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COSTA RICA EN EL SIGLO XX.

JOSE ANTONIO SALAS VQUEZ. (2008)1

INTRODUCCION. El estudio y reflexin en torno a la historia de un pas siempre deber tener como referencia la comprensin de los problemas y situacin del presente, pues esto permite entender el por qu de esos problemas, valorar el camino recorrido en la superacin de obstculos durante el pasado y aprender la experiencia para trazar nuevos y menos azarosos rumbos hacia el futuro. Comprender la Historia de esta manera, nos lleva a visualizarla como un proceso, un continuum, en el que se enmarcan las distintas experiencias de vida de los habitantes de un pas y no como un simple recuento de hechos y sucesos aislados que sucedieron hacen muchos aos y que poco o nada tienen que ver con nosotros y nuestras vidas presentes y futuras. Corresponde en esta oportunidad abocarnos al estudio de los cambios y transformaciones vividos por la sociedad costarricense durante el siglo XX, lo que de previo nos obliga a preguntarnos por los vnculos entre ellos y nuestra sociedad presente. Hoy da sufrimos mltiples problemas y en la bsqueda de soluciones o formas de enfrentarlos es frecuente que acudamos en primera instancia a las leyes como un medio para defender y garantizar nuestros derechos de tipo poltico, laboral, social, etc. Pero, sabemos como se han producido esas leyes, en qu contexto se dieron, por qu se dieron, quin o por presin de quines se han dado, de dnde y cmo se toman los recursos econmicos para enfrentar muchas de las decisiones que emanan de ellas, a quienes benefician y a quines dejan por fuera, cmo es que se han generado las condiciones para que la ciudadana obtenga y pueda reclamar mejores condiciones de vida? En pocas palabras, cmo es que la ciudadana costarricense ha ganado espacios para obtener mejores condiciones de vida y qu es lo que ha condicionado dichas conquistas y posibilidades? La Historia Nacional, es as un asunto de todos y no de unos cuantos hombres o personajes ilustres y clebres pues son los ciudadanos de un pas los que construyen y transforman su patria a travs de sus acciones. 1. La herencia del siglo XIX y la fragilidad del modelo de desarrollo agroexportador. Qu caracterizaba el modelo de desarrollo econmico de Costa Rica a inicios del Siglo XX? Qu consecuencias traa ese modelo de desarrollo econmico para la economa y sociedad costarricense? Cmo se organiz el Estado costarricense para responder a las particularidades y demandas de ese modelo de desarrollo econmico?

Este trabajo es una sntesis muy concreta elaborada a solicitud de la Editorial Santillana para tenerla como referencia en la confeccin de manuales escolares para enseanza media.

Los temas a que haremos referencia para cumplir con los propsitos antes mencionados tienen un vnculo estrecho con las particularidades de nuestro sistema econmico, la forma en que nos hemos integrado al mercado mundial, la organizacin del trabajo y la produccin, los problemas derivados de ellos, as como las luchas que los trabajadores han tenido que dar para enfrentar algunas de esas dificultades. El panorama se ampla cuando a esas particularidades agregamos las funciones que ha asumido el Estado, sus formas de financiamiento para cumplir con los compromisos adquiridos con la sociedad costarricense, la forma en que se ha organizado para atender esos compromisos, al igual que la transformacin que ha tenido que experimentar nuestro sistema poltico para dar cabida a las demandas de una poblacin cada vez ms numerosa y enfrascada en distintos problemas derivados, en su mayora, de las vivencias generadas por el modelo de desarrollo agroexportador que se impuls a lo largo del siglo XIX. Para facilitar la comprensin del tema es importante que recordemos, a manera de recuento, algunas de las caractersticas que la economa y sociedad costarricense adquiri a lo largo del siglo XIX y que en buena medida condicionaron los cambios que se experimentaron durante la primera mitad del siglo XX. El modelo de desarrollo econmico impulsado durante el siglo XIX, fue el agro exportador, fundamentado en la exportacin de productos agropecuarios entre los que destaca el caf como el ms importante, seguido por el banano, el cacao y la minera entre otros. Las actividades econmicas giraron en torno a la caficultura la que se convirti en la principal va para la acumulacin de capital y para moldear las formas de vida, organizacin y trabajo de la sociedad costarricense. Por eso puede decirse que el caf se constituy en un elemento cohesionador de la sociedad. Con el caf se benefici un amplio grupo de la poblacin: los campesinos que se dedicaron a su cultivo, los beneficiadores que se dedicaron a su procesamiento y comercializacin, los transportistas que los llevaban en carretas hasta el puerto de Puntarenas y los comerciantes de todo nivel que encontraron clientes con ingresos suficientes para comprar sus mercancas. Gracias al cultivo del caf se promovi la colonizacin agrcola, las migraciones de la parte central del pas hacia el campo y la apropiacin privada de las tierras baldas, lo que dio origen a la ocupacin efectiva del territorio nacional y a la aparicin de una gran cantidad de poblados por todos los rincones del pas. La escasa poblacin del pas, unida a los procesos migratorios provocados por la colonizacin agrcola, provocaron que el cultivo del caf fuera una tarea asumida por las familias campesinas, mientras que el procesamiento (beneficiado) y comercializacin descansaba en manos de un reducido sector que se fue constituyendo como una elite poderosa desde el punto de vista econmico y poltico, la cual influa notablemente en las acciones tomadas por los gobiernos del pas para enfrentar el futuro de la nacin. Estos procesos colonizadores hicieron que las distintas regiones encontraran espacios para ir especializando su produccin en determinado tipo de productos que eran intercambiados entre ellas lo que favoreci el desarrollo del mercado interno y el mejoramiento de las condiciones de vida de la mayora de los campesinos que

encontraban tierras, oportunidades laborales y mercados que demandaban y compraban sus productos. El contacto comercial con las grandes metrpolis permiti que a nuestro pas fluyeran gran cantidad de mercancas las cuales podan ser consumidas por los pobladores gracias a los ingresos generados por el cultivo y comercializacin del caf, lo que unido al aumento de recursos financieros para el Estado, favoreci la construccin de obras de infraestructura y por ende la mejora en las condiciones de vida de la poblacin. A lo anterior se unieron las mayores oportunidades para adquirir tierras en distintas partes del pas, aspectos todos que permiten afirmar que el cultivo del caf propici la existencia de mecanismos de movilidad social ascendente para la mayora de las personas. La dinmica productiva predominante durante el siglo XIX permiti la formacin de un grupo poderoso econmicamente que asumi el poder poltico, pero dentro de l se notaban algunas diferencias que hicieron florecer algunas fracciones que, en su disputa por el poder, generaban inestabilidad poltica retardando el desarrollo econmico y las posibilidades de integrar la economa local al mercado nacional bajo mejores condiciones. Los xitos de la caficultura y de la colonizacin agrcola permitieron que en las distintas regiones se formaran elites locales que basaban su poder en la posesin de tierras, bienes de fortuna y en el prestigio que les daba su condicin de pioneros exitosos y emprendedores, aspecto que les abri espacios para ocupar cargos polticos a nivel local, orientar los proyectos de desarrollo regional y en muchos casos el mrito suficiente para ascender a posiciones de poder nacionales, compartiendo espacios polticos con los sectores dominantes. Por eso preferimos utilizar el trmino elites para referirnos a todos estos grupos de poder, antes que oligarqua, un trmino muy usado en el pasado, pero que hace referencia crculos muy cerrados constituidos por grupos de familias o personas poderosas a los que difcilmente se poda tener acceso. La caficultura y sus actividades conexas obligaron a los grupos en el poder a buscar mejores formas de convivencia dictando leyes y codificaciones y creando instituciones que expresaran los intereses de esos grupos como si fuera la voluntad del Estado. Por eso la dinmica poltica durante aquellos aos consisti en legitimar el acceso al poder y garantizar su control, lo que llev en muchos casos a golpes de estado y procesos electorales excluyentes y de dudosa legalidad para que ciertos sectores de la elite retuvieran el control poltico. Ideolgicamente, estos grupos polticos se identificaron con los principios del liberalismo econmico, asignndole al Estado tareas ordenadoras, promotoras, protectoras y de mantenimiento del sistema econmico, pero sin que se diera ninguna intervencin directa en asuntos propios de la economa. El liberalismo fue la filosofa que gui las acciones del Estado durante todo el siglo XIX, aunque es necesario destacar que despus de 1870 este liberalismo se identifica ms coherentemente con los ideales de orden y progreso de corte positivista. Esto llev a una revisin y modernizacin de las acciones estatales tendientes a intensificar y diversificar las actividades productivas con la ayuda del capital forneo. Dicha accin fue iniciada por el General Toms Guardia, quien asumiendo el mando por la fuerza logr imponer los compromisos modernizadores del estado por encima de los intereses particulares de los

distintos grupos que conformaban la elite cafetalera y que competan por entre si por el control del poder poltico. Puede afirmarse entonces que a partir de 1870 Costa Rica experimenta un proceso de modernizacin econmica y poltica que inicia por la redefinicin de las tareas del Estado, accin que fue dirigida por un grupo intelectual, en su mayora abogados, el cual es conocido como generacin del Olimpo. De esta forma se inicia un perodo de nuestra historia marcado por la confeccin y confianza de mltiples y variadas leyes, donde el Estado define las normas de convivencia social estableciendo normas que lo identifican como mediador en los conflictos que se presentan al interior de la sociedad civil. Muchos de los impulsores de estas leyes y codificaciones, como los licenciados Jos Joaqun Rodrguez, Cleto Gonzlez Vquez, Ricardo Jimnez Oreamuno y Ascencin Esquivel, llegaron a ocupar el cargo presidentes de la Repblica a partir de 1890 y durante buena parte de la primera mitad del siglo XX. El inicio de un nuevo orden, donde el Estado se impone sobre los intereses de determinados sectores se expres con el compromiso que se asumi para la construccin del ferrocarril al Atlntico, la apertura y generacin de condiciones favorables para el ingreso del capital extranjero, as como el desarrollo de nuevas actividades productivas para la exportacin, tales como el banano, el cacao y la minera. Dicho capital tambin estuvo presente en las actividades comerciales, y en el campo de los servicios, pero sin llegar a competir ni a modificar las formas de producir, procesar y comercializar el caf. Como parte de la modernizacin y generacin de condiciones para el crecimiento econmico se hizo una importante reforma jurdica (labor codificadora) que toc el campo de lo civil, comercial, fiscal, penal, procesal, de funcionamiento del poder judicial con las cuales se fijan las reglas del juego para el funcionamiento de la sociedad en medio de una nueva etapa de desarrollo para la economa privada. Estas acciones se hicieron acompaar de una reforma en el sistema educativo que garantizaba la plena intervencin del Estado en la orientacin y regulacin de esta actividad, as como la separacin de los intereses de la Iglesia Catlica en los asuntos de la poltica. Las preocupaciones legalistas y la necesidad de legitimar el acceso al poder, provocaron modificaciones importantes en la dinmica poltica, sobre todo despus de 1890. A partir de esa fecha los gobernantes del pas fueron civiles y no militares y aunque los procesos electorales eran bastante irregulares y manipulados se hicieron importantes esfuerzos para ir mejorando el funcionamiento del sistema democrtico costarricense. Los votos empezaron a ser importantes y para ganarlos el Estado y los gobernantes se comprometieron con una ardua campaa de construccin de obras pblicas: escuelas, caminos, puentes, edificios pblicos, pavimentacin de calles, caeras; acciones que dieron paso a la aparicin de los gamonales, las visitas de candidatos a las localidades, las plazas pblicas, etc. De este modo la labor del gobernante se media por sus obras y respuesta a los compromisos con el pueblo. Por esta razn, tambin se hicieron esfuerzos por mejorar el respeto de la voluntad popular, tal y como sucedi con el establecimiento del voto directo aplicado por primera vez en las elecciones de 1913. A pesar de las oportunidades que abri el caf y la modernizacin del desarrollo capitalista que se incentiv despus de 1870, la liberalidad con que se manejaron las cosas provoc muchos abusos y problemas derivados de ellos. Un ejemplo de ello fue la preocupacin por volver productivas las tierras del pas, razn por la que los baldos

nacionales se vendieron o donaron en grandes cantidades, lo que dio paso a procesos de acaparamiento de tierras y especulacin con su posterior venta. Este aspecto no fue un problema grave al inicio, pues la poblacin del pas era poca, la tierra abundante y el campesino se acostumbr a estar migrando buscando nuevas tierras en los distintos frentes de colonizacin. Pero con la presencia de capitalistas extranjeros y las posibilidades que tuvieron para adquirir grandes proporciones de tierras, as como con las inversiones que hicieron algunos nacionales para volver productivos algunos terrenos que antes tenan incultos, las posibilidades de adquirir tierra se volvieron cada vez ms limitadas. A esta situacin se sumaban los altibajos en los precios de los productos exportables, lo que vino a afectar duramente la economa campesina. Por las condiciones mencionadas, desde las ltimas dcadas del siglo XIX, los trabajadores del agro vieron reducidas sus posibilidades de ascenso social, lo que gener ocupaciones forzosas de tierras, migraciones a la ciudad en busca de mejores condiciones de vida y por ende el aumento de la problemtica social en los centros urbanos: escasez de vivienda, altos alquileres, bajos salarios, problemas de salubridad, alcoholismo, delincuencia, etc. Dichos problemas aumentaban con las psimas condiciones laborales sufridas por los trabajadores de las empresas vinculadas al capital extranjero, las cuales operaban bajo otras reglas de explotacin y trato a la mano de obra, muy diferente a las del trabajador vinculado a la actividad cafetalera. El desarrollo del capitalismo agrario, as como gener una mayor relacin con el mercado mundial , provoc una serie de problemas sociales que en el contexto poltico de la poca obligaron al Estado a intervenir para atender las demandas sociales, pero sin afectar a fondo el modelo econmico y las formas de produccin imperantes a inicios del siglo XX. Para cumplir con sus funciones, tareas y compromisos el Estado necesitaba mantener sus ingresos estables y en crecimiento. Dichos entradas, llamadas ingresos fiscales, eran producto de recaudacin de impuestos indirectos, es decir pagados por todos, sin afectar la posesin de bienes de fortuna como la tierra, la acumulacin de dinero o las ganancias generadas por los negocios. De este modo las rentas del Estado provenan, en su mayor parte, del cobro de tributos por la importacin de mercancas, as como por las exportaciones del caf, del banano que empez a pagar impuestos a partir de 1910 y el monopolio de los licores. No obstante, dependiendo de las fluctuaciones de precios en los mercados internacionales por la compra de los productos agrcolas nacionales, los impuestos a la exportacin sufran variaciones para ayudar a compensar las prdidas a que se exponan los productores. Este fue el caso de una dura crisis que se present a finales del siglo XIX e inicios del XX, cuando a raz de un drstico descenso en los precios del caf, los productores se vieron duramente afectados, bajaron las importaciones, descendi el consumo y disminuy el empleo, todo lo cual repercuti en un descenso de los ingresos del Estado (dficit fiscal) lo cual lo puso en grandes apuros para atender sus compromisos como el pago de deuda externa y los empleados pblicos, as como la construccin de obras de infraestructura. De este modo, el modelo de desarrollo agroexportador y la forma como Costa Rica se incorpor en el proceso de divisin internacional del trabajo, se mostraba excesivamente vulnerable. Los altibajos en el mercado mundial repercutan enormemente en todos los sectores de la sociedad, quienes en carne propia sentan como se desvalorizaba su trabajo, produccin, posibilidades de consumo y en general

sus condiciones de vida, mientras que el Estado vea disminuidas sus posibilidades de atender con eficiencia las demandas de la poblacin ante la escasez de recursos econmicos. 2. La primera Guerra Mundial y los intentos para modificar la accin del Estado en el campo econmico. Cul fue el impacto que tuvo la Primera Guerra Mundial en la economa y sociedad costarricense. Cmo enfrent el gobierno de Alfredo Gonzlez Flores las repercusiones econmicas y sociales generadas por la Primera Guerra Mundial en le economa y sociedad costarricense? Cul fue el costo poltico de la adopcin de estas medidas? Como parte del proceso de apertura democrtica impulsada por los liberales, en 1913 se aprob que las elecciones debieran realizarse por medio de procesos donde se aplicara el voto directo y pblico. Para esas fechas, se acercaba el perodo donde haba que elegir un sucesor para el presidente de entonces el Lic. Ricardo Jimnez Oreamuno (1910-1914), principal impulsor de este cambio electoral. Desafortunadamente, ninguno de los aspirantes obtuvo la mayora necesaria para ser electo, razn por la que, de acuerdo a la ley de elecciones, la decisin deba ser tomada por el Congreso. En medio de confrontaciones y pactos polticos entre los aspirantes presidenciales, el Congreso opt por nombrar como primer designado a la presidencia (cargo similar al de vicepresidente), al diputado Alfredo Gonzlez Flores, el cual no haba sido candidato presidencial, pero que perteneca a la lnea del partido Republicano. Ante las componendas entre los diputados, los candidatos presidenciales con opcin a ser electos renunciaron, razn por la que Gonzlez Flores ascendi a la presidencia de la Repblica a partir de 1914, sin haber contado con el apoyo popular ni tener una plataforma poltica consolidada. Su ascenso a la presidencia coincidi con el inicio de la Primera Guerra Mundial, conflicto que afect el comercio exterior de Costa Rica y en consecuencia la principal fuente de ingresos del gobierno, los impuestos de aduanas. Las exportaciones descendieron, pero el impacto ms grande se sinti a nivel de importaciones las cuales bajaron un cerca de un 75 %, pasando de 10 millones de colones en 1913 a 5 millones en 1915, lo cual se tradujo en una crisis fiscal, cuyo mayor impacto se sinti a partir de ese ao. El problema se agrav porque el Estado tena que seguir haciendo los pagos de la deuda externa y ante la disminucin de importaciones los precios de los artculos trados del exterior, como los textiles y algunos alimentos, aumentaron considerablemente dando paso al acaparamiento y la especulacin. Esto ocasion la protesta de los sectores populares y la mayor presin de los sindicatos obreros que ya estaban ms consolidados, lo que unido al problema fiscal oblig al gobierno de Gonzlez Flores a construir medidas para enfrentar esta crisis y prevenir problemas similares en el futuro. Las salidas que se buscaron tendieron a promover el ahorro y aumentar los ingresos del Estado. As, se busc un mayor control de la circulacin y respaldo monetario, el ordenamiento del crdito, una reforma bancaria y tributaria, la proteccin de las riquezas

naturales del pas, ampliar la oferta de productos para vender en el exterior. Igualmente se incentivar la construccin de obras de infraestructura como una forma de generar empleo y evitar el descenso de los salarios en otros sectores, pues haba sido frecuente que en situaciones de crisis, los sectores del capital tendieran a trasladar sus costos a los trabajadores bajndole los salarios. A ello se sum un mayor orden y control en los gastos del Estado, crendose instituciones como la Pagadura Nacional, para cumplir con ese fin. Siendo la crisis fiscal el principal problema a atender, las medidas ms destacadas de esta administracin estuvieron en el plano econmico donde, contrario a los que haba sucedido en aos anteriores, el Estado empez a tener una mayor intervencin en los asuntos econmicos. De esta manera se decret una devaluacin gradual de la moneda para hacerla coincidir con la realidad econmica del momento, pasando de 2,12 colones por dlar en 1913 a 4,47 colones en 1918, lo cual aument el monto a pagar en colones por la deuda externa y los precios de los artculos importados mientras que los salarios perdan su poder adquisitivo. Por otro lado, los bancos privados haban reducido los crditos para los productores y comerciantes y el Estado no tena dnde acudir para resolver su faltantes presupuestarios, razn por la que se decidi intervenir el negocio bancario fundando en Banco Internacional de Costa Rica como una institucin autnoma, propiedad del Estado, administrada por particulares pero supervisada por el Poder Ejecutivo. Como arte de sus funciones este banco estaba autorizado para emitir cierta cantidad de dinero respaldado con bonos del Estado y un emprstito ingls. La mitad del dinero emitido se concedi en prstamo al Estado para ayudarse a resolver y la otra mitad se dedic a otorgar crdito a al pblico, en especial a los agricultores y algunos sectores del comercio. De este ltimo fondo, se destin una parte para financiar las Juntas de Crdito Agrcola que se establecieron como una dependencia del banco, para otorgar crdito a los pequeos agricultores del campo. Los buenos resultados de la creacin de esta institucin bancaria estatal se sintieron pronto pues se aument la emisin y circulacin de moneda, ofreci crdito a bajo inters y con el crdito aportado los productores agrcolas se logr un ascenso en la produccin de maz, frijoles, verduras y otros productos. No obstante, los dueos de los bancos privados vieron en esta accin una competencia e intromisin del Estado en el negocio que durante muchos aos haban conducido a su antojo. Sin embargo, el problema de la crisis era ms profundo y se busc solucionarlo buscando ingresos sanos para el Estado, razn por la que se impuls una reforma tributaria en la que se pretenda que "el rico contribuyera como rico y el pobre como pobre." De acuerdo a esta reforma se introduca un sistema de impuestos donde los propietarios de tierra y de negocios que generaran ganancias deban tributar en correspondencia a lo que posean y ganaban. Es decir que adems de los impuestos indirectos que se pagaban antes se introduca un nuevo ingreso al Estado, producto de los impuestos directos a los bienes de fortuna. De esta forma, en 1916 se aprob la ley del catastro para llevar un registro de las propiedades privadas existentes en el pas, su extensin y propietarios. Esta disposicin se hizo acompaar de una ley general de impuestos directos que estableca una contribucin de acuerdo al tamao de las propiedades privadas y un gravamen adicional para la tierra inculta, ingresos que se invertiran en la construccin y reparacin de caminos. A este impuesto se sum el gravamen a las rentas superiores a los 1200 colones anuales, el cual iba a las arcas del Estado. Complementariamente se estableci un impuesto a la produccin
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de cerveza y la obligacin de los bancos privados a contribuir con el 1 % de sus utilidades netas. Tales disposiciones chocaron de inmediato con los intereses del sector bancario, de los productores y comerciantes que devengaban importantes ganancias y por supuesto de los terratenientes, entre los cuales estaba la compaa bananera, que por esa poca tena una importante extensin de tierras incultas como reserva para sus actividades o por abandono debido a la proliferacin de las enfermedades que afectaban sus plantaciones. El malestar tambin se senta en los sectores populares que sintieron disminuido el poder adquisitivo de sus salarios, mientras que deba enfrentar el alza en los precios de los productos, la escasez y la especulacin, aspectos que se aglutinaron para que los sectores del capital se organizaran y dieran un golpe de Estado en 1917 capitaneado por el propio Ministro de Guerra Federico Tinoco Granados. Del total de reformas impulsadas por Gonzlez Flores solo el Banco Internacional y las Juntas Crdito Agrcola se lograron institucionalizar, pues el golpe de Estado impidi que se pusiera en prctica la reforma tributaria. De esta forma se frustr el intento de introducir cambios profundos en la tradicional forma de accin estatal y de fortalecer el sistema democrtico a travs de una mayor justicia tributaria. No obstante, la labor de Gonzlez Flores hay que visualizarla como la un reformista liberal que con sus disposiciones pretenda contribuir a solucionar el problema fiscal del Estado sin alterar las estructuras productivas que daban sustento al modelo agroexportador y al desarrollo capitalista de Costa Rica.

3. El rgimen del General Federico Tinoco Granados. 1917-1919. Cmo fue que el General Federico Tinoco lleg al poder? Quines lo apoyaron y por qu perdi el respaldo que se le haba dado inicialmente? Cules son las caractersticas de su gestin gubernativa?

Federico Tinoco Granados lleg al poder gracias a un golpe de Estado impulsado por los sectores econmicamente poderosos como los banqueros y financistas quienes haban visto roto su control del crdito y emisin de moneda. Tambin fue apoyado por las empresas de seguros extranjeras, los terratenientes, la compaa bananera, la Costa Rica Oil Company y muchos polticos nacionales que no compartan el modelo de intervencin estatal y de reforma tributaria impulsado por Gonzlez Flores. Los sectores populares tambin creyeron que el cambio de gobierno podra mejorar la atencin los problemas que los aquejaban como producto de la crisis generada por el contexto de guerra mundial. Tinoco se presentaba como el gran salvador en medio de una crisis econmica y fiscal que haba acentuado los problemas sociales. Su imagen era la del militar, el representante del ejrcito, que con su poder se comprometa a restablecer el orden y retornar a tiempos a los tiempos de cama que haban sido alterados por la reforma tributaria, a la cual se le atribua ser una causante ms de la crisis. Siendo su gobierno

producto de un golpe de Estado, actu de forma autoritaria y emple la represin poltica para acallara a sus enemigos y crticos. A los pocos meses de asumir el poder convoc a elecciones siendo el nico candidato a escala nacional, razn por la que gan sin mayores obstculos. En dichas elecciones tambin se nombr una Asamblea Constituyente, la cual redact una nueva Carta Magna en 1917. En dicha labor participaron los expresidentes Bernardo Soto, Cleto Gonzlez Vquez, Ascensin Esquivel, Rafael Yglesias y Carlos Durn, junto con otros allegados de Tinoco. Entre varios de los aspectos que caracterizan esa Carta Magna, est la eliminacin del voto directo, lo cual vena a favorecer los intereses los grupos dominantes, ampliaba el perodo presidencial a seis aos y divida el poder legislativo en dos cmaras: diputados y senadores. Igualmente estableca como tarea prioritaria del Estado el fomento de la enseanza primaria y secundaria, as como su obligacin por velar por el bienestar de los trabajadores para lo cual se empez a trabajar en la confeccin de un Cdigo de trabajo. Sin embargo, este gobierno debi enfrentar una serie de obstculos derivados de la negativa de reconocimiento por parte de los Estados Unidos, actitud que influy para que los gobiernos de otros pases se negaran a aceptar como legtima a esta administracin presidencial, aspecto que deterior las relaciones diplomticas e incidi negativamente en la actividad comercial. Incluso pases vecinos como Nicaragua y Panam, prestaron sus territorios para que se gestaran movimientos polticos en contra del rgimen tinoquista. En medio de tales circunstancias, la situacin de crisis econmica y fiscal no se haba superado, a lo que se unieron las restricciones del crdito internacional y la prohibicin de gobiernos como el de Estados Unidos para que sus ciudadanos realizaran inversiones en Costa Rica. A pesar de ello Minor C. Keith y la United Fruit Co le ofreci su colaboracin para el transporte de mercancas hacia los Estados Unidos. Pero estas ayudas no fueron suficientes para enfrentar los problemas econmicos, razn por la que Tinoco elabor un plan para mejorar las finanzas pblicas haciendo emisiones de bonos y estableciendo un impuesto para la exportacin del caf, lo que le vali la prdida de apoyo por parte de los cafetaleros. Por su parte los acreedores internacionales reclamaron el pago de los intereses atrasados la deuda externa y ante la presin que ejercieron Tinoco entreg las reservas de oro del Banco Internacional de Costa Rica, lo que provoc la renuncia de los miembros de la junta directiva de dicha entidad. Esto gener la inmediata devaluacin del coln, se detuvo la acuacin de monedas generando la consecuente disminucin de circulante y ante la escasez de dinero el gobierno no pudo aumentar los salarios que ante la devaluacin se vieron notablemente disminuidos. A ello se sum la falta de dinero para pagar a los servidores pblicos, mientras que los movimientos de protesta al interior del pas se haca sentir cada vez con mayor fuerza. Dichos tumultos lo llevaron a fortalecer el poder militar, el cual consumi buena parte de los exhaustos ingresos del Estado. El aumento del descontento fue atendido con represin y violencia, el aumento de los presos polticos, la persecucin, los exilios forzados y el irrespeto a la libertad de prensa lo que a la larga motivo una serie de protestas y levantamientos dirigidos por sectores que adversaban al gobierno el cual termin por caer en agosto de 1919. Cabe destacar aqu la
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participacin de Carmen Lyra como una de las principales dirigentes de los movimientos populares, as como el levantamiento dirigido por don Julio Acosta Garca, antiguo ministro de Gonzlez Flores, quien despus de muchos tropiezos logr organizar un levantamiento armado que incursion desde Nicaragua. Todos estos acontecimientos unidos a la presencia de buques de guerra y soldados norteamericanos en la costa Atlntica y Pacfica del pas incidieron para que Federico Tinoco planteara su renuncia y su salida hacia Europa, luego que su hermano y ministro de guerra, fuera asesinado. Con la cada de Tinoco, se restableci la constitucin de 1871 y se convocaron a elecciones, resultando electo don Julio Acosta Garca, con quien se inicia el restablecimiento del orden liberal, despus de haber sido cuestionado por si incapacidad de respuesta ante las circunstancias vinculadas a la Primera Guerra Mundial.

4. El restablecimiento del orden liberal: las nuevas condiciones. Bajo qu circunstancias se logr restablecer el orden econmico y poltico liberal? Qu problemas tuvieron que enfrentar los gobiernos que se instauran despus de 1920? Se lograron superar las debilidades del modelo de desarrollo agroexportador una vez superadas las dificultades que gener la Primera Guerra Mundial? Don Julio Acosta asumi el mando en 1920 por un perodo de cuatro aos teniendo que enfrentar como primera dificultad los intereses del bando ganador por sacar provecho de la cada de Tinoco. Para ello se amparaban en una ley de nulidades que dejaba sin efecto las acciones ejecutadas por el gobierno anterior y en la ley de recompensas con la que pretendan obtener algn tipo de compensacin por haber combatido el rgimen. Tales demandas, que podan resultar sumamente costosas para el Estado, chocaron con la actitud negociadora, de perdn, olvido y amnista que trataba de impulsar el nuevo gobernante, aspecto que le gener roces con el Congreso, razn por la que busc apoyo en los polticos liberales tradicionales para terminar distancindose de sus compaeros de armas. Las circunstancias del momento tambin fueron propicias para el restablecimiento del orden liberal, pues el fin de la guerra mundial coincidi con un aumento de precios y crecimiento de las exportaciones, as como de las importaciones, en su mayora de artculos suntuarios, los cuales empezaron a proliferar gracias a las bondades de crdito que ofrecan los fabricantes como un medio para aumentar el consumo. Esto indudablemente mejoraba los ingresos del Estado, lo que unido a la mayor presencia del capital norteamericano que haba desplazado al europeo despus de la guerra, hizo pensar que los tiempos de crisis no se presentaran otra vez y que de hacerlo el sistema econmico tena sus propios medios para defenderse y recuperase, sin necesidad de ms cambios o intervencin estatal. As, don Ricardo Jimnez, quien de nuevo lleg a la presidencia en 1924, refirindose a la prosperidad experimentada, deca "Los principales factores del fenmeno son la generosidad de la naturaleza... la consagracin del pueblo a sus faenas del trabajo, la paz poltica de que disfrutamos y las buensimas ventas en el exterior de caf y cacao."

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Tales ingresos y la posibilidad de comprar la ms amplia variedad de productos desalentaron los intentos de industrializacin en el pas, aunque stos se haban iniciado en otras partes de Latinoamrica por el duro golpe de la Guerra Mundial. Costa Rica en cambio segua apostndole a la agricultura y al comercio exportador e importador como la base de su riqueza desalentando y comprimiendo el consumo de artculos artesanales locales. No obstante lo frgil de esas condiciones econmicas, se pudo estabilizar el tipo de cambio en 4 colones por dlar durante toda la dcada y se tomaron medidas para controlar el gasto pblico crendose la Contralora lo que implic la confeccin de presupuestos estatales ms precisos. Igualmente se puso fin al desorden en la emisin de monedas, asignndole esta tarea en forma exclusiva al Banco Internacional de Costa Rica. De este modo puede afirmarse que la dcada de 1920 fue para Costa Rica un perodo de prosperidad econmica pero que tena bases ficticias en la medida que se apoy en la mayor demanda y aumento de precios del caf como producto tradicional de exportacin, de mayor ingreso de capital producto de las inversiones que hacan los extranjeros para fomentar el crdito y el consumo de productos suntuarios que se importaban del exterior. Con ese dinero se capitalizaban los bancos para obtener ms moneda, aumentar el circulante y ofrecer crditos. Pero lo cierto es que la mayor parte de ese dinero no era fruto de la riqueza nacional y fue utilizado para aumentar las importaciones. De este modo entre 1924 y 1927 las exportaciones crecieron cerca de un 6 %, mientras que las importaciones lo hicieron en un 67 %. El resultado fue una balanza comercial positiva que fortaleci los ingresos del Estado, produjo ganancias para el sector bancario y comercial, aument las posibilidades de consumo, pero a la vez provoc el endeudamiento de muchas personas que buscaron en el crdito hipotecario una forma de ampliar sus negocios en agricultura y comercio. El modelo econmico de desarrollo qued a merced del mercado, sin intervencin ni control estatal y orientado a fortalecer la economa agroexportadora con el caf como si pilar fundamental. Las masas trabajadoras, ms organizadas y amparadas en sindicatos consolidados contaron con el apoyo de algunas opciones partidarias reformistas durante esta poca. Es el caso del Partido Reformista capitaneado por don Jorge Volio y fundado en 1923 el cual tena un programa de trabajo que tena como eje atender las necesidades de los sectores tradicionalmente menos favorecidos en el pas. El desarrollo de la educacin, la organizacin sindical y su participacin en los asuntos polticos como la cada de Tinoco, fortaleci el movimiento obrero y lo llev a expresarse pblicamente para que se atendieran sus demandas. Las huelgas fueron cada vez ms frecuentes y as entre 1927 y 1928 se dieron 70 movimientos huelgusticos, se fundaron 15 sindicatos nuevos y se presentaron 10 conflictos por problemas de tierras. Ante tales circunstancias y dados los buenos ingresos que tena el pas, el Estado, controlado por los liberales, intervino en calidad de mediador, en la solucin de algunos de esos conflictos resolviendo, la mayora de las veces a favor de los trabajadores. De este modo se atenuaba el conflicto social y combata a los adversarios polticos para garantizar la calma social que se requera para que el modelo agroexportador siguiera operando.

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Sin embargo esta estabilidad no poda ser duradera y un nuevo revs econmico habra de alterar este orden. Nos referimos a la crisis econmica mundial de 1930.

5. La economa y sociedad costarricense y la depresin econmica mundial de 1930. De qu forma la depresin mundial de 1930 afect a la economa y sociedad costarricense? Qu acciones tom el Estado para enfrentar la crisis en Costa Rica? Hasta donde la experiencia de la crisis de los aos 30 vari las caractersticas del modelo de desarrollo agroexportador? Una de las caractersticas del capitalismo internacional es que no es esttico y que en su desarrollo experimenta una serie de movimientos conocidos como ciclos. As a un perodo de ascenso o progreso en la economa le llega un momento donde no se crece ms y entonces se inicia una crisis que va seguida por un descenso en el crecimiento el cual tambin es llamado depresin. Es aqu donde se toman medidas correctivas para intentar recuperar la prosperidad y volver a las situaciones de crecimiento econmico. Dependiendo de las circunstancias estos distintos momentos pueden durar varios aos. Crisis

Crecimiento o Prosperidad -

-Depresin

Cuando un pas como Costa Rica, est estrechamente vinculado a estructuras econmicas internacionales, sufre las consecuencias de los ciclos de crecimiento, crisis y depresin que stas experimentan. En el caso que nos toca analizar, se tiene que Costa Rica se encontraba estrechamente vinculada al mercado internacional a travs de las exportaciones de sus productos agrcolas, en especial caf, la importacin de toda clase de artculos y el crdito con el que se financiaba el consumo, caractersticas que se haban acentuado durante la dcada de los veinte, impulsadas por un ciclo de prosperidad que experimentaba el mercado mundial. En momentos de crisis y para buscar salir de ellas se procura gastar lo menos posible y comprar lo necesario a precios los precios ms bajos, buscando los proveedores que ofrezcan las mejores condiciones de venta. En 1929 se produjo la quiebra de la Bolsa de Valores de Nueva York, debido a la sobreproduccin de mercancas, la especulacin financiera, la aplicacin de barreras proteccionistas a los productos agrcolas impuestas por Europa y el descenso en el consumo de artculos industriales. Esta situacin gener un gran caos a nivel econmico mundial, pues fue necesario aplicar mecanismos muy estrictos para intentar los ndices de crecimiento.

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Costa Rica se vio directamente vinculada en el fenmeno a raz del descenso brusco en los precios del caf, el cual pas de $0,41 por kilo en 1931 a $0,27 en 1932, ao a partir del cual la crisis golpe ms duramente a nuestro vulnerable sistema econmico. En medio de tales circunstancias los depsitos bancarios disminuyeron lo que implic una reduccin drstica en el crdito y la presin de los bancos para que los deudores pagaran sus prstamos o de lo contrario remataran sus propiedades. Por otro lado, los pases proveedores de artculos importados, disminuyeron su produccin y dejaron de otorgar el crdito que antes daban para fomentar el consumo. De este modo, dichos artculos empezaron a escasear y a subir de precio, lo que de inmediato repercute en el Estado pues disminuyeron drsticamente los ingresos de aduanas. Estos pasaron de 23.5 millones de colones en 1929 a 10.9 millones de colones en 1932, inicindose por tanto una nueva crisis fiscal. Los gobiernos de la poca, a saber el de Cleto Gonzlez Vquez (1928-1932) y el de Ricardo Jimnez (1934-1936) interpretaron que la crisis era un problema coyuntural y que gran parte de los problemas que se experimentaban internamente eran fruto de una mala administracin pblica. De esta forma excluan al modelo de desarrollo agroexportador como parte de la crisis y centraron en las reformas administrativas las respuestas para enfrentar la crisis y depresin de los aos siguientes. Una de las acciones momentneas fue impulsar la produccin y ventas de caf, aunque fuera a precios bajos, sin discutir que con ello se estaba desvalorizando el trabajo nacional . As, de la cosecha de 1929-30 se vendieron 23.6 millones de kilos por un monto que superaba los $10.4 millones, mientras que en la de 1932-33 se vendieron 27.8 millones de kilos por una suma que apenas cercana a los $7.9 millones. La produccin bananera, haba empezado a para un impuesto de exportacin de $0.01 por racimo exportado desde 1910, pero debido a las enfermedades la produccin de banano descendi a partir de 1913. Como parte de la estrategia de la compaa para disminuir prdidas, la produccin de banano en un 75 % estaba en manos de nacionales, as que cuando bajaron las ventas por la crisis stos fueron los ms perjudicados, adems de que se les disminuy el precio que se pagaba por racimo. La situacin social resultante fue atroz. Hubo despidos en el comercio, quiebra de negocios, reduccin de salarios, aumento de impuestos, bajaron las ventas y precios internacionales de cacao y caa de azcar, aspectos todos que motivaron la queja y protesta social. Desempleo, problemas con la educacin, vivienda y salud pblica hicieron que esta crisis se expresara como una de las ms grandes experimentadas por la sociedad costarricense. La actitud de los gobiernos fue la de sostener el modelo agroexportador y tratar de que los menos perjudicados con las medidas fueran los cafetaleros. De ah que las medidas para enfrentar la crisis fueran muy tmidas: solicitar a los bancos detener los remates de fincas hasta que se superara la situacin de crisis, subir el impuesto a los productos importados como un medio de evitar la salida de divisas y fomentar el ahorro, legislar para el establecimiento de colonias agrcolas en las que pudieran ubicarse los desocupados y evitar un descenso abrupto de salarios utilizando el poco ahorro nacional en la construccin de obras pblicas como un medio de generar empleo y competencia laboral.
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Desde el punto de vista fiscal, se nota una intervencin estatal ms drstica a partir de 1932, cuando se establece la Junta de Control de Cambios y exportacin de productos que tena como funcin otorgar los permisos exportacin y regular el flujo de oro y dlares. Esto se haca para atender el problema de la escasez de divisas y evitar la circulacin de colones que no tuvieran el debido respaldo en dlares, tal y como haba sucedido aos antes. De este modo, si los importadores queran comprar en el exterior, deban recibir la autorizacin y abastecerse de dlares en esta Junta, la cual tambin reciba el dinero de las exportaciones y lo cancelaba en colones a los exportadores. Sin embargo, las regulaciones de la Junta de Control fueron insuficientes y a su lado operaba el mercado negro de dlares, razn por la que ante su fracaso se acord que a partir de 1935 el precio de dicha moneda quedaba dependiendo del juego de la oferta y la demanda. Esta decisin tuvo profundas consecuencias ya que las divisas que ingresaban eran insuficientes para hacer los pagos de la deuda externa y mantener el tipo de cambio, el cual debi ser ajustado, pasando de 4,55 colones por dlar en 1935 a 6,16 en 1936, situacin que no slo acrecent la deuda externa, sino tambin la de aquellas personas que haban contrado deudas en el exterior como un medio de dinamizar sus comercios o empresas. El Estado tambin fue presa de los acuerdos del momento, pues en su afn de mantener divisas en el pas haba negociado no para la deuda externa ni sus intereses, hasta que se hubiese superado la crisis, lo que de hecho aumento sus compromisos financieros a futuro. Al lado de estas medias la protesta social se haca sentir cada vez con mayor fuerza, razn por la que en 1933 se cre el Consejo de Obreros y Patronos para establecer el salario mnimo de los trabajadores de fincas, talleres y empresas. De esta manera se fijaron salarios mnimos para los trabajadores del campo en 0,25 colones la hora en fincas de caf, caa de azcar y tabaco y en 0,50 colones en las plantaciones bananeras y cacaoteras. A estos problemas se sumaron las protestas de los productores de caf quienes desde aos atrs venan quejndose porque los beneficiadores fijaban los precios unilateralmente y en esos momentos de crisis les estaban trasladando los costos por lo que consideraban que reciban un trato injusto. Fue as como en 1932 se cre el Instituto de Defensa del Caf integrado por representantes de los beneficiadores, productores y del Estado, quien de esta forma entr a mediar en el conflicto. Dicho instituto fue el encargado de fijar los precios mnimos que anualmente deban pagarse a los productores por fanega de caf entregada al beneficiador. El resultado de tales acciones fue el saneamiento fiscal, se mantuvo la balanza comercial favorable y se fortaleci la caficultura, medidas que coinciden con un nuevo ciclo de recuperacin econmica a nivel mundial a partir de 1935. Aunque los precios del caf siguieron bajos, el mayor volumen de ventas aument los ingresos; las importaciones crecieron de nuevo y con ello aumentaron los ingresos fiscales, gracias a los cuales el Estado pudo fortalecer su campaa de construccin de obras de infraestructura y generacin de empleo, labor en la que destaca la administracin de don Len Cortes, mejor conocida con la de la "varilla y el cemento". Con la mejora en los ingresos del Estado se decret el fin de la moratoria y se reiniciaron los pagos de la deuda externa, mientras que los deudores de los bancos volvieron a cancelar sus cuotas a los acreedores.
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6. Las reformas bancarias de 1936. Con qu intencin se dieron las reformas bancarias de 1936? Qu fue lo que se reform? Cmo reaccionaron los sectores de la banca privada ante dichas reformas? En un intento para mejorar la estructura econmica y evitar problemas como los experimentados en aos anteriores, la administracin de don Len Corts decidi fundar el Departamento de Investigaciones Econmicas cuya funcin sera estudiar la situacin nacional y sugerir las acciones del caso para atender las dificultades que se presentaran. Para dirigirlo contrat al experto chileno Herman Max quien hizo una propuesta tendiente a controlar el funcionamiento de la banca privada, su integracin en un sistema nacional, la promulgacin de una ley de la moneda, una reforma a la fracasada Junta de Control de Cambios y Exportacin de Productos, as como mecanismos para la fijacin de intereses bancarios. Su propuesta fue adversada por la banca privada quien se opona a la intervencin del Estado en su negocio. No obstante, el Congreso aprob en noviembre de 1936, luego de algunas modificaciones la Ley General de Bancos y la Ley del Banco Nacional de Costa Rica. Con dichas leyes se pretenda evitar que los bancos quebraran por manejos inadecuados y que orienten sus acciones en pro del desarrollo del pas. El Banco Internacional de Costa Rica cambi su nombre por el de Banco Nacional de Costa Rica, el cual fue dividido en tres departamentos: el hipotecario encargado de canalizar el crdito rural y el funcionamiento de los almacenes de depsito, fundados desde 1934 para facilitar las importaciones, el comercial que apoyaba al a sector del comercio y algunos sectores agrcolas y empresariales y el emisor que asumi el monopolio de la emisin monetaria y el control de la cantidad de dinero circulante. La supervisin de los dems bancos qued a cargo de la Superintendencia de Bancos, la cual dependa de la Secretara de Hacienda. Igualmente, los bancos privados quedaban obligados a mantener una parte de su capital en el Banco Nacional, aspectos todos que se consideran antecedentes de la banca centralizada en Costa Rica. Con dichas disposiciones el Estado se cubra parcialmente saneando el respaldo de la moneda, las inversiones y el crdito, pero sin tocar las bases del modelo de desarrollo. Tan solo se buscaba reorientar los recursos financieros para reactivar la economa dentro de los viejos patrones de produccin e integracin al mercado mundial.

7. Los movimientos sociales, la organizacin obrera y sus conquistas. Qu dificultades experimentaba la mano de obra campesina y los obreros en Costa Rica antes de 1940? Qu similitudes y diferencias se dieron entre las diferentes formas de protesta y organizacin de los trabajadores costarricenses? Qu conquistas laborales obtuvieron los trabajadores costarricenses?

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El desarrollo capitalista en Costa Rica trajo consigo una serie de problemas derivados del acceso a la propiedad privada de la tierra y de las relaciones de produccin que se establecieron en las actividades agrcolas y artesanales. Todo ello afect las condiciones de vida de los trabajadores en medio de un mundo que los alejaba de los entes que tomaban las decisiones polticas que pudieran atender sus problemas. Por eso buscaron formas de expresar su malestar y presionar para ser escuchados y atendidos en sus demandas, las cuales fueron evolucionando desde las simples protestas hasta llegar a acciones concretas que los llevaron a organizarse y hacerse sentir en el plano poltico. Para comprender los movimientos sociales en Costa Rica es necesario diferenciarlos por el tipo de trabajadores afectados, pues en cada caso sus demandas, forma de protesta, organizacin y conquistas laborales fueron diferentes. En ese sentido, hay que diferenciar los movimientos de los trabajadores vinculados al agro, entre los que se distinguen los campesinos que luchaban por el acceso a la tierra y los productores cafetaleros. Sus luchas y las razones que las motivaban distaban de parecerse a las de los trabajadores que se vinculaban a las actividades desarrolladas por el capital extranjero, mientras que los trabajadores urbanos tuvieron formas ms coherentes de protesta y organizacin que les depararon un xito relativo en la bsqueda de soluciones a sus dificultades. Las oportunidades que brind el siglo XIX para el acceso a la tierra balda fueron disminuyendo a finales de ese siglo cuando, la alta movilidad del campesinado y la avidez de los terratenientes por acaparar tierra dejaron prcticamente todo el territorio nacional en manos privadas. Nacionales y extranjeros se posesionaron de grandes propiedades que no siempre se explotaron. El Estado, en un intento por prevenir tales procesos de acaparamiento se haba negado a otorgar o vender ms tierras baldas desde fines del siglo XIX, pero la ley siempre dejaba las puertas abiertas para que se cometieran irregularidades. A inicios del siglo XX, aumentaron los casos de campesinos que se ubicaban en propiedades privadas que permanecan incultas, lo que motivo el malestar de los propietarios y demandas al Estado para que actuara a su favor. En ese contexto, el Estado se vio obligado a emitir algunas reformas tales como la ley de cabezas de familia en 1909 que premiaba con pequeas extensiones de tierra balda a familias campesinas que se establecieran durante varios aos en zonas alejadas. Esta disposicin se hizo acompaar de otra que permita hacer expropiaciones de fincas que haban sido invadidas por campesinos previa compensacin monetaria o con ms tierras a los dueos legtimos. Pero esto ltimo no obedeci a una accin organizada del Estado, sino a la presin ejercida por los campesinos que se organizaban protagonizando muchas veces acciones violentas. Sin embargo, estos movimientos nunca fueron de largo plazo, pues una vez resuelta su dificultad inmediata, la organizacin se dilua. Lo importante de hacer notar en este caso, es la existencia de un problema generalizado por el acceso a la tierra, el cual se fue acentuando cada vez ms a lo largo del siglo XX, sealando la base de un fuerte malestar campesino hacia la gran propiedad territorial, los privilegios que disfrutaban los extranjeros y las actividades agro ganaderas de los grandes propietarios. Dichas protesta fueron momentneamente atendidas sin que constituyeran un motivo de preocupacin central por parte del Estado o de los partidos polticos. Slo los pequeos y medianos productores cafetaleros tuvieron ms xito en ese sentido, pues
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calentaron el ambiente quejndose por la situacin en que vivan, al elevar constantes protestas por los abusos que cometidos por los beneficiadores a la hora de imponer los precios finales de liquidacin de cosechas, concesiones de crdito y fijacin de intereses. Al ser los beneficiadores un grupo pequeo, formado especialmente por extranjeros, les era ms fcil ponerse de acuerdo para que prevalecieran sus criterios en detrimento del productor cafetalero. Por eso los productores de caf se organizaron y protestaron a travs de la prensa, buscaron vas legales para solucionar sus dificultades y hasta formaron asociaciones locales y cooperativas con el fin de defenderse de los grandes beneficiadores que actuaban bajo condiciones propias de un monopolio. As, entre 1900 y 1920 se fundaron 12 organizaciones cooperativas, sin que eso garantizara el xito de sus luchas. No sera sino hasta 1933, cuando en el contexto de la crisis, el Estado acept ser rbitro en esos problemas al fundar el Instituto de Defensa del Caf y la Junta de Liquidaciones. Por otro lado, el inversionista extranjero que se estableci en Costa Rica se involucr en actividades nuevas como la produccin bananera y la minera, las cuales no competan con las labores a que se dedicaban los nacionales. Sin embargo, introdujeron lgicas de trabajo, trato y explotacin de la mano de obra que no se empleaban en Costa Rica. Por eso el trabajo duro y en condiciones insalubres, el maltrato, largas jornadas, incumplimiento de contratos, los choques culturales entre trabajadores de distintas nacionalidades y las precarias condiciones de convivencia en barracas ubicadas dentro de las explotaciones agrcolas o mineras, fueron las razones de las mltiples protestas y conflictos que se presentaron en aquellos sitios de trabajo. Dichos trabajadores tenan en comn que se sentan obreros, no campesinos pues trabajaban para otros y en la tierra de otros. Sus movimientos de protesta eran violentos y la mayora de las veces buscaban mejoras salariales en de las condiciones de trabajo movilizando grandes masas de afectados. En sus luchas estuvieron solos, pues el gobierno siempre favoreci los intereses de los inversionistas extranjeros, razn por la que muchas de las conquistas estuvieron supeditadas al uso de la fuerza y la buena voluntad del patrono. A inicios del siglo XX, dichas protestas fueron aumentaron considerablemente, sobre todo en las fincas bananeras y ms tarde en las minas de las serranas de Tilarn caracterizndose algunas por sus expresiones de violencia que concluyeron con el saldo de varias vidas. Por eso el gobierno, de una forma muy tmida empez a mediar en algunos de esos conflictos promoviendo el dilogo entre las partes. Las soluciones, cuando se dieron, fueron espontneas y no como parte de una bsqueda sistemtica de soluciones por parte del Estado. Sin embargo, esas luchas permitieron que los obreros tomaran mayor conciencia de su situacin, lo que les dio fuerza para clamar por derechos laborales. Un caso que ilustra esta situacin fue la huelga bananera de 1934 caracterizada por su alto nivel de organizacin. Para esa fecha los trabajadores contaban con un sindicato slidamente constituido, el cual era dirigido por Carlos Luis Fallas, quien retrat la situacin vivida en su clebre novela Mamita Yunai. En aquella ocasin los trabajadores demandaban un incremento de salarios, reduccin de la jornada laboral, el pago del salario en efectivo y no con fichas, mejorar las condiciones de trabajo, el establecimiento de dispensarios en las fincas, as como la eliminacin de varias prcticas usadas por la compaa bananera para la compra de la fruta. El movimiento se extendi por toda la zona

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Atlntica y se expres con fuerza y violencia, siendo reprimidos duramente por el gobierno y la compaa. En el caso de los trabajadores urbanos, aunque la economa agroexportadora haba inhibido el desarrollo industrial, esto no hizo elimin ciertas industrias y talleres artesanales en las ciudades. Sus trabajadores se unieron en sus luchas a los empleados del comercio, el sector servicios y la burocracia estatal, con quienes sentan un destino comn caracterizado por los bajos salarios, jornadas laborales largas y no reguladas, accidentes laborales y deterioro de las condiciones de vida motivadas por los precios de los artculos de consumo, la especulacin, las precarias condiciones de vivienda, el abuso con los alquileres y las malas condiciones de trabajo en las fbricas. Todo esto les permiti ir conociendo y desarrollando su identidad como grupo, se sienten proletarios y conocen de dnde vienen sus problemas, aspectos todos que le permiten ir tomando conciencia de su situacin como obreros. Estos trabajadores buscaron formas de atender sus dificultades y para ello fundaron asociaciones mutualistas desde el siglo XIX consistente en cajas de ahorro que establecan los gremios para ayudar a sus afiliados a desarrollar sus actividades o recibir auxilios en caso de enfermedad o muerte. Sin embargo, stas eran acciones espontneas y no fructificaron como un movimiento slido y acabado. En 1901, se fund la Liga de Obreros en San Jos con la intencin de ingresar en el juego poltico y llevar diputados al Congreso que legislaran a su favor. En 1902 lograron elegir un diputado, pero luego el movimiento se diluy. En los aos siguientes los obreros urbanos se dedicaron a fundar una serie de organizaciones que los agrupaban segn oficio, pero sin que llegaran a formar parte de un movimiento unificado. Las ideas socialistas y anarquistas circulaban ampliamente ente los obreros y adquirieron mayor difusin cuando en 1912 un grupo de intelectuales fund el grupo Germinal con ese fin. Su labor tuvo xito, cuando en 1913 se fund la Confederacin General de Trabajadores con un carcter nacional y se celebr por primera vez el 1 de mayo como da del trabajador. Antes de esa fecha, las agrupaciones obreras buscaron los canales institucionales para resolver sus dificultades, ya fuera nombrando diputados o apoyando a determinados grupos polticos, lo cual les rest independencia como movimiento propio. Su objetivo no era cambiar la sociedad, pero mientras tanto fueron tomando conciencia de su situacin sobre todo con la difusin de las ideas socialistas y anarquistas. Esto hizo que algunos de los sindicatos y lderes obreros optaran por vas radicales (marxistas) para demandar soluciones a sus problemas, pero la mayora se caracteriz por buscar vas moderadas y reformistas, utilizando la negociacin. Antes de 1920, su forma de organizacin fue muy dbil, pero despus de esa fecha se desarrollan los sindicatos modernos que aprovechan las circunstancias polticas del momento para obtener importantes conquistas. La dcada del veinte se caracteriza por la gran variedad de movimientos huelgusticos urbanos de ebanistas, carpinteros, albailes, zapateros, tipgrafos, pureros, costureras, trabajadores del tranva, plantas elctricas, recolectores de basura, obreros de fbricas textiles, empleados pblicos, sastres, etc. Gracias a la presin que ejercieron, a su participacin en la cada del rgimen de Tinoco, al temor al comunismo y la coyuntura reformista internacional, lograron varias conquistas
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como la jornada laboral de 8 horas para los empleados pblicos, la emisin de leyes para garantizar el abasto de ciertos productos y castigar la especulacin, la emisin de la ley de inquilinato en 1922 para regular el cobre de alquileres de vivienda, la emisin de la ley de accidentes de trabajo y la creacin de Banco de Seguros en 1924. Aunque no lograron xito en todas sus demandas, el movimiento obrero urbano sali fortalecido de estas luchas e incluso encontr una buena voz poltica en las filas de Partido Reformista de don Jorge Volio, al cual no dudaron en apoyar. Pero los liberales tampoco poda obviar la existencia de la problemtica social y la prosperidad de la dcada del veinte fue propicia para que el Estado se ocupara de los temas de higiene, salubridad pblica y relaciones laborales, proponindose en 1928 desarrollar un proyecto de trabajo y bienestar social que entre otras cosas contemplaba la redaccin de un Cdigo de Trabajo. Lamentablemente la crisis de 1929 acab con estas intenciones, pues la atencin del Estado se dirigi a atender la problemtica econmica y fiscal y se baj la guardia en la atencin de la temtica laboral. Los despidos, la desocupacin, las bajas en los salarios y el decrecimiento de su poder adquisitivo por la devaluacin, la escasez de productos de consumo bsico, la especulacin con los alquileres y la mala atencin de los problemas de salud fueron la nota constante. Para esos aos, fue el Partido Comunista, fundado en 1931, quien tom la bandera de los trabajadores para intentar introducir algunas reformas por la va legislativa. No obstante, su radicalismo hizo que los sindicatos obreros se orbitaran en torno a diferentes banderas polticas sin que pudieran mantener el impacto de las conquistas que haban logrado en la dcada de los veinte.

Los trabajadores bananeros en la dcada del treinta. "Las condiciones de vida del trabajador bananero eran pauprrimas como consecuencia de los bajos salarios que reciban. Vivan en ranchos destartalados, insalubres, desprovistos de agua potable, de letrinas y de electricidad. La falta de agua ocasionaba enfermedades del aparato digestivo, que al combinarse con la transmisin de la fiebre paldica, por medio de los mosquitos, creaba condiciones de trabajo malsano. En esa dcada, las principales causas de mortalidad en Limn eran el paludismo, la tuberculosis, las enfermedades circulatorias, la tifoidea, la fiebre amarilla y los accidentes. Eran propios de la cultura del pen bananero el desarraigo, la soledad y una especia de nomadismo, los cuales se asociaban con el alcoholismo, la prostitucin y formas menores de hechos delictivos como la ria, la ebriedad y el escndalo en la va pblica." Jorge Mario Salazar. Crisis liberal y Estado Reformista en Costa Rica. Editorial U.C.R, San Jos 1995, p.162.

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8. La dinmica poltica y los partidos polticos. Qu caractersticas tenan los partidos polticos? Cmo era la dinmica poltico - electoral? Qu diferenciaba a los partidos Reformista y Comunista de los partidos tradicionales? La elite poltica que se constituy durante el siglo XIX, busc la forma de controlar el acceso al poder estableciendo una serie de requisitos para ostentar la condicin de elector y la posibilidad de ser electo. El saber leer y escribir, as como la posesin de bienes de fortuna limitaron el acceso a la conduccin del Estado. No obstante, las reformas que se dieron despus de 1885 definieron una serie de nuevas normas de convivencia social que obligaron a perfeccionar el juego poltico electoral y mejorar el sistema de partidos. Despus de 1890, los gobernantes de Costa Rica, con excepcin de Federico Tinoco, fueron civiles que llegaron al poder despus de haber disputado el mando en campaas electorales que tenan como base una participacin popular creciente. Esto llev a buscar formas de ganarse el electorado y de manipular sus decisiones, aspectos que llevaron a la formacin de partidos polticos, al desarrollo de plazas pblicas donde se hacan toda clase de ofrecimientos y al empleo del fraude como ltimo recurso para posesionarse del mando. A pesar de ello, el papel de la prensa, la aparicin de corrientes adversas al liberalismo, el aumento de las demandas populares y la organizacin obrera, oblig a los grupos polticos a ir depurando las formas de acceso al poder. Esto fue evidente en la dcada de los veinte, cuando a partir de los cuestionamientos que se hicieron a la democracia liberal por las injusticias que se cometan con la poblacin, las ideas polticas se renovaron, surgieron partidos nuevos, se incorpor el tema de la justicia social, los viejos lderes renovaron sus ideas y programas y se trat de incorporar ms activamente a los distintos sectores sociales en el proceso electoral. Varios proyectos en este sentido haban sido planteados desde inicios del siglo por lderes vinculados al Partido Republicano, en especial don Ricardo Jimnez, sin que tuvieran buena fortuna. No fue hasta 1913 que se acept la incorporacin del voto directo, pblico y masculino, el cual pas a ser secreto hasta 1925. A esta disposicin le acompa el establecimiento de un Registro Cvico, para llevar control de los votantes y un Consejo Electoral, con lo cual se pretenda evitar los fraudes. Sin embargo, la figura del Poder Ejecutivo estaba siempre tras la organizacin y direccin del proceso, lo que dio paso a mltiples irregularidades. En 1932, se dio un importante avance al establecerse una nueva ley electoral que reglamentaba la formacin e inscripcin de partidos polticos y el proceso electoral. Esta ley fue mejorada en 1936 cuando se estableci la obligatoriedad del voto para todos los ciudadanos costarricenses. Cabe indicar que todas estas reformas fueron gestadas en la cpula del poder, muy especialmente, por lderes vinculados al Partido Republicano. Una caracterstica ms de la dinmica poltica de esta poca era el carcter personalista de los partidos, pues se formaban en torno a un lder, sus programas eran poco definidos y tendan a desaparecer una vez concluido el proceso electoral. Por eso los partidos, ms que por su nombre eran reconocidos por el apellido del lder: Jimenismo,

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Cortesismo, Fernandismo, etc. Esto tambin se deba a la forma en que se desarrollaban las campaas, donde era frecuente el trato directo y personal, el compadrazgo y las expresiones carismticas y de prestigio del lder. A estas expresiones se una el clientelismo logrado a travs del apoyo de los gamonales en los pueblos y a la forma en que se desarrollaba el proceso eleccionario, cargado de pasiones e intrigas, que se expresaban como una verdadera contienda donde lo importante era el triunfo, sin importar los mtodos. Ese fue el espacio prctico donde desarrollaron sus habilidades los maestros del fraude electoral. Ideolgicamente la mayora de los partidos se identificaban con el ideario liberal, asumiendo posiciones reformistas para mantener el sistema poltico y econmico cuando fuera necesario. De los partidos liberales el de ms larga duracin fue el Republicano que naci como un club patritico y popular para evitar la reeleccin de Rafael Yglesias. Ms tarde aument su fuerza con el apoyo de partidarios del desaparecido Unin Catlica y del Partido Socialista y tuvo como sus principales lderes a Mximo Fernndez y Ricardo Jimnez. Su programa nunca fue definido como uno de largo plazo e ideolgicamente coordinado, pero sus lderes fueron muy verstiles para acomodar sus objetivos y reformas a las condiciones de cada uno de los momentos en que participaron. Contrario a las particularidades de los partidos liberales, fue el nacimiento del Partido Reformista en 1923, teniendo como principal lder al General Jorge Volio. Su creacin tiene como antecedente el malestar de la liga cvica que se form luego de la cada de Tinoco, con el acercamiento que el presidente Julio Acosta tuvo con los sectores tradicionales del liberalismo. A ello se sum el inters de la Confederacin General de Trabajadores por participar a nivel poltico y luchar por reivindicaciones sociales razn por la que no dudaron en apoyar este movimiento, aunque a la larga eso signific la disolucin de la Confederacin. Poco despus de su fundacin particip en la campaa electoral de 1924, donde acuerdo a la ley, el Congreso tuvo que decidir la eleccin presidencial porque ninguno de los candidatos tuvo mayora de votos. En esa ocasin los diputados reformistas y republicanos se unieron para nombrar como primer designado a don Ricardo Jimnez y como segundo a don Jorge Volio, al igual que se logr ubicar a reformistas en las secretaras de Educacin y Fomento. Esta pacto para obtener una cuota de poder, contradijo uno de los postulados bsicos del partido, el cual repiti la historia cuando apoy la eleccin de Cleto Gonzlez en 1928, aspectos que llevaron a la posterior disolucin del movimiento. Muchos de sus seguidores se aliaron a las filas del Republicano, donde la apertura a la introduccin de reformas satisfaca algunos de sus compromisos polticos. Del Partido Reformista es importante destacar su compromiso para reivindicar las aspiraciones de la masa obrera atendiendo el problema de la vivienda, la estabilidad laboral, el desarrollo de campaas de higienizacin y nutricin, la fundacin de cooperativas y la puesta en prctica de una reforma agraria. Tambin proponan una reforma jurdica que entre otras cosas impulsara el compromiso del Estado con la educacin laboral y el acceso para las mayoras a la educacin media y superior. Estos compromisos quedaron plasmados en su programa de trabajo y en su carta ideolgica que revela una profunda identificacin con el cristianismo social inspirado en las encclicas papales como la Rerum Novarum. Todo esto implicaba hablar de un nuevo concepto de Estado, el cual deba intervenir en
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asuntos concretos de la economa y la sociedad para atender problemas que se consideraban graves y urgentes. Una vez diluidas las fuerzas del reformismo y en el contexto de la crisis econmica de inicios de los aos 30, nace el Partido Comunista como fuerza radical y opositora al liberalismo. Este fue fundado en el 16 de junio de 1931 teniendo como antecedente inmediato la fundacin de la Asociacin Revolucionaria de Cultura Obrera, establecida dos aos antes. Dicha Asociacin se convirti en un centro de estudios marxistas que cont con el apoyo de cierto grupo de estudiantes universitarios, en especial de derecho, as como dirigentes sindicales y varios obreros quienes intentaron revivir el proyecto de universidad obrera de Joaqun Garca Monge. El secretario general del partido fue don Manuel Mora Valverde y se presentaron a los procesos electorales luchando porque se cumpliera su programa mnimo en el cual proponan la fundacin del seguro social, la reglamentacin del trabajo, la fijacin obligatoria de la jornada de trabajo de 8 horas tanto en el sector pblico como privado y de 6 horas en las industrias agotadoras, el salario mnimo, el derecho a la organizacin sindical y a la huelga, la construccin de casas para los trabajadores, la educacin gratuita a todo nivel y la creacin de la universidad obrera. A partir de 1932, participaron en procesos electorales con el nombre de Bloque de Obreros y Campesinos ganando cada vez ms votos, lo que les permiti obtener puestos de representacin en algunas municipalidades y en el Congresos. En sus primeros aos de existencia el partido se caracteriz por su posicin ultraizquierdista que impulsaba la lucha de clases y la administracin estatal de todos los medios da produccin excluyendo cualquier posibilidad de pactar con otros sectores polticos. En 1935, despus de la VII Conferencia de la Internacional Comunista, en la que por primera vez particip una delegacin costarricense, atenuaron su posicin y optaron por la constitucin de un frente popular de lucha contra el fascismo y el imperialismo. De ese modo proclamaban su compromiso por la constitucin de un frente de lucha a favor de la democracia y el bienestar popular e integraron un frente nacional anti nazi durante la II Guerra Mundial. Este cambio, le vali un apoyo creciente despus de 1938, ya que se adaptaban a las particularidades de la escena poltica del pas. La participacin de este partido en pro de los derechos de los trabajadores y el mejoramiento de sus condiciones de vida fue altamente destacada tanto en el Congreso, como apoyando diferentes movimientos huelgusticos, tal y como sucedi con la huelga bananera de 1934. La dcada de 1930 se expres como un perodo de gran trascendencia poltica ya que las condiciones econmicas y sociales hicieron que las ideas reformistas y revolucionarias penetraran la estructura de los partidos, los programas fueron mejor elaborados y lo lderes tuvieron que apostar por el cambio como un medio de lograr el apoyo electoral. Sin embargo, en la prctica atender las condiciones econmicas era la prioridad de los gobernantes, que como don Len Corts (1936-1940) centraron su atencin en la construccin de obras de infraestructura, limitaron la expresin de la protesta obrera, rechazaron proyectos de inters social y permitieron prcticas polticas reprochables como
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el brochismo y el nepotismo para obtener favores polticos. As la dcada de los cuarenta iniciaba con una gran cantidad de problemas acumulados en el campo social y econmico acentuado por la prctica poltica de enredos, componendas y manipulaciones para favorecer los intereses de los grupos dominantes.

9. La Segunda Guerra Mundial y el problema econmico y social. Una nueva crisis. Qu problemas enfrentaba la economa y sociedad costarricense a inicios de 1940? En qu consista el compromiso poltico del presidente Rafael Angel Caldern Guardia, cuando asumi la presidencia en 1940? Cmo hizo el presidente Caldern Guardia para atender el problema econmico y social? En 1940 lleg a la presidencia de la Repblica el Dr. Rafael Angel Caldern Guardia con un amplio respaldo del electorado pues obtuvo el 85 % de los votos emitidos en esa ocasin. Su nico contendor fue el Partido Comunista que logr el 9,8 % de los votos, pues dadas las maniobras polticas de la poca y el apoyo del presidente Corts, Caldern pudo presentarse como el candidato que poda defender los intereses de los sectores del capital (productores y beneficiadores de caf, comerciantes, banqueros e industriales) de la burguesa progresista y crtica y de los sectores populares con quienes se comprometa a atender muchos de sus problemas sociales. Antes de ser electo, haba desempeado cargos de representacin popular en la municipalidad de San Jos y como diputado en el Congreso durante el perodo 1936-1940. De l era conocida su actitud filantrpica y su identificacin con las ideas del cristianismo social acrecentadas por la formacin y ejemplo que recibi de su padre el Dr. Rafael Caldern Muoz y los estudios que tuvo la oportunidad de desarrollar en Blgica conociendo de cerca la doctrina social de la Iglesia, el pensamiento del Cardenal Mercier y las enseanzas derivadas del Cdigo de Malinas. Todo esto lo haca un lder carismtico y de fuerza para contener la amenaza comunista. En su programa de gobierno incorpor algunos puntos sugeridos por sectores progresistas del pas que abogaban por la intervencin estatal para promover el desarrollo industrial, el mejoramiento de las condiciones de vivienda, los seguros de vejez, medidas proteccionistas para la agricultura y ayudas al pequeo propietario, pues eran coincidentes con suposicin de que el Estado deba ser mediador en la solucin de los conflictos que se presentaran entre las distintas fuerzas sociales. Su ascenso al poder coincidi con la II Guerra Mundial, la cual se haba iniciado en 1939. El 7 de diciembre de 1941, los japoneses atacaron la base estadounidense de Pearl Harbor y Costa Rica en solidaridad con los Estados Unidos, al da siguiente le declar la guerra a Japn. Tres das despus lo hizo contra Italia y Alemania. Pero este no fue un hecho fortuito, pues el pas vena padeciendo las consecuencias de este conflicto ante el cierre de los mercados europeos para su principal producto de exportacin, el caf. Por su parte, la situacin de guerra hizo que los Estados Unidos centraran sus esfuerzos para

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atender el conflicto blico y prestar ayuda a sus aliados, lo que se tradujo en una disminucin de los artculos importados. Nuevamente estos aos fueron de crisis econmica. Para esta poca el 80 % de las exportaciones correspondan al caf y el banano, ms del 50% de la poblacin econmicamente activa estaba dedicada a labores agrcolas, la tierra estaba concentrada en pocas manos mientras que la elite agraria y comercial captaba la mayor parte del crdito privado y pblico inhibiendo el desarrollo industrial. Desde 1939 el precio del caf haba empezado a descender de nuevo, el 75 % de las exportaciones de ese fruto de dirigan hacia Europa y durante el conflicto solo el 5 % de ese producto fueron compradas los europeos. La produccin bananera se concentraba en el Pacfico Sur, donde a raz de las enfermedades se haban abandonado las plantaciones en Quepos y Saavegre. La compaa reorden sus actividades y coordin la produccin con la que tena en la divisin Chiriqu, sufriendo los embates del mercado, pues los buques haban sido utilizados para la guerra. Eso la hizo bajar produccin y abandonar tierras despidiendo una gran cantidad de trabajadores. Estos, mejor organizados, protestaron violentamente demando soluciones por parte del gobierno. Bajo tales circunstancias los pagos adelantados por la cosecha de caf dejaron de llegar, disminuyeron las divisas para compras al exterior, mientras que los artculos importados escaseaban. Faltaban artculos para la industria y el comercio pues Estados Unidos ya no los provea en las cantidades que lo haca antes, tampoco daba crdito y exigan los pagos en efectivo. Hubo caresta de artculos nacionales de consumo bsico como la manteca y el arroz y de los importados como fsforos, harina, metales, cemento, materia prima para sastrera, etc. Todo esto dio paso al acaparamiento, la especulacin y el desarrollo de un mercado negro que gener gran malestar entre la poblacin que se encontraba agobiada con la situacin y la pobreza que arrastraban desde aos atrs. De todos los sectores se demand la intervencin estatal pero no todos estuvieron de acuerdo con las medidas. Para atender el problema cafetalero, se fij por ley el precio de la fanega de caf, se trat de estimular la actividad exonerndola de ciertos impuestos y se firm un convenio de cuotas de exportacin con el gobierno de los Estados Unidos, gracias a lo cual pudo colocarse ms del 50 % de la produccin a precios muy favorables. Tambin se dieron facilidades para que la banca estatal financiara las cosechas de caf y otros rubros de la produccin nacional. En su intento por sanear la moneda supedit el funcionamiento de la banca privada a disposiciones emanadas del Banco Nacional de Costa Rica, el cual control la cantidad de dinero circulante y la venta de divisas. Tambin se emitieron leyes para el fomento y proteccin de la industria y se establecieron disposiciones que regulaban las relaciones entre los productores y procesadores de tabaco y caa de azcar. Estos acuerdos no fueron compartidos por los sectores dueos de capital quienes sintieron una fuerte intromisin del Estado en sus negocios, razn por la que empezaron a distanciarse polticamente de Caldern y a organizarse como oposicin a su gobierno. El distanciamiento fue mayor cuando a raz de la declaratoria de guerra a Alemania el buque bananero San Pablo, anclado en Limn, fue destruido, supuestamente por un torpedo proveniente de un submarino enemigo. A ello se sum la confiscacin de bienes, la elaboracin de listas negras y el traslado a campos de
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concentracin de ciudadanos alemanes e italianos, muy vinculados al mundo del comercio y la banca. Estos hechos unidos a los discursos anti nazis, generaron un clima de alta tensin que acabaron en disturbios y saqueos de los negocios confiscados. Dichos negocios y propiedades fueron puestos en manos de una Junta de Custodia, que los entreg para su administracin a algunos nacionales allegados al gobierno para que los administraran mientras durara la guerra, lo que ocasion malestar por la corrupcin que esto significaba. A ello se sum la campaa de construccin de obras pblicas, sobre todo de la carretera interamericana con el financiamiento de capital norteamericano, con el que se favorecieron constructores amigos del gobierno. Todo esto hizo aumentar el malestar contra el gobierno, el cual aplic mano dura con sus detractores. Este fue el caso de Jos Figueres, una figura poco conocida del mundo poltico para ese entonces, quien tom los micrfonos de la radio para denunciar, criticar y recriminar al gobierno por sus actos lo que le vali la expulsin del pas. La problemtica social no era menos angustiante que la econmica. A inicios de 1940 la poblacin del pas apenas superaba los 650000 habitantes pero creca con rapidez, sobre todo en los centros urbanos como San Jos y otras ciudades de la parte central del pas. De ese total de poblacin aproximadamente el 70 %, dependa de un salario para sobrevivir, por eso se constituan en el sector menos favorecido de la sociedad el cual arrastraba una serie de dificultades que se profundizaron con la situacin de crisis. La escasez de productos, la especulacin, el aumento de los precios, los bajos salarios y las malas condiciones de trabajo fueron su problema ms inmediato. A ello se una la deficiente atencin de la salud, la desnutricin, la alta mortalidad infantil, los problemas para tener acceso a la vivienda, a la educacin, a la tierra y la dispersa legislacin laboral que no protega a todos por igual. Pero as como eran una mayora desprotegida, formaban un sector de gran peso poltico que tambin ejerci presin para que el Estado atendiera sus problemas, situacin que no se poda dejar pasar por alto dado el avance poltico que estaban teniendo los comunistas. Considerando la situacin del momento y dadas las divisiones evidentes en el grupo que haba llevado a Caldern al poder, el gobierno decidi cambiar de rumbo a partir de 1942 y tom la decisin de impulsar una profunda reforma social. Sobre el pensamiento del Dr. Rafael ngel Caldern Guardia. "En mis estudios universitarios encontr una comprobacin ms clara y ms profunda de que no erraba al buscar dentro de las doctrinas de la Iglesia, el principio, el impulso y la voluntad de justicia que faltaban en un mundo materialista, dominado por el grosero y cruel dominio del ms fuerte sobre el ms dbil, de esclavitud econmica impuesta por unos pocos sobre las grandes masas humanas, y de brutalidad y tirana por parte de los que disponen de fuerza." Rafael Angel Caldern G. El gobernante y el hombre frente al problema social costarricense. 1942.

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"El Estado ya no puede limitar su accin a una gestin administrativa, pura y simple, ni permitir el libre juego de factores que no pueden vivir ni progresar sin un cabal ordenamiento de los mismos. La armona social exige, antes que la abierta competencia de las fuerzas econmicas, al intervencin del Estado a fin de evitar que unas se pongan sobre otras, con detrimento del tranquilo desarrollo de la colectividad." Rafael Angel Caldern. Mensaje presidencial al Congreso. 1 de mayo de 1942

10. La Reforma Social de los aos cuarenta. En qu consisti la reforma social que se dio durante la administracin del Dr. Rafael Angel Caldern Guardia? Por qu razn las diferentes fuerzas polticas progresistas se unieron para apoyar esta reforma? Qu importancia ha tenido para la sociedad costarricense esta reforma social? La prdida de apoyo poltico que tuvo el gobierno Caldern Guardia, los llev replantear su estrategia de trabajo para hacerla coincidir con los principios ideolgicos que defenda su lder y los compromisos expuestos en su programa de gobierno. A ello contribuyeron otros factores, como el ascenso a la silla arzobispal de Monseor Vctor Manuel Sanabria Martnez en 1940, personaje altamente comprometido con los principios de la doctrina social de la iglesia. Por otra parte, los cambios que haba generado la guerra con la Unin Sovitica luchando al lado de los aliados y la directriz para que los partidos comunistas transaran alianzas que llevaran al mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores fueron propicios para que se constituyera un bloque poltico que impulsara una reforma social. Sin embargo, la reforma social no es un hecho aislado y hay que visualizarla como parte de los cambios que el pas demandaba del Estado, el cual requera asumir un papel interventor en aquellos asuntos que fueran necesarios para proteger a la ciudadana y evitar que el conflicto social desestabilizara la democracia y el modelo de desarrollo econmico. En medio de la crisis, la reforma se inici en el campo de la economa con una serie de medidas aisladas e inconexas que fueron fruto de la necesidad de resolver problemas inmediatos, pero que culminan con una clara intervencin estatal regulando aspectos claves de este campo. En lo poltico, el nuevo concepto de Estado deba cimentarse sobre la base de un grupo que rompiera con la tradicin liberal y se expresara como una nueva fuerza portadora de una tica de reconciliacin y justicia social. Para esto era necesario actuar con clculo poltico y garantizar que este grupo se mantuviera en el poder para materializar los cambios. Por eso, aunque la reforma electoral estaba en la mesa de discusin, no hubo mucha prisa para atenderla. Pero lo social si era urgente y deba ser atendido en forma sistemtica. El apoyo y acercamiento con la Iglesia se obtuvo recin iniciado el gobierno cuando se abolieron las reformas liberales y se volvi a incluir la enseanza religiosa como parte de

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la educacin formal. Posteriormente se le brind oportunidad de abrir ms centros de enseanza media a la vez que el 26 de agosto de 1940 se decretaba la apertura de la Universidad de Costa Rica como ente formador de los profesionales que el pas requera para atender los cambios propuestos. A esto se uni la voluntad por reordenar una serie leyes y decretos vinculados al campo educativo, los cuales fueron expresados en el Cdigo de Educacin emitido en 1943. Bajo esta nueva disposicin se mejoraron los ndices de alfabetizacin, aumentaron los centros de educacin media y en los aos siguientes abrieron escuelas vespertinas e indgenas, as como centros para impulsar y mejorar la formacin del magisterio. Uno de los impactos ms trascendentes se dio en el sector salud, cuando en 1940 el Estado emite la ley de asistencia y promocin social que le compromete atender este campo. Consecuente con esta disposicin, el 1 de noviembre de 1941 se fund la Caja Costarricense de Seguro Social para atender los campos de enfermedad, invalidez, vejez, muerte y paro involuntario, institucin que aunque en un inici tuvo una cobertura restringida la fue ampliando con el paso de los aos. En 1942 y ante la coyuntura poltica que viva el gobierno se busc el apoyo de los comunistas y de la Iglesia presentndose ante el Congreso el proyecto de las Garantas Sociales. Estas fueron aprobadas por el Congreso el ao 1943 y consistieron en una reforma al artculo 29 de la Constitucin, con lo cual el Estado quedaba obligado por la mxima ley de la Repblica atender dos asuntos fundamentales para la mayora de los costarricenses. Por un lado se comprometa a corregir los abusos en el acceso a la propiedad y el derecho de los campesinos a cultivar parcelas incultas y por otro a fijar una serie de disposiciones que garantizaran el derecho al trabajo, la proteccin de la familia, la fijacin de la jornada laboral en ocho horas, el salario mnimo, la organizacin sindical, el derecho a la huelga y la firma de contratos colectivos de trabajo. Igualmente se sealaba el compromiso de impulsar la construccin de viviendas populares, la preparacin tcnica de los trabajadores, la creacin de tribunales de trabajo y el derecho al seguro social para el trabajador y su familia. Dicho mandato constitucional deba quedar expresado en una ley que fue el Cdigo de Trabajo, el cual entr en vigencia el 15 de setiembre de 1943. A partir de ese momento quedaron estipulados por la ley los derechos de los trabajadores a organizarse, a hacer huelgas, firmar negociaciones colectivas de trabajo, fundar organizaciones corporativas en pro de sus intereses (cooperativas) la regulacin de la jornada de trabajo para hombres, mujeres y menores, la fijacin del salario mnimo, pago de horas extra, vacaciones, el arbitraje obligatorio del estado en caso de conflictos laborales y su obligacin de velar por la dignidad del trabajador, entre otras cosas. Estos han sido derechos que se han ido ampliando y mejorando con el paso de los aos, constituyndose en una conquista fundamental para los trabajadores costarricenses. Medidas complementarias fueron una serie de disposiciones menos sistemticas que marcharon acordes con este proceso de reforma social. Este fue el caso de los acuerdos para apoyar a los trabajadores en su actividades agrcolas y en el acceso a la tierra , la creacin de una oficina para el control de precios y de la Junta Central de Abastos encargada de fiscalizar la exportacin de importacin de artculos de primera necesidad,
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fijar precios y evitar la especulacin. A ellas se sumaron los decretos para fijar salarios mnimos los cuales subieron entre un 20 y un 50%, sin olvidar otros acuerdos tendientes a la atencin de la nutricin infantil y necesidades de los escolares. En el campo de la vivienda se estableci, desde 1940 la Junta Nacional de Habitacin y en 1942 la Cooperativa de Casas Baratas La Familia que beneficiaba a peones, obreros, artesanos y empleados con salarios menores a 250 colones. Entre 1942 y 1945 se construyeron 197 casa en proyectos habitacionales bien planificados como las ciudadelas Caldern Muoz y Carlos Mara Jimnez. A partir de 1945 el programa de construccin de viviendas populares fue incorporado a la Caja Costarricense del Seguro Social y gracias a su accin se edificaron ms de 686 casas entre 1945 y 1954. Este constituye el antecedente inmediato de la creacin del INVU.

11. La recomposicin de las fuerzas polticas y la administracin de Teodoro Picado. Qu impacto tuvo la situacin de crisis y las medidas tomadas por la administracin Caldern en el campo poltico? Cules eran las propuestas de los grupos que adversaban a Caldern? Qu hicieron los Calderonistas para robustecer su poder y proyectos? Qu logros y nuevos problemas se presentaron en la administracin de Teodoro Picado?

Las medidas econmicas tomadas por el gobierno de Caldern fueron interpretadas de muy diversas formas por los sectores dueos de capital, pero en su mayora externaron su malestar y oposicin por lo que consideraban una intromisin del Estado en asuntos de economa y un aumento de sus gastos pues tendran que contribuir al financiamiento de la reforma social en un momento donde la situacin econmica del pas no era la mejor. A ello sumaban las denuncias de corrupcin, despilfarro y malos manejos por parte del gobierno, el cual haba aumentado su presupuesto enormemente hasta cerrar con dficit muy grandes por el costo de financiar la reforma social y la disminucin en los ingresos del Estado. A ello se sumaba la presencia de un nmero cada vez mayor de militantes comunistas en las instituciones del Estado, sobre todo las que debieron crearse para poner en prctica la reforma social, lo que para los opositores eran signos evidentes de infiltracin comunista y una amenaza a sus intereses. Por estas razones los sectores de la burguesa agraria, comercial y bancaria empezaron a expresarse como fuerza opositora del gobierno, aglutinndose en torno a Len Corts como su lder y candidato presidencial para las elecciones de 1944. Por otro lado, un grupo de jvenes intelectuales de clase media haban fundado un centro de estudios sobre la realidad nacional en 1940 y asumiendo una posicin reformista y desarrollista empezaron a plantear duras crticas a la labor, acciones y asuntos no atendidos por el gobierno. Este grupo recibe el nombre de Centro para el Estudio de Problemas Nacionales (CEPN) y se expres como un grupo crtico y propositivo que no pretenda, por el momento, transformarse en partido poltico.

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Entre los miembros del CEPN, estaban Roberto Brenes Mesn, Carlos Monge Alfaro, Isaac Felipe Azofeifa, Rodrigo Facio, etc. Sus expresiones fueron esencialmente crticas para terminar proponiendo ideas acerca de la intervencin estatal en la diversificacin de la economa y su mayor participacin en la direccin de las actividades tradicionales. En suma impulsaban un programa de rectificacin econmica que garantizara una distribucin ms justa de la renta nacional, un mayor control sobre las empresas de capital nacional y extranjero, el impulso de actividades productivas por el Estado, todo lo cual deba ser orientado por instituciones autnomas encargadas de organizar la produccin nacional. Con ello se obtendran los ingresos necesarios para atender las demandas sociales, por eso solucionar lo econmico era el primer y ms urgente paso. Por su parte las fuerzas de gobierno buscaron ampliar su plataforma de apoyo y no dudaron en buscar la bendicin de la iglesia catlica para su programa de reforma social. Este ltimo tambin fue compartido con el partido comunista, quien en funcin de dicho proyecto no dud en brindar el apoyo al calderonismo convirtindose en un gran animador para que las fuerzas populares se expresaran pblicamente en marchas y manifestaciones de apoyo a la gestin del presidente Caldern Guardia. Esos fueron momentos muy convulsos y criticados por la oposicin, que vieron en dichas manifestaciones la intromisin del comunismo. Sin embargo, el proyecto de reforma no era asunto de leyes y nada ms, razn por la que estas fuerzas aliadas buscaron la forma de continuar en el poder para garantizar la maduracin y xito de la reforma social. Para las elecciones de 1944 el gobierno apoy la candidatura de Don Teodoro Picado Michalsky, mientras que los comunistas en la coyuntura de la reforma haban obtenido el beneplcito de la iglesia para que los catlicos pudieran apoyarlos siempre y cuando se expresaran como una fuerza poltica renovada, razn por la que optaron por el nombre de Vanguardia Popular. Este partido tuvo como eje de su lucha consolidar y ampliar la reforma social, razn por la que no fue difcil que se coaligaran con las fuerzas del calderonismo para constituir lo que en aquel momento se llam Bloque de la Victoria. La oposicin se present con su candidato Len Corts, expresando una serie de duras crticas al gobierno por la ineficiencia administrativa, la corrupcin y la necesidad de garantizar el respeto al sufragio. El tema electoral cobr especial importancia en esta ocasin, pues era mucho lo que estaba en juego y de todas partes venan presiones y actos anmalos para acceder al poder e impulsar poder impulsar los proyectos tras los que se aglutinaba cada grupo. Las elecciones fueron ganadas por don Teodoro Picado quien aunque no tuvo el mismo apoyo que se le haba dado a Caldern, gan de una manera holgada. Su gobierno se caracteriz por tratar de buscar la conciliacin nacional aunque con muy poco xito, pues las pasiones y crticas ardan por todo lado. Los esfuerzos se centraron en ordenar la hacienda pblica, procurar el saneamiento fiscal y atender problemas econmicos inmediatos que eran secuela de crisis. As, se emitieron leyes para impulsar las actividades econmicas, controlar la especulacin, mejorar la confeccin y ejecucin del presupuesto, las ayudas a los productores agrcolas y se restituy el impuesto sobre la renta a partir de 1946. En el campo social continuo con el mejoramiento de la reforma social, mientras que en lo poltico el esfuerzo se centr en la
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confeccin de un nuevo Cdigo Electoral que garantizara la pureza del sufragio y el respeto a la voluntad popular. Con dicho cdigo, se evitaban muchas de las anomalas que haban caracterizado los procesos electorales de aos anteriores que era una de las principales crticas de la oposicin. A pesar de los esfuerzos toda la administracin de Picado fue un perodo muy convulso. Las crticas por su alianza y presencia de los comunistas en el gobierno, la influencia y poder del calderonismo y la desconfianza continua a las decisiones gubernativas eran parte de los cotidiano. La prensa se polariz y asumi posiciones duras contra el gobierno, los sectores dueos de capital no se quedaban atrs y lanzaban constantes amenazas, los miembros del CEPN valoraban la posibilidad de convertirse en partido poltico y los sectores tradicionales perdieron a su lder Len Corts, quien falleci en 1946. Dichas expresiones de molestia dividieron al pueblo costarricense, el cual fue convocado por Jos Figueres (haba regresado al pas en 1944) a una huelga de brazos cados en agosto de 1947 como repudio al gobierno. Esta huelga se inici como una serie de marchas para pedirle al gobierno garantas electorales, las cuales fueron apoyadas por el comercio y la banca que cerr sus puertas en apoyo al movimiento durante doce das. Las acciones violentas pronto salieron a flote y la protesta termin cuando el gobierno entreg la direccin del tribunal electoral y del registro cvico a la oposicin. Esta huelga fue un punto ms que calent el ambiente de cara al proceso electoral de 1948. Las distintas fuerzas polticas se prepararon con tiempo para este proceso. Desde 1945 corran rumores de un eventual levantamiento contra el gobierno, mientras las fuerzas de la oposicin se organizaban para impedir a toda costa que el calderonismo tomara el poder. Para esto haban acordado presentarse como un bloque unido al que llamaron movimiento de compactacin nacional que tena como propsito luchar por la libertad de sufragio, el restablecimiento de la democracia y la honestidad administrativa. Este fue el marco de referencia para a una oposicin que tena proyectos bastante distintos como para ser un grupo homogneo. Los sectores opositores se agruparon en torno al Partido Demcrata y el Unin Nacional como los ms fuertes. A su lado, Jos Figueres era el lder del Partido Accin Demcrata, el que se coalig con los militantes de CEPN, dados sus objetivos similares para formar el partido Social Demcrata. Estos fueron a una convencin de la que result ganador Otilio Ulate, candidato del Partido Unin Nacional. De esas agrupaciones la ms pequea y la de menor arrastre era la jefeada por Figueres quien desde sus aos en el exilio se haba comprometido a formar un grupo internacional para luchar contra las disctaduras retrgradas, llamado Legin Caribe. Rafael Angel Caldern se present como el candidato del oficialismo, pero esta vez algo ms distante del comunismo, dado el nivel de crticas y la recin iniciada guerra fra. Los comunistas inscribieron papeletas independientes y aunque no hubo pacto formal con el calderonismo, llamaron a apoyarlo con los votos presidenciales pues constitua un elemento de confianza para mantener y ampliar las conquistas sociales. La campaa se caracteriz por la violencia, insultos y marchas de protesta que anunciaban un clima
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beligerante de acuerdo al resultado de la eleccin, la cual estuvo caracterizada por mltiples irregularidades y denuncias de todos los frentes. A esto se sum la quema parcial, en un dudoso accidente, de las papeletas electorales que haban sido remitidas a San Jos luego de los comicios. Tambin varios ciudadanos indicaron que no haban podido votar debido a acciones irregulares en el Registro Cvico. A pesar de todo, el Tribunal Electoral, basndose en la informacin proporcionada por los telegramas declar electo a Ulate, mientras que el calderonismo gan la mayora de los puestos legislativos. Dicha declaracin de acuerdo a ley se hizo luego del plazo fijado y no cont con el aval de uno de los tres miembros del tribunal, razn por la que el asunto debi ser resuelto en el Congreso donde haba mayora calderonista. En este ente se acord declarar nulas las elecciones presidenciales pero no las de diputados ni muncipes. Esta fue la chispa que encendi la guerra civil de 1948, pues antes de que se conocieran los resultados ya Figueres se encontraba en las montaas donde tena guardadas las armas para prepara la ofensiva contra el gobierno.

12. La guerra civil de 1948 y la labor de la Junta de Gobierno (1948-1949). Por qu se dio la guerra civil de 1948? En qu cambio el papel del Estado despus de la guarra civil? Qu cambios introdujo la Junta de Gobierno para impulsar un proyecto econmico y poltico modernizante y acorde a los intereses del grupo que representaba? Bajo que condiciones quedaron los sectores polticos tradicionales, los calderonistas y comunistas una vez que la Junta de Gobierno entreg el mando a Otilio Ulate? La guerra civil tuvo como motivos inmediatos la defensa del sufragio, la lucha contra la corrupcin as como contener la influencia poltica de los comunistas y calderonistas. Pero en el fondo estaba el inters de un sector emergente de la pequea y mediana burguesa aglutinada en torno al Partido Social Demcrata que buscaban la oportunidad de gobernar para introducir cambios trascendentales en el Estado en los cuales apoyar sus proyectos modernizantes centrados en la diversificacin productiva con la ayuda de la intervencin estatal. Ellos no tenan base ni arrastre poltico, pues eran un grupo pequeo, recin fundado que pact con las fuerzas del capital para entrar ms fortalecido a la lucha por el poder y que vislumbr en la guerra civil un camino rpido para lograr sus objetivos. El levantamiento armado se inici el 12 de marzo de 1948 desde San Isidro de El General y se extendi hasta el 19 de abril del mismo ao cuando se firma el Pacto de la Embajada de Mxico. Otro frente se alz desde San Ramn y lograron un importante triunfo con la toma de Limn de Cartago para el trasiego de armas y sitiar San Jos. Para su lucha reclutaron milicianos entre algunos sectores de la burguesa tradicional, de las capas medias y algunos campesinos de Alajuela, Heredia y Cartago atrados a la lucha por los grandes propietarios y beneficiadores que eran dirigentes rebeldes. Dichas fuerzas se completaron con milicianos extranjeros vinculados a la Legin Caribe que vean en esta guerra el punto de arranque para llevar su movimiento a otros pases como Nicaragua donde gobernaba Anastasio Somoza Garca y Repblica Dominicana dirigida por Jos

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Leonidas Trujillo. Las armas llegaban desde Guatemala gracias al apoyo que el presidente Juan Jos Arvalo prometi a los legionarios. Caldern no acept la decisin del Tribunal Electoral y apoy al gobierno en su intento de contener el movimiento. Las fuerzas oficialistas se nutrieron con los 300 efectivos que componan el ejrcito nacional, algunos empleados pblicos, maestros e intelectuales de izquierda, pero sobre todo con el proletariado rural constituido por los obreros bananeros y campesinos pobres de Puntarenas, Limn y Guanacaste, los cuales haban tenido una participacin muy activa en el proceso de aprobacin de las garantas sociales y en las manifestaciones de apoyo a los gobiernos de Caldern y Picado. Estos estaban mal armados y poco organizados. El gobierno de Picado recibi el ofrecimiento de apoyo militar de Nicaragua, pero lo rechaz. A la vez el gobierno norteamericano estaba muy atento a la forma como se desenvolva el conflicto, pues en el contexto de guerra fra no se poda permitir el avance comunista. La situacin se torn catica y difcil de contener por parte del gobierno. Sus fuerzas eran pocas y mal preparadas, razn por la que la lucha la estaban dando especialmente los comunistas en franca desventaja respecto a los alzados en armas. Por esta razn el gobierno decidi capitular. Los comunistas buscaron la forma de contactar con Figueres y firmaron con su emisario, el padre Benjamn Nez el Pacto de la Embajada de Mxico, donde el primero se comprometa a mantener las garantas sociales, el cdigo de trabajo, las instituciones de bien social, lo movimientos sindicales, as como respetar la vida y bienes quienes apoyaron el gobierno y garantizar la existencia del partido comunista como movimiento poltico. E este modo los comunistas capitulaban con Figueres y dejaban a Caldern solo en la lucha. Posteriormente Monseor Sanabria expresa su apoyo a Figueres quien finalmente ingresa San Jos el 24 de abril de 1948. Teodoro Picado, para generar una transicin ordenada en la entrega del poder, el 19 de abril haba cedido el mando al tercer designado don Santos Len Herrera y abandon el pas. Caldern tambin sali de Costa Rica y se refugi en Nicaragua. Inmediatamente se not la fragilidad de la alianza de Figueres con los sectores del capital, pues se neg a entregarles el mando y el 1 de mayo acord con Ulate que una Junta de Gobierno se hara cargo del poder por un plazo de 18 meses, despus de los cuales le cedera la presidencia. De este modo, el 8 de mayo de 1948, la Junta de Gobierno, con Figures a la cabeza, asumi el mando con el nombre de Junta Fundadora de la Segunda Repblica, aboli la Constitucin de 1871, lo que le abri el espacio para legislar unilateralmente e imponer el proyecto transformista del sector emergente de la burguesa. Para ello y contraviniendo el Pacto de la Embajada de Mxico, se dedic a sacar de escena a sus enemigos polticos; pusieron fuera de ley al Partido Vanguardia Popular, declararon fuera de ley a los sindicatos comunistas, autorizaron a los patronos a despedir empleados de quienes sospecharan una militancia comunista, se intervinieron propiedades y negocios de personas vinculadas polticamente a Caldern y Picado, se crearon tribunales de probidad para juzgar a estas personas, se despidieron empleados pblicos, y se establecieron tribunales de tica para aplicarlos especialmente a los maestros de quienes se sospechaba una identificacin

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con las ideas comunistas. Tambin se suspendieron los partidos polticos que atentaran contra la democracia, lo que signific sacar del juego poltico a comunistas y calderonistas. Las medidas anteriores dieron paso a lamentables situaciones de persecucin, reparto del botn poltico, expulsiones del pas, y desaparicin de personas que han generado profundas heridas en la familia costarricense. Para atraer dineros al Estado decret un impuesto del 10 % a los capitales superiores de 50 mil colones, por una sola vez, el cual poda ser pagado en un plazo de cinco aos. Se mantuvo el impuesto sobre la renta y el territorial y se decret el compromiso del Estado para impulsar el desarrollo industrial iniciando por la diversificacin y modernizacin de la agricultura. Para ello pretendan desarrollar una serie de planes mixtos donde instituciones estatales deban ser las encargadas de estimular la siembra de arroz, frijoles y maz por parte de particulares con el fin de abaratar los costos. Otras actividades a estimular por estas instituciones eran la ganadera de carne para la exportacin, la produccin de algodn, pesca y turismo, lo que abra espacios para que la pequea burguesa pudiera hacer crecer sus capitales. Para complementar estos planes se decret la nacionalizacin bancaria, con lo cual el Estado lograba captar la totalidad del ahorro nacional al eliminar la banca privada y dispona cules eran las actividades que deban impulsarse con el crdito bancario. Adicionalmente se cre el Consejo Nacional de la Produccin en 1948 como la institucin estatal encargada de promover la agricultura y controlar los precios de los productos agrcolas. Complementariamente, en 1949, se decret la nacionalizacin de los recursos ecolgicos del pas y se creo el ICE como la institucin encargada de generar los recursos hidroelctricos que demandaba el pas y su nuevos planes de desarrollo. De esta manera se sentaron la bases para imponer un Estado gestor e interventor en el proceso de desarrollo econmico nacional garantizndose la generacin de la riqueza necesaria sobre la cual habra de descansar el mejoramiento de las condiciones de vida de los costarricenses. En el campo social, la accin de la junta se limit reorganizar el Ministerio de Trabajo y a mantener su compromiso con el fortalecimiento de la reforma social. Como complemento se creo un servicio de empleo y se fund el Servicio Civil como la institucin encargada de calificar y seleccionar el personal idneo para trabajar en las instituciones estatales, abandonndose as la prctica otorgar empleos por relaciones de compadrazgo o compromiso poltico. En el plano poltico se tom la medida de eliminar el ejrcito y constituir en su lugar la guardia civil como garante del orden y la seguridad nacional. Esta medida, ha sido muy aplaudida a lo largo del tiempo, aunque para aquellas fechas tuvo una clara intencionalidad poltica ya que el ejrcito costarricense que luch contra Figueres era pequeo y mal armado y formalmente desapareci cuando ste entr a San Jos y se le entregaron los cuarteles. En su lugar, el que qued fue el llamado ejrcito de liberacin nacional, el que hizo la guerra dentro del cual haban varios milicianos de la Legin Caribe a los cuales haba que pagarles mientas esperaban el momento de continuar con sus luchas fuera del territorio costarricense. Pero ese no era un buen momento para que Costa Rica se involucrara en un conflicto armado con otros pases, adems de que el peso vigilante de los Estados Unidos era enorme. Por eso fue una buena tctica disolver el ejrcito de liberacin

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nacional y cambiarlo por una fuerza pblica que garantizara el orden y tranquilidad internos. Con estas acciones la Junta logra que el Estado se convierta en el eje del proyecto de transformacin econmica y para garantizar esto por largo tiempo procur que esos principios quedaran plasmados en una nueva constitucin poltica. As, convoc a elecciones de diputados para que integraran una Asamblea Constituyente que elaborara la nueva constitucin. Para ello prepar un proyecto de carta magna que no fue aceptado del todo por los nuevos diputados ya que el autoritarismo con se manejaron las cosas caus temores en los distintos sectores razn por la que no recibieron mucho apoyo en la eleccin de diputados constituyentes. De los 45 puestos para dicha asamblea solo obtuvieron cuatro, mientras que el Unin Nacional logr 34, de ah que no les resultara difcil imponer su criterio y redactar la nueva constitucin teniendo como referente la de 1871. La Constitucin aprobada el 7 de noviembre de 1949 incorpor muchas de las reformas al funcionamiento del Estado que se haban venido dando desde aos atrs, as mantuvo las garantas sociales, incorpor el funcionamiento de las instituciones autnomas, mantuvo la nacionalizacin bancaria y cre mecanismos para mejorar la administracin pblica fundando la Contralora General de la Repblica como el ente encargado de controlar y supervisar el destino y uso de los fondos pblicos por parte del gobierno central y las instituciones autnomas. De la misma forma se definieron con claridad los compromisos del Estado, pero se descentraliz su funcionamiento para que las decisiones no pesaran tanto en el poder ejecutivo. Por eso la Asamblea Legislativa emergi como el poder ms fuerte y se crearon las instituciones autnomas. Otro aspecto que merece destacarse en esta Constitucin es la importancia que se concede a la educacin la cual fue conceptualizada como un proceso organizado desde la preescolar hasta la universidad por el cual deba velar el Estado procurando su mejor organizacin y financiamiento. Adems se incorpor la creacin del Tribunal Supremo de Elecciones como una instancia autnoma de los dems poderes, lo que sacaba las decisiones de los procesos electorales de los dems poderes de la Repblica. Igualmente se le sealaron pautas para organizar todo lo relativo a la organizacin de procesos electorales incluyendo por primera vez el voto femenino, una de las luchas centrales de los movimientos feministas organizados en Costa Rica desde la dcada del veinte. Una vez aprobada la Constitucin se convoc a elecciones de diputados y se entreg el poder a Otilio Ulate. Sin embargo, ni comunistas, ni calderonistas pudieron participar en los sucesivos procesos electorales pues su participacin poltica no fue permitida por la nueva Carta Magna.

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