PASTAS ROSAS de

RMULO ALMEIDA

PASTAS ROSAS de

RMULO ALMEIDA

PASTAS ROSAS de

RMULO ALMEIDA

GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA Jaques Wagner Governador do Estado da Bahia Otto Alencar Vice-Governador SEPLAN SECRETARIA DO PLANEJAMENTO Jos Sergio Gabrielli de Azevedo Secretrio

Ag radeciment os
A Aristeu Almeida, irmo de Rmulo Almeida, pela sua dedicao e colaborao. Ao Instituto Rmulo Almeida.

Sumrio
PRIMEIROS DOCUMENTOS SOBRE PLANEJAMENTO ECONMICO NO BRASIL
APRESENTAO PREFCIO PARTE 1 PLANEJAMENTO
Pastas Rosas Vol.1

8 10 12 14 48 63 76 7

Anexo: Nota sobre a lei 165

CONDIES GERAIS DE DESENVOLVIMENTO

Anexo sobre Renda, Balano de Pagamentos e Migraes

PARTE 2
Pastas Rosas Vol.2

TRANSPORTES E COMUNICAES ENERGIA AGRICULTURA E ABASTECIMENTO

PARTE 3 INDSTRIA
Pastas Rosas Vol.3

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FINANCIAMENTO DO PROGRAMA

PANORAMA ADMINISTRATIVO DO ESTADO DA BAHIA 170

Relatrio preliminar da Comisso da (Fundao Getlio Vargas)

RECURSOS NATURAIS, PESQUISAS E PESSOAL TCNICO

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Apresent ao
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As Pastas Rosas so um dos mais importantes tratados sobre a economia baiana, constituindo-se num precioso documento que no s radiografa a realidade do momento em que foi realizado o estudo, como tambm situa a Bahia em relao ao resto do pas, indicando os rumos a serem seguidos para alavancar o desenvolvimento do estado. Por isso, trata-se de um marco do incio do planejamento na Bahia. Sua elaborao foi um trabalho conjunto de economistas, acadmicos e intelectuais de outras reas de conhecimento, tendo frente o ilustre Rmulo Almeida. Tendo em vista a importncia dessa obra, a Secretaria do Planejamento da Bahia (Seplan), num gesto de reconhecimento da relevncia histrica desse documento e em homenagem ao seu mentor Rmulo Almeida, que completaria seu centenrio em 2014, viabilizou a corporificao desta publicao. A iniciativa , tambm, uma forma de publicizar, difundir e tornar acessvel a um maior nmero de pessoas esse estudo basilar para quem quer compreender melhor as origens do planejamento na Bahia. Por isso, a cpia nica do trabalho datilografado e encadernado em papel cor-de-rosa, que se encontra hoje na biblioteca da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), autarquia vinculada Seplan, foi digitalizado e colocado em CD, o qual foi anexado a esta publicao. O contedo das Pastas Rosas tambm foi digitado e ganhou forma neste livro. Cabe salientar que, com o intuito de tornar esta publicao o mais fiel possvel ao original, foi mantida a linguagem utilizada por seus autores, sem adaptao nova ortografia, pois uma interveno desta natureza implicaria, em alguns momentos, em interferir por demais no contedo original, havendo o risco de seu desvirtuamento. Contudo, para dar mais fluidez leitura e facilitar a compreenso do texto, e apenas em situaes pontuais, foi alterada a pontuao e/ou adaptada a grafia de palavras para as regras contemporneas. Ademais, desejamos partilhar com todos a oportunidade de desfrutar da leitura desta obra, que pode ser considerada uma raridade, por carregar em si o esprito visionrio de Rmulo Almeida, que deixou para os brasileiros, notadamente, os baianos, este importante legado.

Prefcio
O que se veio a chamar de Pastas Rosas, originariamente Cadernos Rosa, uma coleo dos textos elaborados por Rmulo Almeida, em 1956, que constituram a primeira manifestao de um esforo de planejamento na esfera estadual no Brasil. Representam o essencial do planejamento estadual de ento, que consistiu em reconstruir em linguagem estadual a ideologia do desenvolvimento nacional. Registram a proposta de por o planejamento por escrito e estabelecem algumas linhas mestras que apareceriam em forma mais madura no Plano de Desenvolvimento Econmico e Social (Plandeb), elaborado em 1959. Ali, se apresentaram os elementos da estratgia que combinava a modernizao da produo agropecuria com a de um desenvolvimento industrial sustentado por um ncleo de indstria pesada. Depois da morte de Vargas, ainda em 1954, Rmulo fez uma conferncia na Associao Comercial da Bahia, em imvel na esquina da rua Virgilio Damsio com a Praa Municipal, quando fez um histrico pronunciamento a favor do desenvolvimento econmico, refletindo a corrente ideolgica do varguismo. Foi, a seguir, convidado pelo governador Antnio Balbino, aliado de Vargas, para ocupar a Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia. Rmulo viu, nessa oportunidade, o momento de retomar o projeto nacional de desenvolvimento definido na assessoria que ele coordenara, mas que nunca foi institucionalizada. Empreendeu a modernizao da Secretaria da Fazenda, recuperou o Instituto de Economia e Finanas, criado em 37 como emanao do movimento integralista, e comeou trabalhos que tenderiam criao da Comisso de Planejamento Econmico. No ambiente de descrena reinante encontrou uma recepo entusiasta de dois homens que se tornaram essenciais aventura do planejamento: o reitor Edgard Santos e o banqueiro Miguel Calmon. Edgard Santos concedeu a Rmulo duas salas no andar trreo da Escola de Enfermagem. Miguel Calmon se diferenciaria de outros banqueiros assumindo um apoio ativo ao planejamento. Com a criao da Comisso de Planejamento Econmico e sua instalao em edifcio na Praa da Inglaterra, o ncleo da Escola de Enfermagem passaria a hospedar o projeto de renovao do Instituto de Economia e Finanas da Bahia, a partir da encarregado das pesquisas bsicas que deveriam sustentar o trabalho direto de planejamento. Para desempenhar essas funes Rmulo formou uma equipe tcnica e encarregou diversos trabalhos a economistas e engenheiros de equipes do Rio de Janeiro. Desenvolveu-se uma cooperao com os rgos tcnicos do Banco do Nordeste, que fora fundado pelo prprio R-

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mulo, em 1954. A partir de 1956, formou uma equipe de pesquisadores no Instituto de Economia e Finanas da Bahia, que sobreviveu alguns anos mais. Naquele momento, Rmulo inovou nos modos de trabalho em planejamento, constituindo comisses mistas que combinavam funcionrios pblicos com empresrios, em torno de temas reconhecidos como essenciais da Bahia. Os Cadernos Rosa foram os textos sintticos elaborados pelo prprio Rmulo, marcando um estilo de trabalho. Sua aparncia artesanal encobre um processo complexo de trabalho, vido de observar a realidade social e de ampliar seu horizonte de referncias internacionais, com um dilogo com alguns dos pensadores renomados dos temas do desenvolvimento, como Prebisch, Hirschmann, Herrera e vrios outros. Uma avaliao da relao entre os aspectos tcnicos e os polticos daquele processo permite visualizar as limitaes histricas do planejamento estadual. O aparecimento dos Cadernos revelou dois problemas essenciais do planejamento, que seriam, primeiro, a necessidade de criar um espao de comunicao com as elites baianas, reconhecendo seu apego aos modos autoritrios tradicionais, mas procurando opes de revitalizao do

sistema produtivo arcaizado. Segundo, o imperativo de formular uma proposta de modernizao econmica. No primeiro captulo, houve uma tentativa de recuperao da indstria txtil e da produo cacaueira. No segundo caso, foi o desenho de um modelo duplo, compreendendo o polo industrial apoiado no projeto de siderrgica e o sistema Fundagro. Os Cadernos anunciaram a divergncia ideolgica entre o projeto de modernizao que levaria superao daquela elite ps-escravista e a estrutura de poder politico baseada em sua continuidade. Essa contradio se revelaria entre os empresrios que dependiam do governo para recuperar indstrias superadas e outros que se identificavam com projetos novos. Os Cadernos mostraram, ainda, a contradio entre a racionalidade modernizante e a da reproduo do poder tradicional. Seu prprio nome revelador. Chamaram-se Cadernos Rosa porque no havia recursos para reproduzir os textos em mimegrafo e foi preciso usar o papel disponvel na Escola de Enfermagem, que incidentalmente era cor-de-rosa.
Fernando Cardoso Pedro Docente livre e Doutor em Economia pela UFBA, Professor da Universidade Salvador, Professor Visitante da Universidade Federal do Recncavo, Presidente do Instituto de Pesquisas Sociais

PASTAS ROSAS Vol. 1

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Sem entrar em consideraes tericas, j que no visamos uma planiicao rigorosa do desenvolvimento econmico-social (coisa alis impossvel numa escala provincial), tomamos como pressuposto a necessidade do planejamento, como processo de racionalizao das atividades do Estado e do uso dos fatores de produo e de desenvolvimento. Partimos ainda da necessidade permanente do planejamento, pois que no basta traar um plano, mas preciso constantemente aperfeio-lo, em funo de novos conhecimentos que se adquire sobre os fatores e as tcnicas a empregar, bem como do comportamento das variveis independentes; e ainda em funo dos erros veriicados no curso da execuo dos programas. Erros sempre inevitveis, embora o objetivo do planejamento seja prever e evitar ou reduzir os erros futuros. O planejamento consiste essencialmente em: a) Pesquisa, b) Planejamento e programao, propriamente: ixao das diretrizes e dos alvos; c) Controle de resultados; d) Reviso dos alvos; e) Deliberao poltica, que antes de a estabelece os pr-requisitos, as inalidades e objetivos gerais, e, depois de b, adota ou no o plano. O planejamento, como processo organizado, s com tempo adquire maior preciso. Mas desde logo realiza seu objetivo, evitando desperdcios e promovendo maior eficincia, naturalmente se realizado com os elementos tcnicos mnimos. Est claro que, nas condies da Bahia, h quase tudo a investigar, no que toca aos recursos e s tcnicas da ao. Assim, se impe a continuidade dos trabalhos feitos nos ltimos trs meses, em meio a um ambiente de confuso nacional, sem a influncia do poder para obter certos subsdios e sem os meios materiais e organizacionais necessrios. Convm advertir que no eiciente realizar, permanente ou ocasionalmente, a funo do planejamento atravs da estrutura de execuo, embora esta colabore, j que os executivos, por um lado, no tem tempo ou calma para as tarefas crticas do planejamento, e, por outro, tendem a tomar compromisso com suas

Planejamento. Observaes preliminares

Estrutura do planejamento para o Estado

atitudes, antes que pensar livremente em melhores solues. Assim, os rgos de planejamento devem ser nitidamente separados dos de execuo, conquanto se articulem no nvel da deliberao.

A estrutura do planejamento deve ser centralizado num rgo de deliberao, servido por uma secretaria tcnica de planejamento e/ou em comisses tcnicas e consultivas. Esse rgo seria o Conselho Tcnico de Economia e Finanas, devidamente aparelhado, ou Conselho Estadual de Economia e Finanas (nota anexa), com a sua subordinao a um rgo deliberativo superior. O planejamento deve ser econmico e administrativo. Donde convir a articulao do D.S.P. que assim funcionaria mais ainado com os objetivos econmicos do Governo e da Bahia. Aim de assegurar a coordenao crescente com o setor federal, o rgo central de planejamento do Estado seria assistido por uma misso oicial de representante da Unio, solicitada pelo Estado, e nomeada em decreto do Presidente da Repblica. Essa misso poderia ser constituda de trs membros que aqui se estabelecessem com essa funo (exercendo complementarmente a de coordenao das autoridades federais entre si, e entre estas e as do Estado): um do setor agrcola, outro do setor transportes e energia, outro do setor inanceiro e econmico geral. O CTEF no tem atualmente aparelhamento tcnico e auxiliar que o capacite para a funo. Num programa parcimonioso e prtico, sua secretaria poderia ser enriquecida com a maior parte dos recursos do Departamento de Industria e Comrcio e de outros rgos, como o prprio DAC, que pouco podem fazer presentemente e que ganhariam experincia e nova vida com o trabalho do planejamento. O D.I.C. se prepararia para ser realmente um centro de informaes e de fomento indstria, ao comrcio e ao turismo. O rgo central coordenaria os rgos secundrios ou seccionais de planejamento, nas secretarias e entidades autnomas. Aos poucos se deveria ir desenvolvendo a funo do planejamento em cada setor da administrao, a comear pelo trabalho de

coleta sistemtica de dados para o rgo central de recepo e retransmisso das informaes e estudos deste. Os departamentos ou servios de administrao e seces tcnicas especiais deveriam se orientar nesse sentido, realizando a programao e o controle de resultados da administrao sectorial, dentro do plano geral. Entre esses rgos secundrios assume importncia especial o servio do oramento, que deve ser organizado tecnicamente, na Secretaria da Fazenda. Dada a incipincia dos estudos imprescindveis ao planejamento e a falta de suiciente pessoal experimentado disponvel nos quadros do Estado, indispensvel contratar servios tcnicos para tarefas bsicas de pesquisa em economia (estrutura geral, setores e regies) e em administrao pblica, prosseguindo no esforo pioneiro j feito. O Governo, em 1952 ou 1953, j fez, com a Campanha Brasileira de Engenharia, um contrato no levado a efeito, para a realizao de uma lista de monograias. Sugere-se que o Governo o contrate com o Centro que se est organizando na Universidade para estudos econmicos e administrativos (e que praticamente j estreou com o presente trabalho). O Centro realizaria, da mesma maneira que a C.B.E., o contrato de especialistas, com a vantagem de ixar alguns deles na Bahia por certo tempo, de obrig-los a participar de trabalhos universitrios e treinar pessoal daqui e de, assim, contribuir para o estabelecimento permanente de um ncleo de estudos especializados na Bahia o que constitui uma reserva tcnica importante para o Governo e a iniciativa particular. A Universidade contribuir para o centro (aliviando o dispndio do Estado ou dando a este maior rendimento) e o Centro, na Universidade, teria possibilidades de obter misses de assistncia tcnica, nacionais e internacionais, com custo reduzido. A importncia desse programa para a maior aproximao entre a Universidade e os problemas da comunidade considervel. Algumas misses de assistncia tcnica, que so oferecidas s a Governos, seriam obtidas para o CTEF ou rgos especializados. (Ver documento sobre assistncia tcnica). Articular-se-ia tambm o rgo central de planejamento com as entidades representativas das foras sociais e com os centros de informao, num

sistema de consultas e de informaes sobre o resultado dos estudos, as perspectivas e os programas do Estado. De par com os estudos oiciais de zonas tpicas do Estado, seriam promovidas consultas e informaes regionais, atravs de entidades, comits especiais e reunies peridicas destinadas a esse im.

Anexo a planejamento

Notas sobre a Lei 155, de 31.12.1948, que cria o Conselho Estadual de Economia e Finanas (no instalado). DEFEITOS 1. O CEEF sofre do mesmo defeito do Conselho Nacional de Economia. O planejamento deve ser realizado em rgo isolado da estrutura de execuo, mas a este articulado no nvel de deliberao. Faz-se planejamento para ins e objetivos, conforme pressupostos ou pr-requisitos, de natureza poltica, estabelecidos pelo rgo de deliberao. O CEEF pode transformar-se, na melhor das hipteses, numa academia, sem essa vinculao. 2. Esse sistema, o prestgio necessrio para mobilizar a informao dos servios pblicos e examinar os problemas a cargo dos mesmos diicilmente ser alcanado pelo CEEF, mesmo se seus membros forem homens eminentes. 3. dicil conseguir seis conselheiros competentes, prestigiosos e abnegados. Os competentes so poucos e super ocupados. Diicilmente poderiam dar o tempo previsto com uma remunerao de $ 750,00 por semana. Termina o ttulo de conselheiro se transformando num bico. CORREO 4. Assim, sugere-se: a) Restabelecer o nvel de deliberao do CTEF ou vincular o CEEF ao Gabinete dos Secretrios de Estado; b) Iniciar o nvel tcnico com um secretariado no colegiado, o qual no futuro se poder transformar num rgo colegiado, constitudo dos chefes dos departamentos tcnicos em que ele se desenvolver; c) Estabelecer os rgos de planejamento nas secretarias (bastar decreto executivo na base dos arts. 6 e 150).

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1.0. Condies Gerais de Desenvolvimento 1.1.1. Notas sobre a acelerao do desenvolvimento econmico da Bahia (Amrico Barbosa de Oliveira BNDE) 1.1.2. Estudo comparativo da Renda na Bahia (Aristeu Barreto de Almeida ETENE BNB) 1.2. Balano de Pagamentos (Sydney Lattini Domar Campos SUMOC) 1.3. Migraes Internas no Brasil e no Estado da Bahia (T. Pompeu Accioly Borges ETENE BNB).

Condies gerais de desenvolvimento

1. O sentido geral de um programa econmico para a Bahia alcanar uma elevao da renda real per capita e sua manuteno da forma mais estvel e compatvel com a natureza dos recursos e os interesses da economia nacional. INSTABILIDADE 2. O problema econmico da Bahia , em primeiro lugar, o da instabilidade. A reduo da instabilidade, por si s, representa uma elevao da renda, num perodo maior, mesmo que no haja elevao nos anos melhores, se se realizar mediante elevao da renda nos anos maus. Num programa integrado, os dois efeitos se podem realizar cumulativamente, determinando elevao inclusive nos bens. 3. Os fatores fundamentais de instabilidade so: a) grande dependncia da agricultura, agravada com a incidncia da seca no territrio baiano; b) grande dependncia do comrcio exterior. 4. Embora ampliando a produo agrcola e as exportaes, preciso diversiicar a produo e obter maior segurana para a economia agrcola, desenvolver a indstria e produzir mais para os mercados locais e nacionais. Isto : fazer depender menos a economia baiana dos azares das safras e dos mercados e preos no Exterior. EXPORTAES PARA O EXTERIOR 5. A Bahia, nas condies atuais, no tem interesse em expandir exportaes para o Exterior, a no ser no caso de produo exportvel obtida com excepcional produtividade, mediante uso de recursos que no possam ser utilizados, em condies aproximadas, para produzir safras de mercado interno. 6. A Bahia deve, todavia, desenvolver, em benecio da economia nacional, sua j comprovada vocao para produzir bens que competem nos mercados

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internacionais, vocao comprovada a despeito dos custos de produo gravados pelos altos preos (relativos) dos bens de consumo nacionais e dos transportes de cabotagem e vias internas. 7. Essa contribuio para a economia brasileira deve ser feita do mesmo passo que um programa visando reduo dos desequilbrios e do desgaste no intercmbio comercial, que constitui o segundo grande problema de desenvolvimento, para a Bahia. 8. Dessa forma provvel que o aumento geral da produtividade (menores custos internos) supere os efeitos da concorrncia s exportaes na utilizao de fatores; e, por outro lado, a crescente utilizao de cambiais pela economia baiana estimule mais o esforo exportador, na medida em que ele eicaz. 9. Advertimos sobre este ltimo ponto: as exportaes para o Exterior dependem mais de condies peculiares, em regra oligonsmicas, dos mercados exteriores, de que nossos esforos, embora estes sejam sempre importantes para quem parte de volumes reduzidos de vendas. 10. O segundo fator de retardamento da economia baiana reside no desequilbrio e desgaste no intercmbio comercial. Esse fenmeno ocorreu e se agravou desde o momento que (h cerca de 50 anos) avultou a exportao para o Exterior e se reduziu relativamente a destinada aos mercados internos (devido provavelmente a dois fatores: fracasso das indstrias, motivado pela instabilidade interna, e desenvolvimento das indstrias competitivas nos mercados do Sul e Pernambuco). 11. A situao a seguinte: o saldo de intercmbio com o Exterior aplicado em compras no pas. Mesmo nos perodos em que a taxa de cmbio era justa ou de paridade (para a compra de letras de exportao), essas compras eram feitas a preos afetados por tarifas aduaneiras e pela escassez de cmbio,

com o sobrecusto dos transportes internos. O papel da Bahia, dessa forma e h muitos decnios, tem sido o de inanciar o desenvolvimento do Sul, o multiplicador de suas exportaes opera em benecio do resto do Brasil. O mesmo deve ser dito do efeito de acelerao. 12. Pelo regime de restries quantitativas e qualitativas de cmbio, com estabelecimento de prioridades para importaes essenciais, os saldos da Bahia no intercmbio com o Exterior produzem capital nos centros importadores desses bens de capital. 13. A situao se agravou com o sistema de taxas artiicialmente baixas de cmbio, evidentemente longe da paridade, sobretudo quando requintado pelas diferenciais, reduzidas para o cacau e subsidiadas para importaes que no favorecem o Estado. Ainda hoje, a liquidao do cacau para exportao na base de CR$ 37,00 enquanto as importaes do pas regulam pelas categorias 4 a 5. A inlao, certamente, agrava esta situao. 14. Nada disso ter importncia quando a Bahia absorver, direta ou indiretamente, o cmbio que produz e estiver apta a desenvolver atividades para o mercado interno, sob a proteo das tarifas aduaneiras e principalmente da escassez cambial; reduzindo assim o impacto da inlao sobre sua economia de rendas menos inlacionais, de vez que mais depende do exterior. 15. Essa observao no implica em condenao categrica do sistema cambial, do ponto de vista nacional; mas apenas em ixar seus efeitos sobre a Bahia. 16. No se pretende defender a idia, que h tempos surgiu (acreditamos que por mero propsito poltico), de reivindicar a Bahia, em lei, uma quota correspondente s divisas que produz, salvo a contribuio para programas nacionais indivisveis. Tal contingentamento regional ou estadual colidiria frontalmente com a unidade cambial, aduaneira e econmica do pas. Tecnicamente indefensvel. Estabelecido um sistema de prioridade nas importaes, o mercado de cmbio tem que ser nacional. Ento, o que veriicamos na Bahia? Mesmo para uma quantidade muito reduzida de cambiais licitadas em Salvador, a demanda local mais fraca de que em vrias outras praas do pas. 17. O problema , pois: a) criar condies para aumentar a demanda de importaes essenciais na Bahia e assim de cmbio;

MELHOR APROVEITAMENTO DA CAPACIDADE DE IMPORTAR

b) dar prioridade regional para importaes essenciais, em igualdade de outras condies com estados que no contribuem com saldos de exportaes e assim no sofrem o mesmo desgaste no intercmbio.

18. Mesmo com as lutuaes severas e com o desgaste sofrido no intercmbio, a economia baiana poderia ter maior desenvolvimento, se melhor aproveitasse sua atual capacidade de importar. Uma grande percentagem das importaes baianas so bens de consumo agrcolas e industriais que a Bahia pode produzir para seu consumo (ou em certos casos para competir nos mercados nacionais) utilizando seu poder de importar na compra de bens de capital (equipamento e materiais). 19. Se essa melhor utilizao do poder de importar se estender s parcelas que a Bahia no aufere em consequncia de que das sanveis nos nveis de produo para exportar, a temos a segunda perspectiva que se abre para a Bahia, atravs da capitalizao que isso enseja e do consequente desenvolvimento das atividades produtivas. 20. Pergunta-se: por que no se opera automaticamente esse melhor aproveitamento da capacidade de importar (mesmo reduzida pelo desgaste no intercmbio)? Pela comprovao histrica do alto risco, ou da baixa produtividade marginal do capital, na Bahia, em comparao com outras regies ou centros do pas. (J hoje inluir talvez mais o resduo psicolgico, traduzido no derrotismo, que sucessivos fracassos industriais deixaram na Bahia ou a respeito dela, as condies histricas vem melhorando, ao menos no que se refere ao capital social adiante referido). 21. Esse fato se deve provavelmente aos seguintes fatores: a) lutuao dos mercados locais e barreira dos transportes interestaduais para expanso dos mercados; b) grande deicincia do capital social (transportes, comunicaes, energia, gua, etc.), e de outras economias externas; c) deicincia dos fatores institucionais (tributao, clima social favorvel s iniciativas e ao progresso tcnico, ao promocional do Estado, etc). BAIXA EFICINCIA MARGINAL DO CAPITAL

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22. Nessas condies, o capital que se forma espasmodicamente na Bahia, esgotadas as aplicaes de maior eicincia marginal (como gado, compra de terras e melhorias nos cacauais), procura emigrar as condies de ixao e de atrao restam fracas. 23. Esse fator determina o mau aproveitamento da capacidade de importar vice-versa. So fatores que se identiicam. 24. A soluo para esses fatores negativos a mesma que levar a uma elevao geral da produtividade (em termos reais e sociais) do capital investido no Estado e da capacidade de poupar e investir. RECURSOS E ATRAO DE CAPITAIS E TCNICA 25. At agora temos considerado os recursos de capital formados na Bahia, inclusive os que, institucionalmente, atravs do intercmbio, so subtrados sua economia. J seria um grande passo, como icou dito, ix-los e dar-lhes maior produtividade. 26. Entretanto, para um desenvolvimento mais rpido, preciso aproveitar as possibilidades de atrao de capitais e de tcnica. Mesmo para a mobilizao de seus prprios recursos, a Bahia precisa de incorporar a experincia de homens de empresa e de tcnicos: esta uma economia externa importante muito escassa num Estado que se deixou insular e em que certos fatores histricos reduziram a propores mnimas a antiga iniciativa industrial que foi relativamente vigorosa. 27. As possibilidades de atrao de capital e tcnica so, sem dvida, muito considerveis. Os recursos naturais, amplos e variados. Os humanos, bastante positivos, em qualidade, se considerarmos os padres nacionais. O mercado estadual pode ser conquistado por muitos artigos produzidos com vantagens na Bahia. Desde j, com a melhoria dos transportes no interior e a energia de Paulo Afonso, as condies de atratividade melhoraram sensivelmente. A isso se impe acrescentar o importante fator que um meio comercial e bancrio estvel e relativamente forte e esclarecido. 28. Depende do Estado o impulso ao processo do desenvolvimento; preparar o terreno, com um programa integrado e irme, para o aproveitamento e a aplicao dessas perspectivas. Entretanto, os poderes pblicos tm sido fracos no seu esforo de fomento e, em muitas leis e instituies, tm levan-

PAPEL DO ESTADO

tado entraves ao surto de iniciativas e ao progresso dos investimentos e das oportunidades de emprego produtivo na Bahia.

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29. O papel do Estado decisivo e insubstituvel no processo do desenvolvimento da Bahia (insubstituvel porque a Unio no se inclina nem est preparada para um papel ativo num planejamento econmico para o nosso Estado ou para a regio). 30. O capital social, de que depende a produtividade dos outros investimentos, no est na tradio nem na capacidade dos particulares fazerem: energia, transportes, comunicaes, gua e outros servios pblicos. Entretanto, o Estado tem produzido a quota de inverses, nos seus crescentes dispndios, e tem comprometido em despesas de custeio at as receitas dos anos de vacas gordas. 31. O desenvolvimento das iniciativas depende muito da remoo de diiculdades institucionais (inclusive iscais), e da criao de facilidades e estmulos. A legislao iscal e administrao do Estado retrgada em muitos pontos e ainda no se registrou uma atividade positiva do governo estadual no sentido de estimular a aplicao de capitais na Bahia. 32. Entretanto, alm dessas medidas clssicas de fomento, preciso que o Estado v alm: a) planeje o desenvolvimento; b) coordene os investimentos municipais e particulares para pontos decisivos no processo de desenvolvimento; c) promova a coordenao dos investimentos federais no sentido de um plano comum; d) supra a deicincia da iniciativa (o capital) particular, no perodo pioneiro, em empreendimentos de rentabilidade reduzida ou lenta, ou diicilmente previsvel, mas de produtividade social elevada [constituindo uma segunda esfera entre a dos empreendimentos do capital social (overhead) e a grande esfera da pura iniciativa privada]. 33. A coordenao referida nos itens b e c do pargrafo anterior importantssima, pois a maior produtividade dos investimentos pblicos e privados depende de sua complementariedade e sincronismo. 34. Para ser causa de todo esse esforo bsico deve o Estado: a) prosseguir no trabalho de planejamento, com a colaborao das instituies federais ou mesmo internacionais;

PAPEL E INTERESSE DA UNIO

b) promover uma adaptao da mquina administrativa s novas responsabilidade do Estado no desenvolvimento econmico; c) organizar-se financeiramente, distinguindo o custeio do oramento de investimentos e criando os meios de aplicao eficiente dos capitais do Estado e de seu controle; d) evitar disperso de recursos, mesmo para fins teis, e concentr-los num programa integrado de medidas visando ao desenvolvimento econmico, ou seja, aplicaes nos pontos de maior fecundidade.

PROGRAMAS SOCIAIS E DESENVOLVIMENTO

35. A Unio Federal tem interesse especial no desenvolvimento da Bahia por duas razes principais: a) utilizao da capacidade da Bahia de exportar para o exterior, contribuindo para reduzir a crise cambial brasileira; b) variedade e relativa riqueza de recursos em potencial numa grande rea que est na costa, ocupando a maior extenso do litoral brasileiro e exatamente a meia distncia dos extremos. Acrescente-se uma terceira razo, por dever: c) importncia de justia de compensar os desfalques da economia baiana em consequncia do desequilbrio no intercmbio. Deixamos de lado o interesse geral, que se relaciona a todo o territrio nacional. 36. Assim, os investimentos federais (incluindo entidades financeiras) na Bahia devem e podem vantajosamente aumentar. Mas, do mesmo passo, ou antes, devem melhorar de produtividade, por isso que, alcanando a casa do bilho de contos anuais, so entretanto muito dispersivos, descontnuos e desperdiados; e, alm de tudo isso, quase inteiramente descoordenados com o esforo estadual.

37. ponto fundamental, uma conscincia realstica da situao, irmar o princpio de que o bem-estar, numa economia atrasada, como a nossa, antes uma consequncia ou um sub-produto de desenvolvimento do que o efeito de programas destinados diretamente a esse im. O progresso social resulta essencialmente do aumento dos investimentos para criar empregos produtivos, produzir

mais e elevar os salrios reais, ou seja, o poder de compra das populaes. O socialismo, no estgio do nosso desenvolvimento, proporcional, pois o distributivismo assistencial tem eicincia reduzida, face ao pouco que distribui, e assim se torna privilgio de alguns; como tambm contraproducente, diante da necessidade social imperiosa de capitais (privados ou pblicos) para atender s carncias gritantes de servios e produtos de primeira necessidade, ao mesmo tempo que de maiores oportunidades de emprego produtivo para a populao crescente e sub-empregada, quando no desempregada, e em processo de xodo para o Sul. 38. Militam, porm, contra essa concepo correlata do problema o surto das reivindicaes imediatas animadas: a) pela impacincia e revoltas justas, resultantes do no atendimento das necessidades mnimas de subsistncias; b) pelos exemplos dos padres de vida de outros povos transmitidos pelos meios modernos de difuso; c) pela contemplao dos padres de vida exagerados e at absurdos, nas condies do Brasil, das classes melhor situadas, inclusive funcionrios de maior categoria; d) pela competio dos polticos na conquista da simpatia das massas ou mesmo de pequenos grupos; e) pelo sentimentalismo e iluso, na massa e mesmo em homens de elite, mal instrudos em elementos de economia, sobre as possibilidades e os efeitos dos programas de assistncia direta. 39. No est ao alcance do Estado adotar uma poltica correta que, antes de mais nada, deve partir da reduo drstica dos consumos sunturios e convencionais, no s objetivando aumentar a propenso social a poupar (capacidade de investir), mas tambm com o objetivo sociolgico de ganhar autoridade, que economicamente se pode caracterizar pela elevao da quota de poupana na renda, e pela utilizao dos dispndios de consumo nas linhas de maior utilidade vital, econmica e cultural. 40. O que cabe ao Estado, ao lado da poltica de fomento s inverses, que resultam em mais e melhores empregos, aumentar a produo de bens de consumo essencial, com que se elevam os salrios

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CONCLUSES SNTESE DO PROBLEMA DO DESENVOLVIMENTO

reais; e, ao lado disso, realizar, ajudar e estimular os programas e iniciativas destinados a melhorar as condies de sade, de educao e eicincia, de segurana e ajustamento social. So programas para a valorizao do capital humano e o estabelecimento de condies melhores de produtividade geral. Impe-se investir nesses campos. Mas, ainda aqui foroso considerar: primeiro, que sade, educao e outros benecios sociais so mais frequentemente produtos do desenvolvimento econmico que vice-versa; segundo, de que o campo para a assistncia direta to vasto, que impe prioridades, tendo em mira sua maior contribuio para o programa de desenvolvimento econmico. Os programas de ordem cultural tambm devem, tanto quanto possvel, ajudar o processo de desenvolvimento econmico, at porque somente com este possvel pagar a cultura, que um servio caro.

DIRETRIZES IMEDIATAS

do desenvolvimento da economia baiana, prevalecendo as condies atuais e pondo-se em ao um plano conveniente; isto na medida em que a experincia de estudos semelhantes j permite prever, deixando-se contudo sem possibilidade de previso mais segura os fatores estranhos ao controle estadual (embora sobre eles uma boa conscincia dos seus problemas e efeitos possa orientar uma ao modestamente eiciente): safras agrcolas (natureza), comrcio exterior e, mesmo, a poltica econmico-inanceira nacional.

AJUDA A MUNICPIOS E INICIATIVA PRIVADA

planejamento, de que este documento um relatrio preliminar, constitui um passo nesse sentido); d) informaes e assistncia direta; e) seleo e orientao dos programas no diretamente econmicos, tendo em vista o desenvolvimento.

URBANISMO E HABITAO

45. Antes, porm, de estudos meios apurados ou quantiicados da estrutura da economia baiana, podemos seguramente, luz dos princpios e dos fatores de retardamento, identiicados, sugerir as seguintes diretrizes para um programa imediato do desenvolvimento da Bahia: PLANEJAMENTO I Prosseguir o Estado no planejamento ou promov-lo com a elaborao da Unio e de misses de assistncia tcnica, e por ele promover a coordenao dos esforos das trs esferas oiciais e da iniciativa privada (um planejamento mais acurado da ao futura , em si mesmo, uma obra de governo). II Organizar-se o Estado administrativa e financeiramente, para que sejam mais eficientes os seus dispndios e, assim, sua participao no processo do desenvolvimento. Ampliar e organizar o seu esforo de investimento, orientando-o para os pontos chave, reduzindo relativamente as despesas ordinrias de custeio, adotando um oramento que distinga custeio e investimento, relacionado com as flutuaes das finanas do Estado e um sistema de controle tcnico-econmico da eficincia dos dispndios e da arrecadao. Criao do Banco do Estado e de um Fundo Especial de Investimentos. ESTMULOS INICIATIVA III Ajustar ou aperfeioar o Estado suas leis e instituies no sentido de estimular iniciativas e aplicaes de capitais particulares: a) leis e atitudes iscais e administrativas; b) ensino ajustado s necessidades da produo; c) pesquisas de recursos, mercados e tecnologia (o

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41. O problema do desenvolvimento consiste, em sntese: a) na elevao do investimento lquido (aumento na poupana, particulares e pblicas, fixao do capital formado no Estado, atrao do capital de fora); b) na elevao de produtividade dos capitais aplicados, isto , maximizao da relao produto-capital, considerado no conjunto da economia. 42. O papel do Estado decisivo atravs dos investimentos bsicos, das outras economias externas, do planejamento, que revela os investimentos pblicos e particulares socialmente mais produtivos, e da iniciativa, suplente, que assegure, com os demais fatores, melhor grau de complementariedade e sincronismo no conjunto dos investimentos. PLANO COM EFEITOS QUANTITATIVOS 43. A falta de elementos bsicos documentais elaborados, e a pobreza de recursos materiais com que contou o grupo tcnico sob nossa orientao, apesar do auxlio da Universidade da Bahia e de algumas instituies federais, tornaram impossvel atingir-se a uma quantiicao do efeito dos fatores de retardamento indicados e das sugestes destinadas a corrigi-los ou a remedi-los. 44. Na segunda etapa do trabalho de pesquisa e planejamento se dever chegar a projees futuras

IV Organizar a colaborao tcnica e inanceira com os municpios e particulares, no sentido de mobilizar e coordenar recursos para o plano geral de desenvolvimento, devendo, quando necessrio realizao deste, suprir, parcial ou totalmente, as deicincias da iniciativa particular ou pblica local. Princpio fundamental para esta colaborao, alm de sua necessidade ou alta convenincia econmica: apoiar o esforo prprio dos interessados diretos. Como se evitar: autorizar os recursos do auxlio estadual no af de atender ao maior nmero, impossibilitando o Estado de atacar os pontos de maior poder de germinao. Os itens II e IV levaro a realizar o mximo sem dependncia direta do oramento comum do Estado, e mobilizando o quanto possvel o esforo inanceiro e a responsabilidade administrativa local ou indiretamente interessada. RECURSOS NOS PONTOS CHAVES V Ao tempo em que instala um mecanismo de assistncia geral voltado para todo o Estado e para todas as atividades, procurando ajudar a quem se ajuda dentro de programas prioritrios (mecanismo de coordenao dos recursos pblicos locais e particulares no sentido do plano), deve o Estado concentrar o mximo de recursos em empreendimentos e atividades e em locais ou linhas geogrficas que resultem em maior produtividade para a economia conjunta do Estado (e assim propiciem mais cedo a produo de recursos para maior assistncia direta a outras reas ou pontos). o princpio da concentrao de recursos em pontos seletivos, estratgicos, mais fecundos ou germinativos, ou de maior produtividade marginal, do ponto de vista social, cuja adoo indispensvel a um programa de desenvolvimento. No sentido desta diretriz se deve orientar o programa de regionalizao dos servios da administrao estadual.

VI Urbanismo e Habitao Popular Nas linhas da diretriz anterior e das referentes coordenao de recursos de diversas fontes, deve ser traado um programa especial, em que o efeito social e cultural se case ao da maior e mais rpida reprodutividade econmica dos investimentos neste setor. Assim a prioridade no a de orient-los para onde houver mais misria, mas sim para onde contribuem para dar maior produtividade aos outros investimentos, ou para atra-los, ou seja, onde mais ajudem a produo, criando inclusive mais empregos produtivos e reduzindo potencialmente o xodo para pontos tradicionais de atrao, como a capital. Dois exemplos: facilitar habitaes operrias para a localizato vigoroso, mas desordenado, das povoaes, vilas

o de indstrias; evitar os enormes desperdcios

INVERSES FEDERAIS

e cidades das zonas em crescimento, com a do Sul, cujos oramentos municipais nada mais podem fazer que pagar indenizaes para alargar ruas. A ttulo de exemplo de como os programas se devem integrar, lembramos que o deste setor deve ser causa e efeito do de produo de materiais de construo e instalaes, na Bahia, na medida do possvel.

de capital que se vm realizando com o crescimen-

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VII Promover investimentos da Unio e entidades federais, compensatrios do desgaste tradicional no intercmbio, e essenciais mobilizao dos recursos potenciais do Estado e ampliao das exportaes (alm da coordenao deles no plano geral

VIII Obter, mediante preparao tcnica e poltica, favorecimentos especiais no regime cambial, tendo em vista os fatores acima. A lei 1.807 j prev o caso de um plano para a Bahia, salvo o fator compensao. CAPITAL SOCIAL IX Capital Social Promover assim um programa conjunto das trs esferas administrativas, com a ajuda possvel de particulares, para o provimento do capital social necessrio utilizao dos recursos naturais, no desenvolvimento das atividades e maior eicincia dos capitais, obedecendo a

e de sua maior eicincia isolada e conjuntamente).

PROGRAMA AGRCOLA

prioridade de acordo com a maior produtividade de cada projeto: a) Transportes um plano geral, tendo em vista o sistema ou servio de transportes, e no seccionados; b) Comunicaes complemento indispensvel de transportes; c) Energia inclusive lorestal; d) gua industrial (e agrcola); e) Saneamento.

INDUSTRIAL

X Programa de reduo das lutuaes da economia agrcola ou de suas consequncias sobre o abastecimento e a economia geral do Estado: a) reduzir a irregularidade das rendas do agricultor e sua dependncia dos intermedirios, bem como as perdas vultosas das safras, a irregularidade (ineicincia) do luxo dos transportes e do abastecimento: armazns (e silos) e, subsidiariamente, usinas de beneiciamento e processamento de produtos agropecurios; para irrigao);

XV Programa industrial, tendo em vista tambm reduzir a dependncia das lutuaes, melhor aproveitar a capacidade de importar e todos os conhecidos efeitos sobre os demais setores da economia e a renda geral. um programa fundamental. Para ele concorrem todas as medidas apontadas, mas ele requer tambm o estabelecimento de critrios especiais e de uma atitude mais participante do Estado, tendo em vista facilitar localizao e recursos tcnicos, assegurar mercado em compra do Estado, ajudar a criao de certas indstrias e atividades das quais dependem as outras, ajudar a ecloso de um conjunto de indstrias que se completam nas economias externas de produo (indstrias isoladas tm condies muito diceis de vida). PEQUENA PRODUO ARTESANAL E AUTOABASTECIMENTO XVI Assistncia e fomento pequena produo artesanal e domstica e produo agrcola para abastecimento prprio ou local, que se impem, nas condies da nossa economia, pelos seguintes motivos: a) limitao do capital (e do poder aquisitivo) para o desenvolvimento da produo mercantil na escala necessria para empregar e abastecer, num padro mnimo razovel, a toda a populao; b) virtualidade desse programa para elevar os pac) contribuio desse programa para a formao d) fecundidade cultural (criao artstica, equilbrio de operrios tcnicos e homens de empresa que se comprovam ao plano de economia mercantil; dres de alimentao, vesturio, etc;

Notas Sobre a Acelerao do Desenvolvimento Econmico da Bahia (*)

a) sade: reduo da mortalidade e da insanidade; b) elevao dos nveis de alimentao e nutrio; c) elevao dos nveis de educao geral, tcnica e cientfica; d) elevao dos nveis da habitao popular; e) informao e orientao para emprego, melhor produtividade e ajustamento social; f) condies de segurana social e bem estar psico-social, que levem ao lorescimento da personalidade da conscincia proissional, do gosto pelo trabalho e da produtividade. Uma ordem social aprazvel importante para o desenvolvimento, tanto mais que no se o deseja em termos puramente materiais.

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XI Programa agrcola tendo em vista o objetivo an-

c) diversiicao maior da produo agrcola.

b) gua (aproveitamento dos rios, audes e poos

terior, propiciar as condies gerais para o desenvolvimento da agricultura e do abastecimento e a recursos naturais, promover diretamente a expannham mercado atual, previsto ou planejado (abas-

estabilidade da economia agrria, conservao de so ou introduo de produes especicas que tetecimento, com a colaborao inanceira do Estado nos termos do item IV).

FLORESTAL

Os estudos referentes ao desenvolvimento econmico da Bahia devero obedecer a mesma sequncia de outros congneres, isto : primeiramente, um esforo concentrado no sentido de diagnosticar as causas do ritmo insuiciente de desenvolvimento, e depois, o planejamento das medidas a adotar para intensiicao do crescimento econmico. O diagnstico dever ser baseado em ampla pesquisa para identiicar os bices ao desenvolvimento. O planejamento ter de ser estudado em bases regionais, considerando todos os setores da economia, na rea. Os problemas relativos ao setor pblico e os prprios do setor privado tero de ser equacionados de modo diferente. Os primeiros, mediante reformas administrativas ou polticas de coordenao entre os rgos das esferas federal, estadual, municipal ou autrquicas; os segundos, mediante vigorosa e esclarecida poltica de fomento. I DIAGNSTICO A pesquisa deve ser conduzida de forma a desvendar o mecanismo do desenvolvimento econmico da Bahia. Para isso teremos de observar a evoluo da economia baiana nos ltimos dez ou quinze anos. Essa observao exige anlise acurada das principais variveis que interessam ao estudo do crescimento econmico. Entre essas variveis a estudar devemos incluir: 1. Renda territorial bruta e lquida a preos de mercado e a custo de fatores

2. Dispndio (ou disponibilidade de bens e servios) 2.1 Bens importados 2.2 Bens de produo interna 3. Investimentos brutos e lquidos 3.1 No setor pblico 3.2 No setor privado 3.3 Em bens de produo interna 3.4 Em bens importados do estrangeiro 3.5 Em bens importados de outros estados 4. Consumo 4.1 Em bens de produo interna 4.2 Em bens importados do estrangeiro 4.3 Em bens importados dos outros estados 5. Poupana 5.1 Bruta 5.2 Lquida 6. Entrada e sada de capitais 7.1 Bens de consumo 7.2 Bens de capital 7. Intercmbio com o estrangeiro 7.3 Bens intermdios

XIII Programa de produo lorestal tendo em vista reduzir a dependncia do estado das lutuaes, reduzir o desperdcio das matas em desbaste acelerado, manter e criar reservas de energia e matrias primas lorestais, defesa de recursos de solos e gua. MINERAL XIV Programa material tendo em vista tambm reduzir a dependncia das lutuaes, aproveitar recursos variados (ainda mal conhecidos) e assim ampliar a produo de minrios, para exportao e para desenvolver indstrias na Bahia.

PROGRAMAS SOCIAIS

psico-social) do artesanato e produo caseira; e) certas possibilidades efetivas de, com assistncia tcnica, defesa e organizao para o mercado, a produo artesanal concorrer aqui nos mercados dominados pela produo fabril; f) contribuio, talvez importante, para elevar a renda real, ainda que parcialmente em forma no computvel monetariamente.

8. Intercmbio com os outros estados 8.1 Bens de consumo 8.2 Bens de capital 8.3 Bens intermdios 9. Utilizao da capacidade para importar, crtica 9.1 Do estrangeiro 9.2 Dos outros estados 10. Relao dos preos de intercmbio com o exterior e com outros estados 11. Estoque de capital segundo setores 12. Produo 12.1 Para mercado interno 12.2 Para mercados do resto do brasil 12.3 Para mercados estrangeiros

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XVII Programas de interesse cultural direto, que contribuam para o processo de desenvolvimento segundo programas estudados para este im:

(*) Relatrio do Engo Amrico Barbosa de Oliveira ao BNDE, que o ps disposio da misso de estudos sobre a Bahia. O Dr. Amrico presidiu os trabalhos do grupo do Rio, realizando numerosas reunies, e visitou durante duas semanas a Bahia.

Com o conhecimento dessas variveis ser possvel explicar porque a renda real cresce to lentamente (ou decresce, quem sabe?); essa explicao sugerir as medidas a adotar para neutralizar alguns bices, atenuar outros e dinamizar algumas atividades chave. Poderemos saber se a renda no cresce por efeito da evoluo desfavorvel dos preos de intercmbio ou por estagnao da produo real? Se a Bahia tem ou

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no capacidade competitiva com outras partes do pas? Se as causas predominantes do no-desenvolvimento se encontram na reduzida taxa de investimento, na baixa produtividade do capital social, na escassez de fatores, na instabilidade da produo? A transferncia de recursos para o exterior realizada pelo setor privado ser uma faceta do problema? Os investimentos seriam afetados pela poupana muito reduzida e diicultados pela m utilizao da capacidade para importar? Qualquer interpretao que se adote sem estudo tem o valor de mera hiptese e, como tal, ofereceria precria orientao para os planos destinados a acelerar o desenvolvimento e poderia ignorar fatores relevantes. claro, entretanto, que algumas ideias preliminares podem ser apresentadas sem maiores estudos, tais como as relativas ao fomento de certas produes, e poltica administrativa no setor pblico. No anexo I apresentamos algumas dessas indicaes preliminares, visando acelerar o desenvolvimento da Bahia, independente de um diagnstico mais completo. Baseia-se aquelas indicaes preliminares em alguns postulados que podemos aceitar sem sombra de dvida. Tais indicaes apresentam grande interesse prtico, pois o novo Governo do Estado deseja atuar sem mais demora na orientao nacional do crescimento da economia baiana. Uma atuao mais completa e mais eiciente depende do diagnstico a que nos referimos. II PLANEJAMENTO O planejamento dever ser posto em execuo em prazo longo e ser orientado por projees globais e setoriais por um decnio, pelo menos. A anlise macro-econmica realizada para o DIAGNSTICO vai orientar-nos na elaborao das projees da atividade econmica. Tais projees abrangero desde prognsticos simples baseados na ausncia das medidas de planejamento at modelos especicos construdos com base em alguns tipos de planejamento. As projees globais da economia indicaro o nvel provvel da renda e do consumo num perodo futuro para algumas hipteses de desenvolvimento. Com base no crescimento da renda e na anlise da dinmica da procura de bens de consumo, possvel prever as modiicaes estruturais que ocorrero e planejar com segurana as medidas que se impuserem.

ANEXO

As indicaes preliminares para uma poltica econmica a ser praticada imediatamente fundamentam-se em algumas airmaes que poderamos aceitar como postulados. So os seguintes: 1. O ritmo de desenvolvimento da economia baiana demasiadamente lento e irregular; 2. Os recursos naturais e humanos esto sub-utilizados; 3. Por efeito da poltica cambial brasileira, a Bahia tem auferido a menor renda de sua produo, o que vem reduzindo sensivelmente sua poupana e, portanto, sua capacidade de crescimento; 4. A renda no utilizada de forma a maximizar os efeitos sobre o desenvolvimento, isto : 4.1 A taxa de inverses baixa; 4.2 As inverses no so racionalmente orientadas; 4.3 A capacidade para importar est sendo mal utilizada; 5. H deicincias lagrantes nos servios de utilizao geral, como transportes, comunicaes, energia eltrica no abastecimento dos centros populosos e armazm para fazer frente s irregularidades da produo agrcola. Embora esses postulados se mantenham no plano das generalidades, possvel deduzir algumas de ordem prtica. Vejamos: Estando a Bahia economicamente integrada na Federao Brasileira e ligada aos mercados mundiais atravs de vultosas exportaes, na poltica de comrcio que dever ser buscada a frmula mais eicaz para acelerar o desenvolvimento do Estado. Assim, para orientar a ao imediata, poderamos enunciar o seguinte princpio: modiicar a forma de utilizao da capacidade para importar e procurar aumentar esta capacidade. Tal meta poder ser efetiva mediante incremento na produo de certos artigos para os quais existe mercado, tais como os: 1. que venham substituir importaes. 2. que sejam exportveis. O incremento, de produo acima indicado s pode ser conseguido mediante investimentos, apropriao de recursos naturais e ajustamento da mo de obra s tarefas produtivas. Os dois ltimos fatores no oferecem

INDICAES PRELIMINARES PARA UMA POLTICA DE ACELERAO DO DESENVOLVIMENTO

problemas srios na fase atual da economia baiana. O primeiro os investimentos constitui o fator limitante principal do desenvolvimento. S poder haver crescimento econmico em ritmo mais acelerado se o montante dos investimentos aumentar tambm. Ora, os investimentos dependem da poupana local e do afluxo de capitais, seja de outros Estados, seja do exterior. O aumento da poupana no operao fcil a no ser atravs do sistema tributrio e em escala reduzida. O aluxo de capitais pode ser incrementado pela obteno de crditos em instituies pblicas ou privadas do resto do pas ou do estrangeiro. tambm possvel, embora mais dicil, criar condies de atraes para o setor privado realizar investimentos diretos na Bahia. Vamos por ora deixar de lado o exame das solues relativas ao inanciamento das inverses e voltar ao problema da escolha das atividades para as quais os investimentos devem ser canalizados. A fim de elucidar essa questo interessante examinar o mecanismo pelo qual a economia regional ter de ir adaptando-se a essa maior entrada de bens de capital. Admitindo que a economia local recebe bens de capital inanciados para um impulso inicial, visando o incremento daqueles tipos de produo, a continuidade do processo sob o aspecto do balano de contas poderia ser assegurado no perodo seguinte atravs de utilizao de capacidade para importar anteriormente liberada em novas importaes de bens de capital. Em alguns anos de continuidade dessa poltica, seria sensvel a mudana na estrutura tanto do comrcio exterior como do interestadual. Alis, oportuno acentuar que todo o problema da capacidade para importar deve ser desdobrado nos setores do comrcio com o estrangeiro e com o resto do Brasil. Redobra de interesse a modificao de estrutura assinalada, quando se observa que os bens de capital necessrios expanso dos servios de energia eltrica, transporte, comunicao precisam ser em grande parte importados, seja do estrangeiro, seja de outros estados. Dentro de orientao geral apresentada, uma poltica de fomento da produo dos seguintes artigos encontraria ento ampla justiicativa:

a) PARA O MERCADO INTERNO, VISANDO MELHORAR O ABASTECIMENTO E SUBSTITUIR IMPORTAES: algodo feijo milho arroz frutas legumes batata inglesa cebola e alho charque e carne verde leite MANUFATURA vesturio mobilirio louas calados bebidas (cerveja) farinhas conservas (carnes, peixes, frutas) doces banha laticnios b) PARA EXPORTAO DESTINADA A OUTROS ESTADOS borracha dend cco cacau em amndoas, pasta de cacau, manteiga de cacau e chocolates cidos gordurosos para indstrias de saboaria (extrados do cco) leos e gorduras vegetais condimentos cromatos diversos derivados da cromita tijolos refratrios derivados de magnesita amianto cimento gasolina leo diesel leos lubriicantes c) PARA EXPORTAO DESTINADA AO EXTERIOR cacau amndoas pasta torta chocolate manteiga fumo

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Estudo Comparativo da Renda da Bahia

cco babau sisal piaava mamona madeiras peles e couros

7. Servios (inclusive proisses liberais) a) Renda total: Cr$ 1.467,2 milhes b) Renda mdia por trabalhador: Cr$ 11.264 8. Governo: a) Renda total: Cr$ 540,7 milhes b) Renda mdia por trabalhador: Cr$ 12.979 FATORES ESTRUTURAIS DE ORDEM GERAL 1. Populao economicamente ativa. Na Bahia 69,2% da populao composta de pessoas de 10 anos e mais, a qual est assim distribuda: atividades domsticas 31,1%, inativo 6,8% e populao ativa remunerada 31,4%. No Brasil a composio ligeiramente diferente conforme se observa no quadro seguinte. Sendo a populao ativa remunerada inferior do Brasil, essa diferena 33,0 31,4 = 1,6 acarretar, supondo-se idnticas as demais variveis, um dicit de renda proporcional a essa diferena. Se com 31,4% de populao ativa remunerada a Bahia tem 49% da renda per capita do Brasil, qual ser a % dessa renda se a participao da populao ativa remunerada for igual a do Brasil, isto , 33%? Ento teremos: 31,4____49 33______ x = 1617 = 51,5% 31,4 ESTRUTURA DE EMPREGO Comparativamente ao Brasil, a Bahia um estado cuja oferta de trabalho muito maior no setor da atividade primria, sobretudo na agricultura, que emprega 73% da populao ativa, contra 60,6% para o Brasil. O quadro abaixo nos mostra as diferenas percentuais de trabalhadores que se dedicam s diferentes atividades na Bahia e no Brasil, onde se constata que s na agricultura a Bahia maior. Se calcularmos a renda que teria a Bahia, caso possusse a mesma distribuio de emprego que tem o Brasil, isto , multiplicando os operrios assim redistribudos pelas rendas mdias baianas, encontraremos para o Estado uma renda global de Cr$ 11.822 milhes, quando efetivamente ela de Cr$ 10.038,1 milhes. Se a renda global de Cr$ 10.038,1 milhes d 49 da renda per capita do Brasil, qual ser essa renda se a renda global ascender a Cr$ 11.822 milhes? 10.038,1______49 de renda 11,822______x = 579278 = 57,71 10.038,1

Por que a renda per capita da Bahia est to abaixo da mesma renda para o Brasil? Tentativa de Anlise por Aristeu Barreto de Almeida, do Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste (ETENE) do BNB. NOTA PRVIA O presente trabalho se refere Bahia de 1950, comparada com o Brasil no mesmo ano. Na anlise da indstria, do comrcio e dos servios, fomos obrigados a utilizar a mdia mensal de operrios ocupados em 1949, bem como o total dos salrios pagos durante esse ano. Tal fato, entretanto, praticamente no afeta os elementos de 1950. Assim no decurso deste trabalho, bem como nos quadros que lhe serviram de base, anotaremos sempre o ano referido a determinado dado, caso no seja o ano de 1950. SUMRIO DOS PRINCIPAIS FATOS ECONMICOS 1. Populao: 4.834.575 Populao ativa remunerada: 1.515.860 2. Renda total: Cr$ 10.038,1 milhes 3. Renda Per Capita: Cr$ 2.076 da populao ativa: Cr$ 6.622 4. Agricultura: a) Renda Total: Cr$ 3.910,8 milhes b) Renda Mdia por trabalhadores: Cr$ 3.764 c) Principais Produtos: Cacau, Mandioca, Caf, Cana, Fumo, Feijo, Mamona e Milho. 5. Indstria: a) Renda Total: Cr$1.237,7 milhes b) Sub divises: Salrios Cr$ 436,1 (R.B.E. F.G.V) e 232,4 (Censo). c) Renda Mdia por operrio: Cr$ 10.180 d) Principais Indstrias. 6. Comrcio: a) Renda total: Cr$ 2.424,4 milhes b) Renda mdia por operrio: Cr$ 21.852

DIFERENA GEOGRFICA DA RENDA mais importante e decorre das diferenas de rendimento por trabalhador, veriicadas nos diferentes ramos de atividades entre a Bahia e o Brasil, o que sempre favorvel ao conjunto do pas. A multiplicao da renda mdia de cada atividade no Brasil pelo nmero efetivo de trabalhadores baianos nessas atividades nos daria uma renda global de Cr$ 16.964,1 milhes, quando efetivamente ela de Cr$ 10.0,8,1 milhes. Com a renda total de Cr$ 10.038,1 milhes a % de renda per capita do Brasil de 49; se ela for de Cr$ 16.964,1, a renda per capita da Bahia ser 82,8% da do Brasil, como se ver: 10,038,1_______49 _ 17,136,9_______x 83,65 A renda hipottica da Bahia, atravs dos rendimentos mdios do Brasil, consta do seguinte quadro: TABELA Como se v, os trs fatores citados, tomados isoladamente, tiveram responsabilidade crescente na explicao da deicincia da renda per capita do Estado da Bahia, em relao ao Brasil, nas seguintes medidas:
Deicincia Encontrada

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Sendo a deicincia absoluta de renda por capita de 51%, as responsabilidades dos trs fatores estudados so respectivamente 2,83%, 9,86 e 38,31%. DEFICINCIA GEOGRFICA ENTRE OS RAMOS DE ATIVIDADE

1. 2,5 2. 8,7 3. 54,7 45,9

Efetiva

38,56 51,00

Para um dicit global de renda per capita de 51%, a deicincia geogrica da renda de 38,56, isto representa 75,53% do total. Isso posto, quais sero as carncias de rendimentos dos principais setores de atividade econmica? segundo os ramos de atividades na Bahia e o clculo da renda estadual pressupondo-se a renda mdia Voltando ao quadro 4, onde temos a renda efetiva

auferida pelo trabalhador brasileiro em cada uma dessas atividades, notaremos substanciais diferenas de rendimentos.

A renda hipottica (17,136,9 milhes) menos a renda efetiva (10.038,1 milhes) dar 7.098,8 milhes de dicit de renda, oriunda das citadas diferenas geogricas de remunerao por ramos de atividades. Pois bem, se izermos essa diferena igual a 100, acharemos as porcentagens da deicincia total de cada setor sobre esse somatrio e teremos a responsabilidade relativa dos dicits respectivos para a economia estadual; tais porcentagens esto contidas na ltima coluna do quadro citado, 4. Como a deicincia geogrica de apenas 38,56% dos 51% da deicincia global da renda per capita, chegaremos s deicincias efetivas de cada setor da produo mediante as seguintes relaes, ainda recorrendo ltima coluna do quadro 4: Da concluirmos que as deicincias efetivas das rendas geogricas de cada um desses ramos, as quais entram na composio do dicit geral de 51% da renda per capita da Bahia em relao do Pas, so as indicadas na ltima coluna do quadro anterior, que, somadas, do 38,56%, ou seja, a deicincia geogrica geral. Do que podemos inferir que, se tornarmos igual no Brasil a renda de cada um desses setores, permanecendo constantes as demais variveis, a renda per capita da Bahia aumentar o correspondente deicincia inal apontada, isto , exempliicando, se a renda per capita na agricultura baiana passar a ser igual do Brasil, permanecendo constante a estrutura de emprego, a percentagem da renda per capita da Bahia, em relao do Brasil aumentar de 21,86%. No ano estudado, a referida renda seria de 49% + 21,86% = 70,86% da brasileira. Tomada separadamente, a renda por trabalhador da agricultura baiana representa 50,9% da referente brasileira, o que nos d um dicit de 49,1% em relao ao Brasil. Como se v, a agricultura baiana apesar de ser o fundamento de sua economia, em praticamente nada contribui para aliviar a desvantagem da renda estadual com a do pas. A vantagem de 1,9% sobre a renda per capita facilmente anulada com as desvantagens marcantes nas remuneraes de aluguis e de suplementos a salrios e ordenados. Isoladamente, a mdia da indstria representa 57% e a dos demais setores esto acima de 68,9% da mdia brasileira. Examinados os trs fatores iniciais, passaremos a examinar com mais detalhes cada ramo de atividades econmicas.

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AGRICULTURA

A Agricultura o principal ramo de atividade do Estado, tanto do ponto de vista da renda, como do nmero de pessoas que a ela se dedicam. Ela absorve quase da populao ativa remunerada que, mesmo auferindo baixo rendimento por trabalhador, totalizam 4,4% da renda global da Bahia. Na composio dessa renda, as lavouras, a produo animal e a extrativa vegetal entram respectivamente com 67,5, 22,8 e 9,7%, o que signiica: que o valor da produo do conjunto das lavouras representa isoladamente 28% da renda estadual; que a produo de origem animal, isto , o valor de rezes abatidas, de produtos derivados e do aumento dos rebanhos bovino, suno, ouvino e caprino, representa 9,4%; e que a extrativa vegetal contribui com 4% da renda baiana. A defasagem observada, entre os 73% de trabalhadores agrcolas e a contribuio de apenas 41,4% para a renda estadual, a principal responsvel pela pequenez de sua renda baiana. RENDA DA TERRA

mente maior no Brasil (53,6%) que na Bahia (34,0%). Inversamente, a disponibilidade de terras incultas e improdutivas signiicativamente maior na Bahia do que nas propriedades recenseadas do pas. A deficincia de aproveitamento das terras no pode ser, portanto, devido sua carncia; quer nas fazendas, quer no conjunto do Estado, h farta disponibilidade. Qual ser ento o motivo dessa pequena utilizao? PRODUTIVIDADE FSICA DO SOLO A Bahia est bem situada no que se refere a produtividade sica do solo, isso em comparao no s com as mdias do Nordeste e do Brasil, como tambm do maior Estado produtor. Assim, por exemplo, as lavouras de cacau, mandioca, cana, mamona, amendoim, arroz, fava e uva apresentam melhores mdias que o Nordeste e o Brasil. A Bahia o maior Estado produtor de alguns desses produtos; em outros, como o caf, a produo por hectare de 375 kg, contra 334 kg em S. Paulo. O quadro 14 d a produtividade sica de cada cultura relativamente s outras reas. Esses dados, entretanto, isoladamente, no so muito signiicativos, podendo ser a conseqncia de 3 fatores: 1. maior densidade demogrica, signiicando maior trabalho por unidade de rea; 2. maior densidade de capital por hectare, ou seja, mais dispndio em adubos ou no amanho do solo; 3. solos mais apropriados. Do que constamos e sem outro exame, no podemos atribuir fertilidade do solo, a grosso modo, responsabilidades pela deicincia da renda estudada. RENDA POR HECTARES Cr$ / ha A rentabilidade do hectare cultivado (Cr$ 3,319) superior do Brasil (Cr$ 3,096) em 7,2%. H inmeros produtos cujas rentabilidades mdias so vantajosas, comparativamente s mdias nacionais, do nordeste e do maior Estado produtor. Trs das oito principais culturas: mandioca, caf e milho, que representam 27,6% do valor da produo agrcola, auferem, respectivamente, 80,5, 71,2 e 55,9% das rendas mdias por hectare no Brasil. Logo, a concentrao nesses produtos, bem como no algodo, abacaxi, alho, arroz, batatas doce e inglesa, cebola, coco da Bahia, tomate e trigo, cuja soma 34,6% do valor de produo, que proporcionam rendimentos por hectares bastante inferiores aos do pas, um fator negativo

para a agricultura baiana, se abstrairmos outras consideraes, sobretudo a possibilidade de comrcio, atravs de aproveitamento de custos comparativos mais favorveis. PREOS De maneira geral, a lavoura baiana pior remunerada que a do pas. O cacau, por exemplo, cujo primeiro produtor a Bahia, aufere 6,707 cruzeiros por toneladas contra 6,736 para o Brasil, ou seja, 99,6% deste. Nos demais produtos em que a Bahia o maior produtor ocorre o mesmo fenmeno: mandioca, mamona e coco da Bahia tm preos bastante abaixo da mdia brasileira, dos quais representam, respectivamente, 73,2, 85,6 e 94%, conforme se ver no quadro 14. Alm desses, fumo, caf, milho, abacaxi, agave, algodo, amendoim e fava so produtos que esto nas mesmas condies de inferioridade de preos. O cacau representa 37,5% e os demais produtos apontados 42,4% do valor da produo das lavouras, totalizando portanto 79,9% desse valor. Os produtos nessa situao obtiveram preos leves ou signiicativamente inferiores aos nacionais. Consequentemente, as 24 lavouras apuradas pelo Ministrio da Agricultura, como valor da produo de Cr$ 2.639,o milhes, teria esse valor aumentado para Cr$ 2.825,2 milhes, caso obtivessem os preos mdios brasileiros. Logo, as diferenas de preos, ora favorveis, ora desfavorveis, so responsveis globalmente por apenas 7,3% de deicincia em sua renda total, conforme demonstram os clculos do quadro 16. Caso existissem dados referentes distribuio de trabalhadores nas diferentes culturas, ento seria possvel determinar as diferenas de rendimentos per capita para cada cultura da diferena de renda mdia nesse setor. Isto , teramos a concentrao de trabalhadores em atividades melhor ou pior remuneradas.

renda mdia do trabalhador baiano fosse igual do brasileiro, isto , Cr$ 7.397 anuais. CAPITAL As atividades agropecurias, inclusive a produo extrativa vegetal, so bastante menos capitalizadas na Bahia que no resto do pas. Enquanto na Bahia o capital (1) por pessoa ocupada nessas atividades de Cr$ 9,037, essa mdia para o Brasil de Cr$ 15,043, ou seja, apenas 60,1% deste. Inversamente, como o nmero de hectares por trabalhador muito mais reduzido, o capital investido por hectare acentuadamente superior ao do Brasil. Assim, considerando o capital investido apenas para as lavouras, encontraremos para a Bahia Cr$ 1.819 por hectare cultivado, contra Cr$ 1.245, ou seja, mais 46,1% de capital aplicado por hectare do que a mdia brasileira. Do que se conclui que, tomando as variveis terra e capital, ser preciso um aumento substancial numa delas ou em ambas, para que a renda per capita iguale do pas. Consideramos capital na agricultura a soma dos valores de terras, animais de servio, construes e benfeitorias e os equipamentos agrcolas, segundo os dados do censo de 1950. CONCLUSO Em sntese, a deficincia na renda da lavoura baiana comparada brasileira causada pela conjuntura de fatores desfavorveis para a Bahia, que aparecem, isoladamente, com as respectivas deficincias em relao ao pas.
1. Menos terra aproveitada na rea estadual 2. Menos terra por trabalhador 3. Menos capital por trabalhador 4. Preos mais baixos 5. Diferena estrutural na agricultura 26,7% 58,9% 39,9% 7,3%

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De maneira geral, o rendimento mdio da terra melhor que o do pas, do nordeste, assim como em muitas culturas, os rendimentos por hectares so superiores aos dos estados de maior produo. Assim, a Bahia tem 8 produtos (mandioca, feijo, milho, mamona, algodo, arroz, fava e trigo), que representam 28,5% do valor da produo, cujas rendas mdias por hectare so inferiores renda mdia geral da lavoura do pas. Essas culturas, exceto a de mandioca, e, inclusive, a do amendoim, esto na mesma situao e representam 41,1% do valor da produo da lavoura brasileira. Donde se conclui que as terras cultivadas baianas, isoladamente, no tm qualquer responsabilidade na deicincia da renda agrcola do Estado, representando, pelo contrrio, um fator positivo em sua conjuntura agrria. USO DA TERRA Em relao s reas totais, a utilizao das terras baianas com a agro-pecuria bastante inferior do pas. O quadro abaixo, que contm a distribuio absoluta e relativa das terras na Bahia e no Brasil, mostra a deicincia baiana no uso econmico de seu territrio. Analisando-se as propriedades recenseadas em 1950, observa-se que a sua utilizao signiicativa-

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REA CULTIVADA POR TRABALHADOR

A rea cultivada por trabalhador (0,809 ha) apenas 41,1% da rea do Brasil (1,798 ha). Embora a renda por hectare (3,319) seja superior do pas (3,096) em 23,7%, esse rendimento por hectare precisaria mais que duplicar afim de que a renda per capita atingisse a do brasileiro, isso , cada hectare de terra cultivada na Bahia deveria render Cr$ 7,533. Ou ento, conservando o mesmo rendimento, o Estado precisaria cultivar 1.586 hectares por trabalhador, em vez de apenas 0,809, para que a

Tais deicincias so ligeiramente atenuadas pela maior concentrao de capital por hectare, o qual entretanto no determina rentabilidade proporcional. Para o capital investido por hectare superior em 46,1% ao brasileiro, a renda da terra sobrepuja a nacional em apenas 7,2%. PECURIA A pecuria ocupa importante papel na composio da renda do Estado, com uma contribuio de Cr$ 892,2

(se a Bahia tivesse a mesma distribuio % de quantidade produzida que o Brasil nas diferentes culturas)

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milhes, ou seja, 9,4% da sua renda. No Brasil sua participao de 7,3%. A participao percentual dos rebanhos baianos em relao ao Brasil bastante superior participao no valor da produo, o que se constata ao cotejar o quadro seguinte. Tal fato indica que a produtividade do gado baiano bastante inferior ao brasileiro, sobretudo no que se refere a produtos derivados. Segundo as reas de pastagens encontradas pelo Censo, o valor da produo animal por hectare de Cr$ 192 contra Cr$ 147 no Brasil, conirmando a vantagem do mesmo rendimento nas lavouras. Entretanto, a disponibilidade de terras para a criao bastante favorvel ao Brasil. Se dividirmos as pastagens pelo nmero de cabeas de gado bovino, encontraremos 2 hectares para cada boi no Brasil, contra 1,4 hectares para a Bahia, ou seja, a desvantagem de pastagens de 30%. Outro fator a considerar para explicar a diferena da renda da pecuria, a diferena de preos veriicada nos produtos de origem animal. Em sntese, a deicincia de rendimentos observada entre a Bahia e o Brasil em funo de 3 fatores: 1. Menos produtividade por cabea. Ser que esse fato consequncia de maior proporo de gado selecionado no Brasil que na Bahia, ou apenas diferena regional de renda? 2. Menos 30% da rea por cabea, a qual no totalmente compensada por maior rendimento por hectare, ou seja, terras mais ricas em alimentos para a criao. Esses 2 elementos conjugados daro ainda 8,6% de dicit para o Estado. 3. Diferenas de preos. INDSTRIA Compulsando os dados fornecidos pelo Censo Industrial de 1950, notaremos que o valor da transformao industrial da Bahia de apenas 51,1% do correspondente ao Brasil. Enquanto isso, os dados da renda nacional, aliados aos dados de emprego do censo demogrico, apresentam uma renda mdia por trabalhador de 57,0% do Brasil. As diferenas de dados entre as diferentes fontes so patentes, bastando para exempliicar a disparidade entre 121.579 trabalhadores industriais encontrados pelo censo demogrico, contra a mdia mensal de 35.622 apresentada pelo censo industrial para a Bahia.

TAMANHO DO SETOR INDUSTRIAL No DE OPERRIOS OCUPADOS

Segundo o censo demogrico, a Bahia e o Brasil tm, respectivamente, 2,41 e 4,30% de suas populaes ocupadas na indstria, isto , as pessoas ocupadas na indstria baiana relativamente populao representam 58,37% das do pas. Como esse ramo aufere renda maior que a mdia geral do Estado, o seu incremento signiicaria, caso outras variveis continuassem contantes, um incremento geral na renda mdia do conjunto. VALOR ADICIONADO NA INDSTRIA O valor total de transformao por operrio de Cr$ 41.683 no Brasil, ou seja, 51,1% deste. Apenas a indstria de couros, peles e produtos similares apresenta valor superior ao brasileiro, o que nada representa para contrabalanar o dficit geral devido a esse ramo representar 2,34% do operariado industrial baiano, como tambm e principalmente devido ao fato de que esta vantagem especfica inferior ao valor mdio da transformao no conjunto da indstria brasileira. Acima desta mdia a Bahia s apresenta Servio Industrial de Utilidade Pblica, com um valor adicionado de Cr$ 110,231 por trabalhador, enquanto no Brasil a mdia de Cr$ 131.026. Esse setor, com os 110.231 cruzeiros por trabalhador, ou seja, de 260% da mdia global brasileira, representa apenas 1,46% do nmero de operrios e portanto pouco inlui no alevantamento da mdia geral. Como se v, 98,54% dos operrios baianos produzem cerca de metade do valor do que produz o brasileiro mdio ocupado na indstria. Por outro lado, 50,3% dos operrios baianos trabalham em indstrias de rendimento inferiores media do Estado. Entre estas trs tm particular importncia: 1. Fumo com 10,52% dos trabalhadores e renda mdia de Cr$ 11.057 enquanto no Brasil a renda de 51.756 para 1,43% dos operrios. 2. Transformao de minerais no metlicos com 12,61% de operrios e renda de Cr$ 10.675. 3. Txtil, com 15,98% de operrios da transformao e renda de Cr$ 15.994 por operrio. A responsabilidade das indstrias na diferena do valor adicionado efetivo e o valor adicionado que tero caso as indstrias baianas tivessem as mdias

brasileiras de valor adicional por trabalhador determinada por 2 variveis principais: 1. Nmero de trabalhadores ocupados; 2. Diferena veriicada no valor da transformao ou valor adicionado. Assim, a indstria de alimentao a principal responsvel pela diferena da renda industrial, cobrindo 26% do dicit. seguida pela do fumo, 61%; dos minerais no metlicos, 12%; e txtil, 11%. DIFERENA DE ESTRUTURA Praticamente no inlui. Se a Bahia tivesse a mesma distribuio percentual de seus operrios como tem o Brasil, sua renda acresceria de apenas Cr$ 4 milhes, ou seja, apenas de 0,53%, conforme clculo do quadro 23. SALRIO DA INDSTRIA Individualmente, todas as atividades remuneram pior na Bahia. No conjunto, o salrio mdio pago na indstria representa 59,84% da mdia nacional. A indstria metalrgica paga mais 8,86% por operrio que a mdia do conjunto da indstria do pas, o mesmo ocorrendo com a Construo Civil, cuja vantagem de 2,88%, e os Servios Industriais de Utilidade Pblica, que pagam apenas 0,12% a mais da mdia de salrios industriais do Brasil. O quadro 22 mostra essas diferenas. ESTABELECIMENTOS CONCENTRAO DA PRODUO No conjunto da indstria, a mdia de operrios por estabelecimento na Bahia (9,9%) 60,96% da do Brasil (14,6). Cada estabelecimento da indstria extrativa vegetal dispe em mdia de 36,1 operrios, contra 7,7 no Brasil, ou seja, 468,8% a mais. Tal vantagem anulada pelas grandes deicincias de capital e de cavalos vapor por trabalhador, que representam apenas 33,4% e 39,7% das mdias brasileiras, ou seja, a Bahia dispe de Cr$ 9.279 e 1,21 c.v. por trabalhador, contra Cr$ 27.508 e 3,05 c.v. para o Brasil. Entre os ramos da indstria de transformao, apenas as indstrias Txtil, com 129,4 operrios, e de fumo, com 79,8, contra 106,1 e 56,3 respectivamente para o Brasil, apresentam maior nmero de operrios por estabelecimento recenseado, o que denota maior concentrao industrial. As empresas de construo civil tambm apresentam maior nmero de operrios (65) contra 33 para as congneres brasileiras.

Os ramos acima apontados tm capital aplicado a fora motriz por operrio inferior ao Brasil, bem como o valor de sua transformao industrial. [trecho ilegvel no documento original] CAPITAL POR OPERRIO No que tange a capital, o estado pior servido que a nao. A mdia geral de capital por operrio de Cr$ 21.423 e a do Brasil Cr$ 39.821. A mdia baiana de apenas 53,8% da brasileira. Apenas 2 ramos de indstrias apresentam inverses superiores s brasileiras: Industriais Qumicas e Farmacuticas e Industriais de Fumo, que representam apenas 4,86% dos estabelecimentos, 30,82% do capital aplicado, 10,81% do nmero de operrios, 9,26% dos salrios pagos e 8,49% do valor da transmisso industrial. Os ramos citados, bem com as indstrias metalrgicas, de Papel e Papelo e os Servios Industriais de Utilidade Pblica tm capital por operrio bem acima da mdia geral brasileira. Esses ramos representam entretanto 9,12% dos estabelecimentos, 40,45% do capital aplicado, 15,73% dos operrios, 11,95% dos salrios pagos e 16,40% do valor da transformao industrial, como se ver nos quadro 19 e 20. FORA MOTRIZ No seu conjunto a indstria baiana dispe de apenas 1,07 cavalos vapor por operrio, enquanto o Brasil conta com 2,06, ou seja, de apenas 51,9%. Na indstria da madeira a disponibilidade idntica. A Bahia s leva pequenas vantagens nesse particular em 2 ramos industriais: Couros, pelos e produtos ains e em Indstrias-Diversas, cujas mdias por operrio so, respectivamente, 2,24 e 1,41 c.v. para a Bahia, contra 2,15 e 1,29 para o Brasil. Esses dados constam de quadro 20. CONCLUSO Sintetizando, o quadro abaixo mostra a posio da Bahia em relao ao Brasil em cada um dos fatores isolados, os quais, conjugados, determinam o menor rendimento por trabalhador. Um fator importantssimo para esta anlise impossvel de ser estudado nas condies do presente trabalho. Este fator a diferena de preos entre os

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produtos regionais e nacionais, bem como as diferenas de qualidade dos produtos. COMRCIO Os dados do censo demogrico, combinados com os da renda nacional da F.G.V., nos do uma renda de Cr$ 21.852 por trabalhador contra 27.103 para o Brasil, isto no conjunto de comrcio, transporte, comunicaes e intermedirios inanceiros. Analisando o contedo numrico do censo comercial de 1950, nota-se maior concentrao comercial no Brasil; com maior nmero de pessoas por irma em 1.150; maior volume de vendas em 1949 e maior estoque no im de 1949. As mdias baianas representaram respectivamente 72,9, 69,8 e 76,6% das do pas, conforme se ver no quadro 24. A remunerao entretanto melhor que a brasileira em 10,4%. O comrcio exterior tem uma importncia fundamental para a economia baiana. As vendas realizadas para o exterior representaram 57,1% das realizadas para consumo interno, enquanto que no Brasil elas s representaram 19,6% das vendas para o mesmo im. No comrcio exterior o saldo favorvel ao Estado foi de Cr$ 1.686,8 milhes. J no comrcio de cabotagem se deu o inverso, como normalmente acontece, apresentando um dicit de Cr$ 1.366,6 milhes, que naturalmente coberto pelo saldo de divisas. Dos produtos agrcolas estudados alguns so de exportao para o exterior. A exportao de cacau foi Cr$ 1.414 milhes, inclusive pasta e torta de cacau; fumo, charutos, etc., atingiu Cr$ 313,5 milhes; mamona Cr$ 768 milhes; a exportao de caf foi de Cr$ 28,7 milhes para o exterior e 37,7 milhes para outros estados; a de agrave foi de Cr$ 13,2 milhes. Do exterior a principal importao a de trigo em gro e farinha, que se elevou a 64,5 milhes, seguida do bacalhau que alcanou 15,7 milhes. Quanto ao comrcio de cabotagem a Bahia apresenta uma importao de Cr$ 523,9 milhes de gneros alimentcios, contra apenas Cr$ 124,9 milhes de exportao desses gneros, para a qual o caf contribui com 34,7 milhes. A grande deficincia baiana no que se refere a importao de gneros alimentcios, e de carne e derivados. A importao de xarque foi de 130 milhes

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de cruzeiros e a de leite condensado e em p, manteiga e queijo 50,5 milhes, seguida de arroz sem casca com 52,9 milhes. A importao de cebola, Cr$ 7,4 milhes, foi superior produo estadual, 6,6 milhes; e a batata, 6,8 milhes, correspondeu a da produo. Ainda pelo comrcio de cabotagem a Bahia importou Cr$ 6 milhes de trigo em gro. A importao de origem animal (carne seca, leite, manteiga, queijo) repesentou 20% da produo estadual. O comrcio baiano substancialmente determinado pelos preos de seus produtos de exportao, sobretudo do cacau, seguido pelo fumo. Assim, no ano estudado, para uma exportao global de Cr$ 2.115 milhes, s o cacau em gro contribuiu com 1.369,6 milhes. A soma de cacau em gro, torta e pasta de cacau, fumo, charutos, etc., mamona e agrave d Cr$ 1.839 milhes de exportao. A nosso ver, o comrcio de cabotagem no exprime o comrcio interestadual, pois que o intercmbio por vias terrestres tem ganho importncia com a cobertura de estradas e o crescente trfego rodovirio. SERVIOS Os servios constituem importante setor na renda geral do Estado, da qual representam 14,6% da renda total. A renda total de Cr$ 1.467,2 milhes, segundo os Estudos da Renda Nacional da F.G.V., sendo a renda por pessoa ocupada nesse ramo de Cr$ 11.264, bastante superior mdia geral de rendimentos dos trabalhadores. Entretanto ela est abaixo do rendimento mdio do trabalhador brasileiro, do qual representa 91%, e est ainda mais baixo do rendimento mdio dos servios do pas, do qual representa 69%. Segundo a sinopse preliminar do Censo dos Servios, que abrange (a) servios de confeco, conservao e reparao, (b) alojamento e alimentao, (c) higiene pessoal e (d) servios de diverso e radiodifuso, a receita lquida por trabalhador na Bahia, isto , a receita menos despesas de consumo, na produo dos servios, representa 48,2% do Brasil, conforme se ver no quadro a seguir: Como se nota, os dados da Renda Nacional, no que se refere a rendimentos, est um pouco acima do Censo. talvez a conseqncia da incluso das proisses liberais no clculo da F.G.V. As relaes mais detalhadas se poder chegar, se trabalharmos com mais detalhes no quadro anexo,

n 25, onde aparecem separadamente os diferentes setores dos servios. GOVERNO 1. Quando abordamos a diferena geogrica entre os mais importantes ramos de atividades, fomos obrigados a reunir sob a rubrica Governo os seguintes itens do Censo cujo nmero de servidores est abaixo indicado. Agimos de forma a im de tornar comparveis os dados do Censo com o da Renda Nacional. 2. A renda geral desses ramos foi de Cr$ 540,7 milhes e a renda mdia dos que se dedicam a essas atividades Cr$ 12.297, contra 16.991 para o Brasil, ou seja, 73,3% deste. No obstante essa renda representar quase o duplo da renda mdia da populao ativa ela ainda inferior renda mdia da populao ativa do Brasil (Cr$ 12.822). 3. No que se refere a nmero de servidores, damos no quadro a seguir o nmero de servidores para cada 1.000 habitantes, nas atividades propriamente governamentais, nas atividades sociais e no conjunto. A comparao desses dados nos permite inferir que o servio pblico baiano menos oneroso sua economia que o Brasil com ou sem o D. Federal, isto , absorve menos trabalhadores. ALUGUIS No que se refere renda proveniente de aluguis, que para a Bahia de Cr$ 540,7 milhes e representa 1,5% de sua renda, a desvantagem em relao ao pas marcante, onde esse ramo representa 3,8% de sua renda total. Como o nmero de pessoas que vivem s de aluguis deve ser muito pequeno em comparao com os que vivem tambm de outras atividades e como no h dados referentes a pessoas empregadas nesse ramo, dividimos as rendas globais da Bahia e do Brasil pelo total das populaes ativas e encontramos Cr$ 98 de renda por trabalhador para a Bahia, contra Cr$ 483 para o Brasil. Logo o rendimento per capita assim considerado de 20,3% o do Brasil. ANLISE DAS LIMITAES DOS DADOS EMPREGADOS Os dados consultados e reelaborados para a presente anlise foram coligidos do Censo Demogrico, dos Cen-

sos econmicos da indstria, do comrcio e dos servios, do grupo de Renda Nacional da Fundao Getlio Vargas, do Servio de Estatstica da Produo do Ministrio da Agricultura, do S.E.E.F do Ministrio da Fazenda, muitos dos quais transcritos do Anurio do IBGE. NO CORRESPONDNCIA DE DADOS Esses dados, entretanto, de uma s fonte ou de mais de uma fonte, nem sempre so comparveis devido a diferenas de estrutura entre dados de uma e de outra procedncia. Assim, por exemplo, os dados de renda nacional segundo ramos de atividades, no encontra correspondncia para todos esses ramos nos fornecidos pela distribuio da populao ativa pelo Censo Demogrico. Da ser inelutvel termos que combinar ramos da renda nacional com os do censo demogrico para ser possvel comparaes. Mesmo entre resultados colhidos e apresentados por uma nica repartio, o Censo, h uma disparidade entre o censo demogrico e os censos econmicos, no que se refere a populao ativa nos diferentes setores da atividade. Assim, por exemplo, enquanto para a Bahia o censo industrial apresenta 35,6 mil operrios ocupados nas diferentes indstrias, o censo demogrico apresenta 121,6 mil trabalhadores. A rea cultivada apresentada pelo censo agrcola para a Bahia cerca de 50% superior apresentada pelo Servio de Estatstica da Produo do Ministrio da Agricultura, enquanto que a diferena para o Brasil de menos de 15%. ESTIMATIVAS Tanto os dados do censo como os dados do SEP, colhidos pelos agentes municipais de estatstica, so estimativas, fornecidas por milhares de informantes e tomadas por milhares de agentes municipais e recenseadores. Nem sempre os agentes de estatstica se informam minuciosamente entre agricultura ou pessoas conhecedoras da economia municipal, aim de remeter aos Departamentos de Estatstica estimativas coerentes. Da resulta enorme variabilidade entre informaes boas e ms entre diferentes municpios, estados, ou entre si, de um ano para outro. EXPORTAES E IMPORTAES O intercmbio realizado com o exterior e entre os estados por via martima conhecido atravs das estatsticas de comrcio exterior e de cabotagem, fornecidas pelo SEEF.

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O mesmo no acontece com o intercmbio por vias terrestres, rodovias, ferrovias e aquovias, cuja importncia, sobretudo das rodovias, tem aumentado de ano para ano. Devido a essa importantssima lacuna, impossvel saber-se exatamente o valor do comrcio entre diferentes unidades da federao, sobretudo no polgono, onde as rodovias tm uma importncia fundamental. DIFERENAS DE PREOS E QUALIDADES Ao compararmos dados entre produtos agrcolas e indstrias, principalmente, notaremos sensveis diferenas entre o valor da transformao industrial por operrio entre o Brasil e a Bahia. Com os dados de sinopse do industrial no nos possvel determinar a causa dessa diferena: a) se a inferioridade do produto, b) se a menor produtividade sica do operrio, ou c) se a desvantagem nos preos. So desconhecidas as condies pedolgicas das reas destinadas s diferentes culturas, nos diferentes estados e lugares. Assim, no se sabe se as diferenas para mais e para menos na produtividade sica por hectare decorrem de melhores ou piores terras. Os dados disponveis, proporcionando uma viso geral da ecoomia, no podem ser utilizados para anlises rigorosas. RECOMENDAES PARA ESTUDOS POSTERIORES NECESSRIOS So tambm desconhecidas as qualiicaes tcnicas dos trabalhadores baianos, nas diferentes atividades, em comparao com as dos brasileiros mdios, do que logicamente deveria resultar diferenas de produtividade e consequentemente de salrios. 1. Para uma anlise econmica rigorosa e minuciosa, que proporcione o conhecimento da responsabilidade das variveis dos fenmenos econmicos, necessrio uma aprofundada e planiicada investigao de cada setor de atividade. Quantiicada a importncia dos fatores de produo, possvel traar-se uma poltica econmica destinada a superar ou compensar as diferenas globais ocorridas entre indstrias, entre municpios, estados e regies e entre estes e o pas. 2. A disperso ou a concentrao das atividades econmicas tambm muito importante para a anlise da economia estadual. A Bahia muito grande, apresentando zonas de grande e de baixa

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densidade demogrfica entre as quais h diferenas de rendimentos, de produtividade, de mercado, de transporte, para atividades difundidas por todo o estado. 3. So necessrios mapas com divises municipais e com dados referentes a topografia, sistema hidrogrfico, estradas, vegetao, tipos de solos, pluviosidade, temperatura, etc, para o mais perfeito estudo, bem como para a projeo dos planos do desenvolvimento que exigem esses e outros dados fundamentais. 4. No que se refere a populao ativa, poderemos determinar a concentrao em grupos de idade mais ou menos avanada, o que de certo influir no aumento. 5. Armazenagem o clima e a tradio na produo extensiva tm sido os fatores primordiais da imprevidncia brasileira no que se refere conservao de alimento. H uma deicincia geral de silos e armazns gerais, que precisa ser superada. Para isto faz-me mister investigar a existncia e distribuio desses estabelecimentos no Estado, bem como a eicincia no seu funcionamento, aim de se projetar e construir silos ou armazns gerais nas localidades produtoras, os quais devero propiciar aos agricultores armazenagem e preo no proibitivo e eiciente servio, sem complicaes burocrticas. 6. Como a Bahia um Estado essencialmente agrcola, e como no dispe de bastante capital para grandes programas de investimentos industriais, seria interessante o estudo do comrcio internacional de matrias primas e produtos agrcolas, a im de desenvolver riquezas potenciais do estado. Esse desenvolvimento ser no sentido de: a) ampliar, selecionar, ou fundar novas culturas, cuja produo seja em bases econmicas e procura internacional seja mais ou menos garantida; b) intensiicar a criao, com a seleo progressiva do rebanho bovino, que proporcionar mais carne e derivados, produtos esses de grande elasticidade de procura; e c) desenvolver a pesquisa e a minerao de minerais exportveis. 7. O estudo detalhado da importao de produtos manufaturados, para ver quais indstrias devem acelerar ou aperfeioar a produo, as que precisam ser ampliadas e as que podero e devero surgir, a fim de propiciar maior nmero de artigos mais baratos, o que no s aumentar a renda do Estado, como tambm melhorar os

Balano de Pagamentos da Bahia 1951 / 1954

I FATOS EM RELEVO

termos de troca de outros produtos com os recm produzidos. Parece-me inconcebvel a inexistncia da indstria de cerveja, por exemplo, o que acarreta elevado preo para o produto, como conseqncia de seu transporte, que feito com a bebida j engarrafada. No que se refere ao cacau, no se poderia beneici-lo em maior escala, fabricando balas e gelia de cacau, por exemplo, produto esse quase desconhecido e que, de certo, teria larga aceitao como doce para sobremesa? O problema pesquisar as indstrias que produzem ou podero produzir a custos comparativos mais favorveis.

O presente trabalho um ensaio do que se convencionou chamar Balano de Pagamentos da Bahia, ressentindo-se de alguns dados fundamentais, cuja apurao se tornou impossvel no momento; disso resultam algumas deicincias, principalmente a que se refere omisso das contas compensatrias que mostrariam a aplicao dos saldos ou inanciamentos do dicit resultante do confronto das entradas e sadas de recursos classiicados nas rubricas de Mercadorias, Servios e Capitais. O levantamento em causa cobre um perodo de 4 anos; para sua elaborao foram utilizadas apuraes estatsticas oiciais (Servio de Estatstica Econmica e Financeira do Ministrio da Fazenda, Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica e Estatstica Nacional das Operaes de Cmbio), demandando, ainda, pesquisas especiais e o recurso a estimativas para suprir deicincias de dados referentes s rubricas mencionadas. O grupo Mercadorias, exceo do binio 1951/52, representa saldos elevados, merc da contribuio de exportaes baiana, para o exterior, devendo considerar-se, porm, que no comrcio domstico a Bahia recebe valor maior de suprimentos de outros Estados do que lhes fornece. A Bahia, portanto, contribui para o fortalecimento do Balano de Pagamentos do Pas, pelo saldo que deixa na conta de Mercadorias, e concorre ainda para a maior integrao do mercado interno, j que apresenta

dicit no comrcio domstico (importa mais do que exporta) e supervit no comrcio exterior (importa menos do que exporta). Destacam-se das exportaes baianas para o exterior a predominncia de matrias primas secundrias sendo a principal o cacau em amndoas. No tocante s importaes, salientam-se os produtos petrolferos e o trigo em gro. As importaes de cimento declinaram de forma vertical, em face do desenvolvimento da indstria local. A distribuio e licitao de Promessas-de-Venda de Cmbio na Bolsa Oicial de Valores da Bahia revela que do total de cambiais licitadas cerca da metade adquirida por irmas sediadas fora da Bahia, principalmente de So Paulo, Distrito Federal e Sergipe. No comrcio de cabotagem da Bahia, destaca-se a participao de matrias primas nas exportaes e de gneros alimentcios e manufaturas nas importaes. Outrossim cumpre salientar que os dicits veriicados, embora sistemticos, vm acusando reduo tambm constante. Entre os produtos de exportao de cabotagem aparecem como principais os couros e peles, cacau em amndoas, madeiras duras, caf em gros, sisal, manteiga de cacau e charutos; entre os de importao os tecidos de algodo e o charque. de se notar que entre os produtos de importao baiana por cabotagem, muitos so passveis de industrializao no Estado, seja pela disponibilidade de matrias primas, seja pelo fato dos investimentos necessrios serem relativamente pequenos. Esto nesse caso, entre outros, as indstrias de lcool, acar, charque, farinha de mandioca, velas de estearina, frutas e peixes de conserva, leite em p e condensado, papel para embrulho, cerveja, arroz sem casca e etc. O grupo Servios caracterizado por dicits sistemticos representados principalmente pelos saldos negativos dos dois itens principais: Arrecadao e Despesa do Governo Federal e Arrecadao e Despesa dos Institutos e Caixas de Aposentadorias e Penses. Muitos dos itens negativos do grupo Servios so normais, considerando-se a estrutura scio econmica do Estado. Assim, por exemplo, a Arrecadao e Despesas dos Institutos e Caixas de Aposentadorias e Penses, Cursos Tcnicos, Donativos, Assinaturas de Jornais e Revistas, Direitos Autorais e Aluguis de Filmes Cinematogricos.

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No grupo Capitais so notados saldos favorveis sistemticos, fato que pode ser encarado como uma tendncia de vez que so representados principalmente pelos Investimentos da Unio. Entretanto convm salientar que ainda no foi possvel a apurao dos dados de Investimentos de Entidades Privadas (nacionais), do grupo em questo. Os saldos do grupo Capitais compensam os dicits do de Mercadorias em 1951 e 1952 e os de Servios no quadrinio de 1951/1954. O resultado total do Balano de Pagamentos da Bahia revela uma posio negativa em 1951/52 consoante aos dicits do grupo Mercadorias nesse ano, e saldos favorveis no binio seguinte 1953/54.

II NOTAS EXPLICATIVAS

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Antes de tentar uma apreciao preliminar das cifras referentes ao documento que convencionou-se chamar Balano de Pagamentos do Estado da Bahia, cabe deinir certos conceitos e o grau de preciso dos itens que o compem. Cumpre, desde logo, esclarecer que a conceituao usual de balano de pagamentos teve que sofrer alterao em confronto com o critrio adotado no documento sob exame, que melhor poder ser deinido como um demonstrativo do inluxo e do deluxo de recursos para e do Estado da Bahia, classiicados de acordo com sua natureza, sob os agrupamentos: Mercadorias, Servios e Capitais. Desse modo, foram registrados a crdito os ingressos de recursos e a dbito as sadas. Por deicincias de dados, no foi possvel apurar as chamadas contas compensatrias que traduziriam as oscilaes de obrigaes e haveres a curto prazo do Estado da Bahia ou, em outras palavras, a aplicao dos saldos e o inanciamento dos dicits resultantes de todas as entradas e sadas de recursos. O confronto dos resultados das contas compensatrias durante os exerccios focalizados com os das contas de Mercadorias, Servios e Capitais permitiria aferir o grau de preciso dos dados, atravs de um item de Erros e Omisses. Assim, tomando o ano de 1951, por exemplo, e admitindo-se, por hiptese, no ter havido erros e omisses, o dicit de 39,3 milhes de cruzeiros (mais sada do que ingresso de recursos) tanto pode ser interpretado como aumento de obrigaes de residentes (assim considerados o prprio Estado, irmas e instituies sediadas na Bahia ou, ainda, pessoas sicas

simplesmente), em forma de depsitos bancrios de no residentes, aumento de dvida aos mesmos etc., ou como reduo de haveres de residentes. Caso o saldo negativo resultante da apurao das contas de Mercadorias, Servios e Capitais no coincidisse com o resultado da conta de haveres e obrigaes, a diferena (que se registraria em Erros e Omisses) determinaria o grau de preciso do balano de pagamentos. Foram utilizadas no presente trabalho, tanto quanto possvel, estatsticas e informaes disponveis, bem como estudos referentes ao Estado da Bahia. A deicincia de certos dados, porm, teve que ser suprida por estimativas cujo grau de aproximao com a realidade s poder ser atestada, entretanto, por pessoas e entidades mais familiarizadas com a economia baiana. Tendo em vista a necessidade de confrontos estatsticos foi elaborada uma srie de quatro anos. Muitos dos itens que compem o documento sob exame foram pela primeira vez apurados, e sua apresentao em forma de balano de pagamentos absolutamente original. Nas transaes de comrcio exterior e de cabotagem foram utilizados os elementos do Servio de Estatstica Econmica e Financeira do Ministrio da Fazenda e informaes extradas dos Balanos do Banco da Bahia S.A. e do Boletim Informativo da Bolsa de Mercadorias da Bahia. Os dados referentes ao comrcio por vias internas foram fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica. Na parte do comrcio por vias internas no foi possvel obter elementos referentes ao trinio de 1952/54. Quanto aos dados de cabotagem em 1953, s foram obtidos os totais, no sendo possvel contar as estatsticas de exportaes por produtos, em face do atraso das apuraes. Esse fato diicultou sobremodo as concluses sobre o item Mercadorias de um modo geral. Falta ainda base para um clculo mais preciso sobre servios relacionados com as transaes de mercadorias, razo porque foram tomadas por base, para essa anlise preliminar, os dados FOB de exportaes e CIF de importaes. O clculo usado para o Balano de Pagamentos do Brasil, relativo a fretes e seguros 15% do valor total das importaes , est baseado na mdia ponderada do preo do transporte martimo de longo curso dos principais portos estrangeiros aos nacionais.

Entretanto, grosso modo, talvez se pudesse estimar [trecho ilegvel no documento original] correspondente ao valor do frete nas transaes de mercadorias do Estado da Bahia com o exterior, em nvel ligeiramente mais alto que aqueles adotado para o Brasil. Esse raciocnio est baseado no fato de que a participao do comrcio baiano com o Rio da Prata proporcionalmente inferior ao total do Brasil com essa regio, cujos fretes, dada a menor distncia, so, em mdia, mais baixos que os cobrados da Europa ou Estados Unidos. Nas apuraes dos itens referentes a Servios e Capitais tornou-se indispensvel recorrer a levantamentos especiais, tais como as estatsticas de cmbio do Estado da Bahia derivadas da Estatstica Nacional das Operaes de Cmbio. Esto neste caso as transaes com o exterior referentes aos itens Rendas de Investimentos, Cursos Tcnicos, Corretagens, Donativos, Viagens, Transportes e Seguros e Outros servios. As apuraes de Arrecadao e Despesa do Governo Federal, Investimentos da Unio e Emprstimos e Depsitos Bancrios tambm requereram pesquisa especial de vez que as fontes habituais no discriminam tais itens por Estados. Por outro lado, foi imprescindvel uma pesquisa direta junto a rgos pblicos e entidades privadas a im de serem cobertos os itens Assinaturas de Jornais e Revistas, Direitos Autorais (musicais e teatrais), Aluguis de Filmes Cinematogricos, bem como Arrecadao e Despesa e Investimentos dos Institutos e Caixas de Aposentadorias e Penses. No obstante, o confronto das sries est ainda prejudicado com a omisso de alguns itens, sobretudo o de Investimentos de Entidades Privadas (nacionais) como tambm ressente-se da falta de dados de transaes inanceiras com o exterior (estatsticas de cmbio) nos anos de 1951/53.

vias internas apresentou um movimento de importaes de valor mais elevado que o das exportaes. importante a participao da Bahia no total do ativo do comrcio exterior do Brasil, representando s as exportaes de cacau, em sua quase totalidade, escoadas por portos baianos, cerca de 4% do total da receita brasileira. Em conjunto, o valor das exportaes da Bahia destinadas ao exterior representa cerca de 7 a 8% sobre o total exportado pelo Brasil. EXPORTAO Por outro lado, os saldos do comrcio com o exterior reletem tambm a pequena demanda efetiva do Estado de suprimentos de produtos estrangeiros, indicando dessa forma o seu pequeno consumo dos principais bens oriundos de outros pases, habitualmente importados pelo Brasil. As importaes baianas diretamente do exterior oscilam em torno de 2,5% sobre o total brasileiro. Provavelmente, em face das dimenses dessa demanda, parte do suprimento baiano de produtos estrangeiros satisfeita pela importao de outros Estados, por cabotagem e vias internas. Tal prtica representa sem dvida perda de substncia da economia baiana, de vez que esses produtos estaro encarecidos de muito em relao ao seu valor de chegada a nosso pas, se considerarmos a elevada percentagem do aumento que sofrem com os gastos de transportes, impostos e lucros dos intermedirios. Entretanto, deve ser levado em conta que a Bahia tambm reexporta para outros estados mercadorias que recebe diretamente do exterior. O quadro a seguir demonstra a participao da Bahia no total das importaes do Brasil. IMPORTAO Dentre os produtos exportados pela Bahia para o exterior, alm do cacau em amndoas, destacam-se o fumo em folha, manteiga de cacau, couros vacuns, salgados e secos, sisal, ceras de carnaba e ouricuri, bagas e leos de mamona. Cumpre destacar que, dos produtos citados, apenas os couros vacuns, salgados e secos, apresentam em 1954 declnio do valor exportado em confronto com anos anteriores. Nesse ano, a exportao baiana apresenta um aumento de cerca de mais de 100% em confronto com 1953, embora a quantidade seja apenas ligeiramente superior, o que denota o aumento de preos de produtos de exportao da Bahia durante 1954, sobretudo o cacau em amndoas e

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III APRECIAO DOS DADOS 1 MERCADORIAS

De um modo geral observam-se nas transaes comerciais do Estado da Bahia saldos elevados no que concerne s transaes com o exterior, compensados por dicits tambm expressivos no comrcio de cabotagem. Em 1951, o movimento de mercadorias por vias internas apresentou um saldo aprecivel. No obstante, deve ser considerado que nos dois anos imediatamente anteriores (1949 e 1950) o comrcio baiano por

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derivados, bem como o aumento considervel dos subsdios s exportaes (Ver quadro II). A composio das exportaes baianas indica enorme predominncia de matrias primas secundrias, figurando a manteiga de cacau como o produto industrializado de maior importncia; no perodo 1950/1953 sua participao sobre o total oscila de 5% a 10%. Nas importaes da Bahia oriundas diretamente do exterior destacam-se, em valor, as de produtos petrolferos, mesmo nos dois ltimos anos quando foi intensiicada a produo da Reinaria de Mataripe. No tocante ao cimento, contudo, veriica-se um declnio vertical de 1952 para 1953, o total desaparecimento em 1954. Esse evento parece se constituir num acontecimento promissor, de vez que conseqncia do desenvolvimento da indstria local que abastece a regio e ainda deixa excedente para exportao. O trigo em gro outro item de expresso nas importaes, muito embora tenha acusado declnio no ano passado em confronto com 1953. (Ver quadro III). interessante destacar que o Estado da Bahia habilitou-se ao Oramento Cambial da Superintendncia da Moeda e do Crdito (1o semestre de 1954) com um montante elevado, em todas as moedas, equivalente a mais de US$ 5.500.000. Desse total, cerca de US$ 3.000.000 representam a parte do Instituto Central de Fomento Econmico, US$ 1.800.000 da Secretaria de Agricultura Indstria e Comrcio, US$ 650.000 da Secretaria de Viao e Obras Pblicas e US$ 50.000 do Instituto de Cacau e Secretaria de Educao e Cultura. Naquele perodo, a solicitao de cambiais com base na habilitao ao Oramento Cambial foi, contudo, bem inferior, atingindo apenas a aproximadamente US$ 1.040.000, Sw. Fr. 391.000 e US$ Alm. 362.500. No obstante, somente foram concedidas pelo Conselho da SUMOC cambiais no valor em moeda americana a US$ 2.800. No tocante distribuio e licitao de Promessas-de-Venda de Cmbio na Bolsa de Valores da Bahia, durante o ano completo de 1954, observa-se do incio que o movimento geral dos leiles de divisas, normais e especiais, somaram US$ 48.654.000, ou seja, 2,44% da distribuio total para todas as bolsas do pas. Desse total absoluto oferecido foram licitadas apenas 33,7%. A percentagem de licitao em relao aos totais oferecidos varia expressivamente nas diversas categorias

de importao, acusando 61,8% na primeira, 79,3% na segunda, 83,5% na terceira, 4,0% na quarta e 11,6% na quinta categoria. Tal fato denota uma proporo aprecivel de aquisio de bens essenciais, constantes em sua maioria nas 3 primeiras categorias, sobretudo se se considera que no esto includas nessas licitaes as compras de cambiais para importao de produtos petrolferos, cujos leiles, simblicos, so realizados no Distrito Federal. Do mesmo modo no so computados nas estatsticas de oferta e licitao de cambiais os valores correspondentes s importaes de trigo, papel e material de imprensa, alm de outros bens isentos dessa exigncia. O dlar americano registrou uma proporo muito elevada de licitao em relao aos valores totais oferecidos nos leiles nas 5 categorias 91,0%. O total dos gios, resultantes das licitaes de Promessas-de-Venda de Cmbio, em cruzeiros, arrecadados em 1954, alcanaram a Cr$ 510.129.263. No movimento global de todas as moedas, expresso pela equivalncia em dlares, veriica-se que o gio mdio registrado em 1954 foi de CR$38,86, enquanto que o gio do dlar americano alcanou, tambm na mdia do ano, a Cr$ 37,45 (ver quadro IV). interessante observar que grande parte das licitaes cambiais na Bolsa Oicial de Valores da Bahia efetuada por irmas sediadas fora deste Estado. Embora no fosse possvel dispor de uma apurao completa sobre o assunto, foram reunidos alguns dados que autorizam uma estimativa de cerca de 50% apenas no que respeita s licitaes feitas por irmas baianas no ano de 1954. Entre as irmas sediadas em outros estados, as de So Paulo participam com aproximadamente 25% do total licitado, as do Distrito Federal com 10%, as de Sergipe com 2%, e as dos demais estados com 13%. No tocante ao comrcio de cabotagem da Bahia, cumpre destacar na distribuio por grandes grupos, a participao elevada de matrias primas nas exportaes e de gneros alimentcios e manufaturas nas importaes. O intercmbio de manufaturas altamente desfavorvel. Em confronto com outros estados, a Bahia aparece em posio relativamente modesta no valor total da cabotagem brasileira, sobretudo nas exportaes, ocupando o 7 lugar em 1933. (Ver quadro V). O comrcio de cabotagem da Bahia apresenta dicits sistemticos, cumprindo salientar entretanto que o mesmo vem se reduzindo, tambm sistematicamente, nos ltimos anos. A exportao de cabotagem que

era em 1950 de cerca de 23% apenas sobre o total do comrcio, passou a 28% em 1951 e 1952 e a 29% em 1953. Na mdia anual do quatrinio de 1950/53, o valor do comrcio de cabotagem da Bahia representou 12% do total do Brasil (ver quadros VI e VII). As exportaes baianas para outras unidades da Federao so representadas principalmente por peles e couros, cacau em amndoas, madeiras duras (sobretudo peroba e cedro), caf em gro, sisal, manteiga de cacau e charutos. As exportaes de cacau em amndoas so relativamente elevadas, denotando a industrializao do principal produto baiano fora da Bahia. As exportaes de cabotagem do fumo em folhas no so muito expressivas tendo em vista ser a indstria brasileira de cigarros suprida em grande parte pelo produto oriundo do Rio Grande do Sul, enquanto que o baiano destinado, em sua maior parte, fabricao de charutos destinados exportao (Ver quadros VIII e IX). Os tecidos de algodo e o charque so os dois grandes produtos de importao da cabotagem da Bahia. O mercado baiano de grande importncia para o comrcio brasileiro de cabotagem de tecidos de algodo, representando cerca de 10% desse total. A participao das compras baianas de charque ainda mais elevada, alcanando em mdia a 15%, no trinio 1950/52. As compras do cimento pela Bahia no comrcio de cabotagem vm reduzindo-se, passando de 7,5 milhes de cruzeiros em 1950 e 1951 para 3,8 milhes apenas em 1952, e de 9 mil, 8,4 mil e 3,4 mil toneladas, respectivamente, nos trs anos citados. Os outros itens destacados das importaes baianas por cabotagem so farinha de mandioca, papel, arroz sem casca, cerveja e farinha de trigo (Ver quadros X e XI). importante destacar nas importaes baianas precedentes de outros estados, numerosos produtos industrializados, cuja fabricao no estado parece relativamente fcil no que concerne ao problema de investimentos ou de condies favorveis no tocante disponibilidade de matrias primas. Esto nesse caso, entre outros, as frutas e peixes em conserva, lcool, velas de estearina, algodo em io, papel para embrulho, acar, charque, farinha de trigo e de mandioca, arroz sem casca, cerveja, queijos, manteiga, leite condensado e em p, fsforos, manufaturas de loua e vidro e sabes, que, em conjunto, representam um nus pesado no passivo de [trecho ilegvel no documento original] cabotagem da Bahia (cerca de 40% na mdia do trinio de 1950/52.

2 SERVIOS

Observa-se, a um primeiro exame do grupo Servios, um dicit vultoso ao mesmo tempo que sistemtico, representado fundamentalmente pelos saldos negativos dos dois itens principais: Arrecadao e Despesa do Governo Federal e Arrecadao e Despesa dos Institutos de Aposentadorias e Penses. No primeiro dos casos, ou seja, no item Arrecadao e Despesa do Governo Federal acusada uma reduo sensvel do Crdito (Despesas Oramentrias da Unio no Estado da Bahia) em relao ao ano anterior. Inluiu para o evento o declnio veriicado nas despesas realizadas pelo Ministrio da Viao e Obras Pblicas (Ver quadro XII). O dbito (Arrecadao Oramentria da Unio no Estado da Bahia) apresenta aumentos constantes, sendo as principais contribuies provenientes dos impostos de consumo e renda. Cumpre destacar ainda que os impostos de importao e ains, que representam pequena parte no total da arrecadao, registram quedas sistemticas de 1951 a 1953. As rendas industriais, ao contrrio, acusam aumentos tambm constantes no mesmo perodo (Ver quadro XIII). O dicit tambm sistemtico veriicado no item Arrecadao e Despesa dos Institutos e Caixas de Aposentadorias e Penses decorre, na parte de Servios, do fato de ser a arrecadao (contribuies de empregados e empregadores, inclusive as do SENAI, SESC, SESI, L.B.A., rendas de juros, juros de mora, taxas de acidentes de trabalho e de iscalizao, etc) superior s despesas obrigatrias dessas autarquias de previdncia com pessoal, aluguis, pagamentos de benecios e outros auxlios, no incluindo entre esses os investimentos que aparecem na parte de Capitais. Os dados de 1954 (de abril a dezembro) de Rendas de Invetimentos e Corretagens (somente com o exterior) apresentam-se favorveis Bahia. No primeiro caso (sem o necessrio confronto com anos anteriores), dicil de se concluir, se representam uma tendncia da superioridade dos investimentos de capitais baianos no exterior sobre investimentos de capitais estrangeiros na Bahia. O saldo observado em 1954 derivado de dividendos recebidos por uma irma baiana especializada na indstria de fumo que tem capitais na Espanha. Tambm no segundo caso (Corretagens), torna-se dicil aferir o grau de tendncia do saldo veriicado

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em favor da Bahia, bem como especiicar em maiores detalhes quais as transaes referentes ao item. Acresce ainda terem os pagamentos e recebimentos em1954 sido feitos apenas pelo cmbio livre. No tocante ao item Cursos Tcnicos, pode ser considerado como uma tendncia o dicit veriicado em 1954, de vez que na etapa atual da estrutura scio-econmica da Bahia normal que seja maior a sada de cidados baianos para o exterior com o propsito de aperfeioamento tcnico. O item Donativos apresenta um saldo negativo expressivo. Tambm nesse caso provvel que a estatstica de 1954 denote uma tendncia, pois o item representado principalmente pelas remessas de particulares e instituies, devendo ser decisivo no caso o grande nmero de estrangeiros residentes na Bahia. Por outro lado, devem inluir no item as remessas do grande nmero de instituies religiosas catlicas existentes no estado. De acordo com a etapa atual da estrutura scio-econmica da Bahia em relao ao exterior e s principais cidades brasileira, so igualmente normais os dicits sistemticos de Assinatura de Jornais e Revistas, Direitos Autorais e Aluguis de Filmes Cinematogricos (Ver quadro XV). No caso de direitos autorais musicais, interessante observar que a Bahia aproveitando os motivos do seu variado folclore, contribui com uma parcela importante de autores, que, entretanto, so atrados pelas grandes cidades do pas, ixando residncia no Rio e So Paulo, transferindo assim aquela renda para fora da Bahia. No item Viagens (s com o exterior) foi acusado dficit em 1954, no obstante as atraes tursticas do Estado. Entretanto, essa apurao refere-se apenas s viagens da Bahia para o exterior e vice-versa. Talvez esse dficit viesse a ser compensado com a apurao dos dados referentes ao intercmbio interregional de viajantes. De qualquer forma o movimento registrado parece reduzido em confronto com as possibilidades tursticas inegveis de Salvador e outras cidades baianas, tanto no que concerne ao interesse dos cidados brasileiros de outros estados, como de estrangeiros. O item representado em sua grande maioria pelo sub item turismo (mais de 80%) tanto no crdito como no dbito. Outro item favorvel Bahia o de Transportes e Seguros, representado principalmente pelo sub-item

outras despesas martimas e porturias. Parece derivar da o saldo veriicado, ou seja, as despesas no porto de Salvador, do reabastecimento de navios estrangeiros (combustveis, gneros alimentcios, etc). Sobre o item Outros Servios tambm problemtico medir o grau de tendncia de dicit veriicado em 1954 (abril a dezembro, somente com o exterior). Na parte do crdito teve inluncia decisiva a receita com Representaes Diplomticas e na parte do dbito com as transferncias no especiicadas de companhias de investimentos diretos. Nota-se no grupo Capitais, saldos constantes favorveis Bahia, decorrentes principalmente dos Investimentos da Unio, cuja posio favorvel apresenta-se em proporo relativamente elevada e tambm sistemtica no perodo em questo 1951/54. Os saldos do grupo Capitais compensam os dicits veriicados nos de Mercadorias (1951 e 1952) e de Servios, no quadrinio citado. O grupo Capitais contudo, carece, para uma anlise mais profunda, da apurao do item Investimentos de Entidades Privadas (entidades nacionais da Bahia e de outros Estados [trecho ilegvel no documento original] Possivelmente representar uma proporo expressiva no total do movimento de investimentos privados entre a Bahia e os outros estados. No obstante, os itens apurados representam uma amostra razovel que poder servir de base continuidade dos estudos do Balano de Pagamentos da Bahia. Quanto aos Investimentos da Unio no foi possvel apurar a parte do dbito, ou seja, os investimentos governamentais baianos em outros estados. Entretanto, tudo indica que seja pouco expressivo o valor desses investimentos. No que concerne ao crdito (investimentos da Unio na Bahia), ressalta o aumento veriicado em 1953 e 1954, em relao aos resultados de 1952. A principal participao representada pelos investimentos feitos pelo Ministrio da Viao e Obras Pblicas, sobretudo no setor ferrovirio. Em 1953 tiveram grande inluncia os recursos destinados reinaria de Mataripe, atravs das dotaes oramentrias destinados ao Plano SALTE. A parte da Bahia nas dotaes oramentrias atribudas Companhia Hidroeltrica do So Francisco foi estimada, em face de no ter sido possvel separ-la dos valores globais 3. CAPITAIS

relacionados nos balanos e oramentos gerais da Unio. Outro aspecto a destacar dos investimentos da Unio (Verba 4 dos Balanos e Oramentos Gerais da Unio) uma participao muito reduzida do Estado da Bahia nas despesas dessa verba por conta do Ministrio da Agricultura. Em 1954, foi possvel estimar em apenas Cr$ 5.000.000 o valor dos investimentos feitos na Bahia para um total de Cr$ 156.000.000. Os Investimentos de Entidades Privadas (somente com o exterior, de janeiro a abril de 1954) apresentam um saldo favorvel, porm torna-se muito dicil medir o grau de tendncia desse saldo em face da falta de confronto estatstico. Este item compe-se principalmente de investimentos diretos a longo prazo. No tocante a Emprstimos e Depsitos do Banco do Brasil, outros bancos nacionais e bancos estrangeiros, cumpre destacar que referem-se s diferenas de saldos das transaes de emprstimos e depsitos no ltimo dia de cada ano (Ver quadro XVI). Na parte de emprstimos do Banco do Brasil destacam-se os concedidos ao Governo do Estado, Governos Municipais e outras entidades pblicas (inclusive autarquias), bem como os realizados pela Carteira de Crdito Geral, nos quais esto includos os concedidos ao pblico (entidades privadas inclusive). Os depsitos feitos nas Agncias do Banco do Brasil na Bahia so derivados principalmente do governo do Estado e de governos municipais, de outros bancos e do pblico (empresas privadas inclusive) em geral. Os depsitos feitos pelo pblico so compulsrios e voluntrios, cabendo a estes a maior parte. Os Investimentos de Institutos e Caixas de Aposentadoria e Penses podem ser considerados reduzidos em confronto com o arrecadado por essas entidades no Estado da Bahia. Foram levadas a crdito todas as despesas realizadas pelas autarquias, tais como emprstimos ou inanciamentos (inclusive construo de imveis), e a dbito to somente as amortizaes, uma vez que a renda de juros, provenientes dessas operaes, foi computada no grupo Servios. (Ver quadro XIV). As aplicaes dos institutos referem-se principalmente construo de ncleos residenciais e hospitais. Cumpre destacar a atuao do I.A.P.B. que em 1951 inverteu mais do que arrecadou no Estado da Bahia. Grande parte dos investimentos foi destinada construo de um hospital e sanatrios, fato esse que foi de-

cisivo, segundo informaes autorizadas, na diminuio de bitos por tuberculose entre os seus associados em 1951 (85% a menos em confronto com 1950). EM RESUMO: Os resultados gerais (ver quadro I) revelam uma posio negativa em 1951/52 e positiva no binio de 1953/54. O dicit veriicado em 1951 deve-se principalmente ao valor excepcional alcanado pelas importaes oriundas do Brasil (cabotagem e vias internas). O saldo elevado obtido em 1954 teve como fator fundamental a alta dos preos do cacau e o bom escoamento desse produto, bem como o aumento dos subsdios concedidos s exportaes, primeiro atravs de permisso de parte das vendas pelo cmbio livre e depois pela modiicao da taxa cambial. Observa-se do exame dos trs grandes grupos que a parte referente a Capitais (sistematicamente positiva) contrabalana, no perodo citado, as oscilaes nas transaes de Mercadorias e os dicits tambm constantes de Servios. Essa movimentao do Balano de Pagamentos da Bahia pode ser considerada normal de vez que parece coincidente com a estrutura scio-econmica do Estado. De fato, nas transaes de Mercadorias se por um lado a Bahia aparece como grande exportadora e pequena importadora em suas relaes comerciais com o exterior, por outro lado no comrcio interregional importa mais do que exporta. No tocante aos Servios, os dicits registrados encontram explicao no fato de estarem includos nesse grupo as arrecadaes do governo federal e das autarquias de previdncia no Estado. E inalmente no que diz respeito aos saldos do grupo Capitais devem tambm ser encarados como uma tendncia uma vez que so representados em grande parte pelos Investimentos da Unio, que no tm contrapartida de investimentos baianos em outros estados brasileiros. Entretanto, convm notar que no grupo Capitais falta apurar a parte correspondente a Investimentos de Entidades Privadas (nacionais), na qual a sada de capitais baianos pode vir a representar valor signiicativo. CPIA SUPERINTENDNCIA DA MOEDA E DO CRDITO Rio de Janeiro, 4 de Abril de 1955.

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Caro Rmulo: Enviamos pelo Sr. Renato, o Balano de Pagamentos da Bahia, bem como as notas explicativas e apreciao dos dados. Trata-se apenas de uma etapa, a primeira da apurao. De nenhum modo pode ser encarado como um trabalho deinitivo. um esforo pioneiro; acreditamos mesmo, que seja a primeira tentativa feita no gnero em nosso pas. Entretanto, acreditamos sinceramente que o trabalho serve como ponto de partida para a continuidade das apuraes. O aperfeioamento dos diversos itens relacionados e a incluso de outros que o prprio estudo do trabalho ir sugerindo, permitir, estamos certos, a formulao de um documento objetivo de grande utilidade na elaborao de uma poltica de desenvolvimento econmico do Estado da Bahia. Alm das consideraes sobre diversos aspectos da economia baiana encontradas no texto enviado, que no obstante podem ser grandemente melhoradas, queremos chamar a sua ateno e apresentar sugestes sobre algumas falhas que, infelizmente, no nos foi possvel remediar no momento. Em primeiro lugar, dada a sua importncia evidente, salientamos a inexistncia dos dados correspondentes a Investimentos de Entidades Privadas (nacionais) que podem vir alterar substancialmente os resultados do grupo capitais e o resultado do Balano de Pagamentos. No encontramos os dados necessrios e nem a forma de estim-los atravs de algum processo indireto. Trocamos ideias sobre o problema com diversos economistas e chegamos concluso de que ser possvel estimar esses dados fazendo uma pesquisa, a mesmo na Bahia, talvez atravs de transferncias bancrias das principais empresas sediadas no estado, e do registro em cartrio de instalao de empresas industriais, bancrias e comerciais ou compras de propriedades rurais na Bahia, por parte de residentes em outros estados. Tambm pode ser que exista alguma apurao estatstica na Bahia que apresente base razovel para ser estimado o item. Em segundo lugar, no contamos com os dados no trinio 1951/53, referentes ao comrcio baiano por vias internas que representa uma parte importante do grupo Mercadorias. Esse outro aspecto para o qual sugerimos o exame da possibilidade de serem apurados os elementos no prprio Estado. Talvez na Secretaria de Viao e Obras Pblicas disponham dos dados, ou outros que dem margem realizao de uma amostragem. Ns aqui, procuraremos (s agora nos ocorreu essa possibilidade) tomar informaes no IBGE (que vi-

nha apurando os dados at 1951) sobre a forma como conseguia os elementos. Acreditamos sinceramente que, sanadas essas diiculdades, ou seja com a incluso desses dados, e mais o aperfeioamento dos que j esto elaborados, teremos um documento mais objetivo, de vez que ser ento possvel criarmos o item de Erros e Omisses que possibilitaria aferir o grau de preciso do Balano de Pagamentos. So essas as observaes que nos ocorrem no momento. Continuamos disposio do amigo, no s para os assuntos relativos ao Balano de Pagamentos da Bahia, mas tambm todos aqueles ao nosso alcance, que possam esclarecer, os problemas de economia brasileira em geral. (a) Sydney A. Latini (a) Domar Campos MIGRAES INTERNAS NO BRASIL E NO ESTADO DA BAHIA T. Pompeu Accioly Borges I O FENMENO EM ESCALA NACIONAL, LUZ DOS RECENSEAMENTOS E DAS ESTATSTICAS DISPONVEIS.

Um exame atento, luz dos resultados censitrios, das taxas de crescimento demogrico das unidades federativas do Brasil e particularmente dos seus centros urbanos revela, desde logo, a existncia de grandes correntes internas de migrao. Parte delas as mais signiicativas de resto orientam-se no sentido rural-urbano, alimentando o crescimento das cidades a expensas de reas campesinas, fenmeno prprio de pas em fase de industrializao; outras reletem o abandono de extensas reas rurais em busca no dos centros populosos, mas de novas reas rurais mais lorescentes, o que tambm natural que suceda em pas novo e extenso, como o Brasil, onde o desbravamento da terra s lentamente permite a integrao civilizadora das fontes latentes da riqueza nacional. Restringindo a anlise apenas ao ltimo perodo inter-censitrio, verificamos (quadro I) que as populaes rurais cresceram de 17,4%, as urbanas 41,5% e as suburbanas 58,3%. evidente que to forte discrepncia nas taxas de incremento no deriva de coeficientes distintos de fecundidade de suas populaes, mas daquele primeiro tipo de migraes a que acima aludimos. O Laboratrio do Conselho Nacional de Estatstica, valendo-se de estimativas para suprir as lacunas das estatsticas dos nascimentos e dos bitos, calculou o excedente dos primeiros sobre os segundos nos qua-

dros urbanos, suburbano e rural. A diferena entre o aumento total da populao e este excedente de nascimentos representa a contribuio positiva ou negativa das migraes. Tais estudos provaram (quadro II) que os quadros rurais tiveram um excedente de nascimentos considervel (7,6 milhes), neutralizado, todavia, em parte por um forte excedente de migraes (2,7 milhes). J os quadros urbanos e suburbanos, alm de um signiicativo excedente de nascimentos (3,1 milhes), se viram contemplados com um elevado excedente de imigraes (2,8 milhes). A indagao da naturalidade nos recenseamentos de 1940 e de 1950, omitida nos censos anteriores, veio permitir o conhecimento indireto do vulto e da direo dos luxos migratrios interestaduais. Comprovou-se que 3,4 milhes de brasileiros em 1940 e 5,2 milhes em 1950 viviam em Unidades Federadas diversas das de nascimento, o que correspondia respectivamente a 8,5% e 10,3% do total dos brasileiros natos presentes no pas na data do recenseamento. Como se v, o xodo alm de ser considervel e evidenciador da excepcional mobilidade das populaes brasileiros, experimentou uma tendncia crescente do perodo intercensitrio, seguramente em razo do acelerado processo de industrializao do pas e de abertura de uma nova frente cafeeira no Norte do Paran. H, entre ns, o vezo de se dramatizar o signiicado desses enormes deslocamentos populacionais. Poucos se apercebem de que os proprietrios de minifndios, parceiros empobrecidos e assalariados rurais descontentes, todos, enim, os que constituem o imenso caudal humano atrado pelas reas urbanas ou zonas pioneiras, abandonam uma esfera de economia natural em troca de uma economia mercantil, dando origem, por essa forma, a um mercado interno cada vez mais amplo. So milhes de homens que passam a comprar, em dinheiro, os produtos necessrios sua subsistncia, produtos que, antes, eles prprios produziam para o seu consumo. Por outro lado, a minoria beneiciada com a runa desses agricultores migrantes, que para ela perderam terras e benfeitorias, passa a adquirir, em maior escala, no s bens de consumo, como meios de produo, fortalecendo igualmente o mercado interno e promovendo o desenvolvimento capitalista do pas. Tal a dinmica desse processo, sem dvida doloroso, mais inevitvel e imanente ao prprio crescimento da economia nacional.

II PRINCIPAIS ZONAS DE ATRAO E DE REPULSO DEMOGRFICA

Mas vejamos as cifras. Segundo o recenseamento de 1940, e somente considerando as migraes que deixaram saldo superior a 100.000 pessoas, as correntes mais numerosas foram as de Minas Gerais para So Paulo (saldo aproximado de 350.000 pessoas), do Estado do Rio de Janeiro para o Distrito Federal (290.000), da Bahia para So Paulo (150.000), deste ltimo para o Paran (115.000) e, inalmente, de Minas Gerais para o Distrito Federal (110.000). Alm dessas migraes de Estado para Estado, outras h igualmente importantes que ocorrem no interior de cada Unidade Federada, via de regra dos campos para as cidades e que escapam ao crivo do renas grandes cidades, o municpio de nascimento das pessoas presentes. Uma pesquisa realizada em So censeamento, pois este no cogitou de apurar, mesmo Paulo pelos professores Vicente Unzer de Almeida e Otvio Teixeira Mendes Sobrinho (Migrao Rural-Urbana-1951) levou concluso de que, na poca, somavam quase 20 mil os paulistas que aluam anualmente do interior para a capital. No recenseamento geral do pas em 1o de setembro de 1940, por ser o primeiro a investigar a naturalidade dos brasileiros presentes em cada Unidade, apenas se podia obter a diferena, naquela data, entre o nmero dos que emigravam para outros estados nos ltimos cem anos (aqui entendido como indicao aproximada do limite extremo da durao da vida humana) e os dos que reemigraram da Unidade Federativa considerada para outras, ou ali faleceram, at a data do censo. Com a publicao, porm, dos resultados do Censo Demogrico de 1950, tornou-se possvel graas ao cortejo com o de 1940, aprofundar o estudo das migraes internas a curto prazo. No quadro III anexo denominamos de saldo lquido o resultado geral das correntes emigratrias e imigratrias em cada Unidade da Federao. Esse saldo, cumpre advertir, no representa nem os ganhos, nem as perdas reais da unidade considerada, primeiramente porque os ilhos dos migrantes nascidos no estado para o qual emigraram j possuem naturalidade diferente da dos pais, e em segundo lugar, porque o resultado censitrio no d conta dos bitos ocorridos no perodo. Mesmo assim possvel, atravs das cifras alinhadas, desvendar aspectos novos do problema e identiicar

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mutaes signiicativas na tendncia e intensidade das correntes migratrias. Assim, nos ltimos dez anos, os Estados do Paran, Gois e Rio de Janeiro vieram colocar-se ao lado de So Paulo e o Distrito Federal, como grandes centros de atrao. O primeiro deles, isto , o Paran viu aumentada sua populao de 449.527 brasileiros naturais de outras unidades, s havendo emigrado 8.652 naturais daquele estado. O ganho de Gois no mesmo perodo foi de 126.970 e a perda de 1.249. J o Estado de So Paulo, embora haja recebido no decnio um contingente de 353.936 naturais de outras unidades, viu-se afetado por forte emigrao de paulistas, em nmero de 275.918, de que resultou o saldo lquido pouco expressivo de apenas 78.018, contra 440.875 do Paran, 249.459 do Distrito Federal, 125.721 de Gois e 94.056 do Rio de Janeiro. Esse ltimo estado digno de nota. Conquanto haja perdido por emigrao quase 72 mil luminenses de 1940 para 1950, surgiu como o quarto mais importante centro de atrao demogrica, posto que absorveu 165.758 naturais de outras unidades. A coexistncia, na mesma Unidade, de zonas de repulso e de atrao demogrica , de resto, veriicvel onde quer que o processo de industrializao, apenas iniciado, como no Estado do Rio, ou intensiicado, como em So Paulo, embora capaz de absorver quantidade aprecivel de mo-de-obra liberada de outras unidades, no pode ainda propiciar os meios-capitais e tcnica indispensveis recuperao das reas rurais decadentes, criando desse modo maiores oportunidades de emprego e novos estmulos massa potencialmente migratria da regio. Analisando-se as perdas por emigrao no mais do ponto de vista de seus valores absolutos, e sim referidas s populaes afetadas, fcil ver que, se a taxa mdia de deslocados no Brasil era de 10,3% em 1950, Unidades Federativas havia em que ela era bem maior como o Estado do Rio (21%), Alagoas (17%), Esprito Santo (16%), Minas Gerais (15%), Acre (14%), Piau e Paraba (13% cada um). Se a taxa do Esprito Santo impressiona, muito mais surpreendente o fato de que proporcionalmente h mais cariocas fora do Distrito Federal (10% de sua populao) do que cearenses em outras unidades da Federao (apenas 9%). Desfaz-se assim a balela de que o cearense , por excelncia, o judeu errante do Brasil. II SO PAULO SORVEDOURO DE MO DE OBRA RURAL E URBANA DE OUTRAS UNIDADES. At agora s nos detivemos na apreciao do vulto das migraes referidas s datas censitrias escalonadas

de 10 anos no tempo. Entretanto, seria do maior interesse acompanhar, ano a ano, suas lutuaes. Na impossibilidade de abranger, minguade de dados estatsticos, todo o complexo migratrio do pas tal a multiplicidade das correntes, mutveis umas, entre cruzadas ou superpostas outras, raramente se dispondo de recursos de mensurao, trataremos de investigar uma das mais importantes a migrao para o Estado de So Paulo felizmente aquela que dados idedignos, cobrindo um perodo de meio sculo, permitem apreciar, quantitativamente. Sobretudo pela importncia nacional desse aluxo de migrantes nacionais e dos motivos econmicos que os impeliam, e tambm por ter sido esse movimento, por longo tempo, subsidiado e dirigido, procurou-se no estado lder da Federao controlar o nmero, procedncia, composio e destino dos deslocados. Trs fontes foram ali utilizadas: o registro de desembarque dos passageiros de terceira classe no porto de Santos; o registro dos migrantes nacionais na Hospedaria dos Imigrantes de So Paulo; e o controle estatstico das pessoas colocadas como trabalhadores nas fazendas do interior por intermdio do Servio de Imigrao e Colonizao. Quem compulsar os elementos proporcionais por tais fontes de informao ver que, mesmo com o brusco declnio da imigrao estrangeira provocado pela ecloso da Primeira Guerra Mundial, s em 1915 a entrada de trabalhadores nacionais em So Paulo ultrapassou a casa dos cinco mil. No tardou, porm, que os nordestinos comeassem a chegar s estaes do Norte ou da Sorocabana s centenas, diariamente, atrados, mais que tudo, pela alta vertiginosa dos preos do caf. O rush prossegue at 1928 a 1929, quando o nmero de trabalhadores nacionais entrados j passava de 50 mil por ano. Pela primeira vez o governo e os jornais demonstram sua preocupao pela intensidade dessa corrente migratria, que desfalcava as reas rurais do Nordeste e tambm da Bahia e Minas Gerais. Antes de qualquer providncia oicial, sobreveio a tremenda crise de 1929, que desorganizou a lavoura cafeeira e fez minguar enormemente a entrada dos naturais daquelas regies em So Paulo, que desceu a menos de nove mil no ano de 1930. Lentamente, porm, So Paulo foi emergindo da depresso, graas sobretudo cultura do algodo e das frutas ctricas, e expanso do parque industrial. E de novo se alou o reclamo de braos, a que acudi-

ram prontamente os desajustados de toda parte. Em 1935, j acorria ao estado mais trabalhadores que no ano de prosperidade mxima 1929. Com a delagrao da ltima guerra interrompeu-se essa tendncia ascencional, em razo das compreensveis diiculdades de transporte e das oportunidades de emprego trazidas pelo surto de minerao na rea do Polgono das Secas. Mas nos quatro anos que se seguiram ao trmico do conlito quintuplicou o nmero de migrantes para So Paulo (quadro IV). Nem assim a indstria paulista e as fontes cafeeiras do oeste paulista e norte do Paran aplacaram sua fome de braos. Em dois anos apenas de 1950 a 1952 o nmero de trabalhadores que entraram no Estado de So Paulo saltou de 121.754 para 252.808. Da para c nova represso ocorreu por causas que mais adiante analisaremos. IV BAHIA, UM DOS ESTADOS MAIS A FETADOS PELO XODO PARA SO PAULO Mas voltemos a 1934. Desse ano em diante, o Servio de Imigrao e Colonizao de So Paulo comeou a indagar sistematicamente o municpio de procedncia do migrante e o meio de transporte utilizado, alm dos dados gerais de caracterizao individual, como idade, sexo etc. Veriicou-se ento que Bahia e Minas Gerais, e no os Estados do Nordeste, eram em nmeros absolutos os grandes fornecedores de mo-de-obra a So Paulo (60 a 65% do total), vindo a seguir Pernambuco, Alagoas, Cear e Sergipe (quadro V). Ficavam imunes reduo da terra bandeirante a gente do Extremo Norte pelas enormes distncias a vencer; a dos Estados do Sul, escudada num regime de pequena propriedade; e a de outras unidades, mais atradas pela capital do pas ou pelas glebas virgens do Brasil Central. Merc da sangria migratria, a populao dos principais estados atingidos, com exceo do Cear e Piau, vem crescendo a um ritmo inferior ao do pas em conjunto. Alguns coeicientes de emigrao apresentam-se alarmantemente elevados, como Alagoas (0,59%) e Bahia (0,57%). bem verdade que esta ltima unidade, como tambm o Estado do Rio, so dos estados referidos no quadro V os nicos que denotam um decrscimo no luxo migratrio para So Paulo relativamente ao perodo do pr-guerra. Detenhamo-nos um pouco no caso especialssimo da Bahia, um dos estados tradicionalmente mais atingidos pelo xodo rural.

O atraso de sua economia e a proximidade de dois grandes centros de atrao Rio e So Paulo - explicam, at certo ponto, a intensidade do fenmeno. At vinte anos atrs, a Bahia aparecia num apagado quinto lugar na ordem decrescente dos estados de mais forte emigrao para So Paulo; a partir de 1936, porm, comeou ela a galgar os primeiros postos. Sobretudo depois da ltima guerra, essa corrente de tal forma se adensou, que em 1950 vinha a Bahia frente de todos os demais com 32% do total de migrantes entrados em So Paulo; alcanando o mximo em 1952 com a extraordinria percentagem de 45% do total. Calcula-se que 208 mil baianos emigraram, durante os ltimos dez anos, somente para So Paulo e o Distrito Federal. Proporcionalmente populao, perde a Bahia mais gente que Minas Gerais. Seu coeiciente de emigrao anual para So Paulo, que foi de 0,7% no qinqnio de pr-guerra, dobrou em 1951, quadruplicando em 1952. Apesar de to forte desfalque a populao da Bahia no cessa de crescer, razo de 2,4% ao ano, graas sua elevada taxa de natalidade e imigrao de naturais de outros estados, que se processou ao ritmo aproximado de 5 mil por ano no perodo intercensitrio. Mas um crescimento desigual e, quase diramos, tumulturio. Poucas unidades oferecem to extensa variao na taxa de incremento demogrico de seus municpios que vai desde 25% (Mara) at + 101% (Prado) de 1940 para 1950. Pode-se airmar que uma extraordinria mobilidade populacional a principal caracterstica demogrica da Bahia. V EFEITO DA SECA DE 1951/52 SOBRE O XODO RURAL DA BAHIA A descompassada progresso de nmero de migrantes baianos para So Paulo, entre 1950 a 1952 (quadro VI), evidencia, desde logo, a ocorrncia de alguma anormalidade no perodo. Foi ela a seca que, durante dois anos (1951 e 1952), assolou a Bahia, como os demais estados abrangidos pelo Polgono das Secas. Conquanto difcil de precisar-se em que medida o flagelo contribuiu para a agravao do xodo, inegvel que sua influncia foi decisiva. Basta ver o brusco acrscimo de 15,5%, do segundo para o primeiro semestre, no nmero de trabalhadores entrados em So Paulo, evidenciador de que a emigrao se ampliou, to logo se desvaneceram as esperanas de chuvas no Nordeste.

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Nos dois anos de durao da seca, o contingente migratrio da Bahia quadruplicou (quadro VI). Ali e nos outros estados do Polgono das Secas tambm se veriicou um fato digno de registro. Passaram a emigrar proporcionalmente mais pessoas acompanhadas de suas famlias (quadro VII) e, portanto, menos indivduos sozinhos. Dicil se torna saber se essa maior emigrao das matrizes demogricas fenmeno episdico, causado pela seca, ou se representa uma tendncia no tempo. Se esta se conirmar, os estados de emigrao j no se vero mais a braos com a sobrecarga de crianas e mulheres, ocasionada pela sada de homens vlidos. V I MEIOS DE EVASO E PONTOS DE PARADA Antes que a rodovia Rio-Bahia viesse propiciar uma nova importante via de escape aos migrantes poligonenses (aqui introduzimos o neologismo poligonense para signiicar o natural de qualquer dos estados integrantes do Polgono das Secas), a drenagem das massas migratrias processava-se atravs do Rio So Francisco rumo a Pirapora ou das estradas que convergem para Montes Claros. As duas cidades situadas ambas no eixo da Central do Brasil constituem, alis, at os dias presentes, os principais pontos de concentrao das levas de trabalhadores que demandam o planalto paulista por estrada de ferro. Conquanto esta seja ainda a rota preferida, ano a ano se avoluma o xodo pela Rio-Bahia. Assim, em 1950 somente 12% dos migrantes entravam em So Paulo por rodovia; em 1951 cerca de 20%; e em 1952 nada menos de 38%. A no ser em So Paulo, pouco se sabe sobre o destino dos trabalhadores que entram em cada uma das principais unidades federativas de imigrao. Naquele estado, o Departamento de Imigrao e Colonizao orienta e controla a colocao dos migrantes. As ferrovias que os transportam do a indicao das zonas de preferncia. Informam as estatsticas que a Sorocabana arrebanha mais de 50% do total, provavelmente por ligar So Paulo ao Norte do Paran, convindo, portanto, aos deslocados que apenas desejam fazer do estado bandeirante mero trampolim para alcanar o Norte do Paran. VII RETORNO DE MIGRANTES Graas s estatsticas do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, possvel medir a intensidade do retorno dos migrantes que, por causas diversas, voltam

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a seus estados de origem. Utilizando tais dados, calculamos as respectivas taxas de retorno (quadro VIII). Elas variam desde o mximo de 67% para os paraibanos (em 1952) at 10% para os baianos (desprezados os piauienses e espiritossantenses, cujo nmero de migrantes pela Rio Bahia insigniicante). Conforme acentuei em trabalho anterior sobre migraes internas (CONJUNTURA ECONMICA, julho de 1952), tem-se a impresso de que o migrante baiano, contrariamente a seus irmos do Nordeste e apesar de mais prximos das zonas de atrao demogrica, no se sente, quando fracassa e v frustrados seus sonhos de uma vida melhor, com nimo de retornar quela situao de misria e desconforto que o aguarda em seu rinco. Fato curioso a assinalar a atrao toda especial que a capital do pas exerce nos paraibanos. Na proporo de 80% eles para aqui emigram, ao passo que 90% dos demais nordestinos, inclusive baianos, se encaminham sistematicamente para So Paulo. Talvez por isso, isto , pela menor distncia a vencer, os paraibanos acusem to maior taxa de retorno. O estado do Paran surge, nas estatsticas do DNER (quadro IX), como zona de atrao pouco signiicativa, o que certamente se deve circunstncia do que muitos dos que informam So Paulo como destino inal na realidade pretendiam atingir o eldorado paranaense. VIII MUNICPIOS MAIS AFETADOS PELO XODO Da mesma sorte que h forte disparidade nos coeicientes de emigrao dos estados que fornecem mo-de-obra a So Paulo, dentro de cada um deles existem zonas e municpios particularmente afetados pelo xodo. Se, nas estatsticas de 1952, apenas considerarmos os municpios de que saram para So Paulo mil ou mais pessoas, veremos que (quadro X): 1o) Na Bahia o nmero de pessoas sadas para So Paulo de 27 municpios apenas (18% do nmero de municpios do estado) representa quase 80% do total emigrado da Unidade Federativa em apreo; 2o) Em Alagoas, essa percentagem, de referncia a 11 municpios, alcana 78%; 3o) Em Minas Gerais, 64% para 10 municpios somente; 4o) Em Pernambuco, 55% para 9 municpios. No somente isso que surpreende. Embora 1952 haja sido um ano anormal, posto que de seca na maioria das Unidades Federativas consideradas, no deixa de ser extremamente elevado o coeiciente da emigrao em quase todos os municpios relacionados. H casos como

o de Monte Azul, em Minas Gerais, onde quase 1/3 da populao emigrou para So Paulo no decurso de 1952, o de Cacul (29%) e Brumado (27%) na Bahia e o Paramirim (21%) em Pernambuco. Tendo em conta que, nos dez anos precedentes, esses mesmos municpios apresentam coeicientes de emigrao altssimos, apesar de haverem revelado, naquele perodo, signiicativo crescimento de suas populaes, a nica explicao cabvel que so eles pontos de concentrao de migrantes de outros municpios, que l fazem alto para uma retomada posterior da marcha em direo ao sul. Como nas estatsticas paulistas consignada a procedncia e no a naturalidade do trabalhador, todos aqueles migrantes vo engrossar a conta dos municpios referidos, dando a impresso errnea de um xodo espantoso, capaz de despovo-los totalmente em poucos anos. Tanto nesse, como nos outros casos de coeiciente de emigrao muito elevado, somente uma pesquisa de campo seria capaz de elucidar se se trata realmente de zonas de grande repulso demogrica. Tal inqurito serviria tambm para investigar-se porque certos municpios, que de 1941 a 1950 vinham sofrendo enorme sangria demogrica, justamente em 1952, ano de maior intensidade de fenmeno, passaram a exportar mo-de-obra em propores reduzidssimas (na Bahia, os casos de Paratinga, em que a mdia anual de 6.882 pessoas caiu a 1.040; Guanambi, de 7.182 para 2.327; de Jacaraci e Urand, para apenas citar os mais importantes; em Alagoas, os casos de Unio dos Palmares, com reduo de 60%; em Pernambuco, Garanhuns, Bom Conselho e Correntes; e no Cear, Crato e Senador Pompeu). Indagar-se-ia igualmente porque certos municpios, que quase no eram atingidos pelo xodo, repentinamente surgem nas estatsticas entre os de mais forte emigrao (casos de Parnamirim, em Pernambuco, cuja mdia anual de emigrao saltou de 150 para 2.408; de Cururipe em Alagoas; de Itaberaba e Maracs na Bahia). IX MUNICPIOS MAIS AFETADOS PELO XODO Em fevereiro de 1952, a corrente migratria para So Paulo atingiu seu pice mais de 6 vezes a mdia mensal de 1948 o que signiica o extraordinrio aluxo de 1.400 pessoas por dia Hospedaria de Imigrantes. No ms imediato ainda se manteve esse ritmo, para em abril, bruscamente, declinar de quase metade. A queda acentuou-se at junho, sobrevindo leve aumento, mas

de curta durao, pois, de setembro em diante e at o ltimo ms, ela foi quase ininterrupta, baixando os valores inferiores aos veriicados 6 anos atrs. Da Bahia, por exemplo, saram para So Paulo em 1952 cerca de 114 mil pessoas; no primeiro semestre de 1953 tal nmero caiu a 18.403 (quadro IX). Em outras unidades, o declnio foi igualmente acentuado, sem contudo atingir os extremos do caso baiano. O fenmeno desconcertante. No momento exato em que a seca do Nordeste estava no seu segundo ano, as lavouras perdidas e a economia da regio arrasada, quando tudo indicava que a fuga para o Sul se intensiicaria, assiste-se a uma sensvel reduo dicil de explicar no nmero de migrantes, que de hoje menos da metade da mdia de 1952 e pouco excede a mdia de 1949. Vrias razes podem ser aventadas numa tentativa de interpretao do fato assinalado. possvel que o Norte do Paran tenha atingido a um ponto de saturao no que se refere sua capacidade de absorver mo-de-obra de outras regies; que So Paulo e Distrito Federal igualmente j no ofeream s massas nordestinas os mesmos motivos de atrao dos anos anteriores, devido s menores oportunidades de emprego e perda de poder aquisitivo dos salrios oriunda da grande alta de preos. Tambm pode ter concorrido parcialmente para o declnio em questo o ataque pelo Governo Federal de novas e grandes obras de engenharia, que permitiram, de 1952 para c, empregar um nmero de trabalhadores muito maior do que em 1951. O primeiro ano de seca, quando os programas de assistncia mal estavam estocados e os recursos inanceiros ainda no devidamente mobilizados. Haveria ainda a considerar a hiptese de que a corrente migratria se estivesse orientando, de preferncia para Gois, Maranho e outras unidades. Se isso porm est ocorrendo, no crvel que essas regies de potencial econmico limitado tenham capacidade de absorver, em grande escala, as numerosas levas de retirantes que anteriormente rumavam para o Sul. Finalmente, a prpria misria causada por uma seca prolongada deve ter agido, durante algum tempo, no sentido de freiar o luxo migratrio, por isso que nem todos os lagelados possuem recursos para pagar aos donos de caminhes (os famosos paus de arara) pelo seu transporte e de sua famlia.

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S uma pesquisa de campo elucidaria qual dos fatores alinhados o preponderante e em que medida cada um est concorrendo para o fenmeno descrito. X RESULTADO DO INQURITO DA COMISSO NACIONAL DA POLTICA AGRRIA Em 1952, a Comisso Nacional de Poltica Agrria tomou a iniciativa de promover um inqurito de mbito nacional sobre os aspectos mais salientes da vida rural brasileira. Do extenso questionrio organizado, cujo preenchimento se coniou aos Agentes de Estatstica dos 1934 municpios ento existentes, constaram quatro perguntas relativas a saber:

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Na apurao do inqurito, deixou-se margem a pergunta 42, pela diiculdade de qualiicao, e tentou-se correlacionar o fenmeno das migraes internas com o nvel de salrios rurais imperante, em cada unidade federativa. Os resultados numricos da pesquisa acham-se enfeixados na anexa publicao no 2 srie A da Comisso Nacional de Poltica Agrria. MOVIMENTO DOS TRABALHADORES E SALRIO DIA MAIS FREQUENTE O quadro no 1 da publicao em foco leva-nos a concluir inicialmente que h forte correlao inversa entre o nvel de salrio, de um lado, e a sada de trabalhadores e a falta destes, de outro lado. Quanto mais reduzido aquele nvel, maior a tendncia ao xodo. Contrariamente, onde h grande nmero de municpios com salrios rurais elevados, como em So Paulo e Paran, a imigrao de trabalhadores faz-se mais intensa.

Pergunta 41 Os trabalhadores rurais esto deixando o municpio em busca de outras reas ou das cidades? Em caso airmativo: a) por que saem? b) para onde vo? Pergunta 42 Esse abandono das reas rurais est prejudicando a produo do municpio? Pergunta 43 Tem havido importao dos trabalhadores rurais nesse municpio? a) de onde vm? b) por que vm? Pergunta 44 H trabalhadores demais, so suicientes, ou faltam braos para as lavouras? a) nesse ltimo caso, quais as mais atingidas?

Dos 1874 municpios informantes nada menos de 1445 acusaram sada de trabalhadores e 1423 falta dos mesmos, o que evidencia a elevada mobilidade das populaes brasileiras, que aparentemente e, pelo menos no ano da pesquisa, isto , 1952, estava determinado crise de mo-de-obra rural em 76% dos municpios do pas. Esta percentagem, alis, veriica-se, em mdia, na maior parte dos estados atingidos pela emigrao. Na Bahia, por exemplo, de 149 municpios informantes 122 notiicaram sada de trabalhadores e 94 falta dos mesmo. Em 304 municpios notou-se entrada signiicativa de trabalhadores. Como seria de esperar, o maior nmero era constitudo por municpios de So Paulo, Paran e Gois, embora, no Nordeste, o Maranho tambm se destacasse, com 17 municpios, certamente pelo aluxo dos lagelados nordestinos da seca de 1952, provindos de outros estados. Na Bahia apenas em 21 tem havido entrada de trabalhadores. Finalmente, em 434 municpios haveria nmero suiciente de trabalhadores. preciso acentuar, quanto a este item, como, de resto, em relao aos demais, que os resultados do inqurito esto fortemente inluenciados pela opinio pessoal do informante (no caso o agente estatstico), a qual nem sempre traduz, por motivos bvios, a realidade local. Como quer que seja, acreditamos que, de modo geral, a pesquisa permitiu identiicar as tendncias gerais do fenmeno migratrio. DESTINOS DOS MIGRANTES No quadro no 2, teve-se em vista investigar o destino principal dos trabalhadores nos municpios que acusavam sada signiicativa da mo-de-obra rural. Como era de prever, os trabalhadores, quando emigram, preferem dirigir-se a outras Unidades Federativas particularmente da Regio Sul do que a municpios do prprio estado. Assim, por exemplo, dos 894 municpios das regies norte e leste que revelam sada expressiva de trabalhadores, em nada menos de 548 o destino foi o Sul do pas e apenas em 93 os municpios vizinhos. No prprio So Paulo, os migrantes buscam mais outro estado do que os municpios vizinhos ou os grandes centros urbanos daquela unidade. Somente nas regies Norte e Centro Oeste, os trabalhadores deslocam-se mais dentro de seus estados que para fora deles, seguramente devido s enormes distncias a vencer at as reas de grande atrao demogrica, como Paran, Distrito Federal e So Paulo.

No quadro n 3 procuravam-se correlacionar as principais razes de emigrao e o salrio rural mais freqente. Entre aquelas a causa salrios mais baixos predominou em esmagadora maioria sobre as demais. Assim, em 1007 municpios, de 1445 que acusavam sada de trabalhadores, a causa apontada foi quase exclusivamente o baixo nvel de remunerao do trabalho. Somente nos Estados do Nordeste, particularmente na Bahia, e tambm em Mato Grosso, outras razes foram indicadas, em escala aprecivel, para justiicar o xodo.
o

CAUSAS DE IMIGRAO

as concluses se estribam no depoimento de um s informante, no caso o agente estatstico, a riqueza de ciosa manipulao dos mesmos desvendar, por cere imperfeita que vimos de proporcionar ao pblico. dados fornecidos tanta, que uma adequada e minuPor ora temos de contentar-nos com essa viso global

to, aspectos inditos do fenmeno migratrio no pas.

MUNICPIOS DE IMIGRAO E SALRIOS

O quadro no 4 demonstra que em 199 dos municpios onde se observou entrada aprecivel de trabalhadores, o tipo de pagamento mais freqente era s em dinheiro, comprovando-se, por esse modo, que as regies em que o salariado puro est muito difundido se constituem, quando outras condies favorveis tambm ocorrem, em reas de atrao demogrica. Na primeira parte do presente trabalho tivemos, alis, oportunidade de examinar mais a fundo a dinmica desse processo de migrao de mo-de-obra das regies de economia natural para as de economia capitalista. O quadro no 5 contm a relao dos 304 municpios onde tem havido entrada de trabalhadores agrcolas. A maior parte desses municpios pertence aos Estados de So Paulo (78), Gois (36), Minas Gerais (31), Paran (29), e Maranho (17). Surpreende um pouco o fato de igurarem nessa lista Santo Amaro, municpio baiano de que migram, em mdia, para So Paulo, cerca de 2.600 trabalhadores por ano, bem como Januria e Pirapora, cujas perdas para o Estado bandeirante foram no ltimo decnio, respectivamente, 5.558 e 2.539 pessoas por ano em mdia. No fcil explicar a concomitncia de emigrao e imigrao to fortes num mesmo municpio. OBSERVAO FINAL Finalizando esta anlise, cumpre observar que o inqurito promovido pela Comisso Nacional de Poltica Agrria permitir em apuraes futuras, mais completas do que essa primeira dada publicidade, que se aprofunde o estudo das migraes internas em cada Unidade da Federao. No obstante a natural e inevitvel deformao que a realidade sofre, quando

1 Almeida, Vicente Unzer de Migrao rural-urbana. Aspectos da convergncia da populao de interior e outras localidades para a capital do estado de S. Paulo por Vicente Unzer de Almeida e Octvio Teixeira Mendes Sobrinho. So Paulo, Diretoria de Publicidade Agrcola, 1951. 147 p. ilust., est. (S. Paulo, Diretoria de Publicidade Agrcola no 830). 2 Amaral, Breno Ferraz do O drago da Rio-Bahia e a liberdade econmica. (In. Or. Economia & Finanas, Porto Alegre, jul. 1952, p. 27). 3 Andrade, Celeste Souza. Migrante nacionais no Estado de So Paulo. (In Sociologia, So Paulo, maio 1952, p. 111130). 4 Andrade Filho, J. Hermgenes O exrcito e a migrao interna. Rio de Janeiro, Seminrio Latino americano de bem-estar rural, 1953. 4 f. (SE/RIO/T. II/D5/E) Mimeografado. 5 Brasil. Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica. O aproveitamento das apuraes do censo demogrico de 1940 para a determinao das correntes de migrao interior. Rio de Janeiro. Serv. Gricos do Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica, 1948. 67 p., 2 f. 21 tab., 24 graf. 27 cm. (Brasil, Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica. Estudos de Estatstica Terica e Aplicada. Estatstica Demogrica, no 1). Ao alto do ttulo: Instituto Brasileiro de Geograia e Estatstica. 6 Brasil. IBGE. Inspetoria Regional Estatstica Municipal da Bahia. Movimento migratrio. Perodo Janeiro e maro de 1951. (11 f. quadro. Datilografado). 7 Castro Barreto, Adolfo Estudos brasileiros de populao, 2a ed. Rio de Janeiro, Agir 1947, 280 p. 23 cm.

BIBLIOGRAFIA

47

8 Castro Barreto, Adolpho, 1889. Povoamento e populao poltica populacional brasileira. Rio de Janeiro, J. Olympio, 1951. 411 p., 1 f. tab., Graf. Desd. Cm. (Coleo documentos brasileiros, no 68). Ao alto do ttulo: Castro Barreto. Inclui bibliograias. 9 Chagas, Alberto de Abreu, 1905. Migrao e Colonizao. (In. Revista do Servio Pblico. Rio de Janeiro, D.A.S. p., 1947, 30 cm, v. 2, julho-agosto, no 3-4, p. 12022). 10 Costa, Angione, 1888. Migraes e cultura indgena; ensaios de arqueologia e etnologia do Brasil. So Paulo, etc., Companhia editora nacional, 1939. 9 f. p., 273 p., 1 f. ilustrao, 18 cm. (Biblioteca pedaggica brasileira. Serv. 5a Braziliana, v. 139). Bibliograia no im dos captulos. que Dria de Vasconcelos ao Dr. Rmulo de Almeida, dores nacionais entrados em So Paulo nos anos de

11 Dria de Vasconcelos, Henrique. Carta de Dr. Henri-

48

1950, 1951 e 1952. 7 f. Datilografado. 12 Migraes internas. (In Conjuntura Econmica. Rio de Janeiro. Fundao Getlio Vargas, 1952. Ano VI, no 4, abril 1952, p. 3543 BES maio 1952).

em 05.03.1952, remetendo quadro sobre trabalha-

2.0. Transportes e Comunicaes

2.1 e 2.2 NAVEGAO E PORTOS 2.3 FERROVIAS 2.4 REDE RODOVIRIA 2.5 REDE AEROVIRIA 2.6 COMUNICAES 3 TRANSPORTES E COMUNICAES

13 Mortara, Giorgio, 1885. Pesquisa sobre populaes americanas por Giorgio Mortara. Rio de Janeiro. Fundao Getlio Vargas, 1947, 228 p. tab. 23 cm. (Estudos Brasileiros de Demograia v.1, Monograia no 3) Ao alto do ttulo: Fundao Getlio Vargas. Paginando tambm em continuao aos nmeros precedentes da mesma srie. Nota bibliogrica; p. 13940. 14 Souza Barros. xodo e ixao. Sugestes para uma poltica de colonizao e aldeamento no Nordeste. Rio de Janeiro. Servio de Informao Agrcola, 1953. 206 p., est., tabs. (Srie Estudos Brasileiros, no 5). 15 Trabalhadores nacionais entrados no estado de So Paulo. Anos de 1950, 1951 e 1952. 10 quadros. Mimeografados. 16 Zanotti, Isidoro, 1913. As migraes e a Organizao das Naes Unidas. (In. Revista do Servio Pblico, Rio de Janeiro, DASP., 1946, 30 cm. v. 4, outubro-novembro, no 12, p. 169). 17 Zanotti, Isidoro. Migrao dos campos para as cidades (In. Revista de Imigrao e Colonizao. Rio de Janeiro, Conselho de Imigrao e Colonizao, 1946. Ano VII, no 4, dezembro de 1946 p. 628648).

ANEXO: Plano Nacional de Viao Projeto de lei da Cmara no 48) Anexo: Transportes martimos (Trechos do Trabalho do Cte. Mader Gonalves)

b) comunicaes complemento indispensvel de transportes; c) energia inclusive lorestal; d) gua industrial (e agrcola); e) saneamento. Parte-se, portanto: I da unidade do sistema (servio ou funo) de transporte; II da complementariedade entre comunicaes e transportes; III da necessidade de um plano conjunto entre o Estado, a Unio e os Municpios (estes articulados pelo sistema indicado no memorando especial). Em outras passagens do mesmo documento introdutrio, se insiste na importncia de: IV coordenar o programa de transportes e comunicaes (e outros) com os objetivos deinidos de produo e de comrcio (inc. abastecimento). Esta ltima diretriz tambm essencial face extrema limitao de recursos num estado (e num pas) pobre e carente de meios de transportes e outros capitais sociais bsicos. Assim, indispensvel articular os planos de transportes com os programas e as possibilidades efetivas de produo. Da mesma maneira como a produtividade dos esforos de produo depende dos investimentos em transportes, tambm a produtividade (direta ou indireta, social) dos investimentos em transportes depende dos investimentos planejados ou provocados nas reas servidas pelos novos ou melhores meios de transporte; tanto mais numa regio em que o transporte vem pioneiramente criando seu prprio trfego. No nos interessou determinar os traados que se convencionou chamar de planos rodovirio, ferrovirio, luvial, martimo e aerovirio. Visvamos um plano geral de transportes e comunicaes, mas no como um emaranhado de redes justa postas, de realizao mais

adiantada discusso no Congresso, anexo) e as vias em trfego, em construo ou instalao e em projeto. Entretanto, esse trabalho, pela falta de recursos tcnicos auxiliares, est retardado. Da mesma sorte alguns outros estudos ainda no puderam ser feitos. Por outro lado, os traados e prioridades, sobretudo das rodovias, devero obedecer aos programas de produo e a estudos regionais. Em relao a cada zona ou regio do estado, depois do plano geral, e mesmo fornecendo elementos para a retiicao deste, devero ser estudados os sistemas unitrios de transportes. Algumas observaes podem, entretanto, desde j, ser anotadas. COORDENAO E EFICINCIA DOS TRANSPORTES O Relatrio do Banco da Bahia relativo a 1953 estima a perda para a economia baiana, pela diferena de fretes entre rodovias e ferrovias, em cerca de Cr$ 300.000.000,00. (Numa reunio na Federao das Indstrias, um industrial declarou que transporta mercadorias, daqui para Porto Alegre, cerca de 1.800 kms de caminho). O prejuzo para a economia baiana e nacional ser maior se considerarmos a diferena relativamente aos fretes martimos. Alm da falta de um plano conjunto, todos os sistemas de transporte se ressentem da falta de estudos tcnicos-econmicos para a projetao nas melhores custos de conservao e operao; alm de graves defeitos de ordem administrativa. cia dos investimentos em transportes: condies tcnicas e a menor custo e a reduo dos So problemas fundamentais no tocante eicin-

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No documento sobre condies gerais de desenvolvimento, chegou-se concluso de que um esforo de investimentos pblicos em capital social essencial elevao da produtividade dos capitais, e assim diversiicao da produo que, por sua vez, permitir reduzir as lutuaes da economia baiana e, pelo surto industrial resultantes das divisas que produz. Remetemos, pois, o leitor, preliminarmente, a esse documento que, nas diretrizes com que concludo, diz:

IX Capital social Promover assim um programa con-

junto das trs esferas administrativas, com a ajuda possvel de particulares, para o provimento do capital social necessrio utilizao dos recursos naturais ao desenvolvimento das atividades e maior

eicincia dos capitais, obedecendo a prioridades de

acordo com a maior produtividade de cada projeto: a) transportes um plano geral, tendo em vista os sistemas ou servios de transportes, e no seccionados;

ou menos remota, e sim com um sistema integrado e funcional, prevendo-se no Plano as prioridades, em funo de produtividade direta e indireta, e no menor tempo, dos investimentos, os critrios econmicos, tcnicos e administrativos, os mtodos e meios de inanciamento, as medidas federais e estaduais articuladas, etc. No conseguimos, porm, obter ainda todos os elementos solicitados das reparties federais e das estaduais. Est em elaborao uma carta geral de transportes, incluindo no fundo os planos nacional (projeto em

a) seu desequilbrio entre as diversas redes; b) sua disperso, sem sentido de prioridade nem de complementariedade, entre uma ininidade de projetos, do que resulta tambm descontinuidade e perda de investimentos feitos; c) deicincia de estudos e de controle oramentrio adequado (controle tcnico-econmico); d) deicincia de conservao, manuteno e renovao. Acreditamos que a prioridade do sistema de transporte deva ser: a) portos e navegao martima (menores investimentos e custos de operao por unidade de servio; quase 1.000 kms da costa na Bahia);

50

b) estradas de ferro, que constituem a base do sistema de transportes internos, sobretudo a Leste; c) rodovias no concorrentes: I. tranco Bahia Feira e Ilhus Itabuna, praticamente no concorrentes de ferrovias; II. subsidirias s ferrovias e navegao, especialmente as que levam s zonas de maior produo; d) campos de pouso investimentos (federais em regra) pequenos em relao com os benecios imediatos num estado desarticulado. Pontos complementares importantes para os transportes: a) sistemas de armazenagem, de referncia, reforando o melhor aproveitamento do sistema ferrovirio; b) barateamento de combustvel lquido no interior pela distribuio a granel (e, se possvel, adoo pelo Governo Federal da poltica de preos nicos no sentido territorial). Algumas indicaes especiais so anotadas de referncia a cada rede de transportes. O prosseguimento dos estudos para um bom planejamento do sistema de transportes deve ser um dos objetivos fundamentais do rgo de planejamento geral do estado, j agora com a indispensvel colaborao dos setores tcnicos da administrao. No documento sobre planejamento, sugere-se o pedido ao Governo Federal de uma misso tcnica cedida a esse rgo, da qual um membro seria um homem categorizado de transportes. Advertimos, aqui, pelas razes expostas nesse documento, das diiculdades de conciliar a funo executiva com a de planejamento. Por outro lado, o planejamento de transportes deve ser integrante, como o prprio sistema vascular, do planejamento econmico. Donde a necessidade de fazer-se em conjunto. E, dada a falta de tcnicos nos servios pblicos para as prprias tarefas executivas, a convenincia de contratar especialistas. Deve prever-se, desde logo, um rgo de coordenao de transportes na rea territorial do estado.

Rio de Janeiro Juiz de Fora Belo Horizonte Corinto Montes Claros Monte Azul Brumado Ia Mundo Novo Bomim Juazeiro Petrolina Paulistana Teresina So Lus. o 2 Tronco Principal Central (T.P.C.) Rio de Janeiro Tocantis. Rio de Janeiro Belo Horizonte Corinto Pirapora Formosa Peixe. 3o Tronco Principal Oeste (T.P.O.) Rio de Janeiro Rondonpolis. Rio de Janeiro Barra do Pira Barra Mansa (Angra dos Reis) Lavras Iguatama Goiandira Leopoldo Bulhes Goinia Araguaiana Rondonpolis. 4o Tronco Principal Sul (T.P.S.) Rio de Janeiro Rio Grande. Rio de Janeiro Barra Mansa So Paulo Bom Sucesso Engenheiro Bley (Curitiba) Rio Negro Lages Barra do Jacar Barreto Pelotas Rio Grande. o 5 Tronco Principal Transcontinental (T.P.T.) Santos Corumb. Santos (pela estrada de ferro SantosJundia) So Paulo Campinas Bauru Trs Lagos Campo Grande Corumb. TRONCOS SECUNDRIOS 1o Tronco Bahia Natal (T.1.) Salvador Alagoinhas Aracaju Propri Colgio Palmeira dos ndios Pequevira (Glicrio) Recife Joo Pessoa Natal. 2o Tronco Circular do Nordeste (T.2) Petrolina Terra Nova Salgueiro Misso Velha Arrojada Piquet Carneiro (Cirau) Crates Teresina. 3o Tronco BahiaMinas Gerais (T.3) Ponta dAreia (Caravelas) Teilo Otoni Araua Salinas Montes Claros Pirapora Paracatu Cristalina Leopoldo Bulhes Anpolis. 4o Tronco Rio de Janeiro VitriaMinas (T.4.) Rio de Janeiro Campos Vitria Belo Horizonte. 5o Tronco So PauloGois (T.5) Santos Mairinque Itu Campinas Monte Mirim - Ribeiro Preto Uberaba Araguari Goiandira. 6o Tronco Sete Quedas do Rio Paran (T.6)

Santo Antnio Botucat Ourinhos Apucarana Porto Dom Carlos Guair Porto Mendes. 7o Tronco So Paulo Livramento (T.7) So Paulo Santo Antnio Iangu Itacar Jaquariaiva Porto Unio Marcelino Ramos Passo Fundo Cruz Alta Santa Maria Cacequi Livramento. 8o Tronco Central Paranaense (T.8) Paranagu Curitiba Porto Amazonas Riozinho Guarapuava Foz do Iguau. 9o Tronco Litoral Catarinense (T.9) So Francisco Joinville Itaja Florianpolis Imbituba Tubaro (laguna) Araeranguay Porres Porto Alegre. 10o Tronco Porto Alegre-Uruguaiana (T.10) Porto Alegre Barreto Cachoeira do Sul Santa Maria Dilermando de Aguiar Cacequi Uruguaiana. 11o Tronco Rio Grande-So Borja (T.11) Rio Grande Pelotas Canguu Caapava So Sep Dilermando de Aguiar (S. Maria) Santiago So Borja. 12o Tronco Bahia Gois (T.12) Campinho Ubaitaba Jequi Contendas Rio Verde Manga Formosa Anlpolis. LIGAES Belm Bragana Tucurui Marab Lus Corra Campo Maior Carocim Sobral Fortaleza Sobral Crates Fortaleza Piquet Carneiro (Girau) Areia Branca Souza Natal Angicos So Rafael Joo Pessoa Campina Grande Patos Souza Arrojado L10 Recife Arcoverde Salgueiro L11 Lourena Albuquerque Palmares L12 Colgio Piranhas Jatob Terra Nova L13 Palmeira dos ndios Macei Paquevira (Glicrio) L14 Salgado Jeremoabo Paulo Afonso L15 Ia Cachoeira Salvador L16 Cachoeira Lagoinhas Bomim L17 Cachoeira Cruz das Almas Santo Antnio de Jesus L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9

TRONCOS PRINCIPAIS 1o Tronco Principal Norte (T.P.N.) Rio de Janeiro So Lus.

I RELAO DESCRITIVA E NOMENCLATURA DAS ESTRADAS NO PLANO FERROVIRIO NACIONAL

L18 Ilhus Rio do Brao Ubaitaba L19 So Roque Nazar Santo Antnio de Jesus Jequi L20 Araraquara Presidente Vargas Rendonpolis Cuiab L21 Ponte Nova D. Silvrio Nova Bra (Itabira) L22 Ibi Uberaba L23 Belo Horizonte Divinpolis Graas L24 Divinpolis Perdes Lavras Trs Coraes Campanha Pouso Alegre Bandeirantes Vargem Caitituba Campo Lindo L25 So Jos dos Campos So Sebastio L26 So Gonalo do Sapuca Caldas Poos de Caldas Agua L27 Catiara Patos de Minas L28 Japeri Getulndia L29 Jaceaba Andrelndia L30 Rio de Janeiro Trs Rios Ub Ponte Nova Ouro Preto Usina Sabara L31 Juiz de Fora Francisco Campos L32 Benica Lima Duarte Bom Jardim Pouso Alegre Mogi Mirim L33 Campo Grande Cuiab L34 Campo Grande Ponta Por L35 Campinas Araraquara Colmbia Ituiutaba Pontalina TPO Colnia Agrcola L36 Rubio Jnior Gaur L37 Ourinhos Presidente Estcio L38 Jaguariaiva Marques dos Reis L39 Itang Bom Sucesso L40 Jaragu Rio Negro Porto Unio L41 Porto Amazonas Ponta Grossa Apucarana L42 Itaja Blumenau Rio do Sul Trombudo Cancs Uruguai L43 Barra do Jacar Passo Fundo Ira Itapiranga L44 Cruz Alta Santa Rosa L45 So Borja Uruguiana Guaraim L46 Livramento D. Pedrito So Sebastio L47 Alegrete Jaguaro L48 Baslio Jaguaro L49 Santiago So Lus Cerro Largo Santo ngelo L50 Porto Velho Guajar Mirim L51 Arcoverde Paulo Afonso L52 Uberaba Frutal Icem Nova Granada So Jos do Rio Preto Nova Aliana Lins Guiamb Marlia Salto Grande Ourinhos

51

L53 Carpina Bom Jardim Orob Umbuzeiro L54 Regente Feij Ponta Por L55 Joaquim Murtinho Olaria Lisimaco Costa Cornlio Procpio II RELAO DESCRITIVA E NOMENCLATURA DAS ESTRADAS DO PLANO RODOVIRIO NACIONAL DESIGNAO PRINCIPAIS PONTOS DE PASSAGEM RADIAIS

52

BR1 Rio Entroncamento (Avenida Brasil) BR2 Rio So Paulo Curitiba Lajes Porto Alegre Jaguaro BR3 Rio Petrpolis Juiz de Fora Belo Horizonte Montes Claros Caetit Paramirim Seabra Juazeiro BR4 Rio Terespolis Leopoldina Muria Teilo Otini Feira de Santana BR5 Rio Campos Vitria Nova Laje Cachoeira Feira de Santana BR6 Rio Mangaratiba Angra dos Reis Cocaguatatuba Santos Iguape Cacatu Antonino Joinvile BR7 LONGITUDINAIS BR8 Luiz Crreia Piripiri Castelo Valena do Piau BR24 Simplcio Mendes So Joo do Piau So Raimundo Nonato BR39 BR9 Areia Branca Augusto Severo - BR64 Brejo do Cruz BR23 BR10 Macau Pedro Avelino Itaretama Santa Cruz Campina Grande Curuaru Agrestina Panelas Guipapa Unio Palmares Atalaia BR11 Joo Pessoa Recife Macei Aracaju Feira de Santana BR12 Natal Batalho Arco Verde Petrolndia Paulo Afonso Salvador BR13 Fortaleza Russas Io Salgueiro Jatina Canudos Feira de Santana BR14 Belm Guam Porto Franco Porangatu Ceres Anpolis Goinia Frutal Ourinhos Irati Erechim Cruz Alta So Martinho So Gabriel Livramento BR15 Macap Clevelndia Oiapoque Guiana Francesa

BR16 Santarm Cuiab Rondonpolis Campo Grande Porto Dom Carlos BR17 Venezuela Boa Vista BR18 Anpolis Cuiab de Gois Planaltina Formosa Posse Barreiras Bom Jesus Bertolina Floriado Terezinha Barras Esperantina Buriti dos Lopes (BR8) BR19 Goinia Rio Verde Porto Presidente Vargas Porto Epitcio Laranjeiras do Sul Irai Cruz Alta BR20 Estncia Itapicur Olindina Araci Noventa Capela Mairi Mundo Novo Seabra Ibitiara Macabas Bom Jesus da Lapa BR21 So Lus Peritor Barra do Corda Graja Porto Franco BR22 Fortaleza Piripiri Teresina Peritor Belm BR23 Joo Pessoa Batalho Cajazeiras Io Piripiri Batalha Esperantina Brejo Urbano dos Santos Rosrio So Lus BR24 Cajazeiras Lavras de Mangabeira Picos Floriano e Baro do Graja Pastos Bons Loreto Bolsas Riacho Carolina BR25 Recife Arcoverde Salgueiro Paramirim Petrolina Casa Nova Remanso BR26 Macei Petrolndia Parnamirim Picos BR27 Aracaju Jeremoabo Canudos Juazeiro BR28 Salvador Feira de Santana Itaberaba Lenis Barreiras Taguantina Paran Peixe Ilha do Bananal BR29 Cuiab Porto Velho Rio Branco Cruzeiro do Sul Peru BR30 Cuiab Pocon Crceres Mato Grosso BR31 Vitria Belo Horizonte Frutal Canal de So Simo Jata Rondonpolis Cuiab BR32 So Joo da Barra Campos Muria Mirai Cataguases So Joo Nepomuceno Juiz de Fora Caxambu Araraquara BR33 Santos So Paulo Araraquara So Jos do Rio Preto Campo Grande Corumb BR34 So Paulo Ourinhos Porto Estcio Rio Brilhante Porto Murtinho BR35 Paranagu Curitiba Laranjeiras do Sul Cascavel Foz do Iguau BR36 Florianpolis Lages So Miguel do Oeste BR37 Porto Alegre So Gabriel Uruguaiana BR38 Pelotas Bag Livramento Uruguaiana BR39 Feira de Santana Jacobina Remanso

Caracol Bom Jesus Santa Filomena Pedro Afonso BR14 Araguacema BR40 Ilhus Vitria da Conquista Brumado Caetit Lapa Correntina Posse BR41 Montes Claros Formosa Corumb de Gois Ceres Xavantina Cuiab BR42 Ilhus Pedra Azul Salinas Montes Claros Pirapora Patos de Minas Prata Paranaba BR43 Vacaria Passo Fundo Carazinho Panambi Ijui Santo ngelo So Lus So Borja BR44 Xorozinho Lononpolis BR23 Alencar BR45 So Roque So Felipe Conceio de Almeida Castro Alves Ponte 2 de Julho Argoim Itaberaba BR46 Campinho Mara Ubaitaba Nova Lage Ubat Ipia Jequi Trs Morros Marac Mucug Seabra Xique-Xique Bom Jesus BR47 Campinho Nova Lage Cajazeiras Boa Nova BR4 Bom Jesus Brumado Caetit Carinhanha Formosa BR48 Porto Seguro (Coroa Vermelha) BR5 Gabiarra Colnia Agrcola Jacinto Amenara Jequitinhonha Araua Turmalina (BR69) BR49 Linhares Mantena Governador Valadares Virginpolis Guanhaes Curvelo BR50 BR2 Curitibanos Campos Novos Barraco Lagoa Vermelha Nova Prata Veranpolis Garibaldi Montenegro So Jernimo Encruzilhada Bag Serrilha BR51 Peritor Colinas Pastos Bons Bertolina BR52 Teresina Picos Jaics Paulistana Petrolina BR53 Russas Nova Cruz Cabedelo BR54 Jatal Rio Verde Itumoiara Monte Alegre de Minas DIVERSOS BR55 So Paulo Belo Horizonte BR56 Frutal Araraquara BR57 Barra Mansa Trs Rios Sapucaia (BR53) BR58 Resende - Caxambu BR59 Curitiba Florianpolis Porto Alegre BR60 Boa Vista Guiana Inglesa BR61 Itaituba BR16 BR62 Jatobal Maracs BR14 BR63 So Roque Nazar Aratupe BR5 Lage Mutupe Jequiri Ubara Santa Ins

Itaquara Jaguaquara Rio Bahia BR64 Jaguaribe Currais Novos BR65 Paulo Afonso Garanhuns Caruaru BR66 Tucano (BR13) Ribeira do Pombal (BR12) BR67 Porto Artur Vale do Rio Xingu BR68 Leopoldina Guarar Ricas Juiz de Fora BR69 Governador Valadares Montes Claros Barreiras BR70 Espinosa Salinas Itinga (BR4) BR71 Uberlndia Monte Alegre de Minas Canal de So Simo BR72 Jata Xavantina BR73 Linhares Nova Venncia Teilo Otoni BR74 Aquidabana Nioaque Bela Vista BR75 Bragana Poos de Caldas Muzambinho Arax Patos de Minas BR76 Lorena Piquete Itajub Pouso Alegre Poos de Caldas BR77 Pindamonhangaba Campos do Jordo Itajub So Loureno Vidinha Caxamb Francisco Sales So Joo Del Rei BR78 Cambuquira Lambari So Loureno BR79 Cruzeiro Virgnia Itanhandu Pouso Alto Vidinha BR80 Muria Ub Mercs Barbacena So Joo Del Rei Lavras Nepomuceno BR81 Ijui Santiago Itaqui BR82 Leopoldina Cataguazes Ub Ponte Nova So Domingos do Prata BR83 Areal Alm Paraba Leopoldina BR84 Venda das Pedras So Fidelis Campos BR85 Niteri Manilha BR86 Rio Brilhante Dourados Ponta Por BR87 Ourinhos Londrina Jandaia do Sul Porto Mendes Cascavel BR88 Papanduva Blumenau Itaja BR89 Lages Blumenau Joinvile So Francisco do Sul BR90 Lages Tubaro BR91 So Gabriel Bag Acegu BR92 Pelotas Chu BR93 Porto Velho Labrea Humait BR94 Jati Paramirim BR95 Corumb de Gois Niquelndia Paran BR96 Sobral Cocal Luzilndia Urbano dos Santos

53

BR97 Paulo Afonso Glria Macurar Cura BR98 Feira de Santana Ipir Morro do Chapu Xique-Xique BR99 Sete Lagoas Pompeu Abaet Tiros Patos de Minas BR100 Stio Campos Moxot Manari BR26 BR101 Po de Acar (Pernambuco) Santa Cruz do Capiberibe Poo Fundo Jataba Congo Sume BR102 Garanhuns Salobro Pesqueira Alagoa do Monteiro Afogados de Ingazeiro BR103 Joo Neiva (BR5) Colatina Baixo Guandu Aimors Tarumirim (BR4) BR104 Curitiba (BR35) Ponta Grossa Apucarana Maring Paranava Porto So Jos Rio Brilhante (BR34) BR105 BR14 Jlio de Castilhos Soledade Casca Lagoa Vermelha III RELAO DESCRITIVA DAS VIAS ATUALMENTE NAVEGADAS E CONSTANTES DO PLANO PLUVIAL NACIONAL

54

Amazonas Belm a Benjamin Constant Negro Manaus e Tupuraqu Branco Da conluncia a Caracara Juru Da conluncia a Cruzeiros do Sul Tarauac Da conluncia a Tarauac Purus Boca do Purus a Sena Madureira Acre Boca do Acre a Brasila Madeira Da conluncia a Porto Velho Maus Parintins a Maus Tapajs Santarm a Barra Xing Da conluncia a Vitria Autaz Boca do Autaz a Castelo Tocantins Belm a Peixe Araguaia So Jos do Araguaia a Baliza Mamor-Guapor Guaraj-mirim a Mato Grosso Mearim So Luiz a Barra da Corda Pindar Da conluncia a Mono Itapicur Da foz a Colina Graja Da conluncia a Graja Parnaba Tutoia a Santa Filomena Balsas Uruu a Balsas Gurguia Da conluncia a Lago Paran Baixo So Francisco Penedo a Marechal Floriano Mdio So Francisco Pirapora a Juazeiro

IV RELAO DESCRITIVA DOS CANAIS CONSTANTES DO PLANO FLUVIAL NACIONAL

Paracatu Da conluncia a Buriti Corrente Da conluncia a Santa Maria da Vitria Rio Grande Da conluncia a Barreiras Preto Da conluncia a So Marcelo Pardo Da foz ao salto Verruga Mogi-Pardo De Porto Ferreira a Portal Sapuca De Porto Sapucaia, Porto Cubato e de Porto Fama a Porto Carmo do Rio Claro Jequitinhonha Da Foz ao Salto Grande Doce Da Foz a Governador Valadares Paraba do Sul De So Joo da Barra a So Fidelis Grande Ribeiro Vermelho a Capetinga Iguau Porto Unio a Porto Amazonas Itaja-A - Da Foz a Blumenau Jacu Porto Alegre a D. Francisca Taquari Da conluncia a Lageado Gravata Da conluncia a Gravata Cal Da conluncia a Montenegro Sinos Da conluncia a So Leopoldo Camaqu Da Foz a So Jos do Patrocnio Uruguai Uruguaiana a So Izidro Ibicu Da conluncia a So Pedro do Sul Paraguai Porto Saestre a Corumb Paraguai de Corumb a Cceres Taquari Da conluncia a Herculnea Cuiab Da conluncia a Cuiab So Loureno Da conluncia So Loureno Paran Guair a Tibiri Paran Tibiri a Jupi Pardo-Anhadu Tibiri a Porto Tupi Evanheima Da conluncia a Guau Iguatemi Da Foz a Antonio Joo Amembai Da Foz a Amamba Maranja Samambaia Baracu Pirabeb Dourados Curupa Guaiar Brilhantes Da Foz a Porto Roza Soares

1. O canal formado pela ligao do Rio Tartarugas, que desgua no Oceano, ao lago Tartarugas, desce pelo Rio Genipapocu, no Agorari, e da a baa de Maraj, pelo Rio Arari. Esse sistema forma um canal contnuo atravs da Ilha de Maraj melhorando as suas condies de saneamento e permitindo que as pequenas embarcaes que demandam o porto de Belm o possam fazer em tempo mais curto e com maior segurana, do

que fazendo atravs da costa norte da Ilha de Maraj, passando pelo cabo Manguari; 2. O canal de Carij, ligando as baas de Cuman e So Marcos, no Estado do Maranho, e pondo em comunicao os rios que desguam nestas baas; 3. Os canais de Santa Maria e Pomonga, ligando assim o vale do Vaz Barris ao do Japaratuba; 4. O canal de Goiana, com a extenso de 6.000 m, ligando a cidade de Goiana ao Capiberibe-Mirim; 5. O canal Laguna-Ararangu, ligando essas duas cidades, e cujo primeiro trecho, Laguna-Jaguaruna, j se encontra concludo. Esse canal se prolonga at a Lagoa dos Patos, permitindo, assim, que o carvo do Estado do Sul venha ter facilmente aos portos carvoeiros da Laguna ou de Imbituba; 6. O canal de Varadouro, ligando as zonas de Iguape e Cananeira ao Porto de Paranagu; 7. O canal de Alegrete-Iguape, comunicando a bacia do Amazonas com a do Prata; 8. O canal ligando o Rio Preto ao Rio do Sono (o primeiro na bacia do So Francisco e o segundo na bacia do Tocantins), atravs da lagoa do Varedo; 9. O canal ligando o Rio Manoel Alves (da bacia do Tocantins) ao Rio das Balsas, aluente do Parnaba; 10. O canal ligando o Rio Preto (aluente do So Francisco) ao Rio Gurgueia (aluente do Parnaba); 11. O canal Jauru-Guapor; 12. O canal Sarar-Jurema (Guapor-Tapajs); 13. O canal Cogueia-Caiano (So Loureno-Graas); 14. O canal Lambar-Rio do Patos (Rio Grande-Alto So Francisco); 15. O canal Paraba-Tiet; 16. O canal Cacaca-Ibia (Jacu-Ibicu); 17. O canal Uruhu-Rio Vermelho (Araguaia-Tocantins); 18. O canal Lageado-Santana (Tocantins-Graja); 19. O canal Parnaba-Itapicur (Teresina-Caxias); 20. O canal guas Verdes-Marimbondo (Sabuca-Rio Grande); 21. O canal Coxim-Camapo (Taquari-Pardo); 22. O canal Nioac-Brilhante (Miranda-Ivahena); 23. O canal entre os rios Uruguai e Iguau; 24. O canal entre os rios Iguau e Paran; 25. O canal entre os rios Ribeiro de Iguape e Iguau; 26. O canal entre os rios Itaja do Norte e Negro; 27. O canal entre os rios das Velhas e Acre; 28. O canal Amrico Simas, ligando o canal que separa de ilhas de Cair ao Rio Serinhem e ao Rio Igrapina, na Baa de Mara, Estado da Bahia.

As Comisses de Constituio e Justia, de Comunicaes e Obras Pblicas. NAVEGAO E PORTOS PORTOS I Porto do Salvador: a) tarifas das mais altas do Brasil, e privilgios inconvenientes para o desenvolvimento do transporte martimo; b) prosseguimento do programa de aparelhamento, prevendo o surto industrial e agrcola prximo. II Porto na Baa de Mara deciso pronta sobre a atual controvrsia, em que, de um lado, esto interesses ligados ao transporte mais eiciente para o Grande da Repblica, e, de outro, o interesse imediato mais acentuado de uma zona mais distanciada de Ilhus. O porto, nas melhores condies tcnicas, essencial para o futuro da Bahia, cujo desenvolvimento compensar a concorrncia do novo porto com Salvador e Ilhus. III Porto de Ilhus: dragagem permanente e constante atualizao do aparelhamento. IV continuao e concluso dos melhoramentos nos pequenos portos. V melhoria do de Caravelas VI construo do porto da Bahia Cabrlia, onde as condies recentemente estudadas possibilitam um porto bom com pequeno investimento. Esta indicao sugerida: a) pela riqueza lorestal da regio, ora devastada; b) pelas possibilidades pecurias e de outras produes, com o vulto do povoamento novo; c) pela maior proximidade do Salto Grande de Jequitinhonha, que possibilitar, com as lorestas, em breve, se houver porto, indstria de celulose e papel. VII Exigir escalas regulares de navios de cabotagem na Bahia. A irregularidade dos fatores atuais de perturbao e encarecimento do comrcio. VIII Reclamar, na esfera nacional, o aparelhamento da navegao de cabotagem. IX Esforo decisivo no sentido de reaparelhamento da Companhia de Navegao Baiana. Dar completa autonomia e novas bases inanceiras empresa. Exigir colaborao de capital da Unio (alvio ao Loide e Costeira), alm de solicitar inanciamento do BNDE. Separar a parte de oicinas. Alm do trabalho solicitado h cerca de 3 anos pela

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Sec, Viao ao Cte. Pereira Pinto, obtivemos a vinda do Cte. Mader Gonalves, ora assistente tcnico do BNDE, que ofereceu um Relatrio a respeito da Baiana (anexo). X Exame e encaminhamento de soluo para os entraves ao desenvolvimento (ou restaurao) da pequena navegao na costa e Recncavo (saveiros e barcaas). XI Navegao do S. Francisco e obter a pronta constituio da empresa mista, para a qual o Estado entra com o atual aparelhamento da C.N. Baiana do S. Francisco e a Unio com recursos novos para o aparelhamento da navegao no S. Francisco. XII Pugnar pelo apressamento das obras de regularizao do Rio S. Francisco. XIII Examinar o real interesse econmico que possa ter prontamente o projetado Canal Amrico Simas, em face do seu alegado baixo custo e dos programas de produo que de prever se desenvolvam na regio servida.

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CONSTRUES NAVAIS E REPAROS

XIV Melhor utilizao dos recursos do Dique e Oficinas de C. N. Baiana e da Base Naval, e estmulo a iniciativas particulares de construo naval. Os programas de aparelhamento da navegao de S. Francisco, da pesca, etc, poderiam prever garantia de mercado para servios de construes navais e reparos na Bahia. Exemplos: iniciativa do Governo do Esprito Santo de construo de pequenas embarcaes.

TRECHOS DO TRABALHO DO CTe. MADER GONALVES

Apreciao sobre transportes martimos relativos ao Estado da Bahia. O transporte sobre gua na Bahia assume carter muito importante devido a fatores muitos, entre os quais na sua imensa costa com mais de 900 km de extenso, com bons portos que apenas necessitam pequena manuteno, rios navegveis entre eles o So Francisco, o Recncavo que alm de ser muito populoso formado de terras ricas e produtivas, podendo ter um surto de progresso extraordinrio se conseguirmos oferecer uma rede de transporte seguro e regular. O estado muito rico, e na atualidade no se pode fechar os sentidos vitalidade que desponta, com o

advento da energia eltrica de Paulo Afonso, com a extrao de Petrleo, com a melhor situao do seu principal produto de safra de cacau, a mamona, o azeite de dend e outros produtos. bem oportuno reparar que a Bahia, o Estado do Brasil que maior nmero de produtos de exportao oferece, sem considerarmos os produtos manufaturados, que no caso So Paulo. E tendo sempre presente este quadro de imensa riqueza do estado que devemos concentrar nossas ideias e imaginao, para cada um no setor que lhe compete apresentar planos e medidas de real valor e concretas, para se chegar ao objetivo que [trecho ilegvel no documento original] economicamente o estado, o que se traduz em cerca [trecho ilegvel no documento original] com o menor investimento. Isto, por [trecho ilegvel no documento original] pois de incio no podemos contar com [trecho ilegvel no documento original] ilimitado, o que haver sim certo dentro de poucos anos, dadas as esplndidas perspectivas que se delineam nessa regio e, no pas inteiro para sermos mais justos. Surge em primeiro plano, assim, a Companhia de Navegao Baiana que vem servindo precariamente uma parte apenas da regio que deveria atender. Faremos um ligeiro histrico da vida dessa Companhia para ento apreciarmos o que se pode e deve realizar para que j melhor esse setor concorra para o desenvolvimento do Estado, no deixando de lembrar nessa ordem de ideias a existncia da outra companhia estadual de navegao, a Companhia Fluvial no Rio So Francisco. Devemos recordar no porque elas sejam semelhantes ou que devam receber as mesmas providncias, mas somente porque sofrem quase das mesmas deficincias, e preciso atac-las com diferentes medidas inerentes peculiaridade de cada uma, desde que uma atua no interior e outra no litoral. No que concerne Cia. Navegao Baiana, que data desde 1819 quando usou o primeiro navio Santa Maria vem ela se desenvolvendo a merc dos auxlios que lhe prestam os governadores como foi da ocasio do governo Jos Marcelino, o qual encarregou o Cmte. Japy Ass, da tarefa importante de reabilitar aqueles servios no conceito do pblico, o que foi conseguido com muita presteza e eicincia, por volta de 1906, quando vrios navios foram postos em trfego e feita a

encomenda de um dique com o im de atender a manuteno de tais navios. De 1907 para nossos dias a companhia vem se ressentindo em sua estrutura, e uma ideia disso se traduz nas cifras de passageiros transportados: 1907............................................................... 270.000 1953............................................................... 1.358

Quanto ao material flutuante, atualmente o seguinte o quadro:

Linha Costeira Canavieiras (fora de trfego para obras) lenha 2 de julho Bahia (fora de trfego) Paraguass (fora de trfego para obras) lenha Porto Seguro (lenha) Cachoeira (fora de trfego para obras) Nazar Visconde de Cayr Mascote Belansia Arante

Em suas linhas costeiras. Com a carga sucede o mesmo, e as formas de administrar a empresa foram vrias e de nada valeu, porque sem dvida o que necessrio sim boa administrao, e no administrar sob um ou outro rtulo; preciso ao e isto que parece ter faltado, exceto ao tempo de Japy Ass. Nem se diga que as demais linhas do pas tivessem feito concorrncia Baiana, no; o que acontece apenas que a Baiana participou mal desse trfego, afora a existncia de uns quantos poucos barcos, mas que no poderiam influir de modo muito forte a abalar a estrutura econmico financeira dessa grande companhia, pois possuidora at de um bem arranjado estaleiro. necessrio que os barcos existentes sejam melhor aproveitados em todos os sentidos; que as tarifas sejam reajustadas; que os passageiros todos paguem as passagens. Com relao despesa fora de dvida que com o uso de algumas das providncias j indicadas, ser reduzida percentualmente; afora reduo de despesas com pessoal dispensvel, economia de material permanente e melhor aproveitado o de consumo, nos combustveis e nas despesas eventuais. Essa airmativa consequente da apreciao da receita que em doze anos aumentou de cerca de Cr$ 1.700.000,00, enquanto o aumento de despesa ia a mais de Cr$ 19.000.000,00; da passou o Estado por isso a concorrer com Cr$ 16.000.000,00 de subveno anual em vez de Cr$ 1.800.000,00 como era em 1941, aim de equilibrar a receita e despesa. Receita .....................................................Cr$ 10.000.000,00 Despesa ...................................................Cr$ 26.000.000,00 Auxlio Estadual ................................... Cr$ 16.000.000,00 Total ........................................................ Cr$ 26.000.000,00 Atualmente temos o seguinte quadro:

ESTALEIRO DIQUE ARAJO PINHO

Linha Interna

EM RECONSTRUO

Com o pessoal, que com o adestramento e tirocnio que adquire com o tempo, deveria-se observar tendncia a estabilizar ou a reduzir o seu efetivo, ao que houve foi o contrrio, e com o mesmo nmero de navios; pois houve um aumento de pessoal de 538 em 1948 para 687 em 1953 havendo um acrscimo na despesa de cerca de 166%, somente com pessoal. Atualmente o total atinge de 706 pessoas. Outras razes ou justiicaes apresentadas para explicar a deicincia da empresa so destrudas se encararmos o surto que se observa por parte da iniciativa privada, que vem num crescendo que s pode nos estimular na dedicao ao servio, e, ento sim, demonstrar que a empresa, embora pertencendo ao Estado, poder prestar bons e at excelentes servios, deixando de acusar dicits e deicincias tcnicas ou administrativas. precisamente neste terreno que mais incide a causa da decadncia do servio da Navegao Baiana. As diiculdades e entraves porque passam as companhias de transporte martimo so perfeitamente superveis, pois no fossem as despesas suprluas em material, o excesso de pessoal, e o falho sistema de arrecadao de rendas, no existiriam estes problemas diceis e que desaiam qualquer administrador. A nica causa pondervel e que poderia inluir numa diminuio de receita a atual sada ou exportao direta do cacau pelo porto de Ilhus, porm no de molde a prejudicar imediatamente a receita da companhia, pois esta atrairia fatalmente outras mercadorias de ou para outros portos. necessrio e inadivel enfrentar o problema com coragem e objetividade, contrariando assim o

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que j vem de longe, os vcios, a indiferena e a irresponsabilidade, dando por outro lado vida nova, estmulo e horizontes mais amplos para atingirem um desenvolvimento altura do progresso reclamado em nossos dias, para uma regio to rica de clima, de qualidade da terra, de riquezas animais, minerais e vegetais. Aps as apreciaes feitas, inclusive, na sede da companhia em Salvador, e considerando o quadro acima descrito, podemos inalizar indicando as providncias de efeito imediato num sentido de recuperao da navegao baiana: 1 Administrao austera entregue a um oicial da Marinha com conhecimento para tal setor; 2 Fazer trafegar na linha Salvador Rio Salvador os navios Bahia e Jos Marcelino; 3 Alterao imediata do sistema de queima de lenha para queima a leo nos seguintes navios: 1 Paraguass 2 Canavieiras 3 Porto Seguro 4 Preparo urgente do Dique Arajo Pinho; 5 Observados os efeitos das medidas acima, teramos certamente um panorama animador, afim de enveredarmos num planejamento propriamente dito. Este planejamento levaria em conta o estudo do Cmte. Pereira Pinto. Estudaramos em funo do desenvolvimento das linhas atuais, e outras que se tornem teis e necessrias ao crescente progresso atual, a aquisio de barcos para uso no Recncavo e na costa. FERROVIAS O aparelhamento das ferrovias o complemento necessrio do programa de portos e navegao, como eixo dos transportes interiores. Entre elas avulta a importncia da Leste. O programa ferrovirio baiano um ponto fundamental das reivindicaes do Estado junto Unio, mesmo com sacrifcio das pequenas verbas dispersas que interessam mais patronagem poltica do que Bahia. Esse programa consiste sobretudo no seguinte: I realizao integral e num perodo mnimo de aparelhamento da V.F.F. Leste Brasileiro; II concluso da ligao Cruz das Almas (Leste) St.

Antnio (E.F.Nazar) que, a despeito de ter menos de 60 km, vem desde 1942, salvo engano; III incorporao da E.F.N. Leste e seu reaparelhamento; IV concluso da ligao Jequi Ubaitaba porto na baa de Mara, e ligao entre Jequi e Contendas ou outro ponto da linha Centro da Leste, para assim assegurar a linha de penetrao partindo daquele novo e importante porto; V aparelhamento da Bahia Minas, pela importncia crescente do Sul da Bahia e do Nordeste de Minas, tributrias do porto de Caravelas. LESTE BRASILEIRO O aparelhamento essencial da Leste, para aumentar sua capacidade de transporte e reduzir seu custeio (e assim seu tremendo dicit), depende de: a) inanciamento do BNDE (e, em parte, de inanciador estrangeiro para os equipamentos de importao); b) verba federal para a parte dos investimentos no amortizveis, o que, no primeiro estudo, foi considerado como condio para o emprstimo. Os estudos esto feitos pela Comisso Mista Brasil Estados Unidos e pelo BNEF, com assistncia da prpria Leste. O BNDE, segundo entendimentos que mantivemos com sua direo, tem uma atitude receptiva para o atendimento rpido do pedido de emprstimo correspondente ao projeto da CMBEU: US$1.745.000 para importaes e Cr$ 289.288.000 para despesas em cruzeiros, cujos custos j se elevaram muito. Em agosto de 1954 fora solicitado um adiantamento de US$ 456.000 e Cr$ 88.954.950, com a vinculao das duas taxas de 10% (melhoramento e renovao). A CMBEU previu o programa para 5 anos. O Estado e as foras polticas da Bahia devem fazer o maior e o mais sincero empenho no sentido de obter os recursos necessrios do oramento federal, que com sacricio de coisinhas de nenhum ou de reduzida produtividade econmica, que sejam necessrios e completem o inanciamento do BNDE. Sergipe se associaria Bahia nessa reivindicao. Quase nada se pode fazer de maior, no interior, sem o reaparelhamento da Leste. ponto fundamental para a revelao da riqueza mineral e o desenvolvimento agrcola do Estado. Consideramos tambm importante para a Leste a reforma administrativa e inanceira prevista para as estradas da Unio pelo projeto do Executivo, de 1952,

sobre a Rede Ferroviria Nacional, at agora encalhada no Legislativo. ENCAMPAO FEDERAL DE E. F. NAZAR A encampao federal se impe: a) o Estado no capaz, presentemente, de manter atualizado o investimento que fez, no passado (sempre em condies precrias, em face do desejvel, porm comparando-se favoravelmente com outros esforos estaduais no Brasil), na construo e operao da E.F. Nazar, cujo patrimnio vale mais de Cr$ 300.000.000,00, segundo avaliao a preos no atualizados. b) claramente recomendvel sua fuso com a Leste, com apreciveis economias de operao e maior eicincia do trfego total, com a pequena ligao que se vem construindo h cerca de 13 anos, entre Cruz das Almas e St. Antnio. A regio servida pela E. F. Nazar ser talvez a mais rica de todas as percorridas pela Leste e vir contribuir favoravelmente para a economia desta. Apesar de estragados os seus recursos, em parte, com uma explorao predatria, suas condies demogricas, hidrolgicas e podolgicas parecem boas e novas possibilidades se abrem nas suas matas ao sul da ferrovia. Entretanto, o desaparelhamento da E.F. Nazar uma lstima. At mesmo como uma recompensa pelo esforo estadual e como uma compensao pelo desgaste da Bahia no intercmbio (ver condies gerais do desenvolvimento), alm do interesse de uniicao da rede ferroviria, o Estado deve exigir uma ateno imediata da Unio para a E.F. Nazar, nas seguintes bases:

tinados a capital do Banco do Estado, obrigando-se o Estado a desenvolver um programa de armazenagem, fomento agro-industrial e rodovias ancilares que aumentam a densidade potencial de fretes e lhe reduzam as lutuaes; e) se houver diiculdade imediata no pagamento dos Cr$ 100 milhes, a Unio determinar ao Banco do Brasil o adiantamento correspondente.

Mesmo a transferncia sem nus seria de interesse para a Bahia, cujo oramento gravado pelo dicit crescente da E.F. Nazar (de Cr$ 16.300.000,00 previsto em 1955, na base do auxlio estadual previsto que, segundo informaes, estar aqum das necessidades reais). Seria, porm, uma injustia que a Unio no recompensasse, em parte e na condio da letra d acima, o esforo estadual. CONSULTAS Estivemos, conforme recomendao do Governo eleito, com o Diretor geral do DNEF, Eng. Othon de Arajo nete do Ministro Rodrigo Otvio, Eng. Luiz Vieira. ToLima, o ento Ministro Lucas Lopes e o chefe do gabi-

a) transferncia imediata para a Unio e incorporao Leste; b) concluso rpida da ligao Cruz S. Antnio; c) realizao do programa de reaparelhamento ligado ao da Leste e nas mesmas condies (sem considerar variantes para melhorar e traado, o projeto da CMBEU previu, em 1953, um custo em cruzeiros, de Cr$ 8.910.000 para os melhoramentos previstos, o qual deveria ser coberto pelo oramento federal; o programa seria realizado em trs anos, prevendo dormentao, pontes e vages); d) compensao inanceira da Unio ao Estado da Bahia, no valor de Cr$ 100.000.000,00 (patrimnio transferido superior a Cr$ 300.000.000,00), des-

dos consideram com muita simpatia esse programa e o interesse do governo estadual. O Eng. Othon de Arajo Lima prometeu defender o nosso esquema de encampao da E.F.Nazar, inclusive na justa compensao vinculada, e realizar um estudo atualizado sobre o sistema ferrovirio baiano e seu aparelhamento, do qual nos forneceu um memorando preliminar. Apenas o Ministro Lucas Lopes argiu o interesse que a Bahia j tinha com a incorporao da E.F.N., mesmo sem compensao inanceira ao Estado, e a diiculdade que, para a Unio, traria a soluo em que insistimos, face a pretenses semelhantes de outros Estados. Mostramos que esses outros Estados recebiam, h longa data, auxlios vultosos da Unio para a cobertura de, ao menos, metade do dicit das estradas que exploravam, o que no acontecia com a Bahia. No Senado, o Senador Juracy Magalhes vem acompanhando com interesse especial o projeto de transferncia da E.F.N. para a Unio. REDE RODOVIRIA 1. Os investimentos rodovirios no Estado se ressentem notavelmente das deicincias de produtividade, em conseqncia de:

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PLANO RODOVIRIO UNIFICADO

a) falta de equilbrio e de complementariedade com outras aplicaes em transportes; b) no estarem, em regra, relacionados com objetivos precisos de produo e completarem ou serem completados por outros investimentos produtivos; c) no obedecerem, assim, a uma ordem de prioridades e, nesse sentido, serem levados a efeito com o ritmo e a continuidade necessrios; d) no obedecerem a estudos prvios rigorosos, que assegurem os melhores traados, os custos menos elevados e melhor previstos e o controle mais seguro das medies; e) se ressentirem das deicincias gerais da elaborao e dos controles tcnicos-econmicos (inexistentes, praticamente) dos oramentos pblicos; f) se ressentirem da deicincia de conservao; g) no haver unidade no plano rodovirio e assim suiciente coordenao de esforos das diversas rbitas administrativas (apesar dos convnios) no sentido de corrigir os defeitos indicados nas letras b e c.

obrigue a antecipar do funcionamento comum. A responsabilidade da Unio deve estar relacionada com a obrigao de construir em n anos, a rede no Estado do P.R.N., melhorando-a de acordo com as necessidades do trfego). 5. Uma vez que do Conselho Rodovirio Estadual participassem representantes federais, e o convnio tivesse iscalizao e tomada de contas pelo DNER o C. Rod. Nacional, no haveria motivo para a duplicao de administraes rodovirias. 6. Os recursos comuns seriam aplicados de acordo com as prioridades estabelecidas, o que deve ser conseguido, mesmo antes de alcanada a situao prevista no 5. OBJETIVOS DE PRODUO 7. Importante condio de produtividade a ressaltar, pelos motivos j explanados na introduo sobre sistema de transportes e no documento sobre condies gerais de desenvolvimento, que as obras rodovirias estejam relacionadas com objetivos precisos de produo e de trfego. 8. Os objetivos polticos de atingir a todo o Estado, de ligar todos os municpios, de atingir todos os Estados limtrofes, so dignos de considerao, sobretudo num Estado desarticulado como a Bahia, mas, realisticamente, no devem retardar as estradas de interesse econmico imediato, as quais produziro em breve recursos novos para atingir melhor queles objetivos. 9. Nada mais ser preciso dizer sobre a pulverizao das verbas para um grande nmero de interminveis ligaes e ramais, de interesse secundrio, antes que haja os troncos. Para ilustrar a ideia, quase nada se deveria fazer retardando, por exemplo, a concluso da Bahia Feira e da Ilhus Itabuna e prejudicando a Conservao da BR5 e outros troncos fundamentais, pois todo o Estado depende dessa rede bsica, da qual dependem todas aquelas ligaes. 10. Pela falta de ateno a esse princpio de bom senso, a economia baiana perde anualmente uma soma incalculvel no desgaste e maior custo de operao dos veculos, alm da deicincia de capacidade de transporte nesses troncos (Isso se adiciona ao prejuzo na diferena de fretes entre os rodovirios e os ferrovirios e martmos, a que nos referimos

COMPLEMENTAO S FERROVIAS E NAVEGAO

na introduo sobre sistema de transportes). Sabemos que as diiculdades polticas para atingir a aplicao plena desse critrio so grandes, mas preciso reduz-las com a persuaso de que os interesses gerais da economia baiana o impem.

11. Uma vez assegurado o aparelhamento da navegao costeira e das ferrovias, os esforos rodovirios concentrados nas linhas tronco, no concorrentes e em linhas complementares e reforadoras das prprias redes bsicas, rodoviria ou de navegao. Isso, naturalmente, sem prejuzo da comunicabilidade geral da rede rodoviria. Portanto, alm da Bahia Feira, Ilhus Itabuna e da BR5, seriam as ligaes com os portos e as estaes da Leste e da E.F.Nazar e as estradas do serto, de preferncia as que ligassem centros com possibilidades imediatas de produo, como Livramento Paramirim e Irec. Nesse critrio, combinado com o da articulao do territrio e o programa especico da CVSF, se impem duas ligaes com o mdio So Francisco, que alcancem os vales de maior potencialidade, do Rio Corrente e o Rio Grande (acelerao de rodovias que se vm arrastando). Em relao ao trecho a construir da BR5 no territrio baiano, h uma ideia, em documento prprio, de um largo plano de colonizao.

2. Em relao s letras a e g, o ideal seria que houvesse um plano geral de transportes, com inanciamento unitrio, conforme as convenincias econmicas gerais. Mas, como isso invivel em face da tradio divisionista, quando menos convm lutar pelo estabelecimento de um plano rodovirio uniicado, que se realizasse com pool de recursos das trs rbitas. No h sentido no fato que ocorre, de que o Estado deixe que se atrase uma entrada fundamental para sua economia, aplicando recursos em outra menos importante, s porque a dita rodovia federal; e, da mesma maneira, que o municpio no trate de uma estrada fundamental, porque ela estadual ou federal. 3. Excepcionalmente, certo, ocorrem casos em que estradas nacionais ou estaduais no interessam, respectivamente, ao Estado e ao Municpio que percorrem. No parece haver caso, porm, em relao ao Estado, na Bahia. 4. Estabelecido um plano uniicado, em funo dos interesses econmicos da Bahia (no qual algumas vias so de interesse para a articulao nacional do territrio brasileiro e da integram o P.R.N., deve realizar-se um convnio mais amplo e de longo prazo, entre o Estado e a Unio, pelo qual este se

DEFEITOS DE ADMINISTRAO

12. Dos defeitos de administrao deve ser ressaltada a decadncia na tcnica dos estudos hoje entregues, em regra, a improvisados, inclusive pela deicincia de remunerao dos engenheiros dedicados a essa fase preliminar decisiva, conquanto a menos visvel, dos trabalhos de construo. CONSERVAO 13. indispensvel prever a manuteno regular e a melhoria constante das rodovias, fundamental para a conservao do investimento e para o efetivo servio de transporte para a produo e as pessoas. Esse objetivo comumente relegado pelo atrativo de aplicar em novos trechos e obras inaugurveis. 14. A colaborao com os municpios, dentro dos objetivos ixados em documento especial sobre esse assunto, objetivaria, no que toca s rodovias, apoiar

o esforo prprio local, e ajudar a criao de condies tcnicas no interior, para construo e manuteno de estradas, manuteno dos veculos e reduzir o desconforto dos motoristas e viajantes. a) as empresas de engenharia rural, esboadas no programa de empreendimentos especiais de organizao econmica (ver volumes sobre agricultura), permitiro maior capacidade efetiva para a expanso da rede intermunicipal e vicinal; b) as oicinas mecnicas, habilitadas at para o diesel, sero tambm importantes, para os veculos, as mquinas de construo e reparos (e as agrcolas) (mesmo programa); c) os pousos rurais ou pequenos hotis rsticos nas estradas e cidades do interior (previstos no mesmo programa) completam o sistema ou servio de transportes; d) ao lado disso cabe ao DERB manejar um sistema de auxlios de acordo com o esforo local (relativo) na construo e conservao de estradas. 15. Em relao aos empreendimentos das letras a, b e c, caberia uma contribuio inanceira dos recursos rodovirios para o Fundo de Investimentos (ver documento especial) previsto para ajudar sua realizao, junto com o projetado Banco do Estado. O objetivo a, na prtica; embora assistematicamente e muita vez nepoticamente, tem sido ensaiado, segundo recomendaes da prtica, atravs de adiantamentos para compra de mquinas e empreiteiros felizes. Os objetivos b e c foram previstos desde o

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Lei do Fundo Rodovirio Nacional, mas preteridos absolutamente pela prioridade da pavimentao. 16. Uma certa dose de estmulo e colaborao para a organizao do servio de transporte rodovirio deve ser considerada. Por exemplo, deveriam ser asseguradas partidas regulares da capital, sincronizadas com a sada dos jornais, a im de propiciar ao interior mais pronto e regular recebimento dos rgos de informao. EMPRESAS DE TRANSPORTE 17. Acreditamos que deva ser institudo o pedgio nas rodovias pavimentadas, como contribuio, para sua conservao e expanso da rede.

projeto Eunpio de Queiroz e esto consagrados na

18. Devem ser tentados tambm a contribuio de melhoria ou planos especiais de inanciamento, ligados compra prvia de terras marginais para colonizao, permitindo inanciamento hipotecrio das construes, como o esboado para o trecho sul da BR 5. 19. Um planejamento tecnicamente estruturado do plano rodovirio facilitaria muito a obteno de financiamentos, at estrangeiros, como os obtidos pelos Estados de Minas e do Rio de Janeiro, para equipamentos. No caso da Bahia, poderia ser estudado um pedido de financiamento para o programa rodovirio, se no fosse conveniente ou possvel, como pensamos, pleitear emprstimos conjuntos, em cruzeiros e em moedas estrangeiras, para os programas combinados de desenvolvimento. REDE AEROVIRIA necessrio traar um programa para a rede de campos de pouso e as linhas areas no territrio baiano, para o qual se obtenha a aprovao do D.A.C. Esse programa ixaria ou orientaria quanto s prioridades, e estaria coordenado com o transporte de supercie (em muitos casos no h uma estrada de acesso ao campo). Solicitamos ainda em dezembro um estudo sobre esse assunto ao Cte. Parreiras Horta, que, entretanto, at o momento no forneceu. No que toca s linhas interestaduais e internacionais, embora a situao tenha melhorado nos ltimos meses, conveniente estudar e pleitear a incluso ou fcil conexo da Bahia nas grandes linhas internacionais, em beneicio do turismo, comrcio e atrao de homens de iniciativa e capital. COMUNICAES TELEFONE E RDIO TELEFONIA Do mesmo passo que o desenvolvimento do transporte, indispensvel criar ou desenvolver um sistema de comunicaes telefnicas no Estado. Alm de no haver uma rede intermunicipal, os maiores centros urbanos, a comear pela prpria capital, carecem de servios adequados. Em contraste, o Cear pode hoje apresentar em sua capital um servio telefnico melhor que o nosso e em trs cidades do interior sistema telefnico automtico em instalao ou j em funcionamento, para o atendimento completo da demanda prxima de telefones nesses centros municipais.

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As redes telefnicas da capital e das cidades do Recncavo, montadas pela C.E.E.B., so muito deicientes. Cidades como Ilhus, Itabuna, Jequi, Vitria da Conquista, Juazeiro, Serrinha, no tm, praticamente, telefone. O problema de telefones da Capital reclama uma ao pronta do Estado, pois fundamental para o desenvolvimento econmico e no apenas para o conforto urbano. No foi possvel obter documentao suiciente sobre o servio telefnico da capital. indispensvel que o Estado volva suas vistas, no apenas para a capital, mas para os sistemas telefnicos nas principais cidades do Estado e para as inter-comunicaes atravs da rdio-telefonia. Em qualquer dos casos, o Estado deveria, no sistema dos empreendimentos especiais de organizao econmica, colaborar com entidades pblicas e particulares interessadas na construo de empresas de telefonia e rdio-telefonia, cujos investimentos talvez no sejam grandes e possam ser normalmente remuneradas, se os servios forem eicientes. Devem ser previstas empresas locais ou inter-municipais prximas para telefones, e uma empresa de mbito estadual para radiotelefonia. Uma dificuldade, no segundo caso, reside nas disponibilidades da frequncia. Ao que parece, porm, o governo do Estado dispe de algumas em concesso, as quais no esto ainda utilizadas pelo servio rdio-telefnico da Polcia Militar. A rede rdio-telefnica poder cobrir um grande nmero de cidades e ser ampliada progressivamente, de acordo com o programa. Com a quase inexistncia do Telgrafo Nacional, entidades como o Instituto do Cacau e os bancos que tm agncias e escritrios no interior, alm da Prefeitura e de firmas de fora, tm manifestado interesse pela instalao de uma empresa de rdio-telefonia. Por outro lado tambm as companhias de rdio-telefonia internacional so interessadas em redes conexas em servios com o interior, especialmente Ilhus; Itabuna e mesmo Feira. Solicitamos a um tcnico interessado no problema um estudo preliminar que sabemos est j nas cogitaes do T.C.B. e do Banco Econmico da Bahia. SERVIO DE CORREIOS E TELGRAFOS Dada a importncia do servio de comunicaes, conjuntamente com o da rede de transportes,

faz-se necessrio estabelecer um programa de aparelhamento e de expanso da rede do Departamento dos Correios e Telgrafos no Estado da Bahia, constituindo a base das reivindicaes baianas junto ao D.C.T. Um programa desta natureza poder inclusive resultar no sacrifcio da expanso de linhas precrias e na construo de prdios novos, bem como no emprego de um certo nmero

de funcionrios novos nas novas estaes, em benefcio do aparelhamento necessrio para que se melhore a eficincia do trfico postal-telegrfico nas linhas j existentes, o qual sabidamente hoje to precrio no que toca ao telgrafo, que praticamente este no existe. indispensvel tambm obter do Cabo Submarino e da Rdio Internacional uma estao em Ilhus.

3.0.0. Energia Anexos: 3.0.1. Poltica de energia na Bahia (?) (J. Soares Pereira) 3.1. Notas sobre servios de Energia Eltrica no Estado da Bahia (Fbio Bastos BNDE) 3.2 Signicao Petrobrs para a economia da Bahia (Cel. Arthur Levy)

1. Se a rede de transportes constitui o sistema circulatrio, a de energia constitui o sistema nervoso de vida econmica. Ele comanda prprio sistema de transportes. Um programa geral de energia aqui concebido como incluindo suprimento de energia eltrica, derivados de petrleo, carvo mineral e energia lorestal (carvo e lenha). Para sua elaborao necessrio um grande volume de levantamentos e estudos que s com os recursos do Poder possvel manejar. Apresentamos, contudo, algumas indicaes. ELETRICIDADE 2. O Fundo de Energia representa um avano considervel a despeito de custar uma elevao do imposto de exportao. preciso aplic-lo com a mais alta produtividade, o que implica em: a) bom plano geral, estabelecendo a melhor escala de prioridade em funo dos interesses da economia baiana; b) boas normas administrativas e inanceiras: (I) estudos dos projetos; (II) controle tcnico-econmico das aplicaes; (III) continuidade, etc. 3. Um erro foi o desvio de recursos para fornecer motores, por inspirao poltica, apesar da utilidade que tm, indiscutivelmente, para as localidades servidas, pelo curto tempo em que permanecem

Energia

em uso. O problema, porm, no utilidade, mas a melhor produtividade das aplicaes. 4. Os recursos devem ser preservados para: a) centrais; b) linhas bsicas de transmisso; c) colaborao financeira, o que tem sido relegado com frequncia no Brasil; d) colaborao financeira ao esforo local para resolver isoladamente o problema de energia (superar a mentalidade da luz) enquanto ou onde as localidades no puderem ser supridas por centrais regionais. 5. As aplicaes das letras c e d e mesmo da letra b devem ser sob a forma de capital de risco ou emprstimo a empresas idoneamente constitudas (inclusive com assistncia tcnica do Dep. de Energia) e para projetos bem estudados. 6. Entre os critrios da elaborao estar o do esforo local pblico e particular (relativo), importante para ampliar os recursos globais no Plano de Eletrificao e para vincular ao mximo a responsabilidade dos interessados diretos. 7. Alm disso, a disseminao de geradores trmicos deve obedecer a um processo de padronizao, o quanto possvel, e de assistncia tcnica para sua manuteno. Para isto uma contribuio o programa de oficinas mecnicas no interior, at

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diesel, previsto entre os empreendimentos especiais de organizao econmica. 8. Deve ser obtido que o depsito do Fundo de Energia no BNDE, de acordo com o contrato, se faa em banco local, de preferncia o do Estado, ordem do BNDE, vinculado obrigao do banco aplicar os recursos respectivos em empreendimentos que acelerem o desenvolvimento da regio a seu servio pelas centrais do Rio de Contas. J realizamos uma demarche nesse sentido no BNDE, com receptividade. 9. A linha de transmisso do Recncavo, nas bases gerais previstas no Plano Nacional de Eletrificao, constitui a aplicao de maior urgncia e produtividade, na base do exame at agora do problema, dadas as condies demogrficas e as possibilidades industriais do Recncavo e a prpria urgncia de recuperar sua economia, que segue o processo lento de decadncia do fumo. 10. Os recursos para eletricidade, da Bahia, sero ampliados com a parte do imposto nico em cerca de Cr$ 150.000.000,00 no quatrinio, entretanto, fora as aplicaes federais previstas no plano. 11. Alm das informaes e sugestes contidas no Relatrio do Departamento de Energia, referente a 1954, apresentamos como subsdio as notas (anexas) sobre Servios de Energia Eltrica no Estado da Bahia, pelo Engo Fbio Bastos, do BNDE, o qual colaborou no Plano Nacional de Eletrificao, e um estudo posterior do economista Jesus Soares Pereira, que foi afinal o chefe da equipe tcnica elaboradora desse plano. 12. Um problema srio a considerar o da limitao da rea de concesso da C.E.E.B quela para a qual se habilitou a dar o servio adequado. Mas preciso fugir da ideia de inutilizar recursos que podem ser aplicados na ampliao da produo de eletricidade, na indenizao resultante da encampao da C.E.E.B. DISTRIBUIO LOCAL DE ENERGIA 13. A distribuio local da eletricidade problema comumente relegado do que resulta menor e lento proveito dos investimentos em centrais e linhas de transmisso e interligao; frequentes decepes do pblico quanto irrelevncia do milagre da energia. Foi o que aconteceu, em

todo o Nordeste, com Paulo Afonso. o que acontecer com Funil, se um programa adequado no for posto desde logo em execuo. 14. O Plano Nacional de Eletrificao o situa bem. necessrio que o Departamento de Energia estabelea um sistema de assistncia tcnica para a renovao das redes locais, quase imprestveis para a distribuio da energia nas novas condies, e de auxlio financeiro na base da ajuda a quem se ajuda. Essa assistncia financeira se faria pela participao no capital do risco ou por emprstimo nos moldes e atravs das instituies financeiras previstas para empreendimentos especiais de organizao econmica. Um programa especial deve ser elaborado. PETRLEO 15. Em anexo apresentamos um memorando enviado ao Gov. Balbino pelo Presidente da Petrobrs, informando sobre o programa daquela empresa e suas repercusses. preciso, como se desenvolve no trabalho sobre indstrias, acelerar o processo de criao de indstrias, com as possibilidades criadas pelo parque petrolfero do Recncavo. 16. Ao lado disso, importante um programa de distribuio a granel de combustveis lquidos, no interior, a im do barate-los e de impulsionar o progresso do interior. Esse programa deveria comear pelos portos de So Roque e outros e prosseguir no eixo dos transportes ferrovirios. Um estudo nesse sentido foi solicitado, desde dezembro, ao Conselho Nacional do Petrleo. O Prof. Miguel Calmon contribuiu com cartograma dos preos de gasolina no interior, antes do ltimo aumento dos gios (anexo). 17. A realizao de um programa desses pode ser obtida em curto prazo, da prpria iniciativa privada, conforme experincia feita na Amaznia. 18. A adoo, pelo CNP, da poltica de preos nicos, no sentido territorial, seria de grande importncia para os transportes no interior. CARVO MINERAL 19. Com o desenvolvimento da indstria e dos transportes, deve ser previsto um estudo sobre facilidades de transporte para carvo mineral, alm das pesquisas sobre possveis jazidas no territrio baiano.

ENERGIA FLORESTAL

20. Apesar de possuir ainda o Estado largas manchas de matas, a crise de lenha e carvo, revelada nos preos atravs do interior (v. cartograma oferecido pelo Prof. Miguel Calmon), se evidencia. A devastao, nas reas mais povoadas (que j alarmava desde o Sec. XVII na zona canavieira), prossegue, sem relorestamento (os efeitos sobre os recursos do solo e gua foram considerados num documento especial sobre Conservao de Recursos). Alm disso, a devastao das matas do Sul ameaa de um breve esgotamento das reservas florestais do Estado. 21. As conseqncias sobre a economia do Estado, sobretudo a energia do pobre, (alm de sobre a indstria e as construes e instalaes domsticas) vo se tornando crescentemente graves. 22. portanto importante traar um programa de recuperao e ampliao e melhor aproveitamento das fontes de energia lorestal, para que h sugestes no setor agricultura. SERVIOS DE ELETRICIDADE DO ESTADO DA BAHIA Com exceo da Capital do Estado, e de poucas cidades servidas pela concessionria de eletricidade de Salvador, nenhuma outra localidade, at bem pouco, teve a ventura de dispor de servios de eletricidade que assegurassem um fornecimento contnuo de corrente eltrica de boa qualidade. Mesmo na capital e arredores, j vinham-se fazendo sentir as restries de um racionamento, que, embora no atingisse s penosas condies veriicadas em outras regies do pas, pelo menos j representavam uma ameaa de limitao para o desenvolvimento da economia industrial, sem referir aos prejuzos relacionados com diiculdades no uso da energia eltrica para as aplicaes que a civilizao e o progresso impuseram s comunidades mais adiantadas. A construo da usina de Cotegipe pela Viao Frrea Leste Brasileiro, para gerar energia usando o gs de Aratu, veio contribuir para minorar um pouco os males da carncia de energia. E a entrada em servio da usina hidro-eltrica de Paulo Afonso, em to boa hora concluda sua primeira etapa, veio trazer um desafogo ao lado de amplas possibilidades de expanso da zona da capital. Pode-se mesmo dizer que no momento, a cidade do Salvador, dispe de sobras de energia e que

o maior problema administrativo ser, portanto, o de promover-se o mais racional e o mais produtivo emprego para tais sobras. A quase totalidade da rea do Estado no dispe de energia eltrica na forma de servio eiciente, apenas servios precrios, insuicientes e descontnuos, mas que, no obstante, ainda devem ser encarados como resultado de ingente esforo da iniciativa privada ou municipal, e que por falta de recursos, no puderam se desenvolver a ponto de alcanar padro satisfatrio. A usina hidro-eltrica de Paulo Afonso, j em operao, a usina hidro-eltrica do Funil, no Rio das Contas, e a usina hidro-eltrica de Correntina, ambas as ltimas ora em construo, viro modiicar de muito o panorama do Estado, principalmente se se cogitar de estabelecer as redes que possam conduzir energia at o alcance do consumidor, onde este mais a necessite, segundo as convenincias de suas atividades e segundo imposies de sua economia. CARACTERSTICAS E DIVISO DO MERCADO CONSUMIDOR DA ELETRICIDADE

Tendo-se em vista o critrio tcnico moderno que conside eletricidade, pode-se dividir o territrio da Bahia em trs regies, cada uma impondo por suas caractersticas um tipo de soluo para o problema de abastecimento. As trs zonas de imediata distino so: dera a interconectabilidade de sistemas eltricos como a condio mais desejada para eicincia dos servios

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1.) a zona do Recncavo, abrangendo a regio limitada pelo polgono desde Alagoinhas, Irar, Feira de Santana, Santo Estevo, Santa Terezinha, Brejes, Santa Ins, Ituber e o litoral; 2.) a zona cacaueira, compreende a regio limitada por linha que envolvesse Camamu, Jequi, Itabuna, Ilhus; 3.) e a zona dos servios isolados e sistemas locais, abrangendo as demais reas no contidas nas anteriores. Sob o ponto de vista de fontes e de disponibilidades de energia eltrica, a zona Recncavo se encontra atualmente em condies excepcionalmente favorveis. Ao seu alcance existem disponibilidade de energia proveniente da usina de Paulo Afonso, da usina de Bananeiras, da usina Cotegipe e, ainda, das usinas

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termoeltricas localizadas na capital, e de propriedades da Companhia Energia Eltrica da Bahia. Sob o ponto de vista de mercado para energia eltrica, tambm o Recncavo se qualiica como possuidor de situao altamente favorvel expanso do consumo da mencionada energia, segundo caractersticas adiante indicada: grande densidade demogrica, contendo mais de um quarto da populao do Estado; meios de transporte, ferrovirio, rodovirio e martimo, em grau no reproduzido em nenhuma outra regio do Estado; existncia de grande centro consumidor que a Capital com elevada capacidade de consumo e de troca, de comrcio de exportao nacional e internacional, alm de constituir centro de civilizao e aprimorador de hbitos e de padres de vida; industrializao j iniciada e com base principal em transformao de produtos agropecurios locais; regio de terra frteis e com tradio secular de agricultura e pecuria; regio naturalmente indicada para sofrer uma grande expanso industrial, principalmente da que dependa iniciativa privada e com fundamento no s no emprego de matrias primas de obteno local, como tambm de processos industriais clssicos da regio e de cujos resultados se pode esperar xito e segurana suiciente para se impor ao crdito e aos processos bancrios que sero os seus prprios meios de realizao. Esta regio, pelas suas caractersticas, merece, assim, ser alvo de iniciativa governamental, no sentido do lanamento de vasta rede de transmisso e de distribuio de energia eltrica, como primeiro passo para provocar um ressurgimento econmico. A zona cacaueira tambm regio populosa e dotada de concentraes demogricas grandes. Dispe de razoveis meios de transportes, dirigidos preponderantemente para o porto de Ilhus, de movimento internacional, suas terras so de modo geral frteis, e sua economia se fundamenta na produo cacaueira. A economia da regio que robusta, j impe uma diversiicao para o campo industrial, com o que poder se realizar maior aproveitamento de suas riquezas agrcolas, atravs de beneiciamento mais completo dos produtos e reduo de exportao de produtos primrios em benecio da expanso da exportao de artigos manufaturados ou semi-manufaturados.

A existncia de grandes centros demogricos, que se situam entre si com relativa proximidade, permite que se projete estabelecer um sistema eltrico amplo e que vise abastecer aos pontos capitais da rea. Em posio altamente estratgica, encontra-se a cachoeira do Funil, com razovel potencial hidrulico, e que dever se transformar no principal centro produtor de energia da regio. Os servios de eletricidade existentes atualmente na zona no chegam a se constituir motivo de referncia especial, e sob o ponto de vista de servios industriais em escala compatvel com as necessidades de suas comunas, no merecem nem mesmo referncia especial, muito embora representem um acervo respeitvel de esforos e de boa vontade dos seus empreendedores. As demais reas do Estado, em seu aspecto geral, contm concentraes demogricas distanciadas entre si a tal ponto que impede que se pense em estabelecer-se redes de transmisso e de distribuio de energia eltrica para atendimento coletivo a vrias comunidades. Por outro lado, quando as distncias se aiguram como vencveis, as quantidades de energia a serem transportadas nunca, pelo menos nas condies atuais ou de futuro imediato, so de ordem a justiicar economicamente as despesas necessrias ao estabelecimento dos respectivos meios de transporte. Estes motivos conduzem a se destinar tais regies a serem abastecidas por empreendimentos isolados, com soluo de carter eminentemente local. No obstante esse carter, tais servios devem ser agrupados sob uma direo e orientao mais aprimorada, para se obter dos mesmos melhor padro de eicincia e de economia. Um esquema de agrupamentos dever ser objeto de estudo mais aprofundado, onde se tenha em considerao caractersticas locais que deinam, dimensionem e delimitem tais agrupamentos. PROGRAMA DE OBRAS O programa de obras no sentido de dotar-se o Estado de energia eltrica deve se orientar por empreendimentos que se revelem como os naturalmente indicados, segundo as caractersticas das trs zonas antes deinidas. As obras para a regio do Recncavo se constituiro de uma vasta e poderosa rede de transmisso de energia eltrica. As principais fontes de abastecimento sero as usinas de Paulo Afonso e Bananeiras. A usina de Bananeiras

ter sua zona de abastecimento trocada da capital para o interior. A capital se suprir preponderantemente de energia das usinas de Paulo Afonso e trmicas ora existentes, inclusive poder absorver ainda quaisquer excedentes da usina Bananeiras. Eventualmente ou como consequncia de expanso de consumo, a linha de transmisso Bananeiras Salvador operar em sentido inverso ao atual, para que a energia de Paulo Afonso reforce o abastecimento atribuvel usina Bananeiras. absolutamente imprevisvel de como a regio do Recncavo poder reagir economicamente em face de uma distribuio de energia abundante. certo que no se pode esperar uma reao homognea de toda a rea coberta, embora se espere uma modiicao profunda da economia regional. Algumas localidades podero apresentar, em relao ao consumo, uma expanso demais acentuada, sem nenhum paralelo com o que venha acontecer com outras. Tal imprevisibilidade leva a aconselhar para a zona uma soluo que resista a qualquer disparidade. Como as obras que se preconizam para o Recncavo se constituem na organizao de uma ampla rede, a estrutura da mesma dever ser de tal ordem que nenhuma expanso mais acentuada no consumo de um ramal venha a criar problemas de soluo mais dispendiosa para um lado, enquanto que de outros se veriiquem condies inaproveitadas. A rede dever ser estruturada sob um sistema de troncos suicientemente robustos para suportar os imprevistos, e de linhas de acesso aos centros de carga, dimensionadas na base de um consumo estimado por levantamento apropriado das possibilidades locais. Dentro desse esquema, qualquer eventualidade mais favorvel que surja num determinado ponto ser atendida apenas por reforo do ramal de penetrao, sem alterao mais dispendiosa de linhas principais. Com excluso da Capital, estima-se que a zona Recncavo tenha capacidade para consumir por ano, nos primeiros anos, em torno de 25.000.000 de Kwh, com utilizao de potncia de ponta estimada em 7.500 Kw. As condies de densidade demogrica aliadas com as da economia regional permitem, ainda, o lanamento de algumas linhas de eletriicao rural, cujos resultados podero indicar para o futuro novas tendncias na poltica de eletriicao do Estado. Um exame tarifrio mais rpido revela que o vulto dos investimentos so de molde a impor tarifa de valor

acima do que seria desejado. O fato da atual concessionria dos servios da capital e outras cidades do Recncavo no ter se lanado num programa de expanso por aquela zona, revela a falta de atrativo comercial do empreendimento, e que em ltima anlise se traduz por inverses elevadas e pelo redundantemente baixo consumo em face do preo alto da energia, este por sua vez decorrente do valor de investimento. O Estado se encaminhado para um programa onde a remunerao principal dos investimentos se mea por vantagens indiretas, poder desencadear um desenvolvimento do consumo de energia capaz de mais tarde vir a proporcionar tambm vantagens diretas ao vulto desejado, mas atravs de processo que incompatvel com os objetivos das organizaes eminentemente privadas, como o caso da concessionria dos servios da capital. O fundamento do processo seria o de abrir mo ou reduzir substancialmente a pretenso a lucro para realizar tarifas baixas, e se fosse necessrio, transferir para um futuro mais prspero a constituio de todos os fundos aconselhados ao empreendimento, ou seja, operar inanceiramente a descoberto contra a depreciao sica, em busca de uma tarifa mnima, apenas compatvel com os gastos imediatos de aquisio, transporte e distribuio de energia eltrica, situao esta que ter seu ltimo limite no ponto alm do qual se necessitassem de subvenes. As cidades do Recncavo, atualmente abastecidas pela companhia concessionria da capital, no so dotadas de servios bons, a ponto de que permita se levantar por meio das tendncias veriicadas no seu consumo, qual expanso de gasto de energia deveria se veriicar para outras cidades de condies anlogas. O desenvolvimento do uso da energia tem se processado sob condies anormais de compreenso e de racionamento e os nmeros decorrentes no traduzem nada de aproveitvel inclusive para uma previso da prpria expanso. O programa recomendado para a zona Recncavo no outro seno o que foi previsto no Plano Nacional de Eletriicao, no qual devero se introduzir as modiicaes e extenses que um exame local acurado venha a aconselhar. Em essncia consiste o mesmo no lanamento de linhas tronco de 66 quilovolts partindo da usina de Bananeiras e de linhas de transmisso secundrias partindo de sub-estaes, tudo com o objetivo de realizar o perfeito abastecimento regio compreendendo os

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municpios de Conceio de Feira, Cachoeira, So Flix, Muritiba, Santo Estevo, So Gonalo dos Campos, Santo Amaro, So Sebastio do Pass, Corao de Maria, Irar, Feira de Santana, Cruz das Almas, Maragogipe, Santa Terezinha, Castro Alves, Conceio do Almeida, So Felipe, Brejes, Amargosa, So Miguel das Matas, Aratupe, Nazar, Jaguaripe, Lage, Santa Ins, Ubara, Jiquiri, Mutupe, Valena, Camamu, Tapero, Nilo Peanha e Ituber. O sistema ainda objetivar englobar mais cedo ou mais tarde os servios de Camaari, Mata de so Joo, Pojuca, Catu e Alagoinhas, numa rede nica, com fechamento de anel de alimentao e multiplicao dos pontos de contato entre os diversos circuitos alimentadores, para melhoria geral das condies de abastecimento, especialmente na parte Norte, deixando-se todavia a obteno das mesmas vantagens do lado Sul para serem auferidas em funo do sistema Funil. Se aconselha o lanamento de linhas rurais experimentais, mas de cujos traados s exame local permitir se formular uma idia mais precisa. As cidades, cujo abastecimento venha a ser programado, devero sofrer adaptao e preparo conveniente das respectivas redes de distribuio, sem que a energia no ter pleno acesso ao consumidor. As obras ora previstas para a zona Recncavo dispendero em sua totalidade: linha tronco.............................................17.000.000,00 subestaes e ramais...........................57.000.000,00 reforma de redes e distribuio......26.000.000,00 linhas rurais.............................................10.000.000,00 Total..................................................Cr$ 110.000.000,00

As variaes admissveis no esquema geral dos traados de linhas podero inluir nos valores oramentrios inais, mas, como qualquer modiicao nunca deixar de procurar os caminhos mais curtos, bem como as combinaes mais econmicas, tem-se por certo que a expanso ou reduo oramentria consequente no poder ser de vulto mais relevante, e principalmente, que qualquer expanso no assuma valor incompatvel com a manuteno do programa elaborado. As obras apontadas, que podero ser realizadas totalmente, no quadrinio, devero servir, abstraindo-se a capital, a uma rea abrangendo 38 municpios e contendo populao superior a um milho de habitantes. As obras de abastecimento para a regio cacaueira con-

sistem fundamentalmente na construo das usinas Funil e Pedra e nas linhas de transmisso para Ilhus, Itabuna, Ipia, Ubaitaba e Jequi. Para essas obras se contar com o inanciamento do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico, no vulto de Cr$ 224.140.00,00. imprescindvel, todavia, que se promova a reorganizao e aparelhamento das redes distribuidoras das mencionadas cidades, para o que se far necessrio o dispndio estimado: Reforma das redes de distribuio: Cr$ 15.000.000,00. As obras em causa podero ser realizadas totalmente neste quadrinio governamental. A interligao do sistema Funil com o de Bananeiras, muito recomendvel em virtude de beneiciamento recproco, dever ser protelada para outra poca, na dependncia, todavia, da expanso geral dos mercados consumidores. O vulto das despesas de interligao s pode ser justiicado economicamente quando os benecios decorrentes produzam vantagens sobre mercados suicientemente amadurecidos a ponto de no ocasionarem relexos inconvenientes sobre o valor das tarifas. As obras de abastecimento de energia eltrica para as demais reas do Estado devem se constituir de iniciativas isoladas isicamente, mas que merecem uma orientao e uma administrao centralizada, segundo agrupamentos deinidos por caractersticas locais. O estabelecimento de programa dessa natureza, j que o Estado no pode dispor de recursos macios para um ataque total sobre o problema de abastecimento de energia eltrica, muito acentuado em tais reas, deve ser feito com fundamento numa apreciao rigorosa das condies que vigoram sobre as cidades localizadas nas mesmas e que so em maioria no Estado, para que se obtenha soluo de alto senso democrtico. Como primeiro ponto de partida, destinaria o estado no quadrinio para dispndio nessas reas, a importncia de: Para servios isolados, Cr$ 35.000.000,00, para montagem de geradores e equipamentos ou reaparelhamento dos sistemas e linhas de distribuio. Tal importncia permitir a montagem de potncia total de 4.000 Kw., inclusive melhoria nos sistemas de distribuio. Mesmo fator potncia poder ser obtido, se se considerar a existncia atual e a possibilidade de reaproveitamento de mquinas e equipamentos ora usados

nas outras zonas e que se tornaro dispensveis, em face da modiicao ora programada para os respectivos meios de abastecimento. Em virtude das diiculdades existentes no interior, no sentido de se oferecer aos equipamentos perfeita e indispensvel conservao, se preferir sempre, nos casos de necessidade de montagem de usinas termo-eltricas, o emprego de tubo-geradores e locomveis, os ltimos para quando se tratar de menor potncia. Esses tipos de mquinas so mais duradouros e oferecem uma continuidade de servios no obtenvel em outros motores, dada a relativa simplicidade e a maior resistncia de sua constituio. O estabelecimento e melhoria dos servios isolados no somente realiza funo econmica como meio de organizao e criao de mercado consumidor, mas tambm desempenha funo de alto valor social, pelo mais elevado padro de vida que desperta. Os recursos para realizao do programa de obras consistem: fundo de energia; da quota de imposto nico sobre energia eltrica (Lei Federal no 2.308, de 31 de agosto de 1954); da participao de municpios atravs de recursos provenientes do imposto nico sobre energia eltrica acima citado (quota municipal); da participao privada; de inanciamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico; de outros inanciamentos nacionais e estrangeiros. O fundo de energia est comprometido junto ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico como um dos meios de pagamento do emprstimo de Cr$ 224.140.000,00 com o que se cobriro em grande parte as despesas previstas para as diversas zonas e cujo total, como se resume abaixo, alcana o total de Cr$ 160.000.000,00: para a zona Recncavo..................................110.000.000,00 para complementao da zona cacaueira...15.000.000,00 para a zona dos servios isolados..............35.000.000,00 Total.................................................................Cr$ 160.000.000,00 RECURSOS

A quota estadual em referncia tambm est ligada ao emprstimo de financiamento da usina do Funil, mas apenas como uma garantia de segunda ordem, a ser utilizada no caso de inadimplncia contratual,

mas que no pode ficar imobilizada em virtude do mesmo compromisso, porque em cada ano a arrecadao se repete, de modo que a entidade financiadora, que , por lei, ao mesmo tempo, a distribuidora das quotas estaduais, estar sempre em condies de utilizar a garantia segundo sua projeo para o futuro, sem depender, portanto, do que se imobilizem valores para constituio de qualquer fundo de garantia secundria. A quota destinada aos municpios e decorrente da citada lei que cria o imposto nico atingir em conjunto e no quadrinio um montante estimado em Cr$ 28.000.000,00. Por um clculo rpido, se infere que desse Cr$ 28.000.000,00, Cr$ 12.000.000,00 sero do municpio de Salvador e Cr$ 5.000.000,00 dos outros municpios contidos na zona Recncavo. Estas importncias devero ser atradas para uma associao de esforos no sentido de solucionar-se o problema de energia eltrica. A participao de capitais privados ter, por sua vez, limites cuja previso aleatria, mas que se pode considerar como de obteno certa, na dependncia maior ou menor do grau de atrao que a entidade empreendedora possa exercer. As organizaes mistas tm se revelado capazes de exercer atrao sobre capitais privados. As reaes veriicadas em outros Estados em organizaes do gnero tm sido favorveis, pelo que justo contar-se com o mesmo sucesso. Quanto a inanciamentos de bancos nacionais, considera-se uma porta aberta para as alterncias inanceiras dos empreendimentos, ou como fonte suplementar de recursos, especialmente quando os empreendimentos comearem a demonstrar robustez e irmeza no sentido comercial. O Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico entregar por emprstimo Bahia uma importncia grande, como se mencionou, mas em virtude do vulto dessa ateno pouco provvel que aquele estabelecimento continue a franquear suas disponibilidades para o mesmo setor econmico do Estado. No obstante, a composio do problema poder assumir feio que autorize a se alimentar esperanas irmes de obteno de novos inanciamentos naquele estabelecimento. Bancos estrangeiros ou internacionais podero colaborar, principalmente se a organizao administrativa que vier a tratar da questo conseguir se

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formar sob condies mais apropriadas para sugerir ampla confiana, no s no sentido financeiro como no administrativo e tcnico, e principalmente se as condies de mercado se revelarem suficientemente convincentes. No campo internacional, grande nmero de indstrias americanas, europias e japonesas, no momento j oferecem mquinas e equipamentos sob condies de pagamento muito favorveis, com pequena ou nenhuma entrada inicial, e com prazo total que chega a atingir decnio. Um conveniente aproveitamento desse setor, no s redundar em aumentar as disponibilidades inanceiras, como ainda aliviar o problema de investimentos em outras moedas. Pelo levantamento geral de possibilidades de recursos, ica evidente que as perspectivas de realizao das obras programadas assumem uma feio altamente praticvel. A multiplicidade de fontes de recursos representa ainda segurana de obteno de disponibilidade. medida que alguma fonte se retraia, poder ter os respectivos efeitos substitudos pelos de outras. No foi mesmo mencionada a totalidade de fontes inanceiras realisticamente acessveis. A receita ordinria dos municpios mais diretamente interessados em cada empreendimento poder constituir, ainda, fonte suplementar de recursos que no deve ser desprezada, e antes, merece ser convocada, para que cada municpio se ligue melhor aos empreendimentos, no somente como recebedores dos benecios mas tambm como parte integrante de sua organizao. ORGANIZAO DOS SERVIOS A forma de organismo administrador que no momento tem sido utilizada para condies anlogas a sociedade annima com capitais mistos. A experincia j feita pela Unio e em outros Estados tem exibido resultados satisfatrios a ponto de aconselhar sua reproduo. A modalidade em vista no s apresenta caractersticas convenientes para o desempenho imediato dos cometimentos, como oferece ainda condies de independncia, flexibilidade e continuidade que a equiparam atividade privada, inclusive no que se refere ao clima imprescindvel para a negociao de operaes creditcias desde a forma bancria at

a de colaborao popular, quer atravs de participao direta no empreendimento quer atravs de recepo de ttulos. O esquema de obras aqui programado comporta multiplicidade de empreendimentos. Cabe se estabelecer uma organizao para cuidar do sistema Recncavo, outra parte o sistema Funil e outra ou outras para explorar servios isolados que devem ser agrupados segundo convenincias regionais. A organizao para o sistema Funil, alis, j foi objeto de cogitao segundo o contrato de inanciamento lavrado com o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico. Sobre as duas primeiras, o assunto se reveste de certa evidncia, dispensando apreciao mais minuciosa. Os servios isolados, se forem explorados em grupo sob uma nica direo tcnica e econmica por grupo, apresentaro rendimento e eicincia, diicilmente alcanveis com organizaes de forma diferente. Um agrupamento ter fora econmica para manuteno de corpo tcnico, administrativo e contbil de alto padro. Alm do mais, cada grupo poder centralizar departamentos de uso coletivo, de padro tcnico, administrativo e ferramental recomendvel e com dispndio muito menor do que se teria pela soma das mesmas iniciativas, se fragmentadas por cada unidade de servio. O estabelecimento de sociedades mistas, com o objetivo referido acima, s pode ser planejado mediante exame mais meticuloso. No obstante dever ser criada uma empresa, que tenha por escopo de servir de clula mater, para realizar as primeiras iniciativas, inclusive estar capacitada a se subdividir posteriormente. Como rgo de cpula, para centralizar as funes mais dispendiosas e que no podem ser custeadas no grau desejvel por cada organizao, sob pena de gastos excessivos em equipamentos material e humano destitudos de plena aplicao que os justiicassem, cabe a criao de sociedade mista que comandaria os demais nas questes genricas, trataria de interferir nas condies da alta poltica econmica e de energia, e administraria as solues tcnicas, inanceiras, econmicas, contbeis e executivas que fossem especicas ou normativas. A administrao da distribuio da energia no Estado seria, assim, estabelecida sob o sistema de empresas do tipo holding ou de pirmide, maneira que

tem revelado qualidades no rivalizadas, quer se trate de esfera meramente privada quer se trate de esfera de interesse da Administrao Pblica. Ao lado dos problemas tcnicos, financeiros e administrativos, as organizaes tero que enfrentar um problema de ordem jurdica de capital importncia, de cuja soluo depende mesmo a auto-estruturao de cada uma das organizaes. Tal problema est relacionado com a existncia de direitos sobre monoplio de distribuio e comrcio de energia eltrica. A soluo desse problema poder se encaminhar por muitas variantes, desde a conservao dos atuais concessionrios, se lhes suprindo energia ou recursos ou ambas as causas, a absoro dos concessionrios, associando-os nos empreendimentos, ou at o afastamento, atravs de desapropriao. A soluo que se pode considerar como ideal ser a de associar os atuais concessionrios aos empreendimentos, o que significa atingir-se uma real concentrao administrativa, que no conseguiria na primeira soluo ou evitar-se a disperso de esforos e de meios, da ltima. No caso dos sistemas interligados, Recncavo e Funil, o assunto se reveste de alta importncia, mas esta ser muito mais acentuada para empreendimentos que venham a tratar de servios isolados. Sua sobrevivncia no poder se veriicar a no ser que tal organizao assuma toda a prestao dos servios de eletricidade at a distribuio inal ao consumidor. A companhia concessionria da Capital poder ser solicitada no sentido de realizar uma associao, todavia se se manifestarem bices de mais dicil remoo, tal sistema continuar com sua independncia administrativa sem constituir nenhum empecilho, mas no poder se eximir de entendimentos, em face de sua nova posio como supridora-suprida. BARRAGENS DO RIO PARAGUA Uma iniciativa de relevante consequncia ser a construo das barragens regularizadoras do rio Paraguau. Em face das disponibilidades atuais da usina de Paulo Afonso e em vista da folga existente na linha de transmisso Paulo Afonso-Salvador, quaisquer obras de regularizao do rio Paraguau objetivando apenas ou preponderantemente produzir energia eltrica seriam desaconselhveis. Mesmo com a saturao da referida linha de transmisso, o problema no se

modiicar substancialmente, porquanto no s as barragens so obras muito dispendiosas como, ainda, os investimentos j feitos em Paulo Afonso impem uma preferncia no sentido de que as obras ali realizadas se aproximem do estado de plena utilizao, e no de presumir-se que no quadrinio governamental se modiique esse panorama. No obstante, a proteo contra inundaes justiica as obras, e, caso sejam realizadas, cabe tirar-se partido do que possam oferecer, para gerao de eletricidade, do que resultar ainda uma grande vantagem suplementar consistente do robustecimento da diversiicao das fontes de energia. Assim, no s o seu relexo sobre o vulto e a continuidade da produo da energia eltrica, como, sobretudo, os seus efeitos contra inundaes das cidades, vilas e economias existentes no baixo vale, ho de constituir motivo para permanente esforo do Governo do Estado junto ao Governo Federal para obteno de tais benecios, atravs do Departamento Nacional de Obras de Saneamento. PRIMEIRAS PROVIDNCIAS As primeiras providncias a serem tomadas com o objetivo de dotar-se o estado de amplas disponibilidades de eletricidade, capazes de despertar um surto econmico so: a) criao de comisso a prazo limitado, para, atravs de reunio de todos os estudos j realizados sobre a matria, elaborar estatutos e projeto de sociedade de economia mista, com caractersticas de vrtice de pirmide, inclusive prevendo desdobramento em subsidirias, com a finalidade de resolver o problema de abastecimento de energia eltrica; b) elaborao pela Secretaria de Viao e Obras Pblicas, de levantamento de traados de linhas de transmisso para a zona Recncavo, segundo o que decorra de apreciao geral dos mercados de energia a se promover sobre a regio, e segundo orientao bsica indicada anteriormente; c) incio na mesma Secretaria, de entendimentos de consulta com a companhia concessionria do aproveitamento Bananeiras, com a Companhia Hidro-eltrica de So Francisco e com a Viao Frrea, sobre o abastecimento de energia, a vista de dados recolhidos e constantes de b.

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************* Rio de Janeiro, 4 de fevereiro de 1955. ARTHUR LEVY Presidente da Petrobrs Ao Eminente Governador Dr. Antnio Balbino

O Cel. Al Levy cumprimenta, cordialmente, e tem o prazer de enviar, atendendo ao pedido constante de sua carta de 10 de janeiro ltimo, um trabalho sob o ttulo Signiicao da Petrobrs para a Economia da Bahia. Rio, 1/4/55. *************

SIGNIFICAO DA PETROBRS PARA A ECONOMIA DA BAHIA

no capital da empresa. At 31 de dezembro do ano indo, a quota a ser transferida em aes para a Bahia atingia cerca de Cr$ 110 milhes ou 1,8% do capital integralizado, cabendo Cr$ 88 milhes ao governo estadual e os restantes Cr$ 22 milhes s municipalidades. At 1957, quando o capital da empresa dever ser superior a Cr$ 10 bilhes, a Bahia ter uma participao que pode ser estimada em Cr$ 300 milhes, no mnimo. Todavia, como a empresa atravessa agora uma fase de incorporao, com investimentos de lenta maturao, no se pode esperar que, desde logo, remunere o seu capital. Quando as suas atividades operacionais, em todo o Brasil, estiverem em funcionamento pleno, mesmo que no sejam descobertos novos campos petrolferos fora do Recncavo baiano, pode-se prever, sem otimismos exagerados, que a empresa poder remunerar os seus acionistas com pois, a Bahia contar com uma receita, proveniente dessa fonte, da ordem de Cr$ 24 milhes. um dividendo de pelo menos 6%. Nessa ocasio,

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No captulo da mobilizao dos recursos naturais da Bahia, merecem relevo todo especial a explorao das reservas petrolferas e sua industrializao. A recente ligao federal que criou e organizou a empresa de economia mista Petrobrs ter repercusses, diretas e indiretas, favorveis ao errio pblico do Estado e economia da Bahia. Ao Estado e aos municpios baianos ocorre a possibilidade de uma participao direta nos resultados daquela empresa, quer na constituio de seu capital, quer na produo de leo cru e gs natural. Indiretamente, beneficiar-se- o Estado de um impulso que s suas atividades econmicas propiciaro os investimentos macios da empresa, e os resultantes da industrializao do gs natural.

P Desde agosto do ano indo, ocasio em que o patrimnio da indstria do petrleo existente na Bahia foi incorporado oicialmente Petrobrs, que esse Estado, pelos seus governos estadual e dos municpios onde h produo de leo e gs, credor pelas indenizaes correspondentes quela produo. No ano em curso, com uma produo programada de 5.000 barris de leo e de 200.000 metros cbicos de gs por dia, dever resultar para as mesmas entidades pblicas da Bahia uma renda anual de Cr$ 7,5 Cr$ 6 milhes para o governo estadual. O montante milhes, sendo Cr$ 1,5 milhes para os municpios e

I P B O conjunto de atividade de explorao e desenvolvimento dos campos de petrleo, de produo de leo, de reinao e de distribuio de derivados envolve gastos que devero atingir uma cifra de Cr$ 750 milhes em 1955. Desse total, uma parcela de Cr$ 500 milhes corresponde a novos investimentos. A signiicao dessa cifra evidencia-se pela comparao com os dados globais da economia baiana. Estima-se que os investimentos lquidos totais no Estado no ultrapassem a cifra de Cr$ 1,5 bilho, por ano, de modo que apenas no setor de petrleo, no ano em curso, dever suceder um incremento substancial, da ordem de 33%. Entretanto, a maior parte do investimento programado exigir uma importao direta de equipamento e outros materiais, de sorte que apenas a soma de Cr$ 200 milhes refere-se a gastos em inverses locais. Esses investimentos com recursos locais tendero a impulsionar novos investimentos derivados, resultando um incremento da renda regional da ordem de Cr$ 700 milhes. Como a renda regional da Bahia atinge a, aproximadamente, Cr$ 16 milhes, veriica-se que a renda adicional suscitada pelas atividades petrolferas ser de 4,4%, ndice que, por si s, releva-se elevado em relao aos incrementos mdios do pas. O aumento da renda regional propiciado pelos investimentos anuais da Petrobrs, mantida a mesma distribuio atual, determinar uma oferta adicional de emprego para 25.000 pessoas, em todos os setores direta ou indiretamente ligados s atividades petrolferas. U O Atualmente, alm das atividades de pesquisa e explorao de novas reservas de petrleo no Recncavo, a Petrobrs dispe na Bahia de um setor de produo de leo cru e de gs natural e da Reinaria de Mataripe, com capacidade para processar 5.000 podem ser estabelecidas previses adequadas. de se esperar que grande parte destinar-se- exportao para outros mercados do pas, e provavelmente externos. A economia de divisas resultante dessas atividades das unidades de operao da Petrobrs na Bahia ser da ordem de US$ 35 milhes por ano. Do ponto de vista da economia baiana, temos que o consumo local equivaler a US$ 11 milhes, restando para exportar para outras reas o equivalente a US$ 24 milhes, aos preos atuais, ou seja, aproximadamente, Cr$ 850 milhes. Como

atualmente as exportaes baianas, por cabotagem e vias internas, no ultrapassam a cifra de Cr$ 1,5 bilho, pode-se admitir que as exportaes futuras de produtos petrolferos para outros mercados do pas, a partir de 1958, sero praticamente a metade, em valor, das demais exportaes. Aquela cifra tanto mais signiicativa se levarmos em conta que as exportaes, para os mercados externos, de cacau em amndoas, principal riqueza do Estado, contribui com Cr$ 1,4 bilho, em 1953. I Em virtude dos planos de ampliao, em futuro prximo, da capacidade de produo de leo bruto e de reino, abrem-se novas possibilidades tcnicas para a explorao comercial dos gases residuais da Reinaria de Mataripe, matria prima de inmeras indstrias qumicas de solventes, detergentes, plsticos e fertilizantes. Tais indstrias reduzidas sua expresso mais simples constituem uma combinao, embora complexa, de trs elementos: gases residuais, gua e eletricidade. Esses trs elementos disponveis brevemente na mesma zona onde foi instalada uma estao abaixadora para recebimento da energia de Paulo Afonso, indicam condies tcnicas altamente propcias para a implantao de um parque petroqumico. Ainda prematura qualquer indicao do mais conveniente emprego dos gases residuais, pois que a sua industrializao depender de especiicaes tcnicas ainda no conhecidas inteiramente e, sobretudo, das condies de mercado regional e do mercado nacional para os produtos qumicos provenientes dessa frente. No que se refere a fertilizantes nitrogenados j poderia haver um estudo concreto a esse respeito, de vez que o mercado, se ampliado at o interior de Pernambuco, talvez oferea uma base comercial adequada que justiique uma instalao, tal como se procedeu com a Reinaria de Cubato, em So Paulo; para outros produtos petroqumicos so ainda vagas as possibilidades de absoro local e a exportao, por via martima, para outras regies do pas e talvez no justiique o empreendimento. No obstante, a Petrobras poderia, desde j, sob o auspcio do governo do estado, manter entendimentos com indstrias que, eventualmente, pretendam dedicar-se ao setor petroqumico na Bahia.

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P Em primeiro lugar, cumpre destacar a importncia para o patrimnio das entidades pblicas do estado a sua participao no capital social da Petrobrs. Consoante os artigos 10 e 13 da lei no 2004, os estados e municpios devero receber da sociedade aes no montante equivalente: a) a uma percentagem de 10% sobre o valor das jazidas de petrleo incorporadas; b) a uma quota do imposto nico sobre combustveis e lubriicantes, arrecadado pela empresa. A Diretoria da Petrobrs vem envidando esforos para dar cumprimento, brevemente, queles dispositivos legais. Embora os clculos deinitivos no estejam ainda analisados, pode-se prever, aproximadamente, a parte que caber ao estado e aos municpios da Bahia

dessa receita, entretanto, depender do valor do leo e gs, cuja fixao compete ao Conselho Nacional de Petrleo, ao qual j foi solicitada uma deciso, de modo a dar cumprimento lei e iniciar os pagamentos das indenizaes. No futuro essa renda tender a crescer, em face dos planos de expanso, ora em vias de execuo. A produtividade dos campos que, em 1954, ostentou a mdia inferior a 4.500 barris por dia, ser incrementada at 15.000 barris dirios para suprimentos Reinaria de Mataripe, cuja ampliao est programada para os prximos anos. Acresce, ainda, que nessa ampliao est prevista a instalao de uma unidade para produzir 2.800 barris dirios de leos lubriicantes.

F T - A Bahia, pela circunstncia de ainda ser o Recncavo a principal zona de produo petrolfera do pas, tem sido at agora o centro natural de

treinamento e formao de operrios qualiicados para a indstria do petrleo. A expanso, por todo o Brasil, que vem tendo o programa nacional do petrleo, por fora da criao da Petrobrs, exigindo a intensiicao, de maneira sistemtica, da preparao de quadros tcnicos em todos os nveis, ter que ter apoio na experincia da explorao do Recncavo. Nada mais indicado, pois, que a Bahia abrigue, brevemente, um centro de estudos e pesquisas e escolas de preparao de operrios qualiicados em explorao, produo e reino, bem como a formao e aperfeioamento de engenheiros e tcnicos especializados nos vrios ramos da indstria. Para esse im, seria talvez possvel a celebrao de um convnio do governo do estado com a Petrobrs, no sentido de organizar, instalar e por em funcionamento um Instituto de Petrleo; na Bahia, com o propsito de centralizar atividades pertinentes formao e aperfeioamento dos quadros tcnicos da indstria do petrleo.

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MEDIDAS GOVERNAMENTAIS DE INTERESSE PARA A PETROBRS Em geral, as medidas de mbito estadual que interessariam Petrobrs, como incentivo s suas atividades na Bahia, referem-se a empreendimentos bsicos, especialmente no setor de transportes. Em primeiro lugar, o transporte rodovirio, de modo a expandir o mercado local dos reinados produzidos ou a serem produzidos, em sua ampliao, na Reinaria de Mataripe e para uma eventual instalao de uma fbrica de fertilizantes nitrogenados; do mesmo passo, a intensiicao de programa rodovirio viria facilitar sobremodo a rdua tarefa de explorao de novas reservas no sentido nordeste do Recncavo, realizada atualmente em condies penosas e, pois,

desnecessariamente lentas, por falta de acesso adequado s novas locaes. Em segundo lugar, cumpre dar ateno especial organizao porturia, cuja situao atual constitui um dos principais fatores de encarecimento dos fretes de cabotagem, significando, pois, um dos elementos limitativos mais evidentes do desenvolvimento econmico regional. No caso dos produtos petrolferos e produtos petroqumicos, especialmente, a existncia de um transporte martimo em bases mais razoveis representa uma condio indispensvel, plena expanso, pois que, dada a exigidade do mercado local, a maior parte da produo ter que ser destinada aos outros pontos do pas, a preos competitivos. Em terceiro lugar, a atuao da Petrobrs na Bahia poderia ser facilitada grandemente, em benecio da prpria economia da regio, se os governos estadual e municipal somassem, com ela, seus esforos no sentido de oferecer aos proprietrios das terras onde funcionam as atividades de explorao e produo de leo compensaes pelos danos eventualmente inligidos ao seu patrimnio. Como a legislao no prev royalties ou outro tipo qualquer de indenizao, direta, deve ser previsto um meio indireto de reparar aqueles interesses afetados, atravs, por exemplo, de benfeitorias de interesse geral para os agricultores locais, inanciados com os prprios recursos auferidos na produo de leo e gs natural. A reverso para a economia local de pelo menos uma parte da renda proveniente das riquezas de seu sub-solo poderia contribuir para atenuar os atritos prejudiciais marcha dos trabalhos de pesquisa e explorao.

PASTAS ROSAS Vol. 2

VOLUME 2
PRIMEIROS DOCUMENTOS SOBRE PLANEJAMENTO ECONMICO NO BRASIL ESTUDOS PRELIMINARES SOBRE A BAHIA AGRICULTURA E ABASTECIMENTO Notas gerais para seu planejamento 995 CPE Estado da Bahia
4.0 AGRICULTURA E ABASTECIMENTO Notas gerais para seu planejamento 4.1.0 SERVIOS DE ASSISTNCIA AGRICULTURA 4.2.2.2 Anexo: Colonizao-Polgono das Secas Regio Litornea Sul (Renato Martins) 4.2.3 REGIO BAIANA NO POLGONO DAS SECAS E VALE SO FRANCISCO 4.2.4 ABASTECIMENTO DO SALVADOR

AGRICULTURA NA BAHIA

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4.1.1 EXTENSO AGRCOLA E AO LOCAL Anexos: Cpia de telegrama de Irineu Cabral 4.3.0 EMPREENDIMENTOS ESPECIAIS DE (ANCAR) ORGANIZAO Comentrio ao Quadro 2 Nota para Martins Cajueiro 4.3.1 SILOS E ARMAZNS 4.1.2 ESTRUTURA E EFICINCIA 4.3.2.0 PRODUO ANIMAL E DERIVADOS DOS SERVIOS E PROGRAMAS CENTRAIS Nota sobre a coordenao com 4.3.2.1 Anexo: Produo leiteira e os servios federais abastecimento capital (Wilson Leo) Quadro no 1 4.3.2.2 Anexo: Comentrio sobre o trabalho Quadro no 2 anterior (Ivo dAguiar) 4.1.3 ENSINO E PESQUISA COM 4.3.2.3 Anexo: Abastecimento de leite a ORGANOGRAMA (Renato Martins) Salva (Mrio Padre) Anexo: Decreto n 19.594 B So Paulo 4.3.2.4 Anexo: Situao da Indstria Baiana Criando o Fundo de Pesquisas de Laticnios (Ivo dAguiar) 4.1.4 CONSERVAO DE RECURSOS 4.3.3 Anexo: Plano de industrializao de 4.1.5 NOTA SOBRE DEFESA SANITRIA alimentos Fbrica de Farinhas e Flocos de Cereais e Produtos Assemelhados (Christiam 4.1.6 SEMENTES SELECIONADAS (Renato Bomskov) Martins) 4.3.4 PESCA 4.1.7 MECANIZAO AGRCOLA Anexo: Documento da Diviso de Caa 4.1.8.0 SUPRIMENTO DE MATERIAIS e Pesca 4.1.8.1 COMPANHIA SUPRIDORA DE 4.4.0 MATERIAIS AGRCOLAS 4.4.1 Anexo: Fumo Recncavo (Carlos 4.1.9 ASSISTNCIA ORGANIZAO DA Barbosa) PRODUO Nota sobre o Cooperativismo 4.4.2 Anexo: Borracha (Renato Martins) e o D.A.C. 4.4.3 Anexo: Notas sobre alguns produtos 4.2.0 REGIONALIZAO DOS PROGRAMAS 4.5 INDSTRIAS CASEIRAS 4.2.1 CONDIES DE ALIMENTAO, INDSTRIA ALIMENTCIA E FOMENTO AGRCOLA 4.2.2.0 TERRAS E COLONIZAO 4.2.2.1 Anexo: Colonizao (Colaborao do INIC) 4.6.0 Anexo: Sugestes para melhor aproveitamento dos Servios da S.A. I.C (Agr. Joo Marcelino da Silva 4.6.1 Anexo: Notas para o planejamento agrrio para a Bahia (Renato Martins)

1. A agricultura (fora o comrcio dos produtos agrcolas) contribui com 41% (1940) da renda territorial da Bahia e emprega 73% de toda a populao ativa. As propores so elevadas demais, sujeitando o Estado a grandes lutuaes e denotando baixos padres de vida, no estilo oriental. O rendimento por trabalhador agrcola muito reduzido, a despeito de que os rendimentos sicos se comparam favoravelmente com o resto do Brasil. Entretanto, se por um lado se deseja e se planeja reduzir essas percentagens, tal se dever dar com um crescimento substancial da produo agrcola global e per capita. Esta a prpria base para o desenvolvimento industrial, seja pelo favorecimento de matrias primas, seja pela segurana de abastecimentos (e custo de vida razovel) nos centros urbanos, seja pela ampliao dos mercados no interior (mesmo com reduo absoluta ou relativa do nmero de trabalhadores no campo). 2. O desenvolvimento da agricultura requer segurana e ampliao dos mercados e rentabilidade mais elevada para os agricultures; ou em outras palavras, transporte, armazns e mercados organizados, crdito e segurana de preos mnimos, indstrias de beneiciar e processar; assistncia tcnica, elevao dos rendimentos de solo, ampliao da rea cultivada. 3. Dado o insolamento dos centros produtores e a falta de organizao do mercado (inclusive indstrias), a Bahia dos Estados em que os agricultores apuram menos do preo inal dos produtos. A diferena de qualidade certamente no pesa, se existe. Conforme indica o estudo sobre renda territorial da Bahia, os preos mdios apurados pela lavoura foram de 73%, 85% e 94%, respectivamente, dos preos mdios brasileiros para mandioca, mamona e coco, em 1950. Embora o estudo deva ser feito num perodo maior de tempo, ele vlido como indicao. Se prevalecer a relao, bastaria que o agricultor baiano recebesse o mesmo que o agricultor no Estado se elevasse de mais de 7% o que implicaria em substancial estmulo para produzir e subseqente elevao adicional da renda da agricultura e da Bahia. Observe-se que em todo o pas os altos cus-

Agricultura e abastecimento

tos da comercializao, inclusive transportes, reduzem a renda dos agricultores. 4. Apesar dos rendimentos fsicos serem razoveis, em termos brasileiros, h larga margem para sua elevao. 5. O aproveitamento das terras corresponde apenas a 9,8% da rea do Estado (1,54% lavouras e 8,24% pastagens), enquanto que no Brasil, incluindo as vastas regies lorestais ou semi-desrticas do Norte e do Oeste, esses nmeros so 14,8%, 2,1% e 12,7%, respectivamente. H, portanto, vasta possibilidade de expanso agrcola na Bahia, no sentido da extenso da rea aproveitada, que pode ir muitssimo alm dos padres mdios brasileiros. O problema , de um lado, mercado, e de outro capital para elevar a fertilidade econmica das terras; e, s depois dessas preliminares, um possvel problema de povoamento. 6. Comeando por este ltimo ponto, j que habitual a grita de que falta gente na lavoura: h muita gente na agricultura, que pode ocupar reas muito maiores, se os mtodos forem mais modernos e o trabalho dispuser de doses maiores de capital. Poder, entretanto, a Bahia absorver excedentes demogricos do Nordeste e de Minas (que alis j vem aliviando o balano do xodo), com o alargamento da rea cultivada e a intensiicao dos processos de explorao agrcola. Neste sentido, o desenvolvimento da Bahia importante programa nacional para os Estados do Polgono das Secas. 7. A fertilidade das terras, na economia, no medida pelos rendimentos sicos, mas pela rentabilidade para quem as explora. O dado sobre preos apurados pelos agricultores mostra que a fertilidade econmica da Bahia no guarda relao estreita com a sua fertilidade sica. A razo a falta do capital social para tornar vivel e utilizvel economicamente o territrio, como transportes, armazenagem, saneamento, gua, energia. Numa rea sujeita a transportes caros, s culturas de alta rentabilidade podem medrar, salvo para abastecimento local. Ao lado desse capital social, tambm o capital ixo do agricultor em equipamentos e instalaes, que elevam a produtividade por trabalhador e por hectare e o capacitam a lavrar rea maior.

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8. Em 1950, segundo o estudo referido, o capital per capita na agricultura baiana era de 9.037, enquanto na brasileira atingia 15.043 (embora a mdia por hectare de lavoura fosse maior na Bahia, 1.819 contra 1.245). A essa deicincia do capital (direito) per capita, se deve acrescentar outra deicincia no capital social, em estradas, armazns, etc., per capita, em relao ao conjunto do Brasil, nmero que no se chegou a calcular. Tudo, portanto, se reduz a mercados e investimentos, que se relacionam e integram. IMPORTNCIA DOS INVESTIMENTOS DO ESTADO 9. O problema de expanso agrcola assim o de trazer para a margem de cultivo econmico novas reas ou de recuperar para ela as terras que se tornaram sub-marginais pela eroso, esgotamento ou m utilizao. Para isso decisivo o papel do Estado, atravs do planejamento e da assistncia tcnica, de estmulos e facilidades para o aparelhamento dos agricultores e, sobretudo, atravs dos investimentos pblicos, em capital social, que visem e alcancem esse objetivo. Como a capacidade de investir sempre limitada, os investimentos em estradas etc., devem ser planejados, tendo em mira rigorosamente as necessidades de produo e do abastecimento e comrcio, isto , onde e como o capital investido produza mais, e no menor tempo, para os mercados. MERCADO: PONTO DE PARTIDA PARA FOMENTO 10. O ponto de partida , pois, a existncia do mercado (ainda ultimamente, depois de safras fracassadas pela escassez de chuvas, houve uma febre de produo de mandioca, estimulada pelo crdito, numa escala tal que os preos se aviltaram para os produtores, com prejuzos e desestmulos. Muitos outros exemplos podem ser citados). 11. Os investimentos e outras medidas, destinados a fomentar a produo agrcola, devem, antes de mais nada, ser baseados na existncia de mercado efetivo para os produtos e no apenas nas carncias em relao a consumos ou necessidades ideais. Assim, eles se podem orientar irmemente para: a) reduo das lutuaes na produo agrcola ou de suas consequncias sobre o abastecimento e o comrcio, pois que a j existe o mercado; b) atender s necessidades efetivas do abastecimento, com certa margem de subsdio (auxlio) dos poderes pblicos;

FLUTUAES

c) substituir importaes e atender elevao da demanda, em funo da elevao da renda, da reduo dos preos e do crescimento da populao; d) atender s possibilidades reais de expanso das exportaes para o exterior contribuio sobretudo para o programa nacional; e) atender demanda das indstrias que se criarem.

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12. A importncia do fator lutuaes da economia agrcola foi ressaltada no documento geral sobre Condies gerais de desenvolvimento. Em relao agricultura esse documento indica: Programa de reduo das lutuaes da economia agrcola ou de suas consequncias sobre o abastecimento e a economia geral do Estado. a) reduzir a irregularidade das rendas do agricultor e sua dependncia dos intermedirios, bem como as perdas vultosas de safras, a irregularidade (ineicincia) do luxo dos transportes e do abastecimento: armazns (e silos) e, subsidiariamente, usinas de beneiciamento e processamento de produtos agropecurios; b) gua (aproveitamento dos rios, audes e poos para irrigao); c) diversiicao maior da produo agrcola. ABASTECIMENTO 13. A melhoria do abastecimento depende essencialmente do poder aquisitivo das massas, ou seja, da elevao da renda real per capita. A melhoria da produtividade, ou reduo (mesmo relativa) de preos de produo e comercializao, tem o mesmo efeito. Num pas em que o consumo de alimentos est num nvel subvital, a elasticidade da procura de alimentos bsicos ainda alta, tanto em relao aos preos como s rendas. Deve ser considerada tambm a lenta alterao dos hbitos alimentares. 14. Assim, o programa de produo e organizao da distribuio (e abastecimento) deve se orientar nesse sentido econmico, tendo-se em mente que a capacidade do governo e da economia geral para subsidiar gneros de primeira necessidade e oferec-los abaixo dos custos reais (incluindo juros do capital, amortizao de capital ixo, perdas, etc.) quase inexistente.

15. Pode e deve, entretanto, o Estado interferir diretamente na organizao do mercado e assim influir em sua ampliao, atravs da colaborao com entidades pblicas e particulares em investimentos bsicos a esse fim e que tenham por efeito: regularizar o abastecimento, estimular a produo, assegurar preos melhores e mais estveis aos produtores e menores e menos instveis para os consumidores. 16. Nessa ajuda nos investimentos e na orientao tcnica estar certa dose de subsdio. A ao do Estado se dever exercer sobretudo atravs do programa de empreendimentos especiais de organizao econmica, de que adiante se tratar. 17. Deve ainda o Estado procurar orientar a demanda o consumo e fazer propaganda, subsidiada, de melhores hbitos alimentares. (Ver memorando sobre abastecimento, inqurito sobre condies de nutrio, merenda escolar e indstrias alimentares). CONSERVAO 18. Um objetivo essencial a perseguir o de conservao do solo e outros recursos naturais. No dispe o Estado de um servio de conservao. Entretanto, certas indicaes, com o transbordamento indbito do Jaguaripe, h dois anos, j so alarmantes quanto marcha da eroso e da devastao imprudente das matas. Ocorre ainda que o adensamento das populaes e o alto custo dos transportes modernos para o interior longnquo vo tornando uma necessidade econmica a recuperao das terras desgastadas e erodidas mais prximas. PROGRAMA FLORESTAL 19. Nossas reservas lorestais so quase desconhecidas, a despeito de representarem um potencial importante para a Bahia, tanto mais quando a explorao lorestal se racionaliza e a tecnologia avana, permitindo a utilizao de quaisquer maneiras em materiais compactos, plsticos e papel. O documento sobre condies gerais de desenvolvimento indica: Programa de produo lorestal tem em vista reduzir a dependncia do estado das lutuaes, reduzir o desperdcio das matas em desbaste acelerado, manter e criar reservas de energia e matrias primas lorestais, defesa de recursos de solos e gua.

20. Do que icou dito, segue-se que os programas de expanso da produo agrcola devem considerar os produtos que: a) tenham mercado na Bahia, revelado pelas importaes; b) tenham mercado interno tendente a aumentar: I. pelo aumento da populao geral e urbana; II. pelo aumento da renda; III. pela reduo relativa dos preos; IV. pela alterao espontnea ou orientada dos hbitos alimentares (programa de propaganda e suplementos alimentares, merenda escolar etc., de origem oicial); V. pelo estabelecimento de indstrias de processamento de alimentos e outras m.p. agrcolas; c) encontrem possibilidades de mercado no exterior e no pas; d) contem ou possam contar com experincia empresria e tcnica, para sua produo. 21. A localizao dos empreendimentos e programas deve basear-se em: a) condies econmicas, populao, transportes existentes ou de realizao imediata; b) condies agronmicas. Este esquema parece bvio, mas convm icar registrado como uma advertncia contra o erro comum, por falta de clculo ou por presses locais, da disperso de esforos onde os recursos inanceiros e tcnicos resultaro desperdiados, relativamente a outros produtos e locais imediatamente mais produtivos, no no sentido sico, mas no da entrega (produo) ao mercado. CONCENTRAO DE RECURSOS 22. A ixao desses produtos preferenciais indicar uma concentrao de recursos tcnicos e inanceiros para fomento agro-pecurio em zonas mais propcias a uma resposta mais imediata, sob a forma de produo efetiva para os mercados, e necessariamente nos setores administrativos respectivos. Isto , em zonas que aliem rendimentos sicos e facilidades econmicas. Orientar tambm as prioridades no tocante a transportes, energia e outras medidas complementares maior produtividade das zonas que apresentem maiores rendimentos sicos, agronmicos.

EXPANSO DA PRODUO AGRCOLA E LOCALIZAO

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23. O princpio , pois, no dispersar recursos no af de atender ou socorrer ou agradar a todo o territrio, mas o de concentrar recursos em pontos de maior produtividade, a im de, no menor tempo: - aumentar a renda social da Bahia (em termos reais) em conjunto; - suprir melhor o mercado baiano, em conjunto, e, assim, melhorar em conjunto o abastecimento. 24. Esse princpio bsico no impede que funcione um mecanismo de apoio e auxlio generalizado, pelo Estado e Unio, aos esforos produtivos dos municpios e dos particulares, de que se trata no documento geral sobre condies para o desenvolvimento e em outro especial.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA PARA A AGRICULTURA

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25. A organizao administrativa catica: so muitas dezenas de rgos estaduais e federais, muitos que se duplicam quanto s inalidades e no se coordenam para distinguir as tarefas; e todos sem um mnimo de coordenao, mesmo em cada esfera administrativa. 26. Um dos vcios mais arraigados o da especializao de setores pelo reino vegetal e animal e depois por produtos ou classes, especializao que desce at o campo da extenso agrcola, ou do contato com o produtor, contrariando a natureza complementar da produo agrcola e a experincia dos outros pases. Parece inluir a sobrevivncia do sistema de economia colonial, em que s interessavam determinados produtos de exportao. 27. O nmero de setores dos servios de fomento e outros de extenso ou contato com os produtores sobe a mais de oito; fomento vegetal, idem animal, defesa sanitria animal, idem vegetal, cada srie na esfera estadual e na federal, e mais os servios especializados. A disperso de recursos e a desmoralizao para os produtores, comeam por a. Essas notas so feitas a ttulo de ilustrao. Embora se tivessem colhido muitas notas sobre a organizao dos servios agrcolas, no se pde chegar a uma anlise mais conclusiva. Para um observador de sociologia poltica, o sistema parece mais destinado a dividir as oportunidades de poder do que a prestar assistncia agricultura.
(*)

28. Foi realizado um trabalho de consultas e coordenao, entre os chefes de servios e tcnicos (*), o qual permitiu concatenar muitas informaes e revelar as diiculdades e possibilidades do trabalho da coordenao, ao qual o Ministro da Agricultura, Sr. Costa Porto, prometeu todo o apoio federal. 29. Pareceu ser possvel a coordenao entre os vrios servios da Secretaria e entre o setor estadual e o federal, nas seguintes bases preliminares: a) um programa de desenvolvimento agrcola que consigna apoio amplo dos tcnicos e autoridades; b) uma diviso de tarefas, por setores de produo ou zonas; c) um entendimento amplo entre o Governo do Estado e o Ministrio da Agricultura (para o qual o ministro est muito receptivo). 30. A seguir se procuraria: a) simpliicar e racionalizar os servios agrcolas; b) chegar a um convnio geral com a Unio, como nos Estados Unidos, para fomento; c) estabelecer um mecanismo institucionalizado de coordenao; d) estabelecer um sistema mais racional para regionalizao dos servios. 31. No quadro I, tentado um esquema de distribuio dos servios, conforme a natureza, e a especializao e a responsabilidade administrativa e inanceira. Trata-se de uma contribuio para estudos posteriores. PROGRAMAS EXTRAORAMENTRIOS Dado que, de um lado, o desenvolvimento da agricultura depende, antes de tudo, de medidas e empreendimentos alheios ao campo estritamente agrcola, e, de outro, a organizao administrativa dos servios agrcolas no permite eficincia em certos programas, considerou-se como ponto fundamental do plano procurar realizar o mximo a favor da agricultura fora do oramento e da administrao ordinrios, em condies de auto-amortizao, de autonomia de administrao e financiamento (embora com auxlio oficial) e, tanto quanto possvel; no regime da empresa privada (inclusive e de preferncia cooperativas).

COORDENAO ADMINISTRATIVA

Muito assim se pode fazer, sem responsabilidade direta do Estado, mobilizando e coordenando recursos municipais e particulares e a eles ajuntando a assistncia tcnica (inclusive iniciativa) do Estado e o apoio inanceiro que for estritamente justiicvel. fundamental abandonar ao mximo o paternalismo. Umas das condies bsicas para desenvolvimento da produo a existncia de capacidade empresria e esforo prprio e local dos interessados. Os programas devem ser distinguidos naquilo que s podem ser de inanciamento pblico, no recupervel, e naquilo que podem ser realizados atravs de esquemas de auto-amortizao, portanto suscetveis de realizao atravs de inanciamento bancrio e de entidades privadas ou mistas. Naturalmente, conforme o caso, h lugar para certa margem de subsdio oicial. O esforo oicial, porm, deve ser feito onde h o campo propcio do interesse e da utilizao efetiva, ou seja, deve realizar-se na base de ajudar ao que se ajuda. A limitao de recursos do Estado requer (alm de outras convenincias econmicas) a mobilizao do esforo pblico, local e particular. Do mesmo modo, a limitao dos recursos totais disponveis na Bahia (inanceiros e tcnicos) para inverter na agricultura, direta ou indiretamente (capital social, valorizao territorial), requer o apelo a capitais e tcnica, pblicos e particulares de fora. Da serem pontos importantes do programa agrcola da Bahia. a) obter crescentes aplicaes federais e trabalhar no sentido de maior eicincia direta das mesmas; b) conseguir a coordenao com os programas estaduais, num todo unitrio e harmnico; c) preparar a Bahia para maiores inanciamentos, de interesse para a agricultura, no B.B., B.N.D.E., B.N.B e outros inanciamentos nacionais; d) atrair capitais particulares brasileiros e estrangeiros de inverso direta; e) preparar-se para inanciamentos estrangeiros (emprstimos); f) obter condies cambiais favorveis. EMPREENDIMENTOS ESPECIAIS DE ORGANIZAO ECONMICA As ideias anteriormente expostas levaram a um programa de empreendimentos especiais de organizao de economia agrcola, com mobilizao de recursos extra-oiciais e para exercer, de fora, um papel decisivo no desenvolvimento da agricultura baiana e melhoria do abastecimento. O programa tem precedente no

Plano Federal para o Nordeste (estudos preliminares, pelo Banco do Nordeste do Brasil; 1954). (Quadro 2). Esses empreendimentos devem ser realizados apenas com planejamento, assistncia e, em certos casos, colaborao inanceira ou subsdio do Estado. So amortizveis totalmente em percentagem elevada do investimento necessrio, para eles se procurar obter inanciamento e atrair capitais de risco, no Estado e fora. O Banco do Estado e um Fundo Especial de Investimentos tero papel decisivo na fase de inanciamento e execuo dos empreendimentos. PESSOAL H um problema de soluo dicil, que a escassez de pessoal, sobretudo acentuada no caso de agrnomos, capatazes e prticos rurais. A procura de agrnomos intensa e a produo das escolas mnima. Deve ser feita imediatamente uma campanha no sentido de matrculas na Escola de Agronomia (cujo melhor aproveitamento objeto de estudo especial), compreendendo: a) melhores condies para a Escola; b) bolsas nela e no ginsio anexo; c) divulgao das oportunidades concretas de emprego e propaganda para despertar vocaes; d) garantia de inanciamento para propriedade rural mdia (base 2 a 3 vezes a do colono comum), assim que se forme: Tcnica semelhante se aplicaria para tcnicos rurais e capatazes. Seria preciso tambm pensar em cursos e bolsas para atualizao e aperfeioamento da experincia tcnica. Dadas as necessidades imediatas, desde logo podero ser exploradas as possibilidades abertas em So Paulo com as demisses recentes e, ao que estamos informados, em Portugal. Agrnomos estrangeiros podero vir como colonos especiais, para implantao de culturas como as de uva e oliveira.

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Servios de assistncia agricultura

A cargo do Agr. Renato Martins, colocado disposio pelo Ministro da Agricultura.

Antes de chegar fase de indicar as alteraes que devem ser feitas na estrutura geral dos servios da Secretaria (e nos federais), apresentamos algumas notas sobre problemas mais sensveis. Comearemos do contato com os produtores.

Extenso agrcola e ao local

EXTENSO AGRCOLA

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A extenso agrcola (que habitualmente no se distingue da denominao genrica de fomento) o sistema de contato com o produtor e as comunidades rurais, com propsito de assistncia tcnica e educao rural. O setor de extenso est crtico. Sugerimos o seguinte esquema: I Sistema extenso agrcola ligada ao crdito rural supervisionado (tipo Farmers Home Adm., Acar, Ancar): convnio j combinado com a Ancar para o estabelecimento de entidade subsidiria autnoma; II Cooperativas como instrumento desenvolvimento sobretudo com assistncia da Ancar e bancos, alm do DAC; III Tipos complementares de trabalho de extenso, na medida do possvel, conduzidos pela Ancar ou em convnio com ela: a) campos de cooperao I. para produo de sementes II. para produo normal b) postos agropecurios sem trabalho de extenso que servio podem fazer com maior rendimento? c) linhas especializadas de extenso (cacau, fumo, cana, caf, pecuria, carne, leite, etc.) I. existncia paralela do sistema I. II. apenas assistncia complementar ao sistema I: certa especializao de seus agrnomos de acordo com as necessidades de cada zona; e eventual assistncia direta de pessoal especializado em servios especializados de experimentao, demonstrao e sementes, inclusive defesa sanitria. O esquema implica em dar crescente importncia no campo de extenso a um sistema novo, tipo Ancar. O documento junto indica as linhas gerais do sistema, sobre o qual, alis, h ampla documentao. Obedecendo a instrues do Governador eleito, tivemos vrios contatos com a Ancar, nos quais icou acertada uma colaborao especial com o Estado da Bahia, na base da criao de uma entidade autnoma subsidiria (ver cpia telegrama junto). AO LOCAL, POR ZONAS, DE LEVANTAMENTO DOS PADRES DE TRABALHO E DE VIDA: (FOMENTO AGRCOLA E ABASTECIMENTO)

Grupos de escritrios de extenso rural e crdito rural supervisionado. Estudar um convnio entre a Ancar e o Governo do Estado, pelo qual, com a colaborao deste, seja possvel, em quatro anos, estender os escritrios a todo o territrio estadual e em cerca de dez anos atingir diretamente, em termos prticos, todas as propriedades agrcolas a toda a populao rural. Os escritrios so constitudos de 1 agrnomo ou prtico rural e de uma supervisora domstica rural, e, onde e quando for oportuno, de crdito rural supervisionado. Essa assistncia intensiva, de sorte a possibilitar o levantamento dos padres tcnicos e de bem estar rural num perodo de dois a cinco anos, conforme o nvel cultural e outras condies da famlia e da explorao rural. O trabalho implica no levantamento efetivo de um cadastro rural. Essa tarefa especica preparada e continuamente complementada por trabalho de educao em grupo, extenso coletiva, utilizando sobretudo os dias de feira e festa religiosa. ORGANIZAO Cada grupo de 5 a 8 escritrios locais, em centros vizinhos, coordenado por um escritrio regional de zona, como o da Ancar j sediado em Serrinha. CRDITO RURAL SUPERVISIONADO Esse trabalho ser prestigiado e consolidado pelo crdito fornecido, atravs do sistema, pelo BNB (que j o iniciou na zona de Serrinha), pelo Banco do Estado da Bahia (em projeto) ou ICFEB e por outras organizaes, como o prprio Banco do Brasil. Ser extendido, nas linhas do atual convnio BNB Ancar Fundao da Casa Popular, com a possvel colaborao de outras entidades federais, nos termos do Decreto no 33.427, 30.7.53, e ainda de uma entidade que, no estado, venha a colaborar no financiamento da habitao. ORIENTAO ECONMICA DO PROGRAMA Alm das diretrizes pacicas e gerais quanto s tcnicas agrcolas, melhoria de vida no lar, conservao de recursos e ao mximo aproveitamento dos recursos atravs de exploraes rurais equilibradas, o programa de fomento se orientar pelos estudos do mercado que orientam os programas de abastecimento e de exportao e pelos resultados obtidos pelo sistema de experimentao agrcola. Na ao local, o fomento unitrio e integral, isto , no especializado.

EXPANSO DO SISTEMA

Prosseguir-se-ia em ritmo acentuado, em 1955, a delimitao e estudo minucioso das vrias zonas do Estado, continuando a experincia do Escritrio Tosta Filho em contrato com BNB. Esse estudo indicaria prioridades. Tomando o conjunto do Estado, parece que as prximas constelaes de escritrios devam ser localizadas em zonas diferenciadas e distantes, a ttulos de experincia e de maior difuso da obra, sem esquecer as zonas de maior vitalidade econmica e capacidade de responder prontamente aos esforos. Sugestes: zona circunvizinha capital; zona Brumado Livramento Caetit; zona Ruy Barbosa Itaberaba Irec; uma zona no So Francisco, talvez com caractersticas lineares, em colaborao com a CVSF; zona Mundo Novo Jacobina Mairi; zona sul cacaueira; zona Recncavo (rehabilitao); zona alto sudoeste (organizao pecuria); zona abastecimento prximo capital, e ampliao da zona j atacada pela Ancar, atravs dos vales do Rio Itapicur-Inhambupe. CONVNIO De acordo com as convenincias tcnico-administrativas, seria ou no criada uma entidade especial para o Estado Ancarb ou Ancar Bahia. Do convnio deveria participar a C. Vale So Francisco, como alis j esteve articulado em relao atuao da Ancar e BNB no vale. O Estado contribuiria com metade das despesas diretas das constalaes, icando a Ancar diretamente ou por intermdio da nova entidade, obrigada a um programa mnimo de expanso. O Estado entregaria aos convnios os recursos tcnicos mais amplos de que pudesse dispor e que fossem aceitos pela nova entidade ou pela Ancar, para ampliar a rede de escritrios locais e de constelaes, deduzindo o valor dos salrios e dos equipamentos do valor das contribuies devidas. PROGRAMA ANCAR-BAHIA E FOMENTO AGROPECURIO Concebe-se que, como sistema de extenso agrcola e crdito rural supervisionado, esse programa a prpria rede de ao local, do sistema de fomento agropecurio, sem prejuzo de outros servios complementares especializados (campos de sementes, Postos Zootcnicos e avcolas, fornecimentos

materiais, etc.) ou mesmo de carter geral no assimilveis ao sistema (postos agropecurios federais). O sistema de experimentao, fornecimento de materiais e outros, se conservaria entrosado com o sistema Ancar Bahia. ANCARBAHIA E MISSES RURAIS As misses rurais poderiam coexistir; so semelhantes ao sistema Ancar, com variaes de organizao e a sensvel diferena de no estarem articuladas com o crdito o que poderia ser assentado. Para efeito de experincia quanto eicincia das duas tcnicas e os custos respectivos, conviria talvez ser mantido o sistema das misses ao lado do sistema Ancar-Bahia. COOPERATIVAS Um dos objetivos do sistema a criao e aperfeioamento das cooperativas, que constituiro, com a colaborao da Ancar-Bahia, os intermedirios do crdito agrcola. DIFICULDADES DE PESSOAL E EQUIPAMENTO O sistema Ancar-BAHIA s pode ser estendido, mesmo havendo dinheiro, se houver pessoal habilitado e o equipamento mnimo exigido, do qual elemento principal um jeep por escritrio. Desde j devem ser tomadas medidas de estmulo s matrculas na Escola de Agronomia, o estabelecimento de um curso sobre extenso agrcola e crdito rural supervisionado. REFERNCIAS Para a importao dos jeeps, obter cmbio ou crdito no estrangeiro. Documento sobre a Ancar e BNB. ANEXO Cpia ARY 19h41 QJ 137 Recife 69 40 CTN RMULO ALMEIDA

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POLGONO SALVADOR

PEO ASSEGURAR GOVERNADOR BALBINO ESTAMOS CONCLUINDO ESTA SEMANA ESTUDO PROGRAMA ESTADUAL EXTENSO CRDITO SUPERVISIONADO SOB FORMA GERAL COMBINADA AQUI PARA INCIO EFETIVO

INSTALAO NOVOS ESCRITRIOS 1956 ET DENTRO SISTEMA CONVNIO ANCAR GOVERNO BAHIA PAT JUNTA GOVERNATIVA DEVER PRONUNCIAR-SE DEFINITIVAMENTE PRXIMA REUNIO DIA DEZENOVE CORRENTE SOBRE ASSUNTO PT ENVIAREI BREVE MINUTA CONVNIO ET PLANOS GERAIS PT ABRAOS NOVA INVESTIDURA ET XITO NOVO GOVERNO IRINEU. (IRINEU CABRAL ANCAR) ANEXO NOTA PARA MARTINS CAJUEIRO

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16.XII.54 Estudo convnio Ancar com E.B. no propsito rpido amplo desenvolvimento sistema no estado, prximo quatrinio. Previso crescimento Organizao Cursos Utilizao pessoal estado Utilizao IOFEB (futuro Banco do Estado da Bahia) e demais institutos. Sentidos: substituir atual sistema fomento pelo sistema Ancar, em colaborao com servios especializados de pesquisas, sementes, colonizao, etc. ESTRUTURA E EFICINCIA DOS SERVIOS E PROGRAMAS CENTRAIS (Comentrios sobre o Quadro 1) Os Servios Centrais, uma vez estabelecida uma estrutura especializada para a ao local de extenso, se aliviam de muitos encargos administrativos, relativamente a uma grande rede de extenso, e podem concentrar seus recursos em objetivos mais definidos e tcnicos. Uma tentativa de listagem desses servios apresentada no Quadro 1, segundo um critrio funcional. preciso distingui-los quanto natureza dos recursos a que apelam e, em consequncia, aliviar a administrao comum de muitos encargos que podem ser conduzidos pelo sistema autnomo de crdito e de investimentos, com a cooperao de entidades privadas e semi-pblicas locais, autnomas e responsveis, cabendo ao poder pblico apenas assistncias tcnicas e um limitado subsdio, nos perodos de implantao e demonstrao dos programas. Esta observao se aplica aos programas do Quadro 2 empreendimentos especiais de organizao econmica, mas tambm

a muitos outros do Quadro 1. Pareceu interessante partir das funes que o Estado deve exercer na agricultura, para ver como as administraes estadual e federal as esto cumprindo. Cada servio ou programa deve ser examinado e planejado em separado, indicando-se o que realmente factvel, em funo do programa de produo e dos recursos. Concomitantemente dever ser examinada e revista a estrutura das reparties atuais, estaduais e federais, tendo em vista maior funcionalidade, aproveitamento dos servios globais e eicincia na realizao do programa. Na primeira fase as reparties continuariam como esto, salvo algumas alteraes de indicao mais evidente e mais fceis; sua melhor coordenao (diviso de trabalho, complementariedade e sincronismo) ao lado da melhoria de outras condies administrativas, constituiria o segredo do xito. Na segunda fase, seria ixada e implantada uma reforma funcional, que deve ser maduramente pensada, em funo de circunstncias diversas. preciso prever, desde a primeira fase, a coordenao: a) entre os diversos tipos de servios ou programa da classe I para a unidade de objetivos da poltica agrcola - o que ser facilitado pelo planejamento global e pela prpria uniicao do sistema de extenso; b) entre os servios das classes I, II e III (isolada ou globalmente); c) entre servios estaduais e federais (e tambm municipais) e autarquias; d) entre servios pblicos e entidades de crdito. 1A. FASE: a) Designao de um representante do Governo Federal junto ao rgo do Planejamento, com poderes para coordenar as atividades da Unio em consonncia com os rgos estaduais; b) Convnio por 5 anos para funcionamento da Escola e o IAL sob direo nica. Criao com base no convnio, do Servio de Extenso Rural subordinado ao conjunto, que poder ser ao lado da Ancar, o substituto natural dos rgos de fomento atualmente em funcionamento ao menos relativamente a uma zona em torno da Escola e do IAL. NOTA SOBRE A COORDENAO COM OS SERVIOS FEDERAIS

2A. FASE: a) Balano das disponibilidades de cada organismo federal, estadual e autrquico. Exame dos seus planos de ao e, consequentemente, delineamento das suas atribuies, caracterizando-se perfeitamente, os seus encargos e reas de ao; b) Elaborao de um programa de trabalho para 1955, com base nos recursos vigentes, visando a dinamizao dos atuais servios e aproveitando-se a experincia de cada um. MINISTRIO DA AGRICULTURA ENSINO E PESQUISAS Estudo do Agrnomo Renato Martins, com aprovao da equipe (*) O Estado da Bahia dispe de duas magnicas instalaes destinadas ao ensino e s pesquisas agronmicas, ambas localizadas em Cruz das Almas. No obstante funcionarem uma ao lado da outra, nenhum entrosamento existe nos seus servios que permita a execuo de um plano altura dos interesses do Estado. Cada uma marcha com seu programa e os seus minguados recursos, ignorando-se, num desperdcio de foras e de dinheiro pblico, como se elas no se completassem na execuo da tarefa do desenvolvimento econmico da Bahia. A razo desse alheamento est no fato da Escola pertencer ao Estado e o Instituto Unio. Mas evidente que a misso do rgo federal servir aos interesses do Estado, nada impedindo o conjugamento dos seus esforos com os das entidades estaduais, principalmente com os da Escola, que recebe do Governo Federal substancial auxlio. A articulao desses dois organismos atravs de um acordo seria da mais alta signiicao, quer do ponto de vista proissional, quer da utilizao de recursos oramentrios distribudos a cada um, quer ainda para o mais rpido progresso da agricultura baiana. Em consequncia dessa desarticulao, vive a Escola, que dispe de magnicas e amplas instalaes para funcionamento de uma grande universidade rural, em lastimvel estado de misria, desprestigiada, mantendo apenas um deiciente curso agronmico, cuja frequncia, por isso mesmo, no chega a atingir a uma centena de alunos.
(*)

A idia j contou com simpatia do Ministro e do Diretor do CNEPA.

Por outro lado, o Instituto, que conta com maiores recursos inanceiros, luta com srias diiculdades na obteno do pessoal tcnico necessrio aos seus servios, bem como de pontos de apoio no territrio baiano que permitam a ampliao dos seus trabalhos. Considerando, de ante-mo, esses inconvenientes, promoveu a Unio a federalizao da Escola juntamente com a criao do Instituto e sua instalao na mesma localidade; infelizmente, por incompreenso do Estado, at o momento no se concretizou a federalizao, no obstante a vigncia do Decreto no 1.055/50, o que tem contribudo para que essas duas instituies no cumpram, com eicincia, as suas inalidades. Na impossibilidade de se concretizar, de logo, a federalizao projetada, seria de toda convenincia para o bom xito na execuo do planejamento agrrio do Estado, que se estabelecesse um convnio entre a Unio e o Estado, de modo a permitir o funcionamento da Escola e do Instituto sob uma nica direo, com o que se possibilitaria o aproveitamento dos seus recursos inanceiros, materiais e de pessoal, em benecio da eicincia do ensino e da pesquisa em todo o territrio baiano. Aceita a idia do Convnio, adotar-se-ia o esquema abaixo, cujos detalhes aqui relatamos. CONSELHO ADMINISTRATIVO Constitudo pelo Secretrio da Agricultura, Diretor do Servio Nacional de Pesquisas Agronmicas e Superintendente do Ensino Agrcola e Veterinrio. Este conselho seria o rgo mximo nos setores ensino e pesquisas, cabendo-lhe a escolha do Diretor Superintendente, a aprovao dos planos tcnicos e inanceiros e a deciso inal, em caso de recurso, dos atos do Diretor Superintendente. SUPERINTENDNCIA Seria exercida por tcnico nacional ou estrangeiro de reconhecida autoridade nas questes agrrias, sendo de sua livre escolha os diretores dos departamentos, com exceo do departamento de ensino, para o qual seria mantida a competncia da Congregao da Escola, de apresentar lista trplice ao Diretor Superintendente. DEPARTAMENTOS TCNICOS Seriam exercidos em comisso e teriam os setores necessrios ao seu funcionamento, cujos encarregados seriam da livre escolha dos diretores do departamento.

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REDE DE ESTAES EXPERIMENTAIS Todas as estaes experimentais da Unio, do Estado e das Autarquias seriam subordinadas ao Diretor Superintendente, que escolheria os seus dirigentes. FUNDO DE PESQUISAS Este o ponto mais importante da organizao proposta. A sua criao e consequente funcionamento viro libertar as iniciativas oiciais nos setores da experimentao agrcola e ensino rural das diiculdades oriundas dos mecanismos burocrticos da Unio e do Estado, os quais respondem, sem dvida, pela maioria dos fracassos observados em tais empreendimentos. Presentemente, no se justiica mais a ausncia dos particulares, da indstria e do comrcio, na execuo, por parte do poder pblico, dos planos de pesquisas e trabalhos experimentais que visem o progresso da agricultura na base da nossa economia. Por isso mesmo seriam chamados a colaborar, atravs do Fundo de Pesquisas, para a racionalizao da agricultura baiana, sendo de destacar a participao das autarquias estaduais e federais com ao no Estado, bem como das prefeituras, que poderiam oferecer substancial ajuda. (*) FUNCIONAMENTO Convnio entre o Estado e a Unio por cinco anos.

(*)

ADHEMAR DE BARROS, GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO, usando das atribuies que lhe so conferidas por lei e: I. Considerando a primordial importncia da pesquisa cientica para a racionalizao da nossa agricultura; II. Considerando, portanto, h necessidade urgente de comparar e ampliar a pesquisa e a investigao agronmica entre ns; III. Considerando que no somente a lavoura, mas tambm a indstria, o comrcio e as estradas de ferro so diretamente interessados no progresso da agricultura, base de nossa economia;

DECRETO N0 19.594D, DE 27 DE JULHO DE 1950 Cria, na Diviso de Experimentao e Pesquisas (Instituto Agronmico), do Departamento da Produo Vegetal, da Secretaria do Estado dos Negcios da Agricultura, um Fundo de Pesquisas E da outras providncias.

Anexamos cpia do Decreto Estadual Paulista com iniciativa semelhante

IV. Considerando que em todos os pases adiantados entidades particulares tambm prestem sua colaborao s instituies governamentais na consecuo de pesquisas e trabalhos experimentais; V. Considerando que no Instituto Agronmico do Estado tambm incumbe o estudo e a resoluo dos problemas bsicos da nossa Agricultura, j tendo prestado relevantes servios a So Paulo, bem como a outros Estado de Unio; VI. Considerando que os trabalhos desta instituio ainda podero ser consideravelmente ampliados, se, alm das dotaes oramentrias, ainda lhes forem facultados meios inanceiros, pois amplos e mais facilmente mobilizveis; DECRETA: Artigo 1o Fica criado, na Diviso de Experimentao e Pesquisas (Instituto Agronmico), do Departamento da Produo Vegetal, da Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura, um fundo de pesquisas: a) promover, pelos meios hbeis, a realizao e a aplicao do ensino, das investigaes e trabalhos experimentais e cienticos em todos os setores da atividade agrria do Estado; b) facilitar, por todos os meios, nos funcionrios tcnicos a execuo dos seus programas de trabalho; c) promover o aperfeioamento do seu corpo tcnico; d) contratar especialistas nacionais e estrangeiros para colaborarem nos trabalhos do estabelecimento; e) fazer representar o Instituto em congressos e outros certamos, dentro e fora do pas; f) contribuir para a ampliao e o aparelhamento da sua biblioteca; g) promover a mais simples e ampla divulgao possvel dos resultados das pesquisas e trabalhos experimentais da instituio; h) conceder prmios aos seus investigadores. Artigo 3 o Constituiro receita para o Fundo de Pesquisas: a) as contribuies voluntrias de pessoas sicas ou jurdicas do direito privado; b) as contribuies dos Governos Federal, Estaduais e Municipais, inclusive autarquias; c) os juros de depsitos ou de operaes produtoras de rendas do prprio Fundo de Pesquisas;

d) outras quaisquer receitas que, legalmente, possam ser incorporadas ao Fundo de Pesquisas. Artigo 4o As disponibilidades do Fundo de Pesquisas sero aplicadas, de acordo com a legislao vigente relativa s espcies; a) na aquisio de imveis, material permanente e de consumo, destinados realizao: de pesquisas, investigaes e trabalhos experimentais ou cientficos; b) no inanciamento total ou parcial de viagens, a outros Estados ou ao estrangeiro, dos seus tcnicos; c) no contrato de tcnicos especializados ou cientistas nacionais ou estrangeiros; d) na aquisio de livros, revistas tcnicas e demais material bibliogrico; e) na impresso ou reimpresso de trabalhos tcnicos e divulgao; f) na concesso de prmios e gratiicaes especiais aos funcionrios do Instituto Agronmico; g) na realizao de despesas gerais, visando facilitar aos tcnicos do Instituto Agronmico, a execuo dos seus programas de trabalho. Artigo 5 o A administrao do Fundo de Pesquisas ficar a cargo de um conselho que ser presidido, obrigatoriamente, pelo Diretor do Instituto Agronmico, e que se compor dos seguintes membros: a) 2 funcionrios tcnicos do Instituto Agronmico; b) 2 representantes da lavoura; c) 1 representante da indstria; d) 1 representante do comrcio; e) 1 representante da Sociedade Paulista de Agronomia; f) 1 representante da Secretaria da Fazenda. 1o Os conselheiros referidos nas alneas b, c, d e e sero nomeados pelo Governador do Estado, escolhidos entre os nomes apresentados em lista trplice, pelas respectivas associaes de classe. 2o Os conselheiros referidos nas alneas a e c sero designados pelos senhores Secretrios da Agricultura, o da Fazenda, entre os funcionrios das respectivas reparties. 3o Os conselheiros exercero as suas funes pelo perodo de trs anos, podendo, no entanto, continuar a exerc-los por via de ato regular da autoridade competente.

4 o No sero remuneradas estas funes; considerar-se-o, porm, como servio pblico relevante. Artigo 6o Compete ao Conselho: a) administrar permanentemente o Fundo de Pesquisas; b) iscalizar a arrecadao da receita, promovendo seu recolhimento ao Banco do Estado de So Paulo S.A.; c) resolver sobre a melhor forma de aplicao das disponibilidades do Fundo e julgar as propostas de funcionrios tcnicos da instituio, solicitando recursos do Fundo; d) resolver sobre a convenincia da aceitao ou no das contribuies particulares visando aplicao especial ou condicional; e) examinar e aprovar as contas que lhe forem apresentadas pelo Presidente; f ) elaborar seu regimento interno dentro de 90 dias aps a promulgao e publicao do presente decreto; g) promover, por todos os meios legais, o desenvolvimento do fundo, de modo que ele possa melhor cumprir suas inalidades. Artigo 7o A escriturao do Fundo ser executada por funcionrio do Instituto Agronmico, por indicao do seu Diretor ou por contador especialmente contratado para tal im. Artigo 8o Os trabalhos realizados por conta do Fundo podero desenvolver-se nas instalaes do Instituto Agronmico ou em particulares ou oiciais, do pas ou de estrangeiro. Artigo 9o Incorporar-se-o ao patrimnio do Instituto os bens adquiridos por conta do Fundo. Artigo 10o Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Palcio do Governo do Estado de So Paulo, aos 27 de julho de 1950. ADHEMAR DE BARROS Jos Edgard Pereira Barreto Publicado na Diretoria Geral da Secretaria do Governo do Estado de So Paulo, aos 27 de julho de 1950. Cassiano Ricardo Diretor Geral.

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CONSERVAO DE RECURSOS

A devastao do revestimento lorstico na Bahia j vem apresentando consequncias srias (como a grande e in-

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dita inundao recente de Jaguaripe) e constitui motivo de alarme para o futuro no remoto do nosso territrio. A sensvel elevao de preo da lenha e carvo vegetal , em grande parte, consequncia disso. A reduo das reservas de gua tem sido notada, em todas as zonas, agravando a tendncia desrtica da rea sujeita seca e estendendo-se a zonas outrora midas. A eroso caminha assustadoramente. A destruio das matas tem sido tremenda. Nada se tem feito na poltica de distribuio das terras pblicas para assegurar as reservas lorsticas. O desperdcio das lorestas na zona sul continua num ritmo assustador para quem no se deixa apenas imbair pelos sucessos imediatos do povoamento, das culturas novas e dos novos campos de energia ou mesmo de criao que se esto abrindo. Pouco pode, entretanto, fazer o Governo do Estado nesse problema. Os recursos pblicos e semi-pblicos locais de assistncia tcnica e de inanciamento apenas podem contribuir com o seguinte: a) orientao do sistema de extenso (Ancar) no sentido conservacionista (e prioridade para instalao de novas constelaes da Ancar nas zonas em processo de derrubada e de recuperao); b) criao de um Servio de Conservao de Recursos: para realizar estudos e assistncia tcnica; c) orientao s entidades bancrias para estabelecerem progressivamente, como condio de crdito, a adoo de mtodos conservadoristas; d) colaborao para criao de empresas de engenharia rural e mecanizao agrcolas (servios de solo e gua), com requisitos conservacionistas, segundo o previsto no programa de empreendimentos especiais de organizao econmica; e) mobilizar municpios, sistema educacional e o clero nesse sentido. No zelo do futuro do territrio estadual e do patrimnio das futuras geraes, deve o Governo do Estado obter do Governo Federal e mesmo de entidades internacionais (FAO sobretudo): a) colaborao tcnica para estudo dos recursos; b) contribuio em pessoal e dinheiro para o Servio de Conservao de Recursos (ou rgo federal paralelo, agindo em coordenao e complemento). NOTA SOBRE DEFESA SANITRIA Dentro do esprito geral de obter o mximo de iniciativa privada, a assistncia do Estado no campo da

defesa sanitria vegetal e animal se impe com uma prioridade social. A prpria tcnica do produtor j pode ser aproveitada, facilitando-lhe os rgos do Estado a obteno dos materiais necessrios defesa. Por outro lado, dadas as perdas enormes de rebanhos e de colheitas, possivelmente nenhum trabalho de extenso mais produtivo imediatamente (sobretudo se aliado ao suprimento dos materiais) do que o realizado no setor da defesa sanitria. Portanto, preciso dotar os servios respectivos dos recursos convenientes, em tempo prprio. O Estado dispe de um Instituto Biolgico, para a produo de vacinas, o qual tem boa aparelhagem e reputao, mas se ressentiu ultimamente da falta de suprimento de recursos. Os diversos servios do Estado e da Unio no so coordenados entre si. preciso examinar a convenincia de estabelecer um sistema mais funcional e prtico de defesa sanitria animal e vegetal para o Estado, que compreenda: a) aproveitamento dos servios de extenso (Ancar, Fomento Agrcola, etc) como os instrumentos normais de difuso; b) aproveitamento melhor dos servios especializados no suprimento de assistncia tcnica ao sistema de extenso, para treinamento do pessoal deste e para atendimento de casos especiais, como epidemias, doenas no identiicveis pelos agentes da extenso, etc; c) idem para a seleo e inspeo de materiais, e para a sua produo quando no convier autonomiz-la em empresas do tipo industrial, nos moldes dos empreendimentos especiais da organizao econmica; d) suprimento de materiais, com assistncia tcnica dos servios especializados e de extenso, atravs do sistema em moldes mercantis e bancrios, previsto para a revenda; e) estmulos para a produo na Bahia do mximo possvel de materiais para a defesa sanitria. PRODUO DE SEMENTES SELECIONADAS (Contribuio do Agrnomo Renato Martins aceita pela equipe como base de trabalho no assunto) A produo de sementes selecionadas de acordo com as diferentes regies ecolgicas do Estado ,

sem dvida, o melhor meio de se elevar a produo dos cultivos, constituindo a frmula mais complexa de melhoramento agrcola. Para tanto, torna-se indispensvel que os estabelecimentos experimentais disponham de instalaes adequadas e gente habilitada nos servios de seleo e multiplicao de novas variedades. Alm disso, o controle da distribuio de sementes selecionadas requer, para que se obtenham os resultados econmicos desejados, a participao direta dos agricultores. A falta de entrosamento dos rgos oiciais de produo de sementes selecionadas com os agricultores responde pelo estado catico desse importantssimo setor da agricultura brasileira. Com exceo do Estado de So Paulo, que controla, com eicincia, a produo e distribuio de sementes no seu territrio, todas as demais unidades do pas carecem de organizao altura de interesse econmico da lavoura, sendo de ressaltar a desorganizao e o absoluto desinteresse da Bahia pelo assunto. Enquanto que em So Paulo o governo interfere diretamente na produo e distribuio de sementes, de modo a assegurar a boa qualidade e alta produtividade das safras, os rgos responsveis pela agricultura baiana, estaduais e federais, vivem absolutamente alheios ao problema, limitando-se a adquirir nas feiras livres locais ou importando de outras regies do pas, sempre de afogadilho e por preos exorbitantes, para atender o clamor dos interessados, sementes inferiores e de origem duvidosa, com as quais so atendidos os lavradores. Da, a importncia de que se reveste o problema da produo, multiplicao e distribuio de sementes selecionadas no planejamento agrrio da Bahia. Dispe o Estado de vrios estabelecimentos agrcolas, estaduais e federais, que poderiam ser aproveitados mediante um plano de conjunto, no qual participassem tambm os lavradores esclarecidos das diversas regies, para produo das sementes necessrias s suas diferentes lavouras. A execuo do plano ser levada a efeito atravs dos servios experimentais e de fomento que atuarem objetivando as seguintes normas: Tratar dos estudos genticos visando a criao de novas variedades, promovendo, igualmente, a multiplicao das melhores linhagens dentro dos seus prprios estabelecimentos.

SETOR EXPERIMENTAO

Ao Instituto Agronmico do Leste icariam afetos todos os trabalhos de pesquisas agronmicas do Estado, incorporando sua rede experimental os estabelecimentos estaduais e autrquicos, mediante acordos a serem irmados. SETOR FOMENTO Responder pela organizao dos campos de culturas iscalizadas e pela multiplicao controlada atravs dos produtores registrados, alm do recebimento, expurgo, e venda de sementes em todo o Estado. Uma vez articulados os servios oiciais, deve estender-se iniciativa privada parte dos encargos relacionados com a produo e multiplicao de sementes selecionadas, visando com isto no s aliviar o poder pblico como tambm dar oportunidade aos lavradores progressistas para participarem na soluo de um problema de grande interesse para a coletividade agrcola da Bahia, o qual deve ir aos poucos se libertando da sempre duvidosa ajuda oicial, principalmente nesse particular. Essa orientao permitir que os lavradores baianos colaborem diretamente com o esforo oicial no sentido de promover a melhoria das condies agrcolas do Estado, atravs de um plano generalizado de produo de sementes selecionadas onde eles atuaro de acordo com as normas aqui estabelecidas. REGISTRO E COLABORAO DE PRODUTORES DE SEMENTES

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I Fica institudo no rgo responsvel pelo fomento vegetal do Estado o registro de produtores de sementes selecionadas. II S podero se registrar como Produtor de Sementes Selecionadas os agricultores de comprovada capacidade moral e material e que se dignem realizar todos os misteres peculiares a esse im. III Os produtores de sementes selecionadas recebero sementes oriundas do Estado e s podero cultivar (1) nica variedade de cada espcie. IV Os campos destinados produo das sementes, de que trata o item III, icaro sob iscalizao dos tcnicos do Fomento que acompanharo todos os trabalhos, desde o preparo do solo at a colheita e armazenamento do produto.

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V O trabalho de seleo, por estimao dos indivduos indesejveis a seleo em massa, ser levado a efeito por conta do lavrador sob a superviso dos tcnicos do Fomento. VI Os produtores de sementes selecionadas devero dispor de boas e accessveis terras, de maquinaria necessria ao cultivo, dos meios de defesa da produo e de instalao adequadas boa conservao do produto. VII A iscalizao do beneiciamento e embalagem do produto icar sob a responsabilidade do tcnico do Fomento, designado para este im, o qual colher amostras necessrias aos estudos e anlises, que devero ser feitos nos laboratrios competentes. VIII O registro do lavrador ser feito de modo a individualizar as sementes produzidas. IX As sementes produzidas sero adquiridas na base de 30% acima da cotao do dia, sofrendo, no entanto, depreciaes em fundo do poder germinativo (aquisio garantida pela Secretaria ou pela organizao de revenda). X Tero tratamento preferencial os produtores de sementes selecionadas no que concerne aquisio de mquinas, adubos, inseticidas, transporte e o que mais diga respeito ao desenvolvimento dos trabalhos culturais e de beneiciamento. XI Aos produtores de sementes selecionadas ser concedido inanciamento, na base de 50% da produo de sementes esperada por hectare (Banco do Estado ou outros estabelecimentos). XII A falta de cumprimento de qualquer dos itens acima, por parte dos lavradores, implicar no cancelamento do seu registro como produtor de sementes selecionadas, sem prejuzo de outras providncias indicadas para cada caso. XIII Os produtores de sementes selecionadas que, durante 3 anos consecutivos, cumprirem ielmente as obrigaes, recebero certiicado de capacidade e sero considerados especializados na produo de sementes selecionadas da espcie a que se tenham dedicado durante o perodo acima mencionado. XIV O certiicado de capacidade a que se refere o item XIII ser concedido pela Secretaria da Agricultura, e conferir ao seu portador vantagens e privilgios na aquisio de objetos agropecurios durante todo o tempo que se dedique aos trabalhos de produo de sementes selecionadas.

EMPRESAS PARTICULARES DE MAIOR PARTE

O grico em anexo oferece uma viso do problema de produo de sementes. Como se pode veriicar, pelo exemplo apresentado, toda a questo se resume no entrosamento que deve existir entre os trabalhos de seleo e multiplicao dos rgos tcnicos, essa [trecho ilegvel no documento original] pelos agricultores esclarecidos nas diversas regies do Estado.

MECANIZAO PESADA

Caso seja vivel o estabelecimento de empresas agronmicas particulares que realizem todo o trabalho, mesmo na fase pioneira da experimentao, devero ser ajudadas com inanciamentos mais amplos, incluindo-as nos empreendimentos especiais de organizao econmica. MECANIZAO AGRCOLA 1. No memorando introdutrio sobre agricultura e abastecimento estabelecemos a premissa de que o desenvolvimento agrcola depende, inter allia, de maior capital aplicado, inclusive social. A mecanizao agrcola, em todos os seus aspectos, um corolrio. Temos, porm, que enfrentar as seguintes limitaes: a) escassez de capitais em cruzeiros e de possibilidades de cambiais; b) escasso rendimento desses capitais, se as mquinas no so utilizadas economicamente, com menor custo de operao e de manuteno e a vida mais longa por horas de servio e horas de servio e tarefas efetivamente produzidas; c) perigos, j veriicados, de destruio de solo pelo mau uso das mquinas; d) diiculdades j comprovadas de administrao das patrulhas no regime do servio pblico. 2. A escassez de pessoal experimentado para conduzir as mquinas, sobretudo as pesadas, e para conserv-las, patente. Faltam tambm oicinas mecnicas aparelhadas no interior, especialmente para os motores diesel. O custo de combustvel est alto, sobretudo a gasolina. Os tratores diesel constituem investimento mais elevado para fazendeiros. Devem ser pois de uso comum. A experincia das patrulhas oficiais precarssima, como se verifica no caso recente do Ministrio da Agricultura.

3. Nessas condies, formulou-se o seguinte esquema para resolver o problema da mecanizao pesada: a) empresas regionais de engenharia rural, com auxlio oicial nas bases do programa de empreendimentos especiais de organizao, operando as patrulhas mecnicas pesadas, em regra na base do diesel, segundo as necessidades de cada zona e dispondo de pessoal habilitado (ver documento sobre solo e gua do Plano Federal para o NE, do BNB); b) oicinas mecnicas padro, com pessoal habilitado, no interior, em pontos chave, ligadas ou no s empresas da letra a (memo. Especial do Plano Federal para o Nordeste, BNB). c) cursos de tratoristas e mecnicos a planejar (S. Agr. Sec. Ed. e SENAI: Um bom resultado parece ter tido o curso feito pela S. Ed. em colaborao com o C.N. Petrleo no Ginsio da Liberdade, para sondadores) ver nota sobre preparao pessoal em geral, para as necessidades do programa de desenvolvimento da Bahia (8); d) (subsidirio) continuao do suprimento de tratores pelo servio de revenda (ver memo. especial); e) (subsidiria) operao experimental, demonstrativa e pioneira, em ligao com o servio de conservao e o fomento, das patrulhas mecnicas oicias, os quais podero se favorecer de emulao e do exemplo de organizao das empresas previstas na letra a. MECANIZAO COM TRAO ANIMAL 4. Considerou-se, entretanto, que a base para a mecanizao individual baseada em trao animal, por ser a mais adequada limitao do capital dos fazendeiros, ao seu estgio cultural e poltica de poupana de divisas e maior garantia de suprimento de bens de capital. Alm do menor capital, custo mnimo de operao e as vantagens da adubao. 5. Para o prprio Estado de So Paulo, a sua Secretaria da Agricultura chegou a essa concluso, afastando as iluses da motomecanizao. Segundo o estudo que fez, mesmo na mais mecanizada lavoura do estado-lder, a do algodo, s cerca de 3% usam tratores e ainda menos de 50% tem mecanizao animal. Concluiu a Secretaria da Agricultura de So Paulo por um programa de burro-mecanizao, que, segundo

suas experincias, aumenta em 6% a produtividade por homem. Esse estudo paulista (que est disposio em nossa documentao) coincide em suas indicaes com um estudo do Ministrio da Agricultura, do qual participou o Agr. Renato Martins. 6. Assim, o esquema seria o seguinte: a) produo e/ ou importao de animais de tiro e seu treinamento; b) importao (do pas em regra) e produo planejada e progressiva na Bahia das mquinas, segundo padres adotados, com compras garantidas; c) fornecimento dos conjuntos, mediante orientao e treinamento dos fazendeiros a preos relativamente baixos, com inanciamento do Servio de Revenda (e Banco). 7. Para a produo dos animais e seu adestramento, ao lado de fazendas oiciais, deveria ser estimulada, com inanciamentos especiais e garantia de compra, a organizao de fazendas especializadas. 8. Dever ser estudado um esquema global de inanciamento para este programa, se aceito. IRRIGAO MECNICA 9. O problema da irrigao mecnica, que est muito ligado ao da conservao de recursos, se encaminha na base das empresas previstas no 3, letra a, deste memorando e do servio de revenda, com avisada orientao tcnica, pois os casos de rpida obsolncia das moto-bombas e os de destruio do solo pelo mau uso da gua so frequentes. SUPRIMENTO DE MATERIAIS RESPONSABILIDADE DO ESTADO NA REVENDA O Estado deve tomar responsabilidade no suprimento de materiais agrcolas: a) dada a falta de organizao cooperativa; b) idem de uma concorrncia perfeita no mercado de materiais; c) face convenincia de facilitar o suprimento de materiais indicados pelo fomento, em muitos casos com certa margem de subsdio. Sua organizao, para isso, porm, deve ser o mais prximo das empresas mercantis, funcionando na base de plena recuperao e remunerao mnima dos recursos empregados. O subsdio do Estado, quando e enquanto necessrio, dever sair das verbas ordinrias de oramento.

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ORGANIZAO

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Prope-se o seguinte esquema de organizao: I. Organizao central: a) carteira especial do Banco do Estado, com capital especial, s permitido pela Sumoc o praticvel, face a problemas imediatos de organizao; ou b) empresa constituda para esse im, talvez no prprio banco. Esta empresa poderia evoluir para tornar-se uma cooperativa central. II. Rede de distribuio, com responsabilidade inanceira deinida (qualquer agente idneo que se habilitar): a) escritrios locais de Ancar; b) cooperativas; c) associaes rurais; d) casos de lavoura; e) agncias de institutos; f) eventualmente agncias do Banco do Estado. III. Assistncia tcnica orientao indispensvel no uso dos materiais: a) diversos servios especializados da Secretaria da Agricultura e do Ministrio de Agricultura; b) Ancar; c) servios agrcolas municipais. IV. Armazenagem para aliviar os nus utilizao de depsitos dos estabelecimentos oiciais, mediante responsabilidade dos depositrios. V. Crdito: Banco do Estado, BNB, BB e outros: a) organizao central; b) rede de distribuio; c) aos lavradores. Com esse sistema, evitam-se diversos inconvenientes: a) limitao de recursos; b) burocratizao das compras e da revenda; c) irregularidades nos recolhimentos s coletorias; d) interferncia de patronagem poltica. Esse sistema de revenda, assim organizado, poder contribuir poderosamente para a produo, na Bahia, de diversos materiais agrcolas. COMPANHIA SUPRIDORA DE MATERIAIS AGRCOLAS O Estado entra, como capital, com as importncias que costuma colocar no oramento para esse fim, num ano normal. Reforos pequenos de capital num determinado perodo. A companhia movimenta crdito passivo. Os servios tcnicos do Estado do assistncia

tcnica no planejamento das compras centrais e na orientao dos compradores. A companhia realiza compras macias e faz a distribuio atravs de agentes, que so as cooperativas, institutos, associaes rurais, Ancar, casas da lavoura e prefeituras, com garantias suicientes em bases comerciais de liquidao apenas um pouco mais liberais. As vendas a prazo sero feitas, em regra, mediante crdito direto aos compradores, pelo Banco do Estado e outros bancos, ou desconto por estes de ttulos a favor da companhia. Quando se chegar a organizar numa rede municipal e distrital de entidades de distribuio, poder a companhia transformar-se em cooperativa central das mesmas. A Companhia dever estimular a produo no Estado dos materiais destinados agricultura. (Inclusive arreios). O governo ceder os depsitos. Preos baseados em custos reais, inclusive de armazenagem e outros servios, recebidos gratuitamente, prevendo reservas. ASSISTNCIA ORGANIZAO DA PRODUO Nota sobre o Corporativismo e D.A.C. 1. Pressupostos: a forma cooperativa, sempre que eiciente, deve ser a preferida para os empreendimentos especiais de organizao. Obviamente se parte da convenincia de propagar essa forma de organizao econmica. 2. A observao do que ocorreu nos Estados Unidos e do que tem acontecido no Brasil parece mostrar que os mais eicientes agentes de fomento ao cooperativismo so os bancos de ao rural que as inanciam e assistem. S a estes as cooperativas informam com correo e normalmente, pois do contrrio s tem a perder. S pelas exigncias dos bancos s cooperativas tm que ter gerentes idneos e capazes e adotar uma atitude responsvel, cuja falta tem sido a grande fraqueza e o motivo de desmoralizao dessas entidades. 3. O DAC, apesar de boa vontade e competncia do seu pessoal, quase nada pode fazer. Basta que fique como uma repartio, quase nominal, de registro pblico das cooperativas, como delegada do SER. Seria conveniente que seus recursos tcnicos fossem absorvidos pelo Banco do Estado. O BNB j tem uma carteira de crdito cooperativa,

Regionalizao dos programas

ORGANIZAO AGRCOLA REGIONAL

com finalidade tambm de assistncia tcnica e de promoo e com a ao local da Ancar. 4. preciso afastar qualquer ideia de uma caixa ou fundo especial, oicial, de inanciamento s cooperativas. Em vrios estados, elas resultaram em completo fracasso, por motivos tcnicos e polticos. 5. O pessoal capaz do DAC, juntamente com o do DIC, poderia, no banco ou fora, ser melhor aproveitado nos trabalhos referentes ao programa de empreendimentos especiais de organizao econmica.

A descentralizao dos servios tcnicos e administrativos deve ser realizada, na medida e nas condies em que for eiciente. Hiptese A Escritrio Agrcola, Delegacia ou [Existncia de uma lacuna no texto original] (nenhuma ingerncia executiva nos servios de extenso ou especializados). Encargos: I. informaes e estudos sobre a economia agrcola regional, inclusive previso de safras; II. Observao dos resultados da Ancar e dos servios especializados na regio; III. Planejamento da poltica agrcola geral (agropecuria e lorestal) na regio; IV. Assistncia tcnica no planejamento e implantao do programa de empreendimentos especiais de organizao econmica, na regio; V. Coordenao, atravs de reunies peridicas, dos servios especializados; VI. Propiciar um local para sede permanente de agentes de servios especializados ou para encontros frequentes, a im de facilitar essa coordenao e os contatos do pblico. Hiptese B Encargos anterior e: VII. Servios especializados complementares de Extenso Agrcola (reservatrio de especialistas); VIII. Servios, na regio, dos Departamentos especializados (experimentao e demonstrao, sementes, ensino, revenda, etc). Em qualquer dos encargos adicionais da hiptese B, problema de organizao:
(*)

a) Servios completamente subordinados autoridade regional e contato do servio regional s com um Departamento Central de controle dos servios regionais; ou b) Subordinao mal deinida dos especialistas e contatos regulamentares ou efetivos diretamente com os departamentos especializados respectivos. (Ver memorando algumas notas sobre a organizao de escritrios regionais pelo Dr. L. L. Barber, da misso da F.G.V.). A hiptese B parece de muito difcil execuo. A hiptese A j atende a um grande objetivo, com a permanente observao da economia agrcola regional e as indicaes que da viro para a maior eficincia da ao dos diversos rgos. Esse alcance ser ainda maior se esses agrnomos regionais forem capazes de, com alguma assistncia de especialistas, realizarem os itens III e IV da hiptese A. ORGANIZAO DA ECONOMIA GERAL, POR ZONAS Em complemento da ao da Ancar, que essencialmente local, prev-se para cada zona um conjunto de empreendimentos bsicos para a organizao de sua economia, os quais se entrosem no programa estadual respectivo. Impe-se o estudo, zona por zona (para que os escritrios regionais muito contribuiro), para a programao de tais empreendimentos especiais de organizao econmica, para cuja realizao seriam conclamados os esforos dos municpios e particulares.(*) Com tal estudo, a regionalizao das atividades comuns de assistncia da Secretaria da Agricultura e do Ministrio da Agricultura seria atingida sob a forma de melhor adequao dos programas de ao s reais necessidades. Esses empreendimentos esto indicados no Quadro 2. So, numa lista exempliicativa: a) armazenagens e silos; cmaras frigoricas; b) mercados; c) empresa de engenharia rural (solo e gua); patrulha mecnica para terraplanagem (audes, caminhos, ruas, terraceamento), destocamento, perfuraes, etc. Sociedade particular ou mista, que contra-

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Esses empreendimentos especiais de organizao econmica so aproximadamente os previstos nos estudos, ainda preliminares, do Plano Federal para o Nordeste-BNB. Escritrio Tosta Filho foi contratado pelo BNB para realizar esse estudo, por zonas, conjuntamente com o da localizao das constelaes da Ancar, no havendo ainda entregue o volume relativo aos empreendimentos destinados organizao da economia rural e da primeira zona estudada o do NE da Bahia.

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taria servios com entidades pblicas e particulares (inanciados por bancos); d) usinas de seleo e beneiciamento de produtos para comrcio; e) matadouros e entrepostos de pesca; f) instalaes para laticnios; g) outras indstrias de alimentao; h) outras indstrias caseiras (fiao e tecelagem), cermica, indstrias de madeira e metal, lapidao, etc.; i) indstrias urbanas do tipo fabril ou artesanal indicadas. Nos itens h e i , procurar organizar indstrias que exijam pouco capital por pessoal ocupado; j) oicinas mecnicas (instalao e melhoramento) at diesel, como base para assistncia e economia; transportes de apoio aos grupos geradores, indstria e mecanizao rural; k) organizao de cooperativas, com apoio em centrais apoiadas em bancos e com assistncia destes: I. de crdito; II. de produo, compras em comum e vendas; III. de consumo. A esses empreendimentos de interesse mais diretamente agrcola, se ajuntariam outros essenciais, de interesse mais amplo, como os de energia e de regularizao e aproveitamento de rios. ZONEAMENTO PELAS BACIAS HIDROGRFICAS O agrnomo Renato Martins apresentou algumas ideias sobre a distribuio das regies de acordo com as bacias hidrogricas, tendo em vista encaminhar seu racional conhecimento o aproveitamento para mltiplos propsitos. ASSISTNCIA AOS MUNICPIOS A assistncia estadual aos municpios, que objeto de um memorando especial (ver 7), tanto no campo tcnico como inanceiro, intimamente se articula com o dos empreendimentos regionais de organizao econmica. CONDIES DE ALIMENTAO, INDSTRIAS ALIMENTARES E FOMENTO AGRCOLA O programa de abastecimento deve considerar no apenas a capital, mas todo o Estado, pois que a competio dos vrios mercados na procura dos bens de consumo, com o desenvolvimento dos transportes, e de qualquer sorte no caso de gado bovino, afeta o mer-

cado em cada ponto do Estado. Em rigor devemos ter tambm em vista a procura de artigos produzidos na Bahia e em zonas adjacentes que tradicionalmente supriam nesse estado, como o norte de Minas, pelos mercados do sul (Rio, Belo Horizonte, etc.) e do Nordeste, sobretudo Pernambuco. O programa de abastecimento no mercado estadual constituir um dos critrios para orientar o programa de fomento agrcola conduzindo nos limites de cada zona, de acordo com o programa 5.1.1. e 5.1.2. A experincia nos indica certas deicincias bsicas de abastecimento, mas um programa aperfeioado e eiciente depende de um inqurito sobre as condies de alimentao e disponibilidades alimentares, e a preferncia do consumidor (gosto, tradio, etc.) em funo do poder aquisitivo atual e previsvel, e um levantamento das possibilidades de produo. INQURITO SOBRE CONDIES DE NUTRIO No ms de novembro pedimos ao professor Josu de Castro e ao Dr. Walter Santos, respectivamente Presidente e Assistente Tcnico da Comisso Nacional de Alimentao, a colaborao desse rgo para se levar a efeito, na Bahia, um inqurito sobre as condies de nutrio e a disponibilidade dos alimentos, a ser dirigido pelos tcnicos da C.N.A., mais ou menos segundo o mtodo que est sendo adotado na bacia amaznica. Este inqurito se realiza na massa infantil numa amostra que aqueles rgos se aigurou amplamente representativa. O inqurito sobre as condies de alimentao infantil relete a alimentao familiar e tambm traz a vantagem de propiciar diretamente elementos para o planejamento da merenda escolar. No dia 13 de janeiro o Dr. Walter Santos visitou a Bahia acompanhado de um especialista em tecnologia alimentar, Dr. Christian Bomskov, chefe de uma indstria que ganhou a concorrncia de fornecimento de merenda escolar, no Rio, e discutiu com certo nmero de informaes locais o plano do inqurito. Infelizmente no foi possvel reunir nutricionistas ou dietistas locais, pela ausncia dos poucos conhecidos do nosso Centro. Ficou, entretanto, assentada a volta do Dr. Walter Santos dentro de um ms e o recrutamento aqui de um grupo de estatsticas e assistentes sociais, ou aprendizes das duas carreiras (eventualmente tambm estudantes de sade pblica e medicina), a im de ser realizado o inqurito. A COMISSO NACIONAL DE ALIMENTAO entraria com a direo tcnica, mas seria necessria

uma contribuio local para a realizao do trabalho no campo. Essa contribuio icou de ser calculada mais rigorosamente pelo Dr. Walter Santos, dependendo porm do grau de contribuio do Estado em servios pessoais. De qualquer sorte, a avaliao do custo dessa pesquisa se tornou relativamente fcil em face dos dados do custo da pesquisa em curso na bacia amaznica. Ficou tambm de visitar Salvador o professor Josu de Castro, provavelmente no ms de fevereiro. Estamos examinando as indicaes que o inqurito sobre padro de vida, realizado pela COMISSO NACIONAL DO BEM ESTAR SOCIAL, sob a direta superviso tcnica do professor Guerreiro Ramos, possa nos dar sobre as condies de alimentao das classes populares da Bahia. Outrossim, aguardam a volta do Sul do professor Thales de Azevedo, a im de recolher no s a experincia desse ilustre tcnico, no setor, mas tambm as observaes colhidas nos trabalhos de investigao sociolgica realizados pelo grupo misto Columbia University e Estado da Bahia sobre a direo dos professores Wagley e Thales de Azevedo.

PROGRAMA DE MERENDA ESCOLAR: A Comisso Nacional de Alimentao, em sequncia ao inqurito e sempre em consulta com os tcnicos locais, propor um programa progressivo de merenda escolar e de suprimento alimentar aos estabelecimentos coletivos sob controle ou inluncia do Estado, como a Fora Pblica. Esse programa ser, naturalmente, baseado nas investigaes do inqurito sobre as condies de nutrio. Dos debates preliminares ficou aceita a ideia de que esse programa fosse to amplo quanto possvel, uma vez que baseado em produtos alimentcios originrios do prprio Estado. Desta forma o programa representar uma garantia do mercado para as indstrias alimentares que se localizarem na Bahia. O Dr. Walter Santos estimou previamente que os gastos de tal programa podero atingir, nos prximos anos, no mximo cinco mil contos, por ano, para uma expanso desejvel. O Dr. Bomskov considera que esta seria uma base bastante razovel para a fixao de uma indstria [trecho ilegvel no documento original] de artigos alimentares para fabricao de farinhas enriquecidas, sucos de frutas, etc., fornecer ao nordeste e talvez Minas.

PROGRAMA DE FOMENTO AGRCOLA E DE INDSTRIAS ALIMENTARES: Tais programas seriam assim elaborados com maior segurana na base das necessidades de abastecimento e do poder aquisitivo dos consumidores, incluindo a procura do Governador do Estado e, evidentemente, outras entidades pblicas, bem como possibilidades de exportao, que, alis, para alimentos, sobretudo elaborados, parecem inesgotveis na possvel escala de produo baiana e no prprio mercado nacional. A propsito das indstrias alimentares, sobretudo as baseadas em frutas tropicais, Dr. Bomskov considera que as possibilidades de mercado estrangeiro so amplas e neste sentido icou de elaborar um estudo que possa merecer a simpatia da CACEX. No tocante a indstrias alimentares, Dr. Bomskov forneceu pessoalmente muitas informaes e icou de enviar de Curitiba o esboo de um programa, considerando variadas indstrias de origem vegetal e animal, comeando pelos produtos destinados merenda escolar; programa esse que seria progressivamente implantado na Bahia, na medida das possibilidades tcnicas e do concurso do capital particular. Para melhor elaborao de tal prorama, Dr. Bomskov, depois de remeter o esboo, voltar Bahia com tempo suiciente para visitar as zonas produtoras. Tomou ele especial interesse, fora das zonas pecurias, pelas informaes recebidas acerca de duas reas do Estado: Recncavo e Litoral Sul (frutas tropicais, mandioca) e Taboleiro e Litoral Norte (caju e cco). Enquanto se aguarda o resultado dos estudos sobre abastecimento e sobre mercado de exportao, o fomento agrcola se orientar no sentido de produo dos gneros comuns, atravs dos programas 5.1.1 e 5.1.2 a saber: na produo animal (carne, leite e ovos); na produo vegetal (cereais e fculas de uso mais geral). TERRAS E COLONIZAO PROBLEMA DE TERRA O problema da terra est se tornando grave no Brasil. Da regio compreendida no polgono das secas, os Estados do Piau e da Bahia so os que dispem de uma situao menos alitiva no pas. Com se sabe, a populao cresce em uma taxa muito alta pelo serto e, ao contrrio do que muitos supem, a prpria migrao dos retirantes no alivia o problema demogrico, antes o agrava pela quota maior de dependentes que

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deixa na regio. Desta maneira o problema do nordeste se vai transformando num problema de terra. A Bahia, dispondo ainda de extenses apreciveis de terras em condies de cultivar, quase inaproveitadas, seja na zona da chapada, do oeste ocidental, seja no sul do Estado, poder realizar um programa que tenha por objetivos: a) localizar grande nmero de produtores rurais baianos ou vindos do Nordeste ou de Minas; b) orientar essa colonizao no sentido de desenvolvimento da produo agropecuria para abastecimento ou exportao. No caso da zona sul do Estado, ento, est a Bahia perdendo uma grande oportunidade. Dispondo de extensas terras devolutas prximas do litoral, numa regio onde a malria est praticamente eliminada e se abrem vias de transporte, poderia e ainda poder o Estado orientar a utilizao dessas terras atravs da localizao de pequenos proprietrios que efetivamente vo trabalhar nas suas terras. Entretanto o que se tem veriicado a medio de grandes reas em favor de conhecedores da zona ou de pessoas inluentes, reas essas que esto constituindo latifndios frequentemente mantidos sem cultivo para ins de valorizao e enriquecimento fcil de seus donos. Nessa zona j se criou um novo problema, que o de orientar a colonizao espontnea que se est realizando, de maneira catica. Em certos pontos do serto, onde se encontram ainda boas terras, novas rodovias esto sendo abertas. Pela distncia, a procura das terras no semelhante ao que est ocorrendo no extremo sul. Ademais, como essas zonas sertanejas no eram to inspitas quanto o sul do Estado, resta nelas muito menor extenso de terras devolutas. Em certa medida, porm, o problema se assemelha. DIRETRIZES Parece-nos, portanto, oportuno e mesmo urgente realizar um programa com os seguintes pontos: I. Examinar a legislao das terras do Estado e propor sua reforma no sentido de evitar a apropriao das terras do Estado por latifundirios e especuladores e de orientar a sua distribuio entre colonos que tenham nvel tcnico para produzir; II. Elaborar um programa de colonizao conjugado com o ponto I e com o programa de abastecimento geral do Estado, inclusive mediante colaborao com entidades municipais na linha do documento

Pequena Colonizao Municipal do B.N.B., programa que foi considerado entre os empreendimentos especiais de organizao econmica; III. Reforma da legislao do imposto territorial tendo em vista o objetivo de melhor uso da terra; IV. Levantamento das terras devolutas do Estado disponveis, das em situao de ocupao irregular, seja em face da lei atual, seja em face da nova lei; V. Articular o servio de colonizao com o Departamento de Terras, caso sua fuso no seja a mais indicada; VI. Articular o servio de colonizao do Estado com o Banco do Estado e os rgos federais de colonizao e inanciamento. Juntam-se uma contribuio do Ag. Renato Martins e uma informao fornecida pelo INIC, com sugestes de interesse. COLONIZAO ESPECIAL Devem ser estudados dois tipos de colonizao especial destinadas implantao de culturas especiais como as de uvas (e vinho), frutas da zona temperada e oliveiras, em certas zonas do Estado, bem como implantao de indstrias caseiras associadas explorao agrcola e ainda da produo de sementes selecionadas, produo de animais de tiro, etc, para que falte experincia. Para esses fins, devem ser abertas oportunidades especiais de financiamento a colonos nacionais e estrangeiros de elite: agrnomos, prticos rurais e pequenos agricultores de boa experincia que desejam maiores oportunidades. Talvez seja essa a forma menos onerosa e mais eficiente de fomento. Sugerimos tambm que se assegure, por lei, aos agrnomos, capatazes e prticos rurais, inanciamentos especiais para aquisio de propriedade agrcola, como estmulo ao desenvolvimento das matrculas e ao maior interesse na aprendizagem. (Anexo no 2171) Em 4 de abril de 1995. Prezado amigo Dr. Rmulo Almeida, Em prosseguimento aos nossos entendimentos verbais a propsito de planos de trabalho deste Instituto para o Estado da Bahia, tenho a grata satisfao de fazer-lhe a presente para dar alguns esclarecimentos.

INSTITUTO NACIONAL DE IMIGRAO E COLONIZAO

Quando o I.N.I.C., foi instalado, j encontrou naquele Estado os Ncleos Coloniais de Una, Ituber e Porto Seguro, e em fase de instalao o de Andara, situado na Chapada Diamantina. Dentre eles, incontestavelmente o de Una o que oferece melhores resultados, at porque, os demais esto praticamente em fase de instalao. Quanto ao de Porto Seguro o assunto do seu conhecimento atravs de conversas nossas pessoais e tambm por meio de correspondncia oicial que tive oportunidade de lhe enviar. Temos notcia de que o Governador Rgis Pacheco enviou Assemblia Legislativa do Estado uma mensagem, na qual solicita a ratiicao da doao anteriormente feita e, ao mesmo tempo, a abertura de um crdito de Cr$ 6.000.000,00 (seis milhes de cruzeiros) para indenizao das benfeitorias dos ocupantes das terras, uma vez que houvera o compromisso de serem as mesmas entregues livres de ocupao. Estou aguardando a deciso para retomar, com dobrada intensidade, os trabalhos em Porto Seguro, estando certo de que o prximo governo, a ser instalado a 7 de abril prximo concretizar as medidas j solicitadas pelo atual. Havia articulaes antigas entre a extinta D.T.C. e o Deputado Manuel Novais, no sentido de ser instalado um novo Ncleo em terras do municpio de Alcobaa, cuja ideia no foi concretizada por no haver sido feita a doao da rea respectiva. No dispunha a D.T.C., como no momento no dispe o I.N.I.C., de recursos prprios para comprar terras, de modo que a criao de novas unidades estar temporariamente condicionada doao de reas pelas entidades pblicas ou particulares mais interessadas. Desejaria que o governo Antnio Balbino examinasse este problema, promovendo a doao da terra em Alcobaa, para que o Instituto realizasse os estudos correspondentes, embora para a sua possvel consecuo no prximo exerccio, dado o esgotamento de recursos no atual. Com relao regio nordestina, informo que, como resultados de uma recente inspeo pelo nosso Diretor Tesoureiro Dr. Renato Azzi, aos servios de cooperao mantidos em Queimadas e Geremoabo, ficou resolvida a criao naquelas localidades, de dois novos Ncleos. No oramento deste ano j fiz a reserva do numerrio para a implantao dos servios iniciais, entretanto a criao da unidade est na dependncia de que aqui cheguem as ofertas escritas pelos doadores particulares, Senhores Umbelino Santana

e Pedro Batista da Silva, respectivamente. Aguardo apenas isso para elaborar o expediente que dever subir aprovao do Senhor Presidente da Repblica. Como providncia de ordem econmica, resolveu o Instituto incorporar o antigo Posto de Colonizao de Bela Vista de Utinga ao Ncleo Colonial de Andara. Valho-me ainda da oportunidade para solicitar sua ateno e empenho junto ao futuro governo, no sentido de o estado recuperar as instalaes de sua antiga Hospedaria dos Imigrantes, construda pelo governador Gis Calmon em Monte Serrat e, que, depois de haver servido de hospital e sede da Escola Agronmica, encontra-se presentemente em poder do Exrcito. Ao tempo em que o deputado Nestor Duarte esteve gerindo a Secretaria da Agricultura, houve gestes de sua parte junto ao ento comandante da VI Regio Militar, General Juarez Tvora, no sentido de ser feita a restituio para a reabertura dos servios da Hospedaria. Se o governo Antnio Balbino conseguisse recuperar para o Estado aquelas magnicas instalaes, o Instituto poderia, em articulao com o Estado, estabelecer um programa para o seu funcionamento. Dado o seu profundo conhecimento das possibilidades da Bahia, dispenso-me de encarecer-lhe a importncia de tal estabelecimento na vida econmica do Estado. Por ltimo devo fazer uma referncia ao Ncleo Colonial de Jaguaquara, na regio do sudoeste, que fora instalado com verbas da antiga D.T.C. em colaboraes com a Secretaria da Agricultura. Esta unidade foi recentemente visitada pelos doutores Renato Azzi e Joo Castelo Branco, diretores do I.N.I.C., os quais trouxeram magnica impresso dos trabalhos executados. No momento encarreguei o agrnomo Jos Alves Portela, administrador da unidade de Porto Seguro, de elaborar o plano de emancipao do Ncleo de Jaguaquara, o que dever ser concretizado possivelmente no decorrer do prximo ms. Naturalmente os fatos indicados no podem excluir o exame de quaisquer estudos ou sugestes que o governo Antnio Balbino possa apresentar-nos. J anteriormente havia credenciado o agrnomo Jos Alves Portela para estabelecer contato com o prezado amigo, visando ao planejamento de outros trabalhos na zona sul do Estado, e agora disponho-me a designar um tcnico do Departamento de Migraes para, em conjunto com outro que o Governo do Estado designasse, constituir a comisso encarregada de apreciar, in loco, o deslocamento das

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correntes migratrias e da possvel soluo regional para atenuar os seus efeitos. Solicito, pois, a sua interferncia no sentido de que a nova Administrao indique agrnomo capaz para, juntamente com o Dr. Portela estudar e propor ao governo um programa de ao para a rea pioneira do sul e sudoeste da Bahia. Aps cuidadosa busca, foi localizado o relatrio sobre os estudos de colonizao italiana na Bahia, ao qual o prezado amigo tem reiteradas vezes se referido, e cuja traduo est sendo providenciada. Logo que tenhamos concludo o trabalho, farei a remessa de um exemplar. Limitado ao assunto, renovo na oportunidade os protestos de cordial estima e distinta considerao. Receba, por im, o abrao cordial com votos de pleno xito testa da Secretaria da Fazenda, deste seu amigo. Joo Gonalves de Sousa

COLONIZAO
(Contribuio do Agr. Renato Martins). O problema colonizador da Bahia apresenta-se sob dois aspectos: a) colonizao no polgono das secas, com o objetivo de ixar as populaes locais; b) colonizao de povoamento das reas devolutas do Estado, principalmente da regio litornea sul, com a participao de elementos estrangeiros. COLONIZAO NO POLGONO DAS SECAS 55% da rea territorial da Bahia esto compreendidas no polgono das secas, sustentando 42% da populao baiana, ou seja, cerca de 2.000.000 de pessoas que sofrem direta ou indiretamente as consequncias desastrosas das estiagens peridicas. A ixao dos elementos que sofrem diretamente os efeitos das secas, a sua prpria terra, sob condies dignas de vida e de trabalho fecundo, deve constituir a preocupao mxima dos dirigentes baianos. A Bahia perde, anualmente, centenas de milhares de baianos laboriosos que seguem o seu cruel destino atravs dos desumanos paus-de-arara por falta de assistncia adequada dos poderes pblicos. No s as estiagens prolongadas determinam a fuga dos sertanejos de sua terra, fatores econmicos e sociais, os mais diversos, contribuem poderosamente para que se acentue a debandada dos nossos rurcolas. A falta de trabalho organizado e rendoso, aliada a ausncia de indstrias capazes de absorver boa

margem das disponibilidades da mo de obra, so os maiores responsveis pelo xodo do polgono das secas e que precisam ser combatidos energicamente para que se logre deter o despovoamento da Bahia. Assim, no basta, apenas, a soluo da gua para que se tenha resolvido o angustioso problema dessas populaes. A racionalizao do trabalho agrcola, o estabelecimento de indstrias rurais, a assistncia mdica, escolar, social e inanceira so pontos de capital importncia soluo total e deinitiva desse crnico problema social da Bahia. Os resultados prticos da experincia do Ministrio da Agricultura levada a efeito no municpio de Queimadas esto a indicar o caminho a ser seguido para a ixao da gente do polgono das secas. Baseados nesses resultados, apresentamos o projeto que se segue, o qual poderia ser executado, simultaneamente, em vrios municpios baianos da regio seca. PLANO PARTICIPANTES NA AO COLONIZADORA a) terras b) rgo inanciador c) colono d) responsvel pela execuo do projeto e) cooperativa dos colonos A TERRAS No ser dicil contar-se com a colaborao de lderes rurais nos sertes baianos, a exemplo do que passou em Queimadas, que facilitem a localizao de colonos em terras cedidas com esse objetivo e sob condies a serem previamente ajustados. Vale aqui ressaltar os resultados prticos que decorrero da execuo do plano de colonizao para economia dos proprietrios das terras que, cedendo uma pequena parte dos seus latifndios, recebem indiretamente as vantagens, oferecidas aos colonos, traduzidas em assistncia tcnica, mdica, escolar e, sobretudo, na valorizao das terras remanescentes em consequncia do progresso decorrente dessa iniciativa governamental. Na hiptese de no se lograr a cooperao desejada, devero as terras ento ser adquiridas pelo governo. B RGO FINANCIADOR A colonizao, de um modo geral, e em particular no polgono das secas, s pode ser financiada a

longo prazo e pelo governo. O Banco do Nordeste o rgo indicado, naturalmente, para esse fim, haja visto as suas finalidades de fomentador e coordenador das atividades econmicas do Nordeste Brasileiro. C COLONO Os participantes da colonizao devem ser recrutados, de preferncia, entre os habitantes locais ou de municpios vizinhos. A seleo deve visar as famlias mais numerosas, cujos chefes apresentem bons antecedentes sociais e queiram se dedicar lavoura. D RESPONSVEIS PELA EXECUO DO PROJETO Esta parte constitui a chave do problema. Nenhum esforo poder lograr bom xito se no contar com a existncia de um rgo responsvel pela ao colonizadora e capaz de imprimir-lhe orientao segura no campo tcnico, econmico e financeiro. E COOPERATIVA DOS COLONOS Os colonos desde o primeiro contacto com a colnia devem ir sendo educados nos princpios cooperativos para que possam corresponder aos esforos do governo no sentido de dar-lhes autonomia econmica, libertando-os, assim, o mais breve possvel, da tutela oficial. A cooperativa deve organizar, de logo, um armazm, no qual os gneros alimentcios e objetos de uso possam ser adquiridos pelos colonos. Com o desenvolvimento dos trabalhos agrcolas e industriais, a cooperativa criar novos setores de modo a controlar todas as atividades dos colonos. EXECUO DO PROJETO A rea necessria para localizao deinitiva de 30 famlias, ou seja, na base de 8 pessoas por famlia, 240 pessoas, no deve ser inferior a 1.000 hectares. Dessa rea, 900 hectares sero divididos em lotes de 30 hectares, icando o restante para construo da vila e formao de pastagens em comum. A vila dever ser instalada em local que facilite a obteno dgua para uso domstico dos colonos, mediante aberturas de poos ou construo de aude. As casas devem ser construdas, tendo em vista o material que mais facilmente se possa obter no local.

Completaro a vila, escola, armazm, depsitos para mquinas e produtos agrcolas, a serem utilizados sob regime cooperativista. A construo das casas deve obedecer a uma distribuio que facilite os trabalhos de assistncia social s famlias, bem como o uso do aude ou poo coletivamente. Cada colono receber na vila sua residncia e trabalhar em lote de 30 hectares mediante planos agrcolas previamente estabelecidos, podendo ainda dispor das pastagens reservadas para criao em comum, de acordo com a administrao da colnia ou cooperativa. PROGRAMA DE TRABALHO At que a experincia prove em contrrio, as atividades dos colonos deveriam obedecer, preferencialmente, a seguinte orientao: Algodo Moc .............................................................5 hectares Sisal .................................................................................5 hectares Palma ..............................................................................3 hectares Mandioca ..................................... .................................2 hectares Reserva lorestal e pastagem .............................15 hectares SETOR INDUSTRIAL

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To logo a produo da colnia, que poder ter uma trial, devem ser instaladas casa de farinha, mquinas de beneiciamento do sisal e algodo, bem como fmente s atividades agrcolas. SETOR PASTORIL

ou mais vilas, permita o seu aproveitamento indusbricas de leo de algodo, de iao etc, independentemente do artesanato que deve ser iniciado paralela-

Estabelecidos esses dois setores, isto , contando-se, principalmente, com a palma e a torta de algodo, cortume e de carnes. INVESTIMENTOS poder se pensar na explorao do gado vacum e caprino, como base para a indstria de lacticnios, de

Os algarismos que se seguem dizem respeito ao investimento necessrio instalao de uma vila com inanciamento por 3 anos.

1 - Terras Aquisio de 1.000 hectares razo de Cr$ 100,00 o hectare ........................................................................... Cr$ 100.000,00

2 Construo 30 casas de colonos com 3 quartos, sala e alpendres (frente e fundos) ......................................................... Cr$ 600.000,00 Uma escola com duas salas e dependncias para o professor .............................................................................. Cr$ 40.000,00 Armazns e depsitos para funcionamento de cooperativa .................................................................................... Cr$ 40.000,00 Galpo de mquinas ................................................................................................................................................................. Cr$ 15.000,00 Construo de aude ou abertura de poos (aproximadamente) ........................................................................ Cr$ 100.000,00

3 Servios topogricos Levantamento de 30 lotes, com respectivas plantas .................................................................................................. Cr$ 50.000,00 Locao de ruas, arborizao, etc, da vila ......................................................................................................................... Cr$ 5.000,00 A transportar ........................................................................................................................................................................ Cr$ 1.000.000,00 Transporte de ls 4 ............................................................................................................................................................. Cr$ 1.000.000,00

-se em funcionamento a parte industrial, estamos certos de que o empreendimento passar a ser rendoso at mesmo para a iniciativa privada que estimulada pelos resultados oiciais tomar conta do problema, imprimindo-lhe maior fora realizadora. Conforme se verifica no captulo anterior, a dvida total, ou melhor, o custo de cada colono de Cr$ 95,00 cruzeiros, nos primeiros 3 anos de atividades, sem se levar em conta os investimentos de carter industrial e pecurio. Dentro das restries formuladas acima, pode-se-ia estabelecer uma base de amortizao a partir do quarto ano, com fundamento nos dados apresentados abaixo: TABELA No padece dvida, no entanto, que somente o empreendimento industrial possibilitar ao colono saldar todos os seus compromissos, alcanando no decorrer do tempo a solidez econmica que o levar a triunfar sobre as adversidades do meio. Mas sem essa obra pioneira de ensejar os meios para os trabalhos agrcolas que iro constituir a base industrial da regio seca e da ixao do homem terra, jamais se conseguir algo de concreto. E o pioneirismo no Polgono das Secas revestido mesmo de certo sentido paternalista constitui um dever moral e poltico do poder pblico, no comportando, consequentemente, empreendimento dessa ordem, outras exigncias, seno aquelas que proporcionam a essa extensa rea territorial do pas o progresso de que tanto carece para que possa ensejar ao seu povo uma existncia mais tranquila e feliz. COLONIZAO NA REGIO LITORNEA SUL O posto do territrio baiano mais indicado para uma rpida expanso colonizadora com elementos nacionais e estrangeiros , sem dvida, a regio litornea-sul, principalmente no trecho compreendido entre o municpio de Canavieiras e a linha limtrofe com o estado do Esprito Santo. No s a densidade demogrica dessa regio se apresenta muito baixa, como, tambm, onde o estado pode dispor ainda de reas devolutas. Ao lado disso, a regularidade de chuvas, as densas matas que podero ser aproveitadas economicamente, a facilidade de acesso ao mar, o potencial hidrulico dos seus rios, principalmente, do Jequitinhonha, onde a cachoeira do Salto da Divisa por si s j justiicaria qualquer iniciati-

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4 Maquinrio e equipamentos agrcolas 1 trator TP 9 ou equivalente com lmina ..................................................................................................................... Cr$ 500.000,00 2 tratores de roda equipados a Cr$ 130.000,00 ......................................................................................................... Cr$ 260.000,00 30 polvilhadeiras razo de Cr$ 600,00 ......................................................................................................................,. Cr$ 18.000,00 30 cultivadores razo de Cr$ 800,00 ............................................................................................................................. Cr$ 24.000,00 30 animais de tiro razo de Cr$ 1.000,00 ................................................................................................................... Cr$ 30.000,00 Um grupo de eletro-diesel de 20 HP .............................................................................................................................. Cr$ 200.000,00 5 Manuteno dos colonos Financiamento aos colonos, atravs da cooperativa, na base de 12.000 para a x 3a = 36.000 x 30 colonos ............................................................................................................. Cr$ 108.000,00 6 Material de consumo Combustveis, inseticidas, fungicidos, adubos, sementes, etc, razo de 100.000 para a x 3 ............................................................................................................. Cr$ 300.000,00 Total ..................................................................... Cr$ 2.590.000,00

7 Despesas de administrao e de carter social 10% ....................................................................................... Cr$ 295.000,00 Total geral ......................................................... Cr$ 2.849.000,00
Observao: A parte relativa aos gastos com aquisio de animais e maquinaria industrial, para desenvolvimento dos setores pastoril e industrial, s posteriormente poder ser apresentada.

RENTABILIDADE

Inegavelmente, esta a parte mais delicada de todo e qualquer empreendimento agrcola no Polgono das Secas, mormente em se tratando de iniciativa pioneira como a da colonizao, que os fatores em jogo: natureza e homem, so os mais adversos e carentes, um e outro, de profundos e pacientes trabalhos de

disciplinao e utilizao dos seus recursos inatos. Tratando-se, no entanto, de uma iniciativa cujos objetivos so o de resolver um srio problema de carter social, no se pode esperar que os investimentos, nessa regio do pas, sejam de fcil e imediata recuperao. No obstante, acreditamos, vencida a primeira fase, que justamente a de convencer os incrdulos de que a coisa pode funcionar, e concludo o plano, isto , pondo-

va dessa ordem, so fatores positivos que asseguraro o bom xito de qualquer empreendimento colonizador. Esse extenso trecho do territrio baiano que ainda permanece isolado da civilizao, conservando os hbitos e tradies da poca cabralina, ser, em breve, atravessado pela rodovia BR-5 (Rio Vitria-Salvador). Cumpre, pois, ao governo baiano movimentar-se no sentido de impedir que se repita com a BR-5 os resultados desastrosos economia brasileira, obtidos com as realizaes das Obras Contra as Secas, Saneamento da Baixada Fluminense e tantos outros empreendimentos oiciais que se desvirtuaram do interesse coletivo, justamente, pela imprevidncia de no se ter assegurado ao poder pblico o direito de dispor das reas beneiciadas que passaram, por isto mesmo, s mos de particulares, transformando, assim, uma iniciativa de interesse pblico em objeto da mais desenfreada especulao, em detrimento do progresso do prprio pas. Da, a providncia que se impe Bahia, de tomar a iniciativa de promover, enquanto tempo, o planejamento da colonizao margem da BR5, com o que se assegurar um sentido econmico a esse louvvel empreendimento oicial. A ideia de colonizar-se as margens das nossas rodovias e ferrovias no nova. O notvel engenheiro baiano ANDR REBOUAS, h quase um sculo, j preconizava a medida como fundamental ao desenvolvimento da hinterlandia brasileira. O governador Ges Calmon, que tantos benecios prestou ao interior baiano, armou o poder pblico estadual com a lei no 1.729, de 24 de agosto de 1924 (que ainda se encontra em vigor), com a qual pretendeu disciplinar e estimular a colonizao na Bahia, particularizando no artigo 8o da citada lei a colonizao marginal, nos seguintes termos. As linhas coloniais, que devem ser situadas em zonas que satisfaam as condies essenciais exigidas para os ncleos e que a eles so equiparados para todos os efeitos, so estradas de rodagem ladeadas de lotes destinados localizao de imigrantes como proprietrios, quando assim convier. Como se v, cogitou o governo Ges Calmon em articular os problemas de transporte com os de colonizao, procurando por este meio evitar o que se comprova, atualmente, com as nossas rodovias e ferrovias que cortam centenas e mais centenas de quilmetros que no produzem em virtude de despovoamento de suas margens. Fato este que no deixa de contribuir para

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precariedade do nosso sistema de transporte, obrigado, desta forma, a manuteno de extensas linhas de fraca densidade de trfego. Julgamos chegado o momento de evitar-se, por todos os meios e modos, que esses fatos se repitam nas novas iniciativas governamentais. Consideramos, assim, oportuno que o governo baiano se articule com o DNER de modo a promoverem a reserva de uma faixa de 5 quilmetros de cada lado da rodovia BR-5, onde ser atacado o servio de colonizao, simultaneamente, com o de construo da rodovia. Os resultados obtidos com a colonizao no municpio de Una, com estrangeiros e nacionais, j so de moldes a animar um empreendimento de maior vulto o sul baiano, onde outros ncleos como o de Ituber novas iniciativas. e Porto Seguro vo tambm se irmando e estimulando

REGIO BAIANA DO POLGONO DAS SECAS E VALE DO SO FRANCISCO

Estudo das zonas para determinar poltica agrcola e empreendimentos especiais de agremiao econmica. Racionalizao assistncia central, nas seguintes bases: a) ajuda aos que se ajudam b) poltica de reduzir lutuaes c) conservadorismo d) educao para a previdncia e adaptao s lutuaes regionais e ecologia regional. Seleo de zonas ou reas de maior produtividade para ao preferencial do Estado e entidades bancrias. Programa para governo federal (DNOCS, M.Ag. e C.V.S. Francisco, INIC e BNB).

COOPERAO A PROGRAMAS ESTADUAIS

b) iniciativa do municpio quanto a servios e empreendimentos do seu peculiar interesse, com a colaborao do Estado.

ABASTECIMENTO DE SALVADOR
TRANSPORTES E CONDIES GERAIS

o Ncleo Colonial de Porto Seguro poder ter uma par-

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ticipao bastante ativa na instalao dos servios, tanto de colonizao como de construo da rodovia, haja

No caso em apreo, colonizao margem da BR-5,

vista a sua localizao privilegiada em face do traado

j estudado pelo D.N.E.R. e disponibilidades de terras, mquinas, pessoal, etc. O trecho compreendido entre o Ncleo de Porto Seguro e o limite do Estado do Esprito Santo de 200 km. Admitindo a reserva pelo estado, da faixa marginal de 10 quilmetros, teramos s a 200.000 hectares de terras em sua grande maioria cobertas de matas e regadas por vrios rios a uma distncia de mais ou menos 60 km do mar. Estimando-se o valor dessas terras em Cr$ 1.000,00, o hectare, teramos um patrimnio da ordem Cr$ 200.000.000,00, importncia esta mais que suiciente para fazer face s despesas de construo do trecho mencionado, cujo oramento da ordem de Cr$ 160.000.000,00, icando assim livre Cr$ 40.000.000,00 que seriam aplicados nos servios de colonizao. Acreditamos que poucas sero as indenizaes que o governo estadual tenha a fazer, haja vista o despovoamento da regio, principalmente, na parte por onde passar a rodovia. Para efetivao do plano consideramos indispensvel que se constitua uma comisso de tcnicos do Estado e D.N.E.R. para procederem os estudos indispensveis ao planejamento total do empreendimento.

1. O abastecimento da capital, dada a demanda atual, depende das condies gerais de produo, transportes e organizao da distribuio, ou seja, da poltica geral para o estado, e at da grande navegao de cabotagem, sob controle federal. 2. Com a nova Bahia-Feira, o amparo de transporte em saveiros, o reaparelhamento da Leste, da Navegao Bahiana (e da E.F. Nazar), as condies melhoraro muito. Salvo no primeiro caso, as demais providncias so de efeito remoto e na maior parte fora do controle estadual; porm, em torno das quais, como no referente cabotagem, as foras do estado devem cerrar ileiras no campo federal. O estudo geral sobre agricultura, embora ainda preliminar, revelou que os preos para o agricultor so, na Bahia, dos mais baixos do Brasil, enquanto os de abastecimento da capital so dos mais elevados. 3. Outra condio bsica, fora do mbito do municpio de Salvador, a da armazenagem no Interior. Assim, quase todos os outros empreendimentos e medidas previstas no plano para o estado se reletem no abastecimento de Salvador, que maior mercado de consumo e grande porto. 4. A ao da Prefeitura limitada no seu alcance, e deve ser coordenada com a do Estado, para maior proveito da cidade. Ela deve exercer sob duas modalidades tpicas: a) cooperao do municpio em programas estaduais, no que se refere ao seu territrio, como o caso dos servios tcnico-agrcolas;

5. No primeiro caso esto os servios de extenso e em geral de fomento, inclusive defesa sanitria vegetal e animal e todos os demais programas de mbito estadual, no que se referem s reas agrcolas do Municpio ou diretamente nos interesses da populao da capital. Parte-se do fato de que a Sec. Agricultura do Estado (e os servios agrcolas federais) j tem um aparelhamento tcnico, sediado na capital, e de que at seu pessoal em grande parte se interessa em ter o que fazer aqui ou nas imediaes. Seria, portanto, um desperdcio, ter a prefeitura um aparelhamento prprio, tanto mais que sua rea agrcola muito limitada e muito perturbada pela competio dos usos industriais e residenciais para os terrenos. O abastecimento da capital depende e depender ainda mais, com o desenvolvimento dos transportes, de reas agrcolas melhores, situadas fora do municpio, embora seja louvvel e importante que este se interesse em produzir o mximo. Cabe, dessa forma, Prefeitura, ajudar os servios tcnicos do Estado e federais para que se intensifiquem trabalhos destas na rea do municpio, e dela se extraiam todas as possibilidades agrcolas, particularmente no tocante horticultura, pomicultura (um caso a recuperao das laranjais), avicultura, pecuria estabulada para leite e pequenos animais de corte. 6. Assim, a Prefeitura: I. Faria convnio e prestaria colaborao (numa base aproximada de pagamento de metade das despesas), para a localizao e manuteno, na rea do municpio, de uma constelao de 5 a 8 escritrios locais da Ancar, com 1 regional de superviso, contando cada qual com 1 agrnomo e 1 supervisora domstica. Provavelmente esse programa seria realizado em dois anos. Deve ser deinido e interesse da Prefeitura de Salvador de colaborar na extenso do programa a municpios vizinhos: Camaari, Pojuca, Catu, etc. a) o Banco do Estado (atual ICFEB) (se o BNB no desejasse ou pudesse) faria a cobertura de

RESPONSABILIDADE PRINCIPAL DA PREFEITURA

crdito aos lavradores assistidos e recomendados pelos agrnomos. b) Essa dupla assistncia se faria aos proprietrios e arrendatrios existentes, e aos ncleos coloniais que se implantassem. II. Igualmente, na medida das convenincias e possibilidades, faria o municpio convnio e prestaria colaborao material para servios gerais: produo e fornecimento de sementes, monta, adubos, ferragem, defesa sanitria, conservao de solo e lorestamento, pesquisas, etc. Poderia tambm participar, com vantagens asseguradas, do inanciamento do suprimento de materiais agrcolas (revenda). III. Contribuiria ainda para o capital de empreendimentos especiais de organizao econmica e abastecimento, de interesse relevante para a cidade, como entreposto e empresas de pesca, frigorico e matadouro industrial, indstrias outras de alimentao, integrados no plano estadual.

7. Ao lado disso, tomaria a si a responsabilidade das seguintes medidas: IV. Levantamento da zona rural do municpio. O primeiro trabalho seria para a prpria localizao dos escritrios da Ancar (I). A seguir ele seria mais minuciado, para alcanar: a) um zoneamento rural, complementar do urbano realizado pelo CPUCS, e essencial para veriicar e deinir as vocaes agrcola, industrial e residencial das vrias reas; b) um estudo rigoroso de selos, tendo em vista orientar seu melhor aproveitamento e comear o enriquecimento. Este programa custaria caro e seria realizado em alguns anos, salvo se j existirem muitos elementos, como cartas rigorosas. O auxlio do Estado e da Unio seria talvez muito limitado, pela falta de recursos tcnicos. V. Aproveitamento de terras de sua propriedade ou aquisio de melhores para localizao de agricultores de elite, tendo em vista produzir para o abastecimento. Para isso uma organizao imobiliria especializada (j projetada) seria importante, com a colaborao tcnica necessria. Esse empreendimento deveria ser totalmente amortizvel, embora a longo prazo. As instituies estaduais e federais poderiam dar alguma colaborao tcnica e inanceira.

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Poderia ainda haver interesse de empresa de colonizao com cooperao estrangeira, como uma sua-brasileira, que est iniciando um programa semelhante perto de Macei. VI. Promoo ou iniciativa de empreendimentos (tipo dos especiais de organizao econmica) de interesse exclusivo, ou quase, da capital, com a cooperao prevista das entidades do Estado, sobretudo: a) rede de mercados de bairros e postos frigoriicados para peixe, carne, leite, etc; b) supermercados, para que h interesse de empresa particular; c) empresa para aproveitamento industrial do eixo de Salvador, o que tem interesse agrcola importante; d) empresa de engenharia rural e mecanizao pesada, para destocamento, preparo e conservao de solo, poos, estradas iniciais, etc. (ver memorando especial). 8. As iniciativas da prefeitura referentes s alneas a e b e c do item VI, acima, e a colaborao referida no 6, item III, constituem decisivas contribuies, no s para seu prprio abastecimento, mas para todo o programa de agricultura e abastecimento do Estado.

MBITO DOS PROGRAMAS E PLANEJAMENTO

gerais de desenvolvimento e nas notas gerais sobre Agricultura e Abastecimento. Conforme acentuou um experimentado agrnomo consultado *, o agricultor atualmente j est procurando utilizar os mtodos modernos de produo, ao contrrio de h lustros atrs, quando recebia com desconiana ou desinteresse o auxlio e o conselho dos servios tcnicos. Cresce de importncia, portanto, o provimento de facilidades de ordem geral, que lhe assegurem maior eicincia e rentabilidade do trabalho, pois com elas j mais seguro o esforo do agricultor, mesmo falhem os servios oiciais de extenso.

PROGRAMAS MAIS AMPLOS

No estudo regional, objetivos mais amplos podem ser atendidos, como a ixao de programas de transportes, comunicaes, energia, gua, etc. O prprio mtodo de atacar os empreendimentos menores dever ser desenvolvido e usado para soluo desses problemas maiores, tudo se entrosando em planos de desenvolvimento regional. PRIORIDADES Esse planejamento indicar as prioridades, em funo das necessidades, dos custos e dos recursos locais, inclusive de capacidade de iniciativa e colaborao e do interesse que a comunidade revelar pelos empreendimentos. So requisitos fundamentais que, de ante-mo, se assegurem a administrao capaz e a tcnica mnima, imprescindveis para o xito do projeto. Devem ser estudados os investimentos necessrios, distinguindo os de importao, e a disponibilidade dos bens sicos correspondentes; os custos de operao, inclusive as amortizaes; o ritmo de utilizao das instalaes e a rentabilidade nos anos prximos. (Requisitos detalhados so desenvolvidos em questionrios j usuais no BNDE). O essencial assegurar uma previso inanceira to aproximada quanto possvel, antes mesmo de iniciar a execuo do projeto.

c) garantia de mercado, nos casos em que esta tcnica seja indicada como adubos, ferragens, mquinas e outros materiais agrcolas, industriais de alimentao, mesmo que o Estado revenda com desconto correspondente a uma taxa de propaganda e criao de mercado (subsdio indireto); d) pelo financiamento do Banco clientela das empresas; e) pelo subsdio direto no custo de operao, de preferncia sob a forma de prmio por unidade de produo de bens ou servios; f) pelo prmio sobre o investimento (atual sistema para audes e outros melhoramentos rurais). Acreditamos que as duas ltimas formas so as menos convenientes para o Estado e para os particulares ou poderes pblicos locais, a no ser alguns privilegiados que os obtm. Tambm no convm a cesso de bens, em forma de comodato ou de arrendamento. Um programa de maiores dispndios pblicos na compra de materiais e no subsdio para os consumidores, se justiica no caso de produo baiana. A necessidade e o esforo local constituem os dois critrios para a colaborao dos rgos estaduais:

Empreendimentos especiais de organizao

Comentrio ao Quadro 2 ECONOMIA E ABASTECIMENTO

O programa de empreendimentos especiais de organizao econmica e abastecimento se baseia nos seguintes pressupostos: a) inluncia de certos empreendimentos sobre a produo agrcola, a renda dos agricultores, o abastecimento e a expanso do comrcio de produtos agrcolas. b) convenincia e necessidade de mobilizar ou de utilizar ao mximo a iniciativa (esforo inanceiro e administrativo) privada e pblica local conforme acentuado nos documentos sobre Condies
* Nuno Dias Tavares
(*)

Alguns empreendimentos so de alcance estaduais, outros de alcance regional, embora se entrosem num sistema estadual. No primeiro caso esto a produo de adubos e ferragens (a que se poderia acrescentar a de vacinas e outros materiais) e as maiores instalaes de matadouros, pesca, indstria, etc. No caso, todas aquelas instalaes menores que, numa escala maior ou menor, so necessrias a todas as regies e tem alcance geogrico limitado. O planejamento deve ser feito na escala estadual e na regional, partindo sempre, neste caso, de uma concepo das necessidade estaduais e do entrosamento que os programas regionais devem ter num sistema estadual. O plano estadual compreender: a) os empreendimentos de alcance estadual; b) os critrios gerais para os empreendimentos regionais e para a colaborao dos rgos do Estado em seu planejamento e execuo. No memorando sobre organizao agrcola regional j nos referimos aos levantamentos sistemticos que devem ser feitos, em cada regio do Estado, para identiicar suas carncias. J h um comeo de trabalho, nesse sentido, por iniciativa do BNB (*). indispensvel prosseguir nesse esforo. E nessa base, calcular os custos individuais e conjuntos dos empreendimentos e indicar as prioridades.

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RENTABILIDADE E COLABORAO DO ESTADO

Estudo do Escritrio Tosta Filho sobre a zona do NE baiano para localizao e orientao dos escritrios da Ancar e estudo dos empreendimentos especiais de organizao econmica.

Examinadas as perspectivas de rentabilidade, deixando dvidas ou a certeza de rentabilidade (direta) baixa, ser necessrio julgar se a produtividade social (rentabilidade indireta) compensa a diferena da rentabilidade direta e justiica ou mesmo impe o empreendimento. Neste ltimo caso dever o Estado participar com uma parcela do investimento de risco, ou seja, aes, sobre o qual no receba remunerao a no ser quando o resto do capital auira um rendimento mnimo remunerador. Para esse im, prope-se a criao de um Fundo de Investimento, de que a Lei 51, de 1947, representa uma primeira ideia. Assim, a colaborao inanceira do Estado se dar: a) pela participao no capital, no caso acima; b) pela participao no inanciamento das inverses numa base de 60% da inverso total, com garantias suicientes, atravs do: I. emprstimos do Banco do Estado; II. garantia dada por este a outros inanciamentos nacionais e estrangeiros;

a) na assistncia tcnica para a projetao mais detalhada; b) idem no esforo inicial de promoo de empreendimento e coordenao de elementos; c) no financiamento e noutras formas de cooperao material.

O esforo local se deve traduzir na assuno pelas Prefeituras de certa margem dos riscos. A necessidade compreender sobretudo o alcance econmico geral do empreendimento. A assistncia tcnica dos itens a e b seria realizada pelos estudos regionais, e depois pelas equipes do Escritrio Regional de Agricultura, do Banco do Estado e de outros rgos. Para a promoo, seriam consultadas desde a fase dos estudos iniciais de zona, as prefeituras e outras entidades locais e particulares, para examinar e provocar seu interesse. Essa propaganda continuaria com a divulgao do plano. Ainal, se a iniciativa local no se organizasse, e o empreendimento fosse considerado importante, o rgo estadual capacitado

(Banco, Escritrio Agrcola Regional ou outro) procuraria reunir os elementos locais para a organizao, procurando, entretanto, deix-la direo (capaz) escolhida pelos scios. FORMA JURDICA Embora a forma cooperativa seja a ideal para muitos dos empreendimentos tpicos previstos, e deva ser preferida, no se deve ser ortodoxo no particular, mas admitir qualquer tipo de organizao que se adeque e encontre receptividade local. NOTAS SOBRE DIVERSOS PROGRAMAS A respeito dos programas de armazns e silos, beneiciamento de matrias primas, empresas de engenharia rural (solo e gua), oicinas mecnicas no interior, hotis e penses no interior, indstria artesanal e caseira e pequena colonizao para abastecimento, referimos aos memorandos iniciais respectivos do Plano Federal para o Nordeste, de autoria do BNB. Quanto a silos e armazns e a organizao do abastecimento de carne, leite, peixe, h contribuies em trabalhos isolados. Tambm chegou-se a elaborar uma contribuio no importante campo das indstrias alimentares. ENGENHARIA RURAL Apesar de haver um memo. especial do BNB, oportuno chamar a ateno para os inconvenientes, amplamente demonstrados, do sistema atual de fomento mecanizao rural, pela revenda de tratores e outras mquinas, cujo mau uso funesto para os solos e para a economia dos fazendeiros, ou atravs de patrulhas oficiais, de eficincia muito remota (as patrulhas do Ministrio da Agricultura so cemitrios de mquinas preciosas). A mecanizao se deve fazer pelo servio de revenda, tecnicamente orientado (ver memo. especial) e pela criao de empresas que cuidem do seu patrimnio e contratem com particulares e com governos locais (inanciados) a realizao das tarefas de destocamento defesa do solo, audes, poos, estradas vicinais, etc. HABITAO RURAL E PEQUENOS HOTIS No se trata de construir habitaes rurais ou de inanci-las diretamente, mas de organizar o auxlio tcnico e inanceiro. J o BNB, com a colaborao do FCP, tem um esquema em operao, com a assistncia tcnica da

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Ancar. Os estudos j realizados sobre habitao rural na regio do Polgono so muito orientadores. O esquema consiste em: colaborao inanceira e tcnica do FCP ao BNB; inanciamento pelo BNB, que assume o risco integral perante a FCP e contribui com um mnimo de 20% dos inanciamentos; orientao tcnica da Ancar para a concesso dos crditos, em complemento a programas de produo. O Banco do Estado poderia ampliar os recursos nesse pool. Alm disso, poderia cooperar com entidades locais idneas que enfrentassem a responsabilidade primria. O programa de pequenos hotis ou pousos rurais obedeceria a este ltimo sistema, com assistncia tcnica da turma de habitao rural (F.C.P. e Ancar). Outras indicaes esto no memorando especial do Plano Federal para o Nordeste, BNB. J existe em comeo de operao, por iniciativa da Bolsa de Mercadorias da Bahia, com a participao do Governo do Estado, uma Fbrica de Adubos, em Cruz das Almas. Cumpre prosseguir esse programa, com as ratiicaes convenientes. H projetos (um j inteiramente elaborado) para a produo de adubos nitrogenados na Bahia, na base do gs da Reinaria de Mataripe (ampliada) ou da energia de Paulo Afonso. Trata-se de projeto maior de alcance nacional (mercado do Norte). O Moinhos Salvador projetou a produo de ferragens balanceadas como sub-produtos. preciso encorajar esta ideia. necessrio aproveitar, para os dois ins, os sub-produtos de matadouro e mercados de peixe. Todo esse programa deve merecer apoio especial do Estado, inclusive sob a forma de garantia de compras, modalidade de apoio de que se tratou acima. Isto depende de um programa do Estado de ampliao dos seus estabelecimentos avcolas, leiteiros e de pequena pecuria, da organizao de servio de revenda (objeto de um memorando especial) e do estabelecimento, enquanto necessrio, de um subsdio para desenvolver o consumo particular desses materiais. A produo de vacinas feita por uma organizao oicial o Instituto Biolgico que parece cumprir seu papel , faltando-lhe, porm, maiores recursos. preciso examinar, se nas condies peculiares dessa produo, conviria autonomizar no estilo de empresa privada, com garantias de compras pelo estado.

A produo de outros materiais, como inseticidas e at mquinas agrcolas simples, padronizadas, poder ser promovida na Bahia, atravs do mesmo sistema. MERCADOS LOCAIS H memorandos especiais sobre diversos aspectos do problema da organizao geral dos mercados e do abastecimento. Quanto s instalaes para mercados locais, o processo de auxlio ser o de assistncia tcnica e o do crdito, na base da ajuda a quem se ajuda e outros critrios estabelecidos nos documentos sobre assistncia aos municpios, organizao regional, etc. SILOS E ARMAZNS Ponto fundamental para a regularizao do abastecimento e o melhor aproveitamento da capacidade de transporte (sobretudo ferrovirio) e o estmulo ao produtor, atravs das garantias de crdito e de preo, a instalao de um sistema de armazenagem (silos e armazns, inclusive os frigoricos). O sistema de armazenagem deve ser um empreendimento pblico ou semi-pbico, ao menos durante o seu perodo pioneiro, pois quase impossvel prever a movimentao que os armazns podero ter nos anos imediatos sua instalao, no s pelo fator permanente da lutuao das safras, mas pela falta do hbito de armazenagem e pela falta de experincia do comrcio armazenador. O armazm , antes de tudo, um instrumento de fomento. Desta forma quase invivel o atendimento das necessidades coletivas da armazenagem na base da iniciativa particular, pois que esta no ter elementos sequer para prever o rendimento do capital aplicado. Tem, alis, a Bahia, um exemplo na Companhia de Armazns Gerais Unio, criada com o melhor dos propsitos, graas colaborao de dois grandes bancos da terra, e contando com um armazm excelentemente instalado. Essa empresa no tem dado rendimento suiciente. certo que ela no conta com um sistema de armazns coletores no interior, a no ser ultimamente o de Feira de Santana, e o suprimento dessa deicincia talvez possa corrigir o dicit de rentabilidade, segundo ouvimos de elemento da prpria empresa. Deve ser assim um programa fundamental para o Estado promover a instalao de um sistema de armazenagem no territrio baiano, compreendendo silos e armazns coletores nos entroncamentos de transporte, sobretudo ferrovirios e martimos (a fim de melhor aproveitar as possibilidades destes

meios bsicos de transporte barato) e outras unidades de distribuio de grandes centros, sem esquecer tambm os pequenos silos e armazns das fazendas e dos povoados. O Estado da Bahia est atrasado nas cogitaes neste particular, a despeito da iniciativa federal favorvel consubstanciada nos estudos levados a efeito pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, no propsito de se antecipar s prprias iniciativas locais. Enquanto isso, os Estados de Pernambuco, S. Paulo, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Santa Catarina avanam no seu planejamento ou estando em adiantadas negociaes para isso. Para a Bahia, o que existe, ao lado dos elementos compilados pelo BNDES, um estudo realizado a pedido da Assessoria Tcnica do Catete pela seco de Fomento Agrcola Federal, que para isso teve a colaborao do Dr. Tosta Filho, e alguns outros dados que posteriormente forem reunidos, inclusive uma colaborao deste tcnico para o Banco do Nordeste do Brasil, a respeito da regio nordeste da Bahia. Existem tambm, ao lado da companhia privada referida e de uma outra empresa subsidiria do Instituto de Cacau da Bahia, uma cooperativa de silos e armazns fundada por iniciativa da Secretaria da Agricultura, no governo Landulfo Alves. Essa cooperativa tem mantido pequenas unidades pelo interior, mas no tem conseguido maior desenvolvimento. O estudo de um sistema de silos e armazns no to simples como imaginam muitos. H o problema da localizao mais adequada das diversas unidades, a determinao das capacidades, seja de cada estao, seja de cada unidade dentro da mesma estao, da opo entre armazm e silo, a escolha do tipo de material e da instalao, tendo em vista os custos do investimento e da operao, etc. Neste empreendimento, cuja rentabilidade dicil de prever, torna-se necessrio muito cuidado nos investimentos a im de evitar que o dicit de operao seja muito elevado ou que uma tarifa muito alta anule os efeitos do armazm. indispensvel, pois, traar e realizar o programa neste caso contando com a colaborao oicial, seja sob a forma de uma parte do investimento praticamente no remunerada, seja sob a menos desejvel, de um prmio sobre o investimento; seja sob a forma de um subsdio corrente, que poderia ser de preferncia na base de uma taxa por unidade armazenada (unidade de armazenagem efetiva por ms), a im de estimular da parte do armazm sua utilizao real.

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Convm salientar que o resultado do sistema de armazenagem possibilitar a execuo, no estado, da lei federal de garantia de preo mnimo, no que toca aos gneros de primeira necessidade. Tal garantia completa o efeito regularizador dos mercados e preos, bem como de transporte, e assim do abastecimento, exercido normalmente pelo armazm. Existe, ainda, de referncia zona das secas ou aos Estados que abrangem o chamado polgono das secas, uma ideia, de realizao dicil, mas que eventualmente poder vir a ser objeto de alguma lei federal, no sentido da criao de estoques reguladores do abastecimento, para os casos de secas. H tambm a registrar a solicitao que ao M.V.O.P. fez o BNB no sentido de que aquele arcasse com 20% do investimento, sem remunerao, a ttulo de combate aos efeitos da seca. Parece indicvel a utilizao, tanto quanto possvel, da cooperativa referida, bem como das duas empresas de armazns gerais, para a realizao do programa de armazenagem no Estado. Por outro lado, um problema a examinar o da opo entre um sistema integrado estadual e a organizao e operao de armazns, atravs das empresas de ao local ou regional. Parece escusado neste memorando estendermo-nos sobre aspectos gerais do problema de armazenagem. Reportamo-nos aos estudos, a respeito da Bahia, realizados pela seo de Fomento Agrcola federal, a que j aludi, e aos estudos mais amplos que foram feitos em documentos sobre o Plano Federal para o Nordeste, pelo Banco do Nordeste do Brasil, ao Planejamento do Combate s Secas, da Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica, ao relatrio da misso Klein & Sacks e aos trabalhos que foram levados a efeito pelo BNDE, com a assistncia dos tcnicos do Ministrio da Agricultura. Aguardamos a visita de um grupo tcnico do BNDE para tratar deste assunto. PEQUENA ARMAZENAGEM NAS FAZENDAS A disseminao de pequenos silos nas fazendas tem-se veriicado nos ltimos anos, a partir da guerra, e experincia que deve animar. Tem-se observado em certos casos que, a despeito do pequeno tamanho das unidades (trs a oito toneladas), por vezes o custo das instalaes resulta menor por unidade armazenada, em comparao com a armazenagem de maior quota,

(talvez sem levar muito em conta as diferena de amortizao). Nesse caso, o nico inconveniente em relao armazenagem organizada nos pontos de coleta ser o silo de fazenda menos propcio ao crdito e um bice para o sistema de garantia de preo mnimo, embora indubitavelmente a existncia da pequena armazenagem adequada na prpria fazenda melhore as condies pessoais de crdito do fazendeiro. O problema tem que ser, portanto, estudado em funo do custo da tonelagem armazenada e das outras vantagens, de sorte a determinar o maior ou menor empenho dos rgos do Estado e da Unio no sentido do fomento da pequena armazenagem do prprio produtor. um problema de dosagem, dentro do problema geral de armazenagem, mas no uma alternativa. Entre as outras vantagens igura a da produo dos pequenos silos em oicinas do Interior, a custos baixos de mo de obra. 4.2.1 PRODUO ANIMAL E DERIVADOS O objetivo do programa conseguir produo mais ampla e regular de carne, leite e ovos (pescados, objeto de um programa especial), bem como, o maior rendimento possvel dos rebanhos do Estado. indispensvel um estudo sobre a poltica geral de produo animal no Estado, do mesmo modo que sobre as condies e as possibilidades de cada zona produtora de gado. As consultas at o momento revelam que h grande divergncia quanto a informaes sobre as possibilidades pecurias do estado e sobre o programa que deva ser traado para cada zona. H muito ceticismo e relativo desprezo pelos dados da estatstica. Em consequncia, esse estudo preliminar precisa ser feito confrontando a estatstica com os dados colhidos localmente por tcnicos competentes, completando-se tais elementos informativos com um debate entre tais tcnicos sobre a poltica pecuria que deve ser seguida relativamente a cada zona, portanto, quanto localizao de estabelecimentos fundamentais da indstria animal. Esse debate, entretanto, precisa ser conduzida com isolamento das inluncias polticas locais, de sorte a evitar o falseamento das indicaes tcnicas ou uma controvrsia estril e paralisante. Foi solicitado a um distinto tcnico a elaborao de um trabalho consubstanciando opinies j expendidas sobre o problema da pecuria no Estado. Solicitamos tambm ao gerente do Banco do Brasil em Itamb a

elaborao de um estudo, para que ele nos parece muito habilitado, sobre a zona pecuria que tem centro naquela cidade. Esse estudo depende, entretanto, de uma autorizao j pedida, mas ainda no respondida, do Banco do Brasil. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, com a colaborao de tcnicos do Ministrio da Agricultura, realizou um estudo preliminar sobre o problema do melhor aproveitamento da riqueza pecuria e da regularizao do abastecimento de carne, atravs da instalao de matadouros e de cmaras frigoricas. Solicitamos, em novembro, um exame mais detalhado dos tcnicos do BNDE para esse assunto, cheiados pelo Dr. Julio Covelo, quanto ao problema, no Estado da Bahia. Chegamos a fazer uma reunio com esse ilustre tcnico e aguardamos a vinda de sua equipe Bahia para melhor exame da questo, em debate com os tcnicos locais. Estamos, entretanto, atrasados no tocante mobilizao de informantes e consultores locais sobre o problema da pecuria e os da agricultura em geral. 4.2.1.1 PRODUO ANIMAL E DERIVADOS Suprimento de carnes do chamado Alto Sudoeste do Estado. A zona denominada Alto Sudoeste do Estado, que se prolonga pelo Nordeste de Minas, ainda mal conhecida a respeito de suas reais possibilidades. Fornece boiadas para Feira de Santana e para as invernadas de Campos, estado do Rio (e outros centros de menor importncia), com destino inal ao mercado da capital federal. As boiadas so conduzidas a p com uma perda espantosa de peso. A viagem para Feira de Santana se realiza, aproximadamente, no roteiro Rio-Bahia, que atravessa, em geral, uma zona de caatinga, com deficincia de gua e de pastagens e com um ar seco. A perda de peso por boi deve ser, aproximadamente, de 2 a 3 arrobas, o que representa uma perda de valor da ordem de um mil cruzeiros por boi. Da as ideias que vm tomando corpo no sentido do abate do gado na prpria zona fornecedora. Os pecuaristas de Itamb examinam a possibilidade de um matadouro industrial, inclusive para fabricao do charque que ainda amplamente importado do sul do pas; esse matadouro, quanto s carnes inas, seria completado pelo transporte areo para Salvador. Segundo dados que recolhemos de fontes bem infor-

madas quanto ao custo de transporte areo, o transporte por quilo, num volume grande e regular, poderia se reduzir a um cruzeiro. Num volume menor, naturalmente seria mais elevado, mas ainda assim perfeitamente suportvel pelas carnes selecionadas. Dr. Bomskov referiu existncia, no Paran, de um equipamento novo disponvel para um matadouro industrial, incluindo at estamparia, equipamento esse que ele supe ser o mais moderno existente no pas e que poderia ser prontamente transferido para a Bahia a um custo muitssimo menor do previsto no projeto do matadouro e frigorico projetados para Feira de Santana. Tais instalaes se destinam ao aproveitamento integral do boi, inclusive fabricao do charque. Uma outra ideia para o transporte da carne o barco frigorico, do porto de Ilhus ou do porto de Caravelas, neste ltimo caso associado a matadouro industrial local na zona baiana e mineira subsidirias de Caravelas. Uma outra ideia estudada por uma irma que tem fazenda nessa ltima regio a do transporte em um navio especialmente projetado para esse im, na Alemanha, de gado em p para o mercado baiano. O navio custa cerca de US$ 300.000,00. (Essa ltima ideia implica em manter o grande abate na capital, e essa em modernizao do matadouro do Retiro ou instalao de outro aparelhado para o aproveitamento integral do boi). O exame das condies e possibilidades da zona pecuria com centro em Itamb foi solicitado ao gerente do Banco do Brasil nessa cidade, o qual aguarda autorizao do Presidente do Banco do Brasil para atender ao pedido. Esse gerente, Sr. Geraldo Viana, tem liderado fazendeiros locais no sentido da explorao das possibilidades industriais da pecuria na zona. O Dr. Miguel Calmon, Presidente do Banco Econmico da Bahia, est muito interessado neste problema. indispensvel, porm, o exame mais rigoroso das condies e possibilidades da pecuria nas vrias zonas do Estado para que se possa em deinitivo traar o plano do suprimento da carne nos centros consumidores na base do aproveitamento integral da produo pecuria do Estado. O problema do pequeno matadouro visando ao abastecimento local merece a ateno do estado, tanto mais que longe estamos de um sistema de distribuio regional de carne atravs de transporte e cmara frigoricas. O problema dos matadouros municipais ou dos municpios vizinhos, prximos, deve ser objeto de

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um estudo especial no plano de abastecimento do Estado, a fim de ser realizado com a colaborao do Departamento de Assistncia s Municipalidades e na base do programa. 4.2.1.2 PRODUO ANIMAL E DERIVADOS PRODUO DE LEITE O problema do abastecimento de leite, na capital, e, alis, em quase todo o estado, muito grave pela deicincia de quantidade e qualidade. Os esforos no sentido de melhoria dos rebanhos leiteiros no so desprezveis, mas tem encontrado o grande embarao da falta de um mercado organizado para o leite: entrepostos, condies de transporte, indstrias de laticnios. H um crculo vicioso: este no surge pela falta de suiciente produo leiteira, e a produo leiteira no aumenta, sobretudo, pela falta dessas instalaes e servios. Em relao capital, tcnicos e fazendeiros apontam como deicincia bsica a falta de um entreposto central de leite. H um velho projeto neste sentido e houve at a desapropriao de um terreno. O projeto de alto custo, estimado por alguns em nada menos de vinte milhes. H, entretanto, certa esperana na melhoria do abastecimento do leite capital, com a concluso da nova estrada asfaltada BahiaFeira, mediante a utilizao de caminhes especiais. preciso, entretanto, observar que o custo de tais caminhes , hoje, elevado. Assim, embora o preo do leite seja favorvel, o custo dos materiais de transporte para trazer o leite de maior distncia reduz bastante o atrativo e a possibilidade de tal soluo. Alm disso, evidente que o abastecimento do leite em maior escala e de uma forma mais regular, ao menor custo, s pode ser feito baseado no aproveitamento quase integral da produo. E esta condio requer entrepostos e indstrias aproveitadoras dos excessos ocasionais. Solicitamos a um tcnico a elaborao de um trabalho sobre a situao atual da bacia leiteira em torno de Salvador. Enquanto isso as ideias preliminares sobre o abastecimento de leite aos centros da capital esto ixadas nos seguintes pontos: A Instalao de uma usina de rehidratao do leite (investimento de mil contos ou pouco mais) junto a uma usina de pasteurizao que pode ser a usina central prevista para uma realizao progressiva ou mesmo a utilizao de uma das modestas

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usinas particulares existentes, mediante ajuste. Tal usina de rehidratao realizaria a adio de leite em p ao leite in natura em quantidade crescente, de sorte a suprir a deicincia do consumo de leite. A rehidratao ter que ser feita naturalmente em base moral e cientiicamente rigorosa. Tal usina poder ser instalada com rapidez. B O suprimento do leite em p teria duas etapas. Na primeira, a importao, na segunda a produo na Bahia em zona pecuria mais distante, onde houvesse disponibilidade de leite para a indstria do leite em p e onde, em perodo relativamente curto, se pudessem melhorar as virtudes leiteiras do rebanho. Como o leite em p suporta economicamente um longo transporte, desde que houvesse possibilidade de suprimento de lataria e outras facilidades, a sua produo poder ser feita em zona distante. C Importao de leite Na primeira fase, a soluo melhor para o problema seria a utilizao da lei norte-americana sobre disponibilidade do excesso da produo agrcola, a qual permite que o governo norte-americano, atravs de seu rgo especializado (Commodity Credit Corporation) exporte tais excessos sem afetar os mercados normais para a produo americana, uma vez que tais exportaes venham favorecer a melhoria das condies alimentares do povo amigo, mediante pagamento em moeda local, ou seja, no nosso caso, o cruzeiro, icando ainda esse pagamento em depsito, a crdito do governo americano, num banco local, para ser pago a prazo longo e, enquanto isso, aplicando em objetivos de fomento econmico local. Seria, portanto, ideal essa frmula, que permitiria o imediato suprimento de leite com certa abundncia s nossas populaes a um preo baixo. Mais ainda, se o pagamento em cruzeiros icasse depositado no Banco do Estado da Bahia, para o inanciamento de um programa de fomento que poderia ser o prprio programa de produo de alimentos no estado. D Uma ou duas usinas de produo de leite em p no interior Constitui um programa de largo alcance futuro, necessrio para assegurar um abastecimento amplo e permanente de leite s populaes do estado. Dependeria, entretanto, de estudos mais rigorosos sobre as possibilidades imediatas ou

prximas de produo de leite nas vrias zonas pecurias. O capital para uma fbrica de leite em p mais avultado; da ordem de vinte mil contos a usina mnima eiciente. Segundo alguns entendidos, no possvel pensar numa usina de leite em p sem um suprimento de cinquenta mil litros de leite dirios. Dr. Bomskow referiu a existncia de uma usina nova que pode ser adquirida em Santa Catarina, provavelmente a um preo razovel. Tal usina teria sido instalada sem um exame adequado das possibilidades de leite para seu tratamento. Caso identiicssemos uma zona com tal capacidade mnima de suprimento de leite, como alguns supem ser o caso da zona de Itamb, e houvesse a cooperao de recursos necessrios para esse empreendimento, poderamos, de logo, pensar na aquisio dessa usina que j existe do FISI a cesso de uma usina para a Bahia, alm das duas j entregues ao governo brasileiro para serem localizadas na zona de Leopoldina, Minas, e Pelotas, no Rio Grande do Sul. Tal hiptese dicil, sobretudo pelo fato de que as medidas oiciais brasileiras para possibilitar a instalao daquela usina tm sido demoradas. Poderamos, talvez, ter chance na Bahia se j apresentssemos ao FISI, alm do estudo sobre a capacidade leiteira da zona em que se instalasse a usina, as condies prvias de capacidade de nossa parte para as instalaes a serem feitas aqui e para o capital de movimento. Uma condio bsica do FISI que o leite produzido seja destinado a programas pblicos e, talvez, semi-pblicos de melhorias das condies de nutrio, especialmente da infncia e da maternidade. Essas usinas, por isso, devero ser instaladas e operadas por rgos governamentais. Acreditamos, porm, de que seja possvel realizar as condies do FISI atravs de uma sociedade mista com a participao do capital dos prprios fazendeiros interessados em suprir leite usina. Esta condio poderia preencher a prpria vantagem tcnica da estabilidade da indstria e o seu entrosamento com as zonas produtoras. Teria evidentemente o sentido prtico de assegurar o capital em cruzeiros necessrios para instalar a mquina cedida pela FISI. Ficaria assentado de que o valor de tais mquinas constituiria capital do Estado na empresa. Alm disso, o Estado, mediante contrato com a sociedade mista, asseguraria a apli-

cao da maior quota possvel de sua produo no programa da merenda escolar e do suprimento aos centros de assistncia maternidade e infncia. Estaria assim garantido o cumprimento dos objetivos do FISI ao favorecer a instalao da usina. Provavelmente a FISI no se oporia a que o excedente dessa quota pudesse ser colocado no mercado normal com relexo indireto sobre a elevao do consumo do leite pela populao infantil. E Programa de desenvolvimento do rebanho leiteiro utilizando todos os meios tcnicos eicientes baseado na delimitao das bacias, no mercado organizado pela existncia de um entreposto, ainda que inicialmente modesto, na capital, bem como da instalao de uma usina de leite em p e outros produtos laticnios, e ainda dos postos de refrigerao e usinas menores de pasteurizao no interior. Pareceu-nos, num exame preliminar, haver receptividade de parte dos pecuaristas da zona abastecedora da capital. Pensou-se, tambm, em um programa de loteamento para granjas leiteiras, o que no municpio da capital teria a colaborao do prefeito eleito. Esse programa de colonizao leiteira poderia ser realizado com a assistncia tcnica da Estao de Cat e dos servios estaduais de produo animal, mediante a colaborao do Servio de Colonizao do Estado com o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao e com uma organizao imobiliria que est nas cogitaes do prefeito eleito da capital; alm da assistncia prevista no programa 4.1.1. convm examinar a possibilidade, j cogitada h cerca de dois anos, da utilizao dos terrenos excedentes da Petrobrs, na antiga Usina So Paulo e adjacncias, desapropriados pelo CNP para a instalao dos servios de produo de petrleo. SUPRIMENTO DO INTERIOR indispensvel que o Estado olhe para o problema do consumo de leite em todo o seu territrio. O sistema de pequenas granjas leiteiras em colaborao com os municpios, (ver 4.4) bem como o das pequenas usinas de rehidratao de leite em p associado a leite natural, pode e deve ser estendido, quando menos a zonas mais populosas do estado, mais carentes de leite, a saber: recncavo e sul cacaueiro. Pode-se pensar, desde logo, em duas outras usinas de rehidratao, uma no recncavo e outra em Itabuna, se os pressupostos do item 5 anterior resistirem a um exame mais rigoros.

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PRODUO LEITEIRA E ABASTECIMENTO CAPITAL INTRODUO

AUMENTO IMEDIATO DA PRODUO LEITEIRA

Trabalho do Agrnomo Wilson S. Leo em 1951. Mesmo no existindo na Secretaria da Agricultura uma estatstica, pelo menos aproximada, da produo leiteira nas fontes abastecedoras da capital, que possa ser invocada em testemunho de qualquer airmativa, eu sou dos que pensam no estar a referida produo, nestes ltimos quinze anos, estagnada, e, infelizmente, vem ela se mantendo em uma linha decrescente, ao passo que a curva dos preos segue em sentido inverso, isto , em contnua ascenso. O aumento de preo no produto, que foi nesta ltima dcada e mais cerca de 400%, no se explica to somente em virtude do crescimento da nossa velha Salvador, que teve sua populao aumentada aproximadamente de 150 mil habitantes, correspondentes a um aumento de 40% do nmero de consumidores; aqui, na nossa urbe, no decnio passado, houve pocas que o leite boiava, termo usado pelos vendedores ambulantes, quando voltavam, aps percorrerem itinerrios extensos, e no conseguiam vender o leite conduzido; hoje, a procura supera tanto a oferta, que quase no se encontra o produto venda, e quando isto no se d, de modo geral, em estado criminoso de adulterao. Uma consulta carteira de importao do Banco do Brasil, daria uma idia desta escassez, pelo quantum de divisas empregadas na compra da Klim, fora as outras marcas nacionais do leite em p, ou sob a forma de condensados, que recebemos de outros estados. No adianta querermos aumentar a produo do leite para o abastecimento da capital, sem um exame apurado, uma anlise cuidadosa, das causas que tm inludo para que chegssemos a ponto tristemente histrico, onde nos encontramos: ter a nossa evoluo se processado, de semeadores da bovinocultura nacional, a importadores de leite industrializado. Necessrio se torna, que viramos diretamente o assunto, procurando apontar as causas pertubadoras do nosso progresso na produo lctea, e ao mesmo tempo, sugerindo medidas, que tem um carter mais acentuadamente social administrativo do que tcnico, para esta primeira etapa do problema:

Passo a enumerar e ao mesmo tempo comentar os entraves que tm concorrido para esta situao. a) Especulao com terras: Com o desenvolvimento urbano, a maioria das reas ocupadas pelos antigos estbulos hoje aglomerados residenciais; os terrenos mais afastados, na quase totalidade pertencentes ao Patrimnio Municipal, esto em mos de especuladores, permanecendo incultos, quer agro ou zoo-tecnicamente, espera de uma possvel valorizao com o desenvolvimento do permetro suburbano ou at mesmo em alguns locais a sua transformao em urbano; ou continuam passando de mo em mo sempre por maior preo, com o ito de assegurar o capital moeda, em virtude das emisses inlacionrias dos governos que temos tido. No resta a menor dvida, a inluncia do decrscimo dos estbulos um ponto de capital importncia, no assunto que aqui me reiro: a diminuio do leite para o consumo. tivo criao de novos estbulos, comeando preliminarmente com o cadastro dos j existentes, para

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Urge, portanto, medidas que venham trazer incenque fossem asseguradas aos proprietrios medidas

tais, como iseno de impostos, assistncia veterinria, facilidades para aquisio de rao mais barata, sendo mesmo necessrio a obrigatoriedade da inscrio destes estbulos no Departamento da Produo Animal, com as respectivas possibilidades e necessidades de cada qual; um outro aspecto que poder ser executado o cadastro rural dos terrenos pertencentes ao Patrimnio Municipal nas circunvizinhanas da capital, exercendo sobre os atuais proprietrios presso para que os mesmos promovam a explorao intensiva do gado leiteiro, e caso contrrio ser feita a resciso do contrato, entregando os referidos terrenos, depois de subdivididos, a interessados que desejem explor-los, mediante o pagamento do foro de lei. b) Baixa produtividade das vacas leiteiras. Deve o Departamento da Produo Animal fomentar a produo do leite, importando fmeas, procurando adquirir para revenda, quando solicitado, dando preferncia aos proprietrios de estbulos existentes e aos que forem organizados no espao de um ano, nas circunvizinhanas da capital, obedecendo a

requisitos tcnicos, e que possam oferecer por sua explorao bem orientada, garantias para o pagamento destes animais, a longo prazo e sem juros. Os animais podero ser produtos com sangue holands, principalmente vacas com crias; antes das compras pelo Departamento, alm das provas de sanidade, deve ser feito o controle leiteiro durante trs dias, para que demonstrem na prtica sua aptido, devendo a referida compra ser realizada no por grau de sangue, mas por preo litro dirio produzido, colhendo se possvel o ndice mdio do perodo de lactao. necessrio que o gado adquirido sob esta forma seja explorado intensivamente, e que o criador o cerque de trato e alimentao convenientes, para que triunfem sobre o meio. c) Sistema contraproducente da explorao bovina nos municpios que constituem a bacia leiteira. Geralmente o produtor de leite em nosso Estado o pequeno proprietrio; nas pequenas fazendas onde mais se explora o gado cria, justamente, por ser esta modalidade, com o aproveitamento da lactao, a fonte de renda diria e constante que conta o proprietrio, para o custeio de trabalhos e sua prpria subsistncia. No entanto, o que se nota o desaparecimento gradativo da pequena propriedade, aglomerando-se vrias delas em uma, e se transformando, de pequenas fazendas leiteiras, em grande extenso de engorda. O fato preponderante desta quebra da estrutura rural - que caminha a largos passos para a consolidao de latifndios, que oneram, contribuindo para a escassez de leite, a classe mdia e o proletariado urbano - a falta e a m distribuio de crdito rural, que nesta zona denominada bacia leiteira, deveria ser empregado, beneiciando indiretamente a sade e a bolsa do povo. A carteira agropecuria do nosso maior estabelecimento de crdito, o Banco do Brasil, no inancia gado cria; o pequeno proprietrio necessitando quase sempre de crdito, se encontra frente a um dilema: deixar de criar e passar a engordar, quase sem lucro compensador em virtude das restries de suas pastagens, ou vender a propriedade para aumentar a extenso territorial do seu vizinho invernista. A falta de crdito e esta m poltica inanceira esto contribuindo para a extino da pequena propriedade e asixiando nosso povo. Po-

dem e devem os responsveis pela causa pblica entrar em entendimentos com a Direo Geral do Banco do Brasil e conseguir inanciamento para o gado cria, na regio abastecedora de leite capital, mesmo que isto venha a causar a restrio do crdito para a engorda na referida zona. No cooperando o Banco do Brasil para solucionar este problema, alis sem justiicativa para tal, pois a inalidade do citado estabelecimento favorecer o desenvolvimento da pecuria, e o lado social da questo, restam os recursos do Instituto de Fomento Econmico, que poder ser mobilizado para minorar a situao. Alm dos pontos j comentados, h ainda outras medidas administrativas, que devem ser consideradas complementares para a soluo do problema, tais como: prosseguimento dos planos rodovirios do estado, procurando quanto possvel, facilitar na zona da bacia leiteira, o escoamento do produto; fomentar a instalao de postos de beneiciamento e at mesmo usinas, e se preciso for, tomar o governo a si o encargo de constru-los em diversos setores da zona produtora. Finalizando esta primeira parte, tenho a alegar que a resoluo destes itens no apresentam nus algum ao Estado; no resta dvida que eles tocam pontos que deixam vislumbrar, principalmente na parte que se refere a desapropriao ou retomada de reas aforadas ao municpio de Salvador, e a entrega a quem deseje explor-las para a inalidade da produo leiteira, um incio de reforma agrria, que nada tendo de revolucionria, deve estar enquadrado no programa trabalhista do eminente homem pblico, nosso atual presidente Getlio Vargas. MELHORAMENTO EM MASSA DOS REBANHOS O bovino baiano, todo de origem europia, sofreu a introduo de sangue indiano, no fazendo exceo, os animais existentes nas fazendas pecurias, localizadas na zona denominada bacia leiteira, que chama em primeiro lugar a nossa ateno, como fonte abastecedora do leite capital. Sob o ponto de vista gentico, praticou-se a hibridao, alis com resultados satisfatrios, por imprimir descendncia um acrscimo de porte e peso, inluindo na valorizao do tipo primitivo. Por outro lado, a infuso de sangue zebuno, com o ito nico de desenvolver a aptido para o corte,

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causou um detrimento profundo e palpvel, na produo lctea desses animais, imprimindo ainda descendncia um temperamento nervoso, qualidade depreciativa em rebanhos leiteiros. Para evitar a continuidade deste processo, restabelecer a aumentar com os espcimes atuais, o ndice de lactao, devemos empregar o mtodo americano da Back-cross, em larga escala, tendo contudo o cuidado de despertar a ateno dos fazendeiros das vantagens obtidas com o selecionamento pela individualidade, das fmeas, no lastro que ser submetido a este mtodo. Devemos, dentre as vrias raas, preferir a holandesa, porque, alm de ser a mais especializada para o im em vista, trazendo congnitamente a aptido leiteira, por sua caracterstica longilnea, no colaborar para a diminuio no porto do gado que se pode melhorar. Convm no entanto salientar que os reprodutores empregados devero pertencer a linhagens leiteiras comprovadas, pois esta aptido sobretudo uma caracterstica da individualidade, podendo haver dentro desta raa especializada para o im desejado, raadores incapazes de transmitir a sua descendncia, a ampliao desta funo, mas ainda, o que pior, a queda de produo na prognie. Esse mtodo poder ser aplicado em geraes sucessivas, no ultrapassando a intensidade que resulte a queda de rusticidade no produto assim obtido, devendo quando sejam notadas reaes desfavorveis em virtude do meio ambiente, e constatadas em qualquer setor da zona trabalhada, ser adquirido novo lastro em outra regio, para ser submetido ao mesmo processo, ou invert-lo por uma ou mais geraes. O sentido econmico, objetivo do fazendeiro, e as possibilidades momentneas do Estado, na poca que isto se der, nortearo o caminho a seguir. AUMENTO DOS PLANTEIS DO DEPARTAMENTO DA PRODUO ANIMAL Para a obteno de padreadores do rebanho a melhorar, surge vista dos zootecnistas a necessidade de ampliao do nmero de vacas puras e reprodutores comprovados, j que o Estado dispe de uma fazenda, que est sendo aparelhada para este im, sob a denominao de Granja Leiteira. O resultado seria ideal, se obtivssemos animais de pedigree, para a venda aos criadores e utilizao

nos nossos servios, contribuindo ainda a produo leiteira a obtida, como parcela para minorar a crise que atravessamos. Eu penso que esta medida deve ser tomada, em pequena escala e em carter experimental; no entanto, o atual Diretor do Departamento, com o interesse que sempre tem demonstrado na aquisio de bons animais para a Secretaria da Agricultura, j tendo adquirido lotes de novilhas puras das raas holandesas e Jersey, poder com certeza, sem soismas e com os mapas de controle de produo lctea das matrizes e descendncia, com a capacidade tcnica que lhe peculiar e por todos reconhecida, esclarecer que aqui em nosso meio no se d o mesmo que albures, como exempliicaria L. Admetez: (Traduo) Uma vaca importada dava diariamente dezoito litros de leite; sua tataraneta, criada com toda pureza, s produzia 8,8 litros. O mesmo aconteceu com outras vacas e suas descendentes. Refere-se o autor a observaes do Instituto especializado, adiantando tratar-se de animal do tipo Alpino, recebendo todos os cuidados necessrios, devendo-se unicamente s inluncias ambientes, a queda da produo. Do mesmo autor: (Traduo) com a raa holandesa, sua produo lctea diminuiu, apesar de todos os cuidados e da boa alimentao. Cito estes exemplos, e no me estendo a comentar teorias sobre o gen, relacionadas com a lactao, abordadas por mim em concurso prestado para o cargo que ocupo, pois no tenho a presuno de demonstrar conhecimentos e, se iz a citao acima, foi para fortalecer a minha tese, que o aumento nos planteis deve ser feito, em pequena escala e em carter experimental, em virtude do Diretor do Departamento da Produo Animal ainda no ter achado o momento oportuno para dar publicidade a observaes sobre o assunto, inclusive de outros aspectos que demonstram a vitria da tcnica, j que no possvel a dos animais nas condies atuais. MONTAS PROVISRIAS Vem sendo pelo Departamento da Produo Animal, utilizados animais, principalmente da raa holandesa, na zona delimitada para a bacia leiteira, como reprodutores. Com esta providncia que tem trazido benecios, merece aplausos estar o Estado procurando, embora

precariamente, colaborar no melhoramento do gado para leite, utilizando esta frmula. Nas condies atuais, estamos sofrendo grandes prejuzos, principalmente, pelo desleixo causa pblica, demonstrado por quem de direito; incrvel o que vou declarar; o fazendeiro a quem se entrega o animal, no recebe instrues sobre as suas exigncias, que detalhem trato e alimentao necessrios ao tipo emprestado; deveramos distribu-los com pequenos impressos que esclarecessem ao leigo a especializao dos animais, utilizao, trato e acompanhando algumas frmulas alimentares que necessitam, para que continuem vivos; infelizmente isto no feito. Zootecnistas do Departamento da Produo Animal vo fazer iscalizaes destas montas, e frequentemente morrem animais de alto custo por fraqueza orgnica; acontece tambm o reprodutor ser emprestado e dias aps se receber a notcia de que a cobra o matou, quando no devolvido por faltar o ardor gensico, no s inluenciado pelo clima, mas ainda pelos maus tratos recebidos. Os reprodutores emprestados talvez no cumprem, nestas condies, 30% das suas inalidades, e o fator o criminoso desamor ao bem pblico acima expresso. Vou ilustrar com um clculo aproximado, mesmo sem ter em mos dados que me permitam a comprovar com realidade os fatos, pois os preos de compra de reprodutores no so dados a conhecer nos relatrios do Departamento, e se isto acontece os relatrios no so distribudos aos zootecnistas. A inalidade desta exposio de me fazer mais bem compreendido. Em boas condies um reprodutor pode servir quarenta vacas, obtendo em mdia 60% de crias, num total de vinte e quatro descendentes, anualmente; no perodo da vida funcional (5 anos), dar cento e vinte produtos; produzindo os animais da Secretaria, pelos motivos acima alegados, 30% do que so capazes animais em boas condies, chegamos concluso que num perodo reprodutivo mdio de dois anos e meio, que o que talvez estejam alcanando, produziro por unidade de 18 ilhos, que reduzidos 50% de machos, pois para o im em vista s interessam as fmeas, por mais barato que tenha custado o reprodutor, contribuiu assim o Estado com quantia superior a mil cruzeiros, para que uma bezerra tivesse nascido. No h controle da produo deixada pelos animais em monta, e isto no deve perdurar, pois constitui um grave erro tcnico; este controle deve ser coniado a

um Zootecnista do Departamento da Produo Animal. Cumpre notar que nas condies atuais, este clculo apresentado corre o risco de estar exagerado quanto produo dos touros do Departamento. Devemos, sempre que possvel, vender os reprodutores a emprest-los; uma maneira indireta de fazer com que o animal seja mais bem tratado; estas montas devero ir subsistindo e at mesmo serem ampliadas, modiicadas as condies expostas, at podermos substitu-las gradativamente por mtodo mais moderno e menos oneroso, e de...... [Texto original est incompleto] atualmente usada de maneira to intensiva na Amrica do Norte, que j existe a explorao por particulares, que, adquirindo bons touros, praticam-na cobrando por vaca enxertada a importncia de cinco dlares, e, j est to assegurada e difundida nos Estados Unidos, a inseminao artiicial, que o inseminador se obriga, quando faz contrato com os fazendeiros, a proceder at a 3a inseminao, no mesmo animal, providenciando-se aps a ltima, no caso de no haver fecundao, a remessa da matriz para ins de estudos anato-isiolgicos, por ser considerado uma anormalidade. Na Amrica Latina, repblica vizinha (Uruguai), j existe tambm explorao desta natureza cobrando taxa por nmero de ovinos enxertados. Conio tanto na inseminao artiicial, como meio de melhoramento rpido e j positivado, que h meses atrs, pensei em instalar um escritrio Agro-Zootcnico nesta cidade, (pois uma das preocupaes dos tcnicos da Secretaria aumentar por modo honesto a renda, por perceberem hoje um ordenado insuiciente para o custo de vida), e externei a J.V. Dobignies, biologista contratado do Departamento da Produo Animal, que se o mesmo permanecesse aqui na capital, o escritrio adquiriria dois touros holandeses puros, e ele como prtico, icaria encarregado de proceder a inseminao a estbulos e fazendas prximas, cobrando o escritrio determinada taxa ao proprietrio, por esse positivo. A inseminao artificial ter, se tratada com as devidas atenes, papel importante no melhoramento do nosso gado, utilizando menor nmero de reprodutores, difundido em larga escala os caracteres dos bons animais; encontraremos de incio certas dificuldades na aceitao do mtodo, pelo baixo INSEMINAO ARTIFICIAL

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nvel de alguns fazendeiros, e empecilho por parte de apologistas das montas provisrias. Atualmente existe um posto de inseminao artiicial, instalado na capital, e dirigido pelo mdico veterinrio Walter Higio, moo competente, ardoroso na proisso, mas no tem contado com a assistncia a que faz jus por parte do Departamento da Produo Animal. O veterinrio Walter Higio dirigir ao Sr. Secretrio da Agricultura um esquema da viabilidade da inseminao, com perspectivas amplas para melhoria do gado leiteiro. CONCLUINDO A presente exposio visa sobretudo o aumento da produo lctea, apontando medidas que, se tomadas imediatamente, daro logo resultados prticos; traz baila a questo de melhoramento do gado, em base no deinitiva, que num perodo de cinco anos comear a mostrar os efeitos produzidos; cumpre notar que no foi desprezado nesta contribuio o fator econmico, devido s condies que no s a Bahia, como todo o pas, atravessa e poder ser levado frente com os prprios recursos da Secretaria, sem suplementao de verba ou crditos extraordinrios. No posso deixar de fazer referncia, embora sem tecer comentrios, a dois fatores que so fundamentais e constituem condies indispensveis ao soerguimento da produo. Alimentao do gado e de modo especial o leiteiro, planiicao a cargo do eiciente Engenheiro Agrnomo Freitas Costa, constituindo medida imprescindvel, a no continuidade do desvio da verba oramentria de Cr$ 500.000,00 (quinhentos mil cruzeiros) destinada a agrostologia, como vem fazendo do Departamento da Produo Animal. Assistncia veterinria ao rebanho, assunto coniado ao erudito diretor do Instituto Biolgico Veterinrio Flvio Alice, a quem cabe apresentar sugestes Secretaria, pessoa capaz que ir se desempenhar brilhantemente desta misso; lembro talvez desnecessariamente, pois espero que o mesmo no prescindir de no seu trabalho frisar este ponto: a utilidade da criao urgente de uma Escola de Medicina Veterinria em Salvador pelo governo do estado. Ao tratar da inseminao artiicial, parte especializada, agora sob a direo do Veterinrio Walter Higio, no quis dar a entender que o Estado cobra taxas, mas ao contrrio, deve proceder gratuitamente; os exemplos

citados mostrando que j o referido mtodo objeto de explorao por particulares, foi feita com a inalidade nica de demonstrar que j desperta real interesse e supera economicamente o de montas provisrias. Aproveito a oportunidade para sugerir ao Sr. Secretrio da Agricultura, que se inicie nesta administrao, a fomentao deinitiva de um tipo leiteiro baiano, adaptado s nossas condies ecolgicas; teria soluo o problema daqui a algumas dcadas, e as colegas zootecnistas do Estado devem estudar diversidades de frmulas para meter mos obra; demonstrando a zonas de clima tropical, que no foi debalde que nos coniaram h quatrocentos anos o bovino europeu, provando mais tarde que poderemos devolver um produto obtido para zonas isotrmicas anlogas. Em 12.5.1951 (as) Wilson de Salles Leo Ztc. K PLANO DE EMERGNCIA PARA AUXILIAR O ABASTECIMENTO DE LEITE DA CAPITAL

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Constituem condies indispensveis ao abastecimento de leite da capital os trabalhos preparatrios abaixo expostos em linhas gerais: 1o Levantamento individual de todas as fazendas situadas nos municpios que se acham enquadrados na rea denominada bacia leiteira, para se conhecer as suas possibilidades a im de poderem receber os benecios do servio de fomento da produo, inclusive o de inseminao artiicial. o 2 Promover os meios convenientes junto Secretaria de Viao para que seja restabelecido o plano de reparos, conservao, construes de pequenas rodovias e ramais, nas regies de maior capacidade de produo de leite, com o objetivo de melhor facilitar o escoamento do produto. 3o Aumentar o plantel da granja leiteira desta Secretaria, adquirindo, onde existir no pas, animais de capacidade produtora comprovada, a fim de ser incrementada a produo do leite de Estabelecimento e fomentada, pelo sistema de emprstimo e revenda com os produtos conseguidos, a pecuria leiteira da regio subordinada ao abastecimento da capital. 4o Adquirir, onde existir no pas, fmeas de comprovada linhagem leiteira, para serem revendidas a criadores interessados por essa pecuria especializada.

5o Fazer um trabalho intensivo de fomento, aplicando tambm o mtodo de inseminao artiicial, nas circunvizinhanas da granja leiteira desta secretaria, regio promissora para o aproveitamento dos bens reprodutores existentes neste estado com essa inalidade. 6o Instalar dentro do conjunto dos municpios que compe a rea destinada ao abastecimento de leite da capital, ncleos coloniais, para criao e explorao de bovinos leiteiros e seus derivados. 7o Recensear e matricular o gado leiteiro, para que seja organizado o sistema de defesa sanitria dos rebanhos. 8o Realizar campanha educativa junto aos produtores e demais interessados na indstria leiteira, mantendo cursos especiais, rpidos e prticos, para o ensino da produo higinica do leite e seus derivados. 9o Instalar uma usina de pasteurizao de leite, na granja leiteira, com capacidade de 5.000 litros dirios, para beneiciar no s o leite produzido pelo plantel na fazenda, mas tambm o de particulares. 10o Instalar um posto de refrigerao de leite na granja leiteira de propriedade da CIPB, onde esta secretaria mantm, por intermdio do DPA, uma parceria-pecuria, tendo fornecido para execuo do plano, 50 fmeas e 1 reprodutor da raa holandesa, de propriedade do Estado. 11o Promover o incremento da cultura de plantas forrageiras e os meios prticos do preparo das mesmas por intermdio da fenao e ensilagem. 12o Dever ser pasteurizado, na usina da granja leiteira, todo o leite produzido na fazenda, bem como o adquirido por esta secretaria. 13o No posto de refrigerao instalado na granja da CIPB, dever ser resfriado todo o leite produzido no estabelecimento e mais ainda o adquirido ao produtor dos arredores, sob iscalizao direta do pessoal especializado do DPA. 14o A distribuio do leite ao consumo pblico dever ser feita por intermdio de leiteiras ou por meio de postos de revenda. 15o Comprovado o aumento de produo, devero ser instaladas outras pequenas usinas ou postos de refrigerao, sem prejuzo da construo do Entreposto Central. 16o Instituir prmios, como estmulo aos criadores, a ttulo de fomento, pela organizao de granjas lei-

PRODUO LEITEIRA E ABASTECIMENTO CAPITAL

teiras e pela produo individual de leite de cada granjeiros ou criador. 17o Para uma eiciente execuo deste plano de emergncia, torna-se- necessrio o aumento do pessoal e aquisio de tipos diversos de veculos, a im de atender aos trabalhos de iscalizao, transporte e abastecimento. 18o As dotaes destinadas ao incio do presente plano devero correr pelas verba ordinrias do DPA. Todavia, para o desenvolvimento do mesmo, torna-se necessrio sua suplementao no mximo ou abertura de crditos especiais. o 19 Estabelecer uma frmula mais adequada s exigncias atuais do problema, entre o Departamento de Sade Pblica e o Departamento da Produo Animal, para que ambos exeram funes iscalizadoras em ao combinada, sem fugirem ao que preceitua o decreto no 14.206, de 19 de novembro de 1948, at que seja atualizado o velho Cdigo Sanitrio do Estado. (Wilson Leo)

Ao tomar conhecimento dos Planos de Emergncia para auxiliar o abastecimento do leite da capital e consideraes relativas s providncias destinadas a aumentar imediatamente a produo leiteira, etc., folgo em constatar o acerto dos pontos de vista por mim defendidos h vrios anos. Salvo no que se refere formao de montas provisrias o emprstimo de reprodutores, sobre o que, muito inteligentemente, argumenta o Zootecnista Sales Leo, processo que sempre considerei ineiciente, quer pelos motivos citados pelo referido Zootecnista, quer pela incapacidade da maioria dos fazendeiros de orientarem as montas, tudo mais condensa, exatamente, planos por cuja execuo vinha batendo-me desde que ingressei no servio pblico estadual. Na regio sudoestina da Bahia, sediada em Vitria da Conquista, desenvolvi intensa campanha pela formao de um tipo industrial de gado leiteiro pela introduo de reprodutores holandeses em planteis de fmeas escolhidas entre as melhores leiteiras dos vastos rebanhos existentes na zona. A prtica demonstrou, em tempo, o acerto da medida, especialmente pela veriicao de que no houve diminuio no porto do gado, cuja percentagem de carne de primeira qualidade tambm elevou-se.

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Infelizmente, todo trabalho realizado at 1937 com os mais auspiciosos resultados, foi destrudo, posteriormente, pela campanha do zebu, mal orientada e que, por isso mesmo, dirigia a explorao menos com a inalidade de apurao de funes econmicas que visando caractersticos puramente ornamentais. Sem ser zootecnista, tenho compreendido o desacerto de medidas aplicadas descontroladamente e que tem resultado no decrscimo, no somente da produo leiteira, como da prpria populao bovina na Bahia. Para um trabalho de recuperao e desenvolvimento pecurio, considero indispensvel um estudo, por tcnicos especializados, em todo estado, com a inalidade de subdividi-lo em zonas criadoras, recriadoras, engordadoras e laticinistas, nas quais o amparo oicial e, muito especialmente, o crdito pecurio, seja concedido, apenas, para a inalidade a que se elegeu a zona. Para a regio, por exemplo, compreendida pelos municpios de Conquista, Itamb, Itapetinga, etc., seriam facultados crditos a juros mdicos e longo prazo, para os fazendeiros que pretendessem desenvolver criatrios. Aos que se destinassem atividade de engordadores, seriam limitados os crditos cujas taxas seriam mais elevadas. Do mesmo modo, se praticaria em outras zonas, sempre de acordo com a atividade prpria e visando-se, sempre que possvel, o desenvolvimento da pecuria leiteira nas fazendas mais prximas das cidades mais populosas e estabelecimento do ncleo de cooperao entre fazendeiros e o estado, tambm nas fazendas mais prximas das sedes municipais e onde houvesse possibilidade de assistncia mais permanente, incluindo-se, nesses ncleos, os trabalhos de inseminao artiicial. Abastecimento de leite capital Realmente, no existem dados reais relativos produo e distribuio do leite em Salvador, embora possa-se estimar o consumo dirio em menos de 15.000 litros e que representa uma cifra irrisria para uma populao como a desta capital. Entretanto, observa-se nos perodos de maior abundncia, sobras considerveis, no obstante, em tais pocas, as usinas suspenderem grande parte de compras a fazendeiros que, ento, utilizam o leite em pequenas indstrias mal organizadas. Atribui-se esse estranho fenmeno desconiana que a qualidade do leite inspira e a falta de estabilidade do fornecimento durante o ano. Uma grande

maioria utiliza-se de leites desidratados, concentrados ou condensados, o que, entretanto, a meu ver, no justiica a inverso de um capital superior, talvez a Cr$ 1.000.000,00, na instalao de uma usina de reconstituio do leite, providncia precria e que se tornar inoperante proporo que se for veriicando o aumento da produo leiteira e consolidando a coniana popular nas providncias que vierem a ser tomadas para soluo do problema do abastecimento de leite em natureza, ora planiicada. Por outro lado, ter-se-ia de encarar vrios outros problemas como os de aquisio dos desidratados, preos, mistura dos produtos, etc., no sendo possvel deixar-se de considerar que, tornada obrigatria a adoo de determinada percentagem da emulso reconstituda, somente a usina especialista poderia realizar esse trabalho que exigiria outras instalaes destinadas ao recebimento de todo o leite em natureza destinado ao consumo pblico. H, ainda, a agravante de que, muitas vezes, determinadas condies tcnicas desaconselham a mistura. E focaliza-se mais um outro problema: o de aproveitamento das sobras que, quando possvel no caso, resultaria um produto de custo elevadssimo. No vejo qualquer outra soluo capaz de superar ou mesmo de comparar-se com a que daria a instalao do entreposto Usina da Capital. No resta dvida de que se trata de um empreendimento em que, provavelmente, h que inverter-se, mais ou menos, uns Cr$ 35.000.000,00. Mas poderia ser o plano levado a efeito em forma de sociedade mista para o que penso j existir, na CCIPB, um projeto de estatutos. Dispor a chamada Bacia Leiteira de produo capaz de corresponder s instalaes previstas e inverso de semelhante capital? Possivelmente, no momento, no, embora se saiba que vrios fazendeiros deixam de remeter sua produo para esta capital, ou por deficincia de transportes dada a inexistncia de estradas, ou pela inconformidade de submisso aos intermedirios. O programa ora planiicado, se posto em execuo, no deixar, por certo, de apresentar, em breve, resultados expressos por um aumento sempre progressivo na produo leiteira, especialmente tendo-se em vista Adquirir onde existir no pas, fmeas de comprovada linhagem leiteira, para serem revendidas a criadores interessados por essa pecuria

especializada, e o trmino da estrada Bahia-Feira que facilitar o escoamento para esta capital. Essas condies devero surpreender a cidade com uma situao de incapacidade de receber, beneiciar e distribuir o leite que poder, ento, ser canalizado para c? Ou, s ento, se cuidar da instalao do Entreposto Usina quando este que deveria esperar pela produo? Como j foi dito, h perodos do ano em que observa-se grandes sobras de leite. Por que, em lugar de tomar-se providncias compatveis com a situao, levando-se em considerao o potencial da zona, necessidade de aproveitamento de sobras, etc., haveremos de estabelecer um sistema somente indicado onde h absoluta impossibilidade de desenvolvimento da produo leiteira? Penso que, ao par das atividades de fomento da produo e estabelecimento de condies prprias distribuio, cumpre realizar uma campanha em favor do maior consumo do leite em natureza, de boa qualidade, para que a coniana do pblico seja restabelecida e o consumo cresa proporcionalmente ao aumento da produo. E no se pode dispensar uma seo industrial capaz de proceder, economicamente, o aproveitamento das sobras, evitando-se os prejuzos das devolues, inutilizaes ou, ainda, por chegar o leite ao destino, em virtude de qualquer circunstncia fortuita, em condies imprprias ao consumo em natureza. As leiteiras ou pequenos postos de distribuio podem constituir soluo unilateral, liberando, possivelmente, o produtor da ganncia dos intermedirios. Mas a soluo total e definitiva do problema ser um estabelecimento em condies de evitar quaisquer perdas, salvo dos leites adulterados criminosamente. Embora admita-se o aumento do consumo, este no , nos perodos chamados de safra, proporcional produo e, neste caso, que destino dar-se- s sobras? A recusa ou devoluo do leite no colocado, por certo constituir motivo de desnimo que levar o produtor, novamente, rotina. De igual modo, h que se admitir a expanso da indstria pelo interior, o que vir a exigir depsitos frigoricos nesta capital, embora seja esta uma providncia que ainda pode ser retardada. So estes, em resumo, os pontos de vista por ns esposados. Infelizmente, no se dispe no momento, de dados bastantes para uma planificao segura,

concreta. Mas a experincia e a observao prtica autorizam-nos a admitir que os pontos aqui focalizados constituem, em verdade, o marco inicial do caminho mais curto. Salvador, 10 de maro de 1955. (as) Ivo V. Freire dAguiar. ABASTECIMENTO DE LEITE A SALVADOR A cidade de Salvador, das grandes cidades do Brasil, a que possui o pior servio de abastecimento de leite. Enquanto S. Paulo, Rio, Porto Alegre, Belo Horizonte, etc., j possuem mais ou menos organizados os seus servios de abastecimento de precioso alimento, consumido diariamente, segundo dados estatsticos 400, 350, 90, 80 mil litros, respectivamente, a nossa capital mantm, ainda, um consumo inferior a 20 mil litros de leite dirios. At mesmo capitais do norte como Recife, Macei, Aracaju, etc., j dispem de melhor abastecimento que a nossa velha Salvador. E aqui bem perto, na pequena cidade de Vitria, vamos encontrar um servio de distribuio de leite, vindo da bacia leiteira desta ltima cidade, a 114 kms. de Ilhus. Este servio no tem intermedirio. A usina manda o leite diretamente para as suas leiteiras em Ilhus e Itabuna, remetendo, tambm diariamente, para as duas cidades, manteiga fresca, produzida com o excedente do leite. E Salvador quando ter o seu problema de leite solucionado? A sua Bacia Leiteira no est, ainda, aparelhada e nem tem capacidade para lhe fornecer leite necessrio ao seu consumo. Ter, portanto, a cidade do Salvador que recorrer a outras bacias leiteiras como faz o Rio, indo a Minas completar o leite para o seu consumo. E dentre as bacias leiteira do nosso estado a que est mais ou menos aparelhada para dar uma ajuda ao abastecimento de leite a Salvador a bacia leiteira de Itabuna na futurosa zona do Colnia, j fornecedora de leite s duas cidades mais importantes do Estado, Itabuna e Ilhus. Apenas com algumas estradas de penetrao, j projetadas pelo engenheiro Francisco Ferreira, prefeito eleito deste municpio, e o Colnia poder dar a Salvador, inicialmente, 10 mil litros de leite, dirios, elevando essa contribuio a mais de 20 mil, dentro de pouco tempo. Mas, como conduzir esse leite a Salvador? Trs caminhos podem ser utilizados para a conduo do leite da bacia leiteira de Itabuna a Salvador:

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1o Por via area, ampliando o atual campo de aviao localizado em Itaj, centro da bacia leiteira de Itabuna e onde j est projetada a instalao de uma grande indstria de laticnios, em forma de sociedade annima, pelo autor deste relatrio. 2o Pela rodovia Itaj-Itabuna-Santo Antnio de Jesus, atravs de caminhes-tanques muito comuns na Amrica do Norte e j usados no Sul de Minas (Cooperativa Par de Minas) 3o Por via martima, atravs de pequenos barcos com instalaes frigoricas que recebero o leite no Porto de Ilhus. Dos trs caminhos, o ltimo o mais aconselhado, por ser o menos dispendioso. E o leite, como sabemos, no suporta frete caro. Neste caso, o leite deve ser transportado em lates comuns, depois de pasteurizado e resfriado na usina e entregue ao barco no Porto de Ilhus, entre 9 e 10 horas da manh. Este barco seguindo viagem deve amanhecer em Salvador, onde o leite ser entregue a pequenas leiteiras localizadas em vrios pontos da cidade semelhana das existentes em Ilhus e Itabuna. Este mesmo barco poder, tambm, conduzir, diariamente, manteiga, queijos e requeijes frescos, para a cidade do Salvador. Ainda, com uma simples adaptao, pode, tambm, conduzir peixe fresco j relativamente abundante em Ilhus, com o atual servio existente naquela cidade e tambm pertencente ao autor deste relatrio. (Este servio de pesca dispe, atualmente, de dois pequenos barcos de arrasto que pescam nas alturas de Belmonte, conduzindo o pescado para Ilhus onde est instalado seu pequeno frigorico de recepo. Esta organizao pode ser ampliada e prestar, assim, grande servio a Salvador). Tem ainda o barco a grande vantagem de retorno, pois no falta frete de Salvador para Ilhus e Itabuna. E, assim, no ser encarecido o leite, podendo ser distribudo em Salvador por um preo acessvel sua populao. Est a, a meu ver, uma soluo para uma ajuda imediata ao abastecimento de leite a Salvador (sem grande inverso de capital), enquanto cuidadosamente se vai preparando a sua bacia leiteira. Itabuna, Maro de 1955 Mrio Padre SITUAO DA INDSTRIA BAHIANA DE LATICNIOS Lamentavelmente, veriica-se que, em verdade, salvo algumas poucas fbricas de manteiga em condies aceitveis, no existe indstrias de laticnios na Bahia.

Tudo mais no passa de fabricos condenveis inicialmente por suas precarssimas condies de higiene. Enquanto existiu o Posto Experimental de Laticnios de Conquista, este estabelecimento desenvolveu uma ao conjugada de fomento e iscalizao, conseguindo em pouco mais de 5 anos, elevar a cifra de produo de manteiga, de 230 mil quilos anuais, para mais de 500 mil, num padro de qualidade comparvel ao dos produtos similares do sul do pas, alm de iniciar na regio, o fabrico de queijos inos. Com a inexplicvel e injustiicvel extino desse estabelecimento, desapareceu por completo qualquer servio de gnero na Secretaria da Agricultura, icando a indstria incipiente, abandonada, carente de assistncia tcnica e de amparo oicial to necessrios a empreendimentos de tal relevncia. A pecuria leiteira que vinha sendo fomentada tambm pelo mesmo servio, em pouco tempo foi destruda pela campanha do Zebu de preos astronmicos e efmeros. Posteriormente, a deciso da Carteira de Crdito Pecuria do Banco do Brasil, suspendendo inanciamentos destinados criao e facultando-os apenas para a recria e engorda, reduziu ao mnimo os critrios e, consequentemente, a produo de matria-prima. Tudo isto coincidiu, exatamente, com a retrao dos mercados do sul do pas, elevando-se assustadoramente os preos dos laticnios do norte. Animados com semelhante valorizao, fazendeiros que ainda dispunham de produo leiteira preferiram manipular produtos, lanando-os no mercado, livres de qualquer ao iscalizadora e, geralmente, a cobertos por um certiicado de anlise do Laboratrio Bromatolgico do Estado, embora no dispusesse de quaisquer instalaes que lhes permitissem um mnimo de higiene na fabricao. As fbricas convenientemente instaladas, assim desamparadas pelos poderes pblicos, tiveram a sua produo reduzida ao mnimo pela concorrncia de fabricos clandestinos. Alm do regulamento precrio do Posto Experimental de Laticnios de Conquista, jamais existiu na Bahia qualquer legislao controladora da indstria. Desaparecido este e no o Departamento da Produo Animal tomado qualquer nova providncia capaz de preencher essa lacuna, mantm-se, at hoje, a produo em absoluta liberdade, em detrimento das poucas fbricas existentes, especialmente as registradas no Ministrio da Agricultura que, sujeitas ao regulamento

federal, sofrem a presso de uma concorrncia estioladora, dos fabricos livres de quaisquer obrigaes, at mesmo as do respeito sade do povo. Se o DPA deixou ao abandono os laticnios baianos, a sua inatividade no foi, entretanto, to nefasta quanto a ao da Sade Pblica. Esta, contrariando o seu prprio regulamento, que estabelece como indispensvel o laudo de inspeo das fbricas acompanhando o requerimento de anlise, indistintamente, fornece ou distribui certiicados sem preocupar-se com as condies de manipulao do produto, prova de origem da amostra, etc. O Servio Federal perfeitamente regulamentado, no tem ao sobre as fbricas no registradas no Ministrio da Agricultura salvo mediante acordo com os governos interessados (Art. 5o da Lei Federal no 1.283 de 18/12/1950). No havendo, como parece-me no haver, convenincia desse acordo, cabe ao estado organizar a sua prpria regulamentao que, a meu ver, deve basear-se na lei federal pelos motivos que sero expostos no decorrer desta exposio. Estabelecendo a Secretaria da Agricultura a sua legislao prpria, ser possvel realizar-se um trabalho realmente produtivo de fomento ao tempo em que se exera uma ao enrgica de iscalizao, evitando-se a existncia de fabricos em condies absolutamente opostas aos princpios tcnicos de higiene indispensveis, muito especialmente, na manipulao de produtos destinados alimentao humana. E, em se tratando de artigos originrios de matria facilmente infeccionvel por germes patognicos, etc. uma rigorosa ao controladora jamais deve ser dispensada, porque signiica um trabalho no s de interesse econmico, mas tambm sanitrio. A situao atual dos laticnios baianos no permite admitir-se, de incio, fbricas nas condies estabelecidas pelo Ministrio da Agricultura. Mas cumpre-nos regulamentar as atividades fabris do ramo de modo a facultar-se higiene da manipulao, eicincia de produo e uniformizao dos produtos em padro superior de qualidade, sem prejuzo das instalaes quando o desenvolvimento industrial e exigir a ampliao do mercado para fora dos limites do estado. Atualmente, alm de descontrolada, essa atividade industrial beneficiada por isenes de tributos de que a maioria goza indevidamente pela falta de um rgo fiscalizador, nivelando os fabricos e produ-

es clandestinas em um nico plano. Desse modo, perfeitamente compreensvel a impossibilidade de desenvolvimento como pode e deve o estado da Bahia possuir. o amparo legalizado de que gozam, indistintamente, todos que produzem laticnios, a falta de escrpulo na manipulao, o descaso pela observncia dos mais comecinhos princpios de higiene, a inexistncia de material e instalaes prprias, que tm permitido a produo de artigos de baixo custo fabril, estabelecendo concorrncia aos poucos industriais organizados, quer nas zonas de aquisio de matria prima, quer nos mercados de produtos. Os consumidores atrados pelos preos accessveis, desconhecendo o sistema de fabricao, coniados nos atestados de Laboratrio Bromatolgico, do-lhe uma muito natural preferncia ou, no raras vezes, a prpria Sade Pblica surpreende-se com os casos espordicos de infraes, cuja origem no vislumbrada, sequer nas suas fontes habituais. Para o fazendeiro muito mais lucrativo manipular sua matria-prima desde que desobrigado de quaisquer tributaes, lanando os produtos em um mercado livre de qualquer iscalizao de ordem sanitria, ou muito mais cmodo e econmico mesmo, vend-la aos fabricos ambulantes que se instalam em qualquer dependncia de suas fazendas, pagam-lhes um pouco mais e fornecem-lhe resduos industriais para suas criaes de porcos ou galinhas. De referncia queda de produo da matria prima, alm do que j foi exposto, do abandono da pecuria leiteira, a causa mais grave tem sido a mais condenvel imprevidncia, a mais criminosa devastao de rebanhos jamais observada no mais cabal e patente desrespeito s leis que dispem sobre matana de vacas. Abatedores comuns e charqueadores conduzem matana manadas de fmeas de perfeita capacidade reprodutora, sadias, gordas, prenhas ou no, pois os fazendeiros o que pretendem desviar suas atividades para comodidade da recria ou engorda como se fosse possvel, de tal maneira, manter-se rebanhos de quaisquer espcie. De referncia ao servio de abastecimento de leite capital, deixo de parte qualquer comentrio por saber da existncia nessa Secretaria ou na CCIPB de um projeto que consta a soluo do problema. Trata-se da instalao do Entreposto do Leite,

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por meio de uma sociedade mista, cujos estatutos tambm j se encontram elaborados, existindo mesmo um terreno j adquirido ou desapropriado, para as competentes instalaes. Resumem-se, assim, as causas que vm abstendo o desenvolvimento da indstria baiana de laticnios: 1o Falta de um rgo fomentador e controlador das atividades da Indstria Animal. 2o Total ausncia de ao iscalizadora por parte dos rgos competentes do Estado, especialmente Sade Pblica. 3o Inexistncia de uma lei e regulamento das indstrias de origem animal, bem como de fomento da produo. Diante do exposto, considere indispensvel e urgente: 1o Criao de uma seo especial controladora da indstria de laticnios, com sede na capital e ao em todo estado; 2o Votao de uma lei reguladora das atividades laticinistas baseadas na regulamentao federal e de execuo de competncia das Secretarias da Agricultura e Sade Pblica; 3o Incluso, nessa lei ou em seu regulamento, de um plano do fomento da produo leiteira, visando a formao de um tipo industrial de gado leiteiro com aproveitamento do lastro existente e introduo de reprodutores de raas especializadas; o 4 Organizao de um servio ambulante de educao rural; 5 o Criao de Postos Experimentais de Laticnios nas zonas laticinistas ou potencialmente assim considerados; 6o Instalao de uma Fbrica Escola de Laticnios em Conquista ou Itamb; 7o Estabelecimento de prmios e fbricas organizadas de acordo com o regulamento e concesso de isenes de tributos, inclusive aos critrios de gado leiteiro; 8o Execuo sistemtica da lei que dispe sobre matana de vacas; o 9 Criao de Entreposto do Leite na Capital; 10o Revogao de todas as leis existentes no Estado que beneficiam indistintamente as indstrias, e estabelecimento de prazos irrevogveis aos fabricos existentes para organizarem-se de acordo com o novo regulamento. Com estas sugestes, visamos regular a atividade

industrial no Estado sem prejuzo da produo existente, bem como colocar os fabricos em condies de uma produo padronizada e de modo que, em caso de surgir interesse de expanso do mercado para o mbito interestadual, no haja diiculdade de readaptao para o registro federal. (as) Ivo Freire DAguiar Rua General Labatut 28 Barris Fone.: 4225 PLANO DE INDUSTRIALIZAO DE ALIMENTOS PARA O ESTADO DA BAHIA GENERALIDADES

Entre as medidas capazes de resolver o problema da crise alimentar em que se debate o pas, ressaltam concernentes industrializao de alimentos em bases econmicas e racionais. Em verdade, a industrializao dos gneros alimentcios, promovendo a sua conservao, beneiciamento e a regularizao de sua distribuio, ir estimular o aumento da produo desses artigos, determinar a estabilizao dos preos dentro de limites razoveis, assegurar o luxo normal do abastecimento aos diversos centros urbanos do pas e elevar os nveis de consumo, permitindo que os mesmos preencham as necessidades nutricionais indispensveis sade e ao bem-estar das coletividades. A industrializao de alimentos no Brasil ter que atender aos quadros geoeconmicos do pas, levando em conta, pelo menos de incio, as deficincias da rede de transporte existente agravadas pela disperso dos ncleos populacionais, numa enorme rea territorial. A industrializao de alimentos dever se desenvolver antes de tudo em bases regionais e tanto quanto possvel abranger em cada regio o maior grupo de gneros alimentcios, enquadrando numa s unidade econmica todas as fases de sua produo, processamento e distribuio, at a fase inal da sua entrega ao consumidor. Somente por meio desta ao conjunta e uniforme, se poder convenientemente concentrar e melhorar a produo, conservar e beneiciar os alimentos, permitir o aproveitamento integral dos seus subprodutos e assegurar o luxo do abastecimento aos centros de consumo em bases economicamente satisfatrias tanto para produtores quanto para consumidores.

O presente trabalho representa o anteprojeto de um plano de industrializao de alimentos para o Estado da Bahia, dentro da concepo aqui desenvolvida. Poucos estados do Brasil apresentam condies geoeconmicas to satisfatrias quanto a Bahia, para a execuo de um empreendimento dessa natureza. O anteprojeto no est ainda completo, carecendo de vrios estudos complementares que a exigidade de tempo no permitiu ainda efetivar. Entretanto, o esquema apresentado permite mostrar o sentido da empresa programada e suas linhas gerais de ao. Assim, o plano de industrializao aqui exposto compreende a organizao de dois tipos de estabelecimentos: 1o Um grupo de fbricas perifricas situadas prximas ss fontes de produo de matria-prima existentes ou a serem produzidas em territrio baiano, onde se promover o processamento, beneiciamento e transformao de gneros alimentcios. 2o Um grupo de fbricas centrais localizadas na capital do Estado, nas quais se processaro as fases inais de elaborao dos referidos produtos, suas associaes, a embalagem e expedio e onde tambm sero manufaturados artigos acessrios para as indstrias de alimentos, como material para embalagem, material grico de rotulagem, propaganda, etc. FBRICA DE FARINHAS E FLOCOS DE CEREAIS E PRODUTOS ASSEMELHADOS A INTRODUO:

Os processos de industrializao das farinhas de cereais no pas em sua maioria so obsoletos, principalmente quanto ao valor nutritivo desses produtos. Mtodos modernos de tecnologia alimentar j permitem a fabricao de produtos de alto padro nutricional e neste sentido que se orientar a produo da fbrica aqui exposta. B PROGRAMA DE FABRICAO: 1o Grupo Farinhas de cereais enriquecidas com protenas, vitaminas e sais minerais. Produtos base de milho, trigo, aveia, arroz, cevada, etc. 2o Grupo Flocos de cereais pr-cozidos (tipo Pablum, Corn Flakes, etc.), tambm de milho, trigo, aveia ou misturas de cereais com farinhas de outros tipos, entre as quais as de soja, mandioca, araruta, etc., para a produo de diversos tipos de locos, beijus, etc. 3o Grupo Farinhas tipo solvel, para preparaes a frio, imediatas, maltadas ou no (tipo Toddy, etc.). o 4 Grupo Farinhas tipo popular, porm enriquecidas e de cozimento rpido, tais como fubs, farinhas e cremes de milho, arroz, canjica, smolas, etc. 5o Grupo Misturas farinceas para pudins, bolos, doces de cozimento rpido ou mesmo preparao instantnea. C CAPACIDADE DE PRODUO: A fbrica ter uma capacidade para produzir de 4 a 6 mil quilos por dia, total este que pode advir da fabricao de um s produto ou da fabricao simultnea de vrios deles. Esta mudana ser possvel realizar-se rapidamente com as instalaes propostas, nas quais tambm previsto espao para uma futura ampliao. D TERRENO: Ser necessrio um terreno com aproximadamente 120 x 100 metros, plano, com facilidades para ligao de gua, fora, luz e esgoto. E PRDIOS: A parte principal da fbrica poder ser instalada num prdio de 4 andares com 20 x 12, havendo necessidade de outro prdio de 2 andares de 12 x 10 metros para a instalao de vapor, ar quente, autoclaves, etc. para segurana contra o fogo. Alm destes dois edifcios so necessrios um conjunto de 4 barraces de 12 x 10 para latas, de-

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As farinhas de cereais e seus derivados so gneros cujo consumo tende a aumentar consideravelmente em nosso pas. Em verdade esses alimentos tm largo emprego no somente na diettica de adultos como tambm na de crianas, para a confeco de mingaus, papas, bolos, doces, sopas e cereais para o desjejum, isto , o caf da manh. Este ltimo emprego, ainda pouco difundido entre ns, muito importante em pases da Amrica do Norte e da Europa. Atravs da educao alimentar e da melhoria das condies econmicas do povo, um aumento de consumo de cereais sob esta modalidade de prever-se no Brasil. Tambm difunde-se o uso desses alimentos em programas de assistncia a coletividades entre os quais destaca-se o Programa de Merenda Escolar.

F INSTALAES GERAIS E ORAMENTO:

psitos, garagem, etc. Ser tambm conveniente a construo de um pequeno pavilho com garagem para residncia do zelador. Os prdios devero ser

construdos de cimento armado e os barraces de material leve de ferro com Brasilit, etc.

1 Instalao de fora eltrica e luz (o consumo de energia eltrica ser de cerca de 400 Kw. Ser preciso um transformador desta capacidade), inclusive motores eltricos num total de 350 HP, ios, chaves, etc ............................................................................................................................................... Cr$ 650.000,00

2 Seo para granular e tratar (mineralizar) cereais a) 2 moinhos verticais ........................................................................................................................................................ Cr$ 36.000,00 b) 2 misturadores transportadores .............................................................................................................................. Cr$ 60.000,00 c) 2 secadores tubo ar quente .................................................................................................................................... Cr$ 110.000,00 Total .............................................................................................................. Cr$ 206.000,00

2 Instalao de gua e esgoto .......................................................................................................................................... Cr$ 40.000,00 4 Instalao para ar quente, ventiladores para leo e para ar. Sistema para esquentar o ar frio e quente .................................................................................................................... Cr$ 80.000,00

3 Instalao de vapor (caldeira para 12 atm, canos, torneiras, etc) ............................................................. Cr$ 200.000,00

5 Transporte pneumtico, com ventiladores, canos, micro-aspiradores, etc ..................? (material a ser importado) 6 Elevadores ......................................................................................................................................................................... Cr$ 200.000,00 7 Instalao de madeira (mesas, bancos, prateleiras) ............................................................................................ Cr$ 50.000,00

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8 Instalao telefnica (interna e externa) ................................................................................................................... Cr$ 50.000,00 9 Caminhonete para transporte ..................................................................................................................................... Cr$ 300.000,00 10 Silos de ferro (4) com 8 metros de altura e 3 de dimetro ............................................................................... Cr$ 320.000,00 NOTA: No havendo gua em quantidade suiciente preciso instalar um tanque para gua com capacidade para 10 mil litros .................................................................................................................................... Cr$ 80.000,00 G INSTALAES ESPECIAIS: TOTAL ....................................................................................................... Cr$ 1.890.000,00

4 Seo de vapor para pr-cozinhar e laminar a) 1 autoclave para vapor de 12 atm 3 m 3 ......................................................................................................... Cr$ 160.000,00 b) 1 transportador tubo de vapor .......................................................................................................................... Cr$ 60.000,00 c) 1 toaster de leo diesel de 1m de dimetro ............................................................................................... Cr$ 120.000,00 d) 1 laminador de cilindros ................................................................................................................................ ? (a ser importado) e) 2 misturadores grandes ......................................................................................................................................... Cr$ 120.000,00 f) 2 batedores grandes (amassadeiras) .................................................................................................................. Cr$ 120.000,00 g) 1 toaster rotativo ..................................................................................................................................................... Cr$ 80.000,00 Total ............................................................................................................... Cr$ 660.000,00 5 Seo de misturar a) 2 misturadores tipo cilndrico .............................................................................................................................. Cr$ 50.000,00 b) 2 misturadores grandes ........................................................................................................................................... Cr$ 60.000,00 c) Diversos silos de ferro ............................................................................................................................................ Cr$ 150.000,00 Total ............................................................................................................. Cr$ 260.000,00

3 Seo para moer e peneirar a) 2 moinhos cilndricos ...................................................................................................................................... ? (a ser importado) b) peneira plansichter em 4 divisas ..................................................................................................................... Cr$ 136.000,00 c) 2 moinhos verticais grandes ..................................................................................................................................... Cr$ 36.000,00 d) 2 Sasseurs grandes ou um maior duplo ............................................................................................................ Cr$ 60.000,00 e) 2 peneiras rotativas ..................................................................................................................................................... Cr$ 36.000,00 Total ............................................................................................................... Cr$ 268.000,00

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TOTAL ........................................................................................................ Cr$ 1.970.000,00

1 Seo de beneiciamento de cereais: a) Instalao para beneiciar arroz ............................................................................................................................ Cr$ 130.000,00 b) 2 canjiqueiras .................................................................................................................................................................. Cr$ 30.000,00 c) 2 separadores .................................................................................................................................................................. Cr$ 40.000,00 d) 2 moinhos verticais grandes ..................................................................................................................................... Cr$ 36.000,00 e) 1 secador tubo para ar quente .............................................................................................................................. Cr$ 55.000,00 f) 2 escovadeiras ................................................................................................................................................................. Cr$ 60.000,00 Total ................................................................................................................ Cr$ 351.000,00

6 Seo para encher e fechar automaticamente a) 5 mquinas para encher latas ou cartuchos ..................................................................................................... Cr$ 180.000,00 b) 3 silos com transportadores de resca sem im com mesas, etc ................................................................. Cr$ 120.000,00 c) 1 mquina para fechar sacos de papel .................................................................................................................. Cr$ 80.000,00 Total ............................................................................................................... Cr$ 380.000,00 Soma geral (Item G) ..................................................................................................................................................... Cr$ 2.125.000,00 H- INSTALAES ACESSRIAS: 1- Seo de embalagem a) Serra redonda .................................................................................................................................................................. Cr$ 3.000,00 b) Mquina para cintos e selos ......................................................................................................................................... Cr$ 2.000,00 c) Mquina para marcar caixas ........................................................................................................................................ Cr$ 2.000,00 d) Aparelhos diversos ........................................................................................................................................................ Cr$ 3.000,00 Total .................................................................................................................. Cr$ 10.000,00

2 Seo para fabricar latas a) Instalao para fabricar 3.000 latas por dia .................................................................................................. Cr$ 120.000,00 Total ................................................................................................................Cr$ 120.000,00

PESCA

BASES ECONMICAS

3 Escritrio a) Mobilirio .......................................................................................................................................................................... Cr$ 80.000,00 b) Mquinas de escrever, contar, etc ........................................................................................................................ Cr$ 120.000,00 c) Cofre de ao ...................................................................................................................................................................... Cr$ 50.000,00 d) Livros de irma, impressos, etc ................................................................................................................................. Cr$ 30.000,00 Total ............................................................................................................... Cr$ 280.000,00 I FUNCIONRIOS E OPERRIOS 1 Administrador 3 Mestres 1 Tcnico-qumico 3 Funcionrios para o escritrio 8 Operrios 8 Operrios para a embalagem 1 Zelador 1 Motorista Soma geral (Item H) .......................................................................... Cr$ 410.000,00

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J MATERIAL A SER IMPORTADO DA EUROPA a) 1 laminador forte para milho, arroz, etc, especial, com resfriamento ...................................................... US$ 7.500,00 b) 2 moinhos cilndricos especiais ............................................................................................................................ US$ 10.000,00 c) Peas para um transporte pneumtico .................................................................................................................. US$ 5.500,00 d) Aparelhos para controle (termmetros, higrmetros, material de laboratrio, etc) ............................ US$ 3.500,00 Total ................................................................................................................. US$ 26.500,00 K FINANCIAMENTO Excluindo o custo dos terrenos e prdio, para cujo clculo so necessrias informaes locais, as despesas para a instalao e funcionamento da fbrica sero:

a) Instalaes ................................................................................................................................... Em cruzeiros Cr$ 4.505.000,00 Em dlares US$ 26.500,00 b) Capital lquido para movimentao ................................................................................................................ Cr$ 3.000.000,00 TOTAL.......................................................................................................Cr$ 7.505.000,00 US$ 26.500,00

1. O desenvolvimento da pesca se impe na Bahia por vrios motivos: a) necessidades prementes de abastecimento: o rebanho bovino, mesmo com a elevao do rendimento em peso til, no tem acompanhado o crescimento da populao; e, em vez das antigas contribuies do Nordeste e Norte de Minas para a Bahia, j se d o contrrio: compras de gado na Bahia para engorda em Campos (E. Rio), com destino ao Rio; provavelmente maior sada de gado para os Estados do Nordeste; b) diiculdades para o transporte de gado (e sua engorda) ou de carne para suiciente abastecimento das cidades do litoral; c) extenso da costa, com largas possibilidades reveladas ao menos nos Abrolhos, apesar da falta quase completa de um levantamento pesqueiro; d) possibilidades dos novos mtodos de pesca, baseadas do radar e eco-sound; e) fato de que a pesca uma das atividades em que a relao produto-capital maior; f) rapidez da reproduo do capital aplicado; g) grandes possibilidades de indstrias derivao e seus benicos efeitos para a produo animal (forragens), a agricultura (adubos), e indstrias alimentares e qumicas; 2. Um programa de pesca deve compreender o armazenamento, a distribuio (inc. transporte) e a indstria, que so bsicos para o desenvolvimento da pesca, propriamente, e o barateamento do produto. Obviamente tambm barcos, tcnicas e postos de pesca (ligados aos entrepostos). 3. Tudo o que for possvel deve deixar-se iniciativa privada, cabendo ao governo criar facilidades, podendo mesmo participar do financiamento na fase pioneira, nos moldes previstos no programa de empreendimentos especiais de organizao econmica. 4. Esquema de ao ou colaborao oicial: I. O Estado desenvolveria, de acordo com o item 2, o Servio de Pesca da Sec. da Agricultura, trazendo para ele um entendido, com a mentalidade de desenvolver os empreendimentos privados nesse campo. Salvo aplicao dos atuais barcos

para uma escala autnoma, seriam eles arrendados ou vendidos ou incorporados a capital de uma empresa privada. II. Seria estudado um Programa de Pesca para um perodo de n anos, com a colaborao tcnica dos servios federais (S.C. Pesca, Cx. Crdito Pesca, DNOCS). A base seria o Plano Federal de Assistncia aos Pescadores do Nordeste e desenvolvimento da pesca, no que toca Bahia. III. O Estado abriria um crdito para instalaes complementares ao plano federal (que aos preos de hoje est sub-orado) e para inanciamento subvencionado de barcos e indstrias da pesca, dentro do programa. Uma idia: 1955 Cr$ 3.000.000,00 1956 Cr$ 10.000.000,00 1957 Cr$ 10.000.000,00

IV. Seria realizado um convnio entre a Unio e o Governo do Estado, com participao da Cx. Crdito Pesca e do Banco do Estado, a im de ser aplicado pelo estado com a condio do item III, as verbas do Plano Federal de assistncia aos pescadores destinadas Bahia, bem como para a administrao ou disposio ulterior das instalaes, permitindo arrendamento ou cesso, mediante garantia de conservao e amortizao, a particulares. A. As verbas destinadas a financiamentos seriam administradas pelo Banco do Estado da Bahia, com assistncia tcnica da Caixa de Crdito da Pesca. Poderia o Banco do Estado da Bahia ser o agente da Caixa de Crdito da Pesca aqui. B. O Banco do Estado anteciparia recursos para evitar interrupes do ritmo das obras e aquisies de equipamentos programados, recebendo-os depois dos Tesouros Federal ou Estadual. V. Dar-se-ia, no plano, prioridade s cmaras de conservao e outras instalaes de base, prevendo-se, o quanto possvel, sua operao por organizaes autnomas, de estilo privado, na base do empreendimentos especiais de organizao econmica. VI. Para instalaes de pesca, propriamente, e de transporte, prioridade a inanciamentos a empresas

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SITUAO DO PLANO E DA COOPERAO

particulares, feitos com recursos oiciais administrados pelo banco, e com recursos complementares do prprio banco, de acordo com o item 4. A. Com base realstica para ampliar a produo do pescado, e aproveitamento dos subprodutos, com mtodos modernos, seriam atradas e apoiadas empresas particulares de pesca, que inclusive deveriam absorver parte dos atuais pescadores isolados. B. Seriam concomitantemente ajudados os pequenos armadores de pesca, e colnias ou grupos de pescadoras isolados. (Alm do grande amparo consistente na instalao das cmaras e fbricas de gelo pelo litoral, tcnicos ouvidos sugerem que essa ajuda consista sobretudo no financiamento da motorizao dos barcos ora usados). VII. Uma escola prtica de pesca (nota abaixo) seria organizada para atender demanda de pessoal habilitado das empresas previstas na letra A do item VI, como para adaptar o da letra B ao manejo de barcos motorizados e aparelhagem moderna de pesca.

ESCOLA DE PESCA E E.T.

e possvel a idia do convnio previsto no item IV do 4o, em linhas gerais.

(*) falta de melhor lembrana, pensou-se na Escola do Bogari ou na antiga Hospedaria de Imigrantes e Escola de Agronomia, em Monte Serrat, ocupada pelo Exrcito desde a guera, e tambm disputada pelo INIC para restabelecer sua primitiva destinao.

5. O Plano Federal de Desenvolvimento da Pesca no Nordeste, no seu esboo (Lei no 2.246 de 24.6.1954), prev para a Bahia no 1o ano Cr$ 9.075.000 e no 2o ano Cr$ 7.527.000,00 (ver anexo), porm a Lei no 2.246, de 24.6.1954, no discrimina. Consta do oramento federal para 1955 a verba para o 1o ano, numa dotao global para todo o Nordeste, a qual, de Cr$ 45.000.000,00 est cortada para Cr$ 25.000.000,00 no Plano de Economias. De ordem do Governador Balbino, nos entendemos com o ministro da Agricultura no sentido de defender a integralidade da verba para a Bahia, mesmo custa de corte noutro setor menos urgente. Ficou assentada a vinda do Dr. Elzman Magalhes, da Diviso de Caa e Pesca e da Caixa de Crdito da Pesca, Bahia, em abril, para estudar in loco o programa a ser realizado na Bahia. A Caixa de Crdito da Pesca criou uma agncia na Bahia, mas seus recursos so pequenos. A Diviso (e o Ministro) considerou muito razovel

6. Com os objetivos do 3o item VII, acima, cogitou-se do estabelecimento de uma escola prtica de pesca, com o mnimo de instalaes de terra (ao menos enquanto no se desenvolve a parte industrial), mas sobretudo baseado em dois ou trs barcos modernos de pesca. Baseado em sugestes do Senhor Maurice Kleinsberg (chefe da maior empresa de pesca do norte do Brasil e que se interessa em associar-se na Bahia para criar aqui uma indstria pesqueira), o qual prometeu o mximo de colaborao pessoal iniciativa, previmos o seguinte esquema para organizao da Escola de Pesca: a) o Estado fornece uma casa situada na praia, se possvel com porto prprio para os barcos (*); b) o Estado entraria ainda com algum auxlio em cruzeiros, se o da E.T.A. fosse insuiciente; c) o Escritrio Tcnico de Agricultura (E.T.A.), organizao mista brasileiro-americana, de acordo com promessas do Srs. Oliveira Motta e Schneider, diretores brasileiro e americano, respectivamente, em reunio a que compareceram, alm dos dois, os Srs. Deputados Lafaiete Coutinho e Rmulo Almeida, Renato Martins, representante do Ministrio da Agricultura, e Maurice Kleinsberg, se comprometeria neste ano (depois de recebida a contribuio do governo brasileiro para o ETA) aos seguintes auxlios: I. contribuio de US$ 15.000,00 para compra de equipamentos modernos, como eco-sound, etc., necessariamente de importao; II. pagamento em dlares dos mestres, pela verba de tcnicos norte-americanos contratados; III. contribuio em cruzeiros at Cr$ 2.000.000,00. d) Sr. Kleinsberg prometeu obter outras colaboraes, da Universidade de Miami e outras organizaes norte-americanas. Nenhum compromisso poderia o ETA assumir para mais de um ano a no ser na ocasio prpria, se as condies o permitirem e justiicarem.

O pedido de colaborao para este ano deveria ser feito imediatamente, com a apresentao elaborada do projeto e da contribuio do estado. 7. O magnico reitor da U.B. mostrou muito interesse em contribuir para o programa de desenvolvimento da pesca, colaborando no setor da pesquisa e do ensino. Sua idia de um instituto de oceanograia ou de biologia marinha poderia, talvez, praticamente ser realizada: a) recolhendo as observaes colhidas pela escola prtica esboada no item anterior (que trabalhar com instrumentos e cartas), e desenvolvendo outros estudos para as cartas oceanogricas; b) vinculando a esse programa professores da Universidade mais interessados em biologia marinha; c) contratando um especialista que desse tambm colaborao ao servio de pesca da Secretaria ou a empresas particulares. Outra colaborao importante da Universidade seria nas facilidades para a tecnologia de indstria de derivados do peixe, o que estaria ligado a toda uma linha unitria de tecnologia alimentar ou qumica biolgica (ver indstrias alimentares). COLABORAO DO DNOCS 8. A experincia do DNOCS, atravs do seu competente Servio de Piscicultura (bem como a inanceira CONTRIBUIO DA UNIVERSIDADE

do BNB) deve ser solicitada para o problema da pesca nas guas interiores, sobretudo os rios So Francisco e Paraguass e os audes. Ela j se fez sentir, alis, eicientemente, no povoamento da represa de Bananeiras. (Anexo): esboo original do plano de assistncia econmica e social aos pescadores da Bahia, do M. Agr. PESCA Anexo Senhor ministro: Dando cumprimento s recomendaes de Vossa Excelncia, para que fosse elaborado, tambm, o plano de assistncia econmica e social aos pescadores da Bahia e Sergipe, vo especificados, a seguir, os empreendimentos a serem executados, tendo em vista as necessidades mais prementes desses estados. O plano obedeceu orientao estabelecida pela Comisso Inter-ministerial incumbida de elaborar o trabalho relativo aos Estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas e contou com a participao do Diretor da Diviso de Caa e Pesca que, por sua vez, integrou a referida comisso. Excelncia, a execuo ser em duas etapas previstas tivas despesas: para cada uma das medidas que se seguem e respecAinda de acordo com as recomendaes de Vossa

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1 Etapa

Estado da Bahia Caravelas: a) 1 posto de recepo, com cmara frigorica e fbrica de gelo em Ponta de Areia .............................Cr$ 800.000,00 b) 2 barcos motorizados, equipados ...................................................................................................................... Cr$ 300.000,00 c) 1 sub-posto de subsistncia (50% do valor) ..................................................................................................Cr$ 500.000,00 Porto Seguro: a) 1 unidade frigorica .................................................................................................................................................... Cr$ 80.000,00 b) 1 barco motorizado equipado para pesca de linha e rede de traina ................................................... Cr$ 150.000,00 Belmonte: a) concluso das obras do mercado .......................................................................................................................... Cr$ 50.000,00 b) construo de uma cmara e unidade frigorica ......................................................................................... Cr$ 180.000,00

Canavieiras: a) 1 unidade frigorica .................................................................................................................................................. Cr$ 80.000,00 b) 1 barco motorizado, equipado com material para a pesca de linha e rede de traina .................... Cr$ 150.000,00

Ilhus: a) 2 unidades frigoricas para os dois postos de recepo .......................................................................... Cr$ 160.000,00 b) 1 posto mdico em Barra do Itaipe .................................................................................................................... Cr$ 100.000,00 c) manuteno anual do posto .................................................................................................................................... Cr$ 50.000,00 d) 1 barco motorizado para a pesca de linha ......................................................................................................... Cr$ 150.000,00 Valena: a) 1 unidade frigorica ................................................................................................................................................... Cr$ 80.000,00

Ilhus: a) 1 barco motorizado, equipado com material para a pesca de linha e rede de traina para a Barra de Itaipe ................................................................................................................. Cr$ 150.000,00 b) 1 Escola de Malhado (instalao) ......................................................................................................................... Cr$ 20.000,00 c) 1 professor (anual) ...................................................................................................................................................... Cr$ 12.000,00

Salvador: a) 1 entreposto de pesca com instalao de Quick Freezer e cmara para pescado congelado (50% do valor) ...................................................................................... Cr$ 2.620.000,00 b) 1 posto de subsistncia (50% do valor) ............................................................................................................. Cr$ 750.000,00 c) 1 hospital com 30 leitos (50% do valor) ......................................................................................................... Cr$ 1.600.000,00 d) 1 caminho..................................................................................................................................................................... Cr$ 120.000,00 e) 3 geladeiras para 300 quilos de pescado para serem entregues a comerciantes pela Caixa de Crdito da Pesca ................................................................................................... Cr$ 75.000,00 Ilha de Itaparica: a) 1 unidade frigorica .................................................................................................................................................... Cr$ 80.000,00 b) 1 barco motorizado para pesca de linha ........................................................................................................... Cr$ 100.000,00 Gamboa do Morro: a) 1 unidade frigorica .................................................................................................................................................... Cr$ 80.000,00 b) 1 barco motorizado, equipado com material para pesca de linha e rede de trainas ......................... Cr$ 150.000,00 Vila de So Francisco (Recncavo): a) 1 unidade frigorica .................................................................................................................................................... Cr$ 80.000,00 b) 3 canoas motorizadas ................................................................................................................................................ Cr$ 150.000,00

Salvador: a) 1 hospital para 30 leitos (50% restante do valor) .................................................................................. Cr$ 1.600.000,00 b) 1 entreposto de pesca (50% restante do valor) ...................................................................................... Cr$ 2.620.000,00 c) 1 posto de subsistncia (50% restante do valor) ........................................................................................ Cr$ 750.000,00 d) 3 geladeiras para 300 quilos de pescado para entrega a comerciantes ................................................... Cr$ 75.000,00 e) 1 barco tipo traineira equipado com rede de 100 braos de comprimento ......................................... Cr$ 800.000,00 f) 1 caminho .................................................................................................................................................................... Cr$ 120.000,00 Jaguaripe: a) 1 unidade frigorica ........................................................................................................................................................... Cr$ 80.000,00 b) 1 canoa motorizada ............................................................................................................................................................ Cr$ 50.000,00 Soma........................................................................................................... Cr$ 7.527.000,00 (Documento da Diviso de Caa e Pesca, 1952 ou comeo de 1953) INDSTRIAS CASEIRAS Contribuem um complemento necessrio da economia agrcola as indstrias caseiras e artesanais. Com elas a renda agrcola se eleva e se torna mais regular, o aproveitamento de produo primria maior, as condies de emprego e o padro de alimentao e de vida mais elevados. Sugerimos um trabalho nas linhas do indicado no documento especial do BNB para o Plano Federal para o Nordeste. J foi feita uma articulao com o Senai, que se dispe a colaborar, e foi solicitado ao Ministrio da Agricultura um especialista o Dr. Amaury Silveira, e que apesar da boa vontade do Sr. Costa Porto, ainda no obtivemos. FUMO RECNCAVO (*)

130

Maragogipe: a) 1 posto de recepo do pescado com frigorico ............................................................................................. Cr$ 200.000,00 b) 3 canoas motorizadas ................................................................................................................................................ Cr$ 150.000,00

Nazar: a) 1 unidade frigorica ..................................................................................................................................................... Cr$ 80.000,00 Total............................................................................................................. Cr$ 9.075.000,00

O parcelamento das terras, as guerras, a concorrncia do cigarro e, acima de tudo, o empobrecimento da terra, esto empurrando para fora dos campos do extremo recncavo os lavradores de fumo. Famlias altamente especializadas no trato de glebas herdadas em cadeia direta e contnua, que se perde para alm dos albores das lutas da independncia, derivam para as ocupaes marginais e, no raro, engrossam as ileiras dos pedintes s portas das igrejas ou ao longo das estradas. As alegaes e os palpites so numerosos e quase sempre escondem interesses, derivam de ignorncia ou boa f mal orientada. Os males que atingem os produtores de fumo no resultam da impureza da variedade ou da mistura no enfardamento: VARIEDADE No possvel atribuir a diiculdades de fundo gentico porque o fumo Brasil-Bahia venceu sculos por intermdio de consciente seleo massal imposta pela capacidade do lavrador e dez anos no bastariam para alterar esse ritmo de forma aprecivel, mesmo que desprezada a valiosa contribuio do Instituto Bahiano de Fumo e do Instituto Agronmico do Leste.

131

2 etapa

Caravelas: a) 1 posto de subsistncia (50% do valor) ............................................................................................................. Cr$ 500.000,00 b) 1 carreira para reparos de embarcaes, a im de atender o Norte do Esprito Santo ........................................................................................................................................... Cr$ 600.000,00 Belmonte: a) 1 barco motorizado, equipado com material para a pesca de linha e rede de traina ......................... Cr$ 150.000,00

Uma coletividade de lavradores criou o seu trabalho annimo de sol a sol, cultivando fumo para charutos atravs de sculos, por incrvel que parea, um verdadeiro artesanato agrcola na Bahia burguesa e uma tradio de qualidade, no mundo, para um produto brasileiro.
(*)

Carta ao Sr. Rmulo Almeida pelo Agrnomo Carlos Barbosa (9.11.1952)

MISTURA

132

A mistura de fumos inos com outros de qualidade inferior (trao), para obteno de um produto mdio vendvel, fato conhecido e tem rebaixado o conceito mundial do produto baiano. Isso, porm, consequncia decorrente da diminuio percentual das chamadas classes altas. O maior responsvel pelas desgraas que atingem produtor e produto tem sido o empobrecimento da terra consequente da escassez de matria orgnica. Com a terra empobreceu o homem. Esse muito mais, uma vez que o solo s foi afetado qumica e biologicamente, enquanto que sobre o homem desabou todo o catastroismo que o atormenta desde 1914. O solo agrcola considerado como um todo vivo e essa vida micro ou macroorgnica obtm energia da matria orgnica. A planta vive em grande parte das trocas facultadas por essa atividade. As terras de fumo esto morrendo mngua de matria orgnica e a produo est decaindo qualitativa e quantitativamente. A vaca curraleira com o parcelar da terra quase desapareceu. As barrocas vazias ou, quando muito, cheias de material inadequado passaram a incubadoras de pragas e molstias. A adubao verde cara porque equivale a uma lavoura em branco e nenhum fumicultor poder plantar para enterrar. A lavoura do fumo exigente e no deixa resduos. Em virtude de tais diiculdades, penso que ser necessrio adotar um critrio prtico para dar soluo crise que atinge a regio considerada. As providncias mais indicadas seriam: a) Acordo entre os governos da Unio e do Estado da Bahia (Cr$ 10.000.000,00 por ano), com durao de trs anos, visando a recuperao do homem e da terra; b) Criao de trs centros agro-industriais (So Gonalo, Cruz das Almas e Santo Antnio de Jesus). O Instituto Agronmico do Leste (Governo Federal) e o Instituto Bahiano do Fumo (Estado da Bahia) executariam o Plano que elaborariam, desde que aprovado pelas partes contratantes. Obrigatoriamente seriam includas no Plano, como providncias bsicas: a) Plantio de mamona, pelos cooperados, durante trs anos, de rea igual ocupada com fumo; b) Devoluo integral da torta ao solo; c) Contrato de Venda antecipada para a baga;

d) Nas reas muito empobrecidas intercalar adubao verde por conta do acordo; e) Construo para pagamento a longo prazo de galpes e reconstruo das casas de morada dos donos de malhados, quando muito pobres; f) Construo de estrumeiras nos casos indicados; g) Os Centros seriam providos de instalaes para extrao de leo proveniente da colheita dos cooperados, de tal sorte que toda a torta fosse a eles devolvida. A torta de mamona inadequada para alimentao e isso possibilita a sua aplicao como adubo, o que no seria possvel com a torta do algodo, da soja, etc., hoje muito valorizadas. Devolvendo-se a torta nada foi retirado ao solo e acrescentou-se um saldo de matria orgnica. Nenhuma outra cultura lucrativa possibilita to grande devoluo. As perspectivas atuais para o leo da mamona so boas, pois, alm de outras, as suas possibilidades como plastiicante e o desenvolvimento da aviao jato, possivelmente ampliaro o seu consumo. Cordialmente, Carlos Barbosa. BORRACHA (Contribuio do Agrnomo Renato Martins) A sobrevivncia da indstria nacional de artefatos de borracha e o prprio suprimento ao pas das inmeras utilidades j incorporadas s exigncias da vida moderna esto ameaados se no encontrarmos fontes domsticas desta importante matria-prima. A borracha sinttica oferece uma possibilidade de suprimento que talvez se concretize em futuro prximo. A fonte mais imediata , no entanto, repesentada pela prpria borracha natural, e principalmente pela dos seringais de cultura, uma vez que , nas condies atuais, insuiciente e cara a produo extrativa da Amaznia. Entre as regies do pas indicadas para a cultura da seringueira destacam-se a Amaznia, habitat natural das espcies do gnero Hevea, e o Sul da Bahia, que, por sua grande semelhana ecolgica com aquela regio, j foi chamado de Pequena Hila. Alm das caractersticas climticas favorveis, apresentam grandes reas do Sul baiano condies de solo satisfatrias para a cultura de Hevea. Este fato comprovado pelo vigor das seringueiras j REGIES INDICADAS

cultivadas em vrias reas dos municpios de Ilhus, Itabuna, Una e Canavieiras. PROGRAMA DE PLANTIO Os Srs. R. D. Rands e K. Machinnon, especialistas em cultura de seringueira, do Departamento da Agricultura dos Estados Unidos da Amrica do Norte, que visitaram o Brasil em 1951, percorrendo parte da Amaznia e do Sul baiano, apresentaram um interessante relatrio sobre suas observaes, acompanhado de sugestes para um programa de plantio. O presente trabalho se baseia na opinio daqueles dois especialistas. O programa para cultivo de 30.000 hectares com seringueiros no solo baiano poder ser iniciado pelo plantio de uma rea de 500 hectares, em 1956. Os plantios dos anos subseqentes obedecero ao seguinte escalonamento: Ano rea plantada 1956 500 hectares 1957 1.500 1958 4.000 1959 8.000 1960 16.000 Um srio problema encontrado no Sul baiano e tambm na Amaznia o mel das folhas. Em consequncia dele necessrio utilizar, para a formao dos copas, clones de seringueira resistentes ao fungo patgeno. Como tais clones apresentam, em geral, baixa produtividade, necessrio usar, para caule das plantas, material de clones de grande rendimento. Isso obriga, pelo menos inicialmente, o emprego da tcnica da dupla enxertia. Por este motivo, o plantio em local deinitivo est previsto s para 1956, devendo ser executados, em 1955, os trabalhos de sementeira e enxertia em viveiros. A necessidade de utilizao de borbulha dos dois tipos de clone a serem adotados obriga o plantio de

uma rea pequena no incio, aumentada progressivamente nos anos subseqentes. Este escalonamento no s possibilita a multiplicao de material para plantio, como ainda facilita o recrutamento e o adestramento do pessoal necessrio s diversas operaes do empreendimento. Para o incio de uma unidade de 500 hectares em 1956 necessrio tomar, em 1955, as seguintes providncias: 1. preparar viveiros e plantar, ainda no incio do ano, 100.000 seedlings; 2. enxertar, no im do ano, 30.000 daqueles seedlings com 5 clones de alto rendimento; 3. enxertar, tambm no im do ano, 40.000 daqueles seedlings com 5 clones resistentes. Ambos os grupos de enxertes se destinam multiplicao de borbulha para plantios comerciais nos anos seguintes. No incio de 1956 devero ser colhidos, germinados e plantados em balainhos ou blocos, pelo menos 400.000 seedlings. Estes devem ser enxertados na base, aproximadamente nove meses aps o plantio, com borbulha de clones de alto rendimento. Os 200.000 enxertos mais vigorosos sero transferidos para o local deinitivo, onde constituiro o primeiro plantio comercial de 500 hectares, com a densidade de 400 plantas por hectare. O Instituto Agronmico do Leste dispe, no municpio de Una, da Estao Experimental de Plantas Tropicais, cujos trabalhos experimentais e de multiplicao de clones, cargo do tcnico suo Sr. Bachtold constituem magnico ponto de partida para realizao desse programa. DESPESAS As despesas do plantio e de manuteno de 1 ha. dos seringueiros at o perodo da maturidade (6 anos) so computados em Cr$ 14.600,00, discriminados da seguinte maneira:

133

1 ano.....................derrubada, alinhamento, coveamento, mudas, plantio, estradas, cercas, etc, mais despesas gerais(*) ....................................................................................................................................... Cr$ 8.700,00 2 ano ................... poda, limpas, combate a doenas e pragas; idem ...................................................................... Cr$ 1.500,00 3 ano .................... limpas, combate a doenas e pragas; idem ................................................................................... Cr$ 1.200,00 4 ano .................... idem; idem ................................................................................................................................................. Cr$ 1.200,00 5 ano .................... idem; idem .................................................................................................................................................. Cr$ 1.000,00 6 ano .................... idem; idem .................................................................................................................................................. Cr$ 1.000,00 TOTAL ...................................................................... Cr$ 14.600,00
(*)

Para cobertura das despesas gerais de salrios de pessoal, servios sociais, assistncia mdica, seguros, transportes, suprimentos, etc. foi computada uma quota de Cr$ 700,00 por hectare por ano.

As despesas com plantio e manuteno de uma plantao de 30.000 hectares durante os seis primeiros anos so computadas em Cr$ 438.000,00, conforme discriminao apresentada no Quadro I. Admitindo-se que um operrio pode se encarregar da colheita do ltex em dois hectares, haver necessidade do seguinte pessoal nos diversos anos de produo: 1 (1962) 2 (1963) 3 (1964) 4 (1965) 5 (1966) 250 coletores 1.000 3.000 4.000 15.000

lativa aos juros de capital [trecho ilegvel no documento original] da terra.

Art. 7o Este decreto entra em vigor na data em contrrio.

134

Aps o incio de produo os prprios coletores de ltex se encarregaro dos trabalhos de limpeza e manuteno do seringal. Admitindo-se uma diria de Cr$ 45,00 e 300 dias de trabalho por ano, teremos uma despesa anual de Cr$ 6.750,00 por hectare com os trabalhos de colheita e manuteno, os quais, adicionados quota de Cr$ 7.450,00 por hectare por ano, aps o incio da produo. A estas despesas deve ser ainda somada a da aquisio do material de colheita (tijolinhos, facas, limas, latas, etc.). As despesas totais, incluindo todos estes itens so apresentadas no Quadro II. Embora as seringueiras iniciem produo de ltex antes, no conveniente comear a sangria seno 7 anos aps o plantio. A produo da borracha seca, a partir deste ano, apresentada no Quadro III. Para a elaborao deste quadro foram admitidas as seguintes produes de borracha seca por hectare, por ano, o que representa uma estimativa bastante conservadora: 7 ano 300 quilos 8 ano 450 9 ano 600 10 ano 750 11 ano 850 12 ano 950 13 ano 1.000 Figura tambm no Quadro III a receita esperada em cada ano de produo, computada na base de Cr$ 50.000,00 por tonelada de borracha seca. O estudo comparativo da receita e da despesa apresentado no Quadro IV. preciso ressaltar que em todos os clculos aqui apresentados no foi computada a despesa re-

O presidente da Repblica usando das atribuies que lhe confere o Artigo 87 da Constituio, e tendo em vista o disposto nas leis n 86, de 8.09.1947, e 1.184, de 30.08.1950, decreta: Art. 1o Fica o Ministrio da Agricultura autorizado a aceitar, para efeito da execuo do decreto nmero 30.694, do 31.03.1952, a cooperao das indstrias de artefatos de borracha, visando fomentar no pas a produo da borracha de seringais de cultura (Hevea). Art. 2o As empresas produtoras de artefatos de borracha interessadas prestaro a cooperao prevista neste decreto, executando planos de plantao de seringueiras, aprovados, antecipadamente, pelo Ministrio da Agricultura. Art. 3o A execuo dos planos aprovados pelo Ministrio da Agricultura, na forma dos artigos 1o e 2o do presente decreto, corresponder para efeitos legais ao cumprimento das obrigaes constantes do decreto nmero 30.694. Art. 4o O Ministrio da Agricultura iscalizar a iel execuo dos planos de cultura da seringueira, nos termos do presente decreto, e providenciar dentro do mbito de suas atribuies o fornecimento da assistncia tcnica que lhe for solicitado pelos interessados. Art. 5o As empresas que desejarem realizar plantaes de seringueiras segundo as condies expressas nos artigos anteriores devero apresentar seus planos de trabalho ao Ministrio da Agricultura dentro de seis meses a partir da data da publicao do presente decreto. Art. 6o Consideram-se empresas produtoras de artefatos de borracha, para efeito de que trata o presente decreto e do decreto no 30.694, de 31.03.1952, aquelas que tiverem um consumo anual mnimo de 120 toneladas de borracha peso seco.

DECRETO N 35.371 de 12.04.1954 Autoriza o Ministrio da Agricultura a aceitar a cooperao de empresas industriais de artefatos de borracha para o fomento da produo da borracha de seringais de cultura e d outras providncias.

de sua publicao revogadas as disposies Rio de Janeiro, 1 de abril de 1953; 133 da Indeo o

a) Produo e distribuio de sementes selecionadas; Alm disso, naturalmente, os programas de pesquisas e de extenso. ARROZ dos produtores.

b) Armazns reguladores, conservadores de preos

O problema :

pendncia o 66o da Repblica GETLIO VARGAS Joo Cleofas

NOTAS SOBRE ALGUNS PRODUTOS

Ao lado de duas contribuies de autoria pessoal, juntas, sobre fumo (Recncavo) borracha, e de tos, a comear pelos de alimentao. Trata-se de

O reforo de sementes, extenso, crdito, beneiciamento, etc., deve ser maior pelo fato de que a produo no atende demanda atual, alis ainda pequena. econmicas. preciso examinar em que zonas se poderia No caso do ncleo de Livramento gritante a fal-

outras notas sobre carne e leite, apresentamos

algumas indicaes no tocante a diversos produrealmente, subordinados aos programas estrutu-

desenvolver a agricultura nas condies mais ta de melhor beneiciamento e ainda a inexistncia de uma rodovia. BATATA DO REINO

sugestes para estudos melhores, os quais esto, rais j esboados para pesquisa, extenso, defesa outro lado. sanitria, armazenagem, industrializao e crdiMANDIOCA

to, etc, por um lado; e dos estudos regionais, por

Consideraes idnticas s sobre arroz. FRUTAS E LEGUMES Um programa de pesquisa (seleo, etc) importante completado pelo de sementes e mudas. O fomento deve considerar: a) interesse de difundir em geral a pequena produilegvel no documento original];

Examinar preliminarmente o recente trabalho do Dr. Scheltz, para o BNB. Sugestes provisrias: nos produtores;

135

a) Melhorar a fabricao da farinha, atravs de cenb) Pesquisar o problema de conservao (armazenadinheiro (ou pegar os adiantamentos); piloto em Costa Rica); extrao do amido; trais, levando em conta os interesses dos peque-

o de frutas e legumes, domiciliar ou local, para

gem), tendo em vista a necessidade dos pequenos produtores do desmanchar prontamente e fazer forragem e alimentao humana (caso indstria

b) fomentar as culturas tropicais, medida que o aumento da demanda in natura e a organizao da absorver o aumento da produo;

melhorar o abastecimento e a nutrio [trecho

c) Examinar a utilizao industrial das folhas para d) Pesquisa de tipos de maior produtividade para a ra de vitaminas e sais minerais.

distribuio nas cidades (mercados, cmaras, fri-

c) idem em face da criao de indstrias de conservao e processamento, ligadas ou no ao sistema as indstrias puderem assegurar; o domstica.

goricos, transporte, organizao dos produtores)

e) Examinar e experimentar a mistura enriquecedoFEIJO E MILHO

de distribuio. Deve prever-se a cooperao de programas especicos, conforme a demanda que ceira para difuso de mtodos de conservaAs ideias sobre indstrias da alimentao com

Anos normais produo suiciente, mas numa base de consumo limitado. A produo no tem estimulo para se desenvolver pela falta de armazenagem e garantia. Anos anormais importaes.

d) extenso agro-industrial e assistncia finan-

interesse de se implantarem na Bahia, tem como base um grande desenvolvimento da fruticultura.

CACAU

essencial desenvolver um programa enrgico do ausob a alegao de que a zona tem recursos prprios, ora a um regime de irresponsabilidade, cada rgo ando suicientemente.

mento da produtividade do cacau. A assistncia ca-

a) melhorar o beneficiamento, combatendo o b) recuperar ou expandir plantaes de alta produque esto sendo feitas; por exemplo). caf fumaa; tividade, evitando as plantaes desordenadas

cauicultura tem sido relegada, ora a plano secundrio esperando pelo outro e nenhum tendo recurso ou atuo e estmulos para o desenvolvimento da produ fundamental levar aos cacauicultores orienta-

plantaes de sisal depende de: a) b) to atrasado;

A possibilidade de expanso e manuteno das melhorar o beneficiamento, que est mui-

VII. Departamento de Terras Cooperativismo

VIII. Departamento de Indstria e Comrcio IX. Departamento de Assistncia ao X. Escola Agronmica da Bahia XI. Escola de Medicina Veterinria XII. Instituto Biolgico da Bahia.

c) desenvolver zonas mais distantes, que revelaram condies para produzir bom caf (caf Chapada, O caf dever ser um fator de diversificao

c) desenvolver o artesanato com as ibras do sisal. todo o ciclo de produo do sisal, pelo Dr. Scheltz. OLEOGINOSAS E CERAS a) coco da Bahia b) amendoim

gem (sacaria);

criar a indstria fabril de fiao e tecela-

Est sendo elaborado para o BNB um estudo de

2. A deicincia predominante na atividade da maioria mento da produo agropecuria, cuja inoperncia

o, em quantidade e valor, na mesma rea, atravs beneiciamento. Esto estes atualmente ainda muito desvaloriza nosso cacau. A expanso das plantaes em reas maiores enO programa do cacau compreender: combate podrido parda;

do combate s pragas, conservao do solo, melho-

e segurana da economia agrcola, mas preciso do mundial e nacional para cafezais de alto custo e mau beneficiamento.

desses rgos, ressalvando apenas poucas excees, de entristecer a qualquer entendido em fo assegurada menos pela falta de recursos inanceiponsveis e ainda pela soluo de continuidade a ros, como todos alegam, e mais pela ausncia de es-

res variedades e aperfeioamento dos processos de atrasados, resultando no cheiro de presunto, que contra maiores diiculdades pela limitao de terrenos propcios para cacau. a) continuao e reforo do programa iniciado de b) reforo da Estao de Uruuca; tro) na zona. c) estabelecimento de um sistema de extenso e crd) maiores recursos de crdito orientado para os mee) desenvolvimento de outras atividades complef) coordenao entre os vrios rgos interessados. mentares na zona; J existe uma experincia bastante desenvolvida lhoramentos convenientes, atravs da drenagem e ampliao dos prprios depsitos gerados na regio; dito rural supervisionado (AncarBahia ou ou-

advertir sobre as perspectivas difceis do mercaA articulao que se iniciou, do IBC com o Estado

Dos comestveis, impe-se, desde j, programas para: Deve ser pesquisada a convenincia do: girassol, soja, buriti e outros cocos. Das indstrias, ou predominantemente industriais: a) mamona Bahia maior produtora nacional, porm

e o Instituto Agronmico do Leste, deve prosseguir e estender-se ao sistema de extenso e crdito. ALGODO a) pelas possibilidades agronmicas; Um programa de cotonicultura de importncia especial:

prito pblico com mentalidade econmica dos resciados sem planejamento de profundidade objetiva.

falta seleo e indstrias no interior; maior aproveitamento da torta para adubao, no Estado; h nylon base de mamona; outras eloginosas. possibilidades e interesses no mercado externo e de criao, na Bahia, de uma nova indstria de bau e semelhantes, na Bahia, alm de diversas Quanto s ceras, importante examinar o pro-

3. Os princpios rudimentares da organizao racio-

que sempre icam sujeitos os empreendimentos ininal do trabalho nos conduzem a assegurar que os departamentos do servio pblico devem ser secundados em divises e estas subdivididas em seces, as quais tero carteiras ou turmas , conforme a situao de local e meio onde atuam, cumprimento real de seus objetivos.

136

b) pela convenincia de diversiicar as lavouras e de c) pela tendncia de expanso da indstria txtil ios inos); (tanto base do ios grossos como criao da de leo comestvel;

desenvolver as resistentes seca (algodo artreo);

b) dend Precisa ser examinado o problema do ba-

d) pela necessidade de expandir a produo de e) idem torta para o gado e avicultura. fras nas duas estaes do ano. A Bahia tem 50% da sua rea favorvel cultura

blema do beneficiamento, com melhor aproveita-

4. O que se v, porm, na antiquada classiicao e deiciente distribuio dos servios da Secretaria da Agricultura, Indstria e Comrcio, muito rtulo

no campo ou no escritrio da repartio, para o

137

algodoeira. Pode o Estado, conforme as zonas, obter saganizao para sementes, de deicincias graves no sanitria, etc; da descoordenao entre os diversos rgos que participam, legalmente, de atividades relativas cotonicultura. SISAL Essa lavoura se ressente da falta de qualquer or-

mento comercial do produto luz da experincia do

sobre cacau. indispensvel, porm, chegar-se a um

consenso entre os tcnicos e principais interessados quanto a um programa, e, mais do que isso, realizar um estudo tcnico adequado sobre as possibilidades de desenvolvimento geral da regio e melhor aproirregularmente, pelo cacau. CAF

beneiciamento, controle dos descaroadores, defesa

Sugestes para melhor aproveitamento dos servios da Secretaria da Agricultura, Indstria e Comrcio
guintes denominaes:

Piau e do Cear.

de departamento sem a estrutura orgnica indispensvel ao desempenho das funes tcnicas e 5. O Departamento de Terras e o Servio de Imigrao administrativas que se impem na realizao de seus trabalhos. e Colonizao melhor icariam ajustados, tendo em vista as inalidades para que foram instalados to das reas do Estado, em um nico servio com a denominao de Departamento de Povoamento, srias ao andamento de seus propsitos. e em face das exigncias de melhor aproveitamen-

1. A Secretaria da Agricultura, Indstria e Comrcio

est constituda de doze rgos diretamente subordinados ao Secretrio de Estado, com as se-

veitamento dos vultosos capitais gerados, embora A recuperao da posio baiana na produo do caf deve ser objeto de um programa prudente, tendo em vista:

Deve ser desencorajada a expanso desordenada das plantaes de sisal que tem ocorrido ultimamente; niente nas caatingas. mas, preciso manter e ampliar as plantaes que se comportem em custos baixos, como possvel e conve-

I. Servio de Administrao II. Servio de Divulgao

III. Servio de Imigrao e Colonizao VI. IV. Departamento da Produo Vegetal V. Departamento da Produo Animal Rural e Audagem Departamento de Geografia, Engenharia

com as divises de Terras, imigrao, Colonizao 6. Os Departamentos de Indstria e Comrcio e de Asins para que foram criados se tambm icassem e Administrao, as quais teriam as sees neces-

sistncia ao Cooperativismo serviriam melhor aos

fundidos no Departamento de Organizao da

Produo, com as divises de Estatstica da Produo, Fomento Industrial. Expanso Comercial, desenvolvimento dos respectivos servios.

Dependncia tcnica e administrativa com a resvo e qualitativo da riqueza agrcola do Estado, da educao rural, da racionalizao dos mtodos de trabalho rural e da pugna constante pelo bem es-

Assistncia ao Cooperativismo e Administrao,

ponsabilidade de criar uma decidida mentalidade de ofensiva no trato do melhoramento quantitati-

Assim teramos o Departamento da Produo Vegetal com as seguintes divises tcnicas: a) Diviso de Extenso Agrcola d) Diviso de Relorestamento e Conservao do Solo e) Diviso de Administrao. objetivos. b) Diviso de Experimentao Agrcola c) Diviso de Defesa da Produo

b) Material;

c) Numerrio;

7. O Servio de Divulgao melhor cumpriria sua ampla inalidade se fosse estruturado com as divises de Difuso Tcnica, Iniciao Agrcola (ensicomposio para o organismo de um grande e til Departamento de Divulgao. no vulgarizado), Publicidade (divulgao propriamente dita) e de Administrao, justiicando sua 8. Tambm o Servio de Administrao deveria subir condio de Departamento de Administrao para melhor se ajustar evoluo do servio pblico e mais se aplicar necessidade mento administrativo dos outros departamentos especializados, ramificado nas divises de Macentralizao de tesourarias para evitar a paraalmente feito.

tambm ramiicadas nas sees indispensveis ao

d) Revenda (para ins de fomento da produo); f) Oicinas. tes sees: o rural); colo, transportes);

e) Servios Gerais (comunicaes, arquivo, proto14. A Diviso de Extenso Agrcola teria as seguinb) Coordenao de Trabalhos de Campo (educac) Cursos e Divulgao; f) Servios Gerais. tes sees: d) Treinamento de Pessoal e Estudos de Campo; 15. A Diviso de Defesa da Produo teria as seguinb) Armazenamento e Circulao da Produo 16. A Diviso de Experimentao teria as seguina) Ensaios e Pesquisas; d) Servios Gerais. b) Melhoramento das plantas; 17. A Diviso de Relorestamento e Conservao do a) Relorestamento; c) Servios Gerais. a) Admnistrao; b) Conservao do solo; nicos e administrativos: b) Extenso Agrcola; c) Defesa da Produo; Solo teria as seguintes sees: c) Introduo de plantas; tes sees: c) Servios Gerais. e Mercados; a) Defesa Sanitria Vegetal; e) Assuntos Econmicos;

tar dos produtores e dos trabalhadores do campo, atravs de sua assistncia de extenso agrcola, icou, merc da malograda reforma que lhe impuseram, na mesquinha condio de simples repartio

de frgeis atitudes defensivas, onde seus tcnicos so tristemente obrigados a procurar desculpas A situao desse departamento, no que se refere sua estrutura orgnica, a mais esdrxula posstivos funcionais que lhe so atribudos. para a falta de meios ao cumprimento dos impera-

As divises devero ter as seces tcnicas e ad11. A rea administrativa de jurisdio do Deparsificao da ltima reforma, apenas mudando a denominao de divises agrcolas para a de melhor se ajustar a amplitude de seus trabaj mencionadas. ministrativas necessrias ao andamento de seus tamento da Produo Vegetal envolveria todos os municpios do Estado, de acordo com a clas-

a) Campos de Cooperao e Assuntos Especializados;

de seu imediato conhecimento com o desenvolviterial, Pessoal, Servios Gerais (comunicaes, protocolo e arquivo) e de Numerrio, fazendo a lisao excessiva do dinheiro pblico em vrias

vel, uma vez que suas principais dependncias com sede nos municpios esto categorizadas como inanceiramente, prestando contas diretamente ao retamente, os meios para aplicao no desenvolviria Geral do Departamento, condicionada simples carteira de encaminhamento de papis.

Divises Agrcolas e so entidades autnomas

regies agrcolas, como ficou dito atrs, para lhos tcnicos e administrativos e no permitir Neste propsito teramos a participao de todos os municpios do Estado nas atividades do departamento, com a seguinte distribuio: municpios, com sede em Feira de Santana; semelhana com as divises puramente tcnicas

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Tesouro do Estado, de onde recebem, tambm di-

Esse departamento deveria possuir tambm a possibilitar o conhecimento, a cada instante, do

carteiras dos diversos departamentos, como atu-

mento de seus servios, icando, destarte, a DiretoPara anular completamente este excesso de incom-

139

diviso de Apropriao de Servios, a fim de dos diversos departamentos especializados, para cujo andamento fosse necessrio a aplicao de numerrio das verbas movimentadas pela Secretaria de Estado.

preenso e dirigir as atividades desse importante departamento para grandes dias de operosidade em benecio do aproveitamento do potencial agrcola do estado, bastaria que uma simples e racional vada no referido rgo, aproveitando apenas o atual limite das zonas geoeconmicas das chamadas nao de regies agrcolas.

a) Regio Agrcola do Leste, compreendendo 45 municpios, com sede em Senhor do Bonim; nicpios com sede em Jequi;

patrimnio, gastos e rendimento de cada servio

recomposio administrativa e tcnica fosse objetidivises agrcolas e desse s mesmas a denomiservios tcnicos que se tornam indispensveis ao organismo do citado departamento, ampliando as atuais assistncias tcnicas, tendo como objetivo melhor distribuio de servios especializados inadiveis a qualquer providncia obagrcola do Estado. jetiva que se refira ao maior aproveitamento das

c) Regio Agrcola do Sul, compreendendo 35 mumunicpio com sede em Mundo Novo; do ou outro em melhores condies; municpios com sede em Barra.

b) Regio Agrcola do Norte, compreendendo 23

d) Regio Agrcola do Centro, compreendendo 15 15 municpios com sede em Livramento do Bruma-

9. O Departamento da Produo Vegetal o mais anos, justamente o que mais tem fugido ao

e) Regio Agrcola do Centro Sul, compreendendo f) Regio Agrcola do Oeste, compreendendo 15 vises Tcnicas e seis Regies Agrcolas, todas geGeral do Departamento.

18. Cada regio agrcola teria os seguintes setores tc-

importante rgo da Secretaria e o que mais cuidado nos exige, porque nele militamos h vrios cumprimento de suas finalidades, embora tenha governo que se ltima, no particular do entroreal dos servios.

10. A nomenclatura de diviso passaria para os

sido recentemente reformado, relegado como foi a um plano de verdadeiro desinteresse pelo samento do objetivo da reforma com a condio

12. Pelo exposto icaria o departamento com cinco Di-

renciadas por Diretores de Diviso e Diretores da Regio subordinados imediatamente Diretoria

d) Experimentao Agrcola;

e) Relorestamento e Conservao do Solo. suas atividades nas reas regionais.

atividades das classes produtoras e do potencial

13. A Diviso de Administrao teria as seguintes sees: a) Pessoal;

as divises tcnicas correspondentes exerceriam O termo setor e no seo para diferenciar das atividades restritas das sees das divises tcnicas.

Atravs dos trabalhos desses setores, e no sees,

19. O Departamento de Geograia, Engenharia Rural e Audagem melhor se deiniria se perdesse a atual

e inexplicvel denominao, icando apenas categorizado como Departamento de Geograia e

domstica, na [palavra ilegvel no documento Assim deveramos pugnar para que a atual Escola comunidades rurais.

original] dos interesses econmicos e sociais das Agronmica da Bahia fosse superiormente dirigida tendente, conforme a denominao que lhe quises-

prestarem assistncia jurdica isoladamente a es-

sas dependncias, seria de toda convenincia juntar os diversos consultores jurdicos lotados nas Departamento Jurdico ou Departamento de Assistncia Jurdica que, sob a direo geral de

M.A. INSTITUTO AGRONMICO DO LESTE NOTAS PARA O PLANEJAMENTO AGRRIO PARA A BAHIA Nonato Martins a) Agricultura Programas especiais

Engenharia Rural, uma vez que nenhum conheo setor audagem que formaria com Irrigao,

cimento tcnico ou cientico nos autoriza a reti-

rar de dentro das atividades da engenharia rural Drenagem, Poos, Ediicaes, Engenhos (mquisultaria na formao corporiicada da Diviso de Engenharia Rural, a qual, ao lado da Diviso de Geograia, baseada nas sees de Estudos, Levannas) e Servios Gerais. O grupo de sees que re-

por um reitor ou diretor geral, ou ainda superincadas em trs grandes setores, cada um dos quais suas funes letivas, com as seguintes atividades: a) Ensino; b) Extenso (fomento e educao rural); mica dos futuros diplomados em grau superior.

vrias reparties, formando um denso e eiciente um dos mais experimentados consultores, pudes-

sem emprestar, e tivesse suas atividades corporiia cargo de um diretor especializado, tirado do prprio corpo de seu professorado, sem prejuzo de c) Experimentao e Pesquisas, com os quais seria 21. Quanto ao ensino mdio teramos tambm de buscar exemplo na progressista organizao da repblica irm, para difundirmos, pelo menos nas sedes das regies agrcolas, ou outros municpios melhor recomendados, as escolas prticas de agricultura, ou escolas mdias de agricultura, ou ainda simplesmente escolas de agricultura, com inalidade curso ginasial, ao lado de um curso prtico de agricultura, destinados preparao de tcnicos agrem extenso rural, em cooperativismo, em indspossvel formar uma perfeita conscincia agron-

se oferecer condies efetivas, assistir e opinar sobre todas as questes de ordem legal, originrias e em movimento nas ditas reparties, icando assim a situao jurdica dos rgos da produo agropecuria do Estado sob uma tutela mais legexecutivos dos respectivos departamentos.

3. Racionalizao da cultura do cacaueiro e sua defesa sanitria.

1. Produo e multiplicao de sementes selecionadas. 2. Plantio de 30 mil hectares de seringueiras.

tamentos, Cartograia e Servios Gerais; e da Diviso de Administrao, com as sees de Pessoal, mencionado departamento. incomparavelmente o organismo completo do alizaria na moderna tcnica pedaggica do ensiorganizao escolar vinculada aos altos interes-

Material, Numerrio e Servios Gerais, formaria 20. A Escola Agronmica da Bahia melhor se atu-

24. Dos doze rgos que constituem a antiquada e restrita organizao da Secretaria, resultaria a recom as seguintes denominaes: composio racional de onze amplos departamentos, escolas e institutos perfeitamente atualizados

tima e mais independente da ao dos diretores

5. Estmulo s culturas de cereais e gros leguminosos, especialmente milho hbrido e soja. ma temperado.

4. Desenvolvimento das culturas de mamona, algo-

do, caf, coqueiro da praia, dendezeiro e piassaveira.

6. Aproveitamento das regies de grande altitude 7. Recuperao da cultura de citras e formao de pomares prximo a Salvador. dos grandes rios, e utilizao da energia de Paulo Afonso na margem baiana de So Francisco.

para produo de uvas, pras e outras frutas de cli-

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no das cincias agrrias e mais altos benefcios prestaria s riquezas do Estado, se tivesse sua ses do fomento da produo agropecuria e da experimentao e pesquisas agronmicas, facilitando ao estudante uma aprendizagem envolvida es econmicas do Estado.

I. DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO IV. DEPARTAMENTO DA DIVULGAO PRODUO

II. DEPARTAMENTO DA PRODUO VEGETAL III. DEPARATMENTO DA PRODUO ANIMAL V. DEPARTAMENTO DE ORGANIZAO DA VI. DEPARTAMENTO DE POVOAMENTO VII. DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA IX. ESCOLA AGRONMICA DA BAHIA E ENGENHARIA RURAL

8. Irrigao, principalmente das terras ribeirinhas 9. Plantio de 50.000 hectares de bananeiras. cial hidroeltrico.

de preparar jovens no currculo das matrias do colas, administradores rurais, capatazes, tcnicos de agricultores e criadores), possibilitando aos que agrrios, ao curso superior de agronomia.

141

de concretas oportunidades de prtica agrotcNeste particular no seria exagero nos aproximar-

b) Indstria

nica e de melhor conhecimento das reais condimos um pouco dos grandes exemplos da organi-

1. Eletriicao rural, tendo por base nosso poten2. Explorao da apatite de Ipir. des cidades do interior baiano. da praia. 3. Estmulo indstria de adubos.

trias rurais e em economia domstica (para ilhas

zao do ensino agronmico da maioria dos estados da grande Repblica Norte-Americana, com o

mais se distinguissem o acesso, j com prtica sui22. A Escola de Medicina Veterinria, o Instituto Biolgico e o Departamento da Produo Aniciente e mais ntimo conhecimento dos problemas

VIII. DEPARTAMENTO DE ASSISTNCIA JURDICA X. ESCOLA DE MEDICINA VETERINRIA XI. INSTITUTO BIOLGICO DA BAHIA.

4. Industrializao do lixo de Salvador e das gran-

interesse de aplic-los com as devidas restries s nossas realidades, e tivssemos o cuidado de tambm o ensino mdio, nos verdadeiros interesses das classes rurais e das riquezas agrrias da Bahia, instalando uma nova e ediicante era ou, pelo menos, amenizar a grande lacuna aberta com a falta numrica de agrnomos, tcnicos e de extenso agrcola em nossa terra, para suprir empossar no somente o ensino superior, como

25. Todas as consideraes articuladas na presente crvio pblico com o maior aproveitamento da produo agropecuria do Estado, baseado numa forte e sino agronmico e de fomento econmico. Salvador, 2 de fevereiro de 1955. (as) Joo Marcelino da Silva permanente campanha de educao rural, atravs

mal so de recente instalao, o primeiro, e de reformas em curso plenamente atualizadas, os outros, que preenchem satisfatoriamente os reclames por isso, razo para lembrar alteraes em seus organismos, objeto em mira da presente crtica. lhados pelos rgos da Secretaria, no sentido de da produo animal do Estado, em face dos prop-

tica tem em vista ajustar o desenvolvimento do ser-

5. Industrializao das ibras do sisal e do coqueiro 6. Industrializao do caju. 7. Fabricao de bi-sulfureto de carbono.

sitos para os quais foram destinados. No havendo, 23. Possuindo os elementos especializados j espa-

de um eiciente trabalho de extenso agrcola, de en-

9. Campanha de aproveitamento da matria orgc) Economia nica nas fazendas. 1. Localizao de silos e armazns. 2. Revenda de material. fumo (dicil...)

8. Instalao de fbricas de leo de algodo e de mamona em regies de dicil transporte.

prticos na racionalizao dos modernos mtodos de agricultura, de educao rural e de economia

AGNCIA DO DEPARTAMENTO DA PRODUO VEGEE COMRCIO.

TAL DA SECRETARIA DA AGRICULTURA, INDSTRIA

3. Organizao de cooperativas de plantadores de

d) Pecuria

4. Organizao de centros distribuidores em Salvador. 1. Produo de animais de tiro para mecanizao 2. Melhoramento do gado curraleiro. 4. Desenvolvimento da suinocultura. 3. Desenvolvimento da caprinocultura. 6. Criao de um tipo de gado leiteiro. da lavoura.

f) Colonizao

2. Relorestamento dos tabuleiros e bacias hidrogricas. 3. Campanha para proteo de nossas reservas lorestais Leste Brasileiro. 1. Estmulo aos ncleos existentes. 3. Colonizao margem da BR-5. 4. Estmulo s Misses Rurais. 2. Colonizao no polgono das secas.

5. Organizao de granjas leiteiras nos tabuleiros. ro Santo Amaro.

7. Organizao da pesca Industrializao do camae) Silvicultura 1. Polcia florestal para evitar a derrubada das matas protetoras dos mananciais.

ESQUEMA DOS PLANOS

a) Possibilidades econmicas do empreendimento. b) Detalhes tcnicos e bases de inanciamento. c) Localizao Regio Municpio. d) Mercados Interno e Externo. e) Cooperao da Unio e do Estado.

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PASTAS ROSAS Vol. 3

VOLUME 3
5.0 INDSTRIA 5.1 Anexos: Possibilidades da indstria com aproveitamento de matrias-primas locais (Jayme Santa Rosa) 5.1.1 Fbrica de soda custica (Jayme Santa Rosa) 5.1.2 Indstria qumica orgnica na rea de Paulo Afonso (Jayme Santa Rosa) 5.1.3 Aproveitamento do bagao de cana (Schmidt Mendes) 5.2. TRABALHO INDUSTRIAL 5.3. ARTESANATO E INDSTRIA DOMSTICA 5.4. TURISMO 5.5. FINANAS 5.6. ADMINISTRAO 5.7. PESQUISA, TRABALHO, PROBLEMAS DIVERSOS

experincia tem demonstrado (Paulo Afonso, petrleo, etc.). Haver, naturalmente, uma fase industrial de aprendizado [Trecho ilegvel no original] a razo adicional pela qual o surto industrial, onde o meio no est preparado, necessita amparo. Prev-se um programa especial de ajuda no preparo de mo-de-obra de acordo com a demanda efetiva (ver memo. especial). Convm, entretanto, afastar a ideia de que seja necessrio, ou mesmo possvel, antecipar e preparar a industrializao com a formao escolar do operariado e dos tcnicos. 6. Algumas observaes gerais sobre a situao da indstria na Bahia figuram no ensaio, anexo ao Vol. I, de anlise sobre a renda territorial da Bahia e em outros documentos.

CONDIES

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1. O desenvolvimento da indstria de importncia fundamental para a Bahia, porque; a) contribui para o melhor aproveitamento da capacidade atual de importar; b) idem idem da capacidade potencial de utilizar as divisas produzidas pelas exportaes baianas, assim, corrigindo o desgaste no intercmbio; c) contribui para reduzir a instabilidade da economia baiana: I. reduzindo a quota da agricultura (condies variveis de tempo) na renda social da Bahia; II. oferecendo base para o desenvolvimento da agricultura no dependente dos mercados exteriores (matrias primas e abastecimento para as populaes industriais urbanas); d) contribui para a maior regularidade e aproveitamento dos transportes e, em geral, dos capitais invertidos na economia baiana; e) determina a fixao de recursos tcnicos na Bahia, o que se reflete nos padres da agricultura, servios e governo; f) contribui para ou determina, direta ou indiretamente, a preparao da mo-de-obra e o levantamento do padro de ensino. 2. Os mercados, na prpria rea Bahia Sergipe, so

Indstria

considerveis para muitos produtos, conforme revelam as importaes. Esses mercados devem crescer, rapidamente, para a produo industrial, face grande elasticidade da demanda de produtos industriais, tanto em funo dos preos como em funo da renda. 3. Dada a variedade de recursos agrcolas, florestais e minerais (patentes, embora mal estudados), alm de mo-de-obra considervel, tanto em densidade (zonas recncavo, baixo sudoeste prximo e sul at zona de Ilhus), como em qualidade (relativamente aos padres brasileiros), as possibilidades so visveis para a produo destinada, inclusive, aos demais mercados do pas. 4. Estamos considerando que capital, fator bsico, existir para as empresas, seja pela fixao de capitais aqui formados, seja pela atrao de capitais de fora, uma vez que melhorem as demais condies indicadas adiante, inclusive e sobretudo maiores e mais eficientes aplicaes de capital social em transportes, energia, etc., que determinam uma produtividade maior e mais segura dos capitais invertidos na indstria. 5. Quanto mo-de-obra, salvo casos especiais, nossos trabalhadores se adaptaro facilmente, como a

7. Nesses pressupostos, so condies fundamentais para o surto industrial: a) boa rede de transportes (suprimento de matrias-primas, escoadouros de produtos, abertura de mercados no interior) e de comunicaes; b) energia, nas vrias modalidades, sobretudo eletricidade e combustveis fludos; c) gua d) desenvolvimento da produo agrcola, florestal e mineral (suprimento de matrias-primas, alm de ampliao do mercado, que alis depende muito da industrializao); e) iniciativa, esprito de empresa; f) meio tcnico; g) informaes bsicas; h) complementariedade de iniciativas, para acelerar o desenvolvimento industrial; i) facilidade da habitao operria; j) ambiente favorvel nas instituies (governo legislao fiscal, receptividade social e mentalidade favorvel nos meios de elite e nas classes populares); k) medidas especiais de fomento e promoo de um programa de empreendimentos planejados, a fim de acelerar o desenvolvimento, visando, entre outros objetivos, o da letra h.

AO DO ESTADO

8. A ao dos poderes pblicos indispensvel para suprir uma srie de condies indicadas. A presena do Estado da Bahia imperiosa, tanto para exercer um papel de liderana no planejamento,

na coordenao dos recursos pblicos, na mobilizao de uma conscincia e criao de um ambiente para o surto industrial; como, pelo seu interesse precpuo nesse processo, para assumir uma atitude positiva, atuante, na criao e desenvolvimento de indstrias, sobretudo as que representam economias externas para as outras ou para a agricultura. 9. A ao do Estado deve compreender. I. medidas de ordem e aplicao geral para todo o Estado: a) sistema de colaborao ao esforo local para suprimento de condies ao fomento industrial; transporte, comunicaes, energia, gua, habitao, educao tcnica, etc. (alm de planejamento geral para eficincia na administrao e nos investimentos) (ver memorando sobre assistncia aos municpios e empreendimentos especiais de organizao econmica); b) pesquisas e informaes econmicas e tecnolgicas; c) condies fiscais e legais favorveis e ambiente receptivo na administrao pblica; d) facilidades para preparao de pessoal; e) ajuda na projetao, assumindo parte do risco do empreendedor na falta de proveito dos estudos iniciais, que so caros, sobretudo feitos isoladamente [aprofundamento das pesquisas e informaes (b)]; f) preferncia para as compras; g) ajuda ao financiamento atravs das suas instituies financeiras, sobretudo o Banco do Estado, por meio de emprstimos normais e do uso do aval para permitir financiamentos diretos (essa assistncia, alm das condies bancrias, ter relao com o maior ou menor interesse econmico da indstria para a Bahia); II. medidas de aplicao especial: a) delimitao de um rgo com o conjunto de condies para o desenvolvimento industrial e, em relao a ela, planejar e inverter no sentido do suprimento das condies fundamentais e intensificao das medidas gerais previstas no item I; b) idem de ncleos isolados, eleitos pelas suas condies excepcionais para a localizao de certas indstrias e adoo das mesmas medidas;

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146

PESQUISAS, ASSISTNCIA TCNICA E INFORMAES

c) localizao e instalao, o quanto possvel com colaborao local, de cidades ou ncleos industriais, onde haja o mais completo conjunto de condies favorveis para facilitar a localizao das indstrias que no tenham sua localizao determinada por fatores especiais dominantes; d) garantia de compras mais do que a preferncia indicada no item I, f) ou de bonificao sobre a produo e tcnicos equivalentes; e) identificao e planejamento das indstrias que representem um fator de impulsionamento para as outras e a agricultura; f) ajuda financeira maior, em relao s indstrias consideradas na letra e, atravs da ampliao da assistncia prevista na letra g do item I, e da prpria participao do Estado com capital de risco, sem preocupao de controle majoritrio.

os meios ao alcance governamental para aumentar a reserva de pessoal tcnico para a indstria. (ver, quanto pesquisa, ensino, etc. memo. especial). 15. A ao do Estado, atravs dos rgos de planejamento, dever ir ao ponto de ajudar o esprito de empresa e de aliviar o risco preparatrio, elaborando projetos para oferecer aos empreendedores particulares, nos casos em que considere de interesse maior para o Estado. Tais estudos devero ser avaliados como contribuio de capital, s vlidos e utilizados. ESTMULOS FISCAIS E ADMINISTRATIVOS 16. Toda a legislao tributria deve ser revista tendo em vista estimular a indstria. J h grande nmero de leis e decretos de iseno, que alis no o mais importante. Alm de examinar a experincia e procurar racionalizar a poltica neste particular, preciso dar um sentido de economicidade legislao geral e atitude exatora e fiscal. 17. As complicaes administrativas e as dificuldades encontradas na mentalidade dos funcionrios rebrevivncia da administrao patrimonialista, ou reflexo de um sentimento de frustrao em face de empreendedor privado, constitui um entrave material e psicolgico ao desenvolvimento das indstrias. 18. H um estgio ou um estilo de organizao administrativa estatal conveniente ao processo de industrializao. 19. A isso tudo se deve acrescentar um fator palpvel e imediato: o peso dos tributos, na Bahia, relativamente a outros estados, para os que pagam corretamente. A descapitalizao sofrida pela tributao deve ser devolvida sob a forma de facilidades de capital social e mesmo de ajuda financeira direta, de parte do estado ou seus rgos financiadores. AJUDA NO FINANCIAMENTO 20. A ajuda financeira do Estado deve ser dada, conforme os casos, sob a forma de: a) emprstimo b) aval c) participao no capital de risco (aes). 21. Para os casos a e b, o Banco do Estado e organizaes financeiras auxiliares sero os instrumentos. presentam por vezes desestmulos paralisadores de iniciativas. Certo sadismo fiscal, que uma so-

Donde a importncia de aparelhar tcnica e financeiramente o Banco do Estado como principal passo, no momento, na poltica de elevar os investimentos governamentais e aumentar-lhes a produtividade. 22. Para o caso c, seria preciso pensar numa entidade especial, como o Fundo Especial de Investimentos (memo. especial). S em casos muito especiais se daria essa participao, como nos dos empreendimentos especiais de organizao econmica (sobretudo agrcola) e nos de indstrias de fecundidade especial para o surto das outras e da agricultura. J h precedentes (como o Hotel da Bahia e a Fbrica de Adubos, apenas sendo preciso racionalizar essa tcnica em funo de objetivos econmicos definidos e gerais). GARANTIA DE MERCADO 23. Uma das tcnicas a utilizar a preferncia que o Estado d produo baiana nas suas compras. Essa preferncia pode ir a ponto de determinar maior compra pelo Estado, atravs de um programa pblico ampliado especialmente para os casos em que se realize na Bahia a produo dos supri-

10. A continuao e aperfeioamento do planejamento geral e a contribuio bsica. 11. Logo preciso organizar um servio de informaes econmicas e tecnolgicas: estudos existenvenientes aos particulares. Adiante se poderia pensar um servio de informaes para emprego, o qual requer uma organizao prpria especializada e poder tambm estar articulado com outros servios relativos a mo-de-obra, como os cursos e de TWI (ver mo-de-obra). 12. Esse rgo de informaes poder ser o atual (e sem funo) Departamento da Indstria e Comrcio, ou a Bolsa de Mercadorias, pelo seu servio de expanso, adido ou no ao rgo central de planejamento. 13. Ele dever estar articulado com os rgos produtores dos dados e estudos, como o de planejamento, os de estatstica, e outras instituies dedicadas pesquisa econmica e tecnolgica e a informaes aos interessados, como as entidades de classes. 14. A expanso do meio cientfico e tecnolgico e do ensino (na base de expectativas de emprego) e a atrao de imigrantes tcnicos nacionais e estrangeiros (alm de misses de assistncia tcnica) constituem tes, estatsticas para exame de mercado e outros elementos elaborados pelos rgos oficiais e con-

dificuldades so perfeitamente superadas. A ltima, se na prtica existir, no deve deixar-nos em perplexidade, porque: ou o aparecimento de diversas indstrias nas condies exigidas reflete desenvolvimento geral, mercado amplo e, neste caso, ou preciso a garantia de mercado do Estado ou ela pode ser efetivada sem susto; ou a extenso da garantia a diversas firmas no vivel e, ento, o privilgio da primeira apenas um prmio ou compensao pelos seus riscos pioneiros, que reconhecidamente so maiores do que os das outras empresas que vem competir e no abrir mercado. 26. A garantia de mercado pode tomar a forma, mais prudente, de assegurar a sada para um limite de produo (ou soja, a diferena entre ele e as vendas normais) a um preo sem lucro. 27. Uma outra tcnica ainda a da bonificao ou subsdio sobre a produo, ou sobre as vendas destinadas ao Estado. Tcnica de difcil controle no atual estgio das nossas instituies. Ela seria o ideal em casos como adubos e outros materiais agrcolas, alimentos enriquecidos, vacinas, etc., para fomentar o seu consumo no Estado, durante a fase de demonstrao e organizao de mercado normal; sem interferncia da administrao pblica. A alternativa o programa oficial de compras para vendas subsidiadas, e at distribuio, a ttulo de propaganda ou de quota sanitria, como no caso da merenda escolar. (Ver memos. sobre Suprimento de materiais agrcolas e sobre Condies de alimentao, indstrias alimentares e fomento agrcola).

o caso da merenda escolar. Quando em produo na Bahia o alimento industrializado necessrio a um tal programa, o Estado levar a efeito um programa muito mais vasto de merenda escolar. A mesma coisa se poder aplicar ao mobilirio e outros materiais para escolas e reparties, adubos, ferragens e outros materiais agrcolas. Esta tcnica no se aplica a um grande nmero de indstrias, mas em alguns casos pode ser decisiva para a implantao e desenvolvimento de indstrias em nossa terra. 24. A ideia abrange duas escolas: a da preferncia (buy the national) e a garantia expressa de mercado. Os problemas so: a) fixao e cumprimento de especificaes de qualidade; b) preos competitivos, ou quase competitivos, admitindo um ligeiro subsdio em face de implantao, a dificuldade maior a dos reajustamentos sucessivos de preos sobre tudo em face da inflao; c) acessibilidade da garantia s empresas que se estabelecerem nas mesmas condies, afim de evitar o monoplio a favor do Estado. 25. Com formulaes bem estudadas e claras todas as

mentos necessrios. A ideia foi desenvolvida para

147

O ESTADO E A LOCALIZAO DAS INDSTRIAS

28. Atravs do planejamento, da orientao e do poderoso instrumento de sua ajuda financeira, o Estado pode e deve influir na localizao das indstrias (sem imp-la, entretanto), e estar em condies de o fazer, com vantagem sobre a iniciativa privada, por trs razes: 1a) melhor conhecimento do conjunto de fatores e das tendncias globais da economia (na base, obviamente, de um adequado planejamento); 2a) poder e dever prevenir certos inconvenientes de uma industrializao mal encaminhada, ao puro sabor das vantagens ocasionais dos empreendedores, com prejuzos para o desenvolvimento urbano harmonioso e o equilbrio e bem-estar social.

REGIO PROPCIA PARA INDSTRIA

3a) possibilidade de encaminhar a localidade de grande nmero de empresas variadas, em conjuntos (cidades ou ncleos industriais) com economias considerveis de instalaes para todas e a garantia de outros fatores de xito decorrentes da complementariedade. 29. Os benefcios econmicos e cultura da indstria podem se maximizar, se evitados tais inconvenientes. A terceira razo, sobretudo, sugere um tipo de interveno que leva ao aceleramento do processo industrial.

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30. Para orientar a localizao das medidas mais intensas do estado no sentido de propiciar a industrializao, parece de convenincia liminar a delimitao da zona com um conjunto de condies para a localizao de indstrias. S um planejamento mais rigoroso, com dados que no tivemos meios de colher, o permitir com mais segurana. Entretanto, acreditamos no ser difcil desde logo indic-la: a que compreende o arco Salvador Feira Recncavo, seguido pelo paralelogramo cortado pela BR-5 (antiga Ba-2 Itabuna-Ilhus). Talvez em Santo Antnio deva seguir pela E.F. Nazar at Jequi e da volver BR-5. No importa grande preciso. 31. Nessa faixa se concentram os principais fatores, embora em grau diferente: populao densa (trabalho e mercado), transportes martimos e terrestres e energia eltrica, petrleo e matas, pluviosidade abundante, dando facilidade para o problema da gua, matrias-primas variadas e abastecimento, centros urbanos j equipados e aprazveis, e formao de capitais. De certo h muitas falhas, mas com a melhoria e ampliao das rodovias (percursos pequenos, embora terreno difcil), ligao das duas ferrovias e seu reequipamento, porto de Mara e dragagem permanente do de Ilhus, e com a construo da rede eltrica do Rio de Contas e a linha do Recncavo, entre Bananeira e aquela, ligando as usinas de Valena e Ituber, as principais deficincias j esto em vias de superao. 32. Ser preciso fazer um planejamento especial para o equipamento geral da rea de maiores possibilidades industriais, de que resulte uma aplicao concentrada de recursos. Isso corresponde, alis, necessidade de ateno especial para o equipamento

geral da rea de maiores possibilidades industriais, de que resulte uma aplicao concentrada de recursos. Isso corresponde alis, a necessidade de ateno especial para a recuperao do Recncavo e para aproveitamento de toda a potencialidade do sudoeste prximo e do Sul. 33. De antemo se pode afirmar que o capital do Estado no pode encontrar aplicao mais produtiva, em benefcio de todo o territrio estadual, do que nessas trs zonas, onde se trata de aproveitar capitais vultosos j aplicados e possibilidades visveis. Mesmo nessa rea, porm, sempre conveniente ter em vista a produtividade (a curto prazo) relativa dos investimentos e, assim, que eles se realizem conforme ajudem imediatamente produo agrcola e industrial. 34. Fora dos programas diretamente econmicos, embora to estreitamente a eles relacionado, cumpre acentuar a importncia, para essa rea, de um programa articulado e intensivo de saneamento, em face da gravidade dos seus ndices de doenas tropicais.

CIDADE INDUSTRIAL

vestindo-se nos sistemas locais de distribuio, deve ser preferida, por assegurar maior produtividade ao mesmo investimento, do que aplicar o mesmo recurso em outras centrais eltricas. (Claro que, quando certos de no se atrasar aquele processo, devemos expandir ao mximo os investimentos de pronta reprodutividade em energia e o ideal eletrificar, no menor tempo, todo o territrio).

NCLEOS ISOLADOS NO INTERIOR

35. Mesmo fora dessa rea de possibilidades gerais maiores, h um lugar para a instalao, em condies econmicas, de determinadas indstrias. Sem falar no caso de indstrias de processamentos de produtos animais, vegetais, florestais e minerais, que devam ser feitos nos centros de produo primria. Podemos citar, como exemplo, a indstria de fios e tecidos grossos, que se pode localizar entre o vale do Rio Corrente e a zona Guanambi Caetit Brumado, zona produtora de algodo, com as redes de transporte do Rio So Francisco e de Leste, e energia do sistema Formoso Corrente (em construo) ou do rio Brumado (em projeto). As indstrias do charque, de laticnios, inc. leite desidratado, couros e artefatos, podem e em alguns casos devem se localizar fora da rea de maiores possibilidades gerais. 36. Assim, outros ncleos industriais podem ser revelados e devem ser estimulados. Mas preciso evitar o perigo de dispersar os minguados recursos do Estado para inverses bsicas. Assim, a explorao de todas as possibilidades abertas pelas grandes centrais e linhas de transmisso (Paulo Afonso, Bananeiras, Funil, linha de conexo Bananeiras Funil Sul), in-

37. Dentro mesmo de uma rea com gerais possibilidades industriais, a indstria tende a se concentrar em ncleos, onde se completam, se ajudam. Uma produtora de bens intermedirios para outra de produtos acabados. Uma terceira utiliza rejeitos. Assim, diferencia-se o processo industrial, desenvolve-se a diviso do trabalho, que resulta em eficincia. Alarga-se e varia o mercado de trabalho. Cria-se o ambiente industrial. Concluso: indstria atrai indstria. 38. Da virmos insistindo em que um dos segredos do surto industrial acelerar o processo espontneo de associao e complementariedade das indstrias, no que o Estado, com o planejamento e a ajuda, pode e deve influir muito. 39. Assim, o planejamento de cidades ou ncleos industriais pode ter efeito decisivo para o processo industrial. 40. Ocorre ainda a dificuldade em que se vem os industriais de terem informaes e de negociarem com os proprietrios de terrenos, a precariedade das instalaes e servios pblicos com que so servidos e os preos especulativos que as terras tm alcanado com a inflao e a escassez de investimentos pblicos de base. Assim, os terrenos com rede eltrica, acesso fcil, gua constituem privilgios. 41. Por todos esses relevantes motivos, propomos: a) que o Estado ajude tcnica e financeiramente o esforo local de urbanizar reas convenientes localizao de indstrias (Zonas industriais das cidades); b) que se empenhe especialmente na aquisio e aparelhamento de uma rea, nos subrbios da capital e em colaborao com a prefeitura, para a localizao de uma cidade industrial. 42. Pode tambm se revelar conveniente a localizao de outra cidade industrial, em outro local mais des-

centralizado da capital, o que alis j est previsto na letra a (com S. Roque do Mara, no futuro, etc). 43. A cidade industrial deve ser o local que rena o mximo dos seguintes requisitos, e nas melhores condies: a) amplo espao com topografia e clima saudvel para fbricas e bairros operrios; b) gua boa e com abundncia; c) transportes: I. martimos II. ferrovirio III. rodovirio IV. aerovirio prximo d) cabo e rede de distribuio de eletricidade; e) abastecimento de combustveis lquidos; f) abastecimento de gs; g) idem carvo mineral; h) idem carvo e lenha; i) idem materiais de construo; j) facilidade de acesso para o operariado se insuficientes os bairros prprios; l) idem meios tcnicos; m) idem servios, facilidades e diverses urbanas; n) variedade e riqueza de matrias-primas prximas, tendo em vista as indstrias possveis em funo dos mercados; o) facilidade de abastecimentos alimentares. 44. Dificilmente um local pode ser dotado de todos os requisitos, em grau timo. preciso selecionar, entre vrias alternativas, o melhor. Os meios de transporte podem suprir a deficincia de muitos outros fatores. Todos estes, alis, devem ser considerados em termos de custo; isto , no importa que a matria-prima seja produzida no Japo, uma vez que ela venha e seu custo seja bom para a indstria. 45. Tal cidade deve ser provida de servios de abastecimento e assistncia sanitria, escolar, religiosa, etc., e de diverses saudveis. (Os clubes para engenheiros e para operrios, em Paulo Afonso, constituram, segundo algumas opinies autorizadas, um dos fatores sociais do sucesso da empresa). 46. Trata-se, tecnicamente, de uma operao imobiliria de urbanismo industrial, a qual, realizada pelo Estado ou sob seus auspcios, tem o objetivo de fomento e no de especulao. Deve ser realizada em bases econmicas, de sorte a fornecer bons terrenos a preos convidativos. Do mesmo passo poder ser uma bela realizao urbanstica.

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47. Convm evitar as vendas para simples reservas pelos particulares. Talvez o melhor meio seja cobrar mais caro, devolvendo parte do preo (ou dispensando prestaes devidas) se o terreno for utilizado em curto tempo. Podem ser previstos tambm abonos especiais para as primeiras fbricas que componham o programa de indstrias prioritrias ou complementares convenientes facilitao do processo industrial. 48. Para a realizao desse projeto, convm a organizao de uma empresa especializada, como a sugerida em estudo que elaboramos a pedido do prefeito Hlio Machado, que tomou interesse especial nessa e em ideias correlatas. 49. Um dos efeitos indiretos desse projeto o de reduzir os preos dos terrenos de particulares. 50. As vantagens da cidade industrial devem valer por si e no serem ajudadas por isenes ou favores especiais justificadas pela localizao. Os estmulos e favores devero se justificar por outras razes. 51. Deve ser contratado desde j o estudo da localizao e planejamento de uma cidade industrial, como um dos primeiros resultados do planejamento geral.

INDSTRIAS POSSVEIS E CONVENIENTES

porm sem estabelecer o critrio artificial da distncia do litoral, como to frequentemente ocorre aos leigos que tratam de descentralizao de indstrias e centros urbanos.

ESTMULOS PARA A DESCENTRALIZAO INDUSTRIAL

52. Por sugestes do Pe. Lebret, a CODEPE estudou para Pernambuco um projeto de lei prevendo isenes mais amplas, conforme as indstrias se localizem mais longe de Recife. A ideia est relacionada com as condies especiais de Pernambuco, das quais a nica coincidente com as da Bahia o relativo congestionamento da capital. No caso de Salvador, pela posio peninsular e pela topografia, possivelmente, essa condio potencialmente mais grave. 53. Pensavam o Pe. Lebret e os tcnicos do CODEPE em estabelecer no interior barreiras demgrafo industriais ao xodo sertanejo para Recife. Este fenmeno no to grave na Bahia. de prever, mesmo, crescente urbanizao na Bahia. Convm, entretanto, pelas condies de Salvador, estimular o desenvolvimento dos centros urbanos industriais no interior. Da, alm das medidas previstas na letra a do item I do 9 e letra a do 41, caber tambm algum estmulo legal e fiscal especial para as indstrias que se localizem fora da capital,

54. importante reunir no menor tempo o mximo de informaes sobre as condies para as diversas indstrias, tendo em vista, por um lado poder informar aos homens de iniciativa e, por outro, orientar o estado quando maior eficincia de sua ao. Assim, estudos tcnicos de responsabilidade devem identificar as indstrias que apresentem maiores possibilidades e as que sejam mais convenientes economia do Estado; prosseguindo inclusive no sentido de trabalho em escala de projetao e indicando os tamanhos timos das indstrias e os tipos e limites especiais de colaborao do Estado para cada caso prioritrio. 55. As indstrias possveis so aquelas que, encontrando fatores a custos convenientes (terreno adequado, tcnica, mo-de-obra, equipamentos, matrias-primas experincia empresarial e gerencial, capital), tenham mercado. Ou seja, possam vender as quantidades e a preos que lhes assegurem uma remunerao do capital no menor daquela que obteriam em outros lugares. 56. Todo o esforo industrial , afinal, o de ampliar a disponibilidade de fatores ou reduzir-lhe os custos para os empresrios. 57. Dentro das possibilidades dos recursos, so indstrias possveis: a) as que tenham mercado na Bahia, revelado pelas importaes (as estatsticas de importaes, embora incompletas, evidenciam largas possibilidades); b) as que tenham mercado interno regional tendente a aumentar: I. pelo aumento da populao geral e urbana; II. pelo aumento da renda; III. pela reduo relativa dos preos; IV. pela alterao espontnea ou orientada de hbitos de consumo (propaganda, demonstrao e bonificao oficiais para merenda escolar e suplementos alimentares, materiais agrcolas, etc.); V. pela garantia especial do mercado pelo estado; VI. pela criao prevista de outras indstrias. c) encontrem possibilidades nos mercados nacionais (caso de indstrias favorecidas pelo custo

mais barato da mo-de-obra ou habilidades especiais e pelos recursos naturais mais favorveis) A posio e variedade de recursos da Bahia, com melhores transportes, as favorecem para competir no Brasil; d) que encontrem possibilidades de mercados no Exterior campo mais difcil dependendo de um conhecimento especial dos mercados, da nossa poltica de cmbio, da cambial aduaneira dos pases importadores e ainda de transportes (conferncias de fretes); mas que, entretanto, tem possibilidades a examinar caso por caso. (*) 58. De maior convenincia so as indstrias: a) que promovam ou facilitem o desenvolvimento de outras; b) que promovam maior estabilidade da economia agrcola e do abastecimento; c) que desenvolvam fontes de matrias-primas, inclusive minerais e florestais; d) que ajudem no melhor aproveitamento dos recursos de transportes, energia, etc.; e) que (se dependerem de capital local) apresentem as menores relaes capital emprego e capital produo (ou as maiores emprego - capital e produo capital); sem desprezar aquelas cujas relaes diretas so aparentemente inconvenientes, mas que tm produtividade indireta alta (letra a e d); f) as especialmente fecundas na fixao e preparao de elementos tcnicos na Bahia (a indstria a maior escola de tcnica e de cincia). 59. Em jargo tcnico: aquelas cujo multiplicador de emprego e de renda e cujo fator de acelerao mais se efetivam na Bahia. 60. Em relao a estas, que cabe a colaborao, inclusive financeira, do governo. 61. Algumas indstrias so auxiliares de outras, como as de materiais de construo e conexos (que tambm facilitam a habitao e a urbanizao), embalagens, estamparias, oficinas mecnicas, grfica, editora, etc. Exemplos de servios auxiliares: comrcio de livros, difuso falada e escrita, desenho, escritrios tcnicos de urbanismo e arquitetura, os de turismo. Exemplo de indstrias que fomentam a agricultura: as de alimentos, as txteis, sobretudo nas zonas de produo das matrias-primas, as de
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leos, as supridoras de adubos, forragens, de mquinas e de materiais de defesa sanitria. 62. No que se refere s indstrias e outras atividades que interessam mais diretamente agricultura, ver empreendimentos especiais da organizao econmica.

AS ARTES E A INDSTRIA

63. Convm acentuar, ainda a ttulo de exemplo, a importncia para a expanso da indstria, de atividades auxiliares, como o desenho (mquinas, modelos e padres, publicidade), grfica (eficincia e bom gosto) e das indstrias de documentao e difuso, como a imprensa, rdio, discos e cinema, e, derivadamente, de todas as formas de arte, as plsticas e as sonoras, sob forma erudita e popular, que confluem para elas. Para a expanso da indstria baiana preciso que a imprensa e o rdio locais se afirmem no territrio baiano e fora. Atualmente se d a invaso dos jornais (alm de rdio) do Rio, de Belo Horizonte. O cinema tambm est no mesmo caso. Da a importncia no s de fomentar diretamente aquelas atividades auxiliares, mas a de amparar decididamente as artes. Estas propiciam, por si mesmas, a elevao do padro cultural da vida comunal e individual, que representa um dos objetivos finais da elevao dos poderes aquisitivos, pelo aumento da produo fsica. Nessas condies, s no so mais expandidas pelo seu alto custo e pela saturao de sua demanda. Entretanto, se as considerarmos na sua funo auxiliar do desenvolvimento econmico geral, justificam-se os esforos maiores no sentido de ampar-las. Sobre o artesanato h um memo. especial. PLANEJAMENTO 64. Uma investigao mais acurada, que deve ser feita desde logo, reconhecer, com progressiva aproximao, as duas classes de indstrias as possveis e as mais convenientes, fornecer indicaes sobre localizao e sobre as dimenses timas e relativas (na base das projees ou previses do desenvolvimento) e afinal poder recomendar o tratamento diferenciado do Estado. Quanto a este, para que atinja ao mximo de

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O Sr. Tosta Filho, na CACEX, estava iniciando um trabalho nesse sentido, havendo encarado o caso da mamona e sua indstria para exportar.

MISSO TCNICA PARA ESTUDOS ECONMICOS DA BAHIA

eficincia ou de fecundidade, necessrio no apenas a orientao desse planejamento, mas ainda: a) a aquisio de maior capacidade tcnica na organizao administrativa e no pessoal; b) o asseguramento de condies polticas e institucionais que reduzem aos menores efeitos negativos a seduo de utilizar poder poltico administrativo para obter poder econmico, ou a de ganhar poder poltico, atravs dos favores econmicos do Estado. Esta observao se refere no s aos altos funcionrios e a outros que tm interferncia sensvel, mas tambm aos membros do Poder Legislativo.

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Com o fim de estabelecer um esquema de indstrias para a Bahia que aproveitem recursos naturais e produtos de obteno local, preciso conhecer: 1o) quais as matrias-primas do Estado; 2o) quais as condies e quantidades em que se apresentam; 3o) quais as culturas agrcolas que podem ser desenvolvidas com o objetivo de fornecer matrias-primas. Preliminarmente, podemos considerar, sem melhor conhecimento do assunto, as seguintes matrias primas: a) Calcrio, magnesita, cromita. b) Cacau, cana-de-acar, fumo, algodo, caro, cco, licuri, mandioca, mamona, seringueira. c) Leite, peixe. Certamente o nmero de matrias-primas do reino mineral em condies de explorao maior do que o das mencionadas no item a. possvel que haja bons depsitos de caulim, em pontos convenientes, que possibilitem indstria de loua. Talvez se encontre material adequado para a obteno de pigmentos inorgnicos, de largo emprego na indstria de tintas. Talvez se descubram depsitos de argilas absorventes ou com outras caractersticas especiais. Baseada em calcrio poder montar-se indstria de cimento, de carbonato de clcio e de outros compostos, sem falar na produo de cal. Magnesita serve para a fabricao de refratrios, de produtos qumicos magnesianos. A cromita ponto de partida para a manufatura de cromatos, de uso generalizado.

POSSIBILIDADES DE INDSTRIAS COM APROVEITAMENTO DE MATRIAS PRIMAS LOCAIS

O cacau, que representa grande riqueza estadual, merece estudo particular. Provavelmente se justificaria criar uma indstria de chocolate, na Bahia, que fosse bem adiantada e em condies de exportar produtos finos. Chocolate no se deve considerar apenas um artigo de luxo, disponvel, mas um alimento importante, que em certos pases motivo at de racionamento. Poder a cana-de-acar, cultivada intensivamente, ser a origem de indstria de papel, de lcool e de produtos qumicos. um vegetal de muitas possibilidades econmicas. Talvez o fumo no esteja ainda sendo industrializado como merece. No conhecemos o modo como se aproveita no Estado essa matria-prima. O algodo representa sem dvida a base de uma indstria de grandes possibilidades: fiao e tecelagem, em bases modernas, com alta produtividade. evidente que a cultura deve ser melhorada e aumentada, com aquele objetivo. Ao caro, com fibra de produo nativa, oriunda de terras semi-ridas, no abrem amplas perspectivas. Alimentada pela semente de algodo, pelo cco, pelo licuri, pela mamona, a indstria de leos e gorduras poder desenvolver-se de modo extraordinrio. Os leos, por sua vez, devem ser encarados como ponto de partida, no prprio estado, de vrias fabricaes. A seringueira, que agora passa a ser cultivada no solo baiano, sugere que se instale a indstria de artefatos em escala mais ampla. Nos vales midos e nos pontos de terras mais produtivas deve ser incrementada a indstria de laticnios. Em vrias regies do estado h evidentemente condies favorveis para a produo de queijo e manteiga. A criao de gado leiteiro precisa ser associada explorao agrcola, que seja responsvel por abundantes e rica forragens. Constitui o pescado uma riqueza quase por explorar. A deficincia, no Brasil e no mundo, de alimentos ricos de protenas faz-se notar cada vez mais, mormente agora que aumentam a populao e o padro de vida. Outras indstrias podero ser estabelecidas, desde que se leve avante um programa de cultivo de vegetais ainda pouco explorados localmente. o caso de estudar as culturas de abacaxi, amendoim, oliveira, tomateiro, cajueiro, tamareira, videira, etc. Indstrias

FBRICA DE SODA CUSTICA E CLORO PARA A INDSTRIA DE PAPEL

baseadas em matrias-primas inorgnicas podero tambm ser criadas, desde que se conheam melhor os recursos do subsolo. Ass. Jayme Sta. Rosa

MISSO TCNICA PARA ESTUDOS ECONMICOS DA BAHIA

Jayme Sta Rosa Consultor qumico

INDSTRIA QUMICA ORGNICA NA REA DE PAULO AFONSO

Foi sugerida, nesta Comisso, a montagem de uma fbrica de papel no Recncavo para utilizar como matria-prima o bagao residual das usinas de acar. O estabelecimento utilizaria o processo de tratamento do material celulsico por meio da soda custica e do cloro. Visto como se torna necessrio o emprego de soda custica e cloro, pergunta-se: vivel essa indstria na Bahia nas condies atuais? Perfeitamente. Desde que se verifique a possibilidade do funcionamento normal de uma fbrica de celulose e papel a partir do bagao de cana, no h empecilho tcnico ou econmico para a operao, ao lado, de uma fbrica eletroltica daqueles reagentes qumicos. A matria-prima o sal comum, que poder vir do Rio Grande do Norte ou proceder das salinas do Estado, se estiverem em condies de fornecer um produto aceitvel. Quanto energia eltrica, no surgiro problemas, pois o abastecimento de agora por diante est assegurado. Pode-se estimar o consumo da corrente em ____ kWh por tonelada de soda custica (ao mesmo tempo que se obtm cerca de 800 kg de cloro). Pode-se ainda pensar num estabelecimento qumico de maior amplitude: que produza soda custica e cloro em quantidades maiores que a fbrica de papel consumir, para o objeto de serem empregados na elaborao de outras mercadorias. A soda excedente encontraria emprego na indstria txtil, em refinao de leos, em saboaria, etc. O cloro excedente seria destinado a tratamento de guas, no preparo de hipocloritos descorantes, no fabrico de gua sanitria, etc. Haveria ainda uma terceira modalidade: um estabelecimento que utilizasse diretamente a cana, para produo de lcool, obtendo-se o bagao como coproduto. O bagao serviria como matria-prima de celulose e papel, que se industrializariam com emprego de soda custica e cloro. Estes dois produtos qumicos tomariam parte ainda em outras fabricaes. O lcool seria vendido em natureza ou constituiria tambm matria-prima de algumas fabricaes. Ass. Jayme Sta. Rosa

O desenvolvimento da rea de Paulo Afonso, como entendemos hoje, deve ter sobretudo uma finalidade social de auxlio s populaes mais necessitadas. No so os industriais, os comerciantes e os fazendeiros da regio que mais precisam dos meios para incrementar seus negcios ou melhorar de vida. So principalmente os pequenos fazendeiros e os sitiantes, os empregados e os sem-trabalho remunerador que mais carecem de estmulo. Com a fundao simplesmente de novas indstrias, subir o padro de salrios, com repercusses em toda a economia regional, ativando-se automaticamente os negcios e desenvolvendo-se inmeros servios. Mas com a fundao de indstrias que dependem em grande parte de produtos agrcolas, as consequncias beneficiaro muto maior nmero de pessoas, indo atingir tambm os lavradores. As indstrias qumicas orgnicas que, julgamos, devero ser criadas na rea da energia de Paulo Afonso, o que podem visar um objetivo social ao lado de uma finalidade econmica, so inmeras e todas de imensa significao na vida moderna. Constituem atividades tipicamente qumicas, fornecendo os mais variados artigos, desde o fio artificial para tecidos at o detergente para os cuidados de higiene, desde a borracha sinttica para inmeros fins at o produto odorante para composio de perfumes. Para fornecer as matrias-primas, consideramos as culturas regionais dos seguintes produtos: algodo, mamona, mandioca, cana-de-acar, o cco da praia.. Evidentemente outros vegetais, nativos ou aclimados, podero suprir matria-prima indstria. Tomamos em conta, todavia, os mencionados acima pelas razes que passamos a expor. Em primeiro lugar, so plantas prprias da regio, que vem h muito dando satisfatrios rendimentos e suscetveis de grandes culturas. Em segundo, so vegetais representativos dos trs tipos de zonas nordestinas sob a influncia da energia eltrica de cachoeira: terras semi-ridas, vales midos e faixa litornea.

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Em terceiro lugar, so culturas que podem ser exploradas no regime de grande, mdia e pequena propriedade, interessando assim no empreendimento todos os lavradores regionais. O algodoeiro cultiva-se nos sertes pedregosos e na caatinga. Fornecer fibras para tecidos, lnter para produtos celulsicos, leo para cidos gordurosos e derivados, glicerina, e torta para fins de alimentao. Arbusto espontneo, ou cultivado com a maior facilidade por qualquer pessoa, resistente e produtivo, a mamoeira tanto viceja na caatinga, como nos baixios humosos, como ainda nos terrenos junto ao mar. E semente d um leo diferente do comum dos leos vegetais; o leo de mamona, com efeito, caracteriza-se por ter como constituinte principal o cido ricionolico na base de 80 a 90%, ponto de partida de sem nmero de produtos qumicos e industriais. Conseguem-se ainda, do aproveitamento da mamona, glicerina e torta, podendo esta servir, mediante tratamento adequado, como matria-prima da indstria de alimentos proticos. Representa a mandioca a cultura por excelncia do pequeno lavrador e das terras pobres, nada obstando, no entanto, que seja lavoura de grandes fazendeiros e de terrenos frteis. Contribuir com amido, tanto para alimentao, como para fins industriais. No devemos nas entressafras da cana-de-acar. Por que as destilarias esquecer que essa euforbicea excelente matria-prima para lcool e que muito bem poderia suprir as destilarias

grandes fbricas de leo no trabalham com o chamado cco da praia, preferindo utilizar o babau. Entendemos que o coqueiro poderia ser largamente cultivado nos terrenos litorneos. Do leo do cco se obteriam cidos gordurosos, entre os quais o lurico, de acentuado valor para saboaria e produtos qumicos, bem como glicerina e torta. Nestas cinco culturas regionais, como vimos, podero ser baseadas importantes indstrias qumicas orgnicas. Juntamente com os produtos qumicos e industriais obtidos, uma grande indstria de alimentos concentrados de protenas poderia ser instalada, no somente pela fermentao do acar para obter a denominada carne sinttica, rica de cidos aminados, tendo algumas vitaminas e minerais, como igualmente extraindo concentrados de aminocidos das tortas oleaginosas. Desta forma, o aproveitamento de energia eltrica de Paulo Afonso para indstria qumica ter um elevado sentido econmico-social.

INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA

APROVEITAMENTO DE BAGAO DE CANA NA FBRICAO DE CELULOSE, PAPEL, CARTONAGENS, ETC. NO RECNCAVO BAIANO

Como consequncia de uma troca de ideias havida na

primeira reunio da Comisso de Industrializao da exposio sobre a possibilidade do aproveitamento do bagao da cana-de-acar do recncavo baiano para indstria de celulose e papel.

Bahia, foi-nos solicitado que fizssemos uma resumida

no trabalharem com estas duas matrias primas, a fim de melhor utilizar durante todo o ano a sua capacidade? Da cana-de-acar, que se cultiva nos vales midos e terrenos contnuos, se obtm trs produtos de grande importncia: acar, lcool e bagao. O lcool etlico constitui o ponto inicial de importantes indstrias qumica, inclusive de borracha sinttica. O bagao fonte de celulose, que cada vez mais se torna material escasso no mundo. A cultura do cco da praia no tem tido o desenvolvimento que seria de desejar. As plantaes que existem so ainda em pequeno nmero. Muitas pessoas limitam-se a explorar coqueirais nativos ao longo das praias. Parece que as dificuldades que tm embaraado esta cultura se encontram na colocao do produto. Vende-se cco no sul para tempero a preo relativamente elevado, e que permite o longo transporte. Como no h, a bom dizer, a indstria de compra, as

O grande desenvolvimento mundial das indstrias que consomem celulose e a dificuldade ou impossibilidade de dispor-se de madeiras prprias a esse fim nas propores das necessidades sempre crescentes, vem forando a procura de matrias-primas substitutas, e entre estas os resduos agrcolas avultam em importncia em virtude da obrigatoriedade de sua existncia anual, como acontece com o bagao da cana-de-acar. Embora a fibra de celulose obtida do bagao de cana possua caractersticas tcnicas inferiores s dos resduos txteis e s de certas madeiras, um mtodo apropriado na preparao da celulose e no fabrico de papel permite a sua utilizao, quer isoladamente quer de mistura com outra celulose (sulfito ou Kraft de confera), na obteno de mltiplos tipos de papis, com caractersticas plenamente satisfatrias para serem utilizadas na escrita, imprensa, embalagem, sacos de cimento, etc.

No mundo j alguns pases industrializaram parte do seu bagao de cana na obteno de celulose para o fabrico de papel, como aconteceu nas Filipinas, Argentina, ndia, Cuba, Peru e tambm no Brasil, onde em So Paulo uma pequena instalao da Matarazzo e uma moderna instalao da Refinaria Paulista fabricam celulose de bagao, utilizando-a em diversos tipos de papel, inclusive papis finos para escrita. No Peru, onde a industrializao do bagao quantitativamente a mais desenvolvida de todas, orando a produo de diversos tipos de celulose, quando l estivemos, em cerca de 80 toneladas por dia, grande parte da mesma utilizada no fabrico de sacos para embalagem de cimento e acar. interessante consignar-se que toda a exportao de acar feita em sacos para 50 quilogramas, cujo papel fabricado com uma mistura aproximadamente de 50% de celulose de bagao e 50% de celulose de pinheiro, o mesmo acontecendo com os sacos de cimento que so fabricados com o idntico papel, os quais chegam perfeitos ao local de destino, o que prova possurem caractersticas e propriedades amplamente satisfatrias. Devemos fazer referncia s condies existentes no Peru que influenciam favoravelmente e economicamente a indstria de celulose de bagao, como sejam: a) o corte da cana para fabricao de acar feito durante todo o ano, sem perodo de safra e entressafra, permitindo o fornecimento ininterrupto de bagao fbrica de celulose, sem necessidade de nus de sua estocagem; b) o leo combustvel que substitui o bagao, quer na indstria aucareira quer na indstria de celulose e papel, de baixo custo e os produtos qumicos utilizados na sua industrializao cloro e soda so tambm obtidos em bases econmicas muito satisfatrias, em virtude do fcil aproveitamento das salinas naturais existentes no litoral e prximas da fbrica. No Brasil, talvez, o recncavo baiano seja um dos locais que oferea as condies econmicas mais propcias para a industrializao do bagao, em virtude de grande nmero de usinas de acar se encontraram prximas da regio petrolfera, sendo plausvel

admitir-se a utilizao em condies mais favorveis no s do leo combustvel como do prprio gs natural. Acresce ainda a circunstncia de possibilidade do consumo local, pela indstria aucareira e de cimento (Fbrica de Cimento Aratu), de quantidade aprecivel de sacos de papel para a embalagem de seus produtos. Assim, teremos reunidos na mesma regio, a matria-prima, o combustvel e o consumidor. Devemos, ainda, no desprezar a eventual possibilidade da utilizao do sal produzido na regio para a obteno da soda e do cloro, se acaso as condies locais e as possibilidades vierem a permitir e aconselhar o seu aproveitamento. Pelo que conhecemos, pela experincia que possumos e pelo que temos visto a respeito, somos de opinio que o xito tcnico do aproveitamento do bagao de cana-de-acar na indstria de celulose e papel fora de dvida, e qualquer regio que disponha desta matria-prima em abundncia deve estudar, com todo interesse e carinho, as possibilidades econmicas do seu aproveitamento industrial. Caso a Comisso de Industrializao da Bahia julgue oportuno e interessante o estudo deste assunto, estamos inteiramente ao seu dispor em tudo que for de nossa alada e estiver ao nosso alcance. Ass. Antnio Schmidt Mendes

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TRABALHO INDUSTRIAL* Seleo, preparo, imigrao, assistncia

(*) Aguardamos um trabalho do SENAI. Este memorando foi feito de acordo com nota e pareceres verbais dos Cons. Joaquim Faria Gis e Paulo Novais, do SENAI, salvo no que se refere a escolas oficiais, imigrao e servio social. Eles nada tm quanto maneira de apresentar as ideias.

1. A fim de propiciar o desenvolvimento industrial (e o agrcola em bases mecanizadas e intensivas), importante a existncia de trabalhadores qualificados ou habilitados ou a adoo de medidas que reduzem o perodo de aprendizagem no trabalho, portanto, de implantao, investimento e prejuzo das empresas. 2. Partimos da verificao de que s se habilitam operrios e tcnicos, por melhores que sejam as escolas oferecidas, se h expectativa de empregos atraentes. Donde ser impossvel esperar que se prepare o pessoal e dele haja oferta abundante no mercado, para pensar em indstrias. O contrrio que se d; sendo preciso porm ajudar na preparao do pessoal a fim de que as indstrias possam suportar o esforo inicial.

MELHORIA DA MO-DE-OBRA EXISTENTE

3. O problema do pessoal comporta os seguintes aspectos: I. melhoria da mo-de-obra existente nas fbricas; II. seleo e preparo do pessoal para novas indstrias? III. aperfeioamento do artesanato (nota parte) IV. servio de emprego; V. servio social.

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4. A mo-de-obra existente nas indstrias poder ser melhorada: a) pelo sistema j regular do SENAI (SENAC e escolas de comrcio para escritrios). Seria necessrio examinar problemas regionais e ajustar os programas ao plano de desenvolvimento da Bahia; b) pelo sistema de treinamento dentro da indstria (TWI training within industries desenvolvido durante a guerra): I. para os mestres e contra-mestres, aplicado no Brasil com xito pelos Escritrios de Produtividade; II. para operrios qualificados (sendo considerado pelo SENAI).

PESSOAL PARA NOVAS INDSTRIAS

5. O pessoal qualificado para novas indstrias de tamanho mdio e grande dever ser provido pelos seguintes meios: a) Seleo. Eventualmente deslocamento de reas pobres para novos centros de desenvolvimento industrial, alojamento, etc.; b) Instalao de centros de formao rpida nos novos centros de desenvolvimento industrial, para atendimento da demanda de emprego, conforme as necessidades de cada indstria. As indstrias em instalao, que solicitam operrios, ajudariam ao menos com certa garantia de emprego. O treinamento seria feito inicialmente enquanto a indstria se instala e se completaria depois da experincia de trabalho na fbrica; c) Preparao de pessoal de nvel mdio (e superior) em cursos rpidos em Salvador, Rio ou So Paulo, e estgio em indstrias. Bolsas dirigidas. O programa a a c seria executado com a colaborao e superviso do SENAI, que tambm participa(*)

ria, ao menos como assistente tcnico e colaborador eventual, nos seguintes: d) melhoria das escolas profissionais e vocacionais da Unio e do Estado: seu entrosamento com as necessidades da indstria. Desenvolvimento de cursos semelhantes ao realizado, com xito, no Ginsio da Liberdade, para preparar sondadores, em colaborao com o Conselho Nacional do Petrleo. Maior esforo neste sentido poder a um tempo ampliar as disponibilidades de pessoal para as indstrias e recuperar boa parte da juventude desencaminhada pela educao para ambies burocrticas.(*) e) Imigrao, que conveniente: I. para suprir carncias de lento suprimento interno e assim possibilitar a criao de empresas; II. por ajudar a imigrao de capitais, quando a prpria imigrao de tcnicos, no a representa (os imigrantes qualificados fazem por vezes por capital aprecivel, alm de sua tcnica, em instrumentos de trabalho e outros bens); III. por facilitar o emprego de trabalhadores nacionais de menor qualificao; IV. por trazer o ensinamento para nossos trabalhadores. Assim, ao contrrio de tirarem o emprego, os imigrantes trazem emprego para os nacionais. 6. O INIC se interessa em reabrir a antiga Hospedaria de Imigrantes da Bahia, se o Governo do Estado, reavendo o edifcio do Exrcito, o ceder a ela. A seleo de imigrantes tcnicos poder ter a colaborao do SENAI. Um servio de emprego ou trabalho poder considerar ao mesmo tempo a imigrao.

SERVIO SOCIAL

planejamento econmico e a organizao do servio de informaes econmicas e tecnolgicas previsto, se torne praticvel um servio conexo de emprego. O SENAI, o SENAC e a Repartio Interna Nacional do Trabalho podero dar assistncia tcnica na organizao de tal servio.

SERVIO DE EMPREGO

Deve ser previsto, inclusive, um grande esforo em todo o sistema educacional, no sentido de converter para a tcnica e o trabalho prtico e industrial. Talvez o meio para isso seja utilizar o sortilgio das mquinas e indstrias que maravilham a infncia e juventude, como o automvel, o rdio, o avio, eletricidade em geral, petrleo, etc.

7. Um servio amplo de encaminhamento para emprego desejvel. um dos grandes servios que podem ser prestados aos trabalhadores e indstria. Mas no simples. Requer uma grande massa de informaes, um servio de seleo (que o SENAI j vai desenvolvendo numa escala reduzida) e uma organizao eficiente, sob pena de desmoralizar e ser um nus. Precisa de pessoal muito habilitado, que deve ser selecionado e preparado para a funo. provvel que, com os estudos mais adiantados do

8. O servio social 1 o processo de ajuda no ajustamento do trabalhador, para que trabalhe com mais eficincia, conquiste melhores salrios e utilize melhor seu salrio. importante, numa economia como a nossa, de indstria incipiente e de salrios baixos, essa dupla funo de ajustamento social e de elevao do salrio real. Devemos tambm advertir da confuso entre o ttulo e o servio. 9. Citamos como medidas convenientes, fugindo o mais possvel do paternalismo: a) postos de abastecimento guisa de cooperativas; b) educao familiar: higiene e alimentao, economia domstica, preparo para trabalho domstico feminino rendoso; c) diverses sadias e instrutivas a preos acessveis; d) assistncia mdica etc; e) acesso social dos filhos pela educao, sem entretanto contribuir para desprestigiar o trabalho prtico; f) orientao psicotcnica e social para reduzir os desajustamentos. 10. Dificilmente o Estado ter meios para sustentar servios como esses, que, alm de caros, so difceis de conduzir. Deve ser prevista a colaborao do SESI e do SESC e a orientao e ajuda controlada a entidades particulares que realizem servio social eficiente, de preferncia os que diretamente contribuem para aumentar a produtividade de centros de produo (objetivo de produtividade antes do de assistncia, a fim de ajudar ao desenvolvimento geral, nico meio de ir resolvendo os problemas da pobreza).

diretamente menos trabalhadores, so indstrias substitudas por outras, so deslocamentos geogrficos das fontes de emprego com as resistncias mltiplas a um correspondente deslocamento da mo-de-obra. Todos esses fatores, normais no progresso, resultam em desajustados profissionais, alm de sociais, no sentido mais amplo, exigindo um trabalho de readaptao profissional, a fim de que o progresso seja maior e mais humano, reduzindo-se seu inevitvel passivo.

ARTESANATO E INDSTRIAS DOMSTICA

READAPTAO PROFISSIONAL

Entre os servios especializados de mo-de-obra (preparo e colocao ou emprego) e o servio social em geral, no que toca reduo dos desajustes sociais, deve situar-se uma preocupao importante numa economia em transformao: a de readaptao profissional. So atividades que, com a mecanizao, exigem

1. Um programa de amparo ao artesanato e indstria domstica tem a enfrentar grandes dificuldades tcnicas quanto aos limites econmicos e modalidades do fomento e aos mtodos de assistncia a utilizar. Merece, entretanto, ser tentado, face ao interesse social relevante que apresenta, sobretudo para a mulher e o lar, e at ao interesse econmico considervel, onde as oportunidades de emprego em indstrias fabris so limitadas e o capital escasso. As indstrias artesanais e domsticas permitem mais empregos por unidade de capital e fomentam a poupana e o pequeno investimento popular e disperso, alm de completarem a economia agrcola e de constiturem uma preparao magnfica de mo-de-obra qualificada e capacidade empresria. 2. Mesmo nos pases de mais alta industrializao, h certo artesanato que resiste, naturalmente numa pequena escala e num mercado de arte e turismo. Certas condies peculiares da Bahia permitem explorar essas possibilidades. Mais do que isso, em muitos pases de menor intensidade de capitais, o artesanato e as pequenas indstrias constituem larga fonte de renda nacional, constituindo at a base de produes organizadas, para o grande mercado. Por exemplo, mais de 50% da produo de bicicletas no Japo constitui a montagem de peas produzidas nas casas. Assim, l e em outros pases, relgios, tecidos finos, roupas e uma enorme variedade de produtos. 3. Documentos especiais do Plano Federal para o Nordeste, do BNB, expem os fundamentos econmicos desse programa e suas linhas gerais. Assim, limitaremos o presente a indicaes fundamentais sobre o problema e a uma nota sobre o IIFV Mau. 4. Em suas linhas essenciais, as indstrias artesanais e domsticas necessitam:

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ORGANIZAO PARA O MERCADO

a) organizao de mercado para as vendas, para as compras e para o financiamento; b) aperfeioamento tcnico. dentes so explorados nas compras de materiais e nos financiamentos que obtm, pela sua fraqueza e falta de garantias; bem como nas vendas, pela sua cobrir ou alcanar os melhores mercados. Por esta ltima razo, tambm, no tem orientao quanto ao que produzirem.

5. As pequenas indstrias e os trabalhadores indepen-

incapacidade para esperar melhor preo e para des-

6. Ponto fundamental, portanto, uma organizao,

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mitindo tambm, enquanto essa for impossvel, uma tutela do Estado ou de uma organizao bancria. Uma central ficaria sob o controle gerencial e financeiro do banco de fomento, que a financia, enquanto no adquire maioridade. Essa central compra e recebe em consignao a produo que vem das organizaes locais e a vende nos grandes centros; e, por intermdio destas, financia os produtores e lhes transmite as informaes do mercado; exercendo, por sua vez, uma tutela sobre estas organizaes locais. As organizaes locais podem ser cooperativas ou associaes outras. O maior problema o da gerncia responsvel e interessada. 7. O Banco de Fomento do Estado deve ter o mesmo papel que foi previsto para o BNB nos documentos aludidos. 8. provvel que, com a diversificao de indstrias, se devam constituir diversos sistemas semelhantes por grupos baseados na similitude de produo ou de mercado. 9. Essa organizao para o mercado e o financiamento dever ser tambm o maior instrumento de difuso dos conselhos tcnicos sobre mtodos de produo, desenhos, novas matrias-primas e novos equipamentos, que tero como fonte uma outra organizao especializada.

de preferncia sob moldes cooperativos, mas ad-

destinado ou peculiar pequena escala de produo e indstria artesanal e domstica, que cumpre utilizar, em proveito de atividades existentes ou possibilitando a criao de outras. Sem isso, o limite de competio da pequena indstria nos mercados fica muito mais reduzido. 11. Se difcil a organizao para o mercado, muito mais a tecnologia. Seria preciso uma entidade especializada tomar a si o problema. Encontramos um lcido interesse de parte do SENAI, seguramente a organizao melhor habilitada para uma experincia como essa, no Brasil. Aceitou o SENAI, depois de estudos preliminares, sob a superviso dos Srs. Faria Gis e Paulo Novais, examinar melhor o problema, partindo de uma pesquisa de campo para que destacou um dos seus competentes tcnicos, Prof. Carlos Pereira. 12. A ideia preliminar nesse setor , de acordo com o SENAI: a) determinao das tcnicas a melhorar ou aperfeioar e das regies a serem cobertas pelo servio. Simultaneamente, estudo das possibilidades econmicas, inclusive financiamento e organizao de vendas e fornecimento de equipamentos e de matrias-primas; b) instalao de um servio central em Salvador para pesquisas tecnolgicas e produo de desenhos e modelos; c) instalao de oficinas modelo ou centros de instruo, nas regies escolhidas.

indefinio. A distino ntida quanto a certas atividades, porm, quanto a outras, se refere apenas rea geogrfico-social e aos mtodos de contato e assistncia. 15. As indstrias caseiras rurais constituem complemento quase necessrio de uma agricultura organizada e seu desenvolvimento est ligado ao sistema de extenso rural. A Ancar prov uma assistncia nesse campo, atravs das supervisoras domsticas que acompanham os agrnomos. (Ver memo. especial sobre Ancar Ao local por zonas no item Agricultura e Abastecimento). Esse aparelhamento de extenso necessita porm do amparo de um centro de pesquisas e assistncia tcnica para casos especializados. E as indstrias caseiras rurais, nas quais se incluem tcnicas urbanas, como tecelagem, necessitam de um sistema de organizao de mercado, como o indicado.

TURISMO SEM DEFORMAO

tambm o maior documento de colonizao portuguesa no mundo e uma das cidades mais ricas de histria e arte no continente americano; extraordinrias possibilidades urbansticas da cidade moderna, reveladas no plano do CPUGS; variedade e peculiaridade dos aspectos etnogrficos e folclricos; possibilidades amplas de desenvolvimento econmico, suscetveis de provocar viagens da observao dos homens de negcio.

No interessa, porm, fazer indstria do turismo de qualquer forma: conveniente desenvolver o turismo que a cidade tem de caracterstico, e uma justificativa econmica para a conservao e restaurao dos monumentos, a conservao e o enriquecimento da pai-

sem para isso deformar a cidade e seus hbitos. Antes

pelo contrrio, o turismo deve ser uma valorizao do

INSTITUTO MAU

ARTESANATO E ARTE

ORGANIZAO TECNOLGICA

10. O outro ponto fundamental o da atualizao quanto a mtodos, processos e equipamentos, ou seja, a organizao tecnolgica da pequena indstria. H um grande desenvolvimento tecnolgico

13. O artesanato constitui fontes de criao artstica e encontra hoje uma de suas maiores possibilidades de mercado no vigor e na pureza de expresso de suas criaes. Embora se deva distinguir um artesanato erudito, se assim podemos dizer, ou uma espcie de industrializao da arte, uma adequada orientao artstica necessria valorizao de todo o artesanato, embora sem preocupaes tutelares ou preceptoras, mas antes com certa inspirao antropolgica e utilizando mais o mtodo da seleo. Desta forma, devem ser mobilizados os artistas modernos para esse programa.

16. O Instituto Industrial Feminino Visconde de Mau uma organizao pioneira que honra a Bahia. Sua obra j digna de nota, porm seu plano inicial, que abrangia a criao de 10 sucursais no interior e uma grande organizao de mercado, ficou na matriz e na primeira sucursal, em Alagoinhas, sem a organizao conveniente. 17 O ponto de partida autonomizar completamente o Instituto Mau, tornando-o capaz de tomar crdito e responder diretamente. Em certo limite, o Instituto Mau j uma central como as previstas no 6o, com um comeo de organizao tecnolgica. Necessita, pois, conforme sua inspirao original, desenvolver essas virtualidades, aproximando-se dos mercados, aperfeioando-se no campo tecnolgico e artstico e ganhando as condies organizacionais e financeiras que o habilitem a realizar um programa de maior fecundidade econmica e social.

sagem, e a realizao, no melhor gosto moderno e com o melhor casamento com a paisagem e a tradio, das novas obras de urbanismo e das instalaes e servios que, servindo aos turistas, servem tambm permanentemente ao povo. O fundamental , pois, que a cidade seja turstica, isto , atraente para visitantes, pelos seus recantos urbanos, pelos seus panoramas, pelos seus hotis normais, pelos seus restaurantes populares, pelas suas instalaes, mesmo rsticas, de praia, pelo seu artesanato, etc., sem que nada disso signifique um endomingamento, uma gesticulao, uma alienao do carter da cidade e do povo.(*)

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TURISMO NACIONAL

TURISMO

INDSTRIAS CASEIRAS RURAIS

14. Nesse vasto campo, preciso antes de mais nada distinguir as indstrias artesanais e domsticas urbanas, das rurais, embora haja larga rea de

(*) Uma palestra do Sr. Jos Valadares, diretor do Museu do Estado, no Rotary Club, sobre turismo, manifesta um justo receio desse turismo deformante.

A Bahia tem possibilidades tursticas considerveis e no aproveitadas, pelo conjunto excepcional das seguintes condies: paisagem natural e clima muito agradveis na capital, na Baa de Todos os Santos e na costa norte; a paisagem urbana da antiga capital do Brasil, que

As possibilidades de turismo nacional so to amplas que, s elas, justificam um esforo em larga esperana. Com a vantagem de que o brasileiro j est preparado para ver a Bahia e para aceitar certo desaparelhamento. H, porm, possibilidade ampla de turismo estrangeiro, com melhor preparao: a) um turismo erudito, digamos, baseado no interesse sobre a histria, arte e antropologia (nesse documento no 1 da colonizao portuguesa no mundo), de origem sul-americana, europia e norte-americana;

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O turismo depende de(*): 1. estabelecimento de condies materiais de recepo, hospedagem, alimentao, etc.; 2. uma organizao terica que se poder resumir em duas palavras: CALENDRIO E ROTEIROS; 3. propaganda, no exterior, no interior e na prpria localidade; correspondncia sistemtica com agncias, e, se possvel, instalaes de agncias especiais em pontos mais visitados pelos aficionados do turismo; 4. assistncia ao turismo; indiretamente exercida pelo poder pblico atravs de empresas interessadas no assunto, mediante fiscalizao, estmulo, orientao, cooperao e coordenao de suas atividades; diretamente, no caso de faltar ou falhar a ao das empresas privadas; 5. assistncia aos objetivos tursticos; ao do poder pblico no sentido de preservar o patrimnio paisagstico, histrico e artstico local (neste ponto, estreita articulao da repartio de turismo com as reparties encarregadas daquela preservao) e, concomitantemente, preparao constante dos locais de turismo, tendo em vista este objetivo, isto , composio, limpeza, policiamento, enriquecimento, enfim, dos locais por onde o turismo dever passar.

CONDIES PARA O TURISMO

b) um turismo de curiosidade do tropical, favorecido pela paisagem e clima, das mesmas origens; c) um turismo climtico especial, de origem americana, tanto no perodo de extremo frio (quando procuram Mxico, Cuba, Porto Rico, gastando por ano mais de US$200 milhes), como no perodo de extremo calor (meio do ano quando costumam sair e aqui menos rigorosa a temperatura). Esse turismo tambm encontra possibilidades de origem uruguaia e argentina (dependendo de facilidades cambiais), como um prolongamento de que no meado do ano fazem para o Rio, e no vero podero fazer para a Bahia.

cuidadas por famlias habilitadas, como h alguns na Bahia, os quais situados nas praias e em outros lugares pitorescos, facilitem os turistas mais modestos e os planos de frias. Distante a Bahia apenas 3 horas de avio do Rio, um programa nesse sentido pode ter muito praticabilidade. As famlias passarem aqui, como o fazem em muitos pontos do interior fluminense e mineiro e os chefes virem de avio nos fins de semana. Essas casas de hospedagem teriam durante o ano a clientela regular dos estudantes de maior poder aquisitivo e outras pessoas que deixam a capital durante os perodos de frias. A casa dos universitrios poderia ser colnia de frias para estudantes selecionados de outros Estados, tendo em vista propagar o turismo, alm do intercmbio universitrio. O programa de pequenos hotis e pousos no interior, que figura entre os empreendimentos especiais de organizao econmica (Doc. 4.3.0), com auxlio tcnico e financeiro do Estado, pode ser orientado para atingir tambm objetivos tursticos, como Cachoeira. Desse tipo devem ser hotis rsticos no caminho de Itapoan. Chama-se a ateno para a concluso do Hotel de Paulo Afonso. O Estado poderia ficar com a estrutura, com essa condio, mas com a possibilidade de associar-se a capital particular. Dessa forma, poderia estabelecer o circuito Salvador, Cip, Paulo Afonso. Restaurantes simples deveriam ser instalados ou financiados para pessoas selecionadas pela competncia em cozinha baiana festiva e trivial, alm de outras aptides. (O Hotel da Bahia e o Restaurante de Abaet se ressentem, segundo alguns, de cozinha baiana representativa). Deve ser lembrado que o edifcio construdo no Cristo, pelo governo, para fins tursticos, foi ocupado durante a guerra pela Aeronutica e ainda no devolvido. Deveriam ser estabelecidos cursos de cozinha baiana por quituteiras consagradas, com concursos, a fim de assegurar a continuidade da tradio a preparar cozinheiros e cozinheiras, alm de donas de casa. o tipo de atividade para o servio de educao da Prefeitura. Uma compilao metdica e competente da cozinha baiana ainda est por ser feita. Seria tarefa para a Diviso de Cultura da Prefeitura ou do Estado.

Cursos para garons e demais pessoal de hotel e restaurante deveriam ser tambm estabelecidos.

TRANSPORTE

Servios regulares de transporte urbano constituem condies bsicas de atrao. O turista comum que passa mais tempo, no se baseia no carro de praa, que alis, na Bahia, precisa ser educado para no explorar o turista. Os transportes martimos na Baa de Todos os Santos tm interesse turstico evidente, assim como certas linhas terrestres, como a de Santo Amaro e Cachoeira, a de Feira, Praia do Forte, etc. Importante para o turismo estrangeiro o estabelecimento de conexes areas favorveis para viajantes de Nova Iorque e da Europa, alm de uma poltica de ampliao das escalas de transatlnticos. A melhoria de navegao costeira importantssima para o turismo nacional; mais um motivo que justifica a interferncia da Bahia.

a) paisagsticos; b) artstico-culturais; c) sociolgicos; d) de simples recreao. Nesta classificao podemos observar que, por exemplo, os roteiros dominados por interesses paisagsticos so de tipos simples e generalizantes. So, por isso, mais rpidos, menos dispendiosos e mais procurados. Ao contrrio, os roteiros dominados por interesses artsticos e sociolgicos exigem mais tempo e esto (especialmente os de interesse sociolgico) condicionados ao calendrio, isto , a ocorrncia de fatos interessantes para os turistas. Estes so mais dispendiosos. Roteiros e Calendrios devem ser traados em mtua correspondncia. O calendrio depender: a) dos fatos climticos e estacionais; b) da cronologia das atividades sociais tpicas da localidade. Assim, roteiros paisagsticos e de recreao estaro mais relacionados com os fatos climticos e estacionais (seriam roteiros de vero), enquanto os roteiros artsticos-culturais e sociolgicos se articularo melhor com o calendrio das atividades tpicas (e poderiam ser roteiros de inverno). Para sermos um pouco objetivos, relacionamos aqui algumas notas em vista do caso baiano:

CALENDRIO E ROTEIROS

HOTIS, RESTAURANTES, ETC

(*) Aproveitam-se a seguir, com alguns acrscimos e alteraes, os Apontamentos para um programa de turismo para a Bahia, elaborados pelo Sr. Carlos Eduardo, como relator de um grupo que se reuniu para debater o assunto e contou com a presena do prefeito eleito, Sr. Hlio Machado.

Com o Hotel da Bahia uma condio bsica foi vencida. Cumpre, agora, cuidar de hotis modestos (tipos motis ou hotis de estrada americanos) e penses

Os roteiros estabelecem os caminhos a serem percorridos pelos turistas, em vista dos interesses tpicos destes. Com efeito, h turistas que se interessam por uma viso geral, panormica da localidade visitada, enquanto outros desejam examinar pormenores, percorrer museus, visitar edifcios antigos, ou, ainda outros, encontrar um stio aprazvel onde passem uma temporada de repouso ou de atividade esportiva (natao, caa, pesca, etc.). Os roteiros podem ser considerados, assim, em vista dos interesses dos turistas: simples ou complexos; gerais ou particulares. Determinados tipos de roteiros exigem maior dispndio de tempo, como o caso dos roteiros complexos e particularizantes, necessariamente mais demorados. Ao contrrio, os roteiros simples e generalizantes, objetivando vises de conjunto e uniformidade de interesse, so menos demorados. A organizao do turismo deve atender a este problema bsico, porque diretamente relacionado com personalidade do turista, alm de tempo e recurso de que disponha. Os roteiros especiais dependem dos conhecimentos e da experincia do pessoal nas agncias de informaes, empresas de turismo, motoristas, hotis e at polcia. Os roteiros simples, ponto de partida para a organizao de roteiros complexos, podem ser assim classificados, conforme dominem interesses:

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EXEMPLO DE UM ROTEIRO PAISAGSTICO SIMPLES GENERALIZANTE

CIRCUITO GERAL DA CIDADE: Cidade Baixa Ladeira da Montanha Rua Chile subida do terrao do Edifcio Sul Amrica (magnfica viso panormica da cidade) Bairro da S (templos, edifcios e ruas antigas) Pelourinho Rua do Pao Cruz do Pascoal Brotas Pituba Itapoan Abaet Farol Amaralina Rio Vermelho Cristo Farol da Barra Bairro Universitrio (Reitoria) Campo Santo Campo Grande Galeria Oxumar Piedade Instituto Geogrfico e Histrico Toror Dique Estdio Tnel Amrico Simas Caminho de Areia Ribeira Bomfim Monte Serrat Boa Viagem Comrcio Mercado Conceio da Praia Preguia. CIRCUITO HISTRICO-ARTSTICO: Compreenderia igrejas, solares e museus. Sobre a preparao dos roteiros tursticos: Especial ateno da Prefeitura no que se refere

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Sugestes de um roteiro litorneo: que explorasse a beleza dos panoramas martimos, que poderia ir da Lagoa do Abaet e Farol de Itapoan at as obras da Base de Aratu. A prefeitura procuraria, atravs de obras de emergncia, aproximar este roteiro, tanto quanto possvel, das praias, realizando, para isto, obras que poderiam no ser definitivas (de emergncia), mas que, por vezes, com despesa relativamente pequena, produzem efeitos apreciveis. Obras assim procurariam facilitar o acesso por automvel a certos pontos do litoral, extremamente pitorescos, como, por exemplo, o Forte da Gamba (onde se localiza a pea Vov), e o Solar do Unho, hoje, convertido em [Trecho deixado em branco no original]. Estes pontos esto registrados nos guias tursticos, mas como poder o turista chegar at eles?

urbanizao dos pontos includos no roteiro (articulao diretamente presidida pelo prefeito, da repartio do turismo com as reparties encarregadas daquela urbanizao). Outrossim, articulao da Prefeitura com outras reparties do Estado, em vista de um programa de turismo de mbito estadual, incluindo cidade do interior, Itaparica e Ilhas [certas localidades de interesse especial, como as runas da Casa da Torre (Garcia DAvila e praias do norte], Cip, Paulo Afonso, Cachoeira, Cruz das Almas (Escola de Agronomia da Bahia, Instituto do Leste), Ituass, com sua gruta, Lapa, Mataripe e poos de petrleo.

Um corpo seleto de colaboradores (admitindo tambm trabalhos premiados do pblico) produziriam textos fotogrficos e outras ilustraes sobre assuntos baianos, capazes de encontrar interesse nas grandes revistas ilustradas, as quais seriam assim colocados gratuitamente nestas. Talvez convenha, com o desenvolvimento desta tcnica, estabelecer uma revista ilustrada de boa classe, com objetivo de propaganda selecionada, e baseada em subveno do Estado. A Bahia dispe de tipografias, fotgrafos e ilustradores, estes talvez menos especializados. A preferncia para esses servios da terra conveniente, mesmo a preo maior, para fixar e atrair novos elementos. No interesse turstico se encontra outro motivo para que o cinema, a msica folclrica e outras atividades devem ser desenvolvidas na Bahia.

MUSEUS

EDUCAO PARA O TURISMO

PROPAGANDA

Na Bahia j h matria-prima de primeira ordem para propaganda, atravs das edies da Prefeitura e outras e do trabalho de fotgrafos e pintores. Toda a propaganda at agora muito erudita, seletiva e limitada. preciso entrar na fase das edies de folhetos, cuidadosamente estudados, impressos e distribudos, nos locais prprios, atravs dos meios convenientes, s dezenas e centenas de milhares ou milhes. Um dos pontos a divulgar, de forma sugestiva, a excelncia do clima, comparando-se com as marcas de outras cidades do mundo. Os cartes postais esto muito caros. Poderia fazer-se uma edio ampla, com certo subsdio oficial.
(*)

O desenvolvimento do turismo requer uma educao especfica, do povo da terra, sob duas formas: para receber bem e no explorar o turista (loja, mercado, motoristas, carregadores, etc.) e para saber o que tem e acreditar no que tem, e no manifestar complexo de inferioridade. A preparao para informar um recurso turstico importante; ela deve ser levada Guarda Civil, aos soldados, aos comercirios, varejistas e a outros grupos ou corporaes. Numa escala de formao sistemtica, se impe a preprao de intrpretes e itinerantes, bem como a j referida de cozinheiros, etc. Semelhante ao que o Estado fez, participando at do capital do Hotel da Bahia, deve ser dada colaborao oficial, inclusive de capital, embora mais limitada que naquele caso, e de preferncia sob a forma de emprstimo, a empreendimentos tursticos bem estudados; ao menos durante um perodo de fomento.(*) O poder pblico s deve fazer com sua prpria responsabilidade financeira e administrativa o que seja essencial e enquanto a empresa privada no tomar interesse.

COLABORAO OFICIAL COM EMPRESAS TURSTICAS

Nosso conterrneo, Sr. Joo Drea, ora estabelecido em So Paulo, est organizando um programa turstico para a Bahia em que o capital particular tem importncia decisiva.

Para este circuito que se limitaria ao centro da cidade seria de maior convenincia que os Poderes Pblicos procurassem to cedo quanto possvel resolver os problemas dos museus da cidade, os quais se encontram em geral mal instalados. Este problema poderia ser talvez resolvido pela constituio de uma Fundao dos Museus da Bahia, para o que concorreriam, com fundos e com o seu patrimnio museolgicos, as instituies interessadas, a saber: Secretaria de Educao e Cultura do Estado; Prefeitura Municipal da Capital; Delegacia do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico, do Ministrio da Educao e Cultura; Instituto Geogrfico e Histrico da Bahia; Universidade da Bahia; Instituto Feminino da Bahia; Galeria Oxumar; Arquidiocese da Bahia; Entidades interessadas no fomento ao turismo, Associao Comercial da Bahia, Sindicato dos Lojistas, etc. Os museus, ao menos em sua maioria, poderiam talvez ser todos instalados em um s local, digamos, um s edifcio ou conjunto de edifcios, e passariam, como fundao, a auferir renda mediante cobrana de entrada, venda de publicaes, exposies itinerantes, etc. Foi lembrada a localizao dos museus no antigo Palacete Berqu (Ginsio So Salvador) ou, melhor, no quarteiro do Liceu de Artes e Ofcios, cujo edifcio, cinemas, oficinas, etc., seriam, para este fim, desapropriados. A localizao do Museu do Estado e de outros no Forte de So Pedro porm a mais nobre (ideal e fcil, se a Unio M. Guerra a devolver ao Estado a curto prazo). Aos museus existentes, importante acrescentar um de seus artesanatos e artes populares, que deve ser um subproduto dos trabalhos para assistncia aos artesanatos e pequena indstria (ver memo. especial), com interesse do SENAI. Foi lembrado ainda pelo Sr. Waldemar Angelim um museu do mar no Forte So Marcelo. A organizao tcnica de que dispe a Bahia no seu museu do Estado e no SPHAN, alm de em outras organizaes, permite utilizar com a mais alta eficincia os recursos que puderem ser destacados para o

programa de museu, tendo em vista os objetivos culturais e econmicos-tursticos.

DIVERSES POPULARES E FOLCORE

Um programa adequado de cultura popular, folclore e artesanato, dependendo e valorizando o que de tradicional e caracterstico no trabalho, nas diverses, nos jogos e na vida em geral do povo, atende a objetivos normais de educao e cultura e a objetivos tursticos.

PAISAGEM

A defesa e valorizao da paisagem constitui uma grande medida turstica, alis barata. Dois programas prticos sugerimos de logo: uma campanha de arborizao e ajardinamento, orientada pelo aproveitamento de belas espcies nativas ou bem aclimatadas que forneam boa sombra e riqueza decorativa. Por exemplo, que se completem quanto s pocas de florao. No s o homem precisa de sombra, tambm os carros, ao longo das ruas, praas e das praias. Uma espcie a utilizar em certos locais: o bambu. Convm Bahia um jardim de palmeira. Outra ideia a limpeza das praias da cidade, sobretudo a do Porto da Barra (inclusive educao e policiamento para isso), alm de instalaes de bias e de barras rsticas. No que toca ao mar, convm desenvolver a pesca amadorista e o iatismo, e dar acesso ao Iate Clube a turistas, no sentido de facilitar a descoberta da Baa de Todos os Santos.

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AO CONJUNTURA

Deve ser estabelecido um programa nico entre o Estado e a Prefeitura da Capital, e firmado um convnio de colaborao para sua execuo, em alguns casos dividindo as tarefas, em outros estabelecendo uma caixa comum para o financiamento. Possivelmente uma comisso mista deve ser estabelecida, entre as duas entidades e mais elementos do comrcio e meios culturais. Para tanto, seria necessrio que o governador constitusse uma comisso de turismo, de que participassem, entre outros, o diretor da Navegao Bahiana, o diretor do Departamento de Estradas e Rodagem, o diretor da Leste Brasileiro, e o diretor da Repartio de Turismo da Prefeitura. Esta comisso teria como objetivo o planejamento da medida de estmulo ao turismo, como por exemplo, instituio de

tarifas especiais para turistas, preparao de trans-

portes (veculos especialmente destinado a excurses tursticas), construo de estradas especialmente destinadas ao turismo, como por exemplo, o ramal que ligasse a Bahia-Feira ao local da Casa da Torre. Em muitos lugares o fomento do turismo se faz atra-

vs de Sociedades de Amigos da cidade e entidades semelhantes, subvencionadas, e de empresas particulares.

Da se partiria para apelar no sentido da colaborao dos Ministrios militares, que ora ocupam objetivos tursticos importantes, bem como do servio de turismo da Prefeitura do Distrito Federal, que mostra interesse nisso (dirigida por um grande patriota Dr. Alfredo Pessoa), dos escritrios comerciais do Brasil no Exterior, das misses diplomticas e consulares e instituies de propaganda cultural do Brasil no estrangeiro.

6.0. FINANCIAMENTO DO PROGRAMA 6.1. BANCO DE FOMENTO DO ESTADO DA BAHIA 6.2. FUNDO DO INVESTIMENTO

Financiamento do programa
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1. A contribuio do Tesouro do Estado, embora no seja a maior, decisiva para suscitar as outras. O financiamento do programa depende do capital pblico federal, inclusive bancos, da cooperao do capital municipal e da fixao e atrao de capital particular de risco e de emprstimo.

ORAMENTO E ENTIDADES ESTADUAIS

2. Sobre o oramento estadual no foi possvel um estudo adequado, considerando tanto as despesas como as receitas, por falta de informaes adequadas. O prprio oramento no foi ainda publicado corretamente. Os dados so muito primrios a respeito da produtividade dos tributos, e seus efeitos, dvida pblica, etc. Verifica-se porm desde logo: a) queda na taxa de inverses; e correspondente aumento percentual das despesas de custeio, apesar da elevao recente da receita e sua previso, em consequncia de preos altos e majorao sensvel dos impostos; b) efeito negativo dessa majorao sobre a economia geral; c) baixa produtividade dos investimentos e despesas (falta de estudos tcnicos e controle tcnico econmico, falta de organizao de compras ou controle de padres e preos; desequilbrio entre despesas de material e pessoal; admisses fora de critrios de necessidade do servio e de mrito pessoal, etc.). Uma apreciao sobre o estudo da administrao

pblica, que o oramento reflete, foi feita pela misso da Fundao Getlio Vargas. 3. O oramento para 1955 previa um dficit de 62 milhes, numa despesa total de 1.600.000.000,00 com previso de receita na base de preos altos do cacau e boa safra e exportao. verdade que, por outro lado, as deficincias de fiscalizao e arrecadao so flagrantes, mas no seguro que se as possa reduzir sensivelmente em tempo curto, para compensar uma queda imediata dos preos, como j se est verificando. Esse dficit agravado pela no previso de vultosa soma de restos a pagar e dos crditos especiais em vigor; bem como de grande massa de compromissos extraoramentrios assumidos pela administrao, sem balano prvio das consequncias financeiras, e de difcil estimativa, falta de informao. 4. Na dvida pblica fundada, fora a externa em processo de liquidao, baseada no esquema federal, se verifica uma circulao de aplices no valor de 716 milhes e mais 911 milhes emitidas para caucionar emprstimos bancrios numa base aproximada de 2:1. Nas aplices em circulao esto includas 384 milhes das emitidas para constituir patrimnio de instituies de pesquisa e assistncia-tcnica de garantia de subveno oficial permanente, atravs dos juros, inaugurada em1941. Essas aplices so inalienveis. O valor em circulao, realmente pouco maior de 300 milhes. (H uma

emisso autorizada recentemente de 120 milhes e mais um saldo disponvel de autorizaes anteriores de 28 milhes, que parece foram utilizados no primeiro trimestre de 1955). 5. O servio de juros e amortizaes das aplices e dos emprstimos bancrios sejam os a prazos mdio ou longo, sejam os de adiantamentos por antecipao de receita, tem boa tradio. 6. A rigor, o crdito pblico s afetado pelo vcio de emitir aplices para pagar auxlios a municpios e despesas outras, com desgios vultosos e normalmente injustificveis. O Estado foi o prprio agente da desvalorizao dos seus ttulos. Deixando de lado a influncia da inflao e da anarquia nacional no mercado de ttulos pblicos, a situao potencial do crdito pblico estadual, na Bahia, boa, se houver ordem nas finanas do Estado e um plano fecundo de aplicaes. 7. O problema mais srio das finanas do Estado a flutuao das receitas. A receita tributria em 1952 s atingiu 540 milhes queda sensvel, face elevao geral dos preos no pas, em relao s cifras de 546, em 1950; e 614, em 1951 e em 1954, com bom tempo e bons preos do cacau, atingiu 1.315 milhes, com taxaes pouco majoradas (a majorao mais sensvel entrou em vigor em 1955). 8. Assim, os problemas fundamentais do oramento so: a) distinguir o oramento de investimentos e aumentar a quota destes, com aproveitamento das arrecadaes melhores dos anos bons; b) comprimir as despesas de custeio ao nvel das expectativas dos anos menos favorveis; c) reduzir as flutuaes: I. como efeito indireto dos investimentos orientados nesse sentido e da diversificao e desenvolvimento geral da economia baiana; II. como efeito de um processo financeiro, pendente regularizao do ritmo de investimentos, graas ao uso do crdito, garantido pela poltica indicada na letra a; d) esforo de arrecadar melhor, tendo em vista receita e justia tributria, o que talvez permita aliviar certos impostos em breve; e) devolver economia geral, em forma de aplicaes fecundas, o excesso de arrecadao derivado do aumento desestimulador de impostos (o que coincide com outras letras); f) aumentar a eficincia dos dispndios pblicos.

9. Isso feito, o Estado assumir um papel promotor. Seu plano de investimentos (e servios e atitudes correlatas) exercer a funo de disparador do processo de desenvolvimento. 10. Para realizar esse esforo, so indicados: a) elaborao de um plano e de bons projetos e a disponibilidade de boas informaes, que por si s atraem capitais e tcnica, alm de orientar o prprio estado; b) organizao de um bom servio de oramento na Secretaria da Fazenda; c) constituio do Banco de Desenvolvimento ou de Fomento do Estado, drenando-se para ele o mximo de recursos de capital; d) idem de um fundo Especial de Investimentos, complementar do banco; e) reforo das atuais instituies financeiras (salvo ICFEB, a ser absorvido pelo banco), para ao coordenada. Os institutos so organizaes muito vlidas.

ORAMENTO FEDERAL

11. O oramento federal e os financiamentos das entidades bancrias federais constituem os meios para compensar a Bahia dos desgastes que sofre no intercmbio e no balano de contas e de suprir a insuficincia insanvel da finana estadual para realizar os investimentos necessrios em capital social. 12. Apesar de estar longe do que deve aplicar na Bahia, j vultosa sua participao, reduzindo a perda da capacidade de importar da Bahia pelo desgaste apontado. No oramento da Unio para 1955, consta para a Bahia, nas verbas III (servios e encargos) e IV (obras e equipamentos), um montante de consignaes superior a 1 bilho. Essas verbas no incluem pessoal e material de consumo; constituem pois investimentos, embora em alguns casos se escondam nelas gastos de pessoal de administrao comum. Essa importncia, que no inclui aplicaes do Fundo Rodovirio Nacional, representa quase 2/3 do oramento estadual baiano. Ela est afetada pelo plano de economia numa base aproximada de 30%, segundo informaes ainda no conferidas. Mesmo assim considervel, e sua aplicao planejada e mais eficiente poderia representar um impulso poderoso para o desenvolvimento da Bahia. 13. Entretanto, os investimentos federais esto distribudos em nada menos de 1.215 itens. A pulverizao esterilizante.

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14. O empenho do Estado deve ser que as aplicaes federais: a) se orientem conforme um plano conjunto com o Estado: I. maior cotas de aplicaes bsicas (Leste, trfego geral telegrfico, portos, rodovias chave, energia, gua), segundo prioridades estabelecidas; II. ampliar a quota de dispndios federais aplicada sob coordenao, atravs de convnios; b) melhorem tambm de produtividade em funo de melhores mtodos de estudo e controle; c) se ampliem no seu montante.

CAPITAIS PARTICULARES LOCAIS

didos, todos porm dentro de um plano comum. J fizemos, juntamente com o Gov. Balbino, consultas esperanosas a respeito.

BANCOS FEDERAIS

15. O Banco do Brasil melhorou sensivelmente, a partir de 1951, sua assistncia Bahia, reduzindo os efeitos da seca e do desgaste permanente do intercmbio, como se v em milhes: 31.12.1950 31.12.1951 31.12.1952 31.12.1953 30.09.1954 Emprstimos totais 560 871 1.628 1.769 1.915 Depsitos 538 530 748 862 1.240

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16. Devemos desejar que o Banco do Brasil prossiga nessa tendncia e que suas aplicaes se harmonizem com um programa geral de desenvolvimento. 17. Estamos certos que a elaborao de bons projetos, conforme previsto neste plano, e a participao financeira e tcnica ativa do Estado, resultar em maiores aplicaes do Banco do Brasil, como de outras entidades financeiras federais. 18. O Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico, que j nos deu uma grande colaborao tcnica, est receptivo. Igualmente o Banco do Nordeste do Brasil. As ideias contidas neste plano foram em grande parte elaboradas num processo de estudos e debates, que vem h mais de dois anos com diretores e tcnicos das trs grandes organizaes financeiras nacionais. 19. A elas se poderia ajuntar, como financiadores potenciais do plano baiano, as Caixas Econmicas, as autarquias econmicas e os institutos de previdncia, adequando-se s finalidades e tendncias de cada qual os destinos e tipos de financiamentos pe-

20. Presentemente a Bahia exportadora de capitais, segundo indicam os primeiros apanhados das contas de ordens de pagamento nos bancos. Em 30.09.1954, o saldo credor dessa conta era no Banco do Brasil de 1.370 milhes. (A cifra uma simples indicao. O ano foi muito favorvel para a Bahia). Ela parece confirmar a observao do estudo inicial de que, em consequncia das flutuaes e da falta de capital bsico, no se encontra ainda aqui o campo preparado para fixar os prprios capitais que se formam nos anos bons, a despeito de que, num ano bom, como o de 1950, a taxa de poupana (particular e pblica) sobre a renda global fosse calculada em apenas 10% (?). 21. Essa limitao de horizontes para aplicaes sobretudo sensvel no Sul do Estado, a zona por excelncia produtora de capitais na Bahia, do que resulta evaso, depois de esgotadas as oportunidades de aplicaes nas fazendas de cacau, na pecuria e reservas de terras (que so assim inflacionadas) e noutros campos restritos. 22. Com as possibilidades de recursos naturais e humanos e de mercados, estamos certos de que a realizao decidida do plano pelo Estado levar rapidamente fixao dos capitais que se formam na Bahia e a uma atrao substancial de capitais de fora para a indstria e a agricultura. 23. Um campo talvez vasto a explorar, com boa propaganda, o dos capitais baianos emigrados. 24. Os projetos devero ser lanados com a colaborao de bancos e entidades de investimentos. Podero ser instrumentos eficientes os Bancos da Bahia e Econmico, que tm sucursais fora, esse sobretudo, e a Aliana da Bahia, hoje colaboradora de uma empresa brasileiro alem de investimentos. Ao lado deles, outras organizaes idneas do sul podero ser atradas. 25. O aval do Banco do Estado dever ser usado como importante recurso para fazer financiamentos.

CMBIO E CAPITAIS ESTRANGEIROS

26. Tendo em vista a crise nacional de cmbio preciso prever com cuidado as dificuldades de importar

equipamentos e materiais do estrangeiro, aliviando o oramento corrente de cmbio. Precisamos, assim, com um plano convincente: a) assegurar um tratamento favorvel e registro prprio ao capital de emprstimo obtido no estrangeiro, sobretudo com o argumento da contribuio baiana para as exportaes; b) obter que se torne efetivo o tratamento privilegiado para capitais estrangeiros entrados na Bahia, dentro do plano, previsto na lei no 1.807 (?), para regies subdesenvolvidas do pas; c) atrair na base de b capitais estrangeiros de risco, sobretudo com a importante imigrao de tcnica (europeus especialmente); d) submeter os programas e projetos a empresas de investimentos com ligaes no estrangeiro e a entidades financiadoras nos Estados Unidos e na Europa, e negociar financiamentos globais ou parciais, na base de a. 27. Acreditamos que, mesmo sem o previsto em b, seja possvel trazer boas contribuies de capital estrangeiro. 28. Consideramos tambm muito possveis os financiamentos indicados em d, sobretudo na Europa, onde os alemes e franceses esto no momento receptivos para eles. Mesmo nos Estados Unidos, ocorrem dois fatores favorveis: a) excedentes para exportao da indstria pesada, o que j determinou a adoo do esquema Eximbank Bancos financiadores de exportaes e investimentos Exportadores, para facilitar exportaes financiadas a prazos de 4 a 5 anos. b) maior simpatia para o financiamento a reas agrcolas e exportadoras, do que ao desenvolvimento industrial do sul. 29. Como o plano, salvo projetos excepcionais, um conjunto de pequenas unidades, os financiamentos estrangeiros deveriam ser negociados em pacotes (no estilo do emprstimo de US$ 18 milhes para mquinas agrcolas), sendo aqui retalhadas pelas verdadeiras e pequenas empresas muturias, atravs e com a responsabilidade do Banco do Estado e talvez do BNDE. O Banco do Estado precisa ter para isso uma grande idoneidade. 30. Para o xito dos financiamentos estrangeiros, os bons projetos constituem a condio sine qua non. A utilizao da assistncia tcnica internacional e a

PREVISES

do BNDE e da SUMOC prestigiar muito os projetos e ajudar seu financiamento.

31. O esquema acima pode e deve operar desde logo, conquanto o plano no esteja completo e as previses em nmeros s podem ser feitas num estgio mais adiantado dos trabalhos tcnicos.

BANCO DE FOMENTO DO ESTADO

CONCEPO DO BANCO 1. O planejamento do Banco do Estado da Bahia variar muito, conforme se o concebe como: a) financiador do Estado em aperturas deste; b) rgo auxiliar de financiamento da lavoura e atividades conexas, inclusive industriais; c) combinao de a e b; ou ... d) rgo financiador, sob controle do Estado, para desempenhar um papel ativo no desenvolvimento econmico regional, realizando: I. o objetivo b; II. a racionalizao dos fundos rotativos (ou aplicaes recuperveis) do oramento pblico; III. um papel promotor mais ativo, no campo da criao e ampliao de atividades de interesse bsico; IV. combinado com o objetivo a (ou no). 2. Nas condies e perspectivas presentes da Bahia, impe-se um papel ativo do Estado para acelerar o desenvolvimento, encurtando a distncia em relao a outros estados. Por outro lado, nas condies presentes da administrao pblica, e da finana estadual, em grande parte, um programa de governo s pode ser realizado atravs de uma organizao como um banco de fomento. Atravs deste se facilita a colaborao de outras entidades financeiras maiores. 3. Os recursos do Estado permitem projetar uma organizao de bom porte. E o banco poder condensar parte de um esforo de capitalizao atravs do oramento, num perodo em que a taxa de investimentos nos dispndios governamentais tem baixado, alm da prpria eficincia dos investimentos. 4. Indispensvel manejar o maior potencial poltico, a fim de possibilitar a organizao do banco em moldes de maior seriedade.

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DIVERSIFICAO DAS OPERAES

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5. Adotada a alternativa banco amplo de fomento, diferentes as operaes iro sendo lanadas e expandidas medida que: a) se planejem programas e empreendimentos especficos, ressaltada a excepcional produtividade marginal (inclusive em termos de produtividade social) dos projetos que solicitam financiamentos atpicos ou especiais; b) v o banco ganhando experincia; c) obtenha o banco recursos especiais, como: I. depsitos de longa estabilidade; II. financiamentos bancrios a longo prazo; III. financiamentos diretos de bancos e empresas com garantia do banco; IV. produto de lanamento de seus ttulos; V. levantamento de capital no pblico com ttulos das empresas financiadas e sua garantia ou patrocnio; VI. confiana para fazer valer seu aval a financiamentos diretos.

CAPITAL

6. O banco deve iniciar com o capital que for possvel realizar, mas preciso afastar a ideia de que no importa o vulto do capital. Um capital de Cr$ 100 milhes suficiente a um banco de depsito e descontos, como so quase todos os particulares ou sob controle de Estados, apontados. Quanto ao Banco do Brasil, seus recursos prprios (capital efetivo) atingem bilhes; e mais o Banco do Brasil tem a seu favor os depsitos pblicos e de outros bancos. 7. Convm ter em mira que o banco s poder seguramente realizar financiamentos a longo prazo com recursos prprios (capital mais reserva) e com os outros recursos que obtenha a longo prazo, graas inclusive garantia do seu prprio capital efetivo. A possibilidade de usar depsitos para investimentos (aplicaes a longo prazo) muitssimo reduzida. Da a convenincia de ter o maior capital possvel para influir no movimento de capitais e no surto de empreendimentos para a Bahia. Assim o Estado deve prever um esforo de capitalizao durante alguns anos em capital do banco.

dos recursos e na das aplicaes (coordenao das aplicaes); b) pelas economias de despesas gerais que puder realizar (evitando duplicidade de sedes, administrao geral e utilizando melhor o tempo do pessoal). Seus inconvenientes mais relevantes: a) tender a desviar o mximo de recursos para operaes de maior rentabilidade direta (embora de menor interesse social ou produtividade social), e de maior comodidade, como as operaes comerciais, no nosso caso; b) dificuldades tcnico-administrativas do controle e combinao de operaes de natureza diversa. 8. As vantagens em regra devem prevalecer, pelos seguintes motivos: a) as operaes de custeio agrcola muitas vezes se liquidam deixando um hiato at a poca das novas plantaes, exigindo assim aplicaes comerciais a curto prazo ou depsito em outros bancos de recursos disponveis; b) operaes comerciais so convenientes e mesmo necessrias para completar as operaes agrcolas, em defesa do produtor (e do consumidor); c) num programa de desenvolvimento econmico essencial a combinao de diferentes tipos de operao, o que, num mesmo organismo, fica melhor assegurado; d) a mesma unidade local de operaes (agncias etc) pode, com reduzidos acrscimos de despesas, realizar servios muito variados, a menor custo unitrio (se a carteira agrcola do B.B. se transformasse em Banco Rural seu custo de operao seria maior e ou o B.B deixaria de ter agncias, para outros servios bancrios, com muitos pontos do interior). 9. Assim, a melhor orientao ser o banco nico, mas: a) especializando setores; b) evitando a aplicao inadequada de recursos; c) realizando um planejamento inicial e permanente da poltica de aplicaes e recursos; d) constituindo um grupo de staff e de administrao capaz de pilotar o banco e de defend-lo das influncias pertubadoras. Sem isso, os receios da incorporao do ICFEB ao banco so justificveis.

FUNDO ESPECIAL DE INVESTIMENTOS

do ICFEB. A tradio brasileira de direo de sociedades por aes (essa diretoria simples, que toma as grandes e as pequenas deliberaes) tem relao com o fato de que as S.A. eram apenas rtulos de sociedades de famlia ou de patrimnios apartados. No parece ser a melhor frmula para empresas de maior parte, com capitais de diversas origens, inclusive pblicos. 11. Deveria haver um Conselho Diretor para deliberaes de carter patrimonial, ou que sobrepassem os poderes de administrao, e de fixao da poltica e diretrizes. Esse rgo a verdadeira diretoria realiza a consulta e coordenao numa rea maior. Pode ser integrado tambm pelos Diretores Executivos. No caso deveriam reunir os presidentes dos trs institutos econmicos como no ICFEB, sob a presidncia do Governador ou do Secretrio da Fazenda, com poder de veto, pela representao do Poder Pblico, que leva. Poderia haver ainda 1, 2 ou 3 representantes do capital particular, conforme representasse, digamos, um mnimo de 15,30 ou 40% do capital social.

INCORPORAO DO I.C.F.E.B

DIREO

O banco nico se justifica: a) pela maior flexibilidade financeira, na esfera

10. Parece-me que o sistema adotado no projeto, com o pressuposto de mais simples e econmico, representa um retrocesso relativamente ao sistema

1. O financiamento oficial ao desenvolvimento da agricultura se dar por trs fontes: a) oramento comum para os servios que s podem ser pblicos ou o devem ser em carter pioneiro ou demonstrativo e ainda para subsdios (diferena de custos) nas atividades em regra auto-financiveis; b) Banco do Estado e outras entidades de financiamento; c) Fundo Especial de Investimento, com recursos oramentrios autonomizados, para a participao do Estado no capital das empresas constantes do programa de empreendimentos especiais de organizao econmica, durante a fase em que elas precisam e no limite do capital no amortizvel (ver memorando especial sobre esse programa). 2. No repetindo o que se tem dito nesse memorando e no geral sobre agricultura e abastecimento, basta acentuar que o papel das aplicaes do Fundo tornar bancvel muitos empreendimentos de rentabilidade direta ou insuficiente, mas de importncia essencial para a agricultura e o abastecimento.

3. O Fundo deve ser independente do banco, porque os interesses deste como financiador bancrio so no sentido de que o Estado assume o mximo de capital de risco, sem exigir remunerao, a no ser quando o resto do capital obtiver um rendimento mnimo. 4. Entretanto, preciso evitar a constituio de um aparelhamento burocrtico e tcnico especial para administrar o Fundo. Assim, o esquema de operao seria: a) rgo deliberativo do Fundo do Conselho que reunisse os secretrios de Estado e presidente de autarquias, dependendo, para deliberao, de estudo tcnico, segundo os requisitos gerais do programa e os especiais de cada linha, setor ou regio; b) esse estudo seria feito pelo banco (essencial para aproveitar o aparelhamento tcnico e financeiro e as informaes cadastrais), com rpida reviso da Secretaria Tcnica do Conselho, sob a direo do relator; c) a administrao das aplicaes seria delegada ao banco, como Truste do Estado, o qual relataria ao Conselho do Fundo e este ao Servio do Patrimnio do Estado. 5. O Fundo procuraria vender as reparties do Estado, assim que as empresas ganhassem rentabilidade; salvo interesse relevante no sentido de continuar o Estado como acionista. O capital liberado seria aplicado em novas empresas ou ampliao de existentes. 6. impossvel prever, antes de maiores estudos, inclusive regionais, as necessidades de recursos de tal Fundo. Deve ser feito um esforo de drenar para ele um capital aprecivel, desde logo, e comear a aplic-lo segundo as mais fortes prioridades e a maior maturidade dos projetos. 7. A ttulo explicatrio, poderamos pensar no seguinte esquema de capital, a retirar das receitas ordinrias do Estado ou de emprstimo pblico: 1955 1956 1957 1958 Cr$ 20.000.000,00 Cr$ 50.000.000,00 Cr$ 50.000.000,00 Cr$ 50.000.000,00

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8. Essas aplicaes patrimoniais, alm do alcance indicado no 20, viriam reduzir aplicaes irrecuperveis e de menor eficincia, hoje feitas atravs das despesas ordinrias de fomento.

7.3.0 PANORAMA ADMINISTRATIVO DO ESTADO DA BAHIA Relatrio preliminar da Comisso da (Fundao Getlio Vargas) Anexo:Secretaria da Fazenda (idem) Anexo: Algumas notas sobre a organizao de escritrios regionais (l.L.Barber) Anexo:grcos Fundo e Departamento de Saneamento Assistncia aos Municpios RELATRIO DA COMISSO DE PROFESSORES DA ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA, FUNDAO GETLIO VARGAS, ENVIADA A SALVADOR PARA COLABORAR COM O CENTRO DE ESTUDOS DA UNIVERSIDADE DA BAHIA, SOB A ORIENTAO DO DEPUTADO RMULO ALMEIDA, NO PREPARO DOS PROGRAMAS DE ADMINISTRAO DO GOVERNADOR ANTNIO BALBINO.
-Iformulados para aplicao pela futura administrao do Estado. O reconhecimento dessa necessidade no deve levar completa e imediata alterao da estrutura administrativa estadual. Tal procedimento, no s se revelaria inexequvel e se reduziria, afinal, a mais uma reforma no papel, como tambm deve ser precedido de preparo do terreno para alteraes mais profundas. O que se impe, como tarefa inicial, regularizar a vida administrativa do Estado a articular as demais fases progressivas de ampla reforma, considerada, no consenso geral, indispensvel. Reformas substanciais podem, no entanto, ser introduzidas de imediato quanto s rotinas dos servios, visando a padroniz-las, simplific-las e racionaliz-las, em proveito da eficincia das reparties, especialmente dos rgos de funes adjetivas. Tais reformas podero, em grande de parte, ser postas em execuo sem necessidade de alterar a legislao em vigor. - III A Comisso envidou esforos para informar-se, neste breve prazo de dez dias de sua permanncia em Salvador, sobre as questes pertinentes rea de estudo que lhe foi designada, e acredita que as sugestes a seguir apresentadas harmonizem os ensinamentos da tcnica com as possibilidades efetivas de sua aplicao no Estado.

etapas sucessivas:

Essa programao compreende, a nosso ver, trs a) fixao das grandes linhas de poltica governamental e dos objetivos fundamentais a serem atingidos; b) elaborao de planos especficos plurienais; que servir de base elaborao do oramento. c) estabelecimento do programa anual de trabalho

trificao, saneamento, rodovirio, ferrovirio, de expanso da indstria de leos, de construo da rede preferncia, em bases fsicas, figurando na expresso

Os planos especficos plurienais, como os de ele-

de silos e armazns, etc., devero ser elaborados, de em termos monetrios apenas para efeito de clculo iria sendo retificado anualmente, em face da flutuatrabalho de cada exerccio. do vulto dos recursos necessrios ao seu financiamento. O custo global dos diversos planos especficos o dos preos e salrios, medida em que se fossem fixando as etapas a serem includas no programa de

No obstante, hoje ponto de vista pacfico que o oramento brasileiro, de modo geral, j no atende a certos requisitos essenciais, sobretudo como instrumento de correo de desvios conjunturais e de promoo do desenvolvimento econmico. Neste sentido, h que se distinguir no oramento duas partes fundamentais, representadas pelos oramentos Ordinrios e de Capital. Cada uma dessas peas desempenha um papel diferente e exige processos distintos de elaborao e controle. Os anexos nos apresentam o Oramento estadual para 1955 com a receita e despesa redistribudas para fins de anlise econmica, dentro do seguinte esquema geral: ORAMENTO ORDINRIO DESPESA CUSTEIO Pessoal Material Permanente Material de Consumo Servios Transferncias Supervit Soma

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INTRODUO O exame do panorama administrativo do Estado da Bahia revela, em sntese: a) que a atividade administrativa do Estado tem consistido, precipuamente, em arrecadar a receita e aplic-la, em alta proporo, em despesas de pessoal de carter burocrtico; b) que a anlise dos oramentos revela que os rgos estatais destinados a prestar servios de utilidade para a populao mantiveram-se estacionados e, em muitos casos, diminuram mesmo o ritmo de suas atividades; c) que as despesas de pessoal tm crescido de forma impressionante, absorvendo, praticamente, o crescimento da receita; d) que a atuao da administrao estadual se concentra na capital, sem projetar-se, de modo intensivo, como seria desejvel, ao interior. - II Torna-se evidente que o aparelhamento administrativo estadual est a exigir reformas substanciais, que proporcionem ao governo instrumentos teis e adequados ao pleno exerccio das funes que competem ao Estado e eficiente atuao deste em todo o territrio da Bahia. O imperativo dessa reviso mais se acentua em face dos planos de desenvolvimento industrial e econmico que esto sendo

do oramento, que assumiria o papel motor de acionamento da mquina administrativa do Estado e instrumento de coordenao de todas as suas peas. A ocupaes de todo o governo.

A elaborao desse programa se faria em funo

RECEITA TRIBUTRIA Imposto Diretos Impostos Indiretos Taxas PATRIMONIAL Industrial Diversas Soma

elaborao e execuo do oramento se colocariam, dessa forma, como o ponto de convergncia das preora em vigor no Estado est muito longe de atender escusado dizer-se que o sistema oramentrio

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aos mais elementares requisitos da tcnica moderna. A reforma do sistema deve, pois, ser completa e urgente, a fim de evitar maiores desperdcios na apliEstado. Trs so os aspectos fundamentais a serem objeto de uma reviso geral: 1. a estrutura do oramento; 2. o processo de elaborao e execuo; cao dos escassos recursos com que pode contar o

ORAMENTO DE CAPITAL INVESTIMENTOS Obras Pblicas Edifcios Pblicos Setor Industrial Setor Agrcola Inverses Financeiras Amortizao de Dvidas Soma

Saldo do Oramento Ordinrio Alien. de Bens Patrimoniais

ORAMENTO E PROGRAMAO DO TRABALHO GOVERNAMENTAL

Como ficou dito em outro captulo, uma das mais graves deficincias do atual aparelhamento administrativo do Estado reside na falta de coordenao das atividades dos diversos setores administrativos e na consequente ausncia de programa do governo, em que os empreendimentos estejam dosados dentro dos limites dos recursos disponveis e escalonados, no tempo e no espao, na base de um rgido critrio de prioridades.

padres comuns aos demais Estados, desdobrando-

3. rgos encarregados da administrao oramentria.

-se a receita por chaves e rubricas e a despesa por

A estrutura geral do oramento da Bahia segue os

unidade administrativa, servios e elementos, condefeituosa nomenclatura das subconsignaes, de nistrativa na elaborao e execuo do oramento.

forme as demonstraes constantes dos anexos. A deficincia mais grave, a esse respeito, reside numa molde a causar grandes embaraos de ordem admi-

Soma

A receita ordinria abrange toda a receita efetiva do Estado, inclusive as atualmente classificadas como extraordinria, com exceo apenas do produto das alienaes de bens, operaes de crditos e outros ingressos que produzam mutuao patrimonial compensatria.

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A despesa ordinria compreende as Despesas de Custeio da mquina administrativa do Estado, atravs do pagamento de pessoal, material e servios e os Encargos Gerais, representados pelas transferncias efetuadas para outros governos ou para empresas ou instituies e pessoas no integrantes da mquina governamental. O saldo resultante do balanceamento das contas de receita e despesa do oramento ordinrio traduz o esforo de capitalizao do governo. Constitui a Poupana fiscal utilizada no financiamento parcial do plano geral de inverses. Alm do saldo transferido do Oramento, a Receita de Capital compreende ainda o produto das alienaes de bens patrimoniais e das operaes de crdito autorizadas para cobrir o dficit geral do oramento. Para efeito de elaborao do oramento estadual para 1956, comprometemo-nos a remeter posteriormente um esquema mais detalhado das contas de receita e despesa, acompanhado de instrues sobre o respectivo funcionamento. A nova estrutura oramentria aqui proposta est de conformidade com a orientao a ser sugerida na futura Lei Nacional de Oramento, ora em exame no Senado, e no inconcilivel com os padres aprovados pelo Decreto-lei no 2416, de 17.07.1940. No tocante elaborao do oramento, os processos em vigor no Estado so os mais primitivos possveis. Os Servios de Administrao das Secretarias de Estado, sem receber quaisquer instrues do rgo central e sem maiores consultas s unidades administrativas, preparam a proposta parcial da Secretaria de acordo com o respectivo secretrio, tomando por base o oramento em vigor. O rgo central rene as propostas parciais, efetua os cortes mais ou menos arbitrariamente de conformidade com as ordens do Secretrio da Fazenda e do Governador ou mesmo por conta prpria, incorpora, sem maiores exames, a previso dos recursos fornecida pelo Departamento da Receita e est pronta a Proposta Geral do Oramento do Estado. Assim como a estrutura, tambm os atuais processos de elaborao oramentria exigem imediata reviso, a fim de j poderem presidir a leitura do oramento para o prximo exerccio, cuja proposta, nos termos da Constituio, dever ser enviada Assemblia at 15 de agosto. Sua elaborao deve obedecer

a processos distintos conforme se trata de cada uma das partes fundamentais do oramento. Como base para posteriores estudos, sugerimos as seguintes diretrizes gerais:

I. DESPESAS DE CUSTEIO

II. ENCARGOS GERAIS

a) o rgo central prepara formulrios simples, acompanhados de instrues claras e os remete, em trs vias, a cada uma das unidades administrativas do Estado, por intermdio dos Servios de Administrao das Secretarias; b) as unidades administrativas formulam e justificam seus pedidos de dotaes, retendo uma via, e enviando as demais, uma ao Servio de Administrao e outra ao rgo central de oramento; c) os Servios de Administrao preparam as propostas parciais das secretarias e as remetem ao rgo central do oramento; d) o rgo central examina as propostas parciais, ouve se julgar necessrio os responsveis pelas unidades administrativas e elabora a proposta geral do oramento de custeio.

a) os encargos de Previdncia e Assistncia aos Servidores do Estado, assim como os juros e demais transferncias decorrentes de mandamento legal ou constitucional, sero fixados pelo rgo central, com base nos dados constantes de seus arquivos ou fornecidos pelas reparties competentes; b) as subvenes permanentes a instituies pblicas ou particulares de carter social, esportivo, educacional, cientfico, etc., devero ser disciplinadas em lei especial, por cujas normas se orientar o rgo de oramento; c) a fim de evitar maiores males e perturbar a poltica de subvenes do governo, consideramos de boa ttica destacar uma verba a ser distribuda pelos deputados, sujeitando-se, todavia, seu recebimento e aplicao s condies estipuladas na referida lei especial; d) as subvenes s empresas privadas de carter comercial e industrial que no estiverem fixadas em lei deveriam ser objeto de exame dos respectivos balanos, de suas tarifas e de seu grau de produtividade; e) seria mesmo prefervel substituir a poltica de isenes pela prtica de subvenes, ainda

III. RECEITA ORDINRIA

que tal modificao fosse de carter apenas formal, a fim de se poder calcular o montante exato das subvenes dadas, indiretamente, sob a forma de isenes; f) as subvenes econmicas representadas pela cobertura dos dficits das empresas industriais do Estado deveriam abranger: o dficit de manuteno dos servios; as provises para o fundo geral de depreciao; as anuidades de amortizao e juros das dvidas j construdas diretamente pelas empresas, prtica que, existindo, deveria ser eliminada; g) o pedido de subveno das empresas do Estado dever ser acompanhado de balanos e demonstraes analticas que o comprovem e justifiquem, investigando ainda o rgo central de oramento da organizao interna o nvel das tarifas e o grau de produtividade de seus servios; h) a fixao das quotas devidas aos Municpios, por fora do art. 20, da Constituio Federal, dar ensejo ao rgo central de oramento, com a colaborao do Departamento das Municipalidades, de examinar a situao financeira e os programas de trabalho das Prefeituras do Estado; i) a fixao das contribuies devidas s autarquias administrativas ou para-fiscais daro ensejo ao exame da situao desses rgos cujos oramentos devero ser estruturados de conformidade com os padres aplicados ao oramento geral, para o fim de levantamento das contas consolidadas do Estado.

V. RECEITA DE CAPITAL

necidos pelo Secretrio da Fazenda, o Governador do Estado fixar as grandes linhas do programa governamental a ser executado no exerccio seguinte; b) em face das instrues baixadas pelo governador em reunio do secretariado e no conhecimento dos limites tetos de despesa, os Secretrios de Estado renem os diretores de servios e assessores tcnicos, a fim de iniciar a elaborao do programa anual de obras e realizaes da Secretaria, nos quais se incluiro as etapas correspondentes dos diversos planos especficos plurienais, por ventura j previamente elaborados; c) esses programas, expostos e justificados em bases fsicas e em termos de resultados e objetivos definidos, sero acompanhados do correspondente oramento de despesas, que ser incorporado, juntamente com a parte de custeio, Proposta Parcial da Secretaria; d) de posse dos programas parciais, o rgo central de oramento organizar o programa geral de trabalhos e correspondente oramento global das Despesas Capital.

IV. DESPESAS DE CAPITAL

a) o rgo de oramento dever aparelhar-se com informaes estatsticas de ordem financeira e econmica que lhe permitam efetuar com o mximo de fidelidade possvel a projeo das curvas de arrecadao dos diversos tributos, por municpios e regies; b) associando essas estatsticas com a observao de tendncia dos mercados e as medidas de administrao e poltica fiscal projetadas pelo governo, o rgo de oramento levantar a estimativa da Receita Ordiria. a) em reunio prvia do secretariado e em face dos dados sobre a situao econmico-financeira for-

a) balanceadas as contas do oramento ordinrio, o saldo apurado transferido para o oramento de capital; b) se ocorrer a existncia de dficit, o Governo decidir pela reviso do plano de investimentos, cortando as obras de menor essencialidade, ou pela manuteno do dficit; c) mantido o dficit, o Executivo solicitar, por dispositivo includo no prprio projeto de lei oramentria, autorizao para realizar as operaes de crdito necessrias sua cobertura; d) evidente que, na hiptese de se ampliar o dficit por fora de alteraes introduzidas na Assemblia, a autorizao para o levantamento dos recursos equivalentes ter que ser ajustado convenientemente. Como complemento das normas de elaborao oramentria sugeridas nos pargrafos anteriores, recomendaramos um novo regime no tocante administrao da dvida e nos futuros apelos ao crdito pblico. Embora reconheamos que a conjuntura atual altamente refratria s aplicaes de recursos em ttulos de rendimento fixo, acreditamos, todavia, que,

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mediante determinados estmulos, seria possvel encontrar na Bahia mercado para um certo volume de emisses em cada exerccio. A poupana que resulta do saldo dos recursos fiscais sobre as despesas gerais de consumo encontra limites naturais na exausto de capacidade tributria do Estado. Por outro lado, a prpria poltica de expanso das atividades privadas to enfatizada pelo governo suscita a necessidade de ampliao dos investimentos de infra-estrutura, os quais, embora a cargo dos trs nveis do governo, tero que ser coordenados e fortemente complementados pelo estado. A limitao natural dos recursos fiscais e a necessidade de ampliao dos programas de desenvolvimento econmico do Estado justificam todos os esforos no sentido da imobilizao pelo estado de uma parte dos capitais formados anualmente na Bahia, assim como de um certo estmulo de poupana voluntria. Pensamos que a poltica financeira do estado, dentro de nossa organizao federativa, deve fazer nfase especial na modificao das condies estruturais de sua economia, objetivando a expanso de suas riquezas, o crescimento e melhor distribuio de sua renda social. Queremos com isso afirmar que o ajustamento da poltica financeira s exigncias de ordem conjuntural dever se constituir em preocupao predominante do governo federal, que dispe, no setor das polticas monetria, cambial, etc., de outros poderes e indispensveis instrumentos de ao compensatria sobre o processo econmico. No que toca ao Estado, suas preocupaes com a conjuntura tem que permanecer de ordem predominantemente defensiva contra os efeitos das depresses, sobretudo as ligaes s flutuaes do mercado de seu principal produto o cacau. Afastadas, pois, as preocupaes ligadas situao conjuntural, especialmente quanto aos seus possveis efeitos inflacionrios, o apelo ao crdito pblico s deve encontrar limites nas possibilidades do mercado e na eficcia dos planos de investimentos. Acreditamos, mesmo, que numa economia retardada como a da Bahia, com grandes possibilidades, mas obstaculizada por numerosos pontos de estrangulamentos, aqueles efeitos inflacionrios seriam rapidamente superados pelo prprio desenvolvimento econmico do Estado.

Com esse objetivo, sugerimos o exame, pelo Estado, de uma emisso de ttulos pblicos, com algumas das seguintes caractersticas: a) aplices ao portador e nominativas (para certos fins especficos), de valores nominais a partir de 500 cruzeiros; b) plano de colocao dessas aplices, inclusive a prestaes, precedida de inteligente publicidade; c) juros de pelo menos de 7%; d) prazo longo, acima de 20 ou 30 anos, mas com possibilidade de resgate antecipado; e) amortizao por meio de sorteio semestrais ou por compra no mercado; f) estudo de um plano de bonificao de resgate sob a forma de sorteio de prmios, no muito grandes, cujo montante anual no exceda de 1 a 2% sobre o valor global dos ttulos em circulao; g) sistema rpido e simples de pagamento de juros, inclusive por meio dos bancos oficiais e pela aceitao dos respectivos cupons na liquidao de certos dbitos com o Estado. Fixados em lei especial, as caractersticas gerais da emisso, o montante a ser lanado em cada exerccio ficaria na dependncia de autorizao oramentria. Uma parte dos recursos levantados seria transferida para um Fundo de Amortizao, com as seguintes finalidades: a) garantir a estabilidade da cotao dos ttulos do novo emprstimo por meio de operaes de open market; b) aplicar a renda do Fundo na compra dos ttulos desvalorizados das emisses anteriores, visando sanear o mercado; c) assegurar o pronto pagamento do valor dos juros e resgates, data dos respectivos vencimentos, ainda que sob a forma de adiantamento ao fundo geral da receita; O Fundo de Amortizao poderia ser administrado pelo Banco do Estado, mediante contrato de servio, e contaria, alm dos recursos de sua constituio, com uma renda equivalente diferena entre o valor nominal dos ttulos resgatados e o preo de sua aquisio no mercado. Tal mecanismo poderia, eventualmente, ser estendido a certos emprstimos municipais ligados a empreendimentos de grande interesse para o Estado, com ou sem garantia do Tesouro Estadual. A Comisso recomenda que o processo de elaborao oramentria seja regulado, em ato do Poder

Executivo, com o fim de disciplinar a apresentao de propostas parciais, sua coordenao pela Secretaria das Finanas, nos termos da Constituio, e estabelecer outras medidas tendentes a fazer com que a proposta oramentria e, afinal, o oramento traduzam, de modo efetivo, o programa de trabalho do Governo para o exerccio financeiro. O rgo central da Secretaria da Fazenda encarregado do preparo da proposta oramentria dever manter inteira articulao com os Servios de Administrao das Secretarias, prestando-lhe a assistncia que se fizer necessria e obtendo as justificaes e elementos indispensveis ao desempenho de sua funo coordenadora. A Secretaria Geral do Conselho Tcnico de Economia e Finanas, devidamente aparelhada, poderia incumbir-se dessa tarefa, pelo menos no preparo da proposta oramentria para o prximo exerccio financeiro, cabendo ao Setor de Oramento da Secretaria da Fazenda ficar encarregado da elaborao da proposta parcial dessa Secretaria e de outras funes correlatas. Recomenda-se tambm que se adote, na execuo oramentria do prximo exerccio, o regime de Allotments, a fim de escalonar as despesas pblicas no decurso do exerccio financeiro e ajustar a aplicao das dotaes oramentrias ao programa do trabalho governamental. A Comisso considera o setor de administrao oramentria como aquele em que se impe introduzir, imediatamente, modificaes substanciais, como ponto de partida para disciplinar a programao do trabalho governamental.

PROJEO REGIONAL DA ADMINISTRAO DO ESTADO

O Censo de 1950 registra uma populao de 4.834.575 para o Estado da Bahia e de 417.235 para o municpio de Salvador. Isso revela a importncia e a necessidade de tornar efetiva a atuao dos rgos tcnicos e assistenciais no interior do Estado, em benefcio da populao ali radicada e em apoio dos empreendimentos teis a que se dedique. O mecanismo estatal no pode continuar a contentar-se em ver no habitante do interior a mera qualidade de contribuinte, mas a de criar, em benefcio dela, atravs de ao ordenada e sistemtica, condies de trabalho e de progresso. A atuao do Governo no interior deve ter em vista o conjunto das atividades da administrao estatal e no como at agora apenas as que esto afetas a determinado departamento ou secretaria. Merece

louvores, neste particular, a ideia que presidiu forma do Departamento de Produo Vegetal (lei no 450 de 20/12/1951), mas no se pode deixar de acentuar o carter incompleto e restrito dessa iniciativa, no mbito da prpria Secretaria da Agricultura. Mas o problema tem amplitude bem maior, pois no se trata unicamente de considerar a ao coordenada dos rgos e servios mantidos pelo Governo Estdual, como tambm de levar em conta os programas de trabalho dos servios federais, de natureza centralizada, autrquicos, ou de economia mista, instalados ou atuando no Estado da Bahia, os interesses e os organismos municipais e at mesmo de certas entidades privadas. Os problemas de interesse do Estado devem, portanto, ser estudados considerados em sua plenitude, buscando-se, a todo custo, entrosar as iniciativas e os programas de carter nacional, estadual e municipal, em tudo quanto interesse economia e populao desta vasta regio do pas. Isso se torna tanto mais importante quanto se atenta, por exemplo, para o vulto dos recursos financeiros destinados pela Unio a empreendimentos no Estado e circunstncia de que tais fundos no se encontram, de modo geral, vinculados a despesas de pessoal (ao contrrio do que ocorre com as dotaes do oramento estadual), havendo, assim, em relao a ele, sensvel flexibilidade de movimentao. O mesmo raciocnio se aplica em relao aos recursos que, por imperativo constitucional, so reservados aos municpios. Essa preocupao do Governo Estadual no pode, igualmente, limitar-se queles problemas de cujo planejamento ou execuo participe financeiramente o Estado, cumprindo entend-la s questes de administrao exclusiva ou quase exclusiva da Unio. Na verdade, no lcito administrao estadual ficar alheia aos problemas da rede ferroviria do sistema de transporte da regio, ou, ainda, s comunicaes sob a jurisdio do Departamento dos Correios e Telgrafos. Advirta-se, uma vez mais, que o que entendemos como participao do Governo Estadual nesses problemas no se traduz na criao de complexos e onerosos mecanismos burocrticos, pejados de pessoal, mas sim na reunio de ampla documentao a respeito de tais questes e de estudos tcnicos que possam servir de lastro e apoio s gestes e s presses que o Estado, atravs dos seus representantes polticos, h de exercer junto Unio em benefcio do povo baiano.

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Neste particular, a Universidade da Bahia e outros centros de estudo e pesquisa locais podem prestar colaborao inestimvel ao novo governo. Talvez a se encontre o principal elemento de ligao definitiva da Universidade ao meio social em que atua, isso de forma flexvel e eficaz. O Centro de Estudos Econmicos e Sociais constitui bom exemplo desse tipo de articulao. A Comisso tomou a iniciativa de documentar as diversas tentativas de organizao regional, existentes ou projetadas, das diferentes secretarias e bem assim coligir dados sobre as comunicaes postais entre os municpios e entre estes e a capital, com o objetivo de facilitar o estudo do problema em seus vrios aspectos pelos rgos do planejamento e estudo, e pelo governo. O Centro de Estudos poderia dar andamento a esse importante projeto.

REORGANIZAO DE SERVIOS

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Como foi acentuado, a reorganizao administrativa do Estado deve ser processada por etapas, que se encadeiem no ritmo mais acelerado possvel, mas sem perder de vista as realidades do meio e as prprias possibilidades de reorganizao. Seria de todo desaconselhvel projetar-se uma lei que, teoricamente, fixasse um quadro amplo de reforma, mas cuja implementao ficaria, inelutavelmente, na dependncia de outras providncias e meios, nem sempre plenamente realizveis ou disponveis. A orientao que preconizamos tende a subordinar o programa de reforma a uma escala de prioridades, rigorosa verificao dos meios disponveis, de sorte que as diversas fases do programa se sucedem e entrosam em ritmo certo e, afinal, se atinjam os objetivos colimados. De acordo com essa orientao, devem ocupar posio de relevo no rol das prioridades a reorganizao completa da Secretaria da Fazenda, a integrao dos rgos de atividade-meio (Departamento do Servio Pblico e Departamento Estadual de Estatstica) e do rgo de assistncia aos municpios, todos na Secretaria do Governo, e a disciplina e coordenao das atividades dos Servios de Administrao das Secretarias de Estado. Em relao s demais Secretarias, antes de qualquer reforma estrutural ou de mtodos do trabalho, mister fixar, preliminarmente, a poltica do governo no campo de atividades sujeitas sua jurisdio. Somente

depois dessa tomada de posio que cabe adaptar a Secretaria e suas dependncias orientao estabelecida, mediante ampla adoo das tcnicas de levantamento e anlise, a serem realizados, preferentemente, por entidades especializadas estranhas ao servio pblico estadual. A Fundao Getlio Vargas, atravs de seus setores especializados, poder prestar, neste particular, colaborao til ao Estado. Na reforma das secretarias de atividade especfica do Estado, cumpre ter sempre em vista a melhor utilizao dos elementos tcnicos e o propsito do novo Governo de tornar efetiva a atuao dos rgos especializados, no interior do Estado. Nesse sentido, devem os rgos centrais das Secretarias documentar-se a respeito dos problemas a seu cargo e concentrar os elementos tcnicos indispensveis, de modo a poderem, a qualquer momento, oferecer a contribuio que for solicitada pela superior administrao do Estado, elaborar programas de trabalho anuais ou a longo prazo, prestar efetiva assistncia tcnica aos setores ou unidades regionais espalhados por todo o territrio do Estado e controlar as atividades desempenhadas em consonncia com os programas fixados. Essa orientao permitir descentralizar as atividades das secretarias, de forma efetiva e orgnica. O Departamento do Servio Pblico deve organizar, com a maior brevidade, a documentao referente estrutura dos vrios rgos do Poder Executivo, legislao pertinente e dados concernentes ao seu funcionamento. Cumpre-lhe, ainda, organizar a documentao relativa aos projetos de lei apresentados pelo governo e manter-se informado sobre sua tramitao no Legislativo. A reunio desses elementos de forma sistemtica facilitar enormemente a ao administrativa e permitir ao DSP prestar qualquer informao que se torne indispensvel. Conviria, igualmente, que o Setor de Organizao do DSP estudasse a simplificao dos processos e rotinas administrativas, de modo a facilitar o esclarecimento das partes, reduzir o papelrio e acelerar a movimentao e a soluo dos casos. Trata-se de tarefa mais ao alcance de um pequeno setor de organizao e mtodos. A atividade do referido setor dever concentrar-se em projetos desse tipo, pois, no caso de estudos mais amplos, mais indicado ser que o governo estadual lance mo dos servios de escritrios especializados estranhos ao servio pblico.

Realmente, em face do quadro administrativo sombrio que se depara nova administrao, afigura-se aconselhvel procurar utilizar a cooperao de especialistas e escritrios tcnicos a serem retribudos na base de servios prestados, sem que esses colaboradores se integrem nos quadros de servidores ou representem nus definitivo para o Tesouro do Estado. Esse mtodo tem, outrossim, a virtude de permitir que o governo busque os servios dos especialistas mais indicados em cada caso. Os mtodos de pagamento dos servidores devem ser objeto de atenta reviso. Os controles atuais no parecem eficazes e so notoriamente deficientes no que respeita ao pagamento do pessoal lotado no interior. A autonomia que se d aos coletores, em matria de pagamentos de pessoal, no pode ser mantida. Deve-se, tambm, providenciar para que o pessoal seja pago nos locais de trabalho, pois, atualmente, nos dias de pagamento, os servidores comparecem ao Tesouro para receber seus salrios e, sob esse pretexto, praticamente nada produzem em tais dias.

INCENTIVO AO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E ECONMICO

Desnecessrio se torna ressaltar a importncia deste problema e a necessidade de coordenar as iniciativas que propsito da nova administrao adotar em proveito do desenvolvimento industrial e econmico do Estado. Do ponto de vista administrativo, que lhe cabe apreciar, parece Comisso que o Conselho Tcnico de Economia e Finanas, virtualmente paralisado, poderia voltar a funcionar com regularidade para preencher essa funo coordenadora, tanto mais quanto ser fcil ao Conselho contar com a assistncia de outros rgos do Estado. A Comisso recomenda, portanto, que o Conselho Tcnico de Economia e Finanas coordene as iniciativas de incentivo ao desenvolvimento industrial e econmico.

ASSISTNCIA AOS MUNICPIOS

A Constituio do Estado considerou de alta relevncia a cooperao e coordenao dos servios municipais, traduzindo-se essa preocupao na determinao de que o Estado manter o Departamento das Municipalidades como rgo de assistncia tcnica aos municpios (art. 102).

Apesar disso, o que ocorre a completa inao do Departamento das Municipalidades, pois que se no pode considerar propriamente como atividade o mirrado expediente burocrtico que transita pelo referido rgo. E se isso pode ser, at certo ponto, atribudo falta de recursos, a causa primordial desse estado de coisas a incompreenso das verdadeiras finalidades do Departamento e dos mtodos pelos quais poder estimular as proveitosas iniciativas dos municpios ou prestar-lhes assistncia para melhorar a organizao e o funcionamento dos servios municipais. No poder o Departamento cumprir sua misso enquanto se mantiver em atitude passiva, aguardando solicitaes dos municpios. Sua funo sobretudo documentar-se a respeito dos problemas municipais baianos e elaborar estudos ou tomar iniciativas que estimulem a ao das autoridades locais, procurando articular e coordenar as atividades dos municpios entre si e entre eles e o Estado e a Unio, de modo a facilitar a soluo dos problemas de interesse da populao do interior. Do ponto de vista administrativo, importante auxlio pode prestar o departamento no que respeita organizao da contabilidade e de outros aspectos ligados gesto administrativa dos municpios. Nos demais casos, que envolvem questes tcnicas e especializadas, a atuao do departamento consiste sobretudo em articular as autoridades municipais com os rgos de atividades especficas estadual. As oportunidades de treinamento do pessoal administrativo dos municpios poderiam, com proveito, ser coordenadas pelo Departamento das Municipalidades, no exerccio de sua funo assistencial. mister evitar, a todo custo, a duplicao de atividade entre o Departamento das Municipalidades e outros rgos da administrao estadual. Essa tendncia de ao descoordenada dos rgos do servio pblico ter de ser intransigentemente combatida, quando, realmente, se deseja obter atuao eficaz e economia do Departamento das Municipalidades. Pode o departamento, desde logo, ter atuao mais destacada no que respeita aos auxlios concedidos pelo Estado aos municpios, o que absorve considervel soma de recursos.

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SISTEMA DE PESSOAL

A administrao de pessoal est em crise, com serssimos prejuzos para os servios a cargo da administra-

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o estadual, pesado nus para o errio, desestmulo geral entre os servidores e improdutivo emprego do dinheiro dos contribuintes. A reforma iniciada, de forma promissora, em 1944, vem sendo postergada nos seus pontos essenciais. Os males tradicionais da burocracia so visveis ao observador e preocupam os funcionrios categorizados, que no se conformam com a ineficincia da ao estatal: servidores em nmero excessivo (o que no impede que continuem a ser processadas novas admisses), absoro da receita pblica em gastos de pessoal em base superior aos limites fixados na lei, ausncia completa de seleo dos candidatos, reestruturaes parciais dos quadros funcionais, afastamento de servidores de suas lotaes para ficarem dispensados de trabalhar, embora continuem a perceber seus salrios, para mencionar apenas os fatos mais expressivos. Diante do quadro impressionante que se apresenta, afigura-se imperativa a imediata dispensa dos extranumerrios no estveis admitidos a partir de 1 de Janeiro de 1953, bem como dos interinos nomeados a partir daquela data, com o trplice objetivo de ajustar as despesas de pessoal a limites mais adequados, corrigir, ao menos em parte, a pletora de servidores e permitir o deslocamento de recursos oramentrios para os fins reprodutivos relacionados com as atividades de interesse da populao, programadas pelo novo governo. Embora a Comisso no haja ultimado a verificao do montante dos recursos oramentrios destinados a despesas de pessoal, tudo indica que o limite legal de 60% a que se referem o art. 18 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e art. 19 da Lei no 680, de 26 de novembro de 1954, haja sido excedido. Tal foi o ritmo das novas admisses, sem que os servios reclamassem novos servidores, que em vrias reparties h numerosos elementos impossibilitados de trabalhar no s porque no h locais, mesas e cadeiras que os comportem, como tambm porque se trata, em grande parte, de servidores incapacitados de prestar qualquer colaborao til. A fim de no perturbar ainda mais a execuo dos trabalhos normais e evitar que se acentue o desestmulo de dedicados servidores, vrios chefes de servio adotaram a norma de deixar que os elementos adventcios se limitem a registrar o ponto, sem que permaneam, pelos motivos apontados, nas reparties. O Tesouro est, portanto,

subvencionando o cio, em detrimento dos superiores interesses do Estado. A alternativa que se apresenta nova administrao a de manter tal situao e ver-se, desse modo, atada a compromissos indevidamente assumidos margem da lei e que, pelo seu vulto, vo impossibilit-la de dar impulso a iniciativas em benefcio do povo, ou ento, considerando os reclamos da populao e no os interesses de grupos privilegiados, tentar reduzir, de imediato, as despesas de pessoal, mediante dispensa de numerosos servidores no estveis e, por essa forma, tentar obter recursos que ensejem a ao construtiva do Estado. Segundo pudemos, ainda, verificar, a legislao de pessoal no tem sido rigorosamente obedecida, notadamente em relao ao pessoal extranumrico. Conviria mandar proceder a minucioso levantamento sobre o assunto, em todas as Secretarias de Estado, em ao coordenada dos respectivos servios de administrao, sob a superviso do DSP, ao qual competiria apresentar os resultados finais considerao do governador para apreciao pelo secretariado e deciso de S. Excia. O afastamento de servidores de suas lotaes, salvo nos casos de desempenho legal de comisses, deve ser objeto de ampla reviso, para que se restabelea a regularidade da situao administrativa das reparties. Conviria determinar a imediata apresentao desses servidores s reparties em que se acham lotados, sob pena de suspenso do pagamento dos respectivos salrios. Para que o sistema de pessoal volte a funcionar normalmente e possa, de modo efetivo, proporcionar administrao estadual os resultados esperados, parece oportuno adotar uma srie de medidas de carter administrativo, antes de pensar em reformas substanciais que, provavelmente, se tornaro, mais adiante, aconselhveis. O DSP deve ter sua ao prestigiada de modo a que volte a exercer, em assuntos de pessoal, os controles previstos na legislao em vigor, cumprindo entrosar sua ao com a do Departamento de Despesa da Secretaria de Finanas, que supervisiona, entre outros, o processamento das despesas de pessoal, ao servio do Estado. Os atuais cadastros do DSP devem ser ampliados de modo a abrangerem as carreiras e cargos especficos de certas secretarias, cuja movimentao escapa, presentemente, rea de controle do citado departamento.

No exerccio de suas atribuies, deve o DSP funcionar em regime de completo entrosamento com os Servios de Administrao das Secretarias de Estado, a fim de assegurar a efetiva coordenao dos diversos rgos que integram o sistema de pessoal e facilitar a aplicao da poltica administrativa do governo. O comparecimento dos diretores dos Servios de Administrao das Secretarias s reunies do Conselho de Administrao que funciona no DSP deve ser tornado obrigatrio, a fim de que o referido conselho cumpra, realmente, sua finalidade de pea essencial de coordenao do sistema de pessoal. A seleo de pessoal para o servio pblico deve constituir uma das principais preocupaes da administrao, pois verdade axiomtica que no h servio pblico organizado onde no exista seleo de pessoal. Embora a Constituio Estadual e a legislao em vigor disciplinem a seleo para o servio pblico, o que ocorre ausncia absoluta de critrios seletivos, bastando referir que o ltimo concurso para o servio pblico foi realizado no ano de 1951, sem embargo das numerosas admisses processadas. O treinamento dos servidores estaduais deve, igualmente, ser cogitado, insistindo-se em aplicar os recursos disponveis em iniciativas de real interesse para as necessidades de pessoal especializado e aproveitando-se, no que respeita s atividades de administrao, as oportunidades oferecidas pela Escola Brasileira de Administrao Pblica, da Fundao Getlio Vargas, e, relativamente a outras especialidades, as bolsas de estudo proporcionadas por entidades federais e outras. A redistribuio de pessoal merece ser tratada como atividade permanente do DSP, exercendo-se, principalmente, atravs do Conselho de Administrao. Nesse sentido, parece aconselhvel, em seguimento s medidas de carter imediato j sugeridas, mandar proceder a levantamentos sobre as lotaes atuais, de modo a se fazer a relotao dos servios e manter permanente vigilncia sobre o funcionamento das diversas dependncias, atendendo-se s necessidades temporrias de determinado setor mediante deslocamento, na forma da lei, de servidores que possam ser cedido por outras unidades administrativas menos sobrecarregadas. Do mesmo modo, aps as providncias de carter imediato sugeridas, cumpre procurar obter maior produtividade dos servidores, atravs de simplificao dos

mtodos de trabalho, rigorosa observncia dos horrios estabelecidos e maior aplicao de cada qual s tarefas dirias. Em relao do cumprimento dos horrios de trabalho, o governo poderia baixar recomendao expressa visando sua observncia e definindo a responsabilidade financeira das autoridades que certificarem a frequncia de servidores que no atendam aos horrios e no permaneam nas horas de trabalho durante o expediente regulamentar. O aproveitamento do pessoal em disponibilidade, nas vagas que forem ocorrendo, medida de alto alcance no sentido de proporcionar maior economia nos dispndios de pessoal. No que respeita ao regime de filiao ao IPASE, em face da gradativa estabilizao dos extranumerrios e de outras medidas adotadas, conviria mandar reexaminar a questo com o objetivo de encontrar soluo que melhor harmonize os interesses do Estado e as justas expectativas dos que lhe prestam servios. O problema do professorado primrio poderia ser tambm estudado com o duplo objetivo de obter seu melhor aproveitamento em benefcio da populao do interior e de fixar normas que disciplinem, possivelmente atravs de concursos de remoo ou outro mtodo mais apropriado, o aproveitamento do professorado em regies gradativamente mais prximas da capital do estado, e, finalmente, na prpria capital (zona rural). O regime de retribuio do pessoal que influi na arrecadao merece estudo especial, a fim de conter a tendncia de estender-se indiscriminadamente esse regime ao pessoal da Fazenda e encontrar uma frmula que atende s realidades do meio, estimule os agentes que, pela sua atuao, contribuem efetivamente para elevar a arrecadao, sem, contudo, al-los a posies privilegiadas, incompatveis com a condio de servidor pblico e fonte de desequilbrio e desestmulo na poltica geral de salrios. Verificamos que o pessoal auxiliar da arrecadao foi desmedidamente ampliado, havendo, outrossim, criao injustificvel de coletorias e irregularidades no afastamento de agentes da arrecadao e substituio dos mesmos. Secretaria da Fazenda cumpre, em grau de prioridade, considerar e dar soluo a tal situao. As medidas em apreo visam, pois, a normalizar a vida administrativa do Estado. A situao atual

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parece decorrer, essencialmente, de dois fatores: 1 - influncia poltica e, em consequncia, decises exclusivamente polticas da alta administrao, sem levar em conta os preceitos que visam obter a eficcia do aparelhamento administrativo, nos termos da legislao em vigor; 2 Ausncia completa da seleo para os postos iniciais. Nossa impresso de que os males da administrao se fazem sentir, em essncia, nos extremos de escala hierrquica, pois o corpo de servidores de escalo intermedirio e muitos dos chefes de servio no possuem as qualificaes indispensveis ao desempenho criterioso de suas funes. Somente depois de por ordem no sistema de pessoal em vigor, poder a administrao cogitar de estabelecer novo plano de classificao de cargos e mento, em face da situao existente na administrafunes e novo plano de restribuio, medidas sem dvida de grande alcance, mas impraticveis no moo estadual. Os referidos planos torna-se-o mesmo

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inadiveis proporo que comecem a funcionar e produzir resultados os planos de governo da administrao que se inicia, pois os atuais esquemas de classificao e retribuio no atendem, do ponto de vista tcnico, s exigncias de funcionamento dos servios pblicos bem organizados. No momento, cabe somente propiciar a certos servidores oportunidade de se aperfeioarem naquelas tcnicas administrativas, para utilizao de sua cooperao na poca prpria. So por demais conhecidas as virtudes de um sistema de material para a boa aplicao das dotaes destinadas aquisio de material de que carece o Servio Pblico. bvio, porm, que tal sistema deve proporcionar, de modo efetivo, os resultados que justificam sua instituio como sejam a padronizao do material, ensejando compras macias e a obteno de preos mais favorveis, estocagem que permita pronto atendimento das requisies, redistribuio do material que se torne dispensvel em certos setores recuperao de material e controle do emprego do material adquirido. O Estado possui um sistema de material consagrado em lei (Decreto-lei no 12.756, de 1943; Decreto no 12.879, de 21.09.1943; Decreto-lei no 28, de

SISTEMA DE MATERIAL

21.09.1943; Decreto lei no 12.879, de 21.09.1943), mas seu funcionamento precrio em virtude da situao secundria a que se relegou a Diviso do Material do Departamento do Servio Pblico. Parece oportuno fazer de novo funcionar, gradativamente, o sistema, a fim de que se obtenha o maior rendimento possvel na aplicao das dotaes e o controle do material adquirido pelos diversos rgos da administrao. Nesta fase, a Diviso do Material do DSP deve preocupar-se, especialmente, com a padronizao de material, a boa aplicao da legislao que disciplina as compras e a atualizao dos inventrios e registros. No que diz respeito aquisio de material, a Diviso de Material do DSP deve, desde logo, voltar a dispor de um fundo rotativo, para ento, centralizar as compras de materiais padronizados e outros de aplicao generalizada, procurando sempre associar os rgos do servio pblico no processamento das concorrncias e no recebimento dos artigos encomendados. No deve o DSP pretender a si as aquisies que no possa processar rapidamente, ou em contato direto com as fontes abastecedoras, ou que, pelo carter especializado dos artigos, caibam com maior propriedade aos prprios servios especializados. Deve o DSP levantar estatsticas do consumo habitualmente utilizados pelas reparties de modo a poder programar as compras e regular os estoques. Em qualquer caso, impe-se procurar sempre obter preos mais favorveis, sem prejuzo da qualidade dos produtos encomendados, pois o governo estadual um dos grandes compradores na praa local, conforme indicam os seguintes dados: TABELA

Vrios dos edifcios que visitamos poderiam sofrer ligeiros reparos para sua melhor adaptao aos fins a que se destinam. Poder ser obtido melhor aproveitamento das reas atuais mediante estudos de natureza simples, procurando-se melhor arrumao do mobilirio e, em particular, localizar as diversas dependncias de modo a evitar o acesso indiscriminado das partes aos locais de trabalho. O problema da instalao da Secretaria da Fazenda pareceu-nos ser o mais premente, j pela extenso dos servios que lhe competem, j pelos contatos que, necessariamente, mantm com o pblico. Tivemos notcia de antigo projeto de desapropriao de um edifcio contguo ao da secretaria, o que permitiria remediar a deplorvel situao atual. Fomos, igualmente, informados de que no prdio pertencente ao

OBSERVAES PERTINENTES A DIVERSOS RGOS DA ADMINSTRAO

Durante o curto perodo de sua permanncia em Salvador, pode a Comisso, atravs do estudo da documentao coligida, visitas a algumas reparties e contatos com funcionrios categorizados, fazer certas observaes cujo registro ser til.

Estado e situado em frente Secretaria da Fazenda funcionam servios que poderiam ser deslocados para outro local, proporcionando, por essa forma, mais espao para as dependncias fazendrias, inclusive para o servio de mecanizao, cuja instalao em local bem prximo dos rgos centrais da Fazenda de todo aconselhvel. O sistema de comunicaes no poderia deixar de ser prejudicado pela situao ora descrita. Para melhor-lo, sugere-se que, dentro do programa de coordenao das atividades dos Servios de Administrao, seja examinada a simplificao do referido sistema, utilizando-se a experincia dos setores que j funcionarem de modo satisfatrio, como o caso do setor de comunicaes do Servio de Administrao da Secretaria da Fazenda.

INSTALAO DOS SERVIOS E SISTEMA DE COMUNICAES

MATERIAL COLIGIDO PELA COMISSO

A instalao das reparties estaduais na cidade de Salvador notoriamente precria. Funcionam, em geral, as reparties em edifcios inadequados, de precrio estado de conservao e cuja limpeza muito deixa a desejar. Sem prejuzo de qualquer plano a ser, eventualmente, estudado para soluo definitiva do problema a longo prazo, parece vivel adotar, de imediato, certas providncias tendentes a melhorar as condies gerais de funcionamento dos diversos servios.

A Comisso procurou coligir ampla documentao, em complemento ao valioso trabalho iniciado pelo Centro de Estudos, a respeito dos problemas administrativos do Estado e da organizao das reparties, alm dos levantamentos estatsticos que se impunham apreciao das questes examinadas. Apesar da boa vontade sempre demonstrada pelas suas solicitaes, a verdade que no h preocupao maior pela sistematizao desses elementos. O material recolhido pela Comisso poder ser completado e organizado pelo CENTRO DE ESTUDOS, na certeza de sua real utilidade para o prosseguimento dos trabalhos e qualquer pesquisa futura.

SECRETARIA DA FAZENDA: devido ao retorno antecipado de um de seus membros, por motivo de fora maior, a comisso enviar, dentro de poucos dias, do Rio de Janeiro, algumas notas a respeito dos pontos essenciais de reforma do aparelhamento fazendrio e da legislao fiscal. SECRETARIA DA EDUCAO E CULTURA: A estrutura legal da secretaria no mais corresponde realidade, pois na expectativa da aprovao, inicialmente, da Lei Orgnica da Educao e Cultura, e em face do desmembramento dos rgos de Sade, a Secretaria de Educao e Cultura disciplinou, em carter precrio, a estrutura administrativa da secretaria (v. Portaria de 22.02.1951, publicada no Dirio Oficial de 22.02.1951). O oramento no traduz, exatamente, nem a estrutura legal, nem a estrutura provisria da secretaria. Essa situao parece no definir claramente as linhas de trabalho dentro da secretaria e prejudica a integrao dos servios, merecendo, por isso mesmo, as atenes especiais da nova administrao. Merece tambm reexame a iniciativa constante do Decreto no 14.295-A, de 20.01.1949, que divide o Estado em regies educacionais e fixa as sedes dos Centros Regionais de Educao (cidades de Alagoinhas, Juazeiro, Barra, Caetit, Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna, Feira de Santana e Lenis). Ela se harmoniza com a ideia geral de descentralizao dos servios governamentais e, desde que se ajuste orientao que for traada para a Secretaria de Educao e Cultura, poder ser impulsionada. Quanto ao funcionamento da secretaria, a impresso colhida de que a movimentao do pessoal de magistrio absorve todas as preocupaes da secretaria, em consequncia da falta de critrios e mtodos equitativos e racionais que regulem aquele problema. O afastamento de pessoal particularmente grave na Secretaria da Educao e Cultura, no s pelo nmero de casos existentes, como tambm pelos prejuzos que causa populao escolar do interior. Estima-se que cerca de 200 dos 800 professores do Quadro da Capital e que talvez

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10% dos 4.200 professores do Quadro do Interior se encontram afastados. A diminuio da matrcula geral (1951 131.360; 1954 125.412) e da frequncia mdia (1951 94.192; 1954 93.715), do interior do Estado, parece decorrer, precipuamente, daquela situao anormal. A comisso se confessa sumamente grata pela carinhosa acolhida e assistncia que lhe foi dispensada pelo Centro de Estudos e pela universidade e registra seus melhores agradecimentos pelo esprito de cooperao que sempre encontrou por parte dos funcionrios e chefes de servios estaduais. Salvador, 7 de maro de 1955. A Comisso: (ass.) Gerson Augusto da Silva Jos de Nazar Teixeira Dias Lawrence L. Barber Luiz C. de Danin Lobo SECRETARIA DA FAZENDA Nos termos da Lei no 320, de 26.08.1950, a Secretaria da Fazenda integrada pelos seguintes rgos: 1. Gabinete do Secretrio 2. Servio de Administrao 3. Conselho da Fazenda 4. Procuradoria da Fazenda 5. Departamento da Receita 6. Departamento da Despesa 7. Contadoria Geral do Estado 8. Servio de Tomada de Contas 9. Servio do Patrimnio 10. Tesouraria Geral A estrutura geral da secretaria mais ou menos lgica e segue os padres correntes nos demais estados, exceto no tocante a um ou outro ponto que examinaremos mais adiante.

SERVIO DE ADMINISTRAO: Dentre de suas atribuies atuais, esse rgo funciona razoavelmente. Sua organizao deve, contudo, enquadrar-se na estrutura geral dos Servios de Administrao das diversas secretarias do Estado, submetidos a um regimento comum.

Conselho de Fazenda. Observa-se, contudo, que a Lei 344, de 24.11.1950, mistura disposies relativas organizao e funcionamento do Conselho com normas referentes ao processo fiscal. Seria de alta convenincia que esses dois aspectos fossem destacados, figurando a segunda parte numa Lei Orgnica do Processo Fiscal, de preferncia como um dos captulos do futuro Cdigo Tributrio do Estado.

ANEXO DO RELATRIO DA FUNDAO GETLIO VARGAS

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PROCURADORIA DA FAZENDA: Da mesma forma, no h, no caso da Procuradoria, problemas de organizao a serem focalizados. Mais, semelhana do que se disse quanto ao processo fiscal, o de que precisa a Procuradoria, para o melhor desempenho de suas funes no tocante cobrana executiva, de normas disciplinadoras do processo de apurao, inscrio e cobrana da dvida ativa, que assegurem pronta liquidao desses crditos do Estado. DEPARTAMENTO DA RECEITA: Esse departamento, que concentra grande parte dos servios da Fazenda, compreende, nos termos da Lei 320, os seguintes rgos: A Seo de Administrao B Diviso de Arrecadao C Diviso de Exao e Controle D Diviso de Fiscalizao das Rendas A organizao dada ao Departamento da Receita est em funo dos atuais mtodos de controle, cobrana e apurao das rendas estaduais. , pois, evidente, que a modificao desses mtodos implicaria

GABINETE DO SECRETRIO: rgo de funes mais ou menos limitadas. O que se tem a dizer a seu respeito, de mais importante, que so precarssimas suas instalaes materiais, alm de mal colocado sob o ponto de vista da necessidade de resguardar um pouco a pessoa do secretrio. CONSELHO DA FAZENDA: No h maiores objees a serem feitas s atuais composio e estrutura do

em alteraes mais ou menos substanciais da estrutura geral do rgo. Esses novos mtodos sero expostos no captulo relativo reviso da estrutura do sistema tributrio e do aparelhamento fiscal do Estado. Cabe, aqui, apenas uma referncia substituio do processo atual pela conferncia mecnica dos balancetes mensais das Exatorias por meio de perfurao direta dos comprovantes de receita. Esse mtodo, entre outras coisas, permitiria:

DEPARTAMENTO DA DESPESA: Trata-se, sem dvida, de um rgo eficiente, dentro das atuais rotinas de trabalho, absorvendo, sem maiores inconvenientes, importantes funes da Contadoria Geral. Suas instalaes so, contudo, muito precrias. H grandes deficincias de espao, no havendo dependncias adequadas para atender ao pblico, que invade as sees, tumultuando o trabalho e diminuindo, fortemente, o seu rendimento. Alm da melhoria das instalaes, o trabalho a cargo do Departamento da Despesa pode experimentar completa modificao com a substituio dos atuais processos de apurao, controle e escriturao dos pagamentos, dentro das seguintes bases: a) substituio do atual regime de folhas, pela emisso de cheques, centralizando o pagamento de todo o pessoal, tanto da capital como do interior; b) perfurao de cheques emitidos para o departamento de todo o pessoal, tanto da capital como do interior; c) extrao mecnica das notas de lanamento do Dirio das folhas de todos os demonstrativos e contas auxiliares da dispensa no movimento de cheques emitidos; d) permanncia de uma conta intermediria de cheques a pagar, a ser anulada em face dos lanamentos de caixa, constantes dos Balancetes das Coletorias e Tesourarias do Estado. A adoo desses mtodos de controle centralizado e contabilizao prvia da despesa, de resultados prticos perfeitamente comprovados, conduziriam a uma radical transformao das atuais rotinas do departamento. CONTADORIA GERAL DO ESTADO: A lei no 320 prev para esse rgo a seguinte estrutura: Seo de Administrao Diviso de Contabilidade Geral

a) eliminar o penoso trabalho de conferncia manual dos balancetes; b) extrair, mecanicamente, as notas de lanamento para o Dirio de todos e quaisquer demonstrativos da receita, para fins estatsticos e de controle; c) levantar a estatstica do movimento econmico gravado pelos impostos estaduais, com todos os desdobramentos que se fizerem necessrios.

SERVIO DE TOMADA DE CONTAS: A paralisao das atividades da Diviso de Material do DSP, as irregularidades no suprimento de crdito s reparties em consequncia da crise financeira e a desorganizao geral dos servios do estado transformaram os adiantamentos no regime normal de realizao de grande parte da despesa pblica. Da, um certo grau de hipertrofia do servio de tomada de contas, que passou a se organizar como unidade de nvel departamental dentro da Secretaria da Fazenda. Modificado, todavia, o atual regime da despesa e restabelecidas as funes prprias da Diviso de Material, do DSP, os servios de tomada de contas tero suas funes fortemente reduzidas, podendo funcionar, perfeitamente, como uma simples seo da Contadoria Geral.

Seo de Contabilidade Analtica Seo de Contabilidade Sinttica Diviso de Oramento e Inspeo da Contabilidade Seo de Oramento Seo de Inspeo de Contabilidade No tocante estrutura do rgo, o que ressalta, primeira vista, a completa inadequao da elaborao oramentria como atribuio da Contadoria. No precisaramos insistir, aqui, nas questes abordadas no captulo sobre Oramento e Programao do Trabalho Governamental. A ausncia de um Plano de Contas racionalmente estruturado e o grande atraso nos processos de escriturao ainda em vigor so dois dos principais fatores da atual deficincia dos servios de contabilidade do estado. A reorganizao dos controles analticos da receita e despesa, com a mecanizao de quase todas as suas operaes, conforme as linhas gerais anteriormente expostas, daria em resultado uma grande simplificao do trabalho de escriturao e apurao das contas pblicas.

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SERVIO DO PATRIMNIO E TESOURARIA GERAL: No h, no tocante a esses rgos, problemas de estrutura a focalizar. O que importa, no caso, simplificar e racionalizar suas rotinas e imprimir eficincia ao seu trabalho. OBSERVAES GERAIS: Alm das observaes acima e mais as que se contm no captulo sobre Reviso do Sistema Tributrio e do Aparelhamento Fiscal,

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REVISO DO SISTEMA TRIBUTRIO E DO APARELHAMENTO FISCAL DO ESTADO

a reorganizao geral dos servios da Fazenda Estadual deveria incluir, entre outras, mais as seguintes providncias: 1. fuso dos atuais equipamentos mecanizados da receita e despesa, com o objetivo de assegurar seu melhor aproveitamento e ampliar seu raio de ao; 2. reviso do quadro de pessoal da Fazenda e, especialmente, do regime de remunerao atualmente em vigor para exatores e fiscais; 3. melhoria das instalaes materiais de todos os servios da secretaria; 4. simplificao do sistema de pagamento de vencimentos aos servidores pblicos de modo a evitar interrupo do trabalho e perda de tempo nas filas; 5. transformao de certo nmero de pequenas coletorias em agncias arrecadadoras, subordinadas a exatorias centrais, tanto no interior como na capital; 6. instalao das Inspetorias Regionais da Fazenda, como rgos auxiliares e eficientes do trabalho de superviso dos servios de controle e cobrana das rendas estaduais; 7. criao, com instalaes fixas e adequadas, de postos fiscais em todos os pontos importantes da regio de fronteira, nos portos fluviais, estaes ferrovirias e entroncamentos rodovirios internos de aprecivel intensidade de trfico; 8. aparelhamento de alguns desses pontos com balanas de 10 a 20 toneladas, para pesagem de caminhes e controle do peso bruto da carga inscrito nos manifestos; 9. organizao do Cadastro Geral de Contribuintes do Estado, para fins de controle dos impostos, especialmente, territorial e vendas e consignaes. Grande nmero das providncias sugeridas podem ser postas em prtica, imediatamente, por meio de decretos e portarias. Outras, no entanto, ficariam na dependncia de alterao da Lei Orgnica da Secretaria da Fazenda e da aprovao do Cdigo Tributrio do Estado.

Em que pese o louvvel esforo que representou a recente reforma do regulamento do imposto sobre vendas

e consignaes, o fato que a legislao fiscal do estado est a exigir uma ampla reviso. A inadequada distribuio da carga impositiva, a multiplicidade de leis regulando a cobrana de um mesmo imposto, a prtica inconveniente da aprovao anual do chamado quadro tributrio, a ausncia de uma lei orgnica do processo fiscal e tantas outras so falhas que encontrariam sua correo natural na elaborao de um Cdigo Tributrio, semelhana do que j fizeram ou esto fazendo outros estados. A elaborao do Cdigo Estadual constitui, nesse momento, quase um imperativo de ordem legal, tendo em vista a necessidade de ajustamento das normas de direito fiscal esparsas pela legislao do Estado com os princpios consubstanciados no projeto de Cdigo Tributrio Nacional, presentemente em curso no Congresso. Na estruturao geral do Cdigo ter-se- em vista alcanar, entre outros, os seguintes objetivos: 1. consubstanciar, numa parte geral, um conjunto de normas de direito fiscal aplicveis cobrana de todos os tributos estaduais, de conformidade com os princpios adotados no projeto de Cdigo Tributrio Nacional; 2. regular a cobrana do imposto territorial de forma a coloc-lo a servio do desenvolvimento econmico do Estado; 3. alterar os atuais processos de cobrana do imposto sobre vendas e consignaes, visando a facilitar o combate evaso, permitir o levantamento de estatsticas econmicas de alto interesse para a vida do estado; 4. enquadrar o imposto de exportao dentro dos limites constitucionais, reduzindo a sobrecarga atual sobre os produtos de exportao, efetuando melhor distribuio dos encargos fiscais e conferindo maior estabilidade s rendas estaduais em face das flutuaes do mercado internacional; 5. corrigir a multiplicidade intil de taxas, evitando os tributos de pequena produtividade, sem base prpria e criadores de entraves burocrticos, irritaes e perdas de tempo; 6. distribuir, uniformemente, entre todos os contribuintes, os encargos relativos constituio de fundos especiais, como os de energia eltrica e saneamento do Estado.

Numa parte geral, dever o novo Cdigo Tributrio conter disposies comuns a todos os tributos estaduais, completado por um conjunto de normas disciplinadoras das sanes penais e do processo fiscal, na instncia administrativa. A tcnica de cobrana do Imposto Territorial deve ser grandemente alterada em confronto com os processos vigentes. Baseando-se no valor fundirio das propriedades, o imposto territorial funciona como um fator estimulante da produo, forando os proprietrios a uma salutar emulao em busca de melhor produtividade e impedindo a reteno de grande reas improdutivas, com graves danos para a economia geral do estado e em prejuzo dos interesses legtimos da coletividade. Todo o segredo da moderna tcnica do imposto territorial, segundo experincias coroadas do mais completo xito em pases como o Canad, a Austrlia ou a Nova Zelndia, reside nos processos de apurao do valor venal da terra. O mtodo arcaico dos lanamentos feitos arbitrariamente pelos coletores e outras autoridades fiscais deve ceder lugar, definitivamente, determinao racional dos valores por meio de Cadastros Territoriais, convenientemente aparelhados. A organizao desse cadastro, o sistema de coleta de informaes para a sua permanente atualizao, o clculo de valores unitrios como base para o lanamento do imposto, a emisso mecnica de guias de recolhimento e os processos automticos de apurao da dvida ativa so, entre outros, algumas das tcnicas a serem postas em execuo pela fazenda ao ensejo da reestruturao do imposto territorial. No tocante aos impostos sobre Transmisso de Propriedade, a regulamentao vigente na Bahia no difere substancialmente das normas e princpios clssicos de nossa legislao a respeito. Como alteraes de maior importncia devem ser assinalados: 1. supresso de taxa de 0,4% relativa transcrio no registro de imveis, por se entender que essa transcrio integra uma sequncia de atos que fazem parte do prprio processo de transmisso; 2. admisso do recolhimento parcelado do imposto inter-vivos nos contratos de promessa de venda com pagamento a prestaes; 3. cobrana antecipada do imposto inter-vivos, decorrido determinado prazo da lavratura dos

contratos de promessa de compra e venda, ressalvado, todavia, o direito restituio caso o imvel no venha a ser transmitido ao compromissrio comprador; 4. reajustamento geral das tabelas dos impostos inter-vivos e causa-mortis. Tratando-se do tributo estadual de maior produtividade, o Imposto de Vendas e Consignaes deve merecer ateno especial. Dentre as muitas inovaes a serem introduzidas na regulamentao em vigor, figuram as seguintes: a) instituio do Cadastro Comercial, com obrigatoriedade de reinscrio de todos os atuais contribuintes; b) supresso do selo na cobrana do imposto modificao das atuais formas de pagamento; c) controle indireto e automtico das operaes de compra e venda por meio da Nota Fiscal e outros documentos destinados a acompanhar as mercadorias na sua movimentao atravs do Estado; d) instituio da Guia de Recolhimento mensal do imposto, contendo informes completos sobre entrada e sada de mercadorias; e) alteraes mais ou menos profundas nos livros da escrita fiscal dos contribuintes; f) instituio de ficha especial destinada ao balanceamento do movimento econmico do estabelecimento e apurao anual de uma base mnima de operaes tributveis; g) manuteno da taxa atual de 4% e supresso das taxas discriminatrias sobre produtos especiais; h) aplicao s transferncias de mercadorias para outros estados do regime fiscal previsto no projeto de Cdigo Tributrio. A inovao de maior importncia seria, sem dvida, a representada pela supresso do selo na tcnica de arrecadao do imposto. Alm da economia de despesas com a impresso e controle de selos, do selos, o novo mtodo de cobrana ofereceria maior segurana contra evaso, garantiria um ritmo mais regular das arrecadaes e proporcionaria uma srie de informaes do mais alto interesse para a direo geral dos negcios do Estado. Como assinalamos no tocante ao imposto Territorial, tambm aqui se faz necessrio um completo reajustamento do atual aparelhamento de controle e fiscalizao do Imposto sobre Vendas e Consignaes, a fim de adapt-lo s novas tcnicas fiscais.

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O Imposto de Exportao constitui, efetivamente, um dos tributos mais inconvenientes do sistema tributrio brasileiro, diante do qual s se apresentam duas atitudes racionais: a sua extino pura e simples ou a sua transformao num instrumento flexvel dentro do mecanismo regulador do comrcio de exportao, visando desonerar os produtos procura de mercado ou defender os preos internos pela absoro fiscal da diferena resultante de sua excessiva elevao no exterior. Todavia, se a primeira soluo no pode ser suportada pelo oramento estadual, a segunda incompatvel com os fundamentos jurdicos do imposto, traados pela Constituio Brasileira. Diante, pois, do imperativo de sua manuteno, s restaria ao Estado a alternativa de sua cobrana numa base uniforme, reduzindo-se o imposto ao seu papel puramente fiscal de fonte de recursos para o Tesouro do Estado. De fato, no lhe caberia outra funo em face da importncia muito mais acentuada dos controles federais e da poltica de cmbio sobre os preos internos dos produtos exportados. Qualquer alterao nas taxas cambiais determina tais efeitos sobre esses preos que torna inteiramente aleatria qualquer tentativa de colocar o imposto de exportao a servio de determinada poltica comercial, cuja responsabilidade, de resto, pertence Unio. Tambm o Imposto de Selo merece alteraes substanciais. Suas tabelas deveriam ser reajustadas, de forma a englobar as atuais Taxas de Fiscalizao e Servios Diversos e uma parte das Taxas e Custas Judicirias e Emolumentos. Grande parte dessas taxas, no obstante a variedade de nomenclatura, enquadra-se, perfeitamente, na competncia conferida ao Estado para cobrar imposto sobre os atos regulados por lei estadual, os do servio de sua justia e os negcios de sua economia (art. 19, item V, da Constituio Federal). A cobrana desses tributos por meio de selo se apresenta como uma garantia para o Tesouro do Estado, evitando o recebimento de rendas por parte de reparties no exatoriais. Por outro lado, no se conceberia, num sistema tributrio racionalmente estruturado, a manuteno de diferentes modalidades de estampilhas, cobradas sob os mais variados pretextos, numa prejudicial e complicada superposio de tributos.

Os atos sujeitos ao imposto devem ser reduzidos em nmero, suprimindo-se, por injustificveis, todos os itens relativos a recebimentos e pagamentos feitos pelo Estado, assim como os atos e documentos a que se achem sujeitos os contribuintes, no cumprimento de suas obrigaes fiscais. A unificao dos tributos que recaem sobre os minrios, apesar de homologada pela Constituio Federal, em seu art. 15. item III e respectivo 2o, ainda no foi objeto de nova regulamentao. Nessas condies, permanecem em vigor as disposies do art. 68, do Cdigo de Minas, que atribuem ao Estado a faculdade de cobrar o imposto at o limite de 5%, entregando aos municpios uma parte da arrecadao, a ser fixada em lei estadual. Tratando-se de competncia fiscal explicitamente configurada na Constituio, o novo cdigo Tributrio do Estado estaria incompleto se viesse a omitir sua regulamentao. O novo Cdigo deveria introduzir alteraes mais ou menos radicais no domnio das taxas e contribuies. A Taxa de Estatstica teria sua estrutura parcialmente alterada. Das Taxas e Custas Judicirias, uma parte deveria ser incorporada s tabelas do Imposto de Selo, outra transformada numa Taxa Judiciria uniforme sobre o valor dos feitos processados perante a Justia do Estado e, uma terceira, representada pelas custas dos serventurios da Justia, seria transferida para outro captulo da receita por no constituir matria propriamente tributria. As atuais Taxas de Fiscalizao e Servios Diversos seriam integralmente incorporadas s tabelas do Imposto de Selo. Seria, tambm, altamente recomendvel a eliminao da Taxa Rodoviria, pelo menos na sua forma atual. Complementada a elaborao do Cdigo Tributrio com a reorganizao do atual aparelhamento fazendrio do Estado e a implantao de mtodos racionais de controle e cobrana dos impostos ter-se-ia atingido um duplo objetivo. Em primeiro lugar, o combate sistemtico evaso de impostos garantiria maior equidade na distribuio dos encargos fiscais, elevaria as rendas pblicas e evitaria o apelo a novos aumentos de impostos. Em segundo lugar, a reduo do nmero de tributos e a simplificao de seus processos de lanamento e cobrana dariam em resultado a diminuio das despesas de arrecadao e dos

nus adicionais impostos aos contribuintes para o cumprimento das obrigaes fiscais. ALGUMAS NOTAS SOBRE A ORGANIZAO DE ESCRITRIOS REGIONAIS Os escritrios regionais de secretarias com programas mltiplos, como Agricultura ou Sade, apresentam dois problemas fundamentais de organizao. 1) Pergunta-se: destina-se o escritrio regional a ter um grupo de especialistas trabalhando em conjunto, atravs da regio inteira, ou seu staff ser composto de certo nmero de generalistas conhecendo algo sobre todos os aspectos do programa da Secretaria e cada um responsvel por todos esses aspectos, numa sub-diviso geogrfica da regio? 2) Os problemas de organizao envolvendo controles, ordens e coordenao so maiores se o pessoal regional se compe de especialistas. Cada programa especializado parece demandar contato direto entre o escritrio central e os agentes no campo (regional). a) Exemplo:
Departamento de Terras Departamento de Produo Animal Departamento de Produo Vegetal

Departamento de Terras

Departamento de Produo Animal

Servio Administrativo

Departamento de Produo Vegetal

Departamento de Colonizao

Chefe Regional Especialista Especialista Especialista Especialista

Servio Administrativo

Departamento de Colonizao

Departamento de Terras Chefe Regional Especialista Especialista Especialista Especialista

c) Alternativamente, uma autoridade plena sobre os especialistas regionais pode ser atribuda ao chefe regional, com contatos entre os departamentos centrais a esses especialistas restritos a informaes em vez de controle (ver adiante). As duas maiores desvantagens desta soluo so: I. A tendncia dos especialistas para reverterem ao mtodo B e mesmo ao A, passando por cima do chefe regional ou invocando o escritrio central para proteg-los contra punies, se ele se ope. II. Os chefes regionais se tornam, com efeito, sujeitos s ordens de diversos departamentos centrais ao mesmo tempo, com a violao de um dos mais fundamentais preceitos da administrao unidade de comando e de responsabilidade. Longe, inteiramente, da teoria, tal situao pode colocar o chefe regional numa posio em que ele possa receber embaraosamente ordens conflitantes.
Departamento de Produo Animal Servio Administrativo Departamento de Produo Vegetal Departamento de Colonizao

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Chefe Regional

Neste caso, as ordens e comunicaes seguiro as linhas indicadas e o chefe regional, no tendo autoridade sobre os especialistas, torna-se simplesmente um oficial de administrao ou uma dona de casa para eles. Qualquer coordenao deve, ento, vir seja de cima, atravs da autoridade do Secretrio sobre seus diretores de Departamento, ou regionalmente, atravs das relaes pessoais dos diversos tcnicos ou atravs da autoridade de liderana pessoal, individual, do chefe regional. b) A coordenao em tais circunstncias pode ser melhorada atravs de expedientes, tais como freqentes reunies do staff regional, ou da exigncia de que toda correspondncia vinda dos escritrios centrais especializados para os especialistas regionais, ou vice-versa, passe atravs da carteira do chefe regional.

Especialista

Especialista

Especialista

Especialista

d) Outra possibilidade de exigir-se que a coordenao tenha lugar no centro, antes que os planos ou ordens saiam para o chefe regional. Nesse sistema, ele fica sujeito, somente, autoridade de um diretor central (de servios regionais, por exemplo), atravs de quem todos os programas especializados so ajustados.
Departamento de Terras Departamento de Produo Animal Servio Administrativo Departamento de Produo Vegetal Departamento de Colonizao

Chefe Regional

Especialista

Especialista

Especialista

Especialista

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*** A experincia norte-americana que comeou muito acentuadamente com o sistema dos agentes de condado, como generalistas agrcolas, se tem transformado agora quase completamente para a adoo de reas regionais maiores com teams de especialistas, comeando com o sistema 2A, a prtica tem mudado atravs de toda a lista at que, presentemente, o sistema D o geralmente preferido. Esta evoluo sucedeu no departamento federal de agricultura, bem como em muitos departamentos estaduais de Agricultura e de Sade, e mesmo de Rodovia, Educao e Assistncia Pblica. Bahia, 8 de maro de 1955 (ass) Lawrence L. Barber Jor. TABELA

Este ltimo sistema tem as vantagens de (a) centralizar a coordenao, na capital, onde os diversos departamentos especializados se localizam, presumivelmente, bem como (b) tornar provvel o planejamento dos programas regionais em conjunto para o Estado inteiro, antes que considerar somente uma regio isolada, na qual ideias, necessidades ou problemas tenham surgido. *** Est claro que o mesmo raciocnio geral a respeito do item 2 se aplica ainda com maior fora se o mtodo 1, isto , as sub-divises geogrficas tripuladas por generalistas so adotadas, em lugar dos especialistas.

NOTA SOBRE O FUNDO E O DEPARTAMENTO DO SANEAMENTO

1. O Fundo de Saneamento representa um grande passo, apesar de ter custado a elevao do imposto de exportao e assim reduzido a capacidade de competio da Bahia face a outros estados. A segurana do Fundo, embora seu montante flutui ao sabor das safras e dos preos de exportao, constitui base para um programa regular e acelerado, utilizando-se crdito. Indispensvel , porm, o mximo de eficincia econmica nas aplicaes. 2. Cumpre, portanto, traar o programa de saneamento para o Estado, como uma contribuio decisiva para a sade pblica (e elevao da capacidade de trabalho das populaes) e para o suprimento de gua industrial. No se deve perder de vista que gua a matria-prima no 1 da indstria. Esse programa deve:
(*)

Era presidida pelo Dr. Cleanto Leite, hoje pelo Engenheiro Joo Carlos Vital.

a) fixar as prioridades das obras e instalaes do ponto de vista estadual; b) programar o suprimento de materiais e prever o estmulo e apoio produo, tanto quanto possvel, na Bahia, o que representa, direta e indiretamente, um aumento da capacidade virtual da Bahia para ampliar o programa; c) estabelecer um sistema de auxlio aos servios municipais de gua e esgotos, na base de ajuda aos que se ajudam, critrio bsico previsto no que toca Assistncia dos Municpios, visando aliviar os esforos do Estado e dar-lhe maior produtividade e orientar os recursos locais para investimentos teis. Este princpio deve ser aplicado inclusive em relao prefeitura da capital. 3. H evidentemente uma duplicao a corrigir ou a prever em relao do Departamento de Assistncia s Municipalidades. Embora o Departamento Saneamento deva dispor de especialistas, parece que sua funo deve ser sobretudo ajudar o DAM, que o rgo tcnico geral de colaborao com as prefeituras. (Tambm preciso prever a coordenao com o Departamento de Geografia, Engenharia Rural e Audagem, da SAIC). 4. Uma boa articulao com o setor federal encarregado do programa de auxlio federal aos servios pblicos municipais decisivo. H uma comisso, no Catete, desde 1943(*). A Comisso, com a assistncia do SESP e de outros rgos, elaborou um bom programa de ao, que comeou a ser executado sistematicamente, havendo resultado j em grande nmero de financiamentos para municpios que apresentaram projetos bem elaborados e outras condies previstas. A Bahia, apesar de haver sido o Estado mais favorecido nas prioridades estabelecidas pela comisso (a que em tempo prestamos assistncia), no dispunha de projetos prontos. Recentemente a comisso se declarou, conforme consta da mensagem presidencial de 15.03.1955, em dificuldade para prosseguir nos seus trabalhos, em face da chamada Lei Baleeiro. Apesar disso, porm, importante preparar o programa estadual e acelerar a elaborao dos projetos locais, com a assistncia do SESP e utilizao de recursos de firmas especializadas, tudo em perfeita articulao com a Comisso Federal. Os prprios projetos bem

elaborados constituem capital e facilitam a obteno de financiamentos, com os quais os recursos do Fundo podem ser multiplicados. 5. Deve ser assim estudado um emprstimo global para o programa de saneamento do Estado, da maneira como fizeram e obtiveram os Estados do Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, que tinham maior tradio nesse programa. O emprstimo deve prever um escalonamento de aplicaes. Para a hiptese de que isso seja invivel imediatamente, poder-se-ia tentar emprstimos isolados para projetos especiais. 6. O Fundo deve ser aplicado tanto sob a forma de participao no capital de empresas locais, nas bases do programa de empreendimentos especiais de organizao econmica e do fundo especial de investimentos, como sob a forma de emprstimos. A remunerao secundria. O sistema de auxlios simples parece no convir, nem continuidade do programa nem eficincia administrativa e financeira dos servios locais. Tambm deve ser prescrita a modalidade nefasta de auxlios em aplices com desgios. 7. O Fundo de Saneamento, para evitar duplicao de servios financeiros, deve delegar ao Banco do Estado, como seu agente, a administrao dos financiamentos.

ASSISTNCIA AOS MUNICPIOS

A assistncia tcnica aos municpios deve ser planejada em funo dos objetivos de desenvolvimento econmico e de organizao da economia rural, e numa base de zoneamento econmico. Visar: a) reduzir o desperdcio de recursos municipais em consequncia da falta de projetos adequados de obras e servios e de assistncia tcnica em sua execuo; b) orientar, indiretamente, a aplicao dos recursos municipais para programas e projetos de maior inte-

resse econmico, utilizando a influncia da prpria assistncia tcnica e a atrao do apoio financeiro de rgos estaduais ou regionais. preciso examinar os tipos de assistncia. Alguns servios e obras logo se destacam: plano diretor, guas e esgotos, fora e luz, matadouro, mercado, estradas vicinais, colaborao municipal ao fomento agrcola e outras atividades previstas nos programas da srie 4. Em funo disso, prever a organizao do servio, baseado em escritrios de zona e numa reserva tcnica central. A colaborao entre o DAM e os Departamentos de Saneamento e de Energia parece indispensvel. O projeto de lei estadual no 714, de 1949, orientado nesse sentido, deve ter curso, emendado no sentido de autorizar o executivo a estabelecer progressivamente as regies (que talvez devam ser maiores de incio) de acordo com os estudos geo-econmicos (ver 4.1.2) que forem sendo realizados, e tendo em vista o entrosamento como os esquemas de regionalizao de servios especializados das secretarias. Alm da influncia atravs da assistncia tcnica, o Estado dever utilizar dois outros meios: a) seu poder, segundo a Constituio, de exercer certo controle sobre as contas municipais, com o que, por exemplo, poder levar os municpios ao cumprimento da obrigao de aplicar 50% da quota do imposto de renda em benefcios de ordem rural; b) o poder de orientao e coordenao dos investimentos locais que tem a concesso de crditos e auxlios, subordinados criteriosamente ao princpio do esforo local, para os empreendimentos considerados mais convenientes num plano estadual. Neste ltimo sentido, a assistncia aos municpios se entrosa com o programa regionalizado de empreendimentos especiais de organizao da economia.

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8.0. RECURSOS NATURAIS, PESQUISAS E PESSOAL TCNICO 8.1. TRABALHO INDUSTRIAL 8.2. HABITAO POPULAR 8.3. FATORES INSTITUCIONAIS, MEDIDAS DE SECRETARIAS DIVERSAS E DE ORDEM GERAL

Recursos naturais, pesquisas e pessoal tcnico

RECURSOS DESCONHECIDOS
1. O conhecimento dos recursos fundamental para o desenvolvimento econmico. Em verdade h muito folk-lore a respeito das riquezas do Brasil. Ningum sabe, realmente, o que a Bahia tem. No estudamos os recursos minerais, os recursos agrcolas, florestais, como tambm os recursos de gua. No temos estudos hidrolgicos, to importantes diante da vastido da rea sujeita a secas. No estudamos esses recursos em funo da sua complementariedade e da sua localizao. 2. necessrio distinguir o conceito puramente fsico de recurso do conceito econmico. A fertilidade econmica de um solo ou de uma jazida est em relao com transporte, localizao com os recursos que lhe sejam complementares. As minas de cobre de Caraba se revelam menos suscetveis de explorao numa base ampla, pois uma grande usina como as do Chile e dos Estados Unidos consumiriam todo o depsito conhecido no serto baiano em poucas semanas; porm pode ser explorada em escala europia ou brasileira. Mas, que uma mina de cobre sem gua e sem energia eltrica? Tudo tem que ser estudado em funo da complementariedade.

PESQUISAS MINERAIS TECNOLGICAS

as anlises de Chicago para muita coisa e ainda trazer seus tcnicos ou contrat-los, l, para a pesquisa que nos interessa. Para os nossos problemas peculiares, o certo operar com laboratrios nossos. imperioso possuirmos nossa prpria tecnologia, o que alis facilitado pelos avanos da pesquisa cientfica e tecnolgica em outras partes.

CURSOS TCNICOS PAPEL DA UNIVERSIDADE

gorizado deste e contratando poucos, porm bons tcnicos, que se encontram no estrangeiro; e obtendo ainda misses de assistncia tcnica (j foram feitos contratos sobre esses assuntos).

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TECNOLOGIA PRPRIA

4. Campo a explorar e que muito se relaciona com a pesquisa tecnolgica o da pesquisa mineral. Consideramo-las conjuntamente num esquema de esforos complementares. Somos um estado pobre. Temos que trabalhar, portanto, com as famlias pobres ou, como em economia de guerra, procurar extrair o mximo do pouco. Possumos aqui o Instituto de Tecnologia do Estado, que dever ser ampliado, propiciando oportunidade para pesquisadores e tecnologistas, na base de um programa ampliado de pesquisas. 5. A Petrobras vem projetando um Instituto de Pesquisas do Petrleo. Precisamos insistir para que esse instituto se concretize, no menor tempo e aqui.

3. No conhecemos nem a caracterizao dos recursos nem sua tecnologia. Existe uma tecnologia para cada complexo de recursos naturais, temos a um problema serssimo para a economia brasiliera. A tecnologia se desenvolve nos pases lderes. Um laboratrio que opera em Chicago trabalha em funo da indstria americana, como um laboratrio ingls opera em funo das necessidades da indstria inglesa. Trabalham com a sua matria-prima, dentro das suas peculiaridades ou com a matria-prima importada, dentro das convenincias de sua indstria. Evidentemente ns podemos aproveitar

UM DEPARTAMENTO DE MINAS

6. O Departamento Nacional de Produo Mineral uma organizao com belas tradies, com tcnicos de valor, mas hoje em decadncia, porque no tem os seus gelogos, mineralogistas e qumicos o mnimo de remunerao compatvel com o mercado para essas especialidades. Ou esse departamento trar para aqui uma sucursal com a ajuda do Governo do Estado ou ajudar o Governo do Estado, com tcnicos, a constituir aqui um pequeno grupo de mineralogistas, como tambm de qumicos. Provavelmente ser esta a soluo: o governo criar um Departamento de Minas com a colaborao do DNPM, sob a direo de elemento altamente cate-

7. A universidade criaria, com o pessoal dessas instituies e o de sua Escola Politcnica, uma escola ou curso de Minas e Metalurgia, que de grande interesse para todo o norte do Brasil. A condio fundamental para um curso desses que haja professores, ou seja, que estes tenham condies locais de fixao, na base de rendimentos compatveis com as suas necessidades. S assim teremos para a Bahia (atividades oficiais e particulares) um corpo de tcnicos de primeira ordem nesse campo fundamental. Em matria de cursos, consideramos conveniente desenvolver tambm, nas mesmas bases, os de qumica, de eletrotcnica, de economia e de administrao. Se no forem possveis de logo cursos regulares, devem ser criados cursos livres, grupos de pesquisas e centros, trazendo tcnicos segundo as necessidades do meio, aos poucos, at que se venham formar novos cursos regulares. 8. A universidade pensou na criao de uma estao de biologia marinha, que ser muito conveniente para a pesca. Suas cadeiras de zoologia, qumica, botnica, devem ser mobilizadas para colaborarem em programas especficos de pesquisa, relativos a recursos naturais da Bahia. A respeito de pesquisas e cursos de economia j se tratou em outra parte. 9. Em relao s pesquisas de interesse agronmico, h um estudo especial de organizao na parte prpria, o qual prev a conjugao do Instituto Agronmico do Leste com a Escola de Agronomia de Cruz das Almas.

que esses recursos tecnolgicos atuais sofrem mais de sua disperso e mau aproveitamento que de sua pobreza. Ser preciso, entretanto, alm de coorden-los, complement-los. 11. Sem considerar aqui as pesquisas econmicas e sociais, tambm importantes, apresentamos um quadro em que se indicam os campos de pesquisas e as instituies que deles cuidam ou que a eles devem atender. Distinguem-se as instituies a criar. Deve ser notado que h dois programas de pesquisas: a) um permanente; b) um intensivo, destinado a suprir rapidamente deficincias graves, e geralmente preparatrio da implantao daquele, em bases racionais. Este programa intensivo deve ser complementar do levantamento geral da economia e do planejamento.

CARNCIA DE PESSOAL

12. Deve ser acentuado que uma das maiores dificuldades para a realizao dos estudos e a implantao das medidas e iniciativas pblicas e particulares planejadas a carncia de pessoal. H relativa abundncia de homens com educao liberal bsica, nos nveis superior e mdio, porm pequenssima quantidade dos que tm experincia em ideias e mtodos de organizao e de produo, e estes esto super ocupados. 13. Convm advertir que os servios e empresas no valem pelos ttulos. Pouco adianta sua criao ou lanamento. Importa sua funcionalidade, para que bsico o pessoal habilitado (alm do planejamento). Assim o programa de preparao e atrao de pessoal cientfico, tcnico e gerencial de importncia decisiva.

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HABITAO POPULAR

UM PROGRAMA INTEGRADO DE PESQUISAS

10. Deve ser feito um levantamento melhor dos atuais recursos tecnolgicos e elaborado um programa integrado de pesquisas, convenientes ao aproveitamento dos recursos naturais e humanos e provocao de empreendimentos. Desde logo se verifica

O estado no deve ficar alheio ao problema, no s porque ele grave, como porque ele dificulta o surto industrial. Mas no pode pensar em aplicar grandes recursos, que no tem, num problema que um sorvedouro; embora com os recursos que aplicou, sem clculo, nas desapropriaes das invases, pudesse ter contribudo para um grande impulso na soluo das carncias de habitao popular. O esforo do Estado deve ser feito, embora num limite modesto, mas num programa bem pensado, objetivando:

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a) ampliar, pelas facilidades e garantias, os investimentos de entidades federais; b) ampliar, pela ajuda a quem se ajuda, a aplicao de recursos municipais e das economias particulares; c) ajudar o suprimento e barateamento dos fatores: terrenos urbanizados (servios bsicos de transporte, gua, fora e luz, etc.), materiais, mode-obra, a fim de facilitar de forma geral a soluo espontnea do problema. Esses objetivos implicam em evitar construes diretas. O Estado teria um rgo (o prprio Banco do Estado ou uma organizao especializada, tendo naquele a Tesouraria) com pouco pessoal, porm preparado para o programa, cuja finalidade seria dar garantia a emprstimos de rgos federais feitas, por seu intermdio ou diretamente, a organizaes locais responsveis administrativa e patrimonialmente; e ele prprio ajudando com financiamentos a estas organizaes locais, na medida de esforo (relativo) que fizerem; bem como procurando por todos os modos estimular e ajudar a produo e a distribuio de materiais, em condies favorveis para o povo. O sistema utilizaria ao mximo o prprio esforo dos interessados. Em relao ao municpio de Salvador, j sugerimos uma organizao prpria. A ajuda do Estado para habitao dever constituir estmulo para projetos industriais, assim pondo em ao os dois princpios: complementariedade de esforos e benefcios sociais que ajudem produtividade e ao desenvolvimento. O programa dever funcionar na base do Decreto Federal no 33.427, de 30.07.1953. Ver publicao Favelas e Habitao Popular, de CN Bem Estar Social, Sub-comisso de Habitao e Favelas, 1954. No que toca habitao rural, o problema ser encaminhado nos moldes do convnio entre a Fundao da Casa Popular, o BNB e a ANCAR, convnio tambm baseado no referido decreto.

FATORES INSTITUCIONAIS, MEDIDAS DE SECRETARIAS DIVERSAS E DE ORDEM GERAL

(*) A ideia do estado cartorial como interpretao da administrao brasileira ocorreu ao Sr. Ansio Teixeira e foi desenvolvida pelo Sr. Hlio Jaguaribe.

1. No trabalho introdutrio sobre Condies Gerais de Desenvolvimento, mostramos que desen-

volvimento econmico no s resultado de esforos dos setores diretamente econmicos, mas que em boa parte depende de fatores institucionais, aparentemente extra-econmicos. Um exemplo a adoo do chamado sistema de honra nos costumes, refletindo-se nas relaes jurdicas e administrativas. Outro a eliminao da mentalidade do jogo (aventura, azar) e o florescimento, em contraposio, do esprito do risco calculado e da pesquisa, que prprio da mentalidade empresria (esprito construtivo de aventura, esprito de empreendimento). Ainda outro exemplo, o mais clssico, no particular: um regime de garantias, graas a uma boa legislao de direito pblico e privado e ao bom funcionamento dos sistemas judicirio, policial, administrativo geral e sobretudo fiscal, contribui decisivamente para a eficincia econmica de uma sociedade. 2. Muitos servios governamentais e particulares, aparentemente no econmicos, contribuem indireta ou remotamente para o desenvolvimento econmico; mas, por outro lado, a expanso dos servios sociais e culturais depende vitalmente da renda, ou seja, do grau de desenvolvimento da economia. Assim, um plano de desenvolvimento deve incluir a quota indispensvel de tais servios, porm prevendo que todos eles se orientem em conjunto no sentido do desenvolvimento. 3. Numa forma assistemtica indicamos a seguir, como meras sugestes, algumas medidas ou campanhas que convm ao desenvolvimento, no mbito de secretarias de estado no econmicas, e das instituies em geral. a) Combater o jogo e a mentalidade que o condiciona por ser contrria da poupana, da previso, do risco calculado, da aventura empreendedora, necessrio ao desenvolvimento. b) Combater o derrotismo e os derrotistas e ressaltar os exemplos de empreendimento, de esforo e de xito. c) Eliminar progressivamente a mentalidade e os hbitos do estado cartorial, do estado patrimonialista e do estado paternalista. O estado cartorial o estado indiferente dos registros, das exigncias e complicaes e no da

prestao dos servios ao pblico(*). O estado patrimonialista aquele em que sobrevivem, prdemocraticamente, os resqucios da confuso entre o patrimnio do Estado e o do rei ou de seus funcionrios, com o consectrio da atitude soberana. O estado paternalista aquele em que o Estado se substitui iniciativa, personalidade e responsabilidade dos beneficirios de sua ao. d) Despertar na classe comercial, onde h capacidade gerencial e empresria, o interesse e o gosto pela produo agrcola e industrial. e) Cultivar as condies de receptividade para a imigrao e a efetiva entrada de capitais produtivos. f ) Desenvolver o sistema educacional dando prioridade aos setores que atendam demanda econmica e no simplesmente a uma demanda puramente institucional, baseada em preconceitos sociais, como acontece presentemente, levando, por exemplo, as levas de bacharis ao

desemprego conspcuo ou a presses insuportveis sobre o oramento pblico. g) Combater a mentalidade do diploma e seus privilgios e infundir a do estudo e da pesquisa para produzir e competir (O desenvolvimento de concursos de admisso tem esta vantagem). h) Orientar o sistema educacional no sentido de educar para o trabalho e de suscitar interesse pelos recursos naturais e possibilidades agrcolas e industriais e pelos problemas sociais correlatos. i) Converter o verbalismo e o convencionalismo de certos meios intelectuais e de certa tradio cultural, ao esprito de pesquisa e ao interesse pelos problemas do desenvolvimento, do que resultar inclusive um clima para a criao intelectual e artstica. j) Desenvolver programas de extenso cultural no sentido de escorvar a curiosidade e suscitar interesse pelos problemas atuais ligados direta ou indiretamente ao desenvolvimento.

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NDICE DE ASSUNTOS E DE AUTORES

ABASTECIMENTO ALIMENTAR 247, 312, 334, 337, 372, 378, 383 ADMINISTRAO ESTADUAL 514 AGRICULTURA 242 DAGUIAR, IVO FREIRE 377, 387 AGRONOMIA, ENSINO E PESQUISA 274 ALIMENTO 312 ALMEIDA, ARISTEU BARRETO DE 44 ARTESANATO 475 BALANA COMERCIAL 92 BANCO DE FOMENTO DO ESTADO DA BAHIA 504 BANCOS FEDERAIS 499 BARBER JNIOR, LAWRENCE L. 563 BARBOSA, CARLOS 419 BASTOS, FBIO 215 BOMSKOV, CHRISTIAM 393 BORGES, T. POMPEU ACCIOLY 136 BORRACHA 423 CAMPOS, DOMAR 91 COLONIZAO 316, 320, 325, 331 COMUNICAO 205 CONSELHO ESTADUAL DE ECONOMIA E FINANAS CEEF 10 COOPERATIVAS 404, 307 DEFESA SANITRIA 294 DESENVOLVIMENTO ECONMICO 33 ELETRIFICAO 215 ENERGIA 208 EXTENSO AGRCOLA 267, 268, 289, 304 FINANAS GOVERNAMENTAL 494 FOMENTO AGRCOLA 259, 268, 297, 304, 314 FUMO 419 FUNDAO GETLIO VARGAS 514 FUNDO DE PESQUISA, DECRETO 278 FUNDO DE SANEAMENTO 563 FUNDO ESPECIAL DE INVESTIMENTO 510 GONALVES, MADER 186 HABITAO POPULAR 580 INDSTRIA CASEIRA 411 INDSTRIA DE ALIMENTO 312, 314, 393 INDSTRIA DE ARTEFATOS DE BORRACHA, DECRETO 417 INDSTRIA DE LATICNIOS 387 INDSTRIA, DESENVOLVIMENTO DA 432 INSTITUIES DE PESQUISA 579 LATTINI, SYDNEY ALBERTO 92 LE0, WILSON SALES 360 LEITE 345, 360, 377, 383 LEVY, ARTHUR 235 LOCALIZAO INDUSTRIAL 444, 445 MO DE OBRA, FORMAO DE 470 MARTINS, NONATO 289 MARTINS, RENATO 274, 297, 325, 423 MATRIA-PRIMA, APROVEITAMENTO DA 456, 459, 461, 465 MECANIZAO AGRCOLA 301 MENDES, ANTNIO SCHMIDT 465 MERENDA ESCOLAR 313 MIGRAES INTERNAS 136 MUNICPIOS, ASSISTNCIA AOS 572 NAVEGAO 182 OLIVEIRA, AMRICO BARBOSA DE 34 PADRE, MRIO 383 PESCA 402 PETROBRAS 235 PLANEJAMENTO AGRRIO 289 PLANEJAMENTO ECONMICO 5 PLANO DE INDUSTRIALIZAO DE ALIMENTOS 393 PLANO NACIONAL DE VIAO, PROJETO DE LEI 169 POLBONO DA SECA 325 PORTOS 182 PRODUO ANIMAL 349 PRODUTOS AGRCOLAS 412, 413, 414, 415, 417, 419 PROGRAMA DE FOMENTO AGRCOLA E DE INDSTRIAS ALIMENTARES 314 PROGRAMA DE MERENDA ESCOLAR 313 RECURSOS NATURAIS 574 REFLORESTAMENTO 229 RENDA 42 RENDA NACIONAL 42 RESERVA FLORESTAL 292 SANEAMENTO, PROGRAMA DE 569 SANTA ROSA, JAIME 456, 459, 461 SECRETARIA DA AGRICULTURA, INDSTRIA E COMRCIO 282 SILOS 344 SILVA, JOO MARCELINO DA 426 SOUZA, JOO GONALVES DE 320 TERRA, PROPRIEDADE DA 316 TRANSPORTE 162, 192, 198, 204 TRANSPORTE AREO 204 TRANSPORTE FERROVIRIO 192 TRANSPORTE MARTIMO 186 TRANSPORTE RODOVIRIO 198 TURISMO 479

Esta obra foi publicada no formato 220 x 280 mm utilizando as fontes Scriptina, Swiss 721 e Cambria Impresso na Adescryn Grfica Editora Ltda Papel Couch fosco 120g/m2 para o miolo Carto Supremo 300g/m2 para a capa Tiragem de 1.000 exemplares