que, franqueado el acceso a la jurisdiccin, permite que el proceso se desarrolle con todas las garantas esenciales, racionales y justas que contribuyan a un procedimiento equitativo y no arbitrario () el Tribunal Constitucional se ha pronunciado sealando que el procedimiento deber ser () Racional para configurar un proceso lgico y carente de arbitrariedad. Y justo para orientarlo a un sentido que cautele los derechos fundamentales de los participantes en un proceso14. En este sentido, el constituyente, preserv un papel fundamental para el legislador en la perspectiva de desarrollar de una manera garantstica un procedimiento racional y justo () El propio Tribunal Constitucional ha reconocido en fallos posteriores que se estim conveniente otorgar un mandato amplio al legislador (), en lugar de sealar con precisin en el propio texto constitucional cules seran los presupuestos mnimos del debido proceso, sin perjuicio de dejar constancia que algunos de dichos elementos decan relacin con el oportuno conocimiento de la accin y debido emplazamiento, bilateralidad de la audiencia, aportacin de pruebas pertinentes y derecho a impugnar lo resuelto por un tribunal imparcial e idneo y establecido con anterioridad por el legislador15. Cabe ahora referirnos a cmo las normas del arbitraje laboral no satisfacen las exigencias del debido proceso. Un primer asunto que llama la atencin dice relacin con la conformacin del cuerpo de rbitros laborales, como ya se ha sealado con anterioridad, el ttulo de abogado no es un requisito para conformar la nmina nacional de rbitros. Surge as la cuestin de la idoneidad del tribunal, para todos los efectos, los requisitos para conformar la requerida nomina se podran satisfacer con una trayectoria reconocida en el mbito empresarial y un ttulo de ingeniero comercial, es evidente que tales requerimientos no se condicen con la idoneidad ni prestan las garantas necesarias en relacin a un juzgador que ha de fallar sobre materias que tienen una evidente connotacin poltica y social, sin mencionar las complejidades jurdicas que pudieran suscitarse.
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Garca G & Contreras P. El derecho a la Tutela Judicial y al Debido Proceso en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Chileno, trabajo en vas de ser aceptado para su publicacin, 2013, p. 20 15 Garca G & Contreras P. El derecho a la Tutela Judicial y al Debido Proceso en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Chileno, trabajo en vas de ser aceptado para su publicacin, 2013, p. 8 -9

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En relacin a la lgica y la carencia de arbitrariedad, bastar detenerse sobre algunas de las reglas que ya se han mencionado en relacin a la configuracin del proceso para identificar que ambas exigencias no se cumplen. Es a nuestro parecer, de sumo cuestionable que una decisin surja necesariamente de un razonamiento lgico cuando la legislacin impone criterios que dicen relacin con las contingencias econmicas imperantes en un momento dado y no seala en que forma estos criterios han de ser ponderados por el juzgador, lo anterior ms bien abre una puerta a la arbitrariedad. En otro sentido la exigencia de que el fallo simplemente se limite a acoger una de las propuestas de las partes ntegramente, desvirta completamente la exigencia de justicia en la resolucin. En un conflicto siempre habr intereses o derechos contrapuestos. Es obvio que el empleador busca cautelar sus utilidades y los trabajadores aumentar sus ingresos, en ambos sentidos tales intereses se identifican en mayor o en menor grado con derechos de las mismas partes, las utilidades con la propiedad y el aumento de las remuneraciones con la justa retribucin por la labor desempeada. Para graficar pinsese que al sometimiento del rbitro se encuentra una situacin en la que razonablemente el empleador pudiera aumentar las remuneraciones en un 10% resultndole hipotticamente demasiado gravoso un reajuste mayor, el fallo acepta la propuesta del empleador que ofrece un reajuste del 1% en desmedro de una propuesta de los trabajadores que busca obtener un 15%. No importa qu tan exigua sea la propuesta del empleador en relacin a las pretensiones de los trabajadores, el rbitro no tiene facultad de atenuar est situacin porque la ley se lo prohbe. III. El vicio de inconstitucionalidad del artculo 384 del Cdigo del Trabajo

Ya hemos analizado cmo el desarrollo legislativo del mandato constitucional en relacin a la determinacin de ciertos trabajadores que no tienen derecho a la huelga vulnera diversos derechos fundamentales. El presente apartado tiene por finalidad describir como, en palabras sencillas, el legislador se desentiende de buena parte del mandato constitucional entregando una facultad a la administracin pblica para que dote de contenido material el ya citado mandato.

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Al respecto cabe recordar que la Constitucin Poltica de 1980, determina expresamente en los incisos 4 y 5 del numeral 16 del artculo 19 respectivamente: La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio. No podrn declararse en huelga, los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas que, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso. Como se observa de la lectura espontnea, la Constitucin es reiterativa en cuanto a quin es el destinatario del mandato, la referencia es expresamente a la ley, sin embargo persiste una diferencia entre ambas reglas que hace a la segunda complementaria de la primera. Mientras el inciso 4 ordena que la ley seale una serie de casos en los que la negociacin colectiva, mediando las circunstancias, deriva en arbitraje obligatorio, el inciso 5 manda a que la ley establezca un procedimiento para determinar que corporaciones o empresas efectivamente se encuadran dentro de los casos de arbitraje obligatorio. La exigencia del inciso 4 se cumple efectivamente ya que el legislador ha sealado los casos mediante la simple copia del texto constitucional en las letras a) y b) del artculo 384 del Cdigo del Trabajo, las transcribimos a continuacin para que sea evidente la prolija transcripcin del texto constitucional en la ley: a) Atiendan a servicios de utilidad pblica, o b) cuya paralizacin por su naturaleza cause grave dao a la salud, al abastecimiento de la poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional.

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La procedencia de la letra b) se atempera al sealarse por la misma norma que: ser necesario que la empresa de que se trate comprenda parte significativa de la actividad respectiva del pas, o que su paralizacin implique la imposibilidad total de recibir un servicio para un sector de la poblacin. As las cosas, el legislador ha transcrito algo que la Constitucin ya prescriba. Obviamente la referencia a los funcionarios del Estado y de las municipalidades no se ha recogido en la ley pues procede la delimitacin del artculo primero del Cdigo del Trabajo. Un primer anlisis podra resultar optimista: el legislador ha entendido que los nicos casos de procedencia ya estaban establecidos en la Constitucin, slo le quedaba cumplir con una exigencia constitucional por va de reconstruir simtricamente una regla que ya estaba dotada de contenido material en el sentido de los casos (no de las corporaciones o empresas en especfico), de haber procedido de otra manera la ley podra tacharse de inconstitucional toda vez que ampliar an ms la frmula de procedencia por va legal significara arrogarse facultades que la Carta Fundamental no le ha conferido. Es clara la falta de armona interna del texto constitucional que ordena por un lado a la ley determinar casos de procedencia y termina por determinarlos ella misma (y no de la manera ms feliz, como ya hemos sealado respecto de la excesiva amplitud de la frmula). Queda as la cuestin de determinar los trabajadores de corporaciones o empresas que efectivamente se ven sometidos al arbitraje obligatorio. Como ya se ha dicho este es el mandato del inciso 5, vale decir, establecer los procedimientos para determinar a tales corporaciones o empresas, he aqu la situacin ms cuestionable del desarrollo del mandato constitucional: el legislador solo seala por va del inciso final del artculo 384 el procedimiento de determinacin, y ste slo consiste en la atribucin de una potestad a una autoridad administrativa. Es respecto a este hecho que se produce el vicio de inconstitucionalidad (aun mediando todas las consideraciones a las que por la va que fuere tengan que atenerse los ministros para emitir la resolucin que en definitiva llena de contenido material el mandato constitucional). La Carta Fundamental, encomend el establecimiento de los procedimientos a la ley y esta se ha desentendido otorgando una potestad que por va constitucional no es satisfactoria del mandato, pues como ya se ha expuesto, la potestad entregada a la autoridad administrativa implica un enorme grado de
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discrecionalidad, ya que las nicas normas procedimentales fijadas por la ley a las que tericamente tendran que sujetarse los encargados de la resolucin16, son las que dicen relacin con el grado en que determinada corporacin o empresa resulta significativa para la actividad respectiva o que su paralizacin ocasione la imposibilidad total de recibir un servicio para un sector de la poblacin, aqu solo podemos sealar que las alusiones a la significatividad y la imposibilidad total de recibir un servicio son, como ya se ha sealado, en extremo amplias, difusas y arbitrarias. Siendo la significatividad una materia sumamente subjetiva, que bien se enmarca en la contingencia econmica y con respecto a la imposibilidad de recibir un servicio, sto nos lleva devuelta a la frmula extremadamente amplia prescrita tanto por la Constitucin como por la ley. Por lo que surge la pregunta: qu tipo servicios son estos? , pinsese que por afectacin grave de la economa se encuadra dentro del supuesto toda la gran industria. Por lo tanto consideramos que el legislador no ha establecido un proceso como ordena la Constitucin, solo ha entregado una potestad a una autoridad administrativa y le ha sealado unos mrgenes tan amplios a los que ajustarse que el apego a estos es indistinguible de la mera arbitrariedad en trminos prcticos17. IV. Anlisis jurisprudencial de la sentencia del Tribunal Constitucional Rol 996-07 en sede de inaplicabilidad. Una sentencia para el olvido. Al Tribunal Constitucional chileno, rgano jurisdiccional, en virtud de la reforma constitucional del ao 2005, se le otorg una serie de facultades que lo constituyen como el supremo intrprete y viga de la Constitucin de 1980. El anlisis que se realiza a continuacin expone brevemente el requerimiento deducido por los representantes de ciertas empresas que han sido incorporadas en las hiptesis del artculo 384 del Cdigo del Trabajo y la sentencia que no lo admite a tramitacin.

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Por lo dems solo exigibles con respecto a los casos de la letra b) del artculo 384 del Cdigo del trabajo, en virtud de su inciso segundo. 17 En este mismo sentido. Vase Ugarte J. en http://www.sindicalchile.cl/ens/index.php?option=com_content&view=article&id=11:el-derechofundamental-de-huelga-en-chile&catid=3:informacion-de-utilidad. ltimo acceso, 04 de noviembre de 2013

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Antecedentes: El requerimiento La accin de inaplicabilidad, en el ao 2007, es deducida por el representante de la Federacin de Sindicatos del grupo Enersis S.A., Chilectra S.A, Compaa Americana de multiservicios LTDA, Colina LDTA. y otras filiales; y por el representante de la Federacin Nacional de Trabajadores de las empresas de la compaa general de electricidad. Para que se declare como inaplicable el artculo 384 inciso final del Cdigo del Trabajo, encontrndose en la apelacin de una accin de proteccin que se sigue ante la Corte Suprema. Los recurridos son el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, el Ministro de Defensa Nacional y el Ministro del Trabajo y Previsin Social. Los recurrentes sealan que el precepto legal impugnado vulnera ciertas disposiciones de la Constitucin, a saber: Artculo 1, 5, 6, 7, el artculo 63 n 18 y el art. 19 n16 inciso final, el cual para los objetivos de este trabajo es el ms pertinente. El artculo 19 n 16 inciso final de la Constitucin prescribe:

La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas

cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso A su vez, el inciso final de la norma impugnada, del artculo 384 inciso final del Cdigo del Trabajo, seala: La calificacin de encontrarse la empresa en algunas de las situaciones mencionadas en este artculo, ser efectuada dentro del mes de julio de cada ao, por resolucin conjunta de los Ministros del Trabajo, Defensa Nacional y de Economa, Fomento y Reconstruccin. La gestin pendiente, se segua ante la Corte Suprema, a causa de la dictacin de la Resolucin Exenta n 30. Sealando los recurrentes: Se trata de un acto ilegal y arbitrario, dictado en contravencin de lo dispuesto en el artculo 19 n 16 de la Constitucin () que priva a los trabajadores de las empresas de distribucin de energa elctrica de garantas mnimas de procedimiento, atendido que el precepto legal no establece procedimiento alguno
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Adems, se sostuvo que el mencionado acto es arbitrario, pues no es posible conocer los motivos o los fundamentos que lo sustentan, produciendo en definitiva- diferencias arbitrarias entre trabajadores que se encuentran en una misma situacin, incluyendo a unos en la nmina en las empresas que no se puede declarar la huelga y permitiendo el ejercicio de tales derechos a otros Para estos efectos: La Carta Fundamental, consciente de la relevancia del derecho a huelga, mandata al legislador el establecimiento de procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estn sometidos a la prohibicin. Se entiende que los procedimientos se constituyen como una garanta de los derechos e intereses de los trabajadores y deben ser entendidos en su sentido natural y obvio, independiente de quien los regule. El artculo 384 no estable procedimiento alguno y es contrario a la Constitucin ya que: El precepto cuya aplicacin se impugna, carece de elementos mnimos, comunes a todo procedimiento, tales como la posibilidad de los afectados de hacerse parte en el procedimiento y ser considerados en tal calidad; sistemas de notificaciones para los afectados y las partes; mecanismos transparente de recopilacin de antecedentes; posibilidad real de los afectados de aportar antecedentes y rendir pruebas; obligacin de fundamentar la decisin adoptada y el establecimiento de un rgimen de recursos que permitan impugnar la decisin. Sealan los recurrentes que se omiten adems, por otra parte, ciertos requisitos y garantas mnimas del procedimiento administrativo, a que se deben atener, en este caso, los ministros recurridos. Finalizan el requerimiento sosteniendo: La Carta Fundamental ha encargado a la ley el establecimiento de procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores no podrn declarar la huelga y la ley se ha limitado establecer una autoridad responsable () haciendo caso omiso del mandato constitucional.
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Exmen de admisibilidad y sentencia: El Presidente del Tribunal Constitucional, en virtud del Artculo 93 n 16 inciso 11, ordena que la Primera Sala se pronuncie sobre la admisibilidad del requerimiento. Esta est compuesta por su Presidente Jos Luis Cea Egaa, los ministros Mario Fernndez Baeza, Marcelo Venegas Palacios, Marisol Pea Torres, y Francisco Fernndez Fredes. Examinado el requerimiento, la Primera Sala de ste rgano jurisdiccional no lo admite a tramitacin, puesto que no cumple con la exigencia constitucional de encontrarse fundada razonablemente, las razones que esgrimen: a) () El artculo 384 del Cdigo del trabajo ha sido dictado para dar cumplimiento al mandato constitucional del inciso final del artculo 19 n 16 de la Constitucin, por lo que resulta contradictorio que los recurrentes soliciten que este Tribunal declare su inaplicabilidad por inconstitucionalidad basndose, precisamente, en que su aplicacin al caso concreto vulnera la reserva legal prevista en la disposicin constitucional. b) Que accederse a la pretensin de los recurrentes, el resultado ser la creacin de un vaco legal y, por consiguiente, en lugar de resolverse un conflicto de constitucionalidad se provocara una situacin de hecho contraria a la Constitucin, lo que priva de su razonabilidad al fundamento del requerimiento de autos18. El nico voto en contra de sta inadmisibilidad, fue de la ministra Marisol Pea Torres, quien seal que cumpla con los requisitos de forma para ser admitida a tramitacin y que el pronunciamiento sobre si la norma impugnada es contraria a la Constitucin corresponde a un exmen de fondo y no a uno de admisibilidad19. Anlisis: La sentencia es de gran importancia para los objetivos de este trabajo, ya que es uno de los pocos, sino es el nico pronunciamiento por parte del Tribunal Constitucional en relacin con el problema de las normas del arbitraje obligatorio en la negociacin colectiva.
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STC Rol n 997-2007 STC Rol n 997-2007

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Con respecto a la primera razn por la cual se pronuncia el Tribunal Constitucional, creemos que ste trata de justificar en cierta forma el artculo 384 del Cdigo del Trabajo, ya que supuestamente con la sola dictacin de la norma se estara cumpliendo con el mandato que el legislador establece en la Carta Fundamental, omitiendo la cuestin de fondo que ste mismo seala. Adems, hay que considerar que el objeto de la accin de inaplicabilidad es la no aplicacin de un precepto legal a una gestin seguida ante un tribunal ordinario o especial, cuando la aplicacin de este precepto resulte contraria a la Constitucin20. Entonces, la accin de los recurrentes no puede ser tachada de contradictoria como primer fundamento, ya que cumpliendo todos los requisitos constitucionales y legales, debe ser admitida a tramitacin. El motivo por el cual se interpone esta accin, contempla la vulneracin de la reserva legal del artculo 19 n16 inciso final, que trae como consecuencia la afectacin de ciertos derechos de los trabajadores, que a nuestro juicio seran la igualdad ante la ley, el debido proceso y la huelga, producto de la evasin del mandato que la Constitucin le encarga al legislador y que ste mandata a la autoridad administrativa para realizarlo, sin siquiera establecer un marco de ejercicio. Cuestin que el Tribunal no logr contemplar, enfocndose ms bien en el cumplimiento de una formalidad superficial del texto constitucional. En la segunda razn esgrimida por el Tribunal Constitucional: ms que preocuparle si la norma legal vulnera o no los preceptos constitucionales, le alerta la posibilidad de crear un vaco legal en la materia. De ms estara decir en este punto, que esa es, precisamente, una de sus funciones: actuar de legislador negativo, creando vacos legales cuando las normas que antes los ocupaban eran inconstitucionales.21 Promover aquella idea de este rgano jurisdiccional con frecuencia, sera llevarlo a su destruccin, ya que el Tribunal Constitucional, manteniendo su carcter de rgano estatal autnomo e independiente, queda constituido como el supremo intrprete y custodio de la supremaca de la

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Vega F. & Ziga F. El nuevo recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Teora y Prctica, en Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, ao 4 n2, noviembre 2006, p. 148 21 Caamao E. & Ugarte J. Negociacin Colectiva y Libertad Sindical. Un enfoque crtico. Legal Publishing. Santiago, 2008. P. 92

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Constitucin22. Consideramos que justificar una decisin con la idea de que sobrevenga un vaco legal, situacin que se puede configurar en cualquier ordenamiento jurdico del mundo y que de hecho ocurre, no es propio de un rgano de tal relevancia. Adems, hay que recordar que el requerimiento es en sede de inaplicabilidad, es un control de constitucionalidad concreto, represivo y facultativo; concreto, ya que tiene como presupuesto material una gestin respecto de la cual se construye el juicio de legitimidad constitucional de la norma legal impugnada; control represivo ya que recae en normas legales del ordenamiento jurdico y control facultativo, en la medida en que se incoa el proceso ante el Tribunal Constitucional mediante una accin entablada por el juez de la gestin a travs de un auto-motivado o va requerimiento de parte.23 No as, operando en abstracto, esto es, que la sentencia tenga efecto erga-omnes, y no inter-partes como la accin en sede de inaplicabilidad, ya que aquella caracterstica es propia de la accin de inconstitucionalidad, que requiere que el precepto legal haya sido declarado inaplicable previamente, en conformidad al artculo 93 N7 de la Constitucin, con lo cual sera expulsada del ordenamiento jurdico. En el supuesto de la accin de inconstitucionalidad, se podra sealar que se genera un vaco legal, pero es el mismo Tribunal, el llamado a ser legislador negativo como dicen los profesores Caamao y Ugarte, con relacin a sus sentencias. Creemos que el exmen de admisibilidad realizado por el Tribunal Constitucional no fue practicado de manera correcta. Para esto, es menester sealar que de acuerdo con el artculo 93 n16 inciso 11 de la Constitucin: corresponder a cualquiera de las salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la admisibilidad de la cuestin siempre que verifique la existencia de una gestin pendiente ante el tribunal ordinario o especial, que la aplicacin del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la resolucin de un asunto, que la impugnacin est fundada razonablemente y se cumplan los dems requisitos que establezca la ley. Para estos efectos el exmen de admisibilidad encuentra su fundamento en la propia Constitucin y es complementado por el artculo 82 de la Ley
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Vega & Zuiga (2006). El nuevo recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Teora y Prctica, en Estudios Constitucionales (ao 4 N 2), Santiago. P 146 23 Vega F. & Ziga F. El nuevo recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Teora y Prctica, en Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, ao 4 n2, noviembre 2006, p. 146

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Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, que establece un control previo al exmen de admisibilidad, llamado por el Tribunal y la doctrina como de admisin a trmite, de carcter formal y mediante el cual se revisa la legitimacin procesal, la suficiencia de la documentacin requerida por la ley y la fundamentacin del requerimiento(79 y 80 LOCTC)24. No ahondando demasiado en la materia procesal y los dems requisitos que establece la ley, lo importante es sealar que con respecto a la exigencia del requerimiento de encontrarse fundado razonablemente, los profesores Vega y Ziga sealan que: para que el Tribunal Constitucional quede en condiciones de resolver el conflicto que plantea la solicitud de inadmisibilidad, debe conocer previamente sus fundamentos () de tal manera que no basta con impugnar una norma, sino que tambin deben fundarse prima facie al menos en la configuracin de vicios de inconstitucionalidad formal, competencial y material25. Con respecto a estos tipos de inconstitucionalidad sealan: de forma, se produce cuando el precepto legal infringe normas constitucionales relativas al procedimiento de formacin de la ley o normas orgnicas relativas a los rganos colegisladores () de competencia, cuando el precepto legal excede la competencia legislativa o dominio mximo legal del artculo 63 de la Constitucin () de fondo, cuando el precepto legal infringe una norma iusfundamental de conducta, cuyo contenido son valores, principios constitucionales, derechos, deberes y garantas constitucionales26. Siguiendo la lnea argumentativa planteada al principio y con lo analizado, el requerimiento que impugna el inciso final del artculo 384 del Cdigo del Trabajo es totalmente admisible, puesto que el legislador no establece procedimiento alguno, como lo mandata la Constitucin en el artculo 19 n 16 inciso final; a nuestro parecer el contenido supone una contravencin al artculo 63 n 18 de la Constitucin, ya que no fija un marco para el procedimiento administrativo de los ministros sealados, quedando a su arbitrio la
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Nez M. Los efectos de las sentencias en el proceso de inaplicabilidad en Chile: Exmen a un quinquenio de la Reforma Constitucional, en Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, ao 10 N1, mayo 2012 , p. 20-21 25 Vega F. & Ziga F. El nuevo recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Teora y Prctica, en Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, ao 4 n2, noviembre 2006, p. 166 26 Vega F. & Ziga F. El nuevo recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Teora y Prctica, en Estudios Constitucionales, Universidad de Talca, ao 4 n2, noviembre 2006, p. 159-160

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situacin, tal y como lo sealan los recurrentes; por ltimo esta norma, en materia de derechos infringe la igualdad ante la ley, el debido proceso y la huelga, contemplados en los artculos 19 n2, 19 n3 y 19 n16 inciso 4 (implcitamente) de la Constitucin respectivamente. Completando el test de admisibilidad en el aspecto material, ya que el aspecto formal al no tener una mencin en la sentencia, lo entendemos como superado. Es difcil pensar que el rgano jurisdiccional encargado de velar por la Supremaca Constitucional haya fundado su sentencia en razones tan poco vlidas. Lo que se puede rescatar, es el voto disidente de la ministra Marisol Pea, mencionado en prrafos anteriores. Creemos que si el ordenamiento jurdico chileno contemplara un medio para impugnar las resoluciones del Tribunal Constitucional, no hubiera existido una sentencia de tal nivel, pero el artculo 94 de la Constitucin seala: contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no proceder recurso alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo Tribunal, conforme a la ley, rectificar los errores de hecho que hubiere incurrido. Situacin que no se realiz y que no hubiera tenido lugar en aquel contexto, ya que de todas formas se hubiere mantenido la lnea argumentativa. Adems, el exmen de admisibilidad contempl una especie de pronunciamiento de fondo que no tiene procedencia sino es cuando el requerimiento se admite a tramitacin. El problema es que constituye una gran dificultad poder llegar a esta instancia al Tribunal Constitucional, ya que se requiere que previamente se haya iniciado un juicio ante un tribunal ordinario o especial, donde exista alguna ley que siendo aplicable al caso concreto vulnere preceptos contemplados en la Constitucin, que sta sea determinante a la hora de resolver el asunto, y que el requerimiento de inaplicabilidad deba ser admitido. Siendo un proceso lento y que requiere un costo econmico importante, ya que no muchos abogados litigan ante el Tribunal Constitucional chileno. Una postura argumentativa como la que mantuvo el supremo interprete de la Constitucin, genera que la posibilidad que una norma de esta naturaleza pueda ser declarada como inaplicable y que posteriormente pueda ser expulsada del ordenamiento jurdico sea imposible y hacen que las trampas del plan laboral perduren por mucho tiempo ms.

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Con todo, creemos que el Tribunal Constitucional se ha sumado a la idea de mantener el status quo, a favor de las arbitrariedades y en pos de mantener el plan laboral, esperamos que no ocurra lo mismo que con la Corte Suprema en materia laboral y se interpreten adecuadamente los derechos de los trabajadores, y que el conservadurismo de muchos de los ministros que lo han constituido, comience a desaparecer. V. Conclusiones:

1.- Las normas que regulan el arbitraje laboral, posicionan a este mecanismo de heterocomposicin, como uno de los sistemas de resolucin de conflictos ms extravagantes del ordenamiento jurdico nacional. 2.- La Constitucin en los incisos 4 y 5 del artculo 19 n 16, prescribe un mandato al legislador, el cual lo desarrolla slo con respecto al inciso 4. En cambio, podemos apreciar que el mandato sealado en el inciso 5 no se cumple satisfactoriamente, puesto que el legislador mandata a la autoridad administrativa para realizarlo, desatendindose de la orden expresa de la Carta Fundamental. 3.- Que el desarrollo normativo por parte del legislador, especialmente en el artculo 384 del Cdigo del Trabajo, vulnera derechos de carcter fundamental, a saber: la igualdad ante la ley, el debido proceso y la huelga, contemplados en los artculos 19 n2, 19 n3 y 19 n16 inciso 4 (implcitamente) de la Constitucin respectivamente. 4.- Que el Tribunal Constitucional, en la nica sentencia que se ha pronunciado sobre el artculo 384 del Cdigo del Trabajo, la ha declarado como inadmisible a tramitacin, por razones que encontramos sin fundamento. Un rgano jurisdiccional de tal envergadura, no puede fallar y declarar inadmisible, cumplindose todos los requisitos establecidos por la Constitucin y las leyes, un requerimiento. Creemos que es parte de la tolerancia institucional que sta norma ha tenido en su perodo de vigencia. 5.- Con todo, el nico destino que puede tener esta norma en el ordenamiento jurdico chileno, es que siga vigente. A no ser que pueda ser declarada como inaplicable y posteriormente inconstitucional por parte del Tribunal Constitucional, o en virtud de una reforma laboral, poder ser sustituida o derogada por el legislador. Esperanzas difciles de
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concretar. En primer lugar, por la dificultad de llegar a una instancia ante el Tribunal Constitucional. En segundo lugar, por la tolerancia legislativa hacia plan laboral de la dictadura.

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